Derecho Económico

Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso no.44, Valparaso jul.
2015
LA NOCIN DE DERECHO ECONMICO
Enrique Aimone Gibsona y Adolfo Silva Walbaumb

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Chile
RESUMEN
El trabajo trata de precisar cules son el concepto y el contenido de la disciplina del derecho econmico.
Para el desarrollo del referido cometido, se parte por describir el alcance de los conceptos de "orden pblico
econmico" y "constitucin econmica", en tanto base de la doble influencia que tanto la escuela francesa
como la germana influyeron en el origen y desarrollo del denominado derecho econmico. Paralelamente,
se ofrece una sntesis de las principales doctrinas que la dogmtica jurdico-econmica ha planteado en la
bsqueda de una respuesta al pasado, presente, y futuro de esa rama.
Palabras clave: Derecho econmico Orden pblico econmico Constitucin econmica.
I. Introduccin
En 1961, Cottely, reflexionando sobre el concepto de derecho econmico, afirm: "es ms fcil crear un
nuevo concepto que delimitar su contenido"[1]. En dicha lnea de ideas, y para efectos de poder delimitar
el contenido e intentar un concepto de derecho econmico, previamente es necesario comprender el
contexto que le da origen, con una vinculacin ineludible a la ciencia econmica, la cual est en constante
evolucin en especial por los cambios ideolgicos que la inspiran.
Tal vez, por la misma razn, intentar una determinacin del continente como algo previo al contenido o,
en otras palabras, la delimitacin del concepto antes que de la materia, atrajo adeptos fervorosos hace ms
de cincuenta aos, pero tambin opositores decididos a pensar en una rama autnoma del derecho que se
hiciera cargo de la vinculacin entre derecho y economa.
En Chile, hasta las dcadas de los sesenta y setenta del siglo XX, no exista an la plena conviccin de que
el estudio de esa vinculacin pudiera conformar una rama independiente del derecho: haba una falta de
claridad conceptual que se haca cada vez ms latente. Al respecto, Santa Mara, en el ao 1977, sealaba:
"A pesar que en las Escuelas de derecho chilenas existen Departamentos de derecho econmico y las
ctedras respectivas, desde hace aproximadamente siete aos, no se ha producido entre los especialistas un
consenso conceptual del ramo, ni consecuencialmente [sic] una identificacin de contenidos que permita
uniformar en alguna medida los programas respectivos"[2].
Transcurridos ya algunas dcadas de opiniones en la doctrina nacional sobre lo que debe entenderse por
derecho econmico, creemos que el actual estado de la cuestin entrega una oportunidad para proponer
una nocin de derecho econmico [3], que d cuenta de su sentido y alcance, manifestaciones y
limitaciones.
II. El derecho econmico como rama de la ciencia jurdica

1. Su origen. El positivismo jurdico.
El origen de lo que actualmente entendemos por derecho econmico se encuentra en el desarrollo del
denominado positivismo jurdico, en cuanto corriente del pensamiento centrada en la naturaleza del
derecho que la hace consistir exclusivamente en la norma obligatoria vigente, a diferencia de la
denominada dogmtica jurdica, la cual apunta a los principios rectores de la dictacin y aplicacin de la
norma, ms que a lo que rezase de manera exclusiva la regla escrita.
En efecto, fue a partir del positivismo jurdico que se asentaron pilares fundamentales de lo que en la
actualidad constituye una parte importante del denominado derecho econmico. Dentro de dichos pilares,
se adopt, como medio de organizacin para la aplicacin y la enseanza del derecho, el concepto de
rama[4]. Para ello, se entendi por rama a un conjunto de normas ntimamente vinculadas entre s. La
rama pasaba a ser una parte, y siguiendo la metfora, todo el rbol era el derecho.
As las cosas, las ramas del derecho tomaron sus nombres segn su contenido, y constituyendo en su
conjunto un rbol, a veces bastante frondoso, como en el caso entre otros, del derecho civil, el derecho
penal, el derecho comercial o el derecho procesal[5]. Todos estos derechos o ramas tuvieron su base en una
norma de rango superior fundante, que es la constitucin.
Surge, en consecuencia, todo un conjunto de ramas del derecho con fundamentos en la propia
constitucin.
2. La codificacin y su superacin por la legislacin especial.

El ejemplo de los Estados Unidos de Norteamrica de dotarse de una constitucin, es decir, de contar con
una normativa ordenada, sistemtica, lgica, libre de vacos y de contradicciones, fue seguido por muchos
Estados. Napolen Bonaparte, desde 1800 impuls la tarea de organizar el derecho francs y, comenzando
por el civil, dispuso al efecto, que todo el derecho de la propiedad privada, el matrimonio, la filiacin y la
sucesin, fuesen regulados por un nico cdigo, es decir, por una sola ley que fuera comprensiva de todas
esas normativas, y autosuficiente para determinar su sentido.
Consecuencia de este desarrollo fue el hecho que el derecho privado francs se estructur precisamente en
una sola norma o ley, reflejado por tanto, en un solo cdigo, que tom como era de esperarse, el nombre
de Napolen, en tanto ilustre propulsor de esta iniciativa. Empezaba as en el mundo latino el perodo
denominado de la codificacin[6].
A partir de entonces, en varios pases del mundo se repiti el fenmeno descrito. Se comenz a sealar lo
que los comparatistas[7] denominan el derecho europeo-continental, y cada rama del derecho, se comenz
a estructurar en base a un conjunto de normas reunidas en un cdigo, como casi nico material de estudio
para abogados y jueces.
La expresin "cdigo" sirvi para referirse a la rama, a la ley, y adems, esta ley fue el propio tratado para
explicarlo a estudiantes. El libro que explicaba el cdigo era el propio cdigo, que serva como forma de
ensear la ley. Dicha tendencia, y la aplicacin ampliada al resto del derecho, concit igual desarrollo. Fue
as como los mbitos penales y comerciales repitieron el mismo proceder[8].
La forma en que se organiz la enseanza de la ciencia jurdica[9] en esta poca, consisti en denominar a
cada ctedra bajo los nombres de sus respectivos cdigos[10]. Fue as como para el estudio de una rama del
derecho se estudiaba el cdigo respectivo, surgiendo la denominacin de asignatura jurdica, en tanto rama
del derecho que estando radicada en una ley nica o cdigo, es tambin objeto de estudio y enseanza a
nivel de educacin superior.
En materias ms vinculadas a la regulacin jurdica de lo econmico, cuando la explotacin de los recursos
econmicos se expandi, este sistema basado en ramas del derecho, que consideraba como sinnimos a los
conceptos de ley y cdigo, comenz a resultar insuficiente.
En efecto, desde la segunda mitad del siglo diecinueve, y especialmente con el fenmeno de la revolucin
industrial, pases sujetos al rgimen de codificacin, comenzaron a explotar con cada vez con mayor ms
intensidad sus distintos recursos econmicos en reas tales como minera, pesca o agricultura. Lo anterior,
requiri la dictacin de leyes especiales para cada rea o sector, lo cual hizo que el modelo de codificacin
que hemos descrito, en tanto regulacin de estos sectores econmicos, fuese incapaz de sostener semejante
acervo normativo[11].
De esta forma, las nuevas instituciones jurdicas no tenan cabida ya en el sistema de cdigos, y requirieron
de leyes especiales. Algunas materias tomaron formas tan complejas que, aun teniendo cabida en el sistema
codificado, hubieron de abandonarlo y salirse de su cdigo para formar su propia normativa[12]. Bajo este
escenario, la normativa bsica se estableci en leyes generales no comprensivas de toda la materia.
Se termina de esta forma, el proceso de codificacin como tcnica general de legislacin, dando paso al
binomio cdigo-ley, imperante hasta nuestros das.
3. El derecho econmico y su relacin con otras ramas del derecho.

Efectuada una revisin general de las tcnicas legislativas utilizadas por el derecho econmico,
corresponde ahora abocarnos al anlisis de la relacin existente con otras ramas del derecho[13].
a) El derecho econmico y el derecho comercial. La primera relacin que estudiaremos es aquella que
conecta al derecho econmico con el denominado derecho comercial. Al respecto, cabe considerar que
dicha relacin se aprecia precisamente a nivel de alcances conceptuales de ambas disciplinas, y no por
tanto, en todo aquello que dice relacin con las materias que puedan ser consideradas como parte de una u
otra especialidad.
De hecho, a nivel de contenido, lo que para una realidad legislativa puede ser considerado como parte del
derecho comercial, para otros en cambio, perfectamente podra ser considerado como parte del derecho
econmico.
Luego, de lo que se trata es si el derecho econmico en tanto rama de la ciencia jurdica, es o no diferente y
por tanto autnoma, de lo que podamos entender como derecho comercial.
Esta discusin no es nueva, y tampoco se encuentra cerca de agotarse. Sin ir ms lejos, en el trabajo del
ao 1964 de uno de los autores de este artculo[14] ya nos fue posible efectuar una referencia a este tema,
entre los llamados formalistas objetivos citados por Cottely[15].
b) El derecho econmico y el derecho administrativo. En segundo trmino, encontramos la relacin
existente entre el derecho econmico y el derecho pblico, y ms especficamente, entre el derecho
econmico y el denominado derecho administrativo.
Sin perjuicio del anlisis que haremos ms adelante en torno al origen pblico de la ctedra de derecho
econmico[16] en tanto sucesor natural de la otrora asignatura denominada "poltica econmica" por
ahora, nos limitaremos a sealar y reconocer la necesaria independencia que entendemos presenta el
derecho econmico respecto del denominado derecho administrativo.
En efecto, y tal como uno de los autores de este artculo viene sosteniendo desde hace cinco dcadas: "No
se divisa razn alguna que nos requiera permanecer en el campo del derecho administrativo y crear una
especie de derecho administrativo del sector econmico. Tal planteamiento podra eventualmente ser una
necesidad del ramo de derecho administrativo, pero no de la urgencia evidente de buscar las categoras de
una rama del derecho que comprenda todas las normas de la naturaleza que sean que regulen la
macroeconoma de una determinada nacin"[17].
c) El derecho penal econmico. Finalmente, quisiramos efectuar una breve reflexin acerca de la relacin
existente entre la ciencia penal y el aspecto econmico, o en otras palabras, acerca del denominado
derecho penal econmico.
Sobre este asunto, traemos a colacin la opinin de Tiedemann[18], para quien el derecho penal
econmico no sera otra cosa que la arista econmica de la ciencia jurdica penal, o en palabras del propio
autor: "De lo dicho se extrae, para resumir, en primer trmino un concepto limitado de derecho econmico
y de derecho penal econmico. Tal concepto abarca aquellas partes del derecho Penal que tutelan
primordialmente el bien constituido por el orden econmico estatal en su conjunto, y en consecuencia, el
flujo de la economa en su organicidad, en una palabra, la economa nacional. En tanto este organismo
econmico se halla, como valor supraindividual, preponderantemente institucionalizado y ordenado,
dirigido y vigilado por va de las medidas administrativas con lo cual se verifica la poltica econmica, la
materia alcanzada por la definicin es el derecho penal econmico administrativo"[19].
III. El aporte de las nociones de orden pblico econmico y constitucin econmica para la construccin
del derecho econmico
Cabe reconocer que toda divisin o clasificacin en derecho tiene por objeto analizar, para luego entender.
Comprendido aquello, es posible realizar el proceso inverso, es decir, de la divisin avanzar a la
integracin. Es precisamente en la integracin donde el problema persiste, ya que una rama del derecho
que sea capaz de comprender toda la presencia de la economa en el derecho, resulta impracticable y,
adems, intil.
Efectivamente no solamente el comercio, sino que tambin el matrimonio, la sucesin hereditaria o la
estafa, tienen un elemento econmico, pero al mismo tiempo, integran respectivamente, ramas tan
distintas como lo pueden ser el derecho civil o el derecho penal.
Por tal motivo, se requiere de la bsqueda de algn otro elemento bsico que haga necesaria y justifique
una rama especializada de estudio del derecho y la economa.
Una aproximacin a un elemento aglutinador lo entregan las nociones de orden pblico econmico y de
constitucin econmica, provenientes de vertientes distintas, el orden pblico econmico ("ordre public
conomique"), de nociones privatistas del derecho francs, y la nocin de constitucin econmica
("Wirtschafsverfassung") del derecho alemn.
1. El orden pblico econmico.

