Captulo 16.

El gasto pblico
en bienes y servicios.
Barro, Roberto et al.

Macroeconoma. Teora y Poltica.

Ed. McGraw Hill.
Mxico 1991, pp. 357 -- 381.

16

Elgasto pblico en bienes y servicios

En este captulo introduciremos el gasto pblico y una

forma simple de ingresos fiscales. Antes de analizar estas
ampliaciones del modelo, resultar til examinar, como
punto de referencia, los datos relativos al gasto pblico
en algunos pases industrializados y en una seleccin de
pases latinoamericanos.

DATOS SOBRE EL GASTO

PBLICO
Las Tablas 16.1 y 16.2 recogen la evolucin del gasto del
gobierno central de los pases seleccionados durante las
ltimas dcadas. La Figura 16.1 muestra que, en promedio, la ratio gasto pblico/PIB de los pases indusrrializados seleccionados casi se ha duplicado entre 1960 y
1993.
La pauta de crecimiento ininterrumpido de la ratio
gasto pblico/PIB (en los pases industrial izados considerados), oculta la existencia de algunas diferencias en la
evolucin de sus principales componentes. La Tabla
16..2 muestra cmo ha variado el gasto pblico del goTabla 16.1.

1960
1970
1980
1990
1993

1960
1970
1980
1990
1993

bierno central durante las dos ltimas dcadas. En el

caso de los pases industrializados, puede comprobarse
que los gastos en seguridad social han supuesto ms del
50 por 100 del gasto total del gobierno central durante
todo el perodo considerado. Adems, puede observarse
que el peso relativo de los gastos en defensa y en economa y transporte (respecto al gasto total) se ha reducido
considerablemente (Fig. 16.2a).
En cuanto a los pases latinoamericanos, el porcentaje
de los gastos en administracin y justicia, economa y
transporte, y educacin han sido ms elevados que en el
conjunto de los pases industrializados seleccionados,
mientras que la participacin relativa de los gastos en
seguridad social ha sido ms reducida (Fig. 16.2b).
Bajo la denominacin genrica de seguridad social se
incluyen diferentes tipos de servicios pblicos. Este concepto comprende cuatro tipos de regmenes de seguridad
social: (i) seguro de accidentes laborales, (ii) seguro de
enfermedad, (iii) pensiones y (iv) seguro de desempleo.
Tambin se incluyen los servicios pblicos de salud, los
subsidios a las familias, la asistencia social y las indemnizaciones a las vctimas de la guerra y a los funcionarios
pblicos. La naturaleza exacta de estos servicios pblicos,

Evolucin del gasto del gobierno central (porcentaje del PIE). Perodo 1960-1963
Alemania

Espaa

Estados Unidos

Japn

Reino Unido

Promedio

13,6
23,3
30,4
29,5
33,6

10,8
12,4
16,8
23,5
28,7

17,6
19,8
22,0
23,6
22,7

14,7
11,4
18,3
15,8
23,9

26,9
31,5
38,1
37,6
42,4

16,7
19,7
25,1
26,0
30,3

Argentina

Chile

Colombia

Mxico

Venezuela

Promedio

n.d.
n.d.
7,5
4,3
6,6

16,7
14,8
23,6
15,6
17,5

n.d.
12,3
13,3
11,6
14,3

n.d.
8,4
18,3
19,7
16,6

22,6
18,8
21,9
19,3
18,8

19,7
13,6
16,9
14,1
14,8

Fuente: InternationafFinancia!Statistic,FMI.

357

Macroeconorna

358

TabLa 16.2.

Composicin

del gastO del gobierno central (porcentaje del gastO tOtal)

Economa
y transporte

Seguridad
Socal

Educacin

Otros

6,3
4,1
8,8

9,8
7,0
9,7

64,3
69,0
62,9

1,3
0,8
0,8

6,7
9,8
11,4

6,3
4,0
3,5

5,2
4,1
5,9

15}
9,8
8,2

54,1
65,9
46,3

7,7
5}
4,4

11,0
10,5
31,7

Estados Unidos
1973
1983
1992

28,2
23}
20,5

4,5
4,8
9,1

10,0
8,4
6,1

43,0
47,9
47,5

3,2
1,9
1,8

11,1
13,3
15,0

Japn
1973
1983
1992'

n.d.
n.d.
4,6

n.d.
n.d.
3,8

n.d.
n.d.
3,3

n.d.
n.d.
51,9

n.d.
n.d.
6,3

n.d.
n.d.
30,1

Reino Unido
1973
1983
1992

16,0
13,8
9,9

8,2
5,0
7,6

10,8
10,0
6,6

38,3
44,3
47,1

2,8
2,2
3,3

23,9
24,7
25,5

6,0
4,5
7.0

11,5
8,8
6}

49,9
56,7
51,1

3}
2,6
3,3

13,1
14,5
22,7
10,0
15,5
9,0

Administracin

Defensa

Y Justicia

Alemania
1973
1983
1991'

11,6
9,3
6,4

Espaa
1974
1983
1992

Media de los pases industrializados seleccionados

15,5
1973
12}
1983
8,9
1992
Argentina
1974
1983
1990'

10,0
8,7
6,8

10,0
8,7
12}

30,0
23,5
12,7

20,0
36,2
49,4

20,0
7,4
9,4

Chile
1973
1983
1992

11,4
12,0
9,6

12,6
11,5
9,2

22,5
6,3
15,0

39,2
52,5
50,1

13,9
13,7
13,3

0,4
4,0
2,8 -

Colombia
1973
1983
1992

n.d.
7,5
7,2

n.d.
18,3
22,6

n.d.
26,3
27,9

n.d.
27,0
15,5

n.d.
20,2
17,2

n.d.
0,7
9,6

Mxico
1973
1983
1990'

4,6
2,0
2,4

8,4
7,4
3,4

43,5
26,2
13,4

24,9
14,3
15,2

16,2
11,0
13,9

2,4
39,1
51}

Venezuela
1975
1983
1986'

8,4
5,3
5,8

8,6
8,9
7,1

27,1
20,6
17,4

17,4
20,2
21,7

16,5
19,1
19,6

22,0
25,9
28,4

9,9
10,9
11,0

30,7
20,5
17,2

25,3
30,0
30,3

16,6
14,2
14,6

8,7
17,0
20,3

Media de los pases latinoamericanos seleccionados

8,6
1973
7,1
1983
6,3
1992
Notas:
,
ltimo dato disponible
Bajo el encabezamiento
Bajo el encabezamiento
Fuente: Government

en Government Finance Statistics Yearbook, FMI (1995).

y Orden Pblico y Seguridad.
Administracin y Justicia se incluyen SelVicios Pblicos Generales
y Asistencia Social, Vivienda y SelVicios Comunitarios,
Seguridad Social se incluyen Sanidad, Seguro

Fnance Statistics,

y SelVicios Recreativos,

Culturales

y Religiosos.

FMI (varios nmeros).

El gasto pblico en bienes'y servicios

Media de los pases industrializados

359

seleccionados

35

30

25
c:o
a..
ID
"O
ID
"-

20

eID
o

a..

15

10

5
1960

1970

1980

Media de los pases latinoamericanos

1990

1993

seleccionados

35

30

25
c:o
a:::

ID
"O

ID

.-

20

eID
~o
a..
15

10

5
1960

Figura 16.1.
latinoamericanos

1970

1980

1990

1993

Evolucin del gasto del gobierno central (porcentaje del PIB). Media de los pases industrializados
seleccionados.

y de los pases

360

Macroeconoma

(a) Promedio de los pases industrializados

seleccionados

60

50
(ij

40
o
u;
m
O>
Q)
30
-o
Q)
'ro

eQ)
u

a..

20

10

Defensa

Administracin
y Justicia

Economa
y Transporte
111973

Educacin

Seguridad
social
1111983 1111992

Otros

(b) Promedio de los pases latinoamericanos

seleccionados

60

50

(ij

o
u;
m

40

O>

Q)
-o
Q)

30

'ro

eQ)
u

20

a..

10

Defensa

Administracin
y Justicia

Economa
y Transporte

1111983

1111992

Otros

111973

Educacin

Seguridad
social

Fuente: Government Finance Statistics (varios nmeros), FMI.

Figura 16.2. Composicin del gasto del gobierno central (porcentaje del gasto total), Media de los pases industrializados y de los
pases latinoamericanos seleccionados.

El gasto pblico en bienes y servicios

los acuerdos institucionales concretos, la idoneidad, y la

generosidad de los regmenes vara sustancialmente de
un pas a otro. A pesar de estas diferencias, hay un rasgo
comn a todos los pases analizados: el aumento generalizado de las transferencias. El cambio que se ha producido en el papel del Estado, el paso de estar principalmente comprometido en la seguridad nacional, la seguridad
interna y la justicia, a proporcionar asistencia en las reas
de salud, jubilacin y desempleo es una caracterstica importante de las democracias modernas. Estas transformaciones tuvieron lugar esencialmente entre las dos guerras
mundiales, aunque el compromiso del Estado en la provisin de servicios sociales se increment de forma considerable entre las dcadas de los aos sesenta y setenta.
La Tabla 16.3 muestra los aos de introduccin de los
cuatro regmenes principales de seguridad social en trece
pases europeos. En algunos pases estos regmenes se introdujeron con carcter voluntario antes de finalizar el
siglo pasado, pero en la mayora de ellos pasaron a ser
obligatorios tras la Primera Guerra Mundial. En Alemania, el rgimen de seguro de enfermedad se introdujo en
1883, mientras que en Finlandia se hizo en 1963. Igualmente, en Alemania se introdujo el seguro de pensiones
en 1889, mientras que en Irlanda se hizo en 1960. Finalmente, el seguro de desempleo se introdujo en Irlanda y
en el Reino Unido en 1911, y en Suiza en 1976.
Podemos resumir la evolucin del gasto del gobierno
central en los pases industrial izados seleccionados durante las ltimas dcadas en trminos de las dos caractersticas siguientes: 1) se ha producido un descenso importante del gasto militar y del gasto en economa y
Tabla 163.
Seguro de accidentes
Obligatorio

Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Irlanda
Italia
Holanda
Noruega
Suecia
Suiza
Reino Unido
Fuente: Flora (1983).

1887
1971
1916
1895
1946
1884
1966
1898
1901
1894
1916
1911
1946

laborales
Voluntario

1903
1898
1898
1871
1897

1901
1881
1897

La introduccin

transporte y 2) el gasto en seguridad social se ha situado

por encima del 50 por 100 del presupuesto del gobierno
central.
La Tabla 16.4 muestra el cociente entre el gasto pblico total y el PIB de 81 pases. Las cifras muestran los
valores medios del perodo 1970-1985. Estos pases son
aqullos para los que se dispone de datos sobre un concepto amplio de gasto pblico. Este concepto se refiere
al gasto total del conjunto de las administraciones pblicas, e iricluye el gasto en bienes y servicios, las transferencias y los pagos netos de intereses de todos los mbitos
del Estado. Las ratios entre gasto pblico y PIB oscilan
entre el 11 por 100 en el caso de Paraguay y el 12 por
100 en el de Guatemala, yel 77 por 100 en Israel y el 54
por 100 en Suecia y Holanda. Dejando a un lado los
pases que tienen elevados gastos de defensa, las ratios
tienden a ser ms elevadas en los pases industrializados
que en los pases menos desarrollados. La explicacin
podra estar en que el desarrollo econmico es el que
lleva a un Estado grande -hecho que se pone de manifiesto, especialmente, en forma de mayores transferencias- y no al revs.

