Elazzouzi Rapport PDF

R O Y A U M E D U M A RO C
Institut Agronomique
et Vtrinaire
Hassan II - Rabat
Ministre de lIntrieur
Secrtariat Gnral
Direction des Rgies et des
Services Concds(DRSC)
REPUBLIQUE FRANAISE
Ecole Nationale du Gnie de l'Eau et de
l'Environnement de Strasbourg
(ENGEES)
Mastre Spcialis en Management et Ingnierie

des Services dEau et dAssainissement
(MISEA)
REGULATION DES SERVICES DE DISTRIBUTION DEAU

PAR LES INDICATEURS DE PERFORMANCE
CAS DES REGIES AUTONOMES ET SOCIETES
DELEGATAIRES
Ralis par : M. Larbi ELAZZOUZI
Matre de stage : M. Mohamed KADIRI

Gouverneur, Directeur des Rgies et
des Services Concds(DRSC) au
Ministre de lIntrieur du Maroc
Tuteur de Stage : M.Christophe WITTNER
Ingnieur, Professeur lENGEES
Mars 2009
et Vtrinaire
Hassan II - Rabat
Secrtariat Gnral
REPUBLIQUE FRANAISE
(ENGEES)
Mastre Spcialis en Management et Ingnierie

des Services dEau et dAssainissement
(MISEA)
REGULATION DES SERVICES DE DISTRIBUTION DEAU

PAR LES INDICATEURS DE PERFORMANCE
CAS DES REGIES AUTONOMES ET SOCIETES DELEGATAIRES
Par M. Larbi EL AZZOUZI
LES MEMBRES DU JURY

M. Pierre-Jean DESSEZ
Directeur de
lENGEES ;
Formation Continue
Prsident
M. Mohamed BENMOUSSA :
Professeur au Dpartement du Gnie

Rural lInstitut Agronomique et
Vtrinaire Hassan II ;
M. Pierre ECHAVIDRE
M. Abdelhafid REFFOUH
Directeur Technique la Lyonnaise

des Eaux, France ;
Chef de Division la Direction de
lEau et de lAssainissement du
Ministre de lIntrieur.
Remerciements
En premier lieu, je tiens remercier doublement Monsieur Mohamed KADIRI, Gouverneur,
Directeur des Rgies et des Services Concds au Ministre de lIntrieur et Matre de mon
stage de fin dtudes.
Une premire fois, pour avoir bien voulu me faire profiter de cette prcieuse occasion et
bnficier de cette formation de qualit,
Une deuxime fois, pour avoir bien voulu accepter de mencadrer tout au long de ce travail.
Cet acte a t le gage de la russite de ce projet. Et sincrement, ce travail naurait pas t
possible sans la disponibilit, le conseil, laide et les facilits quil ma accords et ce, malgr
son agenda toujours charg et la cadence effrne du travail de la Direction.
Je remercie profondment Monsieur Mohamed DINIA, Gouverneur, Directeur de lEau et de
lAssainissement au Ministre de lIntrieur, qui a t lorigine de cette formation et qui ma
toujours accueilli, conseill, orient et contribu faire voluer mes comptences.
Je remercie Monsieur Christophe Wittner, Ingnieur, Professeur lENGEES et Tuteur de
mon projet de fin dtudes, qui ma aid, livr son exprience et guid dans le parcours de
llaboration de ce rapport.
Je remercie galement, le Management de la RAMSA dAgadir en la personne de Monsieur
Mohamed FOUTOUHI, Directeur Gnral de la Rgie et Monsieur HANAFI ABOUKIR, Chef
de la Division Eau la Rgie, qui mont appuy et fourni la majeur partie de la matire sur
laquelle jai travaill pour confirmer les rsultats de ma recherche.
Je remercie les Membres du Groupe de Travail, qui ont chaleureusement particip, sans
relche, aux nombreuses runions et aux longues sances de dbats et de discussions et
qui mont facilit la mise en uvre de mes diffrentes dmarches.
Je reste redevable Monsieur Abdelhafid REFFOUH, Chef de Division la Direction de
lEau et de lAssainissement du Ministre de lIntrieur, Monsieur El Houssine BARTALI
Chef du Dpartement de lEau, de lEnvironnement et des Infrastructures (2EI) lInstitut
Agronomique et Vtrinaire Hassan II, Monsieur Mohamed BENMOUSSA, Professeur au
Dpartement de lEau, de lEnvironnement et des Infrastructures (2EI) lInstitut
Agronomique et Vtrinaire Hassan II, et Monsieur Pierre-Jean DESSEZ, Directeur de
Formation Continue lENGEES, pour le soutien quils mont apport tout au long de la
priode de formation.
Que lensemble du Personnel de la DRSC, qui mentoure quotidiennement dans ma vie
professionnelle, trouve ici mes vifs remerciements pour le soutien et lencouragement.
En fin, par principe de reconnaissance, je ne peux tourner cette page sans ddier ce travail :
A mon pre et lme de ma mre : vous mavez appris le sens de la responsabilit et les
valeurs de la vie. Les principes de votre ducation resteront jamais, les repres phares qui
vont mclairer toute ma vie ;
A ma femme et mes deux garons Ayoub et Sad : je sais que ce travail nous a tant
spars mme au moment o nous tions tous ensemble la maison. Vous tiez, ct de
moi, les porteurs de ce projet. Je vous aime, vous tes toute ma vie ;
A mes surs et frres : mes compagnons depuis ma tendre enfance. Je vous aime, je ne
vous oublie jamais mme si la vie a fait que nous sommes spars.
A tous mes amis de lenfance et daujourdhui.
Sommaire
Les principales abrviations ..

Rsum
Introduction .
Problmatique et enjeux
Prsentation de la DRSC, Direction - lieu de stage de fin dtudes
Prsentation de la DPC, Structure - lieu de stage .
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CH I : Prsentation du secteur de la distribution deau au Maroc

I-1 Fondements et rles des services publics locaux ..
I-2 Principales tapes de la gestion de leau au Maroc
I-3 Oprateurs et intervenants dans le secteur de la distribution de leau .
I-4 Modes dintervention des communes dans le service de distribution deau .
I-5 Organisation du service de la distribution deau au Maroc .
I-5-1 Fonctions des principaux acteurs
I-5-2 Enjeux et relations entre les principaux acteurs
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CHII : Etude et analyse de lintervention des Rgies Autonomes et des

Socits Dlgataires
II-1 Contexte actuel .
II-2 Cadre juridique et organisationnel du service de la Distribution deau
II-2-1 Les Rgies Autonomes de Distribution ..
II-2-2 La Gestion Dlgue
II-2-3 Autres textes et lois ..
II-3 Particularits et caractristiques des Rgies Autonomes et des Socits
Dlgataires de distribution deau au Maroc ..
II-4 Prsentation des principales ralisations 2007 des Rgies Autonomes et
Socits Dlgataires
II-4-1 Secteur de leau potable .
II-4-2 Secteur de lassainissement liquide ..
II-4-3 Secteur de llectricit
II-4-4 Moyens en Personnel ..
CH III- Mesure de la performance aux Rgies Autonomes et Gestions
Dlgues .......................................................................................................
III-1 Dfinition et apports des indicateurs de performances .
III-1-1 Dfinition des indicateurs.
III-1-2 Apports des indicateurs de performance
III-1-3 Types dindicateurs de performance
III-2 Gestion de la performance du service de la distribution deau au Maroc, tat
des lieux .
III-2-1 Cas de la Gestion Dlgue .
III-2-2 Cas des Rgies autonomes ..
III-3 Intrt de lintroduction de la mesure de la performance au Maroc
III-4 Conclusion
CH IV- Concept et fondement de la rgulation des services de distribution
deau .
IV-1 Concept de la rgulation ..
IV-2 Modle actuel de rgulation au Maroc, tat des lieux .
IV-1-1 Cas des Rgies autonomes .
IV-1-2 Cas de la gestion dlgue ..
IV-1-3 Analyse des mcanismes contractuels de suivi et de contrle des gestions
dlgues
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IV-1-4 Intrt de la rgulation des services de distribution deau

IV-1-5 Leons tirer du cas de lEurope et besoins de nouveaux outils de rgulation
IV-1-6 Pr-requis satisfaits pour la mise en place dun systme de rgulation .
- Uniformisation des Rapport de gestion des oprateurs
- Base de donnes centrale de la DRSC
- Modle rgulatoire (conomico-financier).
CH V- Conception dun systme de rgulation par les indicateurs de
performance et test de fiabilit .
V-1 Dtermination du panel d'indicateurs de performance, outil de rgulation .
V-2 Test de fiabilit, exprimentation du panel dindicateurs sur le cas de la RAMSA
V-2-1 Prsentation succincte de la RAMSA ...
V-2-2 Calcul et chiffrage des indicateurs du panel
V-2-3 Rsultats conclus ..
V-2-4 Illustration de lapport et lutilit du panel dindicateurs en matire danalyse
de la performance ...
1- Taux de branchement .
- Nombre de client .
- Longueur du rseau
2- Rendement du rseau et indice linaire des pertes ..
3- Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et
bloqus .
4- Rparation de fuites
- Le nombre de fuites par km de rseau
- Rpartition des fuites par type de fuite
5- Autonomie de distribution et capacit de stockage
6- Surveillance de la qualit de leau dans le Grand Agadir .
7- Productivit ...
- Nombre dagents pour 1000 clients grs ..
- Chiffre daffaires/agent et la valeur ajoute/agent .
8- Vision davenir et perspectives de dveloppement de la RAMSA ..
- Taux de branchement : projections 2008 2012 ..
- Le rendement : projections 2008 2012
- Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et
bloqus .
- Evolution du Chiffre daffaires, de la CAF et des investissements .
9- Conclusion de lillustration .
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CH VI Organisation de la rgulation ...
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Conclusion gnrale
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Bibliographie
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Liste des annexes
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Liste des graphes et tableaux
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Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Annexe 4
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Notice analytique .. 110
Les principales abrviations

DRSC:
Direction des Rgies et des Services Concds ;
RADEEF :
Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de Fs ;
RADEEMA : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

Marrakech;
RADEEM : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de
Mekns ;
RAK :
Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Province de Kenitra ;
RADEEJ :

Province dEl Jadida ;
RADEES :

Province de Safi ;
RADEEL :

Province de Larache ;
RAMSA :
Rgie Autonome Multi-Services dAgadir ;
RADEEO :
Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit dOujda ;
RADEET :
Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

Tadla ;
RADEEC :
Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

Chaouia ;
RADEETA : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Province de Taza ;
REDAL :
Socit Dlgataire Charge des services dassainissement liquide et de la

Distribution dEau et dElectricit Rabat ;
AMENDIS-TA : Socit dexploitation des services dassainissement liquide et de la

Distribution dEau et dElectricit Tanger (Socit Dlgataire SEEN) ;
AMENDIS-TE : Socit dexploitation des services dassainissement liquide et de la
Distribution dEau et dElectricit Ttouan (Socit Dlgataire SEEN) ;
LYDEC :
Socit Dlgataire Charge des services dassainissement liquide et de la

Distribution dEau et dElectricit Casablanca ;
ONE :
Office National dElectricit ;
ONEP :
Office National dEau Potable ;
IAV :
Institut Agronomique et Vtrinaire Hassan II, Rabat ;
CA :
Chiffre daffaires ;
VA :
Valeur ajoute ;
CAF :
Capacit dautofinancement ;
ILP :
Indice linaire des pertes de rseau ;
SIG :
Systme dInformations Gographiques.
Rsum
Ce rapport de fin dtudes traite un sujet qui se trouve, actuellement, dans le centre dintrt
des collectivits locales et des pouvoirs publics au Maroc. Il sagit de la rgulation des
services de la distribution deau par les indicateurs de performance pour le cas des Rgies
Autonomes et de la Gestion Dlgue.
Le rapport prsente la problmatique de la rgulation de ce service qui se distingue par son
rle vital, son caractre stratgique, le monopole naturel et pour lequel le respect des
principes du service public est impos par la lgislation. Le diagnostic de la situation a
permis de constater les dysfonctions notamment, le manque de la maitrise du service par
les collectivits, la dissymtrie dinformations entre les collectivits et les oprateurs ainsi
que linsuffisance de la communication vers les usagers.
Partant du constat de la limite du contrle sur les moyens et de linsuffisance des
instruments de suivi et de contrle, dgags de lanalyse de ltat des lieux, ce travail vient
renforcer les actions dj entames par la DRSC et propose un panel dindicateurs de
performance comme outil adquat pour assurer la fonction de rgulation. Ce panel est
construit sous forme de tableau de bord allg regroupant des indicateurs simples,
mesurables, auditables, cohrents, pertinents et spcifiques pour une rgulation bnfique
au profit de tous les acteurs.
Le groupe dindicateur ainsi labor a t test sur la Rgie Autonome Multiservices
dAgadir (RAMSA). Les rsultats obtenus peuvent tre gnraliss et permettront
dapprhender le contenu du service, doptimiser la gestion, dassurer le suivi et le pilotage,
dinciter lamlioration de la performance et de communiquer entre les acteurs dans le
cadre dune organisation bien dfinie.
Mots-cls : Distribution eau potable, service public, rgulation du service, Indicateurs de
performance, qualit de service.
Introduction
Problmatique et enjeux
Le service de la distribution deau potable est un secteur stratgique. Il revt depuis laube
de lindpendance, un intrt trs particulier parmi les axes dterminants de la politique
gnrale de dveloppement socio-conomique au Royaume du Maroc.
Aujourdhui, le secteur de la distribution deau notamment, dans les milieux urbains, est
caractris essentiellement par les contraintes suivantes :
Forte croissance urbaine et dmographique ;
Insuffisance des moyens de financement devant limportance des investissements ;
Augmentation des cots dapprovisionnement et dexploitation des rseaux ;
Tarification, aspect social, problme de recouvrement des cots ;
Pluviomtrie insuffisante et problme de la reconstitution des ressources en eau ;
Clientle de plus en plus exigeante en termes de qualit de leau distribue et de qualit
de service rendu.
Pendant les dix dernires annes, le secteur de la distribution a t marqu par le recours
au systme de la gestion dlgue : LYDEC de Casablanca en 1997 sur une priode de
30 ans, REDAL de Rabat en 1999 sur une priode de 30 ans, AMENDIS Tanger et Amendis
Ttouan en 2002 sur une priode de 24 ans.
Les objectifs recherchs par le Maroc travers la mise en place de la gestion dlgue sont
multiples. En effet, la gestion dlgue, avec la participation du secteur priv et des
oprateurs de renomme internationale, vise relever les dfis et faire face aux besoins
urgents et sans cesse croissants pour accompagner le dveloppement urbain. Ces besoins
se manifestent de manire beaucoup plus prononce en matire dinvestissements et de
financement des infrastructures ncessaires :
-
Gnraliser le service sur tout le primtre de la distribution ;

assurer la scurit de lalimentation, la prennit des quipements et la continuit du
service ;
garantir un service dans les meilleures rapports de qualit, cots et tarifs de vente en
tenant compte du pouvoir dachat ;
rattraper les retards enregistrs dans les secteurs de leau et de protection de
lenvironnement.
La gestion dlgue vise galement instaurer lchelle nationale, sous leffet de

lmulation et travers lchange dexprience, une ambiance incitative lamlioration.
Cette situation permettra, par le biais de la comparaison ou benchmarking, damliorer
lexploitation du service en induisant une pseudo-concurrence entre les oprateurs, Rgies
Autonomes et Socits Dlgataires. Ceci aura pour consquence de :
-
mettre en place des valeurs de repre en termes de performance ;

changer le savoir-faire et capitaliser les expriences ;
recenser les facteurs de succs et faire accder les Rgies Autonomes aux nouvelles
technologies et techniques de gestion ;
exiger la transparence et garantir lexcution des contrats, passs entre les collectivits
et les oprateurs, dans les meilleures conditions et selon les rgles de lart ;
Cest dans ces circonstances que la rgulation des services de la distribution d'eau, tout
comme les services dassainissement liquide et de distribution dlectricit, se trouve au
centre de proccupation des collectivits locales et des pouvoirs publics. Elle renferme un
sujet de plus en plus d'actualit qui simpose aujourdhui beaucoup plus que jamais et ce,
linstar de plusieurs pays travers le monde notamment, en Europe et en Amrique.
Contrairement aux autres services publics en rseaux notamment, le transport public et les
tlcommunications, cette rgulation ne vise pas linstauration dun systme de concurrence
en lieu et place du monopole existant cr par l'Etat. La distribution de leau est, de fait, un
monopole naturel. Pourtant, la qualit de service et la recherche permanente de son
amlioration dans le sens global couvrant aussi bien les objectifs que les moyens, tenant
compte des prestations aux clients, de la prennit du service, de la sant publique et la
protection de l'environnement, sont devenues des enjeux essentiels et dcisifs dans la
mission du service de la distribution deau.
Cependant au Maroc, les collectivits locales, normalement premiers responsables du
service, manquent normment doutils et de savoir-faire pour maitriser, elles seules, la
situation de la distribution deau, assurer le suivi et le contrle et garantir lquilibre avec un
service de qualit au profit des citoyens et une juste rmunration au profit de loprateur.
En outre, les relations entre la collectivit reprsente par ses lus locaux, et loprateur qui
cherche maximiser sa rentabilit, sont marques par des objectifs et des intrts
contradictoires, des dissymtries et des ingalits en matire dinformations et des carts en
termes de comptences et de savoir-faire.
Cette situation est devenue plus accentue avec lavnement de la gestion dlgue o le
priv qui, avec sa grande exprience, sa comptence technique, sa capacit financire et
son savoir-faire, est en train de prendre de plus en plus de place face aux collectivits qui
manquent de moyens matriels et humains pour assurer le suivi et le contrle du service.
Ceci tant. Aujourdhui, pour consolider les acquis et poursuivre la dynamique de
dveloppement du secteur, toutes les parties concernes - collectivits locales, autorits
comptentes et mme les oprateurs publics ou privs - sont appeles mettre en place un
systme adquat de rgulation du service de la distribution deau avec des outils pertinents,
ncessaires pour que cette rgulation sacquitte parfaitement de sa mission.
Cest partir de l que ce travail tire son importance. En effet, ce travail vient renforcer cette
vision et amorcer une dynamique visant atteindre cet objectif. En effet, la rgulation des
services de la distribution deau par un systme d'indicateurs de performance est un moyen
pour maitriser aussi bien la situation et lvolution du secteur, et partant, avancer dans le
domaine la rgulation du service.
Les indicateurs proposs permettront la fois de dfinir le contenu du service, de fixer les
objectifs recherchs, de faciliter le pilotage et dassurer le contrle et le suivi de la mise en
application des engagements selon les contrats pralablement conclus entre les parties
concernes. En somme, ces indicateurs permettront de maitriser la gestion, dinciter
l'amlioration de la performance et de communiquer vers les usagers.
Par le biais de ce travail, dirig par Monsieur le Gouverneur, Directeur des Rgies et des
Services Concd (DRSC) du Ministre de lIntrieur, lide dintroduire la mesure de la
performance par des indicateurs pour construire un systme de rgulation du secteur de la
distribution deau, linstar de ce qui se fait en Angleterre et France, est dors et dj
concrtise sur le terrain. En effet, le panel dindicateurs retenu a t labor par une
approche participative, faisant associer lensemble des oprateurs, Rgies Autonomes et
gestions dlgues. Ensuite, ce panel a t test sur le cas de la Rgie Autonome
Multiservice dAgadir "RAMSA". Les pr-requis pour la mise en place dun systme de
rgulation sont raliss. Il sagit dune base de donnes centrale au niveau de la DRSC
contenant tous les lments de calcul des indicateurs et dun systme de rgulatoire
(conomico-financier), pour lesquels la fiabilit et la pertinence sont dj prouves par
applications et tests.
A cet effet, il est propos pour ltape suivante dintgrer le panel dindicateurs retenus dans
ce systme rgulatoire pour complter le tableau de bord en vue de couvrir lensemble des
domaines dactivit du service de la distribution deau et ce, dans le cadre dune organisation
spcifique la rgulation.
Prsentation de la DRSC, lieu de stage de fin dtudes

d
La Direction des Rgies et des Services Concds (DRSC) est une Direction Centrale du
Ministre de lIntrieur. Cette Direction joue un rle stratgique et dterminant dans les
secteurs de distribution deau
eau et dlectricit,
d lectricit, dassainissement liquide et de
d transport public
urbain.
176 du 15 dcembre 1997 et les textes rglementaires relatifs aux
Le dcret 2-97-176
attributions et lorganisation du Ministre de lIntrieur ont dfini pour la DRSC les missions
ci-aprs:
llaboration
laboration de la politique gnrale et lexcution des actions de contrle et de suivi
en matire des services publics stratgiques de distribution deau
eau et dlectricit,
d
dassainissement liquide et de transport urbain;
urbain
La coordination des activits des Rgies avec les partenaires et intervenants dans
les secteurs prcits;
Laccompagnement et lassistance des communes dans leurs dcisions concernant la
cration et la gestion des services publics prcits;
Le contrle et le suivi des contrats de gestion dlgue;
Le pilotage et la contribution
contribution dans les tudes des projets porte nationale ou
sectorielle.
Le suivi et le contrle des activits gres dans le cadre du dcret n2 -64-394 du 29
septembre 1964.
Pour pouvoir sacquitter convenablement de sa mission, faire face aux exigences du
contexte actuel des services et se mettre la hauteur par rapport aux attentes et
lvolution des secteurs au niveau national et international,
international la DRSC a opt pour une
nouvelle organisation de ses structures.
structures Cette nouvelle organisation a t mise en vigueur
depuis lanne 2005. Elle se caractrise par la rpartition fonctionnelle
fonctionn
des tches
t
au lieu de
la rpartition par mtier adopte,
adopte auparavant, depuis la cration de la Direction en 1985.
Lancienne organisation comportait ainsi les structures
structur
suivantes : Division Eau,
E
Division
Electricit, Division Assainissement
ssainissement Liquide, Division Transport et Division Financier &
Affaires Administrative.
Services sans impact
La nouvelle organisation est centre autour de 5 Divisions et 15 Services,
financier par rapport lancienne,
lancienne en maintenant les mmes nombres de structures que la
prcdente.. Lorganigramme de la DRSC, rduit aux ttes des structures, est donn titre
indicatif dans schma suivant.
10
Le secteur de la distribution deau se compose de 16 Oprateurs Multiservices, en activit

sous la tutelle du Ministre de lIntrieur par le biais de la DRSC. Il sagit de 12 Rgies
Autonomes et de 4 Socits dlgataires.
Les 12 Rgies Autonomes se prsentent comme suit :
- 7 Rgies de distribution deau et dlectricit, et dassainissement : Ce sont les Rgies
de RADEEF de Fs, RADEEMA de Marrakech, RADEM de Mekns, RAK de
Knitra, RADEES de Safi, RADEEJ dEl Jadida et RADEEL de Larache.
- 4 Rgies de distribution deau, et dassainissement : ce sont les Rgies de RAMSA
dAgadir, RADEEO dOujda, RADEEC de Settat, RADEET de Bni-Mellal.
- 1 Rgie de distribution deau : cest la Rgie de RADEETA de la ville de Taza.
Les 4 Socits dlgataires sont LYDEC Casablanca, REDAL Rabat-Sal, AMENDIS
Tanger et AMENDIS Ttouan.
Pour le secteur du Transport Urbain Collectif, 74 Oprateurs sont sous la tutelle ou sous le
contrle de la DRSC. Il sagit de :
- 3 Rgies Autonomes : RATF de Fs, RATAG dAgadir et RATS de Safi ;
- 1 Socit dlgataire : MDINA-BUS de Casablanca ;
- 70 Socits concessionnaires de lignes dans 30 villes.
Il est noter que la DRSC exerce aussi le pouvoir de tutelle sur une Rgie des Frigorifiques
Casablanca (RAFC) cre dans le cadre du dcret n2-64-394 du 29 septembre 1964.
En 2004, la DRSC a labor un plan daction pour le dveloppement des secteurs dont elle a
la charge. Ce plan daction, qui a t mis en uvre partir de 2005 et se continue ce jour,
se dcline partir dun diagnostic approfondi de la situation. Ce diagnostic a permis de
relever les forces et faiblesses et de recenser les opportunits et contraintes des secteurs et
par consquent, de dvelopper une vision stratgique sectorielle. Il sarticule autour des
principaux axes suivants :
La bonne gouvernance ;
Lefficacit et lefficience des investissements avec priorit aux projets
grande rentabilit ou visant des gains de productivit ;
Lamlioration de la gestion et des performances ;
Ltablissement de cadres juridiques et rglementaires notamment pour la
Rgulation des services et le changement des statuts des Rgies Autonomes
notamment, par la transformation en Socit Anonyme (SA).
Cette politique stratgique vise essentiellement les principaux objectifs ci-aprs :
la gnralisation de laccs aux services dassainissement liquide et de

distribution deau et dlectricit notamment, en faveur des mnages
revenus limits ;
lamlioration de la qualit du service et la satisfaction de la clientle ;

lamlioration des performances techniques, commerciales et financires ;
la modernisation de la gestion et lamlioration du management ;
lquilibre conomique et financier des rgies ;
la prservation des ressources et la protection de lenvironnement ;
la prennit des quipements et la scurit dalimentation ;
le renforcement des capacits des structures charges du contrle des
activits des oprateurs ;
11
la rgulation des services assurs par les Rgies Autonomes et les socits
dlgataires.
Prsentation de la DPC, structure - lieu de stage
Les travaux du stage de fin dtudes se sont drouls la DRSC, au sein de la Division
Procdures et Coordination (DPC), avec quelques visites sur le terrain au niveau de
quelques oprateurs dont limportance de lactivit est reprsentative.
Au sein de la DRSC, joccupe la fonction de Chef de la Division Procdures et Coordination
(DPC). Cette structure soccupe, entre autres, de la mise en place dune base de donnes
centrale et du suivi de la mise en uvre des systmes dinformation et de gestion, de la
formation du Personnel et de ladaptation des procdures, et, de lorganisation et de la
restructuration des Rgies Autonomes.
Ce travail de fin dtudes vient en complmentarit et synergie avec les attributions des cette
Division et celles de la Division Rgulation et Contrle (DRC), pour contribuer
lorganisation et la mise en place doutils de rgulation des services de distribution, qui se
trouvent parmi les principaux axes stratgiques de la politique de dveloppement du secteur
mis en uvre par la DRSC depuis lanne 2005.
12
CH I : Prsentation du secteur de la distribution deau au Maroc