Fue la escuela francesa quien acu el trmino "ordre public conomique". El concepto de "orden"[20], en
la citada escuela[21], fue desarrollada especialmente por Grard Farjat, en su obra Lordre public
conomique[22].
La obra de Farjat, est precedida de un lcido prlogo a cargo de Berthold Goldman[23], quien adelanta
algunas ideas, no solo respecto del concepto objeto de estudio, sino tambin, acerca del marco histrico en
que se desarroll. La primera idea que entrega Goldman es que la libertad contractual pertenece al pasado,
no existiendo la autonoma de la voluntad ni tampoco la supremaca del contrato.
Surge de esta forma, el concepto de orden pblico, en tanto concepto clave de la referida limitacin de
libertad, y en donde el Estado se instala entre las partes contratantes. Su actividad toma la forma de ley, de
gobierno y de juez.
En otras palabras, Goldman invita a dejar de lado la idea de que el contrato surge por deliberacin de dos
sujetos con intereses contrapuestos, que quieren armonizarlos por un clausulado que ellos, frente a frente,
negocian calmadamente, y compartiendo un mismo plano de poder y de autonoma. Ese mundo ya no
existe.
En el plano econmico, la libertad queda sustituida por reglas relativas a la organizacin econmica
general; por el establecimiento autoritario de relaciones sociales, y por la propia economa interna del
contrato[24].
En definitiva, esta intervencin estatal se manifestar segn Farjat, de dos maneras bien precisas.
La primera de ellas a travs del ejercicio, directamente por parte el Estado, de alguna actividad econmica.
Una segunda forma de intervencin, se ve reflejada a travs de la insinuacin no sin cierta coercin por
parte del Estado al empresario, para que desarrolle una actividad econmica conforme a las ideas de aqul.
Sin abandonar todava la doctrina francesa, Vasseur citado por Farjat expresa que el orden pblico
econmico da lugar a un derecho econmico, que comprende la regulacin de actividades directas del
Estado en el plano econmico, medidas por las cuales el Estado sugiere y estimula una determinada
actividad econmica, y finalmente los procesos propios del denominado orden pblico econmico.
En lo que guarda relacin con su concrecin, el primero en ser reconocido se refiere al denominado orden
pblico monetario. Recordemos que el dinero si bien mide la riqueza, al mismo tiempo como medio de
pago, es una creacin estatal. De ah que fuese Georges Ripert el primero en hablar de orden pblico
econmico, y para ello sostuvo que ste se refiere a la produccin, al reparto y al consumo, a travs de la
moneda en sus diferentes formas[25].
Finalmente, para otros como Carbonnier[26] citado por Goldman es posible distinguir dos tipos de
orden pblico econmico: uno que es de direccin y operacin econmicas, y otro en cambio, que es de
proteccin de diversas formas contractuales, que tienden a proteger a la parte ms dbil en la relacin
jurdica en que se est formando a saber: trabajadores de predios agrcolas, usuarios de bienes vendidos en
el comercio, deudores en las relaciones viciadas del contrato, y consumidores.
2. La constitucin econmica[27].
Tambin la sociedad alemana se dio, como en el caso de Francia, un orden, al cual se denomin
"Verfassung" ("Constitucin").
A diferencia del caso francs, el orden alemn no era puramente jurdico, sino que contena adems
valores.
Estos valores se referan a la persona humana y a su dignidad. En concreto, a travs de dichos valores, los
alemanes rechazaron de plano elementos socialista-marxistas como lucha de clases y dictadura del
proletariado. No era necesariamente neoliberal[28], pero s fue decisivamente antimarxista.
A partir de este "Verfassung", los alemanes crearon su "Wirtschaftsrecht", es decir, su derecho de la
economa, o derecho de guerra para otros[29].
Pero luego este derecho se pacific cuando pasa a conformar lo que en la actualidad conocemos como
constitucin econmica ("Wirtschaftsverfassung").
De esta forma, mientras Francia insisti en su "ordre public conomique", Alemania por su parte,
destrozada hacia el ao 1945, rehizo su presencia en el concierto de las naciones, estableciendo su
"constitucin econmica" e impulsando el modelo de economa de mercado[30] o social de mercado[31].
En esta economa social de mercado, se reconocieron el valor de la persona humana, la importancia de la
libertad de emprendimiento, y el carcter subsidiario del Estado[32].
IV. Principales doctrinas para una nocin de derecho econmico. Precursores, fundadores y modernos
Probablemente una de las ms importantes aristas acerca de la nocin de derecho econmico se refiere al
aporte que sobre el particular han efectuado la doctrina de los autores de la dogmtica jurdica.
A propsito de dicho aporte, y al cumplirse casi cuarenta aos de lo que en su oportunidad[33]uno de los
autores de este artculo present como una suerte de compendio de las principales corrientes del
pensamiento existente hasta esa fecha sobre esta materia, ahora, en los inicios del siglo XXI, quisiramos
aprovechar la ocasin, para presentar una propuesta ms actualizada e inclusiva.
1. El prembulo y criterio de clasificacin.

Antes que todo, estimamos necesario replicar y reforzar algunos de los comentarios que uno de los autores
de este trabajo realiz en el ao 1976, en tanto pensamos que ste fue, y seguir siendo la mejor senda para
responder a la nocin de derecho econmico.
En la oportunidad, y precisamente bajo el epgrafe de prembulo[34] se sostuvo que: "Sea nuestra primera
preocupacin la de definir el concepto que sirve de base al sistema legal que intentamos con esta obra. No
es el concepto de derecho econmico de los tradicionales en la dogmtica jurdica. Slo aparece, muy
espaciadamente, en obras de los albores del siglo XIX, y ya en el siglo XX adquiere, desde los primeros
aos de la centuria, cada vez ms importancia".
En otras palabras, el referido prembulo, corresponde el estado previo de la cuestin que tratamos de
dilucidar, al tratar de aclarar en qu consiste aquella rama del derecho que denominamos como derecho
econmico.
En sntesis, estimamos que la idea de que el continente se encuentra en un estado anterior y previo al
contenido, sirvi hace cuatro dcadas para ilustrar las principales doctrinas del pensamiento, y nos sigue
iluminando ahora, al pretender alcanzar su alcance conceptual aplicable a los tiempos que corren.
Respecto al criterio que utilizaremos para efectuar la distincin entre los autores, cabe sealar que ste, al
igual que antes, se cimienta en un orden cronolgico, pero con especial nfasis de la influencia de lo
econmico en lo jurdico, o en otras palabras, de la ciencia econmica hacia la ciencia jurdica.
Para estos efectos, reconoceremos tres grupos de pensadores. Los precursores[35], los fundadores[36] y
finalmente agregaremos los modernos[37], aunque haya otros[38].
2. Los precursores. Piepenbrock y el pensamiento de los siglos XVIII y XIX.