LA RESTRICCIN
PRESUPUESTARIA DEL
GOBIERNO
Sea G, la demanda de bienes por parte del gobierno en el
perodo t. Desde el punto de vista de la contabilidad
de los sistemas de seguridad social

Seguro de enfermedad
Obligatorio
Voluntario

1888
1944
1933
1963
1930
1883
1911
1928
1929
1909
1953
1911

361

1894
1892
1898

1886

1891
1911

Pensiones
Obligatorio
Voluntario

1927
1924
1921
1937
1910
1889
1960
1919
1913
1936
1913
1946
1925

1900
1891
1895
1908
1898

1908

Seguro de desempleo
Obligatorio
Voluntario

1920
1944

1967
1927
1911
1919
1949
1938
1976
1911

1920
1907
1917
1905

1916
1906
1934
1924

,-

362

Macroeconoma
Tabla 16.4.

Pas

Ratio gasto pblico/PIB

(porcentaje)

Alemania (Occidental)
Argentina
Australia
Austria
Barbados
Blgica
Bolivia

46
27
34
46
31
50
13

Botswana
Brasil
Burkino Faso
Burma
Camern
Canad
Chile

37
26
14
15
19
39
32

Chipre
Colombia
Costa Rica
Dinamarca
Ecuador
Egipto

27
15
18
22
52
26
41

El Salvador
Espaa
Estados Unidos
Fiji
Filipinas
Finlandia

15
26
35
26
13
39

Corea (del Sur)

El gasto pblico en algunos pases

Pas

Pas

Ratio gasto pblico/pIB

(porcentaje)

Nueva Zelanda
Omn
Pakistn
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per

34
50
24
34
34
11
18

Reino Unido
Repblica Dominicana
Senegal
Sierra Leona
Singapur
Siria
Sri Lanka

44
16
22
23
20
41
31

Sudfrica
Suecia
Suiza
Swazilandia
Tailandia
Tnez
Turqua

28
54
34
25
17
31
23

Uganda
Uruguay
Venezuela
Yemen
Zaire
Zambia

15
23
24
35
35
34

Ratio gasto pblico/pIB

(porcentaje)

Francia
Ghana
Grecia
Guatemala
Guayana
Holanda
India
Indonesia

43
17
36
12
53
54
20
21

Irn
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japn
Jordania

35
48
36
77
44
27
51

Kenia
Liberia
Luxemburgo
Malasia
Malawi
Malta
Marruecos

27
32
41
33
27
40
32

Mauricio
Mxico
Nepal
Nicaragua
Noruega

29
22
14
21
51

Nota: La tabla muestra la relacin por cociente entre el gasto pblico y el PIS. El gasto pblico es el gasto total del conjunto de las administraciones pblicas. Los datos son medias del perodo 1970-1985.
Fuentes: Government Finance Statistics e International Financial Statistics (varios nmeros), FMI.

nacional,
G, recoge el gasto real en bienes y servicios por
parte de los gobiernos
local, regional y nacional.
El gasto
pblico
total en trminos
reales es igual a estas compras
de bienes y servicios ms el valor real del total de transfetodava los pagos de inrencias,
V/P" (no analizaremos
tereses).
Hasta ahora, hemos supuesto que los nicos ingresos
del gobierno
provenan
de la emisin de dinero. El valor
real de estos ingresos
es la cantidad
(M, - M,_)/ P,.
Ahora
supondremos
que el gobierno
tambin
obliga a
las economas
domsticas
a pagar impuestos.
(Tambin
podra obligar
a las empresas,
pero recurdese
que, en
todo caso, las empresas son propiedad
de las economas
domsticas.)
Sea T, el volumen
monetario
total de impuestos recaudado
en el perodo
t. En ese caso, la cantidad real de ingresos

fiscales

es T/Pr

Al igual que antes, la restriccin presupuestaria

del
gobierno iguala los gastos e ingresos totales en trminos
reales. Por tanto, tenemos que

v:

T,

,
G+-=-+
P,
P,

Al.

M'-l

P,

(16.1)

Nuestra formulacin
anterior encaja en la Ecuacin
(16.1) si suponemos que el gasto pblico en trminos
reales, G" y los impuestos, T,IP" son cero.
Antes suponamos que las transferencias eran de suma
fija, lo que significa que las transferencias reales de una
economa domstica, v/P" no dependen de su nivel de
renta, del esfuerzo realizado para solicitadas, etc. Ahora
suponemos tambin impuestos de suma fija. Por tanto,

-,u

EL gasto pbLico en bienes y servicios

las obligaciones tributarias reales de una economa domstica, t/P" son independientes del nivel o tipo de renta de las economas domsticas, de su intento de evadir
impuestos, etc.
En el mundo real, existe una complicada legislacin
fiscal que especifica la relacin de los impuestos de los
agentes econmicos con su renta, los beneficios empresariales, las ventas, las propiedades, las deducciones de la
renta imponible, etc. Hay un gran nmero de cosas que
los individuos pueden hacer -contratar
contables, trabajar menos, declarar menos ingresos y aprovechar las
lagunas fiscales- para reducir sus obligaciones tribUtarias. Estas posibilidades implican que el sistema fiscal
produce importantes efectos sustitucin sobre el esfuerzo laboral, la inversin, las demandas relativas de diferentes bienes (incluyendo incluso el nmero de hijos),
etctera. En general, los individuos sustitUyen las actividades que elevan sus impuestos por las que los reducen.
Para aislar los efectos del gasto pblico resultar til
prescindir inicialmente de estos efectos sustitUcin. Esa
es la razn por la que supondremos que los impuestos
son de suma fija: no producen efectos sustitUcin. (En el
siguiente captUlo introduciremos otros tipos de impuestos y transferencias ms realistas.)

La produccin pblica

El gobierno utiliza sus compras, Gt, para prestar servicios

a las economas domsticas ya las empresas. Suponemos
que el gobierno presta estos servicios gratUitamente. En
la mayora de los pases, los servicios pblicos incluyen la
defensa nacional, el hacer cumplir la legislacin y los
contratos privados, la proteccin policial y contra los incendios, la educacin elemental y algunos niveles de la
educacin superior, las autopistas, los parques, etc. En
general, la gama de actividades gubernamentales se ha
ampliado a lo largo,del tiempo, aunque vara significativamente de unos pases a otros.
Los servicios pblicos podran incluirse en el modelo
como el resultado de la funcin de produccin del gobierno. En ese caso, los factores productivos seran el
stock de capital de propiedad del gobierno, el trabajo de
los funcionarios pblicos y las materias primas que el
gobierno compra al sector privado. Sin embargo, aqu
prescindiremos de la produccin del sector pblico para
simplificar el anlisis. Podemos hacer esto si suponemos
que el gobierno slo compra bienes y servicios finales en
el mercado de bienes, es decir, si el gobierno subconrrata
toda su produccin al sector privado. Con estos supues-

363

tos, la inversin pblica, el capital de propiedad pblica

y el empleo pblico siempre son cero. En ltima instancia, la introduccin de la produccin del gobierno slo
afectara a los principales resultados si la tecnologa y la
capacidad de gestin del sector pblico fueran diferentes
de las del sector privado. De lo contrario, dara igual que
el gobierno comprase bienes finales, como suponemos
en el modelo, o que comprase capital y trabajo para producidos l mismo.
Anteriormente, hemos supuesto que la produccin
poda dedicarse a bienes de consumo o a bienes de capital. Ahora introduciremos una tercera finalidad de la
produccin: el gobierno puede comprar bienes para suministrar servicios pblicos a las economas domsticas y
a las empresas. Al igual que antes, los oferentes de bienes
y servicios no se preocupan de si los compradores Utilizan los bienes para consumir o para invertir, o para suministrar servicios pblicos. Los demandantes de los bienes -entre
los que ahora se encuentra el gobiernodeciden su destino.

Los servicios pblicos

En nuestro modelo hay dos tipos de servicios pblicos.
El primero genera utilidad a las economas domsticas.
Ejemplos de este tipo de servicios pblicos son los parques, las bibliotecas, las becas de comedor de las escuelas,
la asistencia sanitaria subvencionada y los transportes.
Una importante caracterstica de estos servicios es que
pueden ser sustitUtivos prximos del gasto de consumo
privado. Si el gobierno compra el almuerzo de una persona en la escuela, sta no comprar su propio almuerzo.
El segundo tipo de servicios pblicos son aqullos que
pueden considerarse como un factor de la produccin
privada. Podemos citar a modo de ejemplo la elaboracin y aplicacin de las leyes, algunos aspectos de la defensa nacional, los programas de investigacin y desarrollo patrocinados por el gobierno, los servicios contra
incendios y policiales, y algunas actividades de regulacin. En algunos casos, estos servicios son sustitUtivos
cercanos del trabajo y del capital privados. En otros
-por ejemplo, las actividades de infraestructura como
la elaboracin de un sistema jurdico, la defensa nacional, y quiz las autopistas y otros sistemas de transporte- los servicios pblicos, probablemente
eleven las
productividades marginales de los factores privados.
En muchas sitUaciones, un programa pblico muestra
caractersticas de los dos tipos de servicios que estamos
analizando, pero las proporciones varan de unos progra-

364

Macroeconoma

mas a otros. Sin embargo, en nuestra teora supondremos que slo hay un tipo de actividad pblica. Esta actividad genera utilidad directamente y suministra servicios
a los productores.

LAS RESTRICCIONES
PRESUPUESTARIAS DE
LAS ECONOMAS DOMSTICAS
Anteriormente hemos incluido las transferencias reales,
v/P" entre las fuentes de renta de las economas domsticas. Ahora tambin tenemos que restar los impuestos
reales, t/P" para calcular la renta real despus de impuestos. En este caso, la restriccin presupuestaria en trminos reales es

Yo+

b,_O + R)
m,_
+-+P,
P,

v, - t,
P,

.
b, + m,
- C,+ 1, +
P,

06.2)

A la hora de tomar decisiones, cada economa domstica

se fija en e! valor actual de las transferencias reales netas
de impuestos reales, que viene dado por:
V -

(V2 -

t2)/ P2

O + r)

+.. .

Examinemos e! valor agregado de esta expresin. Cada

trmino contiene la cantidad total de transferencias reales una vez deducidos los impuestos reales (~1',)/P,.
Pero ya hemos visto en la restriccin presupuestaria de!
gobierno de la Ecuacin 06.1) que este trmino es igual
a los ingresos reales derivados de la creacin de dinero
menos e! gasto pblico en trminos reales, es decir,

~P,

1',

M, -

M,-

P,

- G

'

06.3)

Si e! stock de dinero fuera constante, de tal manera que

M, - Mt- I = O en todos los perodos, la Ecuacin
06.3) implicara que e! valor agregado en trminos
reales de las transferencias, una vez deducidos los
impuestos, (~1',)/
P" sera igual al gasto pblico
real con signo negativo, - Gr Por tanto, en trminos agregados, las economas domsticas incluyen e!

valor descontado del gasto pblico en trminos reales,

[G + G/O + r) + . . .J, como un-trmino con signo
negativo cuando calculan el valor descontado global de
sus recursos. Este resultado tiene sentido, ya que los bienes que compra e! gobierno, Gt, representan una parte
de la corriente de produccin de la que no pueden disponer las economas domsticas. (Como en los casos
analizados en e! Captulo 4 y en e! apndice de! Captulo 10, los resultados no variaran si introdujramos los
distintos trminos monetarios.)

