Anne GAZIER

Fiche de niveau 3. Institutions administratives / La libre administration des collectivits

territoriales /
29 dcembre 2007

Le contrle des collectivits territoriales

Le contrle exerc par lEtat sur les collectivits territoriales vise faire respecter la
lgalit et prserver lintrt national au regard des intrts locaux ou particuliers. Ce
contrle, qui doit obligatoirement tre prvu par un texte, peut prendre deux formes : le
contrle sur les personnes (ou sur les organes) ; le contrle sur les actes.

1. Le contrle sur les personnes

Ce contrle peut s'exercer sur des lus locaux pris individuellement ou sur les
assembles dlibrantes.
1.1. L'exclusion de leurs fonctions dlus locaux
- En cas de faute, les maires et les adjoints peuvent, dans des conditions bien dfinies,
tre rvoqus de leurs fonctions par dcret en Conseil des ministres. En outre, si un
conseiller municipal, gnral ou rgional a refus sans excuse valable de remplir une
fonction qui lui est dvolue par la loi, il est "dclar dmissionnaire" par dcision de la
juridiction administrative.
- Les conseillers municipaux, gnraux et rgionaux peuvent ( titre individuel) tre
dmis de leur mandat, lorsqu'ils se trouvent, pour une cause survenue aprs leur
lection, dans un cas d'inligibilit ou d'incompatibilit. La dmission d'office est
prononce, en rgle gnrale, par le prfet.
1.2. La dissolution des assembles dlibrantes
Tant les conseils municipaux que gnraux ou rgionaux peuvent tre dissous. Toutefois,
cette dissolution, qui concerne une assemble procdant du suffrage universel, doit obir
des rgles strictes. La dissolution est dcide par un dcret en Conseil des ministres.
Elle ne peut tre motive que par l'existence d'une entrave au fonctionnement de
l'assemble (qui peut rsulter de dissensions en son sein ou entre elle et son
prsident). Ainsi, la dissolution ne doit pas sanctionner une gestion contestable ou une
lection irrgulire. La dissolution intervient assez frquemment s'agissant des conseils
municipaux et extrmement rarement s'agissant des autres conseils.

2. Le contrle sur les actes

Le contrle sur les actes des collectivits territoriales a subi de profondes
modifications avec les lois du 2 mars 1982 et du 22 juillet 1982. Traditionnellement, on
distingue trois types de contrle sur les actes : le contrle administratif, le contrle
financier (ces deux contrles s'exerant respectivement en matire administrative et en
matire financire) et la tutelle technique (qui dsigne les pratiques par lesquelles
l'Etat oblige ou incite les collectivits territoriales prendre leurs dcisions, dans
certains domaines, conformment des actes-types ). La loi du 2 mars 1982
proclame la suppression de la tutelle administrative et financire et affirme effectuer un
allgement de la tutelle technique . Or, il n'y a eu suppression d'aucune tutelle mais
allgement de ces trois tutelles. La tutelle sur les actes subsiste bel et bien mais on la
dnomme dsormais contrle . Ce contrle est assur par les prfets de dpartement
sur les communes et les dpartements (ainsi que sur leurs tablissements publics), et
par les prfets de rgion sur les rgions (et leurs tablissements publics).

2.1. Le contrle administratif

Le contrle administratif a fait l'objet de trs importants changements avec les lois du 2
mars et du 22 juillet 1982. Ainsi, les pouvoirs dautorisation, dapprobation et
dannulation quexerait le prfet sur les actes des collectivits territoriales ont
presque tous disparu. Ils ont t remplacs par un contrle juridictionnel a posteriori
dclench l'initiative du prfet (le "dfr prfectoral") (voir la fiche qui est
consacre ce type de contrle).
Quant au pouvoir de substitution d'action qui permet au prfet de se substituer
une collectivit territoriale qui sabstient dagir alors quelle est oblige de le faire, il a
t allg. Toutefois, il subsiste dans plusieurs domaines (dont la police administrative)
et a t instaur dans un secteur trs important : en matire durbanisme.
2.2. Le contrle financier
Le pouvoir d'approbation pralable des actes financiers des collectivits territoriales a
t supprim en 1982. Ainsi, tout comme en matire administrative, le principe est que
les dlibrations budgtaires et les dcisions financires des collectivits territoriales
sont excutoires ds qu'elles ont fait l'objet des mesures de publicit requises et d'une
transmission au prfet. Elles peuvent tre dfres au tribunal administratif par le
prfet. En revanche, le pouvoir d'autorisation qui existait en matire financire a t
considrablement diminu sans pour autant disparatre. En outre, le contrle financier est
le domaine d'lection du pouvoir de substitution d'action qui fait dsormais
intervenir, en liaison avec le prfet, de nouvelles juridictions, les chambres rgionales
des comptes (voir la fiche sur le contrle budgtaire des collectivits territoriales).
2.3. La tutelle technique
Il ne reste plus grand chose de la tutelle technique : la loi du 2 mars 1982 l'a
considrablement allge. Ainsi, la loi dispose que seules sont obligatoires pour les
collectivits territoriales les normes techniques (c'est--dire les normes contenues
dans des actes types) qui sont prvues par une loi ou par un dcret pris en application
d'une loi. En outre, les actes types relatifs l'organisation des services communaux,
dpartementaux ou rgionaux cessent d'tre obligatoires : ils deviennent de simples
modles auxquels les collectivits territoriales peuvent se rfrer.