Este primer grupo de pensadores lo ubicamos en la concepcin de un derecho econmico anterior al siglo
XIX.
En particular, en el pensamiento de Rudolf Piepenbrock, quien efectuando "Un esfuerzo laudable, viendo
los orgenes del pensamiento de la Agnstica en sentido retroactivo, incluso hasta el siglo XVIII", nos
presenta un "Esquema, meramente, con una serie de juristas que contribuyeron a precisar el concepto"[39].
De esta forma, Piepenbrock ve, por ejemplo, en escritos del ao 1747, en que un annimo cameralista
trata, en forma conjunta, asuntos jurdicos, econmicos y de administracin policial, lo que podramos
considerar como los primeros acercamientos en torno a lo que hoy denominamos como derecho
econmico[40].
La pesquisa de Piepenbrock contina tambin, en los escritos de los iusnaturalistas alemanes del siglo
XVIII. Entre ellos destaca Johannes Adam L. B. von Ickstatt (1702-1776), a quien indica como un
propulsor de las ideas de la Ilustracin, sobre todo, en materias de jurisprudencia y educacin, y a Joachim
Georg Daries (1714-1791) destacado, adems de jurista, como matemtico y filsofo[41].
El contenido de este ius naturae sociale oeconomicum puede, segn el mismo Piepenbrock, determinarse
as: se trata de un derecho econmico en el sentido de que se refiere a la economa del hogar. Como
derecho social es un derecho aplicable a las distintas formas en las que las personas son asignadas al hogar.
Como es un derecho social, sus normas se deducen de la naturaleza de la societas aeconomica que
rigen[42].
Finalmente Piepenbrock nos habla del derecho econmico de guerra como uno de los tramos ms
importantes de la formacin del concepto. En efecto, la primera guerra mundial, al generar, con esfuerzo,
blico, como su contrapartida una contraccin del consumo, hace necesaria toda una regulacin jurdica de
procesos econmicos que la humanidad, o desconoca, o haba sencillamente olvidado. Todo este
mecanismo intervencionista hace, obviamente, que el derecho d forma a estas restricciones[43].
3. Los fundadores. Lehmann y el derecho industrial. Primera parte del siglo XX.
En lo que se refiere a los fundadores del derecho econmico, no se puede dejar de reconocer el "Aporte de
los juristas alemanes, que desde 1908 inician serios esfuerzos doctrinales en torno a la presencia de un
nuevo derecho industrial agrcola"[44].
En particular, cabe recordar a Lehmann, quien en el ao 1912 al dictar su clase inaugural en la
Universidad de Jena, propici la creacin de un derecho industrial separado y distinto del derecho
mercantil.
Recordemos que el gran auge econmico alemn de entonces se deba al desarrollo industrial, y en base a
ello, el autor justifica un tratamiento jurdico autnomo para la industria[45].
Con esta exposicin sistemtica, Lehmann no deseaba ofrecer un sistema concreto de derecho industrial,
sino tan slo elaborar grandes ideas bsicas, que unen los grandes problemas.
4. Los modernos. Segunda parte del siglo XX.

Finalmente, agregaremos a una tercera clasificacin a la doctrina de los autores, y a los cuales
denominaremos modernos, en tanto pensamos que es a partir de su pensamiento, que se sientan las bases
de lo que actualmente entendemos por derecho econmico[46].
a) El continente econmico de Hedemann. Justus Wilhelm Hedemann es quiz el primero de los autores
alemanes que llega, con mayor precisin metodolgica, al concepto de derecho econmico.
Para l, el derecho econmico es el ordenamiento jurdico total, en cuanto est prevalentemente fundado
sobre consideraciones econmicas.
De esta forma, lo que se denomine como derecho econmico nacera de la posicin central que la
economa ocupa en el espritu de nuestros tiempos. En otras palabras, para Hedemann el continente que
vendra siendo lo econmico se encuentra antes del contenido.
Para ello, Hedemann contrapone el derecho econmico al derecho Natural, que en el siglo XVIII llev al
campo del derecho a lo que entonces constitua el centro de la visin del mundo, es decir, el amor a la
naturaleza[47].
En esta forma, el derecho econmico aparece como un nuevo espritu, un estilo moderno de ser del
derecho, una actitud diversa a las tradicionales, que cabe descubrir en la gran mayora de las instituciones
del derecho contemporneo.
Con esta formulacin, Hedemann ocupa, en el esquema de los autores de su poca, una posicin nica
entre quienes abordan el concepto moderno del derecho econmico.
En efecto, para todos los otros autores[48] el derecho econmico es un concepto selectivo que se aplica tan
slo a determinados sectores, o a determinadas normas de un ordenamiento jurdico concebido en
concreto. Frente a esta idea del sector, Hedemann contrapone una poca histrica dada del
desenvolvimiento jurdico, y la califica como derecho econmico. As cabr, en su pensamiento, hablar
ms de la poca del derecho econmico que fue la suya y que entendemos sigue siendo la nuestra ms
que de un sector del derecho.
Hedemann niega al concepto toda relevancia sistemtica para el anlisis de un derecho positivo dado, y le
atribuye slo el rol caracterizador global de un determinado tiempo jurdico.
b) Enrique R. Aftalin y el derecho social econmico. Para este autor, ms que derecho econmico, lo que
existe es un derecho social econmico, el cual aparece, ante todo, como el instrumento a que recurren los
legisladores para concretar en los hechos la poltica del intervencionismo en lo econmico-social.
Es, en otros trminos, la expresin jurdica de esa poltica. As, el llamado derecho econmico, ya
caracterizado en 1935 por el jurista hngaro De Kiroly, y en 1939 por el alemn Hedemann, mediante la
enumeracin de sus temas fundamentales, se va perfilando con una precisin cada vez mayor, al destacarse
ahora las razones ltimas que establecen ciertos innegables vnculos entre instituciones jurdicas
aparentemente inconexas[49].
c) El derecho econmico internacional, y el pensamiento de Georg Erler. Tratndose del pensamiento
moderno de la doctrina de los autores, el denominado derecho internacional econmico no puede dejar de
mencionarse.
En particular, el pensamiento de Georg Erler, quien encabez el estudio de una serie de autores que se han
referido especficamente al derecho econmico internacional, sea que usen o no esta precisa
denominacin[50]. Para Erler, el derecho econmico internacional tiene por objeto la regulacin de la
economa internacional, es decir, de la conduccin de sujetos partcipes en relaciones econmicas que
cruzan fronteras nacionales, en cuanto estructuradas conforme o para finalidades colectivas[51].
d) Cottely, y la finalidad metajurdica. Han pasado cincuenta aos desde que uno de los autores de este
artculo citara por primera vez la concepcin del derecho econmico de Esteban Cottely, y todava
seguimos creyendo que contiene quizs, una de las mejores sntesis disponibles sobre el estado actual de la
investigacin para encontrar un concepto de derecho econmico[52].
Recordemos que para este jurista argentino, el derecho econmico obedece a un principium divisionis
diferente, no susceptible de ser yuxtapuesto al tradicional. Dicho principium divisionis se refiere a la
finalidad metajurdica o valoracin de la norma.
Para estos efectos, Cottely clasifica las doctrinas existentes sobre derecho econmico segn su mtodo
cientfico, y as habla de escuelas de mtodo formal (utilitario) y de mtodo analtico (filosfico).
V. Examen de la evolucin de los conceptos en Chile

1. Alcance conceptual y origen histrico[53].
Una vez analizado el origen, las ideologas y doctrinas existentes en torno al derecho econmico, y antes
de arribar a las reflexiones conclusivas del presente trabajo, corresponde analizar nuestra realidad local,
para as tratar de acercarnos a lo que podra entenderse como nociones del derecho econmico chileno.
Para ello, previamente debemos recordar un hecho histrico relevante, y esto es que el verdadero origen de
lo que hoy entendemos como derecho econmico, se remonta a lo que hasta fines de los aos cincuenta, se
denomin simplemente bajo el nombre de "poltica econmica". En efecto, y recordando lo que uno de los
autores de este artculo afirm hace medio siglo atrs, cuando inicibamos el estudio de esta importante
rama del derecho: "Nuestras Facultades de Derecho no reaccionaron en la estructuracin de estos
programas ante esta evidencia, y por mucho tiempo, la ctedra de poltica econmica era un ramo de
derecho positivo, a pesar de lo que su nombre insina. En nuestra Facultad de la Universidad Catlica de
Valparaso se suprimi la ctedra de poltica econmica a partir de 1961, y se la reemplaz por un ramo
jurdico que se denomin derecho pblico econmico[54], y que deba recoger, en categoras jurdicas, o
bien, jurdico-econmicas, todo el material jurdico que se imparta desde la ctedra de poltica
econmica"[55].
a) Moore y el primer alcance conceptual. Fue con la obra de Daniel Moore Merino del ao 1962[56] que
por primera vez en nuestro pas se reconoce de manera expresa un concepto de derecho econmico.
Efectivamente, y tal como uno de los co-autores de este artculo reconoce en su trabajo del ao 1976[57]
"El planteamiento de Daniel Moore es tambin de extremo inters. Su obra es la primera escrita en Chile
en que se usa la terminologa de derecho econmico". Se trata de un ensayo de sistematizacin de esta
disciplina, sin entrar a realizar este desarrollo. Para l, y sin pretender una definicin en su esencia de la
disciplina, el derecho econmico es concebido como "el conjunto de principios jurdicos que informan, y
de disposiciones, generalmente de derecho pblico, que rigen la poltica econmica estatal, orientada a
promover un ms acelerado desarrollo econmico"[58].
Sin quitar valor al trabajo de Moore[59], ahora, al igual que antes[60], estimamos pertinente sealar con la
misma conviccin, que su concepto no deja de hacer nacer en nosotros una serie de observaciones[61].
La primera de ellas es que el derecho econmico no se concibe como una estructura simplemente
normativa, sino que, adems, "como el conjunto de principios jurdicos que informan"[62].
La segunda observacin se refiere a lo siguiente: "El derecho econmico es un derecho definido por su
objetivo, propender a un ms acelerado desarrollo econmico. A este respecto cabe expresar que el
desarrollo econmico hoy da ya no se concibe como una meta u objetivo socio-poltico estimable. En
efecto, de desarrollo econmico ha pasado a hablarse de desarrollo econmico social, luego de penosas
experiencias de polticas de desarrollo que, por descuidar las variables sociales, no consiguieron resultados
positivos, para terminar ahora postulndose, como fin global de la poltica, sin concepto global de
desarrollo, que comprendera variables de todos tipos, sociales, humanos, econmicos, etc., ponderadas y
unidas segn determinadas prioridades, prelaciones, etc. Pues bien, si el objetivo poltico "desarrollo
econmico" ha desaparecido de la agenda de los polticos y de los objetivos de las polticas y de la
economa normativa, qu sentido tiene hablar hoy del derecho econmico como el que tiende a un ms
acelerado desarrollo? Acaso el derecho laboral, el urbanstico, el habitacional, etc., no contribuyen
tambin a un ms acelerado desarrollo? Acaso el mismo derecho Civil no se ve enfrentado a un
cuestionario, a un replanteo, para atender a idnticas finalidades? Y son por ello derecho econmico?"[63]
Una tercera y ltima objecin que nos presenta este concepto apunta a que: "Estando de acuerdo en definir
el derecho econmico por la bsqueda de un valor econmico, por qu limitar el derecho econmico al
desarrollo? Supongamos un orden jurdico que pretenda estabilidad, incluso sacrificando expectativas de
desarrollo, o simplemente de crecimiento, podramos suponer que en tal orden jurdico concreto no existe
un derecho econmico?"[64].
b) Nuestro orden pblico econmico. Luego del aporte de Moore, pasaron dos aos para que uno de los
autores del presente trabajo pudiera entregar su mirada en torno a lo que entenda ser y contena este
novedoso derecho pblico econmico[65].
En la oportunidad, l concluy que lo escondido bajo el nombre de derecho pblico econmico era posible
ser atribuido y asimilado al concepto de orden pblico econmico.
Para arribar a dicha conclusin, dicho autor distingui tres etapas en la construccin conceptual del
denominado orden pblico econmico. Lo anterior, ya que dichas etapas todava no resultan de suyo
sumamente valiosas para responder en nuestros das aunque sea de manera parcial lo que deba
entenderse por derecho econmico[66].
La primera etapa en la construccin conceptual del orden pblico econmico fue descrita as: "Al ser
promulgado el Cdigo Civil, tena el Estado una funcin poltica; mas no una funcin econmica.
Nuestras ideas han cambiado. El Estado de hoy quiere dirigir la economa. Es imposible que esta
concepcin nueva de la economa dirigida deje intacto el contrato que haba sido concebido por el
liberalismo del siglo XIX"[67].
Luego se seal que: "El Estado ha impuesto un cierto orden econmico que los particulares no estn
legitimados para derogar en sus convenciones. El orden establecido por el Estado para la produccin, el
cambio, la distribucin de riquezas ser evidentemente de naturaleza econmica, pero ser asimismo un
orden pblico. Tendr necesariamente carcter obligatorio y, por consecuencia, sern nulas las
convenciones que traten de atentar contra l. No se trata de una primaca de lo poltico sobre lo
econmico: se trata de distinguir, en las relaciones econmicas entre los hombres, entre aquellas que son
queridas e impuestas por el Estado y aquellas que pueden ser establecidas libremente por los particulares.
Existe, pues, junto a la organizacin poltica del Estado, una organizacin econmica tan obligatoria como
la otra. Existe, en consecuencia, un orden pblico econmico"[68].Todava se aadi: "Promocin y
planificacin de desarrollo econmico, canalizacin de la inversin, gestin directa de ciertas empresas,
prohibicin de monopolios, preocupacin por el abastecimiento de las grandes masas: he ah algunas

