CENTRESAF/RS Curso Licitaes e Contratos

Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi

ESTUDOS DE CASO SOLUES DE

CENRIO
ESTUDO DE CASO 1: ESPECIFICAO - Aquisio de cartuchos para
impressoras
1) Qual o interesse pblico presente na situao a ser buscado no
procedimento licitatrio?
O interesse pblico a ser buscado na contratao aquele que diz respeito
diretamente relao com a populao a ser atendida, o que o fim maior
de qualquer rgo da administrao pblica. Neste caso, a manuteno
do funcionamento da unidade, com o cumprimento de suas funes pblicas,
atravs da impresso de documentos. Esse o grande objetivo a ser buscado
no procedimento, e o parmetro de avaliao da nossa licitao. Dizendo
de outra forma: se o resultado concreto aps a contratao possibilitar o bom
funcionamento do rgo nesse elemento especfico, nossa licitao cumpriu o
seu objetivo.
2) Qual o objeto que responde a esse interesse pblico?
O objeto concreto que satisfaz o interesse pblico no nosso caso a aquisio
de cartuchos em quantidade, qualidade, especificaes e modelos que
permitam o atendimento das necessidades de impresso da unidade por
um determinado perodo de tempo. Sugesto de lapso temporal: 6 meses ou
um ano.
Alternativa possvel: locao de impressoras com fornecimento de cartuchos
includo no objeto da licitao.
3) Quais as quantidades e especificaes mais adequadas?
3.1. Quanto s quantidades, devemos definir um tempo para a durao do
estoque que vamos adquirir. Por exemplo, seis meses ou um ano. No
demais lembrar que devemos exigir cartuchos com prazo de validade
correspondente ao perodo em que sero utilizados. Alm disso, importante
constar nas obrigaes da contratada que ela deve substituir, sem nus para a
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administrao, qualquer cartucho que se revelar defeituoso durante o prazo de

validade.
So fatores importantes a analisar para a definio desse lapso temporal a
possibilidade de mudanas no parque de impressoras - com desativao de
modelos e aquisio de outros - e a capacidade de armazenamento adequado
da unidade.
Levando-se em conta os dados fornecidos, chegaramos s seguintes
quantidades de cada modelo de cartucho:

IMPRESSORA CARTUCHO CARTUCHOS CONSUMO COMPRA COMPRA P/ 1

EM ESTOQUE MENSAL P/
6ANO
MDIO
MESES
Epson modeloModelo X
Alfa

50

25

100

250

HP
Beta

35

12

37

109

100

60

260

620

modeloModelo Y

Cnon modeloModelo Z
Gama

No entanto, deve-se ter o cuidado de estabelecer uma "folga" nessas

quantidades, pois pode haver sazonalidade ou oscilaes na demanda e, alm
disso, h que considerar o tempo necessrio para a realizao do certame
licitatrio. Uma boa soluo estabelecer um percentual linear (por exemplo,
de 10%) e som-lo nas quantidades de cada cartucho.
3.2. Quanto s especificaes:
Sugiro que inicialmente, se verifique a questo da garantia. Se as mquinas
estiverem na garantia e for condio para a sua manuteno o uso de
cartuchos originais da marca da impressora, estaremos na obrigao - porque
no seria razovel a perda da garantia - de exigir esse tipo de cartucho, para
os modelos de impressora que esto nessa situao. Naturalmente, essa
situao deve ficar comprovada no processo, na fase interna da licitao. Essa
opo de maneira alguma frustra a competio, por que h, em geral, vrios
fornecedores do mesmo tipo de cartucho original da marca da impressora.
Quanto ao tipo de cartucho - original, compatvel ou recarregado - a opo de
compra de cartuchos originais ou compatveis, com vedao a cartuchos
recarregados, surge como a mais adequada. J est bastante sedimentada na
administrao a convico da baixa qualidade dos cartuchos recarregados ou
remanufaturados, e os danos que eles podem causar s mquinas, tendo como
conseqncia a falsidade da economia gerada pelos seus baixos preos. No
razovel que, na busca dos menores preos, a administrao adquira produtos
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de baixa qualidade que, ao final, no satisfaro o interesse pblico buscado na