VARIACIONES TRANSITORIAS
DEL GASTO PBLICO
Veamos cmo afecta el gasto pblico al consumo, a la
inversin y al esfuerzo laboral. Consideremos e! caso de
un aumento de! nivel actual de gasto, G. Observaremos
que los efectos son diferentes, dependiendo de que la
variacin sea transitoria o permanente. Pensemos, en
primer lugar, en una variacin transitoria, es decir,
aumenta Gp pero las economas domsticas no esperan
variaciones en los valores futuros de Gt. Desde el punto
de vista emprico, el ejemplo ms importante lo constituyen los gastos militares que se realizan durante las guerras (si imaginamos que la duracin de un perodo corresponde a la duracin esperada de una guerra).
Recurdese que la restriccin presupuestaria del gobierno correspondiente al perodo 1 es:

v;

7;

G+-=-+

M-Mo
P

06.4)

Un aumento del gasto pblico, Gp implicar alguna combinacin de aumento de los impuestos reales, 7;/ Pp reduccin de las transferencias reales, V;/Pp o aumento de
los ingresos reales derivados de la creacin de dinero,
(M - Ala)/ p. Dado que suponemos que los impuestos y
las transferencias son de suma fija, nuestro anlisis de las
variables reales del mercado de bienes ser el mismo independientemente de la combinacin elegida. Imaginemos,
para mayor sencillez, que el gasto pblico adicional se financia mediante ms impuestos reales, 7; /PI.
El aumento del nivel actual de gasto, G, significa un
aumento de los servicios pblicos de los dos tipos antes
mencionados. En primer lugar, se produce un efecto positivo sobre la utilidad de los agentes durante el perodo
actual (puesto que suponemos que a los individuos les
gustan los servicios que suministra el gobierno). Supon-

El g{lsto pblico en bienes y servicios

gamos que los servicios pblicos pueden sustitUir una

parte del consumo privado, pero no pueden sustitUir al
ocio l. Por ejemplo, si el gobierno suministra gratUitamente bibliotecas, parques, becas de comedor o transporte, las economas domsticas reducen su gasto privado en estas reas. Utilicemos el parmetro rx (la letra
griega alpha) para medir la magnitUd de este efecto. Un
aumento del gasto pblico actual, Gl, en una unidad
induce a las economas domsticas a reducir la demanda
de consumo privado agregado, c~, en rx unidades.
Es plausible que el parmetro rxdisminuya a medida
que la cantidad de gasto pblico aumenta. Es decir, a
medida que aumenta la cantidad de servicios pblicos, la
unidad marginal sustituye peor al gasto privado. Obsrvese, sin embargo, que el valor del parmetro rxno indica
necesariamente lo valiosa que es una unidad adicional de
servicios pblicos. A los individuos les podran gustar
mucho estos servicios, incluso aunque no redujeran mucho su gasto privado, es decir, incluso aunque rx fuera
pequeo.
Algunos estudios empricos contienen estimaciones
del parmetro rxpara la economa de Estados U nidos en
el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Las
estimaciones sugieren que rxse situaba entre 0,2 y 0,42.
Es decir, una unidad adicional de gasto pblico sustitua
entre 0,2 y 0,4 unidades de consumo privado agregado.
Por tanto, podemos tranquilamente suponer que rx es
positivo pero muy inferior a la unidad.
El segundo tipo de servicio pblico es el que puede ser
considerado como un factor de la produccin privada.
Utilizaremos el parmetro f3 (la letra griega beta) para
medir la productividad marginal de los servicios pblicos. Si las cantidades de trabajo y capital no varan, un
aumento del gasto pblico actual, GI' en una unidad
elevar la produccin agregada, Y{, en f3 unidades3. Suponemos que f3 es positivo pero menor que uno. La productividad marginal decreciente de los servicios pblicos
sugiere que el parmetro f3 disminuye a medida que Gt
aumenta, para cantidades dadas de los factores capital y
trabajo.
La demanda de inversin neta depende de la curva de
productividad marginal del capital, del stock previo de
capital y del tipo de inters real. Suponemos que los servicios pblicos no afectan a la curva de productividad
marginal del capital. No se produce, por tanto, un efecto
directo del gasto pblico sobre la demanda de inversin.
Los efectos que puedan surgir debern producirse a travs de las variaciones del tipo de inters real.
Recurdese que el valor descontado de los recursos de
las economas domsticas incluye el valor descontado del

(
I

365

gasto pblico con signo menos. (Este trmino corresponde al valor descontado de los impuestos una vez deducidas las transferencias.) Dado que el incremento del
gasto pblico es transitorio, el valor descontado de estas
compras slo aumentar en una pequea cuanta. La reduccin de la riqueza resultante reducir la demanda de
consumo y elevar la oferta de trabajo. Estas variaciones
reforzarn los efectos producidos sobre la demanda de
consumo y sobre la oferta de bienes que ya hemos mencionado anteriormente. Para centrar la atencin en el carcter transitorio de la variacin del gasto pblico, resultara til prescindir de estos pequeos efectos riqueza.
stos cobrarn importancia ms adelante, cuando analicemos las variaciones permanentes del gasto pblico.

VACIADO DEL MERCADO

DE BIENES
A continuacin, introduciremos el gasto pblico en las
condiciones de vaciado de mercado. Dado que los principales efectos nuevos se refieren a la demanda y oferta
de bienes, centraremos la atencin en la condicin de
vaciado del mercado de bienes. Esta nueva condicin es,
para el perodo 1,
Cd(rl' GI' ...)
(-)
(-)
-

+ d(rl'

...) + Gl

(-)

Y' (rl'
Gl' ...)
(+) (+J

(16.5)

La demanda agregada de bienes, Y~, est formada por la

demanda de consumo, C{, la demanda de inversin bruta, {, yel gasto pblico, Gl. Por tanto, si la demanda de
consumo y de inversin no varan, la demanda agregada
aumentar en la misma cuanta que el gasto pblico.
Pero un aumento del gasto pblico en una unidad, Gl,
reduce la demanda de consumo, C{, en rx unidades.
Dado que no se produce ningn efecto sobre la demanda de inversin, un aumento del gasto pblico en una
unidad eleva la demanda agregada en 1 - rx unidades.
(Recurdese que partimos del supuesto de que rx < 1.)
Un aumento del gasto pblico, GI' en una unidad
eleva la oferta de bienes, y;, en f3 unidades. (Advertencia:
En nuestro anlisis suponemos que los impuestos son de
suma fija; cuando abandonemos este supuesto tan poco
realista en el siguiente captulo, introduciremos algunos
importantes efectos negativos que producen las actividades del gobierno sobre la oferta de bienes.) Obsrvese
que si rx + p < 1, entonces el aumento de la demanda

\/

366

Macroeconoma

agregada, 1 - ex, ser superior al de la oferta, {3. Esta

'---condicin es importante para averiguar los efectos que
produce un aumento transitorio del gasto pblico sobre /
el tipo de inters real.
Consideremos la desigualdad (1 + p < l. Esta condicin establece que si el gasto pblico aumenta en una
unidad, las economas domsticas y las empresas recuperan menos de una unidad en la respuesta conjunta derivada de la sustitucin de gasto de consumo, (1, y del

:aumento

de la produccin

privada,

p. Una

manera

sen-

cilla de garantizar que se cumple esta condicin es suponer que los servicios pblicos carecen de utilidad, es decir, que el gobierno compra bienes y los arroja al ocano.
Aunque

este supuesto,

segn el cual ex =

p = , se utili-

za a menudo (y aparece implcitamente en numerosos

macromodelos), puede no ser la manera ms interesante
de introducir en el modelo las funciones del gobierno.
Pero, por qu tiene sentido
que ex + p < 1? Si
(1
+ p > 1, la economa domstica representativa se beneficiara de un aumento de los servicios pblicos pagados mediante un incremento de los impuestos, ya que la
cantidad que recuperara la economa domstica representativa -el valor de los servicios que sustituyen gasto
de consumo, (1, ms el valor de la produccin adicional,
p - sera superior a los impuestos adicionales. Por tanto,
si (1 + p > 1, pareca plausible que el gobierno creciera
ms, y este crecimiento reducira los valores de (1y p. En
concreto, se vera de buen grado que el gobierno creciera
hasta que se llegara a cumplir que (1 + p < l.
La Figura 16.3 muestra el efecto de un incremento
transitorio del gasto pblico en el mercado de bienes.
Sin este incremento, el mercado se vaca al tipo de inte!rs real, r7. Si aumenta el gasto pblico, la cantidad demandada y ofrecida de bienes en trminos agregados
j aumentar. Pero, dado que 1 - (1 > p, el desplazamienIto de la curva de demanda agregada hacia la derecha ser
superior al que experimentar la curva de oferta. Por
\tanto, al tipo de inters real r7, ahora hay un exceso de
demanda de bienes. En consecuencia, el tipo de inters
I
I real aumentar hasta (r7)'.
La Figura 16.3 muestra que la produccin experimen, ta un aumento. Tras este incremento subyacen dos elementos importantes. En primer lugar, suponemos que
los servicios pblicos son productivos. En segundo lugar, el aumento del tipo de inters real induce a los individuos a trabajar ms.
Examinemos ahora la composicin de la produccin.
Sabemos que el gasto pblico aumenta, si bien disminuyen los usos privados de la produccin (consumo e inversin). La demanda de consumo desciende por dos raI

tr,

"

(r;)'

r;

"

"

"- (yd)'

Yd
yd ys -..
,. 1

El aumento transitorio de! gasto e!eva la demanda agregada

ms que la oferta. Por tanto, aumentan e! tipo de inters real y
la produccin.
Figura 16.3. Efecto de un aumento transitorio de! gasto pblico en e! mercado de bienes.

zones. En primer lugar, los servicios pblicos sustituyen

gasto privado. Sin embargo, si se trata, por ejemplo, de
un aumento de los gastos militares, probablemente este
efecto ser dbil, es decir, el parmetro (1ser pequeo.
En segundo lugar, el aumento del tipo de inters real
induce a las economas domsticas a posponer sus gastos.
Este segundo efecto tambin explica el descenso de la
demanda de inversin. Obsrvese que el aumento del
gasto pblico expulsa gasto privado (es el llamado efecto
expulsin o efecto crowding-out). Como consecuencia
del aumento del tipo de inters real y de la sustitucin
directa del gasto de consumo por los servicios pblicos,
el aumento del gasto pblico induce a los consumidores
y a los inversores a gastar menos.
Anteriormente sugerimos que la demanda de inversin era especialmente sensible a las variaciones del tipo
de inters real. Por tanto, a menos que el grado de sustitucin directa de gasto de consumo por servicios pblicos sea elevado, predecimos que el aumento transitorio
del gasto pblico expulsar principalmente a la inversin
(incluido el gasto en bienes de consumo duradero), en
lugar de al consumo.
Dado que el consumo y la inversin disminuyen, la
produccin total aumenta menos que el gasto pblico.
Es decir, el cociente entre la variacin de la produccin y
la variacin del gasto pblico es positivo pero menor que

El gasto pblico en bienes y servicios

uno. Si fuera mayor que uno, diramos que la variacin

del gasto pblico tiene un efecto multiplicador sobre la
produccin. Pero en e! modelo no obtenemos este tipo de
multiplicador, ya que la economa normalmente amo nigua los shocks en lugar de ampliados. En concreto, el incremento de! gasto pblico da lugar a un aumento de!
esfuerzo laboral y a una disminucin de las demandas privada:>de consumo e inv~r~i~n. Cada una de estas respu~stas sirve para atenuar e! inICial exceso de demanda de blenes. (Cuando estudiemos e! modelo keynesiano, en e!

367

pleo, pero los controles pueden impedir que aumente e!

tipo de inters real.

RESULTADOS OBSERVADOS
EN LAS POCAS DE GUERRA
de la P roduccin
y de otras magnItudes
El com

Captulo 22, volveremos a examinar la posibilidad de que

p ortamiento
.

aparezca un multiplicador.)
f)).
Veamos por qu e! aumento transitorio de! gasto pbli- /,1/
co eleva e! tipo de inters real. El aumento de! gasto, fi--"
nanciado mediante una subida transitoria de los impues~
tos, implica una disminucin transitoria de la renta\
disponible de las economas domsticas. Dado que la dis-I
minucin de la renta es transitoria, la propensin marginal a consumir es pequea. Por tanto, las economas domsticas reaccionan,
principalmente,
reduciendo e!
ahorro deseado. Cuando e! ahorro deseado disminuye y la
demanda de inversin no vara, e! tipo de inters real debe
aumentar.
La elevacin de! tipo de inters es la seal para las ecoI
nomas domsticas de que es e! momento oportuno para
trabajar ms, producir ms bienes y reducir las demandas
de consumo e inversin privadas. En otras palabras, e!