concreciones de tareas que se impone el Estado en lo econmico con el fin de implantar un orden pblico
econmico"[69].
La tercera y ltima etapa en esta construccin conceptual del denominado orden pblico econmico, en
tanto objeto y contenido del denominado derecho pblico econmico, considera que el Estado se organiza
bajo la frmula de un Estado de derecho, y que: "En consecuencia, este ensanchamiento de la actividad
estatal no puede significar un desmedro de los derechos fundamentales de los ciudadanos ni tampoco una
brecha por donde se haga presente la dictadura y la arbitrariedad. Impuesta la necesidad de la actuacin
generalmente subsidiaria del Estado en estos aspectos del proceso econmico, el orden pblico econmico
consiste en lograr la conciliacin de la realizacin de los fines de las personas y los fines subsidiarios del
Estado. Es el derecho pblico econmico la rama del derecho que, por medio de la tcnica de establecer y
reconocer derechos fundamentales, de estructurar y delimitar funciones de los organismos a travs de los
cuales acte el Estado, consigue esta coordinacin de finalidades que hemos designado como orden
pblico econmico"[70].
c) Derecho econmico y el conjunto de normas jurdicas. En tercer lugar, recordaremos a Hugo Olgun,
investigador del Seminario de Derecho Pblico de la Universidad de Chile, y quien sealaba: "Se puede
definir el derecho pblico econmico como un conjunto orgnico y sistemtico de normas jurdicas de
derecho Pblico que regulan la accin del Estado en materia econmica cuando, en virtud de una poltica
econmica determinada, ste interviene directa o indirectamente sobre los fenmenos y hechos de carcter
jurdico econmico"[71].
Olgun form parte de aquel grupo de autores e investigadores, que precisaron la caracterizacin de
derecho econmico en un aspecto que tambin result errado a juicio de uno de los autores de este
artculo.[72] Lo anterior, al reconocer que este conjunto orgnico y sistemtico de normas jurdicas de
derecho pblico que regulan la accin del Estado, queda delimitado en cambio, al concepto y contenido
del derecho pblico econmico, en tanto conjunto sistemtico de normas que regulan la
macroeconoma[73].
d) Oyarzn y una nueva toma de conciencia de lo jurdico. Fue en el ao 1967cuando Rubn
Oyarzn[74]expresaba que el derecho econmico no se encasillara en la dicotoma derecho
pblico/derecho privado y para lo cual afirmaba que nos encontrbamos frente a una nueva toma de
conciencia de lo jurdico.
Oyarzn seal y coincidimos que la fundamentacin, concepto, y contenido del derecho econmico
tomara un largo tiempo en poder desarrollarse, ya que ha de tener estrechsimas relaciones con la ciencia
econmica, y especialmente de las nuevas escuelas. De otro lado, el autor asimil el ramo y advirti que
no se debe creer en la experiencia de la clsica rama del derecho industrial y agrcola, presente en el
currculum clsico, que como cajn de sastre contena todo aquello que no encontrase lugar en otro
sitio[75].
En resumen, Oyarzn reconoci la escasez de material terico y carcter confuso del concepto de derecho
econmico, pero sin encontrar unidad de criterio para definir y distinguir entre lo que es un concepto y una
rama del derecho.
e) La planificacin econmica de la sociedad segn Santa Mara. Una dcada ms tarde, en un trabajo
titulado: Derecho econmico: reflexiones sobre concepto y contenido, Ral Santa Mara sostuvo: "Frente a
este panorama, las Cuartas Jornadas de derecho Pblico, efectuadas en el mes de septiembre de 1965, en la
Universidad Catlica de Chile, definieron provisoriamente, a travs de la Comisin de Derecho
econmico, esta disciplina como un: "Conjunto de principios, normas e instituciones mediante los cuales
se realiza el desarrollo planificado de la sociedad en su aspectos econmico"[76]. Para reforzar su postura,
Santa Mara agregaba: "La visin que del derecho econmico tenan las Cuartas Jornadas de Derecho
Pblico, era en cierta medida utpica, como lo ha demostrado el tiempo en los diez aos transcurridos
desde entonces, y presentaba algn vaco conceptual. Ella pareca buscar un doble asidero para que una
desordenada legislacin pudiese encontrar su carcter de un verdadero derecho econmico"[77].
f) Zavala y Morales. El contenido antes que el continente. Finalmente, traemos a colacin lo que Jos Luis
Zavala y Joaqun Morales entendieron en torno a la nocin de derecho econmico[78]. Para ellos: "Como
todo concepto, l se construye a base de su contenido, por lo que desde hace dcadas la doctrina se ha
preguntado qu tpicos aborda el derecho econmico para poder dar una definicin de l"[79].
Esta ltima afirmacin nos parece sumamente discutible, porque, al menos para nosotros, la relacin es
completamente inversa, en tanto precisamente es el concepto el que determina el contenido y no al
revs[80].
2. Criterios para considerar al derecho econmico como rama de la ciencia jurdica chilena.
Antes de referirnos a las reflexiones finales del presente trabajo, quisiramos hacer una pequea mencin
en torno al lugar que entendemos, le corresponde al derecho econmico en tanto rama de la ciencia
jurdica chilena[81].
Para dichos efectos, reconoceremos tres criterios. Los dos primeros fueron descritos por uno de los autores
del presente artculo con ocasin del trabajo titulado: Concepto y contenido del derecho pblico
econmico en 1964[82], mientras que el tercer y ltimo criterio, lo esboz ms tarde en el ao 1978[83].
En primer lugar, se puede intentar una definicin inquiriendo la finalidad de la norma. En este primer
escenario: "El derecho pblico econmico es aquella rama que tiende a establecer el orden pblico
econmico"[84].
En segundo lugar, podemos intentar una definicin examinando el resultado de la norma o de la
institucin creada. Con este segundo criterio: "El derecho pblico econmico sera la rama que organiza el
sistema y la estructura institucional econmicos"[85]. De esta forma, se concluye: "El derecho pblico
econmico ser una rama del derecho concebida en un sentido diferente al tradicional. As, en un sentido
figurado podemos decir que los ramos tradicionales de la ciencia del derecho cortan la materia jurdica en
un sentido horizontal, mientras que el derecho pblico econmico lo hace en un sentido vertical. Por ello,
el derecho pblico econmico contiene materias que tambin pertenecen a otras ramas del derecho.
Nuestra disciplina no hace otra cosa que reunir en un sentido coherente y armnico todas las normas
legales que tienden a realizar el orden pblico econmico o que forman y constituyen la estructura
econmica institucional. As, podemos ver cmo hay materias de nuestra disciplina que tambin lo son de
otras: derecho de propiedad sobre los factores de produccin (derecho civil); delito econmico (derecho
penal); estructura de reparticiones pblicas con atribuciones econmicas como Corporacin de Fomento
de la Produccin (derecho administrativo)"[86]. Y con respecto al contenido de este derecho pblico
econmico, se pudo aadir: "El criterio, en consecuencia, para determinar si una norma es o no integrante
del derecho pblico econmico es inquirir si ella estructura o no la macroeconoma, o, dicho de otro modo,
si tiende o no a realizar un orden pblico econmico"[87].
El tercer y ltimo criterio, para determinar si nos encontramos frente a una u otra rama del derecho, lo
recogemos a partir de una importante conclusin a la cual uno de los autores del presente trabajo arrib en
1978 al tratar los elementos del concepto de derecho econmico internacional, y ms particularmente al
analizar la relacin existente entre el contenido y los lmites del derecho econmico internacional. En la
ocasin, seal: "Una rama del derecho no slo queda fijada por su concepto, contenido en una definicin,
sino tambin por la determinacin lo ms precisa posible, de los lmites con otras disciplinas jurdicas o
ramas del derecho" [88].
VI. Individualidad del derecho econmico