contratao. Ao contrrio, nosso dever estabelecer parmetros de qualidade
mnimos em cada especificao, para atender ao interesse da administrao e
evitar desperdcio de dinheiro pblico e retrabalho. Assim deve ser vista a
nossa opo por cartuchos originais ou compatveis: como um parmetro de
qualidade. A legalidade dessa opo j foi definida pelo TCU como, por
exemplo, no Acrdo 1033/2007, Plenrio: " legtimo exigir em edital o
fornecimento de cartuchos de impressora, originais ou similares, de primeiro
uso e a no-admisso de cartuchos remanufaturados, recondicionados ou
recarregados, sem que isso configure preferncia por marca ou restrio
prejudicial ao carter competitivo do certame.".
Em relao ao laudo tcnico, uma opo vlida, j testada em diversos
rgos, com bons resultados prticos. solicitada no edital a apresentao de
um laudo tcnico pela licitante colocada em primeiro lugar aps a fase de
lances, no caso de cotao de cartuchos compatveis, detalhando-se os
elementos que devem estar presentes nesse laudo. A ausncia de qualquer
elemento acarreta a no aceitao da proposta, sendo chamada a segunda
colocada e assim por diante, at que se encontre uma proposta aceitvel, que
atenda a todas as exigncias do edital, seja pela apresentao do laudo
adequado ou pela cotao de cartuchos originais da marca da impressora.
H outras opes, como por exemplo a exigncia de amostras ou a realizao
de testes. importante lembrar que, nessas hipteses, devem constar clara e
expressamente no edital quais resultados se espera desses testes e/ou quais
caractersticas devem ter as amostras, cuja ausncia gerar a no aceitao
da proposta ou a recusa da mercadoria entregue. O objetivo, em qualquer
caso, o mesmo: evitar a aquisio de material de baixa qualidade.
Tomados esses cuidados, pode-se desenvolver a especificao constando
referncia, cor, quantidade de ml de tinta, tipo do cartucho, preferencialmente
original ou compatvel com a impressora.
Definido o objeto, importante verificar-se preliminarmente a existncia de Ata
de Registro de Preos com os modelos, quantidades e especificaes
adequadas. Se existir, uma excelente opo fazer a adeso ata, lembrando
que os rgos federais s podem aderir a atas de outros rgos federais,
conforme a Orientao Normativa n 21, da AGU, de 01/04/2009.

4) Que aes podem ser desenvolvidas para se chegar a essas

definies?
Pode-se resumir numa palavra: diligncias. Pesquisa de mercado, consulta a
outros rgos e unidades que realizaram licitaes semelhantes h pouco
tempo e aos responsveis pela servios de tecnologia do rgo, bem como
outras que sejam consideradas necessrias.
5) Definido o objeto, qual deve ser a modalidade e o tipo da licitao?
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A modalidade, para os rgos federais, deve ser o prego eletrnico, conforme

disposto no Decreto 5450/05. O tipo deve ser o menor preo, nico critrio de
julgamento admitido no prego. Para os rgos das demais esferas federativas
no h a obrigatoriedade, salvo legislao especfica, mas o prego
recomendvel, pela celeridade e simplificao dos procedimentos.
6)

O julgamento dever ser por itens, pelo preo global ou por lote?

A regra geral em qualquer licitao cujo objeto seja divisvel em itens

o julgamento por item, para possibilitar a ampliao da participao. Qualquer
outra forma de julgamento deve ser justificada na fase interna do processo. No
caso especfico de cartuchos, geralmente as empresas fornecem somente
algum(ns) tipo(s) ou marca(s), ento torna-se mais indicada ainda a
observao da regra geral de julgamento por item.