A continuacin estudiaremos algunos efectos que se

observan cuando el gasto pblico es transitoriamente
elevado. Para ello, examinaremos las guerras ms recientes de! Reino Unido y Estados Unidos: la Primera Guerra Mundial, la Segunda Guerra Mundial, en e! caso de
ambos pases, y Carea y Vietnam para Estados Unidos.
(Prescindimos de la Guerra de las Malvinas y de la Guerra de! Golfo Prsico, puesto que fueron muy breves e
influyeron poco sobre e! gasto pblico.)
La Tabla 16.5 describe e! comportamiento del gasto
militar, de! producto nacional bruto real (PNB) y de los
principales componentes de! PNB durante estos acontecimientos. Comparemos e! comportamiento durante los
aos de guerra con e! de un ao de referencia; por ejemplo, comparemos e! ao de apogeo de la Segunda Guerra
Mundial en e! Reino Unido, 1943, con un ao de refe-

me~cado

rencia,

utiliza. e! tipo de inters re.al para lograr las asig-

nacIOnes apropiadas a lo largo de! nempo de! esfuerzo labora!, produccin, consumo e inversin4.
N uestro anlisis se refiere a las guerras como casos en
los que e! gasto pblico es transitoriamente
elevado.
Pero no hemos tenido en cuenta otros aspectos de las
grandes guerras que pueden afectar significativamente al
anlisis. En primer lugar, hemos prescindido de los efectos negativos que pueden producir las derrotas militares
sobre la capacidad productiva. Estos efectos, un ejemplo
de shocks negativos de oferta, tienden a reducir la produccin. Otra caracterstica de las pocas de guerra es la
utilizacin general de! racionamiento
para mantener
baja la demanda privada de bienes. Otras son e! reclUtamiento forzoso, la confiscacin de propiedades y las llamadas al patriotismo para fomentar e! trabajo y la produccin. Estos instrumentos
son ejemplos de los
controles directos que pueden ser un sustitutivo al
aumento de! tipo de inters real como mecanismo para
expulsar gasto privado y fomentar e! trabajo y la produccin. Estas desviaciones con respecto al libre mercado
pueden no afectar a las conclusiones generales sobre las
cantidades de produccin, consumo, inversin y em-

193.8. El gasto militar

de! ~eino

Unido

fu~ en

1943 supenor al de! ao de referenCia en 67.500 mdlones de libras, una cantidad que supone e! 57 por 100 de
la tendencia del PNB real para 1943. El PNB real de!
Reino U nido fue en 1918 de 20.600 millones de libras,
o un 17,3 por 100 por encima de su tendencia.
A continuacin, calculamos e! cociente entre e! exceso
de PNB real y sus distintos componentes ye! exceso de
gastos militares reales. En e! caso de! PNB, este cociente
fue de 0,49 en 1943. Por tanto -suponiendo
que e!

incremento de los gastos militares fuese la principal perturbacin para la economaeste resultado confirma
las predicciones de la teora: un aumento transitorio de!
gasto pblico produce un efecto positivo, pero de menor
magnitud, sobre la produccin.
Dado que e! PNB aumenta menos que los gastos militares, los componentes no militares de! PNB deben disminuir en conjunto. Las cifras mostradas para 1943 en
la Tabla 16.5 indican que la inversin bruta en e! Reino
U nido disminuy en una cuanta equivalente a 0,16 veces e! aumento de los gastos militares.
Las ltimas filas de la tabla muestran los efectos producidos sobre e! empleo. El empleo total de! Reino Uni-

Macroeconorna

368

Tabla 16.5.

Comportamiento

de la produccin

y de sus componentes

en tiempos

de guerra

en el Reino

Exceso de gastos militares reales

R.U.: m.m'. en libras de 1985; Estados Unidos: m.m. en dlares de 1982
Exceso como porcentaje de la tendencia del PNB real
Exceso de PNB real
RU: m.m. en libras de 1985; Estados Unidos: m.m. en dlares de 1982
Exceso como porcentaje de la tendencia del PNB real
Cociente entre el exceso de gastos militares reales y el exceso de PNB real
Gastos reales de consumo personal
Duraderos
No duraderos y servicios
Inversin bruta real
Exceso de empleo (millones)
Empleo total
Personal militar
Empleo civil
Exceso de empleo total como porcentaje de su tendencia
Nota: El mtodo para calcular el exceso o !a brecha correspondiente
,
m.m. indica miles de millones.
Fuentes:

a cada componente

Estados Unidos: En el caso de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra de Carea

oomponentes

Estados

Unidos

Estados Unidos

Reino Unido
Ao de apogeo de la guerra
Ao de comparacin

Unido

1968
1965

1918
1914

1943
1938

1918
1915

1944
1947

1952
1950

41,8
53,1

67,5
56,6

81,4
16,8

645,3
66,2

146,3
11,4

46,1
2

6,9
8,8

20,6
17,3

13,7
2,8

405,7
41,6

101,9
8

81,4
3,6

0,16
-0,13

0,49
-0,21

0,17
-0,45

-0,06

-0,16

-0,19

0,63
-0,08
-0,04
-0,04
-0,16

0,7
-0,05
-0,09
-0,04
-0,26

1,77
1,15
0,31
0,84
-0,21

1,2
3,6
-2,4
6,3

3,6
4,3
-0,7
15,5

2,1
2,7
-0,6
5,3

8,4
9,9
-1,5
14,8

1,5
1,9
-0,4
2,4

2,5
0,7
1,8
3,2

se analiza en el texto.
y la Guerra de Vietnam,

los datos proceden del U.S. Department

01 Commerce

(1986). Las estimaciones

de los

del PNB real se basan en los datos procedentes

de Kendrick (1961, Tablas A.1, A.11 a). La distribucin del PNB real de cada ao, basada en los datos de Kendrick, se ha aplicado a las cifras
y la inversin bruta real.
sobre el PNB real total para estimar los valores del gasto militar real, los gastos personales reales de consumo
Reino Unido: Feinstein

(1972), Tablas 2 y 57.

do (nmero de personas que trabajaban, incluido el personal militar) era en 1943 superior a la tendencia en 3,6
millones, lo que representa un 15,5 por 100 del valor
tendencia!. Este total se reparte entre 4,3 millones de
personal militar adicional y 0,7 millones menos de trabajadores civiles. (Aqu no tenemos en cuenta los probables efectos positivos ejercidos sobre el nmero de horas
trabajadas y sobre el esfuerzo por trabajador.)
Por lo que se refiere a la Segunda Guerra Mundial en
el caso de Estados Unidos, los resultados son similares.
Dado que en 1940 la economa de Estados Unidos no se
haba recuperado totalmente de la Gran Depresin, emplearemos 1947 como ao de referencia. Por ejemplo, el
exceso de gasto militar en Estados Unidos fue en 1944
de 645.000 millones de dlares, o un 66 por 100 del
valor tendencial del PNB real. El PNB fue de 406.000
millones de dlares, o un 42 por 100 superior a su tendencia. El exceso de gasto militar expuls inversin bruta en una fraccin de 0,16, igual que en el Reino Unido,

e inversin total (inversin bruta ms gasto en bienes de

consumo duradero) en una fraccin de 0,20, mientras
que el gasto en bienes de consumo no duradero y servicios fue expulsado en una fraccin de 0,04. En 1944, el
empleo total era superior a su valor tendencial en 8,4
millones, lo que representa un 15 por 100, bsicamente
igual que en el Reino Unido. Este total se dividi en 9,9
millones de personal militar adicional y 1,5 millones
menos de trabajadores civiles.
En cuanto a la Primera Guerra Mundial, el impacto
fue mucho mayor en el Reino Unido que en Estados
Unidos. El exceso de gasto militar real en 1918 fue del
53,1 por 100 de la tendencia del PNB real en el Reino
Unido y slo del 16,8 por 100 en Estados Unidos. Por
tanto, el PNB real fue en 1918 un 8,8 por 100 superior a
su valor tendencial en el Reino Unido y slo un2,8 por
100 en Estados U nidos. A pesar de la diferencia en la
magnitud del aumento en el gasto militar entre el Reino
Unido y Estados Unidos, la ratio entre el exceso de PNB

ELgasto pbLico

real y el exceso de gasto militar real fue casi idntica en

ambos pases: 0,16 en el Reino Unido y 0,17 en Estados
U nidos. Este valor es muy inferior al estimado para otras
guerras. Sin embargo, los clculos para la Primera Guerra Mundial no son fiables debido a que los datos sobre
el PNB real en los que se basa el estudio estn sujetos a
una incertidumbre considerable.
La Tabla 16.5 indica que en 1918 el exceso de gastos
militares expuls inversin bruta en una proporcin de
0,06 en el Reino Unido y de 0,19 en Estados Unidos, y
gasto de consumo personal (que comprende las compras
de bienes de consumo duradero) en una proporcin de
0,13 en el Reino Unido y de 0,45 en Estados Unidos.
Esta ltima cifra para Estados Unidos, es mucho mayor
que la observada en el caso de la Segunda Guerra Mundial. Finalmente, en 1918 el empleo total fue superior a
su tendencia en un 6,3 por 100 en el Reino Unido y en
un 5,3 por 100 en Estados Unidos. En este caso, hubo
3,6 millones de personal militar adicional y 2,4 millones
menos de trabajadores civiles en el Reino Unido, mientras que en Estados Unidos hubo 2,7 millones de personal militar adicional y 0,6 millones menos de trabajadores civiles.
Los resultados referentes a la Guerra de Corea son similares, pero las cifras son mucho menores. El gasto real
militar en Estados Unidos en 1952 estuvo por encima
del valor de referencia en 146.000 millones de dlares,
una cuanta equivalente al11 por 100 del valor tendencial del PNB real para 1952. El PNB real de Estados
U nidos. fue en 1952 de 102.000 millones de dlares, es
decir, un 8 por 100 superior a su valor tendencial. La
ratio entre el exceso de gastos militares reales y el exceso
del PNB real en 1952 fue de 0,70.
En 1952, la inversin total en Estados Unidos (inversin bruta ms gastos en bienes de consumo duradero)
se redujo en una fraccin igual a 0,35 del aumento de
gasto militar. Por el contrario, el gasto en bienes de consumo no duradero y servicios fue realmente superior en
la fraccin 0,04. As, el exceso transitorio de gastos militares expuls la parte de inversin del gasto privado. Recurdese que la teora es consistente con este resultado,
puesto que el gasto militar tuvo un pequeo efecto sustitucin directo sobre el gasto de consumo. El empleo total en Estados Unidos estuvo en 1952 por encima de su
tendencia en 1,5 millones, es decir, un 2,4 por 100 de su
valor tendencial. Esta cifra total se dividi entre 1,9 millones de personal militar adicional y 0,4 millones menos de trabajadores civiles.
Los resultados para el caso de Vietnam difieren considerablemente de los de otras guerras. Para empezar, si

en bienes y servicios

369

tomamos 1965 como ao de referencia, en 1968 la estimacin del exceso de gastos militares reales fue slo
46.000 millones de dlares, es decir, un 2 por 100 del
valor tendencial del PNB rea\. Por tanto, a diferencia de
los dems casos, es dudoso que el aumento de los gastos
militares fuera el factor dominante en la economa de
mediados y finales de los aos sesenta.
En 1968, el exceso estimado de PNB real fue de
81.000 millones de dlares, lo que representa un 4 por
100 del PNB real tendencia\. Por tanto, el exceso de
PNB real fue 1,8 veces el exceso de gastos militares reales. As pues, en 1968 el total de componentes no militares del PNB fue superior a la tendencia. Por ejemplo, el
cociente entre la inversin total (la inversin bruta ms
los gastos en bienes de consumo duradero) yel consumo
de bienes no duraderos y servicios por una parte, y el
exceso de gastos militares por otra, fue de 0,10 y 0,84,
respectivamente. Por tanto, en esta ocasin Estados Unidos se dedic al mismo tiempo a producir caones y
mantequilla .
Probablemente, estos resultados se deben a que la economa estaba experimentando una expansin en los aos
sesenta que apenas estaba relacionada con la guerra de
Vietnam. Esta explicacin se ve confirmada por la elevada tasa de crecimiento de la produccin registrada en el
perodo anterior al principal incremento de los gastos
militares. La tasa anual media de crecimiento del PNB
real fue del 5,1 por 100 entre 1961 y 1965, en comparacin con la cifra del 4,3 por 100 registrada entre 1965 y
1968.
Fijmonos en los resultados de la Guerra de Corea, la
Segunda Guerra Mundial y la Primera Guerra Mundial.
Es interesante comparar el comportamiento de la economa durante las expansiones de los perodos de guerra y
durante las recesiones. El contraste entre las guerras y las
recesiones est en la relacin entre las variaciones de la
produccin total y las variaciones del gasto privado. La
produccin total aumenta en las guerras, pero disminuye
en las recesiones mientras que el gasto privado disminuye en ambos casos. Las pocas de guerra se parecen a
aquellas recesiones en las que los principales ajustes del
gasto privado recaen sobre los componentes de la inversin. (Es posible que la Primera Guerra Mundial sea una
excepcin, si bien los datos son demasiado poco fiables
para estar seguros.) Al igual que sucedi con las recesiones de la posguerra que estudiamos en el Captulo 13
(Tabla 13.2), los gastos en bienes de consumo no duradero y servicios experimentaron una reduccin relativamente pequea durante la Guerra de Corea y durante la
Segunda Guerra Mundial.