1. Planteamiento metodolgico.
Una vez arribados a este punto del presente trabajo, debemos resolver si es o no posible reconocer la
existencia de una rama y asignatura del derecho a la cual podamos denominar bajo el nombre de derecho
econmico.
Ante dicha inquietud, afloran las alternativas de integrar el derecho econmico, o bien, de excluirlo.
Si optamos por el primer camino, es decir, logramos integrar y reconocer la existencia de este derecho
econmico, deberemos entonces abocarnos a examinar el contenido de dicho continente, y ante lo cual,
tendremos necesariamente que examinar la influencia de lo econmico en la ciencia jurdica, y en
consecuencia deberemos pasar revista entre otras materias, al rol del Estado en la economa, al marco
normativo del mercado y/o de las actividades econmicas reguladas.
Si en cambio prescindimos de l, ello no quiere decir que tales materias queden sin examen, ya que se
insertarn necesariamente en otras reas del derecho, con las cuales no formar necesariamente un sistema,
por lo que su comprensin y coherencia se debilitar inevitablemente[89].
As las cosas, nuestra postura es la de reconocer no slo la existencia, sino que adems la autonoma del
derecho econmico, y desde ah, sealar con precisin, en qu consiste, o en otras palabras, qu
entendemos por derecho econmico.
En nuestra opinin, el derecho econmico presenta una doble dimensin y una caracterstica particular.
La primera dimensin del derecho econmico es aquella que considera la influencia de la ciencia
econmica en la ciencia jurdica, o si se quiere decir en otras palabras, partir de lo econmico para llegar a
lo jurdico, ya sea en un plano local, o bien, internacional.
Un segundo estado de la cuestin, considera al derecho econmico desde la mirada del tipo de instrumento
o norma legal que lo ampara, ya sea de rango constitucional u otra inferior.
Finalmente, encontramos una caracterstica particular del derecho econmico, cual es su autonoma, en
tanto rama de la ciencia jurdica distinta y diferenciada de las dems.
2. La doble influencia econmica en el derecho. "De lo econmico a lo jurdico".

a) El derecho econmico nacional. Tal como sealamos, la primera dimensin que permite explicar qu
debemos entender por derecho econmico, es decir, aquella que considera la influencia de los principios y
postulados de la ciencia econmica en el derecho.
En otras palabras, este primer nivel nos lleva a considerar la influencia de lo econmico hacia lo jurdico, y
no al revs como suele ocurrir.
Bajo esta mirada, la influencia de lo econmico en lo jurdico alcanza una doble perspectiva, segn se trate
del plano local o bien internacional.
En el primer caso, hablaremos de orden pblico econmico, y en el segundo de derecho econmico
internacional.
Para estos efectos, entendernos que lo econmico es aquello que presenta un doble carcter, a saber, ser til
y escaso.
Esta doble consideracin, resulta ms inclusiva que aquella que convoc hace cincuenta aos atrs a uno
de los autores del presente trabajo[90], cuando la globalizacin todava se encontraba en plena etapa de su
desarrollo. En la ocasin, se concluy que el denominado derecho pblico econmico era, se explicaba, e
incluso se contena bajo el concepto de orden pblico econmico[91].
Hoy, en cambio, los autores reconocemos con claridad la existencia de un derecho pblico y tambin un
derecho privado, en y hacia el derecho econmico.
Por la misma razn, ahora nos resulta insuficiente aquella mirada que frente a la pregunta: A qu tienden
estas normas macroeconmicas?, sealaba que no era otra cosa que a establecer el orden pblico
econmico. A propsito, Santa Mara, citando un trabajo de Aimone del ao 1964, sealaba: "Despojado
el derecho econmico de su gran objetivo y de la cohesin del plan, slo podra existir un derecho
emprico, cuyo nico valor radicara en su mayor o menor utilidad para servir objetivos circunstanciales de
la poltica econmica" y posteriormente, agrega: "No obstante, otros autores como Enrique Aimone
esbozan para el derecho econmico un alcance conceptual bastante amplio, como rama que tiende a
establecer el orden pblico econmico"[92]. En la misma lnea Oscar Aramayo expresa: "Piensa que el
derecho econmico tiende a preservar el orden pblico econmico, reconociendo que ste es cambiante y
dinmico y que se vincula a la ejecucin de la poltica econmica del Estado a travs de la programacin
del desarrollo"; pero agrega: "Estamos lejos de adherir a una teora que anule la norma como juicio de
valor y entendemos, por el contrario, que deben realizarse todos los esfuerzos que sean necesarios para que
la sociedad encauce su vida de relacin sobre la base de normas estables, que interpreten el sentido de
justicia y equilibrio que debe presidir las relaciones humanas"[93].
b) El derecho econmico internacional. Como indicamos, la influencia de lo econmico en lo jurdico
tambin reconoce un nivel internacional, bajo el denominado derecho econmico internacional.
As lo vio uno de los autores del presente trabajo, cuando en los albores de la dcada de los ochenta
sealaba: "Si entendemos por derecho econmico internacional un derecho que regula relaciones
internacionales, mal podemos considerar ambos trminos como equivalentes. El derecho econmico
internacional se hace presente cuando hay relaciones internacionales econmicas reguladas por el
derecho"[94]. No obstante lo anterior, no podemos dejar de recordar que as como reconocimos la
influencia de lo econmico en la ciencia jurdica internacional, de la misma forma: "A juicio nuestro, todo
este derecho comercial internacional (lex mercatoria) est contenido en el derecho econmico
internacional si persistimos en definir este ltimo como la regulacin jurdica de la vida econmica
internacional. Las reflexiones que anteceden son significativas no slo porque tocan los puntos ms
conflictivos de asignacin de normas a una u otra categora de normas, sino tambin porque abren una luz
acerca del contenido esencial del derecho econmico internacional. Creemos que el contenido esencial de
esta rama son, precisamente, todas las normas de este derecho comercial internacional, como asimismo las
normas de contenido econmico del derecho internacional. Coincidimos con Erler en que ambos cuerpos
de normas rigen solidariamente, conformando una unidad cada vez ms interconectada, esta vasta realidad
que llamamos las relaciones econmicas internacionales"[95].
3. Derecho econmico constitucional, derecho econmico legal y derecho econmico reglamentario.

Un segundo intento por tratar de responder a la pregunta qu entendemos por derecho econmico?,
considera el tipo y rango de norma utilizada para plasmar la influencia de lo econmico en la ciencia del
derecho.
De esta forma, reconocemos un derecho econmico constitucional, un derecho econmico legal y
finalmente un derecho econmico reglamentario, segn si la influencia se ve plasmada a nivel de norma de
rango constitucional, legal, o reglamentaria.
A nivel constitucional, reconocemos la existencia de una serie de normas constitucionales de contenido
econmico, agrupadas bajo lo que la doctrina denomina como constitucin econmica[96].
Por su parte, a nivel legal es en donde se reconocen las ms diversas actividades econmicas, reguladas en
cada caso por una ley especfica (p. ej. energa, banca, telecomunicaciones, transporte).
Asimismo incluiremos en este nivel a otras subreas del derecho econmico, entre las cuales cabe destacar
al derecho de la competencia, al derecho del consumo[97]y otros[98].
Finalmente, en lo que denominaremos como derecho econmico reglamentario, comprenderemos a esa
enorme masa normativa que se estructura a partir del ejercicio de la potestad reglamentaria por parte de la
administracin del Estado, en todos aquellos mbitos relacionados directa o indirectamente con lo
econmico.
4. La caracterstica del derecho econmico. Su autonoma.

Al iniciar este estudio, nos referimos someramente a las relaciones existentes entre el derecho econmico y
otras ramas de la ciencia jurdica[99].
Ahora, en el cierre, una vez establecidas las dos dimensiones que en nuestra opinin permiten comprender
en qu consiste esta rama del derecho, corresponde aadirle una caracterstica, esto es, su autonoma[100].
Por la misma razn, compartimos plenamente el juicio de Yrarrzaval Covarrubias, cuando seala: "El
derecho econmico no es derecho administrativo ni derecho comercial, es autnomo. La evolucin que ha
tenido el derecho econmico especialmente en los ltimos 25 aos en Chile permite diferenciarlo
claramente". Y agrega: "Difcil habra sido plantearse el tema del contenido fundamental del derecho
econmico hace algunas dcadas. Prueba de ello fue la inexistencia del ramo dentro de los estudios de
derecho. Sin embargo, hoy en da se puede constatar en Chile y en todos los regmenes jurdicos
desarrollados, un contenido bastante claro y especfico. En primer lugar nos encontramos con una
constitucin que contiene a mi juicio todos los principios econmicos fundamentales. En el plano de la ley,
la legislacin econmica es hoy en da profusa y abarca variados campos"[101].
5. Al cierre, dos reflexiones conclusivas.