ESTUDO DE CASO 2: ESPECIFICAO Contratao de servio de

vigilncia
1)
Qual o interesse pblico presente na situao, a ser buscado no
procedimento licitatrio?
O interesse pblico nessa situao a garantia da segurana do patrimnio
pblico representado pelo estacionamento e dos servidores que o utilizam.
2)

Qual o objeto que responde a esse interesse pblico?

O objeto concreto para atender ao interesse pblico a contratao de

prestao de servio de vigilncia para o estacionamento, nas condies e
quantidades que garantam a segurana do patrimnio e dos usurios. Trata-se
de servio continuado com mo-de-obra fixa, o que traz consequncias
importantes para o processo de contratao. Devem ser observadas as
disposies da IN 02/2008 com suas atualizaes. Ser necessria planilha de
custos e possvel a prorrogao do contrato.
3)

Quais as quantidades e especificaes mais adequadas?

A necessidade de vigilncia para o perodo diurno, pelo fato de que no h

bens pblicos no terreno nem circulao de pessoas noite. Isso no significa
que, se o rgo julgasse necessrio, no seria possvel a contratao de
vigilncia noturna tambm. Essa opo deveria ser bem justificada, porque,
naturalmente, eleva bastante o custo da contratao.
A melhor opo, a princpio, a vigilncia diurna e desarmada, pelas
caractersticas do servio. Tambm pelas caractersticas e pelas dimenses do
estacionamento, parece-me mais adequada a atuao de dois vigilantes no
perodo, portanto a contratao deve ser de dois postos de servio. Se o rgo
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julgar que h necessidade de segurana armada, deve-se justificar a opo,

que acarreta custos bem mais altos e diversas exigncias legais diferenciadas
da opo por vigilncia desarmada
A seguir, devemos verificar os tipos de postos de vigilncia determinados no
acordo coletivo da categoria, em funo dos horrios de trabalho. Um deles o
posto chamado 12 x 36, ou seja, o vigilante trabalha 12 horas e folga 36. Se
optarmos por esse tipo de posto - ou seja, a contratao de dois postos de
vigilante 12 x 36, sero necessrios, por causa das folgas, 4 vigilantes para o
atendimento.
Esses tipos de postos tm um piso salarial especfico, calculado com base no
piso geral da categoria, somado s horas extras e/ou noturnas determinadas
pela escala de trabalho.
A administrao no est obrigada a utilizar um dos tipos de postos previstos
no acordo coletivo. Pode estabelecer a quantidade de postos e o horrio a ser
preenchido, determinando o custo estimado, na montagem da planilha de
custos, na fase interna da licitao (planilha obrigatria em qualquer caso de
servio continuado) atravs do piso geral da categoria, somando eventuais
horas extras ou noturnas.
Assim, no caso concreto, estimando-se o valor da contratao atravs da
elaborao da planilha de custos, veremos que se utilizarmos dois vigilantes
trabalhando 12 horas por dia, com intervalo de almoo, de segunda a
sexta, o custo da contratao fica bem menor do que o custo de dois postos 12
x 36 (cujo preenchimento determinaria, conforme explicado acima, a
contratao de 4 vigilantes). Nessa opo, claro que partiremos do piso
salarial geral da categoria e aplicaremos o valor das horas-extras trabalhadas
na planilha.
preciso atentar para as obrigaes da contratada, que devero estar
presentes no edital e no contrato. O rol bastante grande, desde as obrigaes
gerais - cumprimento da legislao trabalhista, responsabilidade pelas atitudes
de seus empregados, substituio de empregado considerado inadequado pela
administrao e outras - at as especficas da rotina do servio.
Uma questo importante o prazo de durao do contrato. A soluo a
observncia das diretrizes da AGU:
Orientao Normativa AGU n 38, de 13 de dezembro de 2011 "nos
contratos de prestao de servios de natureza continuada deve-se observar
que: a) o prazo de vigncia originrio, de regra, de at 12 meses; b)
excepcionalmente, este prazo poder ser fixado por perodo superior a 12
meses nos casos em que, diante da peculiaridade e/ou complexidade do
objeto, fique tecnicamente demonstrado o benefcio advindo para a
administrao; e c) juridicamente possvel a prorrogao do contrato por
prazo diverso do contratado originariamente."