~r -

Macroeconomia

370

El comportamiento
de inters reales

de los tipos

La teora predice que cuando e! gasto pblico es transitoriamente elevado, como sucede en tiempos de guerra,
sube e! tipo de inters real. Sin embargo, tenemos que
tener cuidado cuando comparamos esta prediccin con
e! comportamiento mostrado por los tipos de inters durante las pocas de guerra. Recurdese que e! anlisis terico anterior supona que e! gasto pblico slo era transitoriamente elevado durante e! perodo actual. Pero, en
las guerras, los gastos militares tienden a aumentar durante un tiempo y a disminuir al final de la contienda.
Por otra parte, la duracin de ese aumento yel momento
en que concluye la guerra (o quin vence) son desconocidos de antemano.
Segn la teora, el tipo de inters real medio debe ser
alto en el perodo comprendido desde e! momento de
mayor intensidad de una guerra hasta algn momento
posterior al final de la misma. Siguiendo este punto de
vista, vamos a analizar e! comportamiento de los tipos de
inters reales en Estados U nidos y en el Reino U nido
durante y despus de las guerras.
La Tabla 16.6 muestra los tipos de inters medios
para intervalos de seis aos a panir de! ao de mayor
intensidad de cada guerra. Las cifras incluyen, por tanto,
entre uno y cinco aos de paz despus de cada guerra.
Obsrvese que la tabla examina las cuatro guerras que
acabamos de estudiar, adems de la Guerra Civil de Estados Unidos. En cada caso se ha calculado e! tipo de
inters nominal medio de los pagars de empresa a corto
plazo a lo largo de perodos de seis aos. A continuacin,
se han calculado los tipos de inters reales restando la
tasa media de variacin del deflactor del PNB. (En e!
caso de la Guerra Civil, carecemos de datos sobre el deTabla 16.6.

Nota:

Todos

a los perodos

Los tipos de inters en Estados Unidos en tiempo de guerra

Perodo

nt

Rt

1863-68
1918.23
1944-49
1952.57
1968-73

4,8
2,7
6,2
2,2
5,2

7,0
5,8
1,0
2,6
6,6

los valores
indicados.

son medias,

expresadas

rt
2,2
3,1
-5,2
0,4
1,4

en tasas

porcentuales

anuales,

basada

en el ndice

de precios

ni es la tasa de inflacin

caso del perodo 1863-68, y en el deflactor del PNB en el de los dems perodos.
inters

de los pagars

de empresa

a cuatro

o seis

meses.

rt = Rt

nt.

correspondientes
al consumo

en el

R I es el tipo de

flactor de! PNB, por lo que hemos utilizado el ndice de

precios al consumo.)
Por lo que se refiere a la Guerra Civil, e! tipo de inters real medio fue del 2,2 por 100 en e! perodo 18631868. Este valor fue significativamente menor que las
medias de 1840-60 y 1867-80, que alcanzaron un 9,1
por 100 en ambos casos. En lo que respecta a la Primera
Guerra Mundial, e! tipo de inters real medio fue de! 3, 1
por 100 en e! intervalo 1918-23. Este valor fue igual que
la media de 1900-16, pero inferior al 4,9 por 100, media
de! perodo 1920-40. En el caso de la Segunda Guerra
Mundial, la media de! perodo 1944-49 fue de! - 5,2
por 100, cifra muy inferior a las medias de 1920-40 y de
1947-60 (4,9 y - 0,2 respectivamente).
Por lo que se refiere a las dos guerras ms recientes,
Carea y Vietnam, los tipos de inters reales medios se
situaron en el 0,4 en 1952-57 y en e! 1,4 por 100 en
1968-73. Estos valores no son muy diferentes de la media de 0,6 por 100 correspondiente a 1947-80.
En conjunto, los resultados de Estados Unidos no
confirman que el gasto realizado durante las guerras produzca un efecto positivo sobre los tipos de inters reales.
De hecho, los tipos de inters fueron, en todo caso, inferiores a la media durante estos perodos.
En e! perodo 1944-49, los sustancialmente negativos
tipos de inters reales se debieron a la inflacin provocada por la supresin de los controles de precios. (En las
guerras anteriores no hubo controles generales de precios, stos se introdujeron durante la Guerra de Carea.)
En la Segunda Guerra Mundial, los controles mantuvieron los niveles de precios registrados por debajo de los
verdaderos valores desde 1943 hasta 1945, por lo que
durante esos aos la inflacin registrada infravalor la
verdadera. A medida que fueron eliminndose gradualmente los controles entre 1946 y 1948, las cifras registradas se aproximaron a las verdaderas y la inflacin estuvo
sobrestimada. Nuestras estimaciones son que, si no hubiera habido controles en 1944-49, la tasa anual de inflacin habra sido, en promedio, de un 1,1 por 100, en
lugar de! valor oficial de! 6,2 por 1005. Si los controles
ocultaron meramente e! comportamiento del nivel efectivo de precios, la cifra ms baja sera una estimacin
razonable de la verdadera tasa de inflacin. Utilizando
este valor, en 1944-49, el tipo de inters real medio fue
de! -0,1 por 100 en lugar de - 5,2 por 100. Obsrvese
que e! valor ajustado del - O,1 es cercano a la media de
los tipos de inters reales de 1947-60 (-0,2 por 100).
Incluso realizando este ajuste para tener en cuenta los
controles de precios, no llegaramos a la conclusin de
que los tipos de inters reales fueron especialmente ele-

El gasto pblico en bienes y servicios

vados durante las guerras en Estados Unidos. Una posible explicacin proviene de las caractersticas de las economas autoritarias en las que los mercados libres son
sustituidos por decretos gubernamentales sobre la produccin, el trabajo y los gastos. Al margen del reclutamiento forzoso, realizado en todas las guerras analizadas
en la Tabla 16.6, en las dos guerras mundiales el gobierno ejerci presiones directas para elevar las cantidades de
trabajo y produccin, y racion el consumo y la inversin privados. Al haber pocos bienes que comprar y pocas posibilidades de disfrutar del ocio, la poblacin tena
activos financieros aun cuando sus tipos de inters reales
fueran bajos. En otras palabras, la economa autoritaria
es, en algunos aspectos, un sustitutivo de los mercados
libres con elevados tipos de inters reales. Aunque este
argumento pueda ser vlido, tambin implica que los
datos de las guerras de Estados Unidos pueden no ser tiles para evaluar empricamente la relacin terica entre el
gasto pblico transitorio y los tipos de inters reales.
Podemos soslayar algunas de estas dificultades examinando la relacin a largo plazo entre el gasto realizado en
tiempo de guerra y los tipos de inters del Reino Unido.
Desde el punto de vista de la investigacin cientfica,
Gran Bretaa se mostr muy dispuesta a cooperar al participar activamente en numerosas guerras, especialmente
hasta 1815. Antes de la Primera Guerra Mundial, estas

guerras no fueron acompaadas por la introduccin de

aspectos de las economas autoritarias, por lo que, a diferencia de lo que sucedi en Estados Unidos, podemos
predecir con una cierta confianza que los gastos realizados transitoriamente en pocas de guerra produjeron un
efecto positivo sobre los tipos de inters reales.
La lnea de trazo continuo de la Figura 16.4 recoge
una medida de los gastos militares reales temporales expresados como porcentaje del PNB real tendencial6. Los
puntos mximos de esta lnea corresponden a las siete
principales guerras en las que particip el Reino Unido
entre 1730 y 1918. Obsrvese que estos puntos mximos
de gasto transitorio representaron un 50 por 100 del
PNB en la Primera Guerra Mundial (1916), un 16 por
100 en la Guerra de los Siete Aos (1761), un 9 por 100
durante la Guerra de la Independencia
Americana
(1782) y un 7 por 100 durante las Guerras Napolenicas
(1814).
La lnea de trazo discontinuo de la figura es el tipo de
inters nominal a largo plazo. La relacin positiva entre
ste y los gastos transitorios se observa claramente y tambin se ve confirmada por el anlisis estadstico: los tipos
de inters subieron, en promedio, 1 punto porcentual
durante las siete guerras? Esta variacin es grande en
relacin al nivel medio de los tipos, que fue el 3,5 por
100 entre 1730 y 1918.

0,5

0,4

.Q

---

Ratiodegastotransitorio
Tipo de inters de la deuda perpetua

PrimeraGuerra
Mundial

0,3

'00
c:

jg
o

u;

0,2

5,0

<O
C)
Q)
u
o
tI:

ID
'ro
Q)
"E
()
~<5
.e,

0,1
2,5

C/)
oQ)
Q;

:5
Q)
u
o
c.
i=

0,0

-0,1
1720

Figura 16. 4.

1740

1760

1780

1800

371

1820

1840

Gasto militat y tipo de inters en el Reino Unido, 1730-1918.