Como corolario, efectuaremos una reflexin conclusiva acerca de dos temas que a la fecha de hoy todava
cuentan con un incipiente tratamiento doctrinario, como lo son, por una parte, la nocin de lo que
entendemos como derecho (econmico) regulatorio, y por otra, la determinacin ms precisa del contenido
del derecho econmico.
a) Actividades econmicas reguladas. Base del derecho econmico regulatorio. En primer trmino, nos
referiremos someramente al derecho regulatorio o ms precisamente, al derecho econmico regulatorio.
Sin perjuicio del estudio que podamos efectuar en fututos trabajos sobre esta materia, por ahora, nos
limitaremos a sealar que el denominado derecho regulatorio no es ms que una limitacin de la libertad a
travs o por medio de una norma.
En un primer estadio, dicha norma regula o limita aquella libertad anterior, que a va de derecho natural,
existe para todos quienes participen directa o indirectamente como agentes del mercado, sea que
pertenezcan a la esfera pblica o privada.
Luego, tras esa limitacin, corresponde preguntarse si todas las actividades admiten y merecen la referida
regulacin. Ah es donde surge lo que algunos simplemente denominan como derecho regulatorio, y que
nosotros entendemos como "actividades econmicas reguladas", segn se da cuenta y explica en detalle la
reciente obra de uno de los autores del presente artculo[102].
Sin entrar en una exposicin detallada de ella nos limitaremos a recordar dos de sus principales ideas, y en
base a las cuales es y sigue siendo lo econmico aquello que en definitiva permite explicar de manera
coherente porqu razn en slo algunas y no todas las actividades econmicas, lo que da sentido a lo que
entendemos constituye el derecho econmico regulatorio.
La primera idea coincide con lo expresado por William K. Jones[103], y consiste en que para describir una
clase de actividades econmicas como "reguladas", implica que haya otras que son "no reguladas"[104].
De otro lado: "Para que una actividad econmica sea clasificada como regulada en el especfico sentido
aqu empleado, debe quedar sometida a un control de gobierno que: i) Sea distinto del control que se aplica
a la generalidad de la actividad econmica; ii) Est preocupada de amplios objetivos econmicos; iii) Se
aplique directamente a la conducta en la industria; y iv) Se aplique por mecanismos gubernamentales
relativamente formalizados" [105].
b) El contenido del derecho econmico. Una segunda y final reflexin conclusiva apunta a la
determinacin ms precisa del contenido del derecho econmico. Esto se refiere a la bsqueda del aquel
ansiado contenido para todo aquel continente que entendemos ya ha podido ser debidamente
delimitado. Para ello no cabe ms que reconocer y compartir nuevamente la inquietud que hacia inicios de
los aos sesenta nos entregaba Esteban Cottely en el sentido que "es ms fcil crear el nuevo concepto que
delimitar su contenido"[106].
En esa misma lnea de ideas, coincidimos una vez ms, con Yrarrzaval Covarrubias, en orden a que: "El
contenido del derecho econmico ya est lo suficientemente decantado. Corresponde ahora hacer anlisis
jurdicos ms profundos basndose especialmente en nuestra evolucin y en el derecho comparado. Llamo
la atencin que, a pesar de reconocer la trascendencia del derecho comparado, es a mi juicio fundamental
elegir bien el derecho y la legislacin econmica ms apropiada y adecuada para nuestra realidad
chilena"[107].
Una vez resuelta aquella interrogante, recin se nos abre el espacio para una futura determinacin de
aquella parte de la ciencia econmica que de manera precisa si requiere ser objeto de proteccin o en su
caso de regulacin por parte de la norma jurdica.
Por lo mismo, creemos que el siglo XXI nos presenta un derecho econmico maduro, bien definido en lo
conceptual, y en donde lo econmico juega un rol fundamental para la determinacin de aquel estado
previo de la cuestin como lo es su alcance conceptual.
NOTAS
[1]Cottely, Esteban, Derecho econmico, en Trimestre Econmico, 28 (Mxico, Fondo Cultura Econmica, 1961) 109, p. 25.
[2]Santa Mara, Ral, Derecho econmico: reflexiones sobre concepto y contenido, en Revista Chilena de Derecho, 4 (1977), p.
295.
[3]En la misma lnea de ideas, pero refirindose en particular al caso chileno, Yrarrzaval Covarrubias, Arturo, Orden pblico
econmico: ficcin o realidad; en Revista del Abogado, 15 (1999), disponible en internet http://www.colegioabogados.cl [fecha de
visita: 1 de octubre de 2014], seala: "Difcil habra sido plantearse el tema del contenido fundamental del derecho econmico hace
algunas dcadas. Prueba de ello fue la inexistencia del ramo dentro de los estudios de derecho. Sin embargo, hoy en da se puede
constatar en Chile y en todos los regmenes jurdicos desarrollados, un contenido bastante claro y especfico".
[4]Sobre el concepto de rama del derecho, vase: Bascun Valds, Anbal, Introduccin al estudio de las ciencias jurdicas y
sociales (2 edicin, Editorial Jurdica de Chile, 1960), pp. 228-230.
[5] Tales normas dictaban reglas y constituan derechos subjetivos. Y para su aplicacin precisaban, sobre todo los derechos civiles
y penales, derechos o normas que regulaban su aplicacin, que se pasaron a llamar genuinamente procedimiento.
[6]Sobre el fenmeno de la codificacin, vase: Guzmn Brito, Alejandro, Para la historia de la fijacin del derecho civil en Chile
durante la Repblica, VIII: Crtica al derecho vigente como presupuesto de la codificacin en torno al primer tercio del siglo XIX,
en Revista de Estudios Histrico-Jurdicos, 5 (Valparaso, 1980), pp. 267 ss.; Guzmn Brito, Alejandro, Andrs Bello codificador.
Historia de la fijacin y codificacin del derecho civil en Chile (Santiago, Ediciones de la Universidad de Chile, 1982), I, pp. 119
ss.; Guzmn Brito, Alejandro, La codificacin civil en Iberoamrica. Siglos XIX y XX (Santiago, Editorial Jurdica de Chile,
2000), pp. 189 ss.; Guzmn Brito, Alejandro, La influencia del Cdigo Civil Francs en las codificaciones americanas, en
Cuadernos de Anlisis Jurdicos: De la codificacin a la descodificacin (Santiago, Ediciones Universidad Diego Portales, 2005),
II, pp. 27-60.
[7]Lit.: Cabrillac, Rmy, Las codificaciones (traduccin de Paulina Pulido Velasco y Claudia Bulnes Olivares, Santiago, Flandes
Indiano, 2009); Turner Saelzer, Susan, Reseas a Remy Cabrillac, "Las codificaciones", en Revista de Derecho de la Universidad
Austral, 22 (Valdivia, 2009) 1. pp. 293-294; Glendon, Mary Ann - Gordon, Michael - Carozza, Paolo, Comparative Legal
Traditions (2 edicin, St. Paul, Minn., West Group, 1999).
[8]En cambio, tratndose del caso primero de Gran Bretaa y luego del Reino Unido, se sigui otra senda muy diferente. No se
dieron leyes, sino que establecieron jueces. stos juzgaban, y sus sucesores durante siglos, haban de estar a lo decidido por ellos.
Prevaleci el "case law" o derecho del caso. Los espaoles exportaron el derecho europeo-continental a Sudamrica; los ingleses
por su parte, llevaron a Amrica del Norte su "common law", con la tcnica del stare decisiis.
[9]Sobre esta materia vase: Guzmn Brito, Alejandro, La influencia del Cdigo Civil francs en las codificaciones americanas, cit.
(n. 6), pp. 27-60.
[10]As, por ejemplo, la asignatura de derecho penal se centraba en el estudio del Cdigo Penal, la de derecho Comercial, en el
Cdigo de Comercio, etc.
[11] En el mbito de los recursos minerales, del agro, aguas, transporte, instituciones nuevas del derecho comercial banca,
moneda, derivados, nuevas formas de agrupacin societaria. En esta poca, se generaron o expandieron el comercio, la
navegacin, la explotacin de las minas, de las aguas, la regulacin de la enseanza, la promocin de la salud, etctera, y con ello
nacieron las ramas del derecho. Se dictaron las leyes de aeronavegacin, de Bancos, de servicios elctricos, de gas, de
alcantarillado, pero no se llegaron a formular nuevos Cdigos salvo casos aislados, como el de minera, aguas y tributario.
[12]En Chile tal acaeci con la banca y la moneda respecto del Cdigo de Comercio; o el matrimonio y el arrendamiento con
relacin al Cdigo Civil, y los delitos tributarios y otros de alta complejidad que no estn en el Cdigo Penal.
[13]Para Cottely "La base de la divisin del material jurdico de la que el derecho econmico constituye una rama, es la de las
valoraciones que tienen como objetivo la norma. La gran divisin, en este criterio, es la de distinguir entre el derecho con base
ideolgica no econmica y con base ideolgica econmica. Segn l, toda norma jurdica puede ser valorable desde el punto de
vista de la economa o de la vida econmica de la respectiva sociedad. Este criterio ya nos da un conjunto de normas o dicho de
otra manera, descarta normas del anlisis. Sin embargo, no es ste criterio final y definitivo. En todo este conjunto normativo
econmicamente valorable, hay normas que admiten esta valoracin, pero que no la exigen necesariamente. Tambin estas normas
son descartadas del anlisis. Esta doble operacin de descarte nos conduce a precisar el concepto y contenido del derecho
econmico. Este no es otro que el conjunto de normas que, en su proceso de aplicacin, estudio o valoracin, exigen
necesariamente una valoracin econmica". Vase: Cottely, Esteban, Derecho econmico, cit. (n. 1), p. 44.
[14]Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, en Revista de Derecho y Ciencias Sociales,
128 (Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y Colegio de Abogados de Concepcin, 1964), pp. 138-169.
[15]Cottely, Esteban, Derecho econmico, cit. (n. 1), p. 28.
[16] Vase infra p. 15.
[17]Aimone Gibson, Enrique; Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), p. 140.
[18]Tiedemann, Klaus, El concepto de derecho econmico, de derecho penal econmico y de delito econmico, en Revista
Chilena de Derecho, 10 (1983), p. 67.
[19]Ibd., p. 67
[20]Este trmino y el concepto que designa, significa segn lo ensea San Agustn, la recta disposicin de las cosas para efecto de
alcanzar un objetivo determinado. Vase: San Agustn, Obras de San Agustn en edicin bilinge (Madrid, Biblioteca de Autores
Cristianos, 1969). pp. 589-691.
[21]El trmino decisivo de dicho concepto es el de "ordre", "orden" en castellano, de antigua raigambre escolstica, (recta
dispositio rerum: "adecuada disposicin de las cosas"). En el caso, las cosas eran normas e instituciones pblicas, para lograr ese
objetivo que es el "ordre", y el objetivo final de la satisfaccin de necesidades a nivel nacional.
[22]Farjat, Gerard, Lordre public conomique (Paris, Librairie Gnral de Lgislation et Jurisprudence, 1963). pp. 77 ss.
[23] Ibd., pp. 5-7.
[24]Sobre esta materia: Fermandois Vhringer, Arturo, Ripert y su influencia en el concepto de orden pblico econmico: auge y