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4) Que aes podem ser desenvolvidas para se chegar a essas

definies?
J vimos nos comentrios ao caso 1 a importncia do cuidado e das diligncias
na hora da especificao. Neste caso concreto, isso se desdobraria em
consulta ao acordo coletivo da categoria dos vigilantes, contato com as
empresas para solicitar estimativa de custos e confeccionar a planilha da
administrao. importante a consulta a outros rgos pblicos que realizaram
contratao do mesmo objeto para se informar sobre o procedimento e para
solicitar materiais e documentos que serviro de modelo para o processo
licitatrio.
5)

Definido o objeto, qual deve ser a modalidade e o tipo da licitao?

A modalidade, para os rgos federais, deve ser o prego eletrnico, conforme

disposto no Decreto 5450/05, pois o servio de vigilncia um servio comum.
O tipo deve ser o menor preo, nico critrio de julgamento admitido no
prego.
6) O julgamento dever ser por itens, pelo preo global ou por lote?
O julgamento dever se dar, conforme foi apontado no frum, pelo preo
global. Na verdade, no h a possibilidade de diviso em itens deste objeto.
Poderia ser diferente, se tratssemos de uma contratao para vigilncia em
diversos prdios ou localidades.

ESTUDO DE CASO 3: EDITAL

1) A exigncia de sede no municpio para participao na licitao fere o
princpio da isonomia. Est em desobedincia ao disposto na CF, art. 37, inc.
XXI: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes........o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Alm disso, a Lei
8666/93 veda expressamente, no seu artigo 3, 1, inc. I, a preferncia nas
licitaes em razo de sede da empresa. Pode-se exigir, em funo do tipo de
servio, que a contratada tenha representao/sede/sucursal no local de
prestao, mas deve ficar claro no edital que ser um encargo da futura
contratada que ter que montar essa estrutura se no dispuser dela antes da
contratao - e isso no pode ser condio para participao na licitao.
2) A visita, exigida como condio de habilitao, a um prdio localizado a
milhares de quilmetros do local onde ser prestado o servio, onera e
restringe a participao na licitao, no havendo razoabilidade na exigncia. A
condio tende tambm a privilegiar licitantes com sede em Braslia. No
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vedada a exigncia de vistoria para participao em licitaes, em funo da

complexidade do objeto ou de caractersticas do local de prestao do servio.
Porm, essa exigncia, como qualquer outra que restrinja a participao, deve
ser fundamentadamente justificada na fase interna do processo.
3) O fornecimento de mveis objeto completamente distinto do objetivo
precpuo da licitao contratao da elaborao de projetos de rede eltrica,
rede lgica, iluminao, arquitetura e climatizao. Trata-se de uma aquisio
de bens no relacionados ao servio que ser prestado, bens que so
fornecidos, via de regra, por empresas diferentes das que prestam o servio de
elaborao dos projetos. Portanto, no pode ser feita na mesma licitao, sob
pena de restringir severamente ou inviabilizar a participao das empresas no
certame licitatrio.
4) A exigncia de marca sem as necessrias justificativas fere frontalmente a
legislao Lei 8666/93, art. 7, 5. A anuncia prvia do Fiscal do Contrato
na troca de marcas exigidas no resolve o problema. A Administrao deve,
quando optar pela meno a marcas como parmetro de qualidade, deixar
clara no edital essa opo.
5) No se admite a meno genrica aplicao de sanes, da forma como
est colocada no edital. A possibilidade de aplicao de multas por inexecuo
contratual deve ser disciplinada no edital, relativamente aos percentuais e
casos de aplicao Lei 8666/93, art. 87, inc. II. Alm disso, o edital deve
prever expressamente as causas e conseqncias da aplicao de sanes e
o direito ao contraditrio e ampla defesa do contratado.

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