1860

1880

1900

1920

372

Macroeconoma

David Denslow y Mark Rush (1987) han examinado,

en busca de algunos datos adicionales, la relacin entre
los tipos de inters a largo plazo y el gasto pblico de
carcter transitorio existente en Francia entre 1828 y
1869. Estos autores encontraron una relacin positiva,
que se parece a la observada en la historia britnica. As
pues, al igual que sucede con los datos a largo plazo del
Reino Unido, los resultados obtenidos en el caso de
Francia estn ms de acuerdo con la teora que los resultados recientes de Estados U nidos.

tanto, la demanda de consumo disminuye alrededor de

una unidad, es decir, una unidad adicional de gasto pblico expulsa directamente una unidad de gasto de consumo privado. Dado que el gasto pblico se ha incrementado en una unidad, la demanda agregada de bienes
no vara. Al ser fija la oferta de trabajo y carecer de utilidad los servicios pblicos ({3 = O), tampoco variar la
oferta de bienes. Por tanto, ante un aumento permanente
del gasto pblico, la demanda de bienes seguir siendo igual
a la ofirta. Este ltimo resultado se cumple incluso cuando los servicios pblicos sean productivos (a #- O
. {3#- O) o aunque vare la oferta de trabajo. Una demos\.tracin de esto aparece en la Caja 16.1.
VARIACIONES .PERMANENTES
La Figuta 16.5 muestra los efectos que produce un
\ DEL GASTO PUBLICO
aumento permanente del gasto pblico en el mercado de
bienes. Obsrvese que las curvas de demanda y oferta s9
El anlisis anterior se refiere a las variaciones transitorias
desplazan hacia la derecha en la misma cuanta. Por tandel gasto pblico, como las que se producen en las poto, la demanda agregada sigue siendo igual a la oferta
cas de guerra. En otros casos, el tamao del gobierno
agregada al tipo de inters real inicial, (rt). Llegamos a
experimenta cambios duraderos. Los datos que hemos
la conclusin de que un aumento permanente del gasto
analizado anteriormente
para varios pases europeos
p\;>lco
no afecta al tipo de inters real.
.'.
mostraban aumentos permanentes en la relacin entre el ') !La Figura 16.5 muestra que aumenta la produccin.
gasto pblico total y el PNB, debido principalmente all '),Esta respuesta refleja la productividad ({3) de los serviaumento de las transferencias sociales.
:cios pblicos y un posible incremento de la oferta de
Antes hemos observado que un aumento transitorio
(trabajo. (La oferta de trabajo tiende a aumentar debido a
del gasto pblico elevaba la cantidad demandada y ofrecida de bienes. Pero, como muestra la Figura 16.3, el
aumento de la demanda era superior al de la oferta. Si se
ys
piensa que la variacin del gasto pblico es permanente,
tr1
el elemento novedoso es que las economas domsticas
prevn que el valor descontado del gasto pblico experimentar un significativo aumento y, por tanto, tambin
el valor descontado de los impuestos netos de transferencias. La cada resultante de la riqueza reducir la demanda de consumo y elevar la oferta de trabajo. Estas resr; = (r;)'
puestas reducen el exceso de demanda de bienes. De
hecho, observaremos que un aumento del gasto pblico
ahora eleva la cantidad demandada y ofrecida de bienes
en una cuanta aproximadamente igual, es decir, una va'\.
(yd)'
riacin permanente del gasto pblico no perturba la
igualdad entre demanda y oferta. Veamos por qu.
Yd
Examinemos, en primer lugar, una situacin simple
yd ys
( Y1")'
en la que los servicios pblicos carecen de utilidad
Y'1
1. 1
(a = {3 = O) Y la oferta de trabajo es fija. En este caso,
un aumento permanente del gasto pblico en una uniEl aumento permanente del gasto pblico eleva la demanda y
dad detrae, de hecho, una unidad de renta disponible de
la oferta agregadas en una cuanta similar. Por tanto, aumenta
las economas domsticas en cada perodo. Al igual que
la produccin, pero el tipo de inters real no vara.
sucede cuando la funcin de produccin experimenta un
desplazamiento permanente, en esta situacin la propenFigura 165.
Efectos de un aumento permanente del gasto
sin marginal a consumir es cercana a la unidad. Por
pblico en el mercado de bienes.
.

"

"

-..

El gasto pblico en bienes y serlJicios

Caja 16.1.

Resultados cuando los servicios pblicos generan utilidad y cuando vara

la oferta de trabajo

Supongamos, en primer lugar, que los servicios pblicos son sustitutivos de! gasto de consumo privado,
es decir, IX > O. Ya hemos visto que la sustitucin directa entre gasto pblico y privado, y viceversa, implica que la demanda de consumo disminuye en IX
unidades cuando e! gasto pblico aumenta en una
unidad con carcter permanente. Si IX> O, entonces
las economas domsticas slo pierden, de hecho,
1 - IXunidades de renta disponible en cada perodo.
Las otras IX unidades suministran servicios que las
economas domsticas ya no tienen que comprar en
e! mercado. Por tanto, ahora e! efecto riqueza implica
que la demanda de consumo disminuye en 1 - IX
unidades aproximadamente.
(La propensin marginal a consumir sigue siendo cercana a la unidad.) Si
aadimos esta respuesta a la disminucin de la demanda de consumo en IX unidades, observamos que un
aumento de! gasto pblico en una unidad sigue dando lugar, en conjunto, a una disminucin de la demanda de consumo en una unidad. Por tanto, al
igual que ocurre en e! caso en e! que IX = O,la demanda de bienes sigue siendo igual a la oferta.
Supongamos ahora que los servicios pblicos son
productivos -es decir, f3 > 0-. Si e! gasto pblico

la disminucin de la riqueza, como se explica en la Caja

16.1. Sin embargo, e! esfuerzo laboral puede no aumen\tar si e! gasto pblico no se financia mediante un impuesto de suma fija, sino mediante un impuesto sobre la
renta; en e! siguiente captulo analizaremos algunos tipos
~e impuestos ms realistas.)
Examinemos a continuacin la composicin de la
1'%1
produccin.
Para comenzar, e! gasto pblico aumenta.
f,'
,/ Hay dos fuerzas que reducirn la demanda de consumo.
En primer lugar, los servicios pblicos sustituyen gasto
:privado y, en segundo lugar, la reduccin de la riqueza
:induce a las economas domsticas a consumir menos.
La inversin es constante debido a que e! tipo de inters
real no vara 8. Obsrvese que este ltimo resultado es
diferente de! obtenido cuando la variacin de! gasto p,blico era transitoria. En ese caso, e! aumento de! tipo de
inters real expulsaba ambos tipos de gasto privado.
Ahora, cuando la variacin de! gasto pblico es perma,nente, las compras adicionales del gobierno slo expul~an gasto de consumo.

373

aumenta de forma permanente en una unidad, la

oferta de bienes aumenta en f3 unidades en cada perodo. Por consiguiente, la renta de las economas domsticas derivada de la produccin aumenta en f3
unidades en cada perodo. Dado que en este caso la
propensin marginal a consumir es cercana a la unidad, la demanda de consumo tambin aumentar
aproximadamente en f3 unidades. En otras palabras,
la oferta y la demanda de bienes agregadas aumentan
cada una en f3 unidades. Por tanto, e! exceso de demanda sigue siendo cero.
Por ltimo,

si IX + f3 < 1, un aumento

permanen-

te de! gasto pblico reduce la riqueza y, por tanto, da

lugar a un aumento de! esfuerzo laboral. Un aumento
de! esfuerzo laboral significa un aumento de la oferta
de bienes y un aumento correspondiente de la renta
de las economas domsticas derivada de la produccin. Dado que 13.propensin marginal a consumir es
de nuevo cercana a la unidad, la demanda de consumo aumentar aproximadamente en la misma cuanta. Por tanto, aunque e! aumento de! esfuerzo laboral
significa un aumento tanto de los bienes ofrecidos
como de los demandados, e! exceso de demanda tambin es nulo.

\ La cada del consumo y la constancia de la inversin,

!implican que la produccin total aumenta menos que e!
gasto pblico. Es decir, la ratio entre la variacin de la
produccin y la variacin de! gasto pblico es, de nuevo,
\positiva pero menor que la unidad. Por tanto, el modelo
,sigue sin tener multiplicador.
I

Veamos por qu sube el tipo de inters real cuando el

del gasto pblico es transitorio, pero no vara cuando ste es permanente. Un aumento transitorio

!incremento
: del

gasto pblico provoca una disminucin transitoria

de la renta disponible de las economas domsticas, lo

,Ique reduce el ahorro deseado. Por el contrario, si el
, aumento del gasto pblico y de los impuestos es permanente, la disminucin de la renta disponible de las economas domsticas tambin ser permanente. La propensin marginal a consumir ser, por tanto, cercana a la
unidad, y el efecto producido sobre el ahorro deseado
ser pequeo. Por esta razn, el tipo de inters real no
variar.
La Tabla 16.7 contiene estimaciones empricas de los

374

Macroeconoma

Tabla 167.

Estimaciones empricas de los efectos de! gasto

pblico sobre e! PNB real
Estimacin del nmero
de unidades de aumento

del PNBreal

Variacin en una unidad de:

Las compras militares con carcter transitorio
Las compras militares con carcter permanente
Las compras de bienes no militares
Nota y fuente: Los resultados

(procedentes

Unidos relativos al perodo 1946-1978.

de 0,5 a 1,2
de 0,3 a 0,7
de -0,2 a 1,3

de Barro 1978b) se refieren a los datos de Estados

Los resultados

son similares

para el perodo 1942-1978.

efectos que producen las variaciones transitorias y permanentes del gasto pblico sobre el PNB real en el caso
de Estados Unidos. La produccin aumenta entre un 50
y un 120 por 100 del aumento transitorio del gasto de'
defensa. Estos resultados son coherentes, en trminos generales, con los resultados menos formales obtenidos
con los datos de las pocas de guerra: el exceso de PNB
real fue entre un 50 y un 70 por 100 del exceso de gastos
militares reales durante la Segunda Guerra Mundial y la
Guerra de Carea.

Caja 16.2.

La tabla nos indica que el PNB real aumenta entre un

30 y un 70 por 100 del aumento permanente del gasto
de defensa. Dado que la respuesta es, de nuevo, inferior a
un 100 por 100, observamos que un aumento permanente
del gasto pblico debe expulsar una parte del gasto privado.
Por lo que se refiere a las compras no destinadas a la
defensa, los datos no suministran mucha informacin
sobre las variaciones transitorias, y los resultados slo se
aplican a las variaciones permanentes. Desgraciadamente, las estimaciones son imprecisas y cubren una gama de
respuestas de la produccin que van desde el - 20 por
100 hasta el + 130 por 100 de la variacin del gasto pblico. Por tanto, aunque es probable que el efecto sea
positivo, no podemos indicar su magnitud.
Por ltimo, los resultados empricos parecen indicar
que el gasto pblico apenas influye en las fluctuaciones
econmicas durante las pocas de paz. El grado de variacin que experimenta el gasto pblico en las pocas de
paz, combinado con la influencia estimada de ste en el
PNB real, apenas explican las expansiones y las recesiones observadas. Concretamente, como vimos en la T abla 13.2, las variaciones del gasto pblico no presentan
una relacin sistemtica con las recesiones.

La evolucin del gasto pblico en Espaa durante el siglo xx

Entre principiosdel siglo XX y la dcada de los setenta, los gastos de las administraciones pblicas crecieron
de forma espectacular en las economas occidentales.
Este fenmeno de crecimiento y cambio de la estructura
del gasto pblico tambin se produjo en el caso espaol.
El crecimiento del gasto pblico en Espaa vino
acompaado por la transformacin de su estructura:
se redujo el peso relativo de los bienes pblicos puros
(administracin, defensa y justicia) y aument la provisin de los llamados bienes preferentes (educacin y
sanidad) y de las transferencias. En la Tabla 16.8 pueden observarse las grandes etapas en el desarrollo del
gasto pblico en Espaa entre. 1800 y 1995.

El gasto pblico entre

1900 y 1960
Durante las seis primeras dcadas del siglo XX, el gasto pblico no super el 15 por 100 de la renta nacio-

nal (exceptuando los aos posteriores a la Guerra Civil, 1940-1945), por lo que Espaa qued rezagada
respecto a los dems pases industrializados (vase Figura 16.6 ).
Entre 1900 y 1935, la relacin gasto pblicolrenta
nacional creci de forma especialmente lenta. No obstante, en la primera mitad de los aos veinte el gasto
pblico en defensa experiment un crecimiento espectacular: en 1919, el gobierno espaol organizaba
una campaa militar para ocupar totalmente la zona
del protectorado de Marruecos atribuida a Espaa
por los tratados internacionales. El esfuerzo militar
espaol fue enorme. En 1920 haba un cuarto de milln de hombres de la fuerza expedicionaria en territorio africano y los gastos militares suponan un elevadsimo porcentaje del presupuesto nacional (vase
Figura 16.7). Finalizada la guerra colonial de Marruecos9 se produjo una reestructuracin del gasto
pblico. Al descenso de los gastos en defensa, servicios generales e intereses de la deuda 10,acompa un
incremento testimonial de los gastos econmicos, sa-

El gasto pblico en bienes y servicios

Tabla 16. 8.