cada de una visin dirigista, en Revista Chilena de Derecho, 32 (2005), pp. 7-18.
[25]No obstante las diferencias que podemos encontrar entre el pensamiento de Georges Ripert y Gerard Farjat, ambos eminentes
juristas concuerdan en lo siguiente: i) Orden pblico es un concepto variable en el tiempo y en el espacio; ii) En el derecho privado,
corresponde a la ley determinar cules instituciones y conceptos son de orden pblico; iii) En cuanto al derecho pblico, todas sus
normas por definicin, son de orden pblico; iv) El concepto de orden pblico no puede quedar indeterminado legalmente pues
constituira un grave peligro para el Estado de Derecho. Cfr. Farjat, Gerard, Lordre public conomique, cit. (n. 22), pp.77 ss.; y
Ripert, Georges, Le rgime dmocratique et le droit civil moderne (Paris, Librairie Gnral de Lgislation et Jurisprudence, 1936).
[26]Sobre esta materia: Carbonnier, Jean, Droit Civil, IV: Les obligations (Paris, Presses Universitaires de France, 1956).
[27]En el caso chileno, entenderemos por constitucin econmica al "conjunto de normas de rango constitucional que regulan los
actores y los lmites dentro de los cuales debe desenvolverse la actividad econmica de un pas". Vase: Guerrero Becar, Jos Luis,
Regulacin constitucional del orden econmico. La experiencia chilena: Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 (memoria
de licenciatura, Universidad Catlica de Valparaso, 1991), p. 108.
[28]Para un anlisis detallado de la relacin existente entre libertad y constitucin econmica, recomendamos Guerrero Becar,
Jos Luis, La libertad para desarrollar actividades econmicas del Art. 19 N 21 y la constitucin econmica, en Persona y
Sociedad, 3 (Santiago, Instituto Latinoamericano de Ciencias Sociales - Universidad Alberto Hurtado, 2000) 6, pp. 141-156.
[29] En efecto, corra el ao 1910 y los alemanes estaban an en una poca que los enfrentaba a los franceses en Lorena, Alsacia y
el Sarre, ante lo cual el derecho determinaba instrumentos para el uso de elementos blicos.
[30] Cabe precisar que el trmino economa de mercado si bien fue creado en el ao 1933 (con la obra del abogado Franz Bhm),
alcanz su real desarrollo hacia la dcada de los cincuenta del siglo XX.
[31] Empez llamndose economa de mercado, pero un ilustre miembro de la Compaa de Jess llamado Oswald von NellBreuning, S. J, pidi agregar al nombre el adjetivo social, con el fin, obviamente, de despojar a esta naciente economa de mercado
de la sombra de cierta brutalidad que muchas veces la ha acompaado.
[32] De esta forma, el Estado pasa a ser solo un auxiliar para la convivencia social. Es consumidor, regulador, y sancionador en
materia econmica, es decir, de riqueza, pero no obstante lo anterior no se transforma en dueo de los recursos econmicos ni
rector de su uso, al asumir un rol subsidiario, de segundo plano, competente solo para lo que otras entidades no pueden hacer, o no
pueden hacer sin su ayuda.
[33]Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, en Revista de Derecho de la Universidad de Concepcin,
164 (1976), p. 26.
[34]Ibd., p. 25.
[35] "Un grupo lo forman, indudablemente, los precursores. En ellos existen las tendencias ms heterogneas, pero caben grupos,
formados, sea en torno a la profesin cameralista de sus autores, a la adhesin al ius naturalismo, o a la concepcin de un "derecho
de guerra", nacido bajo fuerte motivacin de la estructuracin de la organizacin econmica interna para la Primera Guerra
Mundial". Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), p. 26.
[36] Ibd.
[37]Para entender lo que est a la base de los modernos, recordemos que "Sigue la tendencia que caracteriza de econmica un
sector del derecho segn el contenido de sus normas, marcadamente destinados a servir de pautas de las actividades econmicas.
Destacamos a continuacin la posicin, quizs nica, de Hedemann, que usa el trmino, no para denominar determinado sector
del derecho, sino el derecho ntegro de un determinado tiempo (el nuestro), caracterizado, segn l, por la presencia de los
fenmenos, espritu y motivaciones de la economa en la estructuracin y aplicacin del derecho": Aimone Gibson, Enrique, Para
un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), p. 26.
[38] "Otros grupo de autores se afirma en una finalidad, generalmente, metajurdica, de la norma, para asignarla o no al sector que
denominan derecho econmico. Esta finalidad puede ser "crear el orden econmico", "contribuir al desarrollo econmico ms
acelerado", etc. Finalmente tenemos la posicin, tambin solitaria, de Esteban Cottely, que recurre a inquirir la valoracin de la
norma para los efectos de su clasificacin": Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), p. 26.
[39]Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), p. 27.
[40]Ibd., p. 26.
[41]Ambos estuvieron cercanos al pensamiento cameralista. As, por ejemplo, Ickstatt en el programa de su actividad docente en
Wrzburgo, distingue dos aspectos de la ciencia cameralista: un ius naturale sociale oeconomicum y ius civile oeconomicum sive
camerale. El primero de stos pertenece, como se desprende de su denominacin, al derecho natural, que con los derechos
juxtaquors ipsa natura ictiones nostras instituere nos obligat y que constituye, junto al derecho privado, una de las dos partes de la
jurisprudencia. Vase. Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), p. 27.
[42]Asimismo en los fisicratas franceses, Piepenbrock ve elementos de un tratamiento del derecho econmico que luego aflorar
completo en la dogmtica jurdica de fines del siglo XIX. Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho
econmico, cit. (n. 39). p. 27.
[44]Moore, Daniel, Derecho econmico (Editorial Jurdica, Santiago de Chile, 1962), p. 20.
[45]El concepto general de esta nueva idea sera la empresa industrial, y en base a la preocupacin sobre las siguientes materias: i)
Orden de la empresa en su interior (que comprende el derecho del trabajo, el del uso del agua, de la energa y del capital); ii)
Proteccin de la empresa hacia afuera (que se refiere al derecho represivo de la competencia desleal, el derecho de acceso al
trabajo, el de intervencin, de asociacin, trust, etctera), y finalmente; iii) Relaciones con la comunidad, que se refiere a los
esfuerzos por eliminar los efectos desfavorables de la actividad industrial. Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de
derecho econmico, cit. (n. 39). p. 28.
[46]Segn la Real Academia de la Lengua, se entiende por moderno-na (del latn modernus, "de hace poco, reciente"), a todo
aquello que sea perteneciente o relativo al tiempo de quien habla o a una poca reciente. Disponible en internet en www.rae.es
[47]Lit: Rousseau, Jean- Jacques, El contrato social (traduccin de Consuelo Berges, Barcelona, Orbis, 1984); Locke, John,
Segundo tratado sobre el gobierno civil (traduccin de Carlos Mellizo, Madrid, Alianza Editorial, 1990).
[48]Una consideracin especial merece Gustav Radbruch. Segn este autor, el modo privatstico de considerar las relaciones
econmicas ve tan slo en ella relaciones entre dos personas privadas que deben ser compuestas en el sentido de la justicia
conmutativa. No contempla al tercero y ms importante de los interesados de cada relacin econmica: la comunidad. Esta
concepcin, puramente privatstica de la economa, podr durar tan slo mientras durara la optimista conviccin del libre juego de
las fuerzas y de la composicin y armonizacin autnoma de las fuerzas y del provecho personal en direccin o en sentido no del
inters personal. Este dogma contina Radbruch se rompi al desvincularse, con la primera guerra mundial, la economa
alemana de la economa mundial, y al entrar en colisin los movimientos econmicos realizados ahora en el mbito
tremendamente reducido de la economa alemana. De este acontecimiento deriva, sin embargo, el derecho econmico. En efecto,
el derecho econmico nace cuando el legislador deja de considerar y regular las relaciones econmicas en el mero sentido de la
justa composicin de los participantes inmediatos en ellas, para hacerlo principalmente desde el punto de vista del inters
econmico general, de la productividad de la economa, de su economicidad. El derecho econmico nace desde el momento en
que el Estado deja de hacer jugar las fuerzas con criterio privatstico y decide dominar sus leyes sociolgicas de accin por medio
de leyes en sentido jurdico. Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), pp. 30-31.
[50]Aimone Gibson, Enrique, Elementos para un concepto de derecho econmico internacional, en Revista de Derecho de la
Universidad Catlica de Valparaso, 2 (1978), p. 258.
[51]El autor agrega que estas normas son dictadas por dos fuentes. La primera de ellas est constituida por los distintos Estados, y
por los sujetos de derecho que stos admiten o instituyen (corporaciones econmicas, empresas autnomas), en especial en el
campo del derecho interno, del comercio exterior del arancelario y de divisas. Est constituido tambin por organizaciones
internacionales pblicas y, en ciertos casos, por entidades privadas. Ambos grupos de normas, segn Erler, estn engranados
ntimamente entre s, y hoy da conforman una integracin de regulacin normativa de un hecho vital, material y funcionalmente
indivisible. Desde un principio advierte Erler, que si el derecho econmico internacional quiere o pretende regular ntegramente
determinadas relaciones jurdicas internacionales, es imposible reducirlo al solo campo del derecho pblico. Vase: Aimone
Gibson, Enrique, Elementos para un concepto de derecho econmico internacional, cit. (n. 50), p. 258.
[52]Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), p. 141.
[53] Para ello iniciaremos su estudio efectuando una recopilacin de lo que entendemos son los seis principales alcances
conceptuales acerca de lo que se ha entendido como derecho econmico chileno. De esta manera, partiremos del continente para
llegar al contenido, o en otras palabras, slo arribaremos a las materias que forman parte de lo que entendemos como derecho
econmico chileno, a partir de su alcance conceptual.
[54] Una nota en justicia se debe a don Julio Ruiz Bourgeois, quien, al asumir en el ao 1961 la Direccin de la Escuela de
Derecho de los SS.CC. (Universidad Catlica de Valparaso), introdujo la ctedra de derecho pblico econmico, la cual comenz
a impartirse en 1963, y que pronto se transform en "derecho econmico".
[55]Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), pp. 138-139.
[56]Moore, Daniel, Derecho econmico (Editorial Jurdica, Santiago de Chile, 1962).