I-1 Fondements et rles des services publics locaux
Au Maroc les Collectivits Locales sont des zones territoriales rparties selon la Constitution
du Royaume en Rgions, Prfectures, Provinces et Communes. Les Collectivits Locales
lisent des assembles charges de grer leurs affaires.
Lorganisation et les attributions des Communes est prcises par la loi n 78-00 portant
charte communale promulgue par le Dahir n 1-02-29 7 du 25 Rajab 1423 (3 octobre 2002).
Les Communes jouent un rle crucial dans le processus de dveloppement local aussi bien
sur le plan conomique, social que culturel. Ceci tant en vertu des dispositions de ladite
charte communale qui confie au Conseil Communal le pouvoir darrter le plan de
dveloppement conomique et social de la Commune et ce, en sinspirant des orientations et
des objectifs du plan national.
Limportance de ce rle des Communes sest renforc dans le cadre des nouveaux choix de
gestion et dintervention qui font de la Commune un partenaire part entire dans le
processus de dveloppement aux cts de lEtat et du secteur priv. Cette nouvelle situation
lincite souvrir davantage sur les Administrations, les Etablissements Publics et les
Entreprises Prives.
Cest ainsi que, au Maroc, les services publics locaux occupent une place importante, au
cur des activits des Communes. Ces services constituent linstrument de satisfaction des
besoins quotidiens des citoyens notamment, dans les secteurs vitaux tels que leau potable,
llectricit, le transport et lassainissement.
Les Communes sont habilites crer ces services et les grer selon leur choix en optant
pour lun des modes de gestion prvus cet effet par la rglementation en vigueur.
Et quel que soit le mode adopt, le service assur doit tre, public, neutre, continue et dgal
accs pour tous les citoyens.
Le service de la distribution deau ne fait pas exception. Il sinscrit parfaitement dans le cadre
des rgles et rglements prcits. Ce secteur constitue un maillon central dans la chaine de
la gestion de leau au Maroc. Vu son importance dans la vie socio-conomique et son
caractre vital et stratgique, ce secteur reste privilgi et bnficie dune attention trs
particulire de la part des communes et des pouvoirs publics.
I-2 Principales tapes de la gestion de leau au Maroc
Depuis lindpendance du Royaume du Maroc en 1956, le secteur de la distribution de leau
potable a connu plusieurs tapes. Les trois dernires sont les plus importantes et se
caractrisent par les spcificits des actions menes (cf. Rapports et documents : tablis par
la DRSC du Ministre de lIntrieur).
Annes 1960 1980 :
Cette tape a t consacre principalement lquipement en infrastructure. Elle a t
marque par une politique volontariste, base sur la ralisation des grands ouvrages
dinfrastructure. De mme, cette tape a t aussi marque par :
-
la ralisation de schmas directeurs de production deau potable de plusieurs villes,
le renforcement de la politique de cration des Rgies de distribution dans les grands

centres,
la ralisation de la premire tude de tarification,
Annes 1981-1990 :
Cette priode a t marque par le lancement de la Politique dAjustement Structurel, les
branchements sociaux et le dveloppement des actions en assainissement liquide :
13
En effet, ds le dbut de la dcennie des annes 80, les autorits marocaines ont relev que
la demande en eau potable saccroissait des taux levs (7% 8%). Cette tendance
ncessite une cadence dinvestissement soutenue et un effort budgtaire difficile consentir
compte tenu de la limitations des ressources ; titre dillustration, pour la zone ctire
comprises entre la ville de Kenitra et Casablanca, il a t ncessaire de consentir de lourds
investissements : 1re tranche du projet dadduction partir de l'Oued Bouregreg, puis son
extension pour atteindre 9 m3/seconde, ralisation de la surpression sur la conduite
amenant leau Casablanca et l'adduction partir de l'oued Oum ERRabia. Les pouvoirs
publics ont alors adopt une stratgie de gestion de la demande tout en continuant
investir.
Cette gestion de la demande en eau a comport plusieurs mesures :
- Rhabiliter les installations de production et de distribution dans le but daugmenter leur
rendement et surtout rduire les pertes deau,
- Faire jouer la tarification son rle dindicateur de la raret et de la valeur de leau pour
rationaliser la consommation et limiter le gaspillage de leau. Des augmentations
importantes des prix de leau ont t adoptes avec une accentuation de la progressivit
permettant aux mnages revenu modeste de disposer de quantits deau ncessaires
pour couvrir leurs besoins essentiels des prix compatibles avec leur revenu ; les
tranches de consommation leves se voient appliquer des tarifs dissuasifs incitant
lconomie de leau,
- Etendre le service de leau aux quartiers priphriques, aux villes moyennes et petits
centres de faon permettre aux mnages revenu modeste daccder leau potable
avec des tarifs bnficiant de la solidarit horizontale tout en accordant de larges facilits
de paiement aux nouveaux abonns au titre des redevances de branchement, dans le
cadre de programmes de branchements sociaux.
- Instituer une redevance sur chaque m3 consomm, pour couvrir le dficit dexploitation
dans les petits centres ;
- Dynamiser le secteur de lassainissement liquide et lancer les tudes des plans
directeurs dassainissement des grandes villes pour protger les ressources en eau et
lutter contre les effets externes ngatifs lis lapprovisionnement en eau potable.
- Transfrer la gestion de lassainissement liquide aux distributeurs deau,
- Parvenir la conclusion du premier Contrat Programme (Etat - Office) qui vise
laccroissement de lautonomie financire des tablissements publics,
Ces mesures ont t accompagnes dun vaste programme de sensibilisation expliquant au
consommateur le cycle de leau et son cot pour lamener partager les cots et
rationaliser sa consommation. Pour les enfants, un programme dducation a t adopt car
il tait apparu que le stress hydraulique que connat le pays se transformerait en crise et
pnurie quil faudrait temporiser par un comportement conome de lusage de leau.
Annes 1991 ce jour :
Cette priode est caractrise essentiellement par limportance donne au secteur de
lassainissement liquide pour la protection de lenvironnement et la prservation des
ressources :
Cette priode est caractrise aussi par la gestion intgre et loptimisation de la gestion de
la demande travers lassociation du secteur priv, la mise niveau de la tarification, la
mise en place de commissions interministrielles sectorielles de leau et de commission des
rendements.
Les principales autres actions mentionner sont :
-
le lancement du Schma Directeur Nationale dAssainissement Liquide ;
14
le lancement dimportants programmes dtudes dassainissement dans les centres ;
linstitution d'un systme de rglement des factures de consommation deau et

dlectricit par les administrations et collectivits locales par des bons valorises par
des vignettes, ce qui a permis de rsoudre dfinitivement le problme des impays.
le lancement des actions de rhabilitation des rseaux deau potable et damlioration

des rendements technique et commercial.
I-3 Oprateurs et intervenants dans le secteur de la distribution de leau

Les intervenants dans le secteur de leau au Maroc se composent, en sus des communes,
des Dpartements Ministriels et des Offices et Etablissements Publics oprant sur le plan
local ou lchelle nationale.
La cohrence des activits de ces intervenants est confie au Conseil Suprieur de lEau et
du Climat (CSEC).
La principale caractristique qui se dgage des attributions des diffrents intervenants cest
le caractre local du service de la distribution de leau potable qui relve de la comptence
des Communes selon la Charte Communale.
Les attributions de ces diffrents organismes sont prsentes succinctement comme suit
(cf. Rapports et documents : tablis par la DRSC du Ministre de lIntrieur) :
Les dpartements ministriels
En tant que tuteur des Collectivits Locales, le Ministre de lIntrieur agit par le biais
de deux Directions :
La Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) exerce un rle de tutelle sur
les Collectivits Locales et leur assure lassistance technique et la coordination en
matire de distribution deau potable et dassainissement par le biais de Direction de
lEau et de lAssainissement (DEA).
La Direction des Rgies et Services Concds (DRSC) exerce un rle de tutelle sur
les Rgies Autonomes de Distribution. La DRSC sige aux Conseils dAdministration
et Comit de Direction des Rgies et participe aux actes de gestion desdites Rgies.
Elle est charge de lapprobation des dlibrations de Conseils dAdministration et
elle assure le suivi et le contrle des activits des Rgies. Aussi la DRSC assure
galement lassistance technique et le contrle en matire doctroi et de suivi des
Gestions Dlgues et des concessions.
Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole
Le Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole intervient par le biais de

lAdministration du Gnie Rural. Il assure le soutien technique pour la ralisation des
projets des Communes Rurales et ralise des projets deau potable dans le cadre
dun dveloppement intgr.
Ministre de la Sante Publique
Ce dpartement ministriel est charg notamment, du contrle de la qualit des eaux

de boisson, de la sensibilisation et l'ducation sanitaire des populations et de de la
surveillance sanitaire des points deau.
Ministre de lEau de lEnergie et des Mines :
Ce Ministre intervient par le biais du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Il

est charg, entre autres, de llaboration et la mise en uvre de la planification, de la
15
mobilisation, de la gestion et de la prservation des eaux et de amnagement de

lentretien et de la gestion des grands ouvrages hydrauliques.
De mme, ce dpartement est charg de promouvoir la protection des ressources
naturelles contre les actions susceptibles de compromettre le dveloppement
durable, de surveiller et de contrler ltat de lenvironnement et de donner son avis
sur les projets susceptibles dentraner des effets sur lenvironnement.
Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement :
Il prside la Commission Interministrielle de Tarification et intervient dans la

rglementation des tarifs de leau potable aussi bien pour la production que pour la
distribution lexception des tarifs contractuels des Gestions Dlgues, lesquels ne
sont applicable quaprs accord de ce dpartement exprim par dcret dapplication.
Les Offices et Etablissements Publics
Office National de lEau Potable (ONEP)
Cest un Organisme public national caractre industriel et commercial, dot de la

personnalit morale et de lautonomie financire, il est charg notamment de la
planification du secteur de leau potable lchelle nationale, ltude, la ralisation et
la gestion de la production de leau potable et la distribution dans les centres que les
Communes lui confient ;
Agences de bassin
Cres par la loi du 10-95, les agences de bassin sont des tablissements publics
rgionaux dots de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles ont
principalement pour mission de :
- laborer le plan directeur damnagement intgr des ressources en eau relevant
de la zone daction ;
- aider la prvention de la pollution des ressources en eau ;
- grer et contrler lutilisation des ressources en eau mobilises.
Rgies Autonomes de distribution
Ce sont des tablissements publics locaux, crs par les Communes, caractre
commercial et industriel dot de la personnalit morale et de lautonomie financire.
Elles assurent la distribution lintrieur du primtre des Communes concernes.
Actuellement douze Rgies assurent la distribution de leau, dont 11 Rgies grent
galement le service de lassainissement liquide.
Socits Dlgataires de distribution
Ce sont des socits prives de droit marocain, cres sur la base des Contrats de
Gestion Dlgue, en vigueur au niveau de Casablanca, Rabat-Sal, Tanger et
Ttouan. Ces socits assurent la distribution de leau potable, de llectricit et
lexploitation des services de lassainissement liquide dans les primtres dlgus.
I-4 Modes dintervention des communes dans le service de distribution deau
Les Communes interviennent dans les services publics locaux soit directement, soit
indirectement travers une gestion dlgue. Ces interventions se font principalement au
moyen des modes de gestion suivants (cf. Rapports et documents : tablis par la DRSC du
Ministre de lIntrieur):
1) la rgie directe : la Commune intervient directement par ses propres moyens humains
et financiers soit dans le cadre de son budget soit du budget annexe.
16
Par la rgie directe du service, la collectivit supporte les risques complets de gestion et
bnficie de lavantage du contrle entier du service.
2) la rgie intresse : A la diffrence par rapport la rgie direct, ce mode de gestion de

gestion la collectivit de bnficier du savoir-faire en matire de gestion et
dexploitation des rseaux dun oprateur priv pour la prestation du service.
Cependant, le risque repose fortement sur la collectivit.
3) la gestion par le biais dune socit dconomie mixte : forme peu utilise qui
consiste grer le service par le biais dune socit dconomie mixte dont les
participations au capital sont dtenues conjointement par des actionnaires privs et
publics. Cette formule est utilise actuellement pour la gestion de la Gare Routire de
Marrakech (Communaut Urbaine, Association des Transporteurs et lOffice National de
Transport)
4) la concession : cest un contrat par lequel une personne physique ou morale sengage
envers une personne morale, qui est la Commune, la Communaut ou un Syndicat de
Communes assurer des prestations de service en contrepartie dune redevance paye
gnralement par les usagers du service.
Actuellement ce mode de gestion est trs rpandu au niveau du secteur de transport
urbain quau niveau des secteurs de la distribution deau et dlectricit et de
lexploitation des services de lassainissement liquide. Ainsi, pour le secteur du transport
urbain, plus de 70 socits prives assurent ce service au niveau de 30 villes.
Cependant, pour le secteur de la distribution deau et dlectricit et de lexploitation des
services de lassainissement liquide, 3 socits dlgataires sont oprationnelles au
niveau de 4 exploitations (LYDEC, REDAL, AMENDIS TANGER et AMENDIS
TETOUAN) dans les rgions des mgalopolis de Casablanca, Rabat, Tanger et
Ttouan.
Ce mode de gestion reste indiqu pour la ralisation de programmes dquipements
lourds avec un appel important en financement. Ce mode est prvu normalement sur de
longues dures de contrats. La collectivit ne supporte pas de risques. Cependant, les
comptences techniques et le savoir-faire restent exclusivement entre les mains du
concessionnaire.
5) lAffermage : loprateur gre et exploite service et la collectivit se charge de la

ralisation des investissements ncessaires la prestation du service. Ce mode de
gestion consiste en un processus dexternalisation moins pouss que la concession et
prsente moins de risques supports par loprateur avec plus maitrise du service par
collectivit.
6) Grance : Ce mode de gestion est rencontr au Maroc lorsque les communes confient
le service de distribution deau lONEP en gestion dlgue. LONEP se charge alors
des prestations de service en termes de dexploitation et dinvestissements et ce, dans
le cadre dun contrat pass avec la collectivit concerne, dit Contrat de Grance.
7) la Rgie Autonome : cest une manation de la commune. Au Maroc, la Rgie

Autonome est un tablissement public local caractre commercial et industriel
jouissant de la personnalit morale et de lAutonome financire. La Rgie Autonome est
cre par dlibration du Conseil Communal ou du Syndicat de Communes pour
assurer la gestion du service lintrieur du primtre des Communes concernes.
La Rgie Autonome, mode qui sest rpandu pour la gestion des services de distribution
deau potable, dlectricit, dassainissement liquide et de transport urbain entre les
annes 1960 1990, est remplace en partie depuis 1997 par la gestion dlgue.
Actuellement les Rgies Autonomes assurent la distribution de leau dans les villes
suivantes : Marrakech, Fs, Mekns, Kenitra, Safi, El Jadida, Larache, Agadir, Oujda,
Beni Mellal, Chaouia (Settat) et Taza.
17
I-5 Organisation du service de la distribution deau au Maroc

Les principaux acteurs concerns par le service de la distribution deau sont :
-
La collectivit : Autorit Dlgante, responsable et garant du service public ;
Loprateur : grant et prestataire de ce service public ;
Le citoyen : usager destinataire du service.
Ces acteurs constituent, en effet, les sommets du triangle Commune-Oprateur-Client de la

reprsentation suivante :
Schma de lorganisation du service
I-5-1 Fonctions des principaux acteurs

Oprateur
La fonction doprateur de rseaux peut tre dlgue un oprateur priv ou assure en
Rgie par un oprateur public
La mission de loprateur et sa raison dtre est dassurer un service public, stratgique et
dintrt gnral, dans les domaines de l'eau, de llectricit et de l'assainissement, dans les
meilleures conditions de cot, de qualit et de continuit de service en accompagnant le
dveloppement conomique et social de la zone daction et en respectant le principe de ni
perte ni gain pour le cas des oprateurs publics et le principe gagnant-gagnant pour le cas
des oprateurs privs.
Toutefois, le choix du mode de gestion dtermine loprateur mais pas la nature et la qualit
du service dcid par la collectivit, autorit organisatrice.
Loprateur doit :
Rendre compte lautorit organisatrice, lui faciliter deffectuer un contrle fiable et
sincre et lui proposer des mesures pour amliorer et faire voluer le service ;
Produire le service lusager, dlivrer la prestation conformment aux contrats et
grer la relation avec la clientle ;
Entretenir et maintenir les biens mis disposition par la collectivit ;
Restituer au terme du contrat, le patrimoine en ltat identique celui du dbut de
contrat.
Autorit Dlgante
La mission dAutorit Dlgante doit tre assure par des Organes de Rgulation qui
relvent des collectivits publiques.
18
Son rle est de :

Organiser et dfinir les missions de service public selon les attentes et les besoins
des usagers, les prospectives et les valuations politiques
Contrler
er lexcution des missions par les oprateurs de rseaux (publics ou privs)
Dterminer les conditions dexercice du service public en exigeant le niveau de
service et la qualit de la prestation selon le choix du mode de gestion
Mettre en uvre les moyens
moyens spcifiques et dfinir la politique tarifaire
Veiller sur la prennisation des rseaux, ouvrages et quipements pour garantir
lintrt gnral et assurer la continuit de service
I-5-2 Enjeux et relations entre les
l principaux acteurs
Les relations entre les acteurs du service de la distribution deau peuvent tre reprsentes
schmatiquement par la reprsentation ci-aprs.
Les enjeux de chaque acteur peuvent se rsumer comme suit :
- la collectivit, Autorit dlgante,
dlgante favorise laspect social par rapport aux aspects
commercial et financier du service. Elle vise du ct usagers, la satisfaction
atisfaction des citoyens
en termes de qualit de service et de cot des prestations et ce, dans le cadre du respect
des principes du service public en matire de transparence, dgalit,
galit, dquit, de
continuit et de prennit et adaptabilit du service. Dautre part, du ct oprateur, elle
vise lquilibre conomique et financier du service.
se
- Loprateur est proccup par laspect commercial, prestation de service et recouvrement
des cots. Il cherche en gnral, lquilibre conomique et financier de son activit et la
satisfaction du client et de la collectivit dans le cadre du respect
respe des accords et
engagements qui le lient avec lAutorit Dlgante.
Dlgante. Cependant, les rgies Autonomes
fonctionnent avec le principe de ni pertes ni gain, alors que les oprateurs privs,
privs qui
interviennent dans le cadre dun contrat, risquent de chercher maximiser leur bnfice
pour satisfaire les actionnaires et les socits mres.
- Lusager souhaite bnficier dun service de meilleure qualit au moindre cot.
cot
Reprsentation enjeux
njeux et relations entre les principaux acteurs
19
CHII : Etude et analyse de lintervention des Rgies Autonomes et des Socits

Dlgataires
II-1 Contexte actuel
A partir des annes 1990, la capacit des Rgies Autonomes satisfaire la demande
croissante des usagers est devenue lobjet de dbat et de prise de position souvent
contradictoires concernant les choix cruciaux auxquels sont confronts les collectivits
locales et les pouvoirs publics dans un contexte dintgration lconomie mondiale. Deux
scnarii de modes de gestion ont alors acquis le plus de consentement, le maintien du
principe doprateurs publics dans un cadre rnov ou, au contraire, le dsengagement des
collectivits travers la gestion dlgue des services assure par des oprateurs privs.
En effet, le Maroc est confront une croissance acclre de la population urbaine qui est
passe de 8,7 millions dhabitants en 1982 13,4 millions dhabitants en 1994 pour atteindre
environ 18 millions dhabitants en 2004. Ces chiffres sont largement dpasss pour les
annes 2006 et 2007.
Cette volution a gnr un accroissement important des besoins en investissements et en
services qui dpassent la capacit des Rgies Autonomes (cf. Rapports et documents :
tablis par la DRSC du Ministre de lIntrieur).
Le secteur de la distribution deau et dassainissement liquide, ont fait lobjet de dficits de
plus en plus importants. Ces dficits ont eu pour consquence, lapparition de difficults
financires, la dgradation des prestations et de la qualit de service public, le retard en
investissements, etc.
Cette situation a ncessit la recherche de solutions alternatives innovantes, de nature
rsorber ces dficits et doter les villes en infrastructures et en quipements correspondants
la demande et aux exigences du dveloppement socio-conomiques.
Il tait donc estim urgent, notamment pour les grandes villes, qui abritent lessentiel de la
population urbaine et constituent le moteur de lconomie nationale, de se tourner vers de
nouvelles formes de gestion des services mme de garantir la fourniture des prestations
conformment normes internationales et de pouvoir mobiliser les financements externes
hauteur des niveaux levs et sans cesse croissants de la demande en quipements.
Ainsi, les investissements lourds quil faudra raliser au cours des prochaines annes, en
vue de garantir la scurit dalimentation, de prserver les ressources, dassurer lhygine et
la protection de lenvironnement, de rhabiliter les rseaux vtustes et daccompagner le
dveloppement urbain , ont conduit rechercher des partenaires internationaux, capables de
mobiliser des capitaux et dassurer une gestion experte, au moindre cot pour la collectivit.
II-2 Cadre juridique et organisationnel du service de la distribution deau
Juste aprs lindpendance du Royaume, les concessions portant sur les infrastructures
essentielles et stratgiques du pays ont t massivement rachetes par le gouvernement
marocain pour tre transformes en monopoles publics.
Lobjectif a t certes dtatiser et de marocaniser les institutions. Mais sur le terrain, il sest
traduit par le passage dune gestion prive une gestion publique.
Pour le cas de la distribution deau, Socit Marocaine de Distribution (SMD), filiale de la
Lyonnaise des eaux, avait obtenu le monopole de la gestion de ce service local au Maroc
ds 1915. Le contrat de concession a t renouvel en 1931 pour une priode de 40 ans. Il
devait sachever en 1971.
II-2-1 Les Rgies Autonomes de Distribution
En 1961, linitiative des lus locaux de Casablanca et par drogation au systme de
monopole dont jouissait la SMD, il a t mis fin la concession du service en optant pour un
20
autre mode de gestion en Rgie Autonome Intercommunale de Distribution, la RAD de

Casablanca.
Par voie de suite, trois annes plus tard, le dcret sur les Rgies Autonomes a t adopt. Il
sagit du Dcret n02-64-394 du 22 joumada I 1384 (29 septembre 1964) relatif aux rgies
communaux dotes de la personnalit civile et de lautonomie financire qui dfini les rgies
Autonomes communales ou Intercommunales entant qutablissements publics caractre
industriel et commercial, dots de la personnalit civile et de l'autonomie financire.
Les Rgies Autonomes sont cres suite la dlibration des Conseils Communaux des
lieux dont elles relvent et ce, en vertu du Dahir n 1-59-315 du 28 Hijja 1379 (23 Juin 1960)
relatif l'organisation communale.
Les rgies autonomes sont administres par un Conseil d'Administration, un Comit de
Direction et un Directeur.
Le Conseil dAdministration est compos au moins de 6 membres et au plus de 12 membres
dont le tiers (1/3) est nomm par le Ministre de lIntrieur et le reste (2 /3) sont des lus
locaux dsigns par les Conseils Communaux concerns.
Le prsident du Conseil dAdministration et ses vice-prsidents sont lus parmi les membres
du Conseil. Le Conseil dAdministration dlibre sur toutes les questions qui concernent le
fonctionnement de la Rgie,
Le Comit de Direction est une structure technique qui mane du Conseil dAdministration et
lui prpare les dcisions. Le Comit est constitu de 3 membres. Un membre est dsign
par le Ministre de lIntrieur et les deux membres restants sont dsigns par le Conseil
dAdministration.
Le Directeur, nomm dans le cadre des emplois suprieurs de lEtat, est responsable de la
gestion quotidienne de la Rgie.
Le Conseil se runit 2 3 fois par an. Dans l'intervalle, ce sont le Comit de Direction et le
Directeur de la Rgie qui grent les affaires pour lesquelles ils ont reu mandat du conseil
dAdministration. Le Comit de Direction se runit au moins une fois par mois.
Par ailleurs, les rgies sont soumises au contrle de deux ministres :
- Le Ministre de l'Intrieur qui exerce, du fait de sa tutelle sur les collectivits territoriales,
un contrle d'opportunit, conformment au Dcret n 2-64-394 du 29 Septembre 1964
relatif aux rgies communales ci-haut voqu,
- Le Ministre des Finances qui exerce le contrle financier en vertu de 69/00 relative au
contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes.
Il est noter que depuis 1997, cinq rgies autonomes de distribution ont t liquides. Il
sagit dune part, des rgies des villes de Casablanca en 1997, de Rabat en 1999, de Tanger
et Ttouan en 2002, dont le service a t transfr en gestion dlgue et dautre part, de la
Rgie de la ville de Nador dont la gestion du service a t transfre lONEP.
II-2-2 La Gestion Dlgue
Pour faire face au dveloppement acclr des villes et des centres, au retard en
investissements et au manque de financement des grands projets dinfrastructure, le Maroc
a opt, partir de 1997, pour le partenariat avec le secteur priv dans le secteur de la
distribution. Cette situation se traduit, en fait, par le passage dune gestion publique une
gestion prive.
L encore, lexprience a commenc Casablanca en aot 1997 suivi de Rabat en en
janvier 1999 et ce, en labsence de cadre juridique relatif la gestion dlgue. Pour des
raisons durgence, ces conventions de concession ont t passes par voie de ngociation
directe.
21
En effet, au dpart, il nexistait pas de texte lgal ou rglementaire dfinissant le rgime

juridique des concessions et des autres modes de Gestions Dlgues au Maroc.
Cette situation a soulev pas mal de critiques de la part des politiques, de la presse et mme
des citoyens.
Cest ainsi que le Maroc a labor la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services
publics promulgue par le Dahir n1-06-15 du 15 moh arram 1427 au B.O n5404 du 16 mars
2006.
Cette loi 54-05 a permis linstauration dun cadre gnral, souple et clair qui consacre les
principes suivants :
La garantie de transparence des procdures doctroi par :
le respect des rgles universellement admises en matire de transparence, de

mise en concurrence par la gnralisation du recours aux appels doffres,
dimpartialit et dgalit de traitement des soumissionnaires ;
le recours systmatique lappel la concurrence, sauf dans des cas

exceptionnels fixs par la loi ;
la publicit ;
La possibilit de ngociation avec le meilleur soumissionnaire, sauf pour les

clauses non ngociables du contrat ;
La continuit de service public et son adaptabilit dans les meilleures conditions

de scurits, de qualit, de tarif et de protection de lenvironnement ;
La slection des candidats sur la base de critres techniques et financiers

permettant une excution optimale du service public ;
Lgalit de traitement des usagers ;
La recherche dun partenariat public-priv dans une optique de dveloppement

durable et de partage des risques ;
Le contrle de lexcution des concessions ;
Un suivi ax sur ltablissement dun cahier des charges

concessionnaire des obligations dobjectifs et non de moyens.
fixant
au
La loi traite galement :

De la dure de la concession qui doit tre imprativement limite, en tenant

compte de la dure normale de lamortissement des installations et des conditions
conomiques du projet ;
De la nature des biens de reprise et de retour ;
De la priodicit et des modes de contrle que lautorit concdante exerce sur le

concessionnaire ;
Des principes et modalits de tarification, ainsi que des conditions et rgles de

modification des tarifs de services publics ;
De la possibilit de cession de la concession, avec laccord du concdant ;
Du rachat de la concession par le concdant moyennant le versement dune

indemnit au concessionnaire ;
De la reprise du personnel dans sa totalit tout en lui conservant tous ses droits
antrieurs ;
22
Des sanctions pouvant tre imposes par le concdant lencontre du

concessionnaire, ainsi que du principe et des modalits dindemnisation du
concessionnaire ;
Du caractre administratif du contrat de concession et donc sa soumission aux

tribunaux administratifs Marocains aprs une procdure de conciliation
obligatoire ;
La possibilit de prvoir un recours larbitrage international dans le cadre des

conventions internationales dment ratifies par le Maroc.
II-2-3 Autres textes et lois