1
1800/1833

Hacienda
absolutista

.
2

Hacienda liberal

I
I

Grandes etapas en el desarrollo del gasto pblico en Espaa

Crisisdel AntiguoRgimen.
Sustituciones entre regmenes liberales (1808-1812 y 18201823) y restauraciones de Fernando VII.

Prdida de las remesas americanas.

Crisis agrcola, comercial e industrial.

Los gastosde guerra,del monarcay de la deuda

eran casi los nicos.

Los nobles y la Iglesia tambin suministraban servi-

Guerrascolonialese invasiones

ciospblicos.

francesas,
I

1833/1895

Guerra carlista (1833-1840) y re-

volucin liberal.
I

Alternancia de los partidos liberales en el gobierno, mediante insurrecciones antes de 1874, y

pacfica despus.

I
I

Desamortizacin y expansin
agraria.
Industrializacin insuficiente.
Auge minero y del comercio
exterior.

La penuria de la Hacienda slo permite pequeos de-

sembolsos en esas funciones.

Crecimiento lento del gasto pblico, y mayor relevan.
cia de gastos econmicos, sanitarios y educativos

Ausencia de grandes conflictos

Hacienda
transicional

Prdida de las ltimas colonias

Surgimiento del regeneracionismo.

Desintegracin del rgimen pol-

I
I

tico de la Restauracin.
I
I

Comienzo de la transicin de.

Guerra colonial de Marruecos.

Dictadura de Primo de Rivera

(1923-1930) y segunda repblica

(1931-1939).

Haciendaen

Guerra Civil (1936-1939).

1936/1959

retroceso

Gobiernosdictatorialesdel primer franquismo.

Apreciable urbanizacin.
Crecimiento econmico e in.

dustrial, ms intenso en los

Grave depresin econmica

de 1940 a 1951.

Autarquaeconmicay exce-

La penuria de la Hacienda slo permite pequeos deCrecimiento lento del gasto pblico y mayor importancia de los gastos econmicos, sanitarios y educa.

tivos.
Se reducen las cargas,de la deuda y de defensa, tras
el fin de la guerra en Africa en 1925.

Proyectos de mayores gastos en servicios econmi-

sembolsos en esas funciones.

veinte.
Crisis poco profunda en los
aos treinta. Se inicia la poltica proteccionista.

Se amplan los servicios municipales.

cos, bienes preferentes y en seguros sociales.

mogrfica.

americanas en 1898.
I

Se reducen las cargas,de la deuda y de defensa, tras

el fin de la guerra en Africa en 1925.

1895/1935

Proyectos de mayores gastos en servicios econmicos, bienes preferentes y en seguros sociales.

blicos, tras 1840.

Formidables desembolsos en las fases blicas, pero

exiguos en las de paz.

sivo dirigismo.
I

Se amplan los servicios municipales.

La financiacin de la guerra y reconstruccin aumentan el gasto.
El volumen presupuestario mengua. (Hay un efecto
desplazamiento negativo.)

Pierdenentidadlos gastosmodernizadores(educacin, sanidad, pensiones e infraestructuras).

La Hacienda

1959/1975

moderna

Gobiernos aperturistas, tecncratas y desarrollistas

franquismo.

Intenso crecimiento e indus.

Modernizacin demogrfica y

Liberalizacin econmica de
1959 y planes de desarrollo.

Se comienza a recuperar el atraso en la modemizacin del gasto pblico: aumenta su dimensin y cambia su estructura.

urbanizacin.
I

Actan los factores wagnerianos y el efecto de los

precios relativos.

trializacin.

del tardo-

Progresan los servicios econmicos, vivienda, edu.

cacin y sanidad.

Pierden peso los servicios generales, Defesa y gastos financieros.

6
1975/1994

Hacienda
del bienestar

Transicin a la democracia y
transformacin institucional de

las administraciones

pblicas.

Gobiernos centristas (19771982) y socialistas (1982-1994).

Crisis econmica y reconversin industrial.

Aumentodel paroy de la poblacin dependiente.

Progresan los gastos en seguridad social.

Se experimenta un efecto desplazamiento al alza del
gasto pblico acercndose ms a la norma de los
pases avanzados.

Poltica desreguladora hacia

la CEE.

Cambia la naturaleza del gasto: el consumo y la inversin ceden paso a las transferencias
vas y a empresas.

redistributi-

Se descentraliza el gasto con el auge de las comunidades autnomas y corporaciones locales.

Fuente: Comn, F. (1988 Y 1996),

375

376

Macroeconoma

35,00
I
I

30,00

I
I

Guerra Civil
y posguerra

Recrudecimiento de
la guerra de frica

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
1901

1911

1921

1931

1941

1951

1961

1971

1981

Fuente: Comn, F. (1988) Y elaboracin propia.

Figura 16. 6.

Porcentaje del gasto del Estado en la renta nacional, Espaa 1901-1992.

40,00
35,00

30,00
"j

o
;
as
O>
ID
"tJ
Q)
"ro
Q)
"E
u

o
el.

25,00

20,00

15,00

10,00
5,00

0,00
1899-1906

Fuente: Comn,
Figura 16. 7.

1920-1923

1940-1945

F. (1988 Y 1996).
Evolucin del gasto pblico en defensa, Espaa 1899-1992.

1958-1964

1980-1984

1991

-j--

El gtlsto pblico en bienes y servicios

nitarios y educativos, inicindose la transicin hacia

el Estado benefactor.
No obstante, el escaso avance que se produjo entre
1900 y 1935 se perdi entre 1940 y 1958. La Guerra
Civil fren el crecimiento del tamao del Estado, demorando la consolidacin de la Hacienda del bienestar hasta los aos sesenta y setenta. La financiacin de
la guerra y, posteriormente, los gastos de reconstruccin de los primeros gobiernos del franquismo, elevaron el gasto pblico, que lleg a siruarse por encima
del 20 por 100 de la renta nacional en 1944, producindose posteriormente una fuerte cada del mismo.
Adems, se redujo la participacin relativa de los gastos modernizado res (sanidad, educacin, pensiones e
infraestructuras) y se increment el volumen de los
gastos en defensa (Fig. 16.7).

La Hacienda moderna:
1960-1975
En la dcada de los sesenta, tras la aparicin de los
gobiernos aperturistas y desarrollistas del tardofranquismo y el Plan de Estabilizacin de 1959, Espaa
se incorpora, aunque con retraso, a las locomotoras
europea y americana disponindose a franquear una
etapa de gran prosperidad econmica. La prueba est
en que, hasta 1973 (primera crisis del petrleo), el
PIB espaol se triplic, el producto per cpita se duplic y el peso del sector industrial aument sustancialmente, lo que permiti recortar distancias respecto al mundo occidental desarrollado. Durante este
perodo se produce un cambio importante en la estructura funcional del gasto pblico: al descenso del
gasto en defensa, servicios generales e intereses de
la deuda, se unen las elevaciones del gasto en servicios econmicos, enseanza 11, vivienda y seguridad social.
En los aos setenta, Espaa experimenta una transformacin semejante a la acontecida en los pases
europeos industrializados una o dos dcadas antes: un
desplazamiento desde los bienes colectivos tradicionales (defensa, administracin y servicios econmicos) hacia las funciones asociadas al Estado benefactor (educacin,
sanidad,
y mantemmlento
y
redistribucin de la renta).

377

El gasto pblico en la democracia:

desde 1975 hasta nuestros das
Entre 1960 Y 1990, el gasto de las administraciones
pblicas ha cambiado notablemente, gestndose el
Estado del bienestar en Espaa. Si entre 1958 y 1975
el gasto pblico acompas su crecimiento al de los
ingresos no financieros, desde 1976 los gastos crecieron a un ritmo superior, elevndose las necesidades
de financiacin de las administraciones pblicas.
El gasto pblico espaol ha adquirido su actUal dimensin gracias a dos impulsos localizados en 19671971 Y desde 1977. Este ltimo ha sido el ms intenso y el nico que ha generado un dficit en las administraciones pblicas. El desarrollo del gasto pblico
en la Espaa de la segunda mitad de los setenta respondi a motivos polticos e institucionales, tras la
muerte del general Franco yel proceso de transicin
hacia la democracia. Sin embargo, durante la dcada
de los ochenta, el crecimiento del gasto pblico respondi a una intensa elevacin de los gastos corrientes 12 (como consecuencia del asentamiento del Estado del bienestar) ya la descentralizacin del gasto en
las comunidades aUtnomas.
El gasto corriente en prestaciones sociales (jubilacin, asistencia sanitaria y desempleo) ha tenido en
Espaa un fuerte ritmo de crecimiento, que ha podido financiarse elevando las cotizaciones sociales, incrementando las aportaciones del Estado y, en algunos aos, mediante la generacin de dficit pblico.
En 1985, tras la firma del Acuerdo Econmico y Social (AES), se elabor un documento base para la reforma de la seguridad social. A partir de ese momento
se siguieron unas lneas de reforma tendentes a elevar
el poder adquisitivo de las pensiones (Ley de Pensiones de 1985) ya universalizar el sistema de seguridad
social (Ley de prestaciones no contributivas de 1990).
Por otro lado, en lo que se refiere a la descentralizacin del gasto, las comunidades autnomas han
ido recibiendo el traspaso de servicios relativos a
competencias que correspondan con anterioridad a
la administracin central del Estado. En ese proceso
de transferencia de servicios se ha producido una duplicacin del gasto en algunos sectores (o incluso una
triplicacin si tenemos en cuenta las competencias de
diputaciones y ayuntamientos).
Durante la dcada de los ochenta el gasto pblico
ha crecido a un ritmo muy superior al de los ingresos.
La consecuencia inevitable de esta situacin ha sido la

378

Macroeconoma

(3 por 100 del PIB) contenido en los Acuerdos de

Maastricht. Esto implica que todas las administraciones pblicas, incluidas las administraciones territoriales, tendrn que reorganizar su gasto con el objetivo de reducido.

aparicin de un fuerte dficit pblico, que comenz a

acelerarse en 1989, superando el 7 por 100 del PIB
en 1993 (vase Figura 16.8). En la actualidad, el
crecimiento del gasto pblico est limitado por la
necesidad de cumplir el criterio de dficit pblico

6
ID
a:
ID
"tJ
ID
.-

EID
~o
c...

2
1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Fuente: Boletn Estadstico, Banco de Espaa.

Figura 16. 8.

Dficit pblico (porcentaje del PIE), Espaa 1980-1995.

RESUMEN
Hemos introducido el gasto pblico en bienes y servicios
como otro de los usos que puede tener la produccin.
Para financiar estos gastos y sus transferencias, el gobierno recauda impuestos de suma fija o imprime dinero. El
gobierno utiliza su gasto para suministrar un flujo de
servicios pblicos. Una unidad adicional de estos servicios sustituye exunidades de gasto de consumo agregado
y eleva la produccin en f3 unidades. Suponemos que
ex

+ f3 < 1, lo que significa que las economas domsti-

cas y las empresas recuperan directamente menos de lo

que cuesta una unidad adicional de servicios pblicos.
Un aumento transitorio del gasto pblico, como sucede en tiempo de guerra, eleva la demanda agregada ms
que la oferta. Por tanto, aumentan el tipo de inters real

y la produccin. Sin embargo, como consecuencia del

efecto expulsin sobre la inversin y el consumo, la produccin total aumenta menos que el gasto pblico. Es
decir, no hay multiplicador.
Las variaciones del gasto pblico desempean un importante papel en las fluctuaciones econmicas durante
las pocas de guerra, pero no en los tiempos de paz. Los
resultados para la Segunda Guerra Mundial en el Reino
Unido y en Estados Unidos, y para la Guerra de Corea
en Estados Unidos, confirman las predicciones de la teora respecto a las cantidades. En concreto, el PNB real
aumenta, pero slo entre un 50 y un 70 por 100 del
aumento de los gastos militares reales. Por tanto, hay
un efecto expulsin sobre el gasto privado, especialmente
sobre la inversin. Los datos de Estados Unidos no muestran que el tipo de inters real tienda a subir durante
las pocas de guerra. Por otra parte, los datos del Rei-

-j-

---

ELgasto pblico en bienes y servicios

379

~.

no Unido y Francia, que abarcan un largo perodo, revelan que el gasto pblico en tiempos de guerra produce
un efecto positivo sobre los tipos de inters.
Un aumento permanente del gasto pblico eleva la
cantidad ofrecida y demandada de bienes en una cuanta

aproximadamente
igual. Por tanto, la produccin
aumenta de nuevo, pero no vara el tipo de inters real.
En este caso, el efecto expulsin del gasto privado recae
enteramente sobre el consumo.