[57] "En concreto, el alcance conceptual de Moore intenta sistematizar y fijar el ser y el deber ser de este nuevo derecho
econmico, a la luz de la realidad econmico-jurdica nacional de la poca. Para ello, califica su trabajo como un "intento modesto
y sin pretensin de mayor originalidad", y coloca frente a frente al hombre tico y al hombre econmico. Se apoya para estos
efectos en Carnelutti, en cuanto, si hablamos de derecho econmico, habremos de reconocer que debera existir un derecho noeconmico. Siguiendo al insigne jurista italiano, seala que el hombre econmico es el que protege y cuida sus propios intereses;
en cambio, "el hombre tico vela, de preferencia, por los intereses ajenos". Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de
derecho econmico, cit. (n. 34), pp. 31-32.
[58]Moore, Daniel, Derecho econmico, cit. (n. 56), p. 38, agrega: "Ahora bien, todas esas normas que tienden a encauzar la
actividad econmica hacia objetivos y metas de poltica econmica, tienen una funcin comn en la vida social y obedecen a una
inspiracin sustancialmente unitaria". Vase: Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, (n. 34), pp. 3132.
[59]Respecto al origen del derecho econmico chileno e influencia de Daniel Moore, recientemente Yrarrzaval Covarrubias,
Arturo, Orden pblico econmico: ficcin o realidad, cit. (n. 3), ha sealado que: "Posteriormente surgen los cursos de legislacin
econmica en sus mbitos de comercio interno y de comercio exterior y en algunas Facultades el curso de derecho financiero en
forma separada del curso de derecho tributario. As, se puede entender el concepto que Daniel Moore daba en 1962 al concebir el
derecho econmico como un conjunto de principios jurdicos que informan, y de disposiciones, generalmente de derecho pblico,
que rigen la poltica econmica estatal, orientada a promover un ms acelerado desarrollo econmico".
[60]Aimone Gibson, Enrique, Para un concepto de derecho econmico, cit. (n. 34), pp. 31-32.
[61] Ibd.
[62] Ibd.
[63] Ibd.
[64] Ibd.
[66] Decimos "parcial", porque, tal como veremos en las conclusiones, el concepto de orden pblico econmico nos permite
explicar solo una parte de la nocin de derecho econmico. Vase: ms abajo, p.19.
[68] Ibd.
[69]Vase: Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), pp. 150-151.
[71]Ibd., p. 139.
[72]Vase: Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), p. 144.
[73]Para estos efectos, se entendi por macroeconoma al fenmeno econmico, no analizado como relacin entre individuos
empresario-operario, empresa-consumidor sino vistos en su conjunto. Este conjunto tiene normas que la caracterizan y la
diferencian de otras. Vase: Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n.14), p. 144.
[74]Oyarzn Gallegos, Rubn, El derecho econmico y las nuevas orientaciones en la formacin jurdica, en Revista de Derecho
Econmico (Seminario de Ciencias Econmicas, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile), 18 (1967),
pp. 7 ss.
[75] Ibd.
[76]Santa Mara, Ral, Derecho econmico, cit. (n. 2), p. 295.
[77]Santa Mara, Ral, Derecho econmico, cit. (n. 2), pp. 295-299.
[78]Zavala Ortiz, Jos Luis - Morales Godoy, Joaqun, Derecho econmico (2 edicin, LexisNexis, Santiago, 2014), p. 8
[79]Ibd., p. 8.
[80]Para Zavala y Morales el contenido sera fundamentalmente el siguiente: Mercado de capitales; Banco Central; Operaciones de
cambio o internacionales; Proteccin de la libre competencia; Proteccin del consumidor, e Inversin extranjera. Vase: Zavala
Ortiz, Jos Luis - Morales Godoy, Joaqun, Derecho econmico, cit. (n. 78).
[81] Vase, ms arriba,. II, 3.
[83]Aimone Gibson, Enrique, Elementos para un concepto de derecho econmico internacional, cit. (n.50), pp. 262-264.
[84] Aimone Gibson, Enrique, Concepto y contenido del derecho pblico econmico, cit. (n. 14), p. 149.
[85]En lo que guarda relacin con el derecho econmico en tanto rama de la ciencia jurdica, Crislogo-Bustos citado por Santa
Mara indica que: "Establecido el plan en las condiciones antes dichas el derecho econmico encontrar las condiciones ptimas
para alcanzar la categora de una rama autnoma dentro de las Ciencias Jurdicas: instituciones, reglamentacin orgnica y
jurisdiccin", agregando que mientras ello no ocurra, "no cabe hablar de la existencia de un Derecho econmico, sino tan slo de
una Legislacin Econmica". Vase: Santa Mara, Ral, Derecho econmico, cit. (n. 2), pp. 295-299.
[87] Ibd., p. 152.
[88]Aimone Gibson, Enrique, Elementos para un concepto de derecho econmico internacional, cit. (n.50), p. 262.
[89]Respecto a la relacin entre derecho y economa, sugerimos ver: Guerrero Becar, Jos Luis, Derecho y economa, una relacin
necesaria. Algunas aproximaciones en la constitucin econmica chilena, en Revista de la Facultad de Derecho, 27 (Universidad
Francisco Marroqun, 2009), pp. 48-63.
[91]Yrarrzaval Covarrubias, Arturo, Orden pblico econmico: ficcin o realidad, cit. (n.3), recuerda que: "El orden pblico
econmico aparece definido por nuestra jurisprudencia en 1954 como "el conjunto de medidas y reglas legales que dirigen la
economa, organizando la produccin y distribucin de las riquezas en armona con los intereses de la sociedad. De esta nocin ha
surgido el concepto de delito econmico que viene a ser, precisamente, todo hecho que importe una transgresin a aquel orden
econmico".
[92]Santa Mara, Ral, Derecho econmico, cit. (n. 2), pp. 295-299.
[93]Aramayo, Oscar, El orden pblico econmico, en Boletn del Centro de Investigaciones de Derecho Econmico de la
Universidad Catlica de Chile, 1 (1967), p. 7. Vase Aramayo, Oscar, Legislacin econmica (Editorial Jurdica, Santiago de
Chile, 1958), II. pp. 2-5.
[94]Aimone Gibson, Enrique, Elementos para un concepto de derecho econmico internacional, cit. (n. 50), p. 262.
[95] Ibd., p. 264.
[96] Vase, ms arriba, III,2.
[97]Cabe sealar que el derecho del consumidor no ha sido incorporado ex profeso, en tanto entendemos que su pertenencia al
derecho econmico no es exclusiva, al compartir en su propia naturaleza, algunos rasgos sustantivos del derecho civil y adjetivos
del derecho procesal.
[98]En lo que entiende como el contenido del derecho econmico, Yrarrzaval Covarrubias, Arturo, Orden pblico econmico:
ficcin o realidad, cit. (n. 3), seala: "He querido demostrar a travs de este somero listado que el derecho econmico tiene hoy en
da un contenido propio que por lo profuso que es, puede ser analizado en grandes lneas en los estudios de derecho y que ya
empieza a profundizarse a travs de programas de derecho de la empresa", y luego agrega: "Las leyes de defensa de la libre
competencia y de proteccin al consumidor son de gran importancia en las relaciones comerciales diarias y en la defensa del bien
jurdico de la competencia. La ley del Banco Central con su desarrollo institucional y de las funciones monetarias, crediticias y
cambiarias, tienen un contenido econmico de singular relevancia macroeconmica y de impacto sobre el ahorro y la inversin. El
Consejo del Banco Central a travs de sus acuerdos est permanentemente normando estas materias, el contenido de los
Compendios de Normas Financieras y de Cambios internacionales, Exportaciones e Importaciones impresionan por lo profuso y
cambiante. La Ley General de Bancos y la de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, conjuntamente con la
normativa proveniente de la Superintendencia, constituye una amplia rea de anlisis econmico. En materia de valores, la ley y la
Superintendencia de Valores y Seguros aportan otro tanto. En las relaciones econmicas internacionales hay que destacar la
normativa sobre la inversin extranjera, fondos de inversin, anti subvenciones y dumping, acuerdos y tratados de libre comercio y
la normativa cambiaria existente en nuestro pas desde 1932. El actuar del Estado en su quehacer econmico se analiza en la ley de
Administracin Financiera del Estado, Ley de Presupuesto y legislacin de planificacin. Por ltimo nos encontramos con la
legislacin de incentivos ya sean regionales o por actividad econmica. No he incluido en este listado fundamental la normativa
econmica en materia de seguridad social, salud, laboral y de sociedades annimas y burstiles. Asimismo, hoy en da nadie duda
de la ntima relacin con el derecho financiero y tributario".
[99] Vase los captulos I y II.
[100] Si bien es cierto que dicha caracterstica no es ni exclusiva ni tampoco excluyente del derecho econmico (ya que tambin la
poseen otras disciplinas de la ciencia jurdica), entendemos que s permite dotarla de una necesaria consistencia, en lo que a
dogmtica jurdica se refiere.
[101]Vase: Yrarrzaval Covarrubias, Arturo, Orden pblico econmico: ficcin o realidad, cit. (n. 3).
[102]Aimone Gibson, Enrique, Actividades econmicas reguladas. Teora y casos (Santiago, Thomson Reuters, 2014).
[103]Jones, William, Regulated Industries. Cases and Materials (Brooklyn, University of Columbia, 1967). Cfr. Aimone Gibson,
Enrique, Actividades econmicas reguladas, cit. (n. 102), p. 3.
[104]En la misma lnea de ideas, Aimone Gibson, Enrique, Actividades econmicas reguladas, cit. (n. 102), p. 4 afirma que:
"Nuestro intento es el de fundamentar y explicar por qu a determinadas ramas de industria y comercio llamamos "reguladas"
siguiendo a Jones, por estar sometidas a una normativa jurdica especfica, compleja y adecuada a su naturaleza, sin que se
prescinda de la generalmente aplicable (tributaria, laboral, ambiental)".
[105] Ibd., p. 4.
[106]Cottely, Esteban, Derecho econmico, cit. (n. 1), p. 25.
[107]Vase: Yrarrzaval Covarrubias, Arturo, Orden pblico econmico: ficcin o realidad, cit. (n.3).
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Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso no.44, Valparaso jul.

LA NOCIN DE DERECHO ECONMICO

Enrique Aimone Gibsona y Adolfo Silva Walbaumb

II. El derecho econmico como rama de la ciencia jurdica

2. La codificacin y su superacin por la legislacin especial.

3. El derecho econmico y su relacin con otras ramas del derecho.

1. El orden pblico econmico.

1. El prembulo y criterio de clasificacin.

2. Los precursores. Piepenbrock y el pensamiento de los siglos XVIII y XIX.

4. Los modernos. Segunda parte del siglo XX.

V. Examen de la evolucin de los conceptos en Chile

prohibicin de monopolios, preocupacin por el abastecimiento de las grandes masas: he ah algunas

VI. Individualidad del derecho econmico

2. La doble influencia econmica en el derecho. "De lo econmico a lo jurdico".

3. Derecho econmico constitucional, derecho econmico legal y derecho econmico reglamentario.

4. La caracterstica del derecho econmico. Su autonoma.

5. Al cierre, dos reflexiones conclusivas.

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