Les autres textes de lois auxquelles est soumis le secteur de la distribution deau au Maroc
sont :
La loi 78-00 relative la Charte communale 2002 qui confie la responsabilit de

ces services publics communaux aux communes et qui leur octroie galement le
choix du mode de gestion.
La loi 62-99 formant code des juridictions financires relatives la Cour des
Comptes et cours des comptes rgionales ;
La loi 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et
autres organismes ;
Loi 06-99 relative la concurrence et la libralisation des prix.
Ainsi, aujourdhui, le paysage national du secteur de la distribution deau est marqu par
plusieurs types doprateurs selon le mode de gestion. Aussi, le secteur des Rgies
Autonomes et des Socits Dlgataires de distribution se distingue des autres par plusieurs
particularits.
II-3 Particularits et caractristiques des Rgies Autonomes et des Socits
Dlgataires de distribution deau au Maroc
1- Une Gestion adapte la progression de la demande et lvolution technique et
financire du secteur
Les Rgies Autonomes et les Socits Dlgataires de distribution constituent un instrument
incontournable pour la satisfaction des besoins quotidiens des usagers en matire de
services vitaux tels que leau potable, lassainissement liquide et llectricit dans les
grandes villes du Royaume.
Pour mettre en relief limportance, le rle et le rang de ces organismes au Maroc, il est
opportun de noter quen 2007 la rpartition de la population desservie et des volumes
vendus entre les diffrents oprateurs a t comme suit (cf. Rapports et documents : tablis
par la DRSC du Ministre de lIntrieur):
Pour la distribution de leau,
-
la population totale desservie en 2007 lchelle nationale est denviron 19,2 millions
dhabitants dont 70% sont aliments par les Rgies et les Gestions Dlgues (avec
des proportions respectives de 33%et 37%). Le reste est aliment par lONEP.
Les volumes vendus en 2007 ont atteint lchelle nationale 594 millions de m3 dont
77% ont t desservis par les Rgies et les Gestions Dlgues (avec des proportions
respectives de 37% et 40%). Le reste a t desservi par lONEP.
Pour la distribution dlectricit :
23
la population totale desservie en 2007 lchelle nationale est denviron 26 millions

dhabitants dont 53% sont aliments par les Rgies et les Gestions Dlgues (avec
des proportions respectives de 25% et 28%). Le reste est aliment par lOffice National
dElectricit (ONE).
Le volume des ventes a atteint 14 milliards de kWh au niveau national dont 58% ont t
desservis par les Rgies et les Gestions Dlgues (avec des proportions respectives
de 18% et 40%). Le reste a t desservi par lOffice National dElectricit (ONE).
De ce fait, vu limportance du secteur et de la mission des Rgies Autonomes, la Direction

des Rgies et des services concds (DRSC) sest engage, travers ses plans daction,
depuis 2005, offrir aux Rgies Autonomes toutes les possibilits pour matriser le savoirfaire sur le plan technique, acqurir les reflexes de la bonne gestion sur le plan du
management et accder aux moyens de financement des programmes dinvestissements.
Somme toute, tous les moyens ncessaires pour rattraper les retards enregistrs en termes
dinvestissements et de performances techniques et de gestion. Lobjectif est de relever les
dfis face une demande sans cesse croissante rsultante de lvolution dmographique et
urbanistique. Ces volutions se traduisent sur le terrain par laugmentation de la clientle et
llargissement du primtre de la distribution suite llargissement des primtres urbains
des villes et centres desservis par ces tablissements.
Aussi, au titre de veille technologique, la DRSC accorde une grande importance lvolution
du secteur lchelle internationale. Cest ainsi quelle se charge rgulirement de
lorganisation de sminaires et dactions de formation pour mettre les Rgies au diapason
par rapport aux nouvelles techniques et technologies et la hauteur par rapport aux socits
dlgataires et aux grandes firmes oprants lchelle internationale.
2- La mise en place de partenariats public-priv pour la dlgation des services
Les collectivits locales au Maroc ont conclu dimportants contrats pour la Gestion Dlgue
des services publics urbains deau, dlectricit et dassainissement liquide. Il sagit des
contrats de Casablanca en aot 1997, de Rabat-Sal en janvier 1999, de Tanger et de
Ttouan en janvier 2002.
Les contrats ont t tablis tenant comptes de la ncessit dassurer ces grandes villes
des niveaux dinvestissement suffisants rpartis sur une longue dure, une qualit de service
conforme aux standards internationaux et un quilibre judicieux entre les impratifs
techniques et financiers de la Gestion Dlgue et les facults contributives limites du
champ social.
Ltude et lanalyse des contrats de gestion dlgue en vigueur au Maroc permettent de
conclure que tous ces contrats ont t tablis pratiquement :
-
sur la base des les mmes principes ;
pour les mmes raisons et mmes causes ;
et pour atteindre les mmes objectifs.
Les principes de dlgation :

-
Le principe dappel la concurrence : ce principe a t appliqu uniquement pour les

gestions dlgues de Tanger et de Ttouan dont les contrats ont t conclus par
appels doffres ;
Le principe de ngociation avec le candidat retenu ;
Le principe du service public : notamment en matire dgalit des usagers, de

continuit du service et de son adaptation ;
Le principe de lquilibre financier du contrat qui est une obligation des parties
contractantes ;
24
Le principe de lintuitu personae : le contrat de gestion dlgue ne peut tre cd, il

est conclu en raison des qualits personnelles du dlgataire ;
Le principe des risques et prils : le dlgataire doit grer le service dlgu en bon
pre de famille ses risques et prils.
Les raisons de la mise en gestion dlgue

Les services de la distribution deau au niveau de certaines collectivits ont atteint une
situation telle que la capacit de gestion par le secteur public ne permet plus de satisfaire
la demande croissante des usagers et ce, essentiellement, pour les principales raisons
rappeles comme suit :
La forte croissance urbanistique et dmographique des villes et des centres qui a
engendr des besoins norme en investissements pour accompagner le
dveloppement ;
Insuffisance de moyens de financement devant limportance de ces investissements ;
Dlais de ralisations limits face lurgence pour satisfaire la demande des usagers
et rattraper les retards notamment, dans le domaine de la protection des ressources
et de lenvironnement ;
Augmentation des cots dapprovisionnement en eau et dexploitation des rseaux ;
Clientle de plus en plus exigeante en termes de qualit de leau distribue et de
qualit de service rendu.
Les objectifs du contrat de gestion dlgue
Les principaux objectifs des contrats de gestion dlgue, en ce qui concerne le secteur
de leau, visent essentiellement :
3-
amliorer la scurit dapprovisionnement en eau potable en termes de continuit de

service, dautonomie de la distribution et de protection des ressources ;
supprimer totalement tous les rejets non traits dans le milieu naturel, dans un dlai
dterminer par les tudes des schmas directeurs pour la protection de
lenvironnement ;
raliser les extensions des rseaux et augmenter les taux de desserte: cet objectif est
chiffr comme engagement tendre 100 % vers les dernires annes du contrat;
faciliter le raccordement des foyers revenu modeste et mettre en place une

procdure de branchements sociaux en eau et assainissement (moindre cot, facilit
de paiement) ;
rsoudre des problmes des inondations ;
amliorer les rendements des rseaux ;
garantir une qualit de service conformment aux standards internationaux et mettre

en place les actions et les moyens ncessaires pour lamlioration de la gestion du
service rendu la clientle ;
Assurer lautofinancement et lquilibre conomique et financier des services

dlgus ;
Assurer la prennit des rseaux, des installations et des quipements

conservation du patrimoine ;
garantir les droits du personnel et mettre en uvre une gestion harmonieuse des
ressources humaines.
et la
La cration de Socits Dlgataires locales de droit marocain
25
Contrairement au cas de la France, par exemple, o le dlgataire peut avoir plusieurs

contrats de gestion dlgue lchelle du pays (cf. Christophe WITTNER, Cours MISEA
2007 : Analyse de la performance des services publics locaux), au Maroc, la collectivit cde
lexploitation du service une socit Dlgataire, signataire du contrat de gestion dlgue
et oprant au niveau local dans le primtre dlgu qui relve de cette collectivit. Cette
socit Dlgataire peut prendre naissance de lassociation de socits actionnaires
nationales ou internationales, publiques ou prives.
4-
Le multiservice
Le secteur des Rgies Autonome et des Socits Dlgataires se caractrise par le
multiservice. Chaque oprateur est charg dassurer la fois, le service de
lassainissement liquide et les services de la distribution deau et dlectricit.
5-
La tarification
Les distributeurs deau appliquent aux clients des redevances de consommation
(variables) et des redevances fixes.
La structure tarifaire de la distribution deau comporte 7 tarifs et 4 types dusages,
lusage domestique et administratif, lusage tarifs prfrentiel, usage industriel et
usage htels.
Pour chaque usage est applique une redevance fixe qui correspond aux charges fixes
telles que les taxes dentretien et de location compteurs, taxe dentretien de
branchement etc
Les redevances de consommation sont arrtes par la commission interministrielle des
prix sigeant au Ministre Dlgue au Premier Ministre charg des Affaires
Economiques.
Le tableau ci-aprs rcapitule le systme de tarification du service de la distribution
deau.
Partie
fixe
DH/mois
Usage domestique
et administratif
Tarifs (DH /m3)
1re Tr
2me Tr
V <=6
m3/mois
6<V<=20
m3/mois
3me Tr
Usage
prfrentiel
4me Tr
P.fixe
Tarifs
Usage
industriel
P.fixe
Tarifs
Usage
htels
P.fixe
Tarifs
20<V<=40
V >40 DH /mois DH /m3 DH /mois DH /m3 DH /mois DH /m3
m3/mois m3/mois
Lusage domestique et administratif comporte 4 tranches tarifaires. La premire tranche

(<= 6m3) est la tranche sociale dont le tarif est en gnral largement au dessous du prix
de revient du m3.
Cependant, au Maroc on ne dispose pas de consommation de rfrence linstar des
120 m3 retenus en France.
Au moment de la rvision des tarifs, le calcul de lquilibre conomique et financier se
base sur la notion du prix moyen. Cest le total des recettes de vente divis par le total
des volumes vendus. Ce prix moyen est dclin en tarifs pour chaque tranche dusage
selon une prquation dicte souvent par des considrations politiques.
6-
La contribution des bnficiaires au financement des investissements

Cette contribution est caractrise par les faits suivants :
Le financement du dveloppement des rseaux par les nouveaux abonns est un
principe de base de la politique de recouvrement des cots.
Ces contributions sont rpercutes dans les prix des constructions.
26
La rvision de ces contributions est beaucoup plus souple que celle des redevances
de consommation.
Le potentiel de ressources financires gnr par ces contributions dpend
davantage du type de dveloppement urbain que du rythme de la croissance urbaine.
7-
Le financement crois entre la distribution deau, la distribution dlectricit et le

service dassainissement liquide
Si en France, le principe retenu dans le secteur de leau est leau finance leau (cf.
Christophe WITTNER, Cours MISEA 2007 : Analyse de la performance des services publics
locaux), au Maroc, le secteur des Rgies Autonomes et Socits Dlgataires de distribution
est marqu par le financement crois Distribution eau, distribution lectricit et service
Assainissement. En effet :
La gestion en multiservices permet
des subventions croises entre les mtiers (eau,
assainissement, lectricit) ;
Les parts les plus importantes des investissements sont celles des secteurs de leau et
de lassainissement : en 2007, respectivement 37% et 47% contre 16% pour llectricit ;

Un cash-flow important dgag par le secteur lectricit qui contribue plus de 61%
dans lautofinancement consolid ;

La distribution de leau et le service de lassainissement liquide ne peuvent faire face aux
cots des investissements ncessaires que moyennant des subventions importantes et

des tarifs trs levs par rapport aux tarifs en vigueur ;
8-
Le caractre local de la distribution deau
Le service de la distribution leau relve de la comptence des collectivits locales. De ce

fait, et en vertu la loi n 78-00 portant charte c ommunale promulgue par le Dahir n 1-02297 du 25 Rajab 1423 (3 octobre 2002), ce service revt un caractre local et est assur soit
par la commune elle-mme, soit en gestion dlgue confie une Rgie Autonome, une
Socit Dlgataire ou lONEP.
9-
La diversit des intervenants dans le secteur
Comme cit plus haut, plusieurs intervenants exercent leurs attributions pour assurer la
prennit et la scurit dalimentation. Lobjectif est de garantir un service continu et de
qualit au profit des usagers.
II-4 Prsentation des principales ralisations 2007 des Rgies Autonomes et Socits
Dlgataires
(Cf. Rapports et documents : tablis par la DRSC du Ministre de lIntrieur).
II-4-1 Secteur de leau potable
Les rgies autonomes et les socits dlgataires ont mobilis 642 millions de m3, au cours
de lanne 2007, pour satisfaire les besoins de leurs clients qui sont au nombre de
2.6 millions abonns pour une population totale denviron 12,9 millions habitants.
La capacit de stockage deau a enregistr le volume denviron 1.7 millions de m3, ce qui
reprsente une autonomie moyenne de distribution de 20 heures.
Durant lanne 2007, ces oprateurs ont ralis :
-
Un chiffre daffaires de 3,6 milliards de DH dont 1,98 milliards de DH pour les socits
dlgataires ;
Un rendement moyen de 67,6 % ;
27
Un investissement de 657,9 millions de DH dont environ 295 millions de DH par les

socits dlgataires ;
Un rseau de distribution dune longueur de 22.623 Km.
II-4-2 Secteur de lassainissement liquide

Le nombre des usagers desservis par les rgies et les socits dlgataires slve
2.5 millions de clients pour une population totale denviron 12 millions.
Durant lanne 2007, les rgies autonomes et les socits dlgataires ont ralis :
-
Un chiffre daffaires de 1.2 milliards de DH dont 0,56 milliards de DH pour les socits
dlgataires ;
Un investissement de 1,6 milliards de DH dont 0,98 milliards de DH par les socits

dlgataires ;
Un rseau de distribution dune longueur de 15.283 Km.
II-4-3 Secteur de llectricit

Au cours de lanne 2007, les rgies autonomes et les socits dlgataires ont achet
9,24 milliards de KWh pour satisfaire les besoins de leurs clients qui sont au nombre de
2.4 millions dabonns pour une population totale denviron 11 millions dhabitants.
Durant lanne 2007, elles ont ralis :
-
Un chiffre daffaires de 9 milliards de DH dont 6,1 milliards de DH pour les socits

dlgataires ;
Un rendement moyen denviron 93,1%;
Un investissement de 710,1 millions de DH dont 443,1 millions de DH par les socits

dlgataires.
Un rseau de distribution dune longueur de 25.510 Km;
II-4-4 Moyens en Personnel

Les prestations et services raliss par les rgies et les socits dlgataires sont assurs
par un effectif de personnel qualifi dont le nombre total est de 12.612 agents fin 2007. Ce
nombre est rparti comme suit :
-
1.360 cadres ;
3.404 agents de matrise ;
7.301 agents dexcution ;
547 agents temporaires, contractuels ou expatris.
CH III- Mesure de la performance aux Rgies Autonomes et Gestions Dlgues :

III-1 Dfinition et apports des indicateurs de performances
III-1-1 Dfinition des indicateurs.
Dune manire gnrale, un indicateur est une reprsentation chiffre dun aspect spcifique
que lon veut maitriser, en assurer le suivi ou mettre sous contrle. Cest une mesure
quantitative de la performance de lentreprise ou de son niveau de service.
De manire plus spcifique notamment, en matire de la distribution deau, un indicateur est
une donne permettant d'objectiver une situation et d'en rendre les caractristiques lisibles,
mesurable, interprtables et contrlable.
28
Un indicateur peut exprimer deux valeurs extrmement remarquables:
une valeur Cible, qui traduit l'objectif que l'on se fixe ;
une valeur Rsultat, qui traduit le niveau de ralisation.
III-1-2 Apports des indicateurs de performance

Les indicateurs de performance choisis doivent tre adapts la nature et l'organisation
des structures du service de la distribution deau. Ils doivent aussi tre choisis de manire
spcifique en fonction de ce que lon veut rendre compte.
Les apports des indicateurs de performance sont multiples. En effet, ces indicateurs
permettent de :
fixer des cibles traduisant les objectifs dfinis dun commun accord entre toutes les
parties concernes, dans des accords, contrats ou procs verbaux de runions de
coordinations ou de suivi ;
mesurer les ralisations par rapport ces cibles ;
comprendre, analyser et interprter ces ralisations ;
orienter les dcisions des intervenants en vue d'amliorer la performance ;
nourrir le dialogue de gestion, de contractualisation et de responsabilisation entre les

diffrents acteurs du service de la distribution deau pour ajuster et rajuster les cibles
selon des compromis gagnant-gagnant, dans lesquels toute partie concerne trouve son
intrt.
Les indicateurs doivent s'inscrire dans une logique de gestion par la performance. Cette
dmarche vise orienter l'action des intervenants dans le secteur vers la performance. Elle
incite galement mettre en uvre les moyens pour atteindre les objectifs et comparer les
performances entre les oprateurs du secteur dans une optique d'analyse par benchmarking.
III-1-3 Types dindicateurs de performance
On distingue parmi les indicateurs de performance :
-
Les indicateurs d'environnement
Dune manire gnrale, ce sont des indicateurs qui visent dcrire le contexte dans lequel
oprent les services de la distribution deau et ce, soit sur le plan interne et local, ou, sur le
plan externe et global.
Sont galement considrs comme indicateurs d'environnement les indicateurs de
prfrence qui traduisent les attentes de l'usager du service de la distribution. Ces dernires
sont construites le plus souvent sur la base d'enqutes externes, mais font partie de la base
de donnes oprationnelle du responsable qualit du service. Ce type dindicateurs est
essentiel dans la perspective de la mesure de la satisfaction des usagers comme lment de
la performance et ce, pour un oprateur qui met effectivement les usagers au cur de sa
dmarche.
-
Les indicateurs de moyens
Ils visent la description du volume en units physiques ou du cot des moyens utiliss dans
le processus de la prestation du service de la distribution deau. Ces indicateurs ont une
utilit essentiellement oprationnelle. Ils servent aussi pour effectuer des comparaisons.
Pour ce, leur traduction en unit montaire est souvent ncessaire.
-
Les indicateurs d'activit ou de production du service
Ils sont destins mesurer le rsultat direct du processus productif du service. Ce sont des
29
indicateurs du rsultat intermdiaire par opposition au rsultat final.

Aussi, la performance peut tre apprcie galement par dclinaison selon les quatre axes
suivants relatifs au rsultat final, la qualit du service rendu, l'efficience et lefficacit.
-
Les indicateurs de rsultat final
Le rsultat final mesure le bnfice final de lactivit de loprateur. Il permet d'apprhender

la consquence finale de lactivit sur l'environnement technique, conomique et social. Il
permet de mettre en relief les bnfices servant clairer la valeur de la stratgie mise en
uvre.
C'est la comparaison, pour un aspect donn de lactivit, des lments de la situation de
dpart avec les objectifs que l'on s'est fixs en la matire qui permet d'apprcier ce rsultat
final. La finalit est dapprcier si lon se rapproche ou non des objectifs et danalyser le
pourquoi dans le cas o un cart se prsente.
Cette approche de la performance permet dapporter des rponses aux questions des
usagers, des lus, et de touts intervenants dans le secteur avec un rendu de compte sur
l'aptitude du service de la distribution deau tre la hauteur des attentes.
-
Les indicateurs de la qualit du service rendu
Quel que soit le degr de proximit entre loprateur et l'usager, la qualit du service rendu
doit tre un objectif en soi dans la perspective de la gnralisation et de la mise en uvre
des engagements aussi bien de loprateur, de la collectivit (les lus) et de lEtat.
La qualit du service doit se mesurer sous l'angle de la satisfaction exprime par les usagers
dans l'optique du respect de procdures pralablement dtermines. A cet effet, deux types
d'indicateurs se prsentent :

des indicateurs de la satisfaction des usagers ;

des indicateurs de la qualit des procs.
Il est bien vident que les seconds ne sont, en fait, qu'un intermdiaire pour que les premiers
soient optimaux.
L'utilit de consacrer au sein de la performance un dveloppement propre la qualit tient
au fait que les progrs dans ce domaine rsultent de dmarches spcifiques, dont il doit tre
tenu compte:
analyse des besoins conduisant la dfinition de critres de qualit ;
fixation de standards ou de cibles ;
dploiement d'outils de mesure.
Les indicateurs de l'efficience
Lefficience est parfois nomme productivit. Elle permet de dmontrer si lon progresse vers
l'optimisation dans l'utilisation des moyens employs.
En fait, le souci est de garantir la bonne utilisation des moyens matriel, crdits et Personnel,
engags au regard des ralisations obtenues.
Tous les acteurs, savoir, les usagers qui sont les destinataires rmunrateurs du service,
les reprsentants de la collectivit (les lus) qui dcident du mode de gestion et ngocient
les contrat, et le management de loprateur qui est responsable du service et comptable de
30
la conduite de son activit, les organes de suivi et de contrle, les dpartement ministriels
(tutelles et autres intervenants dans le secteur de la distribution de leau), tous ces acteurs
ne peuvent que s'interroger sur le rapport entre les moyens engags, consacrs une
action, et les ralisations obtenues.
Ces indicateurs sont frquemment des ratios rapprochant des indicateurs de moyens et des
indicateurs de rsultat.
-
Les indicateurs de lefficacit
Les indicateurs defficacit ressortissent une notion proche de celle de la performance et

sont souvent classs avec les indicateurs de celle-ci. Cependant, leur nature est nanmoins
trs diffrente. Ces indicateurs relvent par essence du pilotage. Etant donn que efficacit
se rapporte la mesure du rapport entre les ralisations et les objectifs (triangle de la
gestion), les indicateurs defficacit renferment des taux d'atteinte des cibles et sont donc,
de nature, des ratios.
Dans ce sens, on peut avoir la mesure de l'efficacit en matire de qualit, tout aussi bien
qu'en matire d'efficience ou d'impact, ou de n'importe quel aspect pour lequel on fixerait des
objectifs.
III-2 Gestion de la performance du service de la distribution deau au Maroc, tat des
lieux
III-2-1 Cas de la Gestion Dlgue
Les contrats de gestion dlgue passs au Maroc sont caractriss par :
-
la fixation dobjectifs chiffrs notamment, en termes de rendement des rseaux, de

taux de desserte et de capacit de rserve et dautonomie de distribution.
Cependant, il faut prciser que la dfinition de ces objectifs nest pas uniforme entre
les diffrents distributeurs et, mme parfois, les formules de calcul diffrent dun
oprateur lautre.
la focalisation aussi bien sur les objectifs que les moyens qui se fait de manire plus
accentue sur les moyens notamment en termes dinvestissements visant la
prennit du service, la scurit dalimentation et le rattrapage des retards
enregistrs notamment, dans le secteur de leau.
Une fois le contrat sign et mis en uvre, ce sont les lus, assists par les services
permanents de la gestion dlgue, et les Dlgataires qui dcident de lajustement et de
ladaptation des programmes dinvestissements annuels, qui organisent l'exploitation du
service et qui ngocient les tarifs et les prix des prestations.
Lexamen des contrats de Gestion Dlgue en vigueur au Maroc permet de conclure que :
Les Dlgataires sont tenus datteindre des objectifs techniques et de gnraliser le
raccordement aux rseaux notamment, au profit des mnages revenus modestes.
A titre dexemple, (cf. Contrats respectifs de gestion dlgue) il est prvu que les
rendements des rseaux d'eau potable, dfinis comme tant le rapport entre le volume
vendu et la somme du volume achet et du volume produit, doivent voluer comme suit :
Pour Casablanca : de 70% au dpart 77 % la 10me anne et 80 % partir de la

15me anne ;
Pour Rabat : de 79 % au dpart 83 % la 10me anne et 85,5 % partir de la
20me anne ;
Pour Tanger : de 67 % au dpart 80 % la 10me anne et 85 % la 20me
anne ;
Pour Ttouan : 58,2 % au dpart 80 % la 10me anne et 85 % partir de la
15me anne.
31
En sus de lenjeu conomique et financier, ces amliorations de rendements visent raliser

d'importantes conomies en eau.
Les relations entre le dlgataire et la clientle sont prcises dans les cahiers des charges
qui fixent notamment :
Les droits et obligations du dlgataire et des clients (qualit du service rendu,

rapidit dintervention, continuit du service, qualit de leau, etc.) ;
Le respect des rglements en vigueur (rglement de voirie, normes de qualit,

normes durbanisme, etc.) ;
Les conditions dquipement, de branchement, dabonnement, de la facturation,

de coupure, de rsiliation, etc.
III-2-2 Cas des Rgies autonomes

Pour les Rgies Autonomes, des cahiers des charges dexploitation, non encore approuvs
pour toutes les rgies, organisent la prestation de service et rgissent les relations entre
loprateur et le client. Cependant, il ny a pas de contrat qui lie la Rgie la collectivit. La
Rgie est une manation des communes. Cest un tablissement public local qui assure le
service sur les territoires de celles-ci.
Cependant, les objectifs ainsi que les moyens mettre en uvre pour les atteindre, sont
fixs dans les plans de dveloppement, lesquels sont dclins en budgets quinquennaux qui
sont soumis au Conseils dAdministration loccasion lapprobation des budgets annuels.
Ainsi, ce sont les Conseils dAdministration qui dcident de la programmation des
investissements et des propositions des prix et des tarifs.
Il est rappeler que les tarifs de vente deau sont arrts par la commission interministrielle
des prix qui sige au Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre, charg des Affaires
Economiques. Cependant, les prix des autres prestations (pose, dpose, location et
entretien compteurs, entretien branchements, participations linfrastructure, prix unitaires
des travaux, etc) sont arrts par les Conseils dAdministration.
Toutefois, il est prciser que toutes les dcisions des Conseils dAdministration des Rgies
y compris les budgets dinvestissement et de fonctionnement, ne deviennent applicables
quaprs approbation par le Ministre lIntrieur et visa du Ministre de lconomie et des
Finances.
III-3 Intrt de lintroduction de la mesure de la performance au Maroc
Les indicateurs de performance apportent de nombreuses perspectives pour rpondre aux
soucis des diffrents intervenants dans le secteur de la distribution deau notamment, les
collectivits, les oprateurs et les clients (cf. Laetitia Gurein-Schneider.2001, Thse
doctorale : Introduire la mesure de la performance dans la rgulation des services deau
potable et assainissement, France, ENGREF).
Sachant que les relations entres ces acteurs sont souvent marques par des intrts
diffrents et des objectifs divergents, les indicateurs de performance constituent le moyen
idale pour parvenir un terrain dentente qui permet, entre autres, de :
-
dfinir le contenu du service et prparer les accords ;

piloter le service et assurer le suivi de lactivit ;
maitriser la gestion et inciter l'amlioration de la performance ;
tablir un langage commun et communiquer mutuellement notamment, vers les
usagers pour adhsion et association.
En termes de dfinition du contenu du service et de contractualisation, il ressort de lanalyse

de la situation actuelle que, mme dans le cas des contrats de gestion dlgue, le contenu
32
du service, qui traduit les principes du service public, est souvent exprim en termes flous
pouvant entrainer des interprtations diffrentes selon la position de lacteur.
De ce fait, Il apparait clair et fort vident que, en choisissant une liste d'indicateurs de
performance pertinents, suffisamment diversifis, bien dfinis, cohrents et partags entre
toutes les parties concernes avec des objectifs chiffrs, la collectivit et loprateur peuvent
exprimer de manire plus concrte les attentes du service et les transcrire sans ambigit
dans le contrat.
Do lintrt de
contractualisation.
lutilisation
des
indicateurs
de
performance
comme
outils
de
En ce qui concerne le pilotage du service et le suivi de lactivit de loprateur, un panel

dindicateurs bien choisis permet la collectivit dassurer un suivi rgulier de la mise en
uvre du contrat et de l'volution du service de la distribution deau. En effet, ce panel
permet de :
-
reprer facilement les anomalies, les manquements aux engagements et les drives
par rapport au contrat ;
apprcier les amliorations par rapport aux objectifs conclus dun commun accord.
En consquence, la collectivit, en tant bien claire, se met en situation confortable. Elle

peut engager sur une base solide des discussions objectives avec loprateur, lui demander
des explications et ngocier des solutions avantageuses avant toute prise de dcision.
Les indicateurs de performances jouent donc un rle d'outil de compromis et d'adaptabilit
en continue du contrat pendant toute la priode de la dlgation du service.
Pour ce qui est de lincitation lamlioration, une fois les indicateurs sont arrts, accepts
et partags, ils permettront de faire des comparaisons (benchmarking) entre les diffrents
oprateurs de la distribution deau lchelle nationale.
A partir de l, un autre intrt apparait donc en filigrane. Cest la constitution dune base de
donnes fiable sur le secteur. En effet, le benchmarking ncessite la disponibilit des
informations et des lments de calcul des indicateurs de performances. De ce fait, il induit
et renforce linstauration dune culture de sincrit via la publication des rsultats et des
informations.
Le benchmarking permet ainsi daboutir essentiellement, trois objectifs importants.
1- il permet de limiter leffet de lingalit et de la dissymtrie d'information qui rgnent
actuellement entre la collectivit et loprateur ;
2- il dveloppe chez les lus communaux le reflexe de situer leur oprateur par rapport aux
autres et dapprcier la qualit et la quantit du service rendu ;
3- il instaure la transparence et incite loprateur amliorer son exploitation et lever le
niveau de sa performance.
Le benchmarking permet ainsi la cration dune pseudo-concurrence et les conditions
incitatives lamlioration de la performance. Elle permet aussi de dfinir des indicateurs
clefs avec des valeurs de repre et des niveaux de rfrence lchelle nationale qui
peuvent tre confronts leurs homologues lchelle internationale.
Ces valeurs de repre ainsi constitues rendent visibles et palpables les niveaux de
ralisation des engagements et permettent dapprcier lvolution de la prestation du service.
Autrement, les rsultats enregistrs seraient difficiles interprter et mal exploits par les
collectivits non spcialistes.
Enfin, des indicateurs simples, synthtiques et bien cibls, renferment un outil d'information
et de communication vers les usagers qui sont de plus en plus attentifs la facture de leurs
consommations, sensibles la tarification et exigeants quant la qualit du service et des
prestations rendues.
33
Des enqutes touchant laspect commercial, courtes mais trs fructueuses, effectues dans
quatre agences commerciales, raison dune demi journe par agence, au niveau dune
Socit Dlgataire et de trois Rgies Autonomes, ont montr quaujourdhui, la clientle est
devenue de plus en plus exigeante et pointilleuse notamment, en matire de :
-
qualit de laccueil ;
dlais dtablissement du contrat dabonnement ;
dlais de pose compteur pour un nouvel abonnement ;
dlais de branchement ;
nombre dincidents et dinterruption de service ;
nombre de fuites apparentes sur le rseau ;
dlais de rtablissement du service aprs incidents ;
dlais de rparation des fuites apparentes ;
temps de rponse aux rclamations ;
Il apparait fort vident que des indicateurs bien choisis peuvent rpondre facilement ce
genre de proccupation et mettre en valeur les amliorations du service qui sont difficilement
perues par lusager.
Les indicateurs de performance peuvent toucher la clientle, lui rendre compte, lui expliquer
les efforts entrepris en matire de gestion et lui justifier, le cas chant, les volutions des
prix et tarifs. La communication vers lusager des rsultats obtenus via des indicateurs de
performance joue positivement en faveur de la transparence de la gestion et conforte le
renforcement de la bonne rputation aussi bien en faveur de loprateur que de la
collectivit.
III-4 Conclusion
Lintroduction de la mesure de performance permet de :
-
maitriser le suivi et le contrle de lexcution des prestations par les collectivits locales ;
garantir lamlioration de la gestion et de lexploitation du service de la distribution
deau ;
inciter la concurrence et lamlioration des rsultats ;
communiquer vers les usagers et gagner leur adhsion aux programmes et actions
envisags pour le dveloppement du service ;
apporter les rponses aux questions qui psent sur le bon fonctionnement du secteur et
lever les ambigits lies la gestion du service.
Construire un panel dindicateurs pertinents et efficaces pour une rgulation adquate
du service de la distribution deau au Maroc.
CH IV- Concept et fondement de la rgulation des services de distribution deau

IV-1 Concept de la rgulation
Le mot rgulation trouve son origine dans les sciences techniques notamment, en
automatique. Vu limportance de la rgulation et son rle central dans le bon fonctionnement
des systmes complexes, lutilisation de ce terme a t tendue aux aspects socioconomiques.
En effet, dans la vie socio-conomique, cette notion a t introduite partir du moment o il
faut prendre en compte la complexification et la complexit des situations ou des activits
dans lesquelles plusieurs acteurs interviennent avec des objectifs multiples, diffrents ou
mme contradictoires.
La varit des besoins des uns et des autres et la divergence de leurs intrts conduiraient,
si le systme tait laiss lui-mme, soit la domination dun acteur sur les autres, soit un
dysfonctionnement entrainant lclatement, la perte ou lextinction des services en question.
34
Pour viter les instabilits et les dstabilisations, des systmes de rgulation sont mis en
place par le biais de normes, de mcanismes ou dinstitutions, qui visent crer un quilibre,
une adaptabilit et une dynamique volutifs.
La rgulation recouvre aussi bien :
-
les normes et les rgles qui simposent travers les accords et imposes par les lois
et les rglements tous les acteurs ;
le contrle de leur excution, ainsi que les sanctions en cas de manquements aux
engagements
les actions continues pour les adaptations et la recherche permanente de compromis,
au fur et mesure, en respectant les intrts de toutes les parties concernes dans
le cadre des accords, contrats et conventions conclus.
(cf. le site internet http://aitec.reseau-ipam.org/spip.php?article747)

Selon lhistoire, on a commenc parler de la rgulation des services dintrt gnral avec
le dveloppement des politiques de libralisation et douverture la concurrence des
secteurs marchands, en rseaux, caractre industriel et commercial. Cette poque a
concid avec les profondes mutations conomiques et technologiques de ces secteurs,
avec leur complexification sur les plans gouvernance, technique, gestion, financement,
couverture, qualit de service et, aussi, avec leur internationalisation alors quils taient
dfinis dans le cadre de chaque nation.
Dans le cas de ces services publics dintrt gnral, les normes, les rgles et mme les
contrats bien conclus entre les acteurs ne peuvent tout prvoir. On rencontre invitablement
des carts entre les prvisions et la ralit, des imprvus et des interprtations diffrentes.
Cest partir de l que rgulation tire toute son importance. La rgulation permet dadapter
continuellement le service en fonction des situations et des objectifs, de faire une bonne
lecture des accords conclus, dinterprter les textes et mme, les remettre en cause.
La rgulation des services publics dintrt gnral et en particulier, du service de la
distribution deau, assure une fonction qui est, pour le moins, dterminante et cruciale pour
garantir la continuit et la prennit du service dans les meilleures conditions au profit de
toutes les parties concernes selon les accords pralablement conclus.
IV-2 Modle actuel de rgulation au Maroc, tat des lieux
Auparavant, il nexistait pas de structure ddie la rgulation. Aujourdhui, au niveau
central, la DRSC a cre, en son sein, dans le cadre de sa rorganisation, une Division
charge de la Rgulation et du Contrle. Cette Division est fonctionnelle depuis la mise en
vigueur de la nouvelle organisation en 2005.
IV-1-1 Cas des Rgies autonomes
Sur le plan local, il ny a pas dorgane qui se charge de la rgulation du service. Cette
fonction tait assure, quel que part, travers la structuration en matire de reprsentativit
des Collectivits et des Dpartements Ministriels Membres du Conseils dAdministration
des Rgies. En effet, le Conseil compte parmi ces membres :
- des lus locaux au nombre de 8 membres, qui reprsentent aussi bien la collectivit que
les citoyens;
- des membres reprsentants les Dpartements intervenants dans le secteur, qui sont au
nombre de 4 membres, en gnral, le Ministre de lIntrieur, le Ministre de lconomie
et des Finances, le Ministre des Travaux Publics et lAutorit Locale reprsente par le
Wali de la Rgion ou le Gouverneur.
- titre consultatif, des reprsentants du Ministre de lEnergie et des Mines, du Ministre
de la Sant Publique et dautres organismes partenaires, locaux ou nationaux, dont la
prsence est juge utile pour les prises de dcisions (ONEP, ONE, organismes chargs
de lhabitat etc).
35
IV-1-2 Cas de la gestion dlgue

Les contrats de gestion dlgue prvoient le contrle budgtaire annuel, le suivi des
marchs, le suivi des investissements, lajustement et la rvision quinquennale ainsi que la
comptabilit analytique et la production des tats financiers par le service dlgu.
En termes de suivi des investissements, le Dlgataire est pnalis en cas de retard dans
les ralisations physiques des projets. Cependant, la concertation sur les investissements
doit permettre dadapter annuellement les programmes dinvestissement aux besoins.
Cest ainsi que les contrats, comportant des investissements importants, ont ncessit les
dispositions ci-aprs (cf. Contrats des gestions dlgues passs au Maroc):
Programmes dinvestissements dtaill par anne et par chapitre, Infrastructure,

Distribution, renouvellement, Moyens dexploitation et Travaux remboursables ;
Approbation du budget et du plan pluriannuel des investissements par lAutorit

dlgante ;
Actualisation des schmas directeurs et validation des conclusions par lAutorit

dlgante ;
Rglement des marchs qui fixe la procdure de passation selon le type de

financement ;
Mcanisme de suivi des ralisations des investissements en terme budgtaire ;
Mcanismes de suivi des ralisations des investissements en terme physique ;
Utilisation du taux de ralisation des investissements pour lindexation de la rvision des

tarifs ;
Valorisation des projets (raliss en internes, raliss par les filiales des actionnaires) ;
Valorisation des carts budgtaires (carts sur efficience, carts sur retards de
ralisations).
IV-1-3 Analyse des mcanismes contractuels de suivi et de contrle des gestions

dlgues
Pour assurer ces missions, les contrats signs prvoient des organes de suivi et de contrle.
Par ailleurs, pour adapter les termes et les obligations des contrats aux imprvus et aux
nouvelles exigences non apparentes, omises ou non prises en compte au moment de
ltablissement des contrats, des dispositions relatives lajustement et la rvision du
contrat sont prvues parmi les clauses clefs.
Ajustement et rvision du contrat :
Des dispositions importantes sont prvues pour pouvoir, rglementairement, adapter le
contrat par rapport aux imprvus et corriger les carts ventuels entre les donnes
contractuelles et la ralit. Il sagit essentiellement des dispositions relatives :
La revue quinquennale ;
Lajustement la demande de lune des parties ;
La modification dun commun accord ;
La modification unilatrale ;
La modification due un bouleversement des conditions conomiques.
Organes de suivi et de contrle

Les missions de suivi et de contrle sont effectues au niveau de deux organes, le Comit
de Suivi et le Service Permanent de Contrle de la Gestion Dlgue. Les missions de ces
organes sont dfinies au niveau des contrats comme suit :
36
Comit de Suivi
Le Comit de Suivi a pour missions de formuler des avis et des recommandations sur les
projets de marchs, de contrats et de conventions passer avec les actionnaires du
Dlgataire ou l'une de leurs filiales ou participations. Il se charge galement de toute autre
mission qui lui est confie par l'une des parties ou qui rsulte du Contrat.
Le Comit de Suivi dcide aussi sur les lments ci-aprs :
Dfinition des tranches annuelles du programme dinvestissements ;
Actualisation ou modification du programme dinvestissements;
Affectation du fonds de travaux et dtermination du programme de renouvellement ;
Ramnagement du prlvement retraite ;
Tarification et transfert entre les comptes de lAutorit Dlgante.
Le Comit de Suivi se compose des membres reprsentants de lAutorit Dlgante,

Monsieur le Wali de la Rgion, Le Gouverneur, Directeur des Rgies et Services Concds
(DRSC) et des reprsentants du Dlgataire. Il est prciser que les reprsentants de
lAutorit Dlgante et du Dlgataire sont au mme nombre et que les rgles internes de
fonctionnement et dorganisation du Comit de Suivi sont prcises dans un rglement
intrieur.
Service Permanent de Contrle
Les attributions du Service Permanent de Contrle consistent :
examiner tous les documents comptables, techniques ou autres permettant de
contrler lexcution du contrat par le Dlgataire ;
valuer sur pice et sur place, le respect par le Dlgataire des obligations au titre du
contrat et notamment, les objectifs de performances techniques, commerciaux et
financiers ;
recueillir et archiver toutes les informations de suivi et de contrle prvues par le
contrat ;
analyser les donnes et soulever toutes les questions qui risqueraient dentraver la
ralisation des objectifs du Contrat.
Il est prciser que ces organes de suivi et de contrle ont t renforcs deux reprises par
le Ministre de lIntrieur en accord avec les parties prenantes.
En effet, dans une premire tape en 2002, une note additive de Monsieur le Ministre de
lIntrieur a t tablie pour asseoir une organisation plus adapte en vue de consolider les
missions de suivi et de contrle des gestions dlgues et ce, comme suit :
-
Au niveau local, des cellules de suivi et de contrle pour chaque socit dlgataire.
Ces cellules locales correspondent aux Services Permanents de Contrle des
gestions dlgues ;
Au niveau central, une cellule centrale de suivi au niveau du Ministre de lIntrieur

la DRSC, pour mener des actions transversales en matire de coordination,
changes de savoir-faire et la capitalisation des expriences ;
Toutes ces cellules relvent directement de Monsieur le Directeur de la DRSC.
Dans une deuxime tape en 2005, la cellule centrale est remplace par la Division de
Rgulation et Contrle, structure permanente au sein de la DRSC, mise en place comme cit
ci-avant, dans le cadre de la rorganisation de cette Direction.
37
Dductions et conclusions de lanalyse

Dune manire gnrale, il ressort de lanalyse de la gestion du secteur la distribution deau
au Maroc que, jusquen 2005, les actions des pouvoirs publics ont t axes sur la
planification du secteur et sur le suivi et le contrle des activits des oprateurs en
ngligeant la dimension relative lorganisation gnrale et surtout la Rgulation.
Le diagnostic de la situation de la distribution deau au Maroc et le passage en revue des
fonctions de suivi et de contrle pendant les dix dernires annes ont permis de relever les
principales faiblesses qui se rsument comme suit :
Sur le plan juridique :

- insuffisance du cadre juridique et rglementaire actuel pour lorganisation de la
rgulation du service ;
Sur le plan technique :

- manque doutils efficaces pour lvaluation et lapprciation des prestations et de la
qualit de service ;
Sur le plan conomique et financier : difficults pour assurer lquilibre conomique et

financier du service dues essentiellement :
- A linsuffisance de mcanismes pour vrifier les projections financires, faire le suivi
des ralisations budgtaires et valuer et apprcier les rsultats ;
- au manque de marge de manuvre suffisante pour agir sur les tarifs au vu de la
limite du pouvoir dachat ;
- au systme de tarification et de facturation tenant compte de laspect social plutt que
du recouvrement des cots notamment, pour le cas des Rgies Autonomes ;
Sur le plan suivi et contrle du service : notamment,

dlgues :
pour le cas des gestions
- difficults pour assurer le suivi et le contrle rigoureux des prestations de service et

des ralisations des programmes dinvestissements ;
- divergence dinterprtation de certaines dispositions contractuelles et difficults pour
assurer ladaptabilit des contrats aux besoins rels non prvus dicts par la
conjoncture en cours ;
- retard dans la communication des donnes par les Dlgataires et insuffisance
d'informations fournies pour couvrir les principales activits du service.
IV-1-4 Intrt de la rgulation des services de distribution deau
Actuellement, la rgulation des services de la distribution d'eau, tout comme les services
dassainissement liquide et de distribution dlectricit, se trouve au centre dintrt des
collectivits locales et des pouvoirs publics au Royaume Maroc.
Elle fait lobjet dun sujet d'actualit qui simpose avec acuit aujourdhui, beaucoup plus que
jamais et ce, linstar de ce qui se passe dans plusieurs pays dans le monde notamment, en
Europe et en Amrique.
Dun point de vue trs gnral, la rgulation du service de la distribution deau vise la
maitrise des comportements des acteurs afin que les objectifs du service soient raliss
dans les meilleures conditions au profit de toutes les parties concernes, collectivits,
oprateurs et clients (cf. Laetitia Gurein-Schneider.2001, Thse doctorale : Introduire la
mesure de la performance dans la rgulation des services deau potable et assainissement,
France, ENGREF).
38
Ceci reste donc tributaire, bien entendu, de :
La dfinition des besoins ;

La formulation de la qualit du service ;
La fixation des objectifs ;
Le recensement, la collecte et lanalyse des informations ncessaires ;
Lvaluation et lapprciation des rsultats ;
La proposition de solution de compromis pour la prise de dcisions et la rsolution des
conflits entre les acteurs.
La qualit de service, dans son sens global, tenant compte des prestations aux clients, de la
prennit du service, de la sant publique, de la prservation des ressources et de la
protection de l'environnement, est devenue un enjeu essentiel et dcisif dans la mission du
service de distribution deau.
Ces dernires annes, le Maroc sest engag irrvocablement, dans un processus
stratgique bas sur les principes fondamentaux de la Bonne Gouvernance, lchelle
nationale et locale, en mobilisant toutes les capacits pour amliorer la situation socioconomique de notre pays. Parmi les actions constates cet effet, on recense la mise
niveau, la modernisation de la gouvernance, lintroduction des nouvelles techniques et
technologie, la formation du personnel et linstruction des bonnes pratiques de gestion.
Ce travail sinscrit parfaitement dans cette vision. Il vient contribuer dans la mme lance,
pour aider maintenir le cap de cette dynamique en matire de la distribution deau.
En effet, pour ce secteur, les principaux acteurs, Collectivits, Oprateurs et Clients, ont des
intrts diffrents et des objectifs divergents et mme, parfois, contradictoires.
Les communes jouent un rle central dans la gestion et l'organisation du service de la
distribution deau, ce sont les premiers responsables de ce secteur.
Les oprateurs se chargent des prestations du service dans le cadre dun contrat ou dun
cahier des charges - selon le cas, Rgie ou Socits Dlgataire- convenus entre les deux
parties. Les prestations sont fournies contre une rmunration paye directement par le
client.
Ce dernier est le destinataire ultime du service. Il en subi le cot des prestations et risque de
payer les frais de la mauvaise gestion, le cas chant. Pourtant, il n'intervient pas dans les
actes relatifs au choix du mode de gestion, de lorganisation du service, des priorits
dinvestissement et du mode de fixation des prix et des tarifs. Ces actes relvent des
comptences des seuls lus locaux de la collectivit en concertation avec les oprateurs et
ce, en dpit des carts de comptences et de savoir-faire en la matire et de dissymtrie
dinformations entre ces deux parties.
En outre, lavnement de la gestion dlgue o le priv est en train de prendre de plus en
plus de place, ajout linsuffisance des moyens matriels et humains pour le suivi et le
contrle du service, exigent des autorits comptentes le renforcement des outils de la
rgulation.
Cest partir de l aussi que ce travail de fin dtudes tire son importance. En effet, Le but
recherch est de mettre la disposition des collectivits, des usagers, des oprateurs et de
toute autre autorit comptente, des outils partag renfermant un langage commun pour
maitriser la situation du service et des instruments pertinents et efficaces pour en garantir
une bonne rgulation.
La finalit est de trouver en continue un juste quilibre du service mme de prendre en
compte lintrt gnral, de promouvoir la qualit du service et de garantir lintrt de
39
lensemble des acteurs conformment aux termes des accords qui les lient avec juste
rmunration de loprateur et moindre cot au profit du client.
Vu limportance et lintrt de la mesure de la performance, la mise en place dun systme
de rgulation par les indicateurs de performance est un moyen adquat pour maitriser la
situation et avancer dans ce domaine.
En effet, titre de rappel, des indicateurs correctement choisis permettent de dfinir le
contenu du service, de prciser ses objectifs et den assurer le pilotage, le suivi et le contrle
dans le cadre des accords conclus entre les parties concernes. Ils permettent aussi de
simuler la comptitivit incitative l'amlioration entre les oprateurs par la cration dune
pseudo-concurrence et par le biais des comparaisons ou benchmarking.
En outre, lide dintroduire la mesure de la performance par des indicateurs, linstar de ce
qui se fait en France et dans dautres pays, vient point nomm (cf.. Lintroduction de ces
indicateurs de performances constitue un facteur clef pour la russite de la politique
stratgique mene par tous les intervenants dans le secteur pour la rforme du service de la
distribution deau.
En effet, les tendances de la gestion du service de la distribution d'eau au Maroc et leur
volution durant les dix dernires annes ce jour, sont marques par des vnements qui
imposent durgence, la mise en place de mcanismes efficaces pour la bonne rgulation du
service. Ces vnements se prsentent succinctement comme suit :
- Ltude de la restructuration du secteur de la distribution avec deux zones pilote (la zone
de lorientale et la zone du centre-Chaouia, Abda Doukkala).
Cette tude montre la volont d'augmenter le primtre de la distribution par le
regroupement des oprateurs actuels (Rgies-ONEP-Communes) sur le territoire de
chaque zone, en un seul oprateur rgional. Lobjectif est dobtenir des effets d'chelle,
dattirer les firmes de renom et en slectionner les meilleurs par le biais de lappel la
concurrence et en consquence, faciliter l'mergence doprateurs comptents ;
- Le recours aux oprateurs privs de renomme internationale, par la voie de la gestion
dlgue et ce, aussi bien pour l'exploitation des rseaux que pour la ralisation des
investissements (Lyonnaise des eaux travers LYDEC de Casablanca en 1997 sur une
dure de 30ans et Volia travers AMENDIS Tanger et AMENDIS Ttouan en 2002 sur
une priode de 24 ans) ;
- Le projet du passage des Rgies Autonomes du Contrle Financier de lEtat priori au
contrle daccompagnement exercs par le Ministre des Finances selon larticle 17 de la
loi 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres
organismes ;
- le projet dinstauration de contrats programmes avec les oprateurs publics ;
- Le projet de transformation des Rgies Autonomes en Socits Anonymes (SA).
IV-1-5 Leons tirer du cas de lEurope et besoins de nouveaux outils de rgulation
Lhistorique de la distribution deau en Europe montre que presque les mmes tendances,
cites ci-haut, ont t vcues dans les pays europens (Gestion directe, Rgies,
Privatisation, Concession, Rgionalisation au niveau national, Europanisation, etc)
(cf. Laetitia GUERIN-SCHNEIDER et Florence BONNER, Article de publication : Mettre en
place une rgulation par indicateurs de performance en France).
Toutefois, le secteur de la distribution deau en Europe manifeste ce jour, diffrents
modles de gestion (cf. Sylvy JAGLIN .2002, Flux n48/49 septembre 200 2: Usagers et
rgulation des services publics des participations plurielles, cf. Le site Internet :
http://www.agroparistech.fr, cf. Lise Breuil. 2004, Thse doctorale : Renouveler le partenariat
40
public-priv pour les services d'eau dans les pays en dveloppement) :

- le modle allemand se caractrise par une gestion municipale. Les infrastructures sont le
plus souvent dtenues par les collectivits locales (les landers) ;
- le modle anglais, l'inverse, se caractrise par une gestion entirement privatise et
regroupe au niveau rgional. Cette organisation rsulte la fois de la rgionalisation
ralise en 1976 et de la privatisation des services publics engage en 1989;
- le modle franais se caractrise par deux aspects diffrents et mme contradictoires. Il
repose sur une responsabilisation communale ou intercommunale, mais avec une
prsence importante des oprateurs privs qui exploitent prs de 75% (statistique 2006)
de l'eau domestique consomme en France.
Les rformes des services d'eau en Europe, surtout pour les pays qui ont opt pour
l'implication du secteur priv, ont conduit systmatiquement l'introduction de la rgulation
des services. Cette rgulation ne porte pas uniquement sur les prix de vente du service
deau, mais englobe galement le contenu du service en termes de quantit et de qualit et
ce, dans le temps et dans lespace travers entre autres, la durabilit et la conservation du
patrimoine, la continuit du service et la scurit dalimentation. C'est dans ce sens que
lAngleterre a mis en place l'OFWAT, le Portugal a cr l'IRAR et lItalie a cre le COMITATO
DI VIGILANZA.
Pour tous ces organismes, et mme en France (o la rgulation accuse un certain retard par
rapport dautres pays en Europe et o des tudes et des thses de fin dtudes pertinentes
et fructueuses, cites en rfrences, ont t ralises), il a t dmontr la limite du contrle
sur les moyens et limportance du contrle et du suivi des rsultats et des objectifs et ce, en
mettant le point sur le rle incontournable des indicateurs de performances pour maitriser la
Rgulation du service de la distribution deau.
IV-1-6 Pr-requis satisfaits pour la mise en place dun systme de rgulation
Trs consciente de limportance de la rgulation pour mener bien la mission du service de
la distribution, la DRSC a lanc plusieurs actions pour asseoir les conditions ncessaires la
mise en place dun systme de rgulation performant selon les normes requises et les
standards reconnus internationalement.
En effet, aprs avoir cr une Division ddie la Rgulation au sein de ses structures, et
pour amliorer et toffer encore davantage la fonction de rgulation, la DRSC a dcid de
dvelopper un systme dinformation et une base de donnes centrale ainsi quun modle
rgulatoire (conomico-financier). Ce modle rgulatoire sera progressivement gnralis
lensemble des oprateurs comme instrument de rgulation.
Le dveloppement de tels outils utiliss et partags par les diffrents acteurs, permettra
dinstaurer un langage commun et rationnel pouvant mesurer et apprcier toutes les
propositions et les dcisions relatives au service de la distribution. Ces outils permettront de
contribuer la transparence des processus au bnfice de toutes les parties concernes
(cf. Rapports et documents : tablis par la DRSC du Ministre de lIntrieur).
1- Uniformisation des Rapport de gestion des oprateurs
La DRSC a procd luniformisation des rapports dactivits de lensemble des oprateurs
du secteur au Maroc aussi bien pour les Rgies Autonomes que les Socits Dlgataires.
Ces rapports sont dits "rapports de gestion" conformment larticle 17 de la loi 69-00 du
contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et les autres organismes.
Ainsi, les rapports de gestions au titre de lexercice 2007, remis en juin et juillet 2008, sont
uniformes et tablis selon le modle labor par la DRSC.
41
2- Base de donnes centrale de la DRSC

Le projet du systme dinformation de la DRSC rentre dans le cadre global relatif
linformatisation de la Direction et sinscrit dans la vision stratgique en matire de
Rgulation. Son objectif est de dvelopper une base de donnes centrale et des applications
permettant lanalyse des donnes, llaboration des tableaux de bord et doutil de diffusion.
Dans une premire tape, on vise la restitution travers la base de donnes, des documents
relatifs aux aspects suivants :
Rapports de gestion, qui correspond aux rapports dactivits des oprateurs, labor
selon les besoins de la DRSC dans le sens de la Rgulation ;
Dettes et crances des oprateurs ;
Appels doffres et Marchs ;
Le Personnel des oprateurs.
Le systme dinformation envisag tant extensible, dautres aspects seront intgrs
ultrieurement.
Pour garantir le partage des donnes, la transparence et lunicit de linformation,
lorganisation de lexploitation du systme est articule comme suit :
-
Le systme est hberg au niveau de lAdministration Centrale du Ministre de

lIntrieur et est tlchargeable au niveau local par chaque oprateur ;
Un Administrateur du systme, au niveau de la DRSC, est charg de dfinir la

structure du rapport de gestion, gre les utilisateurs et leurs habilitations ainsi les
campagnes de saisies des donnes ;
Au niveau de chaque oprateur public ou priv, une structure est charge de la saisie
et de lapprobation des donnes remonter la DRSC. Il est noter quau niveau
des Services Permanents des gestions dlgues, la structure ddie lapplication
se charge de lapprobation des donnes conjointement avec son homologue de la
Socit Dlgataire concerne ;
Au niveau de chaque oprateur, un Remplisseur saisi les mesures (avec possibilit

de modifier, dexporter et dimprimer les donnes des campagnes ouvertes) et un
Approbateur est charg de la validation des donnes avec possibilit de saisir les
mesures, de les modifier, les exporter et les imprimer ;
Les Visiteurs sont toutes les personnes autorises consulter la base de donnes.
Leurs habilitations sont comme suit :
Au niveau dune Rgie : Consultation uniquement des donnes de la
rgie concerne avec possibilit dexporter et dimprimer ;
Au niveau de la DRSC : Consultation de la base de donnes globale
de lensemble des oprateurs avec possibilit dexporter et dimprimer
les donnes ;
Au niveau dautres dpartements intervenants dans les secteurs : sur
autorisation accorde par M. le Gouverneur, Directeur de la DRSC
avec possibilit dexporter et dimprimer.
Le projet est dans sa phase dexploitation en rel. Tous les stades relatifs la finalisation du
systme, passant par le recensement des donnes requises au contrle et la vrification
des valeurs et des formules de calcul, ont t franchis avec succs et la remonte des
informations au niveau central seffectue de pleine satisfaction.
La DRSC exploite aujourdhui la base donnes aprs ralisation de lintgration totale des
rapports de gestion des oprateurs et des actions de formation sur lapplication au profit des
42
utilisateurs appartenant aux Rgies Autonomes, aux Services Permanents, aux Socits
Dlgataires et la DRSC.
Actuellement, les travaux en cours de ralisation se penchent sur la mise en place dun
systme dcisionnel pour lanalyse et la consolidation des donnes, llaboration des
tableaux de bord et des outils de dcision et de benchmarking. Do limportance, l aussi,
de ce travail de fin dtudes.
3- Modle rgulatoire (conomico-financier)
Dernirement, loccasion de la revue du contrat de gestion dlgue de Casablanca, et
pour amliorer la rgulation des services grs par les rgies et des socits dlgataires, la
DRSC a dcid de mettre en place un modle rgulatoire (conomico-financier).
Lobjectif de ce modle est de fournir un cadre cohrent qui permet lanalyse des diffrentes
alternatives rgulatoires, de mesurer limpact financier et conomique de ces alternatives sur
les parties concernes et de contribuer la transparence du processus rgulatoire avec
justification rationnelle des dcisions et partage des informations.
En dautres termes, le modle servira, entre autres, pour le contrle de lquilibre
conomico-financier, la dtermination des tarifs et loptimisation des dettes et des cots. Ce
modle est un outil de programmation, de planification et de rvisions quinquennales des
contrats de gestions dlgues et dlaboration des plans quinquennaux de dveloppement
des rgies autonomes.
Le modle fait appel des informations prcises et permet, travers un processus
rgulatoire, lvaluation des actifs et le contrle rgulatoire.
Ces informations (financires, comptables, techniques, oprationnelles, etc), doivent tre
structures, adquates, prcises, fiables, priodiques et soumises des procdures
dchange, de validation et de partage entre toutes les parties. Do limportance et le rle
dterminant que revt le systme central dinformation et de gestion de base de donnes de
la DRSC.
CH V- Conception dun systme de rgulation par les indicateurs de performance et
test de fiabilit
V-1 Dtermination du panel d'indicateurs de performance, outil de rgulation
La dmarche mise en uvre pour construire un groupe dindicateurs de performance destin
la rgulation du service de la distribution deau au Maroc a t base sur :
- la rflexion technique en matire de faisabilit, pertinence, dfinition, applicabilit et
cohrence ;
- lapproche participative faisant appel la contribution de lensemble des acteurs du
secteur de la distribution deau ;
- la ncessit de procder, par tape et de manire oprationnelle, afin que les acteurs
soient convaincus, sapproprient le projet et puissent communiquer des informations
fiables.
Dans un premier temps, plusieurs changes ont eu lieu avec lensemble des oprateurs
locaux, publics et privs. Lobjectif a t de collecter, par oprateur, une liste dindicateurs de
performance qui, du point de vue de loprateur en question, couvre le maximum de lactivit
de la distribution deau et renferme des indicateurs pertinents et efficaces dans le sens de la
rgulation du service.
43
La consolidation des propositions parvenues la DRSC a conduit une longue liste

dindicateurs touchant aux diffrents domaines notamment, le patrimoine, les ressources en
eau, lexploitation, le Personnel, la qualit de service et lconomiques et financiers.
Ltude de cette liste a rvl que, pour la plupart, ces indicateurs prsentent des diffrences
en termes de dfinitions, dinterprtations et de degrs dimportance accords par les
oprateurs un mme indicateur.
La premire runion plnire tenue la DRSC autour de cette liste consolide a fait
remarquer que ce genre de runions ne se prte pas pour lever les divergences constates
et ce, cause de discordances de visions et de diffrences dopinions entre les oprateurs
quant lutilisation et lutilit du panel recherch.
Cest ainsi quil a t dcid dun commun accord, dapprofondir la rflexion sur la base des
lments communiqus pour aboutir un compromis autour dune liste dindicateurs pouvant
tre accepte et partage entre lensemble de ces oprateurs.
A cet effet, un groupe de travail restreint, compos dun reprsentant de la Direction des
Rgies et des Services Concds (DRSC), dun reprsentant des Rgies Autonomes, dun
reprsentant des Socits Dlgataires, dun reprsentant des Services Permanents de
Contrle des Gestion Dlgues et moi mme, a t constitu pour tudier, examiner et
conclure sur la liste consolide dindicateurs de performance.
Pour conduire les travaux jusqu la mise en uvre du panel recherch, le groupe de travail
a opt par tape comme suit :
Recenser et exploiter les facteurs clefs de russite qui consistent essentiellement :

o tenir compte du contexte Marocain ;
o faire adhrer au maximum lensemble des acteurs ;
o consolider les acquis et renforcer les avances ralises dans le domaine
notamment, en ce qui concerne la Gestion Dlgue ;
o tirer des leons des expriences et modles dj mis lpreuve dans dautre pays
notamment, en Angleterre ou en cours dtude en France ;
Construire un panel dindicateurs performant qui doit tre :

un instrument oprationnel et efficace lvaluation et la rgulation du service ;
un outil de ngociation entre loprateur et la collectivit, de dbat entre les acteurs
et de communication vers les usagers ;
un groupe dindicateurs pertinents, clairs, lisibles, cohrents et accepts par tous les
acteurs ;
un support de benchmarking et dincitation la performance par voie de la pseudoconcurrence permettant de faire des comparaisons de manire scientifique, juste et
quantifiable ;
bti sur une base de donnes et des lments de calcul justifiant la pertinence
pratique, la fiabilit de la mesure, la faisabilit dvaluation, lexhaustivit, la
terminologie et la prcision en matire de dfinition ;
(cf. IWA, Internatinal Water Association, Ouvrage traduit en langue Franaise:
Indicateurs de performance des services de la distribution deau).
Prsenter, aprs finalisation des travaux, le panel dindicateurs retenu lensemble des
acteurs de la distribution deau lors dun sminaire qui sera organis la DRSC. Ce
sminaire aura pour objectifs de :
expliquer, claircir et partager lintrt de la production et de lutilisation de ces
indicateurs.
faciliter la mise en uvre et lapplicabilit de ce panel dindicateurs ;
mettre en valeur les rsultats attendus en termes danalyse et dinterprtation
travers lapplication dudit panel dindicateur ;
44
et en consquence, riger les piliers dune rgulation juste, modulable et pertinente

qui sauvegarde les intrts de lensemble des acteurs du secteur de la distribution
deau.
Plusieurs runions de cadrage et de consultation, et plusieurs changes de

correspondances pour complments dinformations ou explication, ont eu lieu avec les
diffrents responsables de la distribution deau au sein des Rgies Autonomes, des Socits
Dlgataires et des Services Permanents de Contrle des Gestions Dlgues.
Cette dmarche a permis de rduire la liste consolide qui comportait au del de 100
indicateurs 66 entre indicateurs et donnes de base.
Par la suite, aprs discussion, tude et analyse, les travaux effectus par le groupe de travail
ont abouti, dun commun accord, aux principales conclusions ci-aprs. Ce sont ces
conclusions qui ont permis de planter le balisage et de tracer le chemin pour parvenir aux
indicateurs cibles et fixer le choix sur le panel dindicateurs de performance recherch. Ces
conclusions se dclinent et sexpliquent comme suit :
(cf. Laetitia Gurein-Schneider. et Michel Nakhla, Article de publication : Services deau
dlgus : les limites du contrle local sur les moyens ;
Cf. Laetitia Gurein-Schneider.2001, Thse doctorale : Introduire la mesure de la performance
dans la rgulation des services deau potable et assainissement, France, ENGREF )
Limite des actions de contrle sur les moyens
Pour le cas des Rgies Autonomes, les indicateurs de moyens, relatifs notamment aux
cots, jouent un rle important au moment de la dtermination des montants des projets
dinvestissement, des prix des prestations et des tarifs de vente deau.
Pour la gestion dlgue, ces indicateurs ont, en plus, un intrt particulier et mme
dterminant au moment de la ngociation des contrats.
A lextrieur de ces moments, pendant la priode de mise en uvre du contrat ou aux
moments de lexploitation quotidienne du service de la distribution, les indicateurs de
moyens perdent de leur importance au profit des indicateurs de rsultats.
Cependant, pour les aspects lis la prennit des quipements et la continuit du service,
cette dduction ne peut tre applique. Les indicateurs de moyens en constituent des
rsultats escompts qui ne peuvent tre perus et bien apprcis dans limmdiat. Pour ces
aspects, il est utile de suivre les moyens mis en uvre qui traduisent que les actions de
loprateur se dploient dans le bon sens et visent la ralisation des rsultats attendus. A
titre dexemple, le taux de renouvellement du rseau, la recherche de fuites et lindice
linaire des pertes permettent de juger si l'volution des niveaux du maintien du patrimoine
et des pertes en eau sont matriss.
Focalisation sur les indicateurs de rsultats
Certes, il faut observer que loprateur fourni le service de la distribution deau dans les
bonnes conditions dexploitation des rseaux. Il doit videment sefforcer lever toutes les
contraintes lis aux dysfonctionnements de lexploitation et sappliquer pour produire un
service de qualit la satisfaction des usagers.
Cependant, dans presque tous les cas au Maroc, il ny a pas de drive importante dans les
conditions d'exploitation du service.
Ainsi, il a t jug opportun et plus judicieux de sorienter beaucoup plus vers la maitrise du
suivi en termes de rsultats obtenus travers lexploitation du service plutt que de se
pencher sur lexploitation elle mme. Il est aussi plus important de focaliser sur le contenu
du service en matire de respect des engagements de loperateur.
Cest partir de l que les indicateurs de rsultats dmontrent leur importance et sont plus
privilgis des fins de rgulation du service.
45
Qualits des indicateurs de performance

La qualit des indicateurs a t juge cruciale et dterminante dans le processus de
llaboration du panel. Les indicateurs choisis se caractrisent par la simplicit, la clart, la
bonne dfinition, la pertinence, la cohrence, lapplicabilit, lvaluation et lexhaustivit. Ils
sont mesurables et facilement apprciables, peu coteux et justifient des informations et des
donnes ncessaires aux actes daudit et de contrle.
Couverture du maximum de lactivit de la distribution deau.
Les indicateurs retenus sont suffisamment varis pour couvrir, au maximum, toutes les
missions du service en touchant lessentiel et en mettant profit les principaux aspects de
la performance.
Dans la liste consolide, nous avons slectionn les indicateurs de rsultats. Ensuite, ces
indicateurs ont t rpartis par groupes de famille qui prsentent une cohrence par rapport
au mme domaine dactivit pour en indiquer, justifier, appuyer ou confirmer les mmes
tendances, volutions, interprtations ou conclusions.
Les groupes de familles dindicateurs ont t constitus comme suit :
- Pour laspect
Pour
Technique : Indicateurs de laccs l'eau ; Indicateurs de la scurit

dalimentation ; Indicateurs des performances du rseau; Indicateurs de la
surveillance de la qualit de l'eau ; Indicateurs de la qualit de service ;
Indicateurs des ressources technologiques.
laspect Economique et financier : Indicateurs

dinvestissements ; Indicateurs financier.
commercial ; Indicateurs
Pour confirmer la pertinence des indicateurs et rechercher la couverture du maximum de

lactivit de la distribution deau, nous avons tudi les champs dactions de chaque
indicateur en examinant les rapports et les relations de lindicateur avec chaque domaine
dactivit du service. Les domaines dactivit retenus cet effet sont le patrimoine, les
ressources en eau, lexploitation, la qualit de service et lconomique et financier.
Ensuite, nous avons dtermin, en concertation et dun commun accord, le degr
dimportance de chaque indicateur selon sa pertinence, son utilit, son apport en matire
dinterprtation des rsultats et de traduction de lexcution du service et ce, dans une vision
spcifique ddie la rgulation. A cet effet, un systme de classification et dapprciation
des indicateurs a t dfinis comme suit : TI pour Trs Important ; I pour Important ;
U pour Utile et F pour Facultatif.
Et en dfinitif, afin que le panel dindicateurs soit simple et allg, nous avons dcid de ne
retenir les indicateurs de la classification TI (Trs important).
Cest ainsi que parmi les 66 indicateurs (indicateurs de performances et donnes de base),
nous en avons retenu 52.
La matrice de pertinence et de cohrence entre les indicateurs, qui indique, par groupe de
famille dindicateurs, les champs couverts par les indicateurs de performance par rapport aux
diffrents domaines dactivit du service, est donne en annexe 1.
Adaptabilit du panel et appropriation des indicateurs par les acteurs
Pour faciliter lappropriation du panel dindicateurs et gnraliser son utilisation et pour quil
soit assimil et compris de la mme faon par lensemble des intervenants dans le secteur, y
compris les usagers, des fiches par indicateurs ont t labores.
Ces fiches constituent un recueil dindicateurs de performances qui renferme un manuel
dutilisation de ces indicateurs. En effet, ces fiches prcisent les dfinitions et affichent
dautres informations telles que les donnes et lments de calcul. Elles prsentent
galement les interprtations et les recommandations pour le "benchmarking" et la
comparaison entre oprateurs (Cf. Laetitia Gurein-Schneider.2001, Thse doctorale :
46
Introduire la mesure de la performance dans la rgulation des services deau potable et

assainissement, France, ENGREF).
Dans ce rapport, on se limite prsenter, par fiche et titre dexemple, seulement 26
indicateurs reprsentatifs du panel retenu, dont 15 relvent de laspect conomique et
financier. Ces fiches sont prsentes en annexe 2.
Il est important de souligner que le panel dindicateurs retenus nest pas fig. Il est extensible
et peut voluer et sadapter selon les besoins et les priorits en intgrant dautres indicateurs
qui seront imposs par les circonstances et dcids en concertation entre les parties
concernes.
Les indicateurs qui composent ce panel sont reprsentatifs et constituent un tableau de bord
pour analyser, faire le suivi, piloter le service, obliger produire des statistiques et faire des
comparaisons.
Ceci vient appuyer les actions dj entreprises par la DRSC en ce qui concerne le systme
dinformation central et le modle rgulatoire.
A cet effet, pour la mise en application de ce travail, on propose de greffer le panel
dindicateurs ainsi que les lments de calcul qui lui sont ncessaires parmi les canevas de
la saisie des donnes qui seffectue au niveau local chez les oprateurs pour alimenter en
informations la base de donnes centrale de la DRSC.
Ces indicateurs seront ainsi introduits dune part, dans les rapports de gestion des
oprateurs qui sont restitus partir de ladite base de donnes centrale et dautre part, dans
le modle rgulatoire (conomico-financier) pour complter le tableau de bord en vue de
couvrir lensemble des domaines dactivit du service de la distribution deau.
En outre, ce panel dindicateurs permettra de mettre les conditions idales dincitation
lamlioration de la performance travers un "benchmarking" constructif et des
comparaisons scientifiques, justes et pertinentes entre les oprateurs du secteur lchelle
nationale.
V-2 Test de fiabilit, exprimentation du panel dindicateurs sur le cas de la RAMSA
Ce travail dexprimentation, restreint la Rgie Autonome Multiservices dAgadir (RAMSA),
consiste mettre lpreuve le panel dindicateurs retenus. Lobjectif est de confirmer
lapplicabilit du panel et son efficacit en matire danalyse et dinterprtation des rsultats,
de suivi et de pilotage du service et, en consquence, dmonter lintrt de lintroduction de
la mesure de la performance et la pertinence des indicateurs choisis comme outils de
rgulation des services de la distribution deau au Maroc, aussi bien au niveau local quau
central.
V-2-1 Prsentation succincte de la RAMSA
La RAMSA est cre en 1982. Cest une Rgie Autonome qui assure les services
dassainissement liquide et de distribution deau dans le primtre la ville du Grand Agadir.
La gestion du rseau dassainissement liquide a t transfre la Rgie en 1993 par
communes qui relvent de son primtre daction (cf. Rapport de gestion 2007 de la RAMSA
dAgadir).
La zone daction de la RAMSA se compose de quatre communes urbaines et une commune
rurale, la Commune Urbaine dAgadir, la Commune Urbaine de Dcheira, la Commune
Urbaine dInezgane, la Commune Urbaine dAit Melloul et la Commune Rurale dAourir.
Selon les statistiques officielles nationales, la population de la zone daction est passe de
272.000 habitants en 1982 512.000 habitants en 1994 pour atteindre 698.722 habitants en
2004. En prvisions horizon 2020, cette population sera de 1 Million dhabitants.
La Rgie ne dispose pas de production propre. Les installations de production deau potable
appartiennent l'ONEP et sont gres par celui-ci.
47
Les ressources en eau utilises se constituent des captages souterrains et des eaux
superficielles.
Capacit moyenne de
production
Capacit Maximale de
production
Eaux souterraines (puits, forages)
620 l/s
620 l/s
Station de traitement de Sidi BOUSHAB
300 l/s
600 l/s
Station de traitement de TAMRI
700 l/s
860 l/s
TOTAL
1620 l/s
2080 l/s
Dsignation
Capacit de production des ressources en eau du Grand Agadir

V-2-2 Calcul et chiffrage des indicateurs du panel
Le panel a t test sur la base des ralisations 2003-2007 et des projections
prvisionnelles 2008-2012. La dtermination des valeurs a t simple et les rsultats
obtenus ont t la hauteur des attentes des membres du groupe de travail et la
satisfaction du management de la RAMSA et des structures concernes de la Rgies.
V-2-3 Rsultats conclus
En effet, le test a permis, entre autres, de :
vrifier la disponibilit des donnes de base et des lments de calcul des indicateurs
retenus ;
- constater ladhsion, la comprhension et lappropriation du panel par les cadres
concerns de la Rgie ;
- dmontrer la pertinence et la cohrence entre les indicateurs retenus ;
- riger des valeurs cibles notamment, le maximum ralis au niveau du secteur ou la
valeur moyenne calcule lchelle nationale ;
- comparer les ralisations de la RAMSA avec celles des autres oprateurs nationaux ;
- complter la vision davenir et donner une visibilit sur les perspectives de
dveloppement de la Rgie par rapport lvolution du secteur et aux orientations
stratgiques ;
En outre, les rsultats obtenus ont dmontr que ce panel peut tre gnralis lensemble
des oprateurs et partag entre les diffrents acteurs du service de la distribution deau
lchelle nationale. En effet, ce panel permet de:
-
Pour le management de loprateur:
relever les forces et les faiblesses des diffrents services et identifier les nuds de
dysfonctionnement ;
ragir de manire approprie et piloter les actions correctives pour amliorer la
productivit, les processus et les oprations de routine ;
contrler et apprcier les rsultats et les retombes des dcisions ;
faire un benchmarking :
- en interne, en comparant les performances de diffrents sites ou systmes
dalimentation en eau ;
- en externes, en se comparant aux autres exploitants dans une optique
damlioration de la performance ;
inciter la mise en place dune dmarche de management de qualit ;
avoir un langage commun pour se justifier et communiquer vers les autres acteurs.
48
Pour la collectivit :
dfinir les besoins, arrter les objectifs et formuler la qualit de service ;
disposer de linformation et des donnes ncessaires pour le suivi, le contrle et le
pilotage du service ;
valuer les rsultats et apprcier les efforts dploys ;
Pour les usagers :
comprendre les difficults du service et sinscrire dans les dmarches visant la
rationalisation des consommations et la prservation des ressources ;
adhrer aux actions entreprises par loprateur et sapproprier les mesures
concernant la prennit des quipements et la continuit du service ;
comprendre et accepter les justifications en matire de dfaillance accidentelle en
qualit de service requise ou daugmentations tarifaires.
Pour la tutelle et les autres intervenants dans le service :
Disposer dune base de donnes commune pour le benchmarking et la comparaison
des performances des exploitants du secteur de distribution ;
Identifier les objectifs et les mesures ncessaires pour conduire la mise en uvre de
la politique stratgique de dveloppement du secteur ;
ajuster les orientations et adapter, de manire continue, la stratgie sectorielle selon
les besoins et la conjoncture ;
renforcer, dvelopper et faciliter la fonction de rgulation du secteur de la distribution.
Pour les organismes de financement :
avoir une image claire et transparente sur la situation en termes techniques,
conomiques et financiers de loprateur ;
se renseigner sur les programmes dinvestissements en termes de priorits des
projets, de retombes escomptes et de pertinence de linvestissement.
Les tableaux de lannexe 3 prsentent les rsultats en chiffres des diffrents indicateurs de
performance retenus et donnes de base.
V-2-4 Illustration de lapport et de lutilit du panel dindicateurs en matire danalyse
de la performance
Pour dmontrer lintrt du panel dindicateurs retenus, jai procd lanalyse,
linterprtation et lapprciation des rsultats obtenus par la RAMSA aussi bien en termes de
ralisations quen termes de projections prvisionnelles.
De mme, jai effectu le calcul des valeurs moyennes nationales et recens les objectifs
stratgiques pour le dveloppement du secteur dcids au niveau central par la DRSC.
Il est rappeler que les orientations stratgiques, manant des plans dactions de la DRSC,
font objets de lettres circulaires adresses, chaque anne, aux distributeurs loccasion de
llaboration des budgets annuels et des plans quinquennaux de dveloppements.
Lintgration de lensemble de ces donnes a permis de faire :
une analyse en interne des rsultats enregistrs par la RAMSA en examinant les
volutions pour percevoir les niveaux damlioration par rapport aux exercices
prcdents ;
une tude en externe pour :
faire un benchmarking, en comparant les rsultats de la RAMSA par rapports aux
autres oprateurs ;
situer les ralisations de la Rgie par rapport la moyenne nationale ;
mesurer le degr de conformit de la Rgies par rapport aux orientations
stratgiques du secteur dictes par la DRSC.
49
Cependant, titre dillustration de lapport du panel et de son utilit pour la rgulation du

service de la distribution deau, je vais me consacrer dans ce rapport quelques indicateurs
clefs, reprsentatifs, qui donnent un aperu global sur la situation de la Rgie et refltent le
niveau de performance atteint par celle-ci.
Pour ce, jaimerais me pencher sur les aspects suivants qui occupent une place importante
parmi les axes stratgiques du Ministre de lIntrieur (DRSC) pour le dveloppement du
secteur de la distribution :
la gnralisation de la desserte et la qualit du service ;
lamlioration des rendements et la prservation des ressources ;
la scurit dalimentation et la conservation du patrimoine ;
lamlioration de la productivit et la planification.
La dclinaison de ces orientations stratgiques est apprhende essentiellement travers
les indicateurs suivants :
le taux de branchement et les volutions du nombre de clients et de la longueur du
rseau ;
le rendement du rseau
lindice linaire des pertes ;
les taux de renouvellement du rseau, des branchements et des compteurs vtustes
et bloqus ;
le nombre de fuites par km de rseau ;
la rparation des fuites sur le rseau, les branchements et les compteurs ;
lautonomie de distribution et capacit de stockage ;
le taux de conformit des analyses bactriologiques
le taux de conformit des analyses physico-chimiques
lamlioration de la productivit ;
les projections davenir et les perspectives de dveloppement de la Rgie.
Ces indicateurs sont prsents, analyss, apprcis et interprts comme suit :
1- Taux de branchement :
En 2007, le taux de branchement de la RAMSA a atteint 87% contre 84 % ralis en 2006,
soit une amlioration de 3 points.
Lvolution du taux de branchement pour la priode 2003 2007 est prsente ci-aprs.
87%
84%
81%
82%
76%
2003
2004
2005
2006
2007
Graphe : Evolution du taux de branchement pour la priode 2003 2007
50
Le taux de branchement a connu une nette amlioration au cours de cette priode qui affiche
un taux de 76% en 2003, soit un gain de 11 points entre 2003 et 2007.
La performance ralise en 2007 sexplique par les retombes positives cumules et
traduites sur le terrain par laugmentation du nombre de clients et de la longueur du rseau.
Nombre de client :
Lamlioration du taux de branchement sur la priode 2003-2007 se justifie par
laccroissement du nombre de clients qui est pass de 106.163 en 2003 149.897 clients en
2007. Laccroissement annuel moyen du nombre de clients pendant cette priode est de
11,5%. Cette forte volution sexplique par les efforts dploys par la Rgie notamment,
dans le cadre de lopration des branchements sociaux lance en 2002.
En effet, pendant cette priode, la RAMSA
a entrepris une opration denvergure pour
la rduction du nombre de bornes fontaines
qui se trouvent dans les territoires des
communes qui relvent de son primtre
daction. Ainsi le nombre de bornes
fontaines qui totalisait environ 130, a t
rduit de 45%, ce qui a permis une
population denviron 200.000 habitants de
faibles revenus, de se brancher au rseau
avec des facilits de paiement des frais
tales sur 8 ans.
150
150
140
136
130
125
120
115
110
106
100
2003
2004
2005
2006
2007
Evolution du nombre d'abonns de la RAMSA

(en milliers)
La persvrance dans cette action permet de :

- viter les pertes en eau des bornes fontaines qui connaissent des consommations
abusives sans se soucier du cot de mobilisation, de la rationalisation des
consommations et de la prservation des ressources ;
- limiter le cumul et la reconstitution des arrirs des communes. A ce titre, il est rappeler
que les abonnements (compteurs) sont souscrits aux noms des communes et que
celles-ci se trouvent en gnral dans lincapacit de payer les consommations ;
- raccorder les foyers au rseau, garantir les payements et la rationalisation des
consommations qui se fait par le client lui-mme.
De mme, lamlioration du nombre de clients sexplique par les efforts de la Rgies en
matire dextension du rseau pour alimenter les villages et les quartiers reculs ainsi les
zones priphriques de restructuration qui entourent la ville dAgadir, notamment en faveur
des populations les plus dmunis dans le cadre de lInitiative Nationale pour le
Dveloppement Humain INDH .
Longueur du rseau :
Lamlioration du taux de branchement sexplique galement par le linaire du rseau qui a
connu une forte volution pour accompagner llargissement de la zone desservie, garantir
le niveau des prestations de service et rpondre aux besoins de la nouvelle clientle suite
aux actions, cites ci-avant, de branchements sociaux, de restructuration du rseau et au
nombre important doprations immobilires lances par les organismes de lhabitat et les
promoteurs privs.
51
1,9
En moyenne, 65 Km de conduite de
diffrents diamtres sont poss par anne
sur les cinq dernires annes. A fin 2007,
le
rseau
de
distribution,
hors
branchement, totalise un linaire de
1.689 km de conduites.
Lvolution, sur la priode 2003 2007,
de la longueur cumules des rseaux de
distribution deau de la RAMSA est
reprsente le graphe suivant :
en Km
1,7
1,5
1,599
1,623
2005
2006
1,689
1,478
1,434
1,3
1,1
0,9
0,7
2003
2004
2007
Evolution de la longueur du rseau de la RAMSA
En revanche, dans le cadre de lapprciation du rsultat du Taux de branchement 2007 de la

RAMSA, et par comparaison aux distributeurs nationaux, la valeur ralise par la Rgie en
2007 reste infrieur :
la valeur moyenne ralise au niveau nationale qui est de 91% ;
la valeur maximale de 98% ralise par la RADEEO de la ville dOujda.
Le graphique de comparaison ci-aprs prsente les taux de branchement raliss lchelle
nationale.
98%
100%
96%
94% 94%
95%
90%
90%
92%
91%
90%
87%
87%
86%
85%
95%
93%
85%
82%
80%
80%
75%
Taux de branchement par distributeur en 2007
En conclusion, la Rgie enregistre une amlioration sensible de sa performance en matire

du taux de desserte. Cependant, le benchmarking rvle un effort poursuivre pour
rejoindre les meilleurs.
2- Rendement du rseau et indice linaire des pertes
En 2007, le rendement du rseau ralis par la RAMSA est de 78,1%. Cette performance
est suprieure la moyenne nationale de 67,6% enregistre en 2007
Le graphique ci-aprs prsente les taux de rendement par distributeur.
Sur le plan comparaison de la RAMSA avec les autres oprateurs nationaux, ce graphique
montre que celle-ci se situe parmi les meilleurs lchelle nationale.
52
85%
80%
75%
80,8%
78,5%
76,1%
74,3%
80,4%
77,9%
75,3%
73,4%
78,1%
68,2%69,0%
70%
66,2%
63,8%
65%
65,0%
59,6%
60%
55%
52,3%
50%
Rendements eau des distributeurs en 2007

Cependant, lanalyse, en interne travers lvolution du rendement de la RAMSA de 2003
2007, montre une dgradation de 2,7 points de rendement par rapport lanne 2004,
laquelle a enregistr un rendement de 80,8%.
Cette dgradation de rendement correspond en fait :
-
une perte de 1,2 millions de m3 en 2007 si le rendement tait maintenu sa valeur de

2004, au moment o la rgion connait une priode de scheresse et un manque
important en pluviomtrie ;
cette perte se traduit par laugmentation des achats lONEP, fournisseur deau
potable exclusif de la RAMSA. Do un impact ngatif qui se chiffre environ
4,8 millions de DH/HT qui affecte sur le rsultat financier de la Rgie ;
cette dgradation de rendement, si elle continue, obligera aussi bien la Rgie que
lONEP procder prmaturment au renforcement encore davantage des
quipements, qui va se rpercuter, tout compte fait, sur le tarif de vente au client.
De mme, lindice linaire des pertes sest dgrad passant de 10,7 m3/km/jour en 2003
12,6 m3/km/jour en 2006 pour atteindre 12,3 m3/km/jour en 2007.
Les deux graphiques ci-dessous prsentent les volutions du rendement du rseau et de
lindice linaire des pertes sur la priode 2003 2007 avec les courbes de tendances
empruntes.
13,0
82%
81%
80,5%
80,8%
12,6
12,5
12,3
12,1
12,0
80%
79%
78,2%
78,0%
78,1%
11,5
78%
11,0
77%
10,5
76%
10,0
75%
9,5
2003
2004
2005
Rendement (en %)
2006
2007
10,7
2003
10,9
2004
2005
2006
2007
Indice linaire des pertes (en m3/j/km)
53
Selon les responsables de la Rgie,

principalement comme suit :
cette dgradation de la performance se justifie
L'analyse de la structure de consommation et de l'volution des volumes consomms

entre 2004 et 2005 montre une importante chute de consommation de certains gros
consommateurs dans la catgorie des administrations (Bornes fontaines et Golfs) de
l'ordre de 900.000 m3.
Cette analyse a dmont une relation parfaite entre l'volution de la consommation des
particuliers et l'volution de la production (environ + 6% entre 2004 et 2005).
Le lancement par la RAMSA de l'opration des branchements sociaux a eu pour
consquence l'augmentation du nombre de clients consommant dans la premire
tranche contribuant ainsi la baisse du rendement par leffet des petits volumes
consomms compars l'extension importante du rseau.
Le calcul des consommations factures en 2005, ramenes 365 jours, fait apparatre
un ajustement de l'ordre de deux jours oprer en sus sur les volumes facturs en
2005. cet ajustement correspond environ un volume de 140.000 m3 (environ 0.45 point
du rendement 2005).
Une analyse de l'volution de l'indice linaire des pertes, qui est lindicateur le plus
reprsentatif de l'tat du rseau et de son tanchit puisqu'il intgre la dimension du
linaire de rseau, montre que celui-ci n'a pas subi la mme dgradation que le
rendement en 2005. En effet malgr l'extension importante du linaire du rseau en
2005, +8% entre 2004 et 2005 contre +3% entre 2003 et 2004, les efforts dploys par
la RAMSA pour rduire les pertes d'eau dans 1.599 km de rseau ont permis de
maintenir l'indice linaire de perte un niveau satisfaisant de 12,1 m3/j/km.
Aussi, il a t remarqu que l'indice linaire de perte en 2005 est sensiblement gal
celui enregistr en 2001 alors que le rendement enregistr en 2001 a t de 79.8%.
Pour pousser plus loin lanalyse de cette dgradation, jai dcid dexaminer lvolution des
taux de renouvellement des rseaux, des branchements et des compteurs vtustes et
bloqus ainsi que lvolution du nombre de fuites par km de rseau.
Cet examen a permis non seulement davoir une ide sur les efforts en matire de
conservation du patrimoine, de la prennit du systme de la distribution et de prservation
de la ressource, mais aussi, il a rvl une corrlation trs troite sur la priode 2003
2007, entre le taux de rendement et ces taux, notamment, le taux de renouvellement des
rseaux, le taux de renouvellement des branchements et le nombre de fuites par km de
rseau.
Les graphiques ci-aprs illustrent cette corrlation et cette cohrence et dmontrent que ces
taux ont suivi la mme tendance dvolution sur la priode 2003 2007.
3- Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et
bloqus :
Les graphiques suivants montrent que :
Dune part, que la Rgie a baiss les actions de renouvellement des rseaux et des
branchements, surtout dans la priode 2004 2006. Comme cit ci-haut, ceci sest
rpercut ngativement sur le rendement du rseau qui a emprunt la mme tendance
dvolution sur la priode 2003 2007.
54
0,45%
0,40%
0,35%
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
0,00%
1,26%
0,36%
0,37%
1,24%
1,22%
1,23%
1,22%
0,25%
1,19%
1,20%
0,17%
0,20%
1,18%
1,18%
1,15%
1,16%
1,14%
1,12%
1,10%
2003
2004
2005
2006
2003
2007
2004
2005
2006
2007
Taux renouvellement branchements
Taux moyen renouvellement rseaux
Aussi, le maintien dune telle situation risque de se traduire terme par une dgradation de
ltat du rseau en tant que patrimoine maintenir pour assurer durablement la prennit et
la continuit de service.
En consquence, la Rgie doit revoir la hausse lvolution des taux de renouvellement des
rseaux et des branchements, linstar du taux de renouvellement des compteurs vtustes
et bloqus prsent ci-aprs.
Elle doit accorder une attention particulire ltat des branchements, sur lesquels les fuites
reprsentent 82% en moyenne annuelle des cinq dernires annes (2003 2007) par
rapport au total des fuites rpares.
Dautre part, la Rgie a maintenu une cadence positive en ce qui concerne les changements
des compteurs vtustes et bloqus. Ceci permet damliorer le chiffre daffaires, de maitriser
les volumes facturs et dviter les sous-comptages en cas de compteurs vtustes, et les
problmes destimations des consommations des clients en cas de compteurs bloqus.
6,00%
Ceci tant constat sur lvolution du

taux de renouvellement des compteurs
vtustes et bloqus, qui a emprunt
une tendance linairement croissante
durant la priode 2003 2007 et qui
tmoigne de limportance accorde par
la Rgie laspect comptage qui
constitue un segment incontournable
pour amliorer la qualit de service, la
crdibilit de la Rgie et lamlioration
de son image de marque.
4,90%
5,00%
4,00%
4,12%
3,63%
4,41%
3,32%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
Taux renouvellement compteurs vtustes ou bloqus
55
4- Rparation des fuites

Le nombre de fuites par km de rseau
En gnral, au niveau de la RAMSA, toutes les fuites dtectes, apparentes ou titre
prventif, sont rpares.
Le tableau suivant rcapitule le nombre de fuites totales rpares y compris les fuites
apparentes et les fuites dtectes aprs oprations de recherche prventive de fuites.
Nombre de fuites dtectes

Nombre total de fuites
rpares
Ratio Nombre de fuites
rpares/km de rseau
2003
2004
2005
2006
2007
9711
9943
9880
9819
11774
9711
9943
9880
9819
11774
6,8
6,7
6,2
6,0
7,0
Ratio nbre fuites/km de rseau

7,2
6,8
7,0
6,8
6,7
6,4
6,2
En effet, lvolution est presque

stable et ne dnote pas dune
dgradation globale notable.
6,0
6,0
5,6
5,2
2003
2004
2005
2006
Ratio nbre fuites/km de rseau
Ce graphique vient renforcer ce qui

a t dit plus haut et fait apparaitre
la part de lexploitation dans la
performance ralise en matire de
rendement du rseau.
2007
Mais le zoom (axe des coordonnes

de 5,2 7,2) montre clairement que
le rythme de dtection et de
rparation des fuites sest relch
entre 2005 et 2006 comparativement
lanne 2004 et quil sest amlior
convenablement en 2007.
On constate, l aussi, la parfaite corrlation avec lvolution du rendement sur cette priode.
Rpartition des fuites par type de fuite

Au cours de la priode 2003 2007, il a t constat sur le rseau de la RAMSA que les
fuites sur les branchements constituent la plus grande part. En moyenne, 82% des fuites
rpares sont des fuites sur les branchements. Le graphique suivant en prsente la
rpartition moyenne par type de fuites.
56
Fuites sur
rseau; 4%
Fuites sur
compteurs; 14%
Fuites sur compteurs

Fuites sur branchements
Fuites sur rseau
Fuites sur
branchements;
82%
Rpartition moyenne, sur 2003 2007, du nombre de fuite par type
Ce graphique de la rpartition des fuites est trs intressant. Il fait apparaitre que l'effort doit
porter essentiellement sur la dtection et la rparation des fuites sur les branchements qui
constituent le foyer des fuites (maximum en nombre de fuites) au niveau du rseau de
distribution de la RAMSA.
5- Autonomie de distribution et capacit de stockage :
Conformment aux orientations stratgiques de la DRSC en matire de scurit
dalimentation, la RAMSA a procd la construction de rservoirs pour augmenter sa
capacit de stockage et permettre une meilleure rgulation de la desserte avec la continuit
du service et la satisfaction des demandes exceptionnelles en cas de coupure deau
lamont ou de dfense incendie.
Actuellement, la RAMSA dispose de 16 rservoirs rpartis sur les diffrents secteurs de la
rgion. La capacit de stockage est passe de 54,3 Mm3 en 2003 92,5 Mm3 en 2007.
Cette situation se traduit par une amlioration de lautonomie de distribution de 16 heures
en 2003 23 heures en 2007.
Les graphiques suivants prsentent les volutions de 2003 2007 de lautonomie de
distribution et de la capacit de stockage compare aux consommations moyennes en
m3/jour au niveau du primtre de distribution de la RAMSA.
100
25
92,5
23
90
20
20
80
20
16
16
70
15
60
72,5
63,6
73,9
69,5
54,3
50
10
2003
2004
2005
2006
2007
Autonomie de distribution (en heure)
2003
2004
2005
2006
2007
Capacit stockage (en Mm3)

Consommation moyenne (en Mm3/j)
57
Pour ce qui est de lautonomie de la distribution, la performance ralise par la RAMSA en

2007 avoisine de trs prt lobjectif stratgique de la DRSC qui vise un niveau de 24 h
dautonomie de distribution.
Par ailleurs, pour mettre en valeur leffort dploy par la Rgie au cours des cinq dernires
annes en matire de capacit de stockage, jai dress, par la reprsentation graphique
ci-dessus, lvolution de celle-ci compare lvolution de la consommation moyenne par
jour au niveau du primtre daction de la Rgie.
Ainsi, le graphique montre quen 2003, la capacit de stockage a t infrieure la
consommation moyenne journalire. A partir de 2005, la capacit de stockage sest
amliore par rapport la consommation moyenne journalire. Ainsi, en 2007, la capacit
de stockage a atteint 92,5 Mm3 face une consommation moyenne 73,9 Mm3/j.
6- Surveillance de la qualit de leau dans le Grand Agadir
Le contrle de la qualit de leau potable est assur trois niveaux : au systme de
production (ONEP), au systme distribution (RAMSA) et par Ministre de la sant (service
d'hygine) :
Vu limportance et lintrt crucial de cet aspect, la surveillance de la qualit de leau
distribue est prsente avec de plus amples dtails en annexe relatif la synthse du
rapport de gestion de la RAMSA.
Les statistiques des cinq dernires annes se prsentent comme suit :
Statistiques des prlvements danalyse deau :

Dsignation
Type III
Type II
2003
4
96
2004
4
96
2005
6
96
2006
10
99
2007
10
126
Type I
4325
4 393
4 350
4 463
5 102
50 150
50 190
50 230
50 400
50 000
Test de chlore rsiduel
Tab : Statistiques des prlvements danalyse
Analyse des rsultats :

Il a t constat que les analyses bactriologiques des chantillons deau prlevs au
niveau du rseau de distribution de la RAMSA prsentent un taux de conformit de 100%.
Pour les analyses physico-chimiques, tous les paramtres analyss sur les chantillons
deau prlevs lentre du rseau de distribution sont conformes aux normes marocaines,
soit un taux de conformit de 100%.
Lanalyse de leau constitue une tache importante et primordiale dans le segement de la
distrbution deau. Lobjectif principal est que le citoyen soit servi en eau consommable
vrifiant toutes les conditions de potabilit et rpondant aux normes internatinalement
reconnues.
Grace ces tests et la conformit de 100% des analyses bactriologiques et physicochimiques, la RAMSA fourni sa clientle et lensemble des usagers de son primtre
daction une eau potable, saine, sans risque de danger ou de contamination.
58
7- Productivit
Nombre dagents pour 1000 clients grs
Pour le nombre
ombre dagents pour 1000 clients grs,
grs on constate une amlioration continue de
lvolution entre 2003 2007 (voir graphique plus bas).
bas) En effet, on relve une tendance
la baisse de lvolution de cet indicateur qui passe de 1,5 dagents pour 1000 clients grs
en 2003 1,1 dagents pour 1000 clients grs en 2007.
Lanalyse de ce taux fait apparaitre
appar
que cette tendance la baisse se justifie par leffet
combin :
- des actions dexternalisation
xternalisation de certaines tches ;
- de
e laugmentation du nombre de clients ;
- de la dimunition de leffectif du service deau qui est pass de 162 agents en
2003 159 agent en 2007.
Cette tendance la baisse est double tranchant. En effet, mme si elle
el est bnfique
financirement la Rgie, celle-ci
celle ci ne doit pas chercher amliorer sans limite sa
productivit. Elle doit penser la relve de son Personnel puisque la distribution de leau est
un mtier qui demande lexprience et le savoir faire.
A ce titre, des
es valeurs optimales,
optimales de repre ou de rfrence, sont alors constuire ou
rechercher au niveau nationale et internationale.
Chiffre daffaires/agent et la valeur ajoute/agent
Pour ce qui est du chiffre daffaires/agent
daffaire
et de la valeur ajoute/agent,
e/agent, on relve galement
une amlioration. En effet, ces indicateurs passent respectivement de 1,0 MDH/agent et 0,3
MDH/agent en 2003 1,5 MDH/agent et 0,5 MDH/agent.
Pour le chiffre daffaires/agent,
/agent, lamlioration sexplique sous leffet conjugu de
laugmentation
ation du chiffre daffaires et de la dimunition de leffectif sur cette priode.
Cependant, il est noter que la valeur ajoute (VA) a volu difframment. En effet, elle a
augment partir de 40,1 MDH en 2003 pour atteindre son maximum de 87,3 MDH en
2004. Ensuite, Elle a commens dcroitre pour enregistrer 80,6 MDH en 2007 (Voir
tableau, en annexe 3, de calcul des indicateurs de la RAMSA).
Les graphiques suivants reprsentent les volution du Nombre dagents pour 1000 clients
grs et du chiffre daffaires par agent (CA/agent)
(CA
& la valeur ajoute par agent (VA/agent).
(VA
2,0
2,0
1,6
1,5
1,4
En
MDH
1,6
1,3
1,2
1
1,2
1,1
1,2
1,0
0,8
0,8
0,4
0,4
1,5
CA / Agent
VA / Agent
0,5
0,3
0,0
0,0
2003
2003
2004
2005
2006
2007
2004
2005
2006
2007
Evolution du CA/Agent et de la VA/Agent
Evolution du Nombre d'agents pour 1000 clients

grs
59
8- Vision davenir et perspectives de dveloppement de la RAMSA :

Cet aspect sera apprhend travers lvolution quinquennale 2008-2012 de quelques
indicateurs reprsentatifs de lactivit de la RAMSA qui refltent le degr de conformit des
perspectives de dveloppement de la Rgie par rapport aux orientations stratgiques de la
DRSC.
Taux de branchement : projections 2008 2012
Sur les cinq prochaines annes, la RAMSA envisage amliorer sont taux de branchements
conformment aux orientations stratgiques de la DRSC pour le dveloppement du secteur.
Ce taux sera de 90% en 2008 et augmentera pour atteindre 96 % en 2012.
En termes de comparaison par rapport aux objectifs de la DRSC, ces valeurs restent moins
ambitieuses que les valeurs moyennes projetes, fixes comme objectifs pour le
dveloppement du secteur sur la mme priode 2008 2012.
100%
95%
100%
Courbe Taux branchement moy national
94%
90%
90%
96%
92%
99%
95%
97%
96%
93%
85%
Taux de branchement RAMSA
80%
75%
70%
2008
2009
2010
2011
2012
Evolution prvisionnelle du taux de branchement 2008-2012
A titre de recommandation, la rgie doit revoir la hausse ses objectifs en matire de taux
de branchements. Pour les amliorer, elle doit principalement lancer des actions cibles en
concertation avec les lus communaux et avec implication des communes. La Rgie doit
uvrer pour liminer les bornes fontaines dans les quartiers priphriques et encourager
davantage les citoyens des quartiers dj quips par le rseau deau potable de la RAMSA
se brancher au rseau et accder au service et ce, essentiellement travers des facilits
de paiement.
Le rendement : projections 2008 2012
Lvolution du rendement de la RAMSA sur la prochaine priode quinquennale prvoit un
rendement de 78% en 2008 qui augmentera en continue jusqu atteindre 80% en 2012.
Ces performances sont largement suprieures par rapport aux objectifs de la DRSC en
termes de rendements moyens prvus sur cette priode pour le secteur lchelle nationale.
Le graphique ci-aprs prsente ces volutions et illustre cette constatation.
60
78,5%
78,0%
79%
77%
79,0%
79,5%
80,0%
Rendement RAMSA
75%
73%
73,0%
70,3%
71%
69%
69,2%
71,4%
Courbe Rendement moyen national
67,8%
67%
65%
2008
2009
2010
2011
2012
Evolution prvisionnelle du rendement 2008 2012

Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et bloqus :
Lvolution de ces taux de renouvellement, lexception du taux de renouvellement des
branchements, viennent en parfaite cohrence avec celle des rendements de la RAMSA
prvus sur la mme priode 2008-2012.
Les graphiques ci-aprs prsentent les taux de renouvellement des rseaux, des
branchements et des compteurs vtustes et bloqus.
Selon les responsable de la RAMSA, cest la conjugaison des efforts de renouvellements
prvus dans ce sens qui participera la conservation du patrimoine et lvolution positive
des rendements prvus par la Rgie.
Les graphiques font apparaitre que la RAMSA maintiendra presque le mme niveau deffort
que celui de la priode 2003-2007 en matire de renouvellement de branchement et quelle
redoublera pratiquement ces actions en ce qui concerne le renouvellement des compteurs
vtustes et bloqus et des rseaux.
0,40%
0,35%
0,31%
0,30%
0,25%
0,23%
0,34%
0,37%
1,16%
1,15%
1,15%
0,26%
1,14%
1,14%
0,20%
1,14%
0,15%
1,13%
0,10%
1,13%
0,05%
1,12%
0,00%
1,12%
2008
1,15%
1,15%
2009
2010
2011
2012
Taux moyen de renouvellement des rseaux
2008
1,13%
1,13%
2009
2010
2011
2012
- Taux de renouvellement des branchements
61
12%
10%
9,0%
8,3%
10,6%
10,0%
8%
5,8%
6%
4%
2%
0%
2008
2009
2010
2011
2012
- Taux de renouvellement des compteurs vtustes ou bloqus
Evolution du Chiffre daffaires, de la CAF et des investissements

Le graphique ci-aprs prsente lvolution du chiffre daffaires, de la Capacit
dautofinancement et des investissements sur les cinq prochaines annes.
On constate quil y a un appel plus important en investissements (par rapport la CAF)
pendant les annes 2008 2010 avec un maximum en 2009.
En fin de priode, mme si la CAF diminue, elle couvrira largement le programme annuel
dinvestissement.
300
250
En MDH
Chiffre d'affaires
279,0
252,8
200
Investissements
C.A.
150
100
80,3
54,8 50,3
51,5
68,9
49,5
48,9 47,4
50
37,6
45,3
0
2008
2009
2010
2011
2012
Les principaux projets du programme dinvestissement concernent :
La restructuration de la distribution par l'adoption d'une structure tage (cration

d'tages, sparation des tages, ) pour assurer des conditions de desserte
optimales
Cration dinterconnexions entre les sous rseaux
Le renforcement de la capacit de stockage et de transfert par la construction de

nouveaux rservoirs
Extension de rseau pour l'alimentation des nouvelles zones d'extension (ZUN Hay
Mohammadi, lotissement Illigh, Argana, Al Maghreb Al Arabi, Zaitoune, Houda,
Taddart Anza, Aourir, Tamraght, etc.)
Le suivi et l'amlioration du rendement de rseau (Recherche de fuites, changement

des compteurs, rhabilitation rseau,)
La rhabilitation des stations vtustes (station des dunes, les deux stations de
Bouargane)
62
9- Conclusion de lillustration
La Rgie Autonome Multiservices dAgadir (RAMSA) opre dans un contexte marqu par les
effets suivants :
-
Ces dernires annes, la rgion du Grand Agadir souffre dun manque important en
eau suite la dgradation des ressources et linsuffisance pluviomtrique ;
la ville dAgadir est la premire destination touristique du pays, et, le tourisme y
constitue la principale activit ;
la Rgion est connue par la richesse de sa production agricole qui se base
essentiellement sur lirrigation ;
la Rgie na pas de production propre, ce qui engendre un surcot invitable au m3
achet lONEP, le cot de production tant infrieur au cot dachat qui tient compte
de la marge de lONEP.
La RAMSA semploie fortement, grce un mangement de qualit et un effectif qualifi,

pour assurer, dans les meilleures conditions de quantit et de qualit, les services de la
distribution deau et de la collecte et de traitement des eaux uses du Grand Agadir.
Aujourdhui, la comptence de ses effectifs et leur capacit grer les services et raliser
des projets de grande envergure ne sont plus dmonter.
Nanmoins, partant du contexte dans lequel opre la Rgie, je me permets de faire
quelques remarques, que je considre plutt constructives loin de toute critique, conclues
sous langle de lanalyse des performances de la RAMSA.
A mon avis, la Rgie peut et doit amliorer encore davantage son rendement de rseau ou
au moins, regagner le niveau enregistr en 2004. Je ne vise pas des niveaux de rendement
excessifs qui dpassent la rentabilit conomique des investissements, mais la notion de
rendement optimale de lexploitation nest pas prendre en compte dans de telles situations.
Leau est prcieuse, de plus en plus rare, et il sagit de pertes deau traite, dj mobilise et
prte la consommation.
La RAMSA peut y parvenir en renforant sa politique patrimoniale. Sur ce point, il est
important de noter que la Rgie est parmi les premiers et les rares distributeurs lchelle
nationale, qui disposent dun Systme dInformations Gographique (S.I.G).
Grace ce systme, la Rgie peut conduire parfaitement une politique patrimoniale visant
garantir la conservation et la prennit des quipements et partant, la continuit de la
desserte et lamlioration de la qualit de service.
La Rgie peut donc mieux cibler les portions des rseaux qui ncessitent des interventions
pour rparation ou des solutions catgoriques de renouvellement.
La gnralisation de la mise en place de compteurs de sectorisation sur lensemble du
rseau pour connatre plus finement la rpartition des volumes d'eau perdues, zone par
zone, se rvlerait sans doute, un outil efficace pour une aide la dcision en termes
d'investissement et de pilotage de l'exploitation.
Toutes ces actions convergent vers lamlioration du rendement et de lindice linaire des
pertes de rseau qui engendrera des retombes positives sur les rsultats techniques,
lesquels auront des rpercussions positives sur la situation financire de la Rgie.
Certes, la rgie a fourni des efforts louables en termes de gnralisation de la desserte en
eau et de scurit dalimentation. Ces efforts sont vraiment apprcier vue le rle du
service dans le dveloppement et limpact ngatif des risques de la suspension de
lalimentation en eau sur la vie socio-conomique de la Rgion.
Pourtant, en ce qui concerne lamlioration du taux de branchement, la Rgie doit persvrer
pour atteindre au moins la moyenne lchelle nationale et confirmer, encore davantage, sa
conformit aux principes du service public en matire de droit daccs, dgalit et dquit.
A cet effet, elle doit travailler en association avec les lus locaux simultanment sur deux
63
axes principaux :
- radiquer au maximum les bornes fontaines ;
- accorder des facilits pour encourager le raccordement au rseau en faveur des citoyens
qui relvent des douars, des quartiers priphriques et des mnages les plus dmunis.
CH VI Organisation de la rgulation
Certes lanalyse de la performance dpasse de loin les dimensions relatives aux tudes
statistiques et aux analyses techniques des donnes. En effet, pour mettre en place une
rgulation par la performance, il faut construire un panel dindicateurs simples, pertinents,
efficaces, cohrences, mesurables, interprtables et auditables, etc
Au cours de tous ce qui prcde, jai essay de rpondre deux questions trs importantes :
Trouver des indicateurs de performance adquats du point de vue Rgulation,
pourquoi faire? Et comment faire pour y parvenir?
Maintenant, pour complter la vision et remplir le tableau, je vais brivement apporter ma
contribution en essayant de rpondre deux dernires questions cruciales et dterminantes.
Ces indicateurs de performance doivent tre labors par qui ? Et pour qui ?
La rponse ces deux questions relve directement de laspect organisationnel de la
rgulation au Maroc.
A ce titre, je vais partir de ltat des lieux au niveau national et mettre profit quelques
expriences vcues dans dautres pays en Europe notamment, lAngleterre et la France
(cf. Laetitia GUERIN-SCHNEIDER, Michel NAKHLA et Antoine GRAND DESNON. 2002,
Cahier n19 juin 2002, Ecole des Mines de Paris : G estion et organisation des services
publics deau en Europe, cf. Le site Internet : http://www.ofwat.gov.uk).
Les indicateurs de performance sont considrs par ces pays comme un outil efficace pour
mettre en place un systme de rgulation des services de distribution deau. Leur utilisation
des fins de rgulation est dj dveloppe en Angleterre et a fait lobjet de plusieurs
tudes en France.
Cependant, ces outils ne peuvent tre performants et remplir leur mission que dans le cadre
dune organisation bien dfinie, spcifique la rgulation.
Ainsi, en Angleterre nous assistons une rgulation quatre acteurs : le Rgulateur, la
Collectivit, lExploitant (priv) et lUsager. Les rsultats obtenus sont fort intressants et ont
abouti mme des rductions tarifaires en faveur des usagers.
Somme toute, les rsultats obtenus confirment sans quivoque, que le Rgulateur est
performant et que la rgulation centralise rempli parfaitement son rle.
En France, la rgulation est assure par trois acteurs : les Communes, lExploitant (public ou
priv) et lUsager. Les communes jouent un rle fondamental. Avec cette structuration, le
principe du caractre local du service reste respect et certaines ralisations apprciables
sont acquises en termes de rgulation du service.
En effet, aprs vrification et contrle de lefficacit et lefficience de certains services
dlgus, certaines communes sont alles jusqu opter pour la rsiliation de contrats de
gestion dlgue et la remise en place dune gestion publique. Ces actions ont eu des effets
induits qui ont abouti des rductions de tarifs au moment de la rvision de certains contrats
de services dlgus et ce, mme en cas de reconduction du contrat avec le mme
Dlgataire.
Aussi, il est important de souligner quen France, on est actuellement, en train de
construire une base de donnes nationale qui va collecter via internet l'intgralit des
valeurs des indicateurs de performance et des variables descriptives tels que dfinis
64
dans les textes rglementaires de ce pays notamment, du 2 mai 2007. Sur la base
d'une typologie des services, une mise en ligne des valeurs moyennes de chaque
indicateur par type anonyme de collectivit, permettra chaque service de faire du
benchmarking. Les usagers-citoyens auront galement accs ces informations.
Ainsi, un outil de rgulation supra-local, bas sur les indicateurs de performance, est
en cours de construction.
Sur ce plan, la France est moins en avance par rapport lAngleterre
Vu ce qui prcde, lorganisation du suivi, du contrle et de la rgulation du service
de distribution deau au Maroc se trouve aujourdhui cheval entre ces deux types
dorganisations.
En effet, la loi relative la charte communale rvise, a t approuve vers fin 2008
par le parlement du Royaume et elle est actuellement soumise au Secrtariat
Gnral du Gouvernement pour publication. En vertu de cette loi, la fonction
Rgulation des services publics locaux la charge des communes, y compris le
service de la distribution deau, a t institutionnalise et relve dsormais de
Monsieur Le Ministre de LIntrieur, qui a le droit de dlguer une partie de ces
attributions ou certaines missions au niveau territorial.
Et justement, en ce qui concerne la distribution deau, cette institutionnalisation peut
se mettre directement en uvre, puisque la DRSC a devanc en crant en son sein,
depuis lanne 2005, une structure ddie la Rgulation des services.
Aussi, le fait de confirmer institutionnellement la centralisation de la fonction
rgulation et vu le caractre individuel et local du service, lorganisation gnrale de
la Rgulation du service de la distribution deau au Maroc peut tre construite en
profitant des apports des deux configurations dAngleterre et de France. La
structuration objectivement convenable est propose comme suit :
Structure Centrale :
Cette structure peut assurer :
des missions transversales en matire duniformisation, de coordination,

dlaboration de normes et de critres de performance, dchange dexpriences
et de savoir-faire, de benchmarking, de consolidation et de partage des
informations ;
des missions verticales, portant sur un primtre donn, en matire dassistance,

de conseils, darbitrage et de conciliation.
Structures Locales :
Vu le caractre local du service de la distribution deau, des Structures Locales,

linstar des services permanents de contrle des gestions dlgues, doivent tre
toffes et gnralises sur lensemble du territoire mme sur les primtres
desservis par les Rgies Autonomes.
Si besoin est, et selon le cas, ces Structures Locales doivent tre renforces
davantage par des Structures Rgionales qui viennent appuyer Messieurs les Walis
de Rgions, consolider les actions de rgulation lchelle rgionale et participer la
mise en uvre des stratgies dcides au niveau central.
65
A titre dexemple, je cite la Rgion de Abda-Doukkala qui dispose de deux Rgies

Autonomes, la RADEEJ dEl Jadida et la RADEES de Safi, et la Rgion de TangerTtouan qui est desservie par AMENDIS Tanger et AMENDIS Ttouan.
La mission principale de ces Structures Locales est dassister les communes pour
sacquitter parfaitement de leur mission en matire du service de la distribution
deau.
En fin, pour rpondre aux deux dernires questions souleves ci-haut :
1- grce la base de donnes centrale de la DRSC, qui doit-tre alimente et
actualise en fin de chaque campagne de saisie et grce au modle rgulatoire
(conomico-financier) qui doit tre tendu, via les indicateurs de performance
choisis, pour couvrir lensemble des domaines dactivit du service de la
distribution deau, le calcul du panel dindicateurs de performances retenus, peut
tre effectu facilement au niveau central.
Les indicateurs seront alors calculs et apprcis de manire identique, avec les
mmes formules, sous les mmes rgles dinterprtation et les mmes critres de
comparaison par rapport aux normes et valeurs de rfrence, et sous la mme
procdure de benchmarking par rapport dautres oprateurs lchelle nationale
ou internationale.
Les structures locales se chargeront de la vrification des donnes de base et des
lments de calcul et ce, sur pice et sur place.
2- Une fois ces indicateurs sont valids et consolids, ils peuvent tre exploits des
fins de rgulation au niveau local et central. Ces indicateurs seront la disposition
des lus locaux et seront communiqus tous les acteurs du service. Ils
renfermeront ainsi un langage commun mme, entre autres, de palier la
dissymtrie dinformations, favoriser la transparence, maitriser le service, mieux
apprcier les ralisations, fixer les cibles et dtecter les carts par rapports aux
objectifs.
En fin, au titre de vision globale, vu le caractre du multi-services des Rgies
autonomes et des Socits Dlgataires, et vu les similitudes entre les mtiers de
lassainissement liquide, de la distribution deau et de la distribution dlectricit, la
mme organisation, travers les mmes structures, servira pour assurer la
rgulation des services dassainissement liquide et de la distribution dlectricit dans
un cadre global de rgulation des secteurs grs par ces oprateurs.
66
CONCLUSION GENERALE
La distribution deau potable est un secteur stratgique. Contrairement aux autres

services publics, ce service se distingue par son rle vital. Il se caractrise par un
monopole naturel et constitue laxe central de la politique stratgique du
dveloppement socio-conomique au Royaume du Maroc.
Ltude et lanalyse de ltat des lieux des services de la distribution deau ont permis
de dgager plusieurs constations. La distribution deau est un service public
caractre local en vertu de la lgislation en vigueur et les collectivits locales en sont
les premiers responsables. Cependant, celles-ci manquent normment doutils et
de comptences pour maitriser la situation, assurer le suivi et le contrle et garantir
lquilibre en tenant compte dune part, de la prennit du patrimoine, de
loptimisation des cots et de lamlioration de la qualit de service et dautre part, de
lintrt de lensemble des acteurs avec moindre prix au profit des usagers et juste
rmunration au profit de loprateur.
Les usagers, destinataires du service qui supportent les cots dexploitation et
dinvestissements, sont moins associs et peu informs aussi bien par les
collectivits que par les oprateurs.
Les relations entre ces deux derniers sont marques par des ingalits en
comptences, des dsquilibres en informations et des divergences en termes
dintrt et dobjectifs. Cette situation est devenue plus accentue avec lavnement
de la gestion dlgue en 1997 o le priv cherche maximiser son profit grce sa
grande exprience, son savoir-faire et ses capacits technique et financire.
Actuellement, les villes et les centres du Royaume connaissent un essor important
d aux fortes extensions urbaine et dmographique. Le secteur de la distribution
deau est confront une demande sans cesse croissante en consommation et en
investissements. Les objectifs fixs aujourdhui consistent mettre niveau les
rseaux, rattraper les retards et accompagner le dveloppement et ce, face une
clientle trs sensible aux tarifs et de plus en plus exigeante en matire de qualit
deau distribue et de service rendu.
Par ailleurs, il ressort de lanalyse de la gestion des services de la distribution deau
que pendant les dernires annes, les actions des pouvoirs publics ont t axes
essentiellement sur la planification du secteur, laccompagnement efficace des
oprateurs pour la mise en uvre des politiques stratgiques, la facilitation de
laccs aux moyens de financement, lincitation la modernisation et aux nouvelles
techniques et technologies, et linstauration de systme de suivi et de contrle.
Pourtant, plusieurs difficults persistent dont les principales peuvent tre prsentes
succinctement comme suit :
Sur le plan juridique : insuffisance du cadre juridique et rglementaire actuel

pour lorganisation de la rgulation du service ;
Sur le plan technique : insuffisance de mcanismes pour lvaluation et

lapprciation des prestations et de la qualit de service ;
Sur le plan conomique et financier : difficults pour assurer lquilibre

conomique et financier du service dues :
- au manque de marge de manuvre suffisante pour agir sur les tarifs au vu de
la limite du pouvoir dachat ;
67
- au systme de tarification et de facturation tenant compte de laspect social

plutt que du recouvrement des cots, surtout, en ce qui concerne les Rgies
Autonomes ;
Sur le plan suivi et contrle du service : notamment, pour le cas des gestions
dlgues :
- difficults pour assurer le suivi et le contrle rigoureux des prestations de
service et de ralisations des programmes dinvestissements ;
- divergence dinterprtation de certaines dispositions contractuelles et
difficults pour assurer ladaptabilit des contrats aux besoins rels non
prvus, dicts par la conjoncture en cours ;
- retard dans la communication des donnes par loprateur et insuffisance
d'informations fournies par celui-ci pour couvrir les principales activits du
service ;
- absence dune organisation gnrale claire et dun cadre spcifique ddi la
fonction de rgulation.
Cette situation conduit aujourdhui le Ministre de lIntrieur envisager, dans le

cadre dune vision stratgique, une nouvelle approche de rgulation du secteur des
Rgies Autonomes de distribution et Socits Dlgataires visant consolider les
acquis et poursuivre la dynamique damlioration en renforant, dans ce sens,
larsenal juridique, en hissant le rle des structures centrale et en toffant encore
davantage les structures locales de suivi et de contrle dj prsentes sur le terrain.
Cest partir de l que ce travail de fin dtude tire toute son importance. Il vise
appuyer les actions dj entreprises et propose un systme adquat de rgulation
avec des outils pertinents et efficaces pour que cette rgulation sacquitte
parfaitement de sa mission.
Ainsi, travers la recherche effectue dans le cadre de ce travail, il a t constat
que, face ltendue des ralisations et limportance des projets engags par les
oprateurs, le contrle strict sur les moyens a prouv ses limites et ne peut couvrir
lensemble des activits de loprateur ni fournir une image fidle refltant la ralit
de lexcution du service.
De mme, il a t dmontr, linstar de ce qui a t fait, particulirement, en
Angleterre et en France, quil est beaucoup plus opportun et mme judicieux de
focaliser sur les rsultats du service travers la qualit de service couvrant aussi
bien les objectifs que les moyens du point de vue damlioration des prestations aux
clients, de scurit dalimentation, de prennit des quipements, de continuit du
service, de sant publique et de protection des ressources et de l'environnement.
Partant du fait que la rgulation du service de la distribution deau doit maitriser les
comportements des acteurs afin que les objectifs du secteur public soient raliss
dans les meilleures conditions au profit de toutes les parties concernes, il a t
ncessaire de recourir obligatoirement un systme qui permet et intgre au
minimum, les atouts suivants :

la dfinition des besoins ;
la formulation de la qualit du service ;
la dfinition des objectifs en matire de performances ;
68
le recensement, la collecte et lanalyse des informations ncessaires ;
lvaluation et lapprciation des rsultats ;
la possibilit de fournir des propositions de solution et de compromis pour la prise de

dcisions, ladaptabilit aux contraintes et la rsolution des conflits entre les acteurs.
A cet effet, les indicateurs de performance constituent laxe privilgi et mme idal.
Ils apportent de nombreuses perspectives pour rsoudre cette problmatique et
rpondre aux soucis des diffrents intervenants dans le secteur notamment, les
principaux acteurs, collectivits, oprateurs et usagers, qui ont des visions
diffrentes et des intrts divergents et mme contradictoires.
La dmarche adopte pour construire le groupe dindicateurs de performance a t
btie sur :
-
la rflexion technique en matire de faisabilit, pertinence, dfinition et

applicabilit du panel dindicateurs recherchs ;
lassociation et la participation de lensemble des acteurs du secteur de la
distribution deau afin quils en soient convaincus, se lapproprient et lutilisent
dune manire judicieuse.
Cest ainsi que ce travail, dirig par Monsieur le Gouverneur, Directeur des Rgies et
des Services Concd (DRSC), a permis dintroduire la mesure de la performance
par des indicateurs pour construire un systme de rgulation du secteur de la
distribution deau et ce, linstar de ce qui se fait en France et dans dautres pays
dans le monde.
Le panel dindicateurs retenu a t labor par une approche participative, faisant
associer lensemble des oprateurs - Rgies Autonomes et gestions dlgues pour que les indicateurs choisis soient accepter et partags par toutes les parties
concernes. Pour faciliter la tche, il a t dcid dun commun accord, de
restreindre les travaux un groupe de travail compos dun reprsentant des
Rgies Autonomes, un reprsentant des Socits Dlgataires, un reprsentant des
Service Permanents de Contrle, un reprsentant de la DRSC (Service Eau de la
Division Technique) et moi-mme.
Ce groupe de travail a permis de trancher dune part, sur les divergences en ce qui
concerne les indicateurs proposs par les oprateurs notamment, en matire de la
pertinence pratique, la prcision en termes de dfinition , le calcul et la cohrence
entre les indicateurs, et dautre part, sur les questions portant sur la faisabilit
dvaluation, la fiabilit de la mesure, la disponibilit des lments de calcul,
lexhaustivit et linterprtation des indicateurs et leurs volutions.
Ainsi, le panel dindicateurs a t arrt et des fiches, par indicateur, ont t
labores de faon consensuelle pour expliquer et faciliter la production et
lutilisation de ce panel tous les acteurs.
Ltape qui a suivi a t consacre lexprimentation par la mise lpreuve de ce
panel dindicateurs sur le cas de la Rgie Autonome Multiservice dAgadir "RAMSA".
Le test a dmontr que le panel est oprationnel et que les rsultats obtenus
peuvent tre tendues et gnraliss lensemble des oprateurs.
En effet, le groupe dindicateurs retenus permet la fois de dfinir le contenu du
service, de fixer les objectifs, de faciliter le pilotage et dassurer le contrle et le suivi
de la mise en uvre des engagements des contrats et accords pralablement
conclus entre les parties concernes. Ce groupe dindicateurs est un outil de dbat
69
entre les acteurs et de communication vers les usagers. Cet outil permet de faire un
benchmarking et dinciter la performance par la voie de la pseudo-concurrence et
de la comparaison scientifique, juste et quantifiable entre les oprateurs.
Par ailleurs, il est essentiel de noter que les pr-requis pour la mise en place du
systme de rgulation sont dj raliss. Il sagit dune base de donnes centrale au
niveau de la DRSC contenant tous les lments de calcul des indicateurs et dun
systme de rgulatoire (conomico-financier) pour lesquels la fiabilit et la
pertinence sont prouves par exprimentation et tests.
Le panel retenu sera prsent lensemble des acteurs du service de la distribution
deau dans le cadre dun sminaire qui sera organis par la DRSC pour gnraliser
son application. Ce sminaire aura pour objectifs de :
expliquer et partager lintrt de la production et de lutilisation de ces
indicateurs ;
faciliter la mise en uvre et lapplicabilit de ce panel dindicateurs ;
mettre en valeur les rsultats attendus en termes danalyse et dinterprtation
des objectifs escompts ;
riger les piliers dune rgulation juste, modulable et pertinente qui sauvegarde
les intrts de lensemble des acteurs du secteur de la distribution deau.
Pour la mise en uvre de ce systme, il est propos dintgrer le panel dindicateurs
retenus dans le systme rgulatoire (conomico-financier) pour complter le tableau
de bord en vue de couvrir lensemble des domaines dactivit du service de la
distribution deau.
La Rgulation par la performance sera alors assure dans le cadre dune
organisation spcifique et bien dfinie. Il est propos, conformment au texte de loi
relatif la charte communale approuve par le parlement fin 2008, de structurer
cette organisation autour:
Dune structure centrale qui peut assurer des missions transversales notamment,
en matire de consolidation de donnes et danalyse de la performance, et des
missions verticales essentiellement, en matire de conseils, darbitrage et de
conciliation ;
De structures locales qui doivent consolider les actions de rgulation lchelle
rgionale, participer la mise en uvre des stratgies dcides au niveau
central et assister les communes pour sacquitter de leurs missions en matire
du service de la distribution deau.
Le fruit des travaux de ces structures doit tre mis la disposition de tous les
acteurs, y compris les usagers, pour lever la dissymtrie dinformations et favoriser la
transparence au profit de tous les intervenants dans le service.
Dans un dernier mot, vu le caractre du multi-services des Rgies autonomes et des
Socits Dlgataires, et vu les similitudes entre les mtiers de lassainissement
liquide, de la distribution deau et de la distribution dlectricit, les travaux raliss
ainsi que les rsultats obtenus dans le cadre de cette recherche, peuvent tre
tendus et gnraliss aux autres mtiers, en tenant compte des spcificits de
chaque mtier et ce, pour couvrir lensemble des activits et avoir un outil performant
dans le cadre dune rgulation globale des secteurs.
70
Bibliographie
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performance des services de la distribution deau
Rapports et documents : tablis par la DRSC du Ministre de lIntrieur ;
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Tanger et Ttouan ;
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dans la rgulation des services deau potable et assainissement, France, ENGREF.
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dlgus : les limites du contrle local sur les moyens ;
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NAKHLA 2003 , Article de publication :
Indicateurs de performance : Une volution clef dans la gestion et la rgulation des services
deau et dassainissement.
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place une rgulation par indicateurs de performance en France
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Indicateurs de performance des services d'eau et d'assainissement "Pour une liste
commune".
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le choix des collectivits de dlguer leurs services publics: le cas de la distribution d'eau en
France.
Stphane Saussier, Claude Mnard, Freddy Huet et Carine Staropoli. 2004, Rapport
pour le Ministre de lcologie et du dveloppement durable (exprience Franaise) : Mode
de gestion et efficacit de la distribution deau en France, une analyse no-institutionnelle
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mode de gestion: une tude conomtrique sur les prix et la performance dans le secteur de
l'eau potable. Srie Scientifique, Montral.
Pierre J. Tremblay, Michel Patry et Marcel Boyer. 2001 , Article de publication : la
gestion dlgue de leau : gouvernance et rle des diffrents intervenants.
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Principes et concepts conomiques lis aux services dapprovisionnement en eau des villes.
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d'eau dans les pays en dveloppement.
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publics de l'eau et de l'assainissement.
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71
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publics des participations plurielles.
Marc Laim.2006, Publication :
dassainissement.
LEMA
(3),
indicateurs
de
performance
deau
et
Les sites internet :

Le site Internet : http://www.agroparistech.fr
Le site Internet : http://pastel.paristech.org
Le site Internet : http://aitec.reseau-ipam.org
Le site Internet : http://tel.archives-ouvertes.fr
Le site Internet : http://admi.net/archive
Le site Internet : http://www.eau-seine-normandie.fr
Le site Internet : http://www.ofwat.gov.uk
Le site Internet : http://www.cairn.info
Le site Internet : www.servicedeau.fr
72
Liste des annexes
Annexe 1 : La matrice de pertinence et de cohrence entre les indicateurs, par

groupe de famille dindicateurs et champs couverts par les
indicateurs de performance par rapport aux diffrents domaines
dactivit du service de la distribution deau.
74
Annexe 2 : Fiches de dfinition des indicateurs de performance ..
80
Annexe 3 : Tableaux prsentant les rsultats en chiffres des diffrents

indicateurs de performance retenus et donnes de base relatifs
au panel retenu appliqu la RAMSA dAgadir. .
95
Annexe 4 : Synthse du rapport dactivit de la RAMSA exercice 2007
99
73
Liste des graphes et tableaux

Les principales illustrations
Schmas
Organigramme de la DRSC
Schma de lorganisation du service public
Reprsentation enjeux et relations entre les principaux acteurs
Grille tarifaire de la distribution deau.
10
18
19
26
Tableaux
Nombre de fuites rpares 2003-2007 .
Surveillance de la qualit de leau dans le Grand Agadir ..
55
57
Graphes
Evolution du Taux de branchement 2003-2007..
Evolution du Nombre de client 2003-2007
Evolution du Longueur du rseau 2003-2007.
Taux de branchement des distributeurs anne 2007
Rendement des distributeurs anne 2007..
Evolution du rendement du et de lindice de pertes 2003-2007.....
Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et
bloqus .
Le nombre de fuites par km de rseau .
Rpartition des fuites par type de fuite
Evolution de lautonomie de distribution et de la capacit de stockage .
Productivit
Evolutio du Nombre dagents pour 1000 clients grs 2003-2007..
Evolution du Chiffre daffaires/agent et la valeur ajoute/agent 2003-2007
Vision davenir et perspectives de dveloppement de la RAMSA
Taux de branchement : projections 2008 2012
Le rendement : projections 2008 2012
Taux de renouvellement : rseaux, branchements et compteurs vtustes et
bloqus .
Evolution du Chiffre daffaires, de la CAF et des investissements ..
50
50
50
51
52
53
54
55
56
56
58
58
59
59
60
61
74
Annexe 1
La matrice de pertinence et de cohrence entre les indicateurs, par groupe de famille

dindicateurs et champs couverts par les indicateurs de performance par rapport aux
diffrents domaines dactivit du service de la distribution deau.
75
DOMAINE
Dsignation
Unit
Patrimoine
Ressources
en eau
Exploitation
Qualit de
service
Economique et
financier
Degr
dimportance
DONNEES TECHNIQUES
Accs l'eau
- population totale
Unit
TI
- Population desservie (branche)
Unit
TI
- Nombre de clients (abonns)
Unit
TI
- Nombre des branchements
Unit
TI
- Consommation moyenne / habitant
l/j/hab
TI
- Taux de branchement des mnages
TI
- Taux de raccordement par bornes

fontaines
- Taux de desserte
TI
Scurit de lalimentation
- Consommation moyenne
m3/j
- Consommation du jour le plus charg
m3
TI
Heure
x
x
TI
m3
TI
- Autonomie de distribution
- Capacit de stockage
76
DOMAINE
Dsignation
Unit
Patrimoine
Ressources
en eau
Exploitation
Qualit de
service
Economique et
financier
Degr
dimportance
Surveillance de la qualit de l'eau

- Taux de conformit des analyses physicochimiques
TI
- Conformit des mesures Bactriologiques
TI
TI
Jours
TI
Jours
TI
- Nombre de rclamations par client
Nb/
client
TI
- Taux rclamations sur la pression
TI
- Rclamations sur la qualit de l'eau
TI
- Taux rclamations concernant les

interruptions de fourniture d'eau
TI
- Taux rclamations sur la facturation
TI
Qualit de Service
- Taux dinterruptions de la fourniture d'eau
non programmes
- Dlai moyen de pose de compteur d'un
nouveau client
- Dlai moyen de pose d'un nouveau
branchement
77
DOMAINE
Dsignation
Unit
Patrimoine
Ressources
en eau
Exploitation
Qualit de
service
Economique et
financier
Degr
dimportance
Performances rseau
x
x
x
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
Km
TI
- Nombre de fuites
TI
- Nombre de fuites branchements
TI
%/an
TI
- Fuites rpares aprs recherche de fuites

prventive
Nb/100
Km/an
TI
- Densit des compteurs de secteurs sur le

rseau
Nb/1000
Brchts
Nb/Brcht
s
TI
TI
- Volume achet d'eau

- Volume vendu d'eau
- Volume produit deau
m3
m3
m3
- Rendement du rseau de distribution
m3/j/Km
- Indice linaire des pertes en rseau

- Taux moyen de renouvellement des
rseaux d'eau potable
- Taux de renouvellement des
branchements
- Taux de renouvellement des compteurs
vtustes ou bloqus
- Longueur totale du rseau
- Linaire de rseau soumis recherche

prventive de fuites
- Densit des compteurs clients
x
x
x
78
DOMAINE
Dsignation
Unit
Patrimoine
Ressources
en eau
Exploitation
Qualit de
service
Economique et
financier
Degr
dimportance
Ressources Technologiques
Systme Informatiques et logiciels
Planification et dcision
Oui /
Non
Facturation et comptabilit
Maintenance
Rclamations client
x
Oui /
Non
Oui /
Non
U
U
Automatisme et contrle
Pompage
%
Oui /
Non
Oui /
Non
Oui /
Non
Cartographie actualise
TI
Cartographie digitalise (SIG)
TI
Systme de mesure tlgr

Surveillance et contrle centralis
Surveillance distance de la qualit
de l'eau
Cartographie
79
DOMAINE
Dsignation
Unit
Patrimoine
Ressources
en eau
Exploitation
Qualit de
service
Economique et
financier
Degr
dimportance
ECONOMIQUE ET FINANCIER
Commercial
Tarifs de vente eau en m3
Taux d'impays sur les factures d'eau de
l'anne prcdente
Investissement
Infrastructure
Distribution
Moyens d'exploitation
Travaux remboursables
Indicateurs financiers
Effectif
Chiffre d'affaires
Charges d'exploitation
Produits d'exploitation
Marge brute
Valeur ajoute
Rsultat net
Capacit d'autofinancement
Charges de personnel
Capitaux propres
Capitaux propres assimils
Fonds de roulement
Capitaux permanents
DH
TI
TI
x
x
x
x
TI
TI
TI
TI
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
F
F
TI
F
DH
DH
DH
DH
unit
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
DH
x
x
x
x
80
Annexe 2
Fiches de dfinition des indicateurs de performance
81
Taux de branchement des mnages

Dimension dveloppement durable
1- Dfinition
Finalit
Dfinition
Unit
Frquence de dtermination
Donnes ncessaires
Producteur des donnes
2- Calcul
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Performance sociale, connatre le niveau de la gnralisation de l'accs l'eau en vue d'atteindre une
couverture totale de la population.
Ce taux permet de connatre si tous les habitants sont desservis par le rseau
C'est le ratio entre, d'une part, la population branche et, d'autre part, la population totale
Sans unit (exprim en pourcentage)
Annuelle.
Nombre de branchements.
population totale
Services techniques en concertation avec les services commerciaux
L'indicateur est calcul au niveau du primtre de la distribution

Nombre d'habitants branchs / population totale
Il est recommand de disposer d'informations sur la population, le nombre de mnages, le taux
Recommandations pour la matrise
d'accroissement dmographique travers les recensements de la population raliss ainsi que le nombre
de la qualit de ces donnes
de clients particuliers.
Degr de confiance
Echelle de calcul
Rgles de calcul
Donnes contextuelles
Indicateurs lis
Nombre de branchements, population totale sur le primtre daction
Rgles pour l'interprtation au

niveau local
Lindicateur donne une ide pertinente sur le taux de la population bnficiant du service deau potable
Diffrences de contexte
Le nombre des personnes par mnage et le nombre dabonnements lis un seul branchement sont des
paramtres qui influent sur la valeur de lindicateur
Effets mthodes
Il faudra donner une grande importance la dtermination des donnes de base de calcul
Prise en compte du degr de

confiance
82
Taux de desserte
1- Dfinition
Performance sociale, connatre le niveau de la gnralisation de l'accs l'eau en vue d'atteindre une
couverture totale de la population.
Finalit
Ce taux permet de connatre si tous les habitants sont desservis par le rseau, le branchement de leur
logement n'tant tributaire que de leur volont
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
2- Calcul

Echelle de calcul
Rgles de calcul
C'est le ratio entre, d'une part, la zone quipe et, d'autre part, la zone totale d'action
Sans unit (exprim en pourcentage)
Annuelle.
La superficie de l'ensemble des zones quipes
La superficie de l'ensemble des zones d'action
Services techniques
Zone quipe / zone totale

Il est recommand d'avoir un systme de mise jour des documents relatifs aux zones quipes (plans)
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Degr de confiance
Indicateurs lis
Superficie des zones quipes, superficie de la zone daction

niveau local
Lindicateur donne une ide pertinente sur le taux de la population bnficiant ou pouvant bnficier du
service deau potable
Le suivi et lenregistrement des surfaces des zones quipes est ncessaire pour le calcul de lindicateur
Effets mthodes
Il faudra donner une grande importance la dtermination des surfaces des zones quipes

confiance
83
Autonomie de distribution
Dimension dveloppement
durable
Finalit
1- Dfinition
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
2- Calcul
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs

Echelle de calcul
Rgles de calcul
Recommandations pour la
matrise de la qualit de ces
donnes
Degr de confiance
Indicateurs lis
niveau local
Performance de gestion, connatre quel niveau les installations techniques permettent de surmonter une
pnurie de l'approvisionnement en eau au niveau de la production.
Cet indicateur permettra de connatre combien d'heures la rgie peut assurer la livraison de l'eau aux abonns
en cas de rupture de la production.
Nombre d'heure pendant lesquelles on peut assurer la fourniture d'eau aux clients en cas de suspension de
l'amene d'eau.
H (heure)
Annuelle.
Capacit de stockage.
Consommation moyenne journalire.
Rendement du rseau de distribution.
Services techniques
L'indicateur est calcul au niveau du primtre de la distribution.
Capacit de stockage / (volume amen annuel / 365)
Capacit de stockage
Rendement du rseau
Consommation journalire
Lindicateur est calcul sur la globalit du primtre daction. La multiplicit des adductions et des tages
interconnects, ainsi que limplantation gographique des rservoirs et prendre en considration lors de
linterprtation de lindicateur.
Linterconnexion entre les tages de distribution
Effets mthodes
Lindicateur est calcul sur la base des donnes globales et selon une moyenne journalire

confiance
84
Taux de conformit des analyses physico-chimiques
1- Dfinition
Performance environnementale : veiller sur la qualit de leau distribue
Finalit
Maitriser la qualit de leau distribue
Dfinition
2- Calcul
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
Rgles de calcul
Il sagit du ratio entre, dune part, le nombre danalyses physico-chimiques conformes et, dautre part, le
nombre total danalyses physico-chimiques.
Sans dimension (exprim en pourcentage)
Mensuelle
Nombre danalyses physico-chimiques conformes, nombre total danalyses physico-chimiques
Services techniques
Le primtre daction
Nombre danalyses physico-chimiques conformes / nombre total danalyses physico-chimiques x 100

Suivi mensuel des analyses physico-chimiques au niveau des rservoirs
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Degr de confiance
Indicateurs lis
Population totale desservie, nombre des rservoirs

niveau local
Le taux reflte ltat de la potabilit de leau distribue sur le plan physico-chimique
Les mthodes des prlvements et des analyses
Effets mthodes
confiance
85
Taux de conformit des analyses bactriologiques
1- Dfinition
Performance environnementale : veiller sur la qualit de leau distribue
Finalit
Maitriser la qualit de leau distribue
Dfinition
2- Calcul
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
Rgles de calcul
Il sagit du ratio entre, dune part, le nombre danalyses bactriologiques conformes et, dautre part, le
nombre total danalyses bactriologiques.
Quotidienne
Nombre danalyses bactriologiques conformes, nombre total danalyses bactriologiques
Services techniques
Le primtre daction
Nombre danalyses bactriologiques conformes / nombre total danalyses bactriologiques x 100

Suivi quotidien des analyses bactriologiques
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Degr de confiance
Indicateurs lis
Population totale, linaire du rseau, nombre de fuites, vtust du rseau

niveau local
Le taux reflte ltat de la potabilit de leau distribue sur le plan bactriologique
Les mthodes de prlvements et de conservation des chantillons
Effets mthodes
Les effets mthodes sont lis aux conditions des prlvements des chantillons de leau

confiance
86
Taux de rclamations sur la facturation

Dimension
Dveloppement durable
1- Dfinition
Finalit
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
2- Calcul
Rgles de calcul
Recommandations pour la matrise de
la qualit de ces donnes
3- Interprtation au niveau
local
Degr de confiance
Rgles de consolidation une chelle
suprieure celle du calcul
Donnes contextuelles Indicateurs lis
Rgles pour l'interprtation au niveau
local
4- Recommandations pour
Effets mthodes
la comparaison des rsultats
entre oprateurs
Prise en compte du degr de confiance
Cet indicateur permet une meilleure matrise de l'opration de relev de la consommation d'eau et donc
du rendement effectif du rseau de distribution. L'intrt concerne une meilleure gestion de la
ressource en Eau et une meilleure gestion de la clientle
Cet indicateur permet de dgager la performance de l'opration de facturation de la consommation
d'eau.
Il s'agit du rapport du nombre de rclamations sur factures, reues et traites par rapport au nombre de
factures dites pendant l'anne.
Sans dimension- exprim par un pourcentage
Annuelle
Nombre de rclamations reues et traites par an
Nombre de factures dites pendant l'anne.
Nombre d'abonns facturs au 31dcembre de l'anne.
Service Facturation Clientle
Equipe des releveurs
Les donnes concernent le grand Agadir.
Taux de rclamations sur factures = Nombre de rclamations reues et traites par an /
Nombre de factures dites pendant l'anne.
S'assurer de la traabilit du traitement des rclamations au niveau de l'entit travers la dfinition des
procdures et des outils. Pour une meilleure interprtation, le nombre de rclamations est galement
ramen au nombre d'abonns facturs.
Absence d'un systme de gestion des rclamations attest. Il s'agit d'un projet en cours de ralisation.
Ce taux concerne les rclamations qui ont pour objet la facturation de la consommation Eau, reste les
rclamations d'aspect technique.
Objet des rclamations, organisme et service charg du traitement de ces rclamations.
L'effet mthode est fortement li la prise en charge des rclamations selon leur objet. L'objet de la
rclamation renseign sur la performance de la fonction concerne.
Les effets mthodes peuvent induire en erreur si le nombre des rclamations n'est pas ramen au
groupe correspondant ou n'est pas dfini pour une priode prcise.
Exp. Le nombre de rclamations sur facture / Le nombre de factures dites.
87
Rendement du rseau de distribution

1- Dfinition
Finalit
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
2- Calcul
Echelle de calcul
Rgles de calcul
Performance environnementale : connatre les performances des installations en vue de les amliorer afin
de limiter les prlvements sur la ressource en eau
Cet indicateur permet de connatre la part des volumes introduits dans le rseau de distribution qui est
consomme avec autorisation sur le primtre du service. Sa valeur et son volution sont le reflet de la
politique de lutte contre les pertes deau en rseau de distribution.
Il sagit du ratio entre, dune part le volume consomm autoris et, d'autre part, le volume produit.
Annuelle.
Les volumes comptabiliss sont les volumes consomms issus du relev des compteurs chez les abonns
et autres usagers quips de compteurs (particuliers, industriels, services municipaux, fontaines avec
compteur, etc)
Loprateur du rseau de distribution, qui sappuie le cas chant sur lorganisme charg du relev des
compteurs
Les donnes sont collectes sur un primtre daction
Rendement = (volume consomm autoris / volume achet) x 100
Volume autoris = volume factur + volume service du rseau

La mthode utilise doit tre documente et tre la mme dune anne lautre
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Degr de confiance
Indicateurs lis
Vtust du rseau de distribution, matriaux, niveau de pression, indice linaire de pertes en rseau, taux
moyen de renouvellement des rseaux deau potable

niveau local
La stratgie relative la recherche et la rparation de fuites un impact sur la valeur de cet indicateur
Historique de construction des rseaux de distribution (ge, matriaux, pratiques de pose), politique de
surveillance (recherche de fuites) et de renouvellement du rseau
Effets mthodes
Les effets mthodes sont lis la compagne de relev des compteurs. Des erreurs sont possibles si les
dfinitions des diffrents types de volumes et du rendement sont mal assimiles.

confiance
88
Indice linaire des pertes en rseau (m3/j/km)
1- Dfinition
Performance environnementale: connatre les performances des installations en vue de les amliorer afin
de limiter les prlvements sur la ressource en eau.
Finalit
Cet indicateur permet de connatre la performance du rseau en terme de nombre de fuites.
Dfinition
C'est le nombre moyen de m3 perdus par km du rseau par jour.
Unit
m3/j/km
Annuelle.
Volume des pertes d'eau annuel.
Linaire du rseau.
Services techniques
L'indicateur est calcul au niveau du primtre de la distribution.
(Volume amen - volume comptabilis) / linaire du rseau / 365 j
Volume comptabilis = volume factur + volume service du rseau
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
2- Calcul
Rgles de calcul
donnes
Degr de confiance
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Indicateurs lis
Rendement, taux moyen de renouvellement des rseaux

niveau local
Les pratiques destimation des volumes des pertes deau influent sur les rsultats. Ces pratiques doivent
tre maitriss et contrles.
Historique et ge du rseau, nature des conduites
Effets mthodes
La recherche et lvaluation des fuites deau influent grandement sur la valeur de lindicateur

confiance
89
Taux moyen de renouvellement des rseaux d'eau potable

Dimension dveloppement
durable
Finalit
1- Dfinition
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
Rgles de calcul
2- Calcul
donnes
Degr de confiance
Rgles de consolidation une
chelle suprieure celle de
calcul
Indicateurs lis
3- Interprtation
au niveau local
niveau local
4Recommandatio
ns pour la
comparaison des
rsultats entre
oprateurs
Effets mthodes
Gestion financire et patrimoniale: maintien de la valeur du patrimoine de la collectivit

Complter l'information sur la qualit de la gestion du patrimoine enterr constitu par les rseaux d'eau potable, en
permettant le suivi du programme de renouvellement dfini par le service.
Quotient du linaire moyen du rseau de desserte renouvel sur les 5 dernires annes par la longueur du rseau de
desserte.
Sans dimension (exprim par un pourcentage)
Annuel
Longueur du rseau de desserte
Linaire renouvel du rseau de desserte
Services techniques
(Longueur cumule du linaire de canalisations du rseau de desserte renouvel au cours des annes N-4 N) /5/
(Longueur du rseau de desserte au 31/12/N) x 100.
Il est recommand d'avoir un systme d'enregistrement des travaux effectus sur le rseau qui permet de dterminer le
linaire renouvel et qui assure la traabilit des informations sur au moins 5 ans.
Non pertinente. La comparaison peut parfois tre pertinente. Ce n'est pas le cas de la consolidation, notamment du fait
des contextes trs diffrents entre les services: ge du rseau, matriaux, qualit de l'eau.
Etat du rseau d'eau potable
Taux d'occurrence des interruptions de service non programmes.
La recherche dun taux lev de renouvellement nest pas un objectif en soi. Il faut lier cet indicateur ltat du
patrimoine, dfini par les autres indicateurs lis.
Linterprtation de cet indicateur sera dautant plus significative si le service a une bonne connaissance du patrimoine
et sil existe un plan de renouvellement.
Signification dune volution positive ou ngative dans le temps : aucune sur ltat du rseau
Pour interprter cet indicateur, il faudra le faire en considration simultane des valeurs des indicateurs lis.
Respect des rgles de calcul, notamment sur la prise en compte ou non des diffrents types de travaux dans le linaire
renouvel

confiance
90
Taux de renouvellement des branchements

Finalit
1- Dfinition
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
2- Calcul
Rgles de calcul
Gestion financire et patrimoniale: maintien de la valeur du patrimoine

Complter l'information sur la qualit de la gestion du patrimoine enterr constitu par les branchements
d'eau potable, en permettant le suivi du programme de renouvellement dfini par le service.
Ratios entre, d'une part, le nombre de branchements remplacs ou renouvel et, d'autre part, le nombre total
des branchements.
Annuelle.
Nombre de branchements rhabilits au cours d'une anne N.
Nombre de branchements total au cours d'une anne N.
Le service travaux rseaux.
L'indicateur est calcul au niveau du primtre de la distribution en consolidant les donnes.
(nombre de branchements renouvels au cours des annes N-4 N) /5/ (nombre total des branchements au
31/12/N) x 100.
Il est recommand d'avoir un systme d'enregistrement des branchements changs sur le rseau qui permet
de dterminer le nombre des branchements renouvels et qui assure la traabilit des informations sur au
moins 5 ans.
Degr de confiance
Indicateurs lis
3- Interprtation au
niveau local
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Effets mthodes
Etat du rseau deau potable

Taux doccurrence des interruptions de service non programmes, indice linaire de pertes en rseau,
indice de connaissance et gestion patrimoniale des rseaux deau potable, rendement du rseau de
distribution.
La recherche dun taux lev de renouvellement nest pas un objectif en soi. Il faut lier cet indicateur
ltat du patrimoine, dfini par les autres indicateurs lis.
Linterprtation de cet indicateur sera dautant plus significative si le service a une bonne connaissance du
patrimoine et sil existe un plan de renouvellement.
Signification dune volution positive ou ngative dans le temps : aucune sur ltat du rseau
Pour interprter cet indicateur, il faudra le faire en considration simultane des valeurs des indicateurs
lis.
Performance et fiabilit sur la dure de 5 ans du systme denregistrement des branchements changs

confiance
91
Taux de renouvellement des compteurs vtustes ou bloqus

Unit
Complter l'information sur la qualit de la gestion du patrimoine constitu par les compteurs d'eau
potable, en permettant le suivi du programme de renouvellement dfini par le service.
Ratios entre, d'une part, le nombre de compteurs renouvels et, d'autre part, le nombre total des
compteurs.
Annuelle.
Finalit
1- Dfinition
Dfinition
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
2- Calcul
Gestion financire et patrimoniale: maintien de la valeur du patrimoine
Rgles de calcul
Nombre de compteurs renouvels au cours d'une anne N.

Nombre de compteurs total au cours d'une anne N.
Services techniques
L'indicateur est calcul au niveau du primtre de la distribution en consolidant les donnes.
(nombre de compteurs renouvels au cours des annes N-4 N) /5/ (nombre total des compteurs au
31/12/N) x 100.
Recommandations pour la matrise Il est recommand d'avoir un systme d'enregistrement qui permet de dterminer le nombre des
compteurs renouvels et qui assure la traabilit des informations sur au moins 5 ans.
Degr de confiance
3- Interprtation au
niveau local
4- Recommandations
pour la comparaison
des rsultats entre
oprateurs
Indicateurs lis
Rendement, taux moyen de renouvellement des rseaux

niveau local
Le renouvellement concerne les compteurs bloqus ou endommags (renouvellement curatif) ainsi que les
compteurs gs (renouvellement prventif).
Linterprtation de lindicateur doit tre faite simultanment avec les autres indicateurs qui lui sont lis
Effets mthodes
Performance et fiabilit en fonction de la dure sur laquelle la moyenne des donnes ncessaires au calcul
est prise.

confiance
92
Taux d'impays sur les factures d'eau

Dimension Dveloppement durable
Finalit
1- Dfinition
Dfinition
Unit
Donnes ncessaires
Echelle de calcul
2- Calcul
Rgles de calcul
Degr de confiance
Cet indicateur permet de dgager les performances du recouvrement.

Il s'agit du rapport du montant des factures impayes au 31 Dcembre de l'anne N par rapport au
montant total factur pendant l'anne N augment du solde au 31 Dcembre N-1.
Sans dimension- exprim par un pourcentage.
Annuelle
Montant des factures impayes au 31 Dcembre de l'anne N.
Montant des factures impayes au 31 Dcembre de l'anne N et N-1.
Montant factur total de l'anne N.
Service Recouvrement
Les donnes concernent le Grand Agadir
Taux d'impayes sur les factures d'eau de l'anne prcdente =
Montant des factures impayes au 31 Dcembre de l'anne N /
(Montant des factures impayes au 31 Dcembre de l'anne N-1 + Montant factur total de l'anne N)
La matrise des donnes dpend de la qualit du suivi de l'encaissement.
Rgles de consolidation une chelle

suprieure celle du calcul
3- Interprtation au
niveau local
Donnes contextuelles Indicateurs

lis
niveau local
Cet indicateur prend en considration l'ensemble des produits facturs pendant l'anne. Le produit dit
lors du dernier trimestre est rgl pendant le premier trimestre de l'anne suivante. Ceci influence
directement le taux de recouvrement de l'anne et par consquent le taux d'impays.
4- Recommandations
pour la comparaison des Effets mthodes
rsultats entre oprateurs Prise en compte du degr de
confiance
L'effet mthode est fortement li au systme de gestion des encaissements, notamment en ce qui
concerne le suivi des soldes au 31 Dcembre de chaque anne.
93
Indicateurs financiers
1.
2.
INVESTISSEMENTS
TOTAL
CHIFFRE D'AFFAIRE
CHAPITRE I
CHAPITRE II
CHAPITRE III
CHAPITRE IV
Travaux d'Infrastructure
Travaux relatifs au rseau de distribution
Moyen d'exploitation,
Travaux avec participation
Ventes d'eau
Recette relative aux mtres cubes distribus
Ventes de travaux et services
redevances fixes, Participations, peines est soins, pose et dpose, coupures et

rebranchements etc
Ventes de produits accessoires
Recettes relatives aux cots de police, sinistres, divers
Achats d'eau
Mtres cubes achets L'ONEP
Achats consomms de matires et fournitures
Autres charges externes
3.
CHARGES
D'EXPLOITATION
Impts et taxes
Achats consomms de matires et fournitures consommable stockable, achats non

stockables et achats de prestations de services
Locations et charges locatives, entretien et rparations, primes d'assurances,
rmunrations du personnel extrieur l'entreprise, rmunrations d'intermdiaires
et honoraires. Etudes, recherches et documentation, transports, dplacements,
missions et rceptions, publicit, publications et relations publiques, frais postaux
et frais de tlcommunications, cotisations et dons, services bancaires.
Patente, taxe urbaine, taxe d'dilit, droits d'enregistrement et de timbre, taxes sur
les vhicules.
Charges de personnel
Rmunration du personnel, charges sociales
Autres Charges d'exploitation
Jetons de prsence, pertes sur crances irrcouvrables, transfert de profits sur

oprations faites en commun.
Dotations d'exploitation
Dotations d'exploitation aux amortissements de l'immobilisation en non-valeurs,

dotations d'exploitation aux amortissements des immobilisations incorporelles,
dotations d'exploitation aux amortissements des immobilisations corporelles,
dotations d'exploitation aux provisions pour dprciation des immobilisations,
dotations d'exploitation aux provisions pour risques et charges, dotations
d'exploitation aux provisions pour dprciation de l'actif circulant.
94
Indicateurs financiers (Suite)

Ventes d'eau
Vente de travaux et services
4.
PRODUITS
D'EXPLOITATION
5.
6.
7.
MARGE BRUTE
VALEUR AJOUTEE
RESULTAT NET
8.
CAPACITE
D'AUTOFINANCEMENT
9. CHARGES DU PERSONNEL
10. FONDS DE ROULEMENT
11. EFFECTIF (EAU)
Vente de produits accessoires

Immobilisation produites par l'entreprise
pour elle-mme
Autres produit d'exploitation
Reprise sur amorti. et provisions
Marge brute
Valeur ajoure
Rsultat net
Capacit d'autofinancement
Charges du personnel
Fonds de roulement
Effectifs (EAU)
Recette relative aux mtres cubes distribus

redevances fixes, Participations, peines est soins, pose et dpose, coupures et
rebranchement
cot de police, sinistres, divers
Sorties magasin, transport, personnel
Profits sur oprations faites en commun (Cessions)
Reprises sur provisions pour dprciation de l'actif circulant
Ventes d'eau - Achats d'eau
Marge brute+Production de l'exercice-Consommation de l'exercice
Rsultat avant impt - IS
Rsultat net de l'exercice
* Bnfice +
* Perte + Dotation d'exploitation
+ Dotations financires
+ Dotations non courantes
-Reprises d'exploitation
-Reprises financires
-Reprises non courantes
-Produits des cessions d'immobilisations
+Valeurs nettes d'amort.des imm.cdes
Rmunration du personnel, charges sociales
Financement permanent - Actif immobilis
Directeur, cadres, agents, ouvriers
95
Annexe 3
Tableaux prsentant les rsultats en chiffres des diffrents indicateurs de performance
retenus et donnes de base relatifs au panel retenu appliqu la RAMSA dAgadir.
96
Dsignation
DONNEES TECHNIQUES
Accs l'eau
- Population totale
- Population desservie (branche)
- Nombre de clients (abonns)
- Nombre des branchements
- Taux de branchement
- Taux de desserte
Scurit de lalimentation
- Consommation du jour le plus charg
- Capacit de stockage
- Autonomie de distribution
Surveillance de la qualit de l'eau
- Taux de conformit des analyses
physico-chimiques
- Taux de conformit des mesures
Bactriologiques
Qualit de Service
- Taux dinterruptions de la fourniture
d'eau non programmes
- Dlai moyen de pose de compteur
d'un nouveau client
- Dlai moyen de pose d'un nouveau
branchement
- Nombre de rclamations par client
- Taux rclamations sur la pression
- Taux Rclamations sur qualit deau
- Taux Rclamat. interruptions deau
- Taux rclamations sur la facturation
Unit
Ralisation
2003
2004
2005
Prvisions
2008
2009
2006
2007
734 227
616 751
135 765
100 272
84%
752 744
654 887
149 897
106 574
87%
771 770
694 593
164 200
112 774
90%
791 316
728 011
168 000
118 000
92%
2010
2011
2012
811 400
754 602
175 000
124 000
93%
835 742
793 955
182 000
130 000
95%
860 814
826 382
189 000
136 000
96%
Hab
hab.
ab
Unit
%
%
683 822 700 416 717 416

519 705 567 337 588 281
106 163 115 455 125 046
81 200 86 600 92 800
76%
81%
82%
m3
m3
Heure
102 700 109 500 105 500 112 100 114 500 120 000 132 800 138 200 143 500 149 600
54 300 54 300 72 500 77 500 92 500 95 500 111 500 129 000 129 000 139 000
16
16
20
20
23
23
26
29
28
29
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Jours
2,5
1,5
0,5
0,5
0,5
Jours
10
/ client
%
%
%
%
0,11
4,5%
0,11
3,8%
0,10
4,3%
0,04
2,7%
0,03
2,5%
3,3%
0,36%
0,08
3,8%
0,15%
3,1%
0,5%
0,05
3,1%
2,8%
0,28%
0,10
3,8%
0,10%
3,0%
0,5%
0,07
3,3%
3,6%
0,27
0,09
3,2%
0,05%
2,9%
0,42%
3,0%
0,49%
2,9%
0,5%
2,8%
0,49%
2,7%
0,5%
97
Dsignation
Performances rseau
- Volume achet d'eau
- Volume produit
- Volume vendu d'eau
- Rendement du rseau de distribution
- Indice linaire des pertes en rseau
- Taux moyen de renouvellement des
rseaux d'eau potable
branchements
compteurs vtustes ou bloqus
- Longueur totale du rseau
- Nombre de fuites
- Nombre de fuites branchements
- Linaire de rseau soumis
recherche prventive de fuites
- Fuites rpares aprs recherche de
fuites prventive
- Densit des compteurs de secteurs
sur le rseau
- Densit des compteurs clients
Ressources technologiques
- Cartographie actualise
- Cartographie digitalise (SIG)
Unit
Ralisation
2003
2004
2005
2006
2007
Prvisions
2008
2009
2010
2011
2012
106 m3
m3
106 m3
%
m3/j/Km
%
28,84
0
23,22
80,5%
10,7
0,36%
30,48
0
24,62
80,8%
10,9
0,37%
32,43
0
25,36
78,2%
12,1
0,25%
33,92
0
26,45
78%
12,6
0,17%
34,56
0
26,98
78,1%
12,3
0,2%
35,9
0
28
78%
12,2
0,23%
37,3
0
29,28
78,5%
12,1
0,26%
38,8
0
30,65
79%
11,9
0,31%
40,3
0
32,03
79,5%
11,8
0,34%
42
0
33,6
80%
11,7
0,37%
1,22%
1,23%
1,19%
1,15%
1,18%
1,15%
1,13%
1,13%
1,14%
1,15%
3,63%
3,32%
4,12%
4,41%
4,9%
5,77%
8,28%
9,02%
9,97%
10,58%
Km
U
U
%/an
1 434
8 713
6 894
85
1 478
9 943
8 244
78
1 599
9 880
8 028
82
1 623
9 819
8 234
99
1 689
11 774
9 269
65
1 770
10 000
9 000
58
1 820
9 000
9 000
77
1 870
9 000
8 500
80
1 920
8 500
8 500
83
1 970
8 000
8 000
86
Nb/100
Km/an
Nb/1000
Brchts
Nb/Brch
ts
27,5
23,5
33,7
31,9
25,7
54,4
52,2
64,2
67,7
71,1
0,37
0,37
0,37
0,35
0,34
0,34
0,33
0,34
0,35
0,37
1,31
1,33
1,35
1,35
1,41
1,46
1,42
1,41
1,40
1,39
90%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
%
%
98
Dsignation
Unit
Ralisation
2003
2004
2005
2006
2007
Prvisions
2008
2009
2010
2011
2012
ECONOMIQUE ET FINANCIER
Commercial
- Prix TTC du service Eau potable au
m3 pour le nombre de m3 "social"
- Taux d'impaye sur les factures
d'eau de l'anne prcdente
DH TTC/
m3
2,62
2,62
2,62
3,16
3,16
3,16
19,45%
17,04%
18,80%
22,14%
21,44%
20%
17%
15%
13%
10%
Investissement
- Investissement total
o Infrastructure
o Distribution
o Moyens d'exploitation
o Travaux remboursables
Financiers
1000DH
1000DH
1000DH
1000DH
1000DH
40 918
23 088
8 825
2 355
6 650
32 298
10 324
12 200
3 844
5 930
49 745
25 075
15 315
2 655
6 700
44 613
24 775
11 644
1 657
6 537
55 066
31 420
14 350
3 796
5 500
54 760
31 490
15 700
2 670
4 900
80 300
46 870
23 600
3 830
6 000
68 900
41 520
20 100
1 280
6 000
48 880
19 000
22 600
1 280
6 000
37 580
11 000
19 300
1 280
6 000
- Effectif
162
161
161
160
159
157
165
174
179
184
- Chiffre d'affaires
1000DH
159 017 170 951 216 784 235 049 235 050 252 864 263 074 267 621 273 948 278 968
- Charges d'exploitation
1000DH
177 236 187 155 209 728 235 825 242 609 250 536 264 814 268 367 273 112 282 368
- Produits d'exploitation
1000DH
180 778 186 462 248 975 248 937 250 059 271 364 283 314 278 961 281 158 286 178
- Marge brute
1000DH
43 901
49 822
46 055
45 386
41 463
49 643
52 452
54 550
56 732
59 001
- Valeur ajoute
1000DH
45 076
49 644
87 332
82 859
80 599
97 419 100 588
97 576
96 881
95 415
- Rsultat net
1000DH
12 620
1 032
50 329
25 265
13 203
27 591
23 232
18 012
16 887
14 077
- Capacit d'autofinancement
1000DH
21 333
14 002
13 848
47 685
39 375
50 333
51 547
49 450
47 375
45 337
- Charges de personnel
1000DH
27 861
29 496
31 614
32 059
35 654
36 000
37 800
39 690
41 675
43 758
- Fonds de roulement
1000DH
270 429 298 293 236 562 254 068 237 685 235 741 207 546 208 392 231 096 254 385
99
Annexe 4
Synthse du rapport dactivit de la RAMSA exercice 2007
100
I.
GENERALITES
I-1
Zone daction
La RAMSA est cre en 1982 pour assurer dans une premire phase la distribution
en eau dans le Grand Agadir. La gestion des installations dAssainissement des eaux
uses des communes formant le Grand Agadir a t confie la RAMSA en 1993.
La zone daction de la RAMSA comporte selon le nouveau dcoupage communal 4
communes urbaines et une commune rurale :
Commune Urbaine
Bensergao)
dAgadir
(regroupant
Agadir,
Anza,
Tikiouine
et
Commune Rurale dAourir

Commune Urbaine de Dcheira
Commune Urbaine dInezgane
Commune Urbaine dAit Melloul
La population de cette agglomration qui n'tait que 272 000 en 1982 est passe
512 000 en 1994. Selon le recensement 2004, cette population est de 698 722
habitants et elle atteindrait plus de 1 Million dhabitant en lan 2020. Le nombre
dabonns est estim 164 200 fin 2008.

Rpartition gographique des centres gres par la RAMSA
I-2
Systme dalimentation
Les installations de production deau potable destines lAEP du Grand Agadir

appartiennent toutes l'ONEP qui en assure la gestion.
Les ressources en eau utilises se composent de captages souterrains et des eaux
superficielles.
La capacit thorique de production des captages souterrains existants est value
712 l/s.
101
Outre les eaux souterraines, le Grand Agadir est desservi en eau partir de la station
de traitement de Sidi Boushab alimente en eaux brutes provenant du barrage
Abdelmoumen.
La capacit de production de la station de traitement a t porte en 1996 600 l/s,
de manire procder une modulation des prlvements pour couvrir les priodes
de pointe, sans toutefois dpasser la dotation alloue lAEP dAgadir partir du
barrage Abdelmoumen.
Lanne 2007 a connu la mise en service de la nouvelle adduction My Abdellah avec
un dbit de 