Trminos y conceptos importantes

impuestos de suma fija
efecto expulsin o efecto crowding-out
(del gasto pblico)
multiplicador

Preguntas

y problemas

Repaso
16.1.

Cules son las vas por las que e! gasto pblico afecta
al exceso de demanda existente en e! mercado de bienes? Cmo afecta a la utilidad? Conoce algn ejemplo de servicio pblico que no sea sustitutivo cercano
de! consumo (a = O) pero que genere utilidad?

16.2.

Podran ser los servicios pblicos un sustitutivo de!

ocio? En caso afirmativo, qu va adicional de efectos
surge en e! mercado de bienes?

16.3.

Por qu sube e! tipo de inters real como consecuencia de un aumento transitorio de! gasto pblico?

16.4.

b)

16.6. La propiedad

pblica de capital y la contabilidad nacional.

Cuando e! gobierno produce bienes y servicios, la
contabilidad nacional mide la contribucin al PNB
de las compras de servicios de trabajo, materias primas y nuevos bienes de capital que realiza e! gobierno
en e! sector privado. Pero la contabilidad no tiene en
cuenta la aportacin que hace a la produccin e! flujo
de servicios derivados de! capital pblico. Tampoco
resta la depreciacin de este capital para calcular la
produccin neta.

Qu es e! efecto expulsin? Consiste solamente en

un efecto sustitucin intertemporal? Podran las
compras de! gobierno sustituir directamente a las
compras privadas de inversin?

Discusin
16.5. El gasto pblico en la contabilidad nacional.
La contabilidad nacional considera que todos los tipos de gasto pblico forman parte de! PNB real. Pero
supongamos que este gasto, G" puede ser considerado un factor de la produccin privada, es decir,
y, = F(K,-I'
G,). En ese caso, los servicios pbliL"
cos son un bien intermedio, es decir, un bien que
entra como factor en una fase posterior de la produccin. Por tanto, no debemos incluir dos veces estos
servicios en e! PNB real, una cuando e! gobierno
compra los bienes y otra cuando los servicios pblicos
contribuyen a la produccin privada.
a)

Supongamos

que las empresas contratan inicial-

mente vigilantes privados, pero e! gobierno pasa

a suministrar proteccin policial gratuita que

sustituye a los vigilantes. Supongamos que los vigilantes privados y la polica tienen e! mismo
grado de eficiencia y perciben la misma renta.
Cmo afecta la sustitucin de los servicios privados por los pblicos al PNB real medido?
Cmo deberamos alterar e! tratamiento de los
servicios pblicos en la contabilidad nacional?
Es viable en la prctica la propuesta?
(Estas cuestiones se analizan en Simon Kuznets, 1948, pgs. 156-157, y Richard Musgrave,
1959, pgs. 186-188).

a)

b)

16.7.

Qu ocurre con e! PNB medido si e! gobierno

entrega su capital a una empresa privada y compra los bienes finales a esa empresa?
Cmo deberamos alterar e! tratamiento de! capital pblico en la contabilidad nacional? Es
viable en la prctica la propuesta?

El papel de los servicios pblicos.

Supongamos que una unidad adicional de servicios
pblicos produce dos efectos directos: en primer lugar, sustituye a unidades de consumo privado y, en
segundo lugar, eleva la produccin en f3 unidades.

380

Macroeconoma
a)

b)

c)

16.8.

Examnense algunos tipos de gasto pblico,

como los gastos militares, la polica, las autopistas, e! transporte pblico, los gastos en investigacin y desarrollo y los organismos reguladores.
Cmo varan los parmetros l.y Psegn las distintas categoras? Son siempre positivos?
Considrese e! caso de un aumento permanente
de! gasto pblico. De qu forma depende la
magnitud de las respuestas de la produccin y e!
consumo de los valores de los parmetros a y p?
Explquense los resultados.
Reptase e! apartado (b) en e! caso de un aumento transitorio de! gasto pblico.

a)

b)
16.11.

Variaciones esperadas de! gasto pblico.

Durante e! perodo actual (perodo 1), los individuos
averiguan que e! gasto pblico aumentar con carcter permanente en algn perodo futuro. No vara ni
e! gasto actual ni las sendas de la cantidad de dinero y
de las transferencias reales.
Qu ocurre actualmente con e! tipo de inters
real y con las cantidades de produccin, consumo, inversin y empleo?
b) Qu ocurre con e! nivel actual de precios y con
e! tipo de inters nominal?
e) Conoce algn caso de! mundo real en e! que se
d la situacin planteada en esta pregunta?

Efectos de! gasto pblico sobre e! salario real.

Supongamos que incluimos un mercado de trabajo
en e! modelo.
a)
b)

16.10.

Cmo influye un aumento transitorio de! gasto

pblico en e! salario real?
Qu efecto produce un aumento permanente
de! gasto pblico?

Empleo pblico durante los perodos de guerra (opcional).

En nuestro modelo hemos supuesto que e! gobierno compra nicamente productos finales en e! mercado de bienes. Concretamente, e! gobierno ni produce bienes ni acta como empleador. Este supuesto
es bsicamente satisfactorio si la funcin de produccin de! gobierno es similar a la de los productores
privados. Pero este supuesto es algo problemtico durante los perodos de guerra. Supongamos, por ejemplo, que durante la Segunda Guerra Mundial, e! gobierno rest 10 millones de personas de forma
transitoria de la poblacin activa civil, pero que e!
gobierno no detrajo cantidad alguna de capital privado. Al igual que antes, supongamos que e! gobierno
tambin elev transitoriamente su gasto pblico en
una gran cuanta.

El nivel de precios en Estados Unidos durante la

Guerra de Carea.
Al comenzar la Guerra de Carea, e! nivel de precios
(e! deflactor de! PNB) subi a una tasa anual de! 10
por 100 desde e! segundo trimestre de 1950 hasta e!
primero de 1951. En cambio, la tasa de inflacin fue
negativa en 1949, de un 1,4 por 100 desde e! primer
trimestre de 1951 hasta e! primero de 1952 y de un 2
por 100 desde e! primer trimestre de 1952 hasta e!
primero de 1953.
La tabla adjunta muestra la tasa de inflacin, n"
las tasas de crecimiento monetario, 11" de! efectivo y
de MI, la tasa de crecimiento de! gasto pblico en
trminos reales, f1 G" Y e! tipo de inters nominal de
las Letras de! Tesoro a 3 meses, R" correspondientes
a varios perodos. Utilizando estos datos, cmo puede explicarse la subida experimentada por e! nivel de
precios al comienzo de la Guerra de Carea? (Esta
pregunta no tiene una nica respuesta!)
(Sugerencia: Los controles de precios fueron rigurosos durante la Segunda Guerra Mundial; es posible
que e! pblico esperara que se recurriera de nuevo a
ellos durante la Guerra de Carea en 1950.)

a)

16.9.

Analcense los efectos sobre e! tipo de inters real

y sobre las cantidades de produccin, inversin y
consumo. (Cmo deberamos contabilizar los
10 millones de personas reclutadas en la medida
de la produccin?) Qu ocurrir con e! empleo
total y privado?
Si incluimos e! mercado de trabajo en e! modelo,
qu ocurrir con e! salario real?

Cifras en porcentajes anuales

(M1) (Efectivo)
I1Gt
/lt
nt
/lt

Ao y trimestre
1949,1

a 1950,2

Rt

-0,3

1,8

-1,6

2,7

1,1

10,0
1,4
2,0

4,0
5,3
3,2

-0,5
4,7
4,5

24,6
27,9
9,2

1,3
1,6
1,8

Inicio de la guerra

1950,2 a 1951,1
1951,1 a 1952,1
1952,1

16.12.

a 1953,1

El nivel ptimo de servicios pblicos (opcional).

En e! modelo, un aumento permanente de! gasto pblico eleva la produccin, pero reduce e! consumo y
e! ocio. Recurdese que utilizamos la condicin
a + fJ < 1, donde a mide la sustitucin de gasto de
consumo por servicios pblicos y fJ es la productividad marginal de los servicios pblicos. Supusimos
tambin

que los parmetros

da que aumentaba

ay

p disminuan

el gasto pblico.

a medi-

EL gasto pbLico en bienes y servicios

a)

b)

Qu ocurre con la utilidad de una persona tpica cuando la cantidad de gasto pblico aumenta
permanentemente
en una unidad?
Si el gobierno quiere maximizar la utilidad de la
persona tpica, qu nivel de gasto debe fijar?
Qu condicin satisfacen en este caso los parmetros IXy [3?

381

c) Por qu no es correcto en el apartado b) elegir el

ti)

"""

nivel de gasto que maximice la produccin agregada (medida por el PNB real)?
Explquese, sin entrar en detalles, cmo vara el
anlisis si los servicios pblicos generan utilidad
de otras maneras, es decir, no slo como sustitutivos directos del gasto de consumo privado.

Notas
1.
2.
3.

4.
5.
6.

7.

Aqu seguimos el enfoque pionero de Martin Bailey (1971, captulo 9).

Vase Roger Kormendi (1983) y David Aschauer (1985).
Los resultados empricos de David Aschauer (1988) muestran la
importancia de estos efectos en el caso del gasto en infraestructuras, pero no de otros tipos de gasto pblico. Entre los componentes de las infraestructuras estn las autopistas, los aeropuertos, el suministro de gas y de electricidad, los sistemas de
transporte y los sistemas de agua y alcantarillado.
Para un anlisis adicional de estos efectos, vase Robert Hall
(1980a).
Estas estimaciones, basadas en el comportamiento del dinero y
de otras variables, se analizan en Barro (1978b, pg. 572).
Los detalles sobre esta variable y otros resultados se encuentran
en Barro (1987). Para un anlisis anterior de estos datos, vase
Daniel Benjamin y Levis Kochin (1984).
Los datos se refieren a deuda perpetua britnica (consols), que son
bonos del gobierno que generan una corriente perpetua de cupones, pero no tienen fecha de vencimiento. Los resultados se

8.

9.
10.
11.

12.

refieren a los tipos de inters nominales, mientras que la teora se

aplica a los reales. Sin embargo, a lo largo del perodo estudiado,
la tasa de inflacin a largo plazo del Reino Unido fue cercana a
cero. Es probable, por tanto, que la relacin positiva entre el
gasto transitorio y los tipos de inters nominales tambin refleje
la existencia de una relacin positiva con los tipos de inters
reales.
Hemos ignorado todos los efectos derivados de los cambios del
gasto pblico, G, o de la cantidad de factor trabajo, L, sobre la
productividad marginal del capital, PMaK
Tras el decisivo desembarco del pen de Alhucemas en 1925,
aunque persistieron pequeas escaramuzas hasta 1927.
Contrada para financiar los conflictos blicos.
Por ejemplo, en lo que respecta a la enseanza, con la Ley General de Educacin (y las reformas que la acompaaron), se duplicaron los puestos educativos (mejorando su calidad) a finales
de la dcada de los sesenta.
Transferencias, prestaciones sociales, pensiones e intereses de la
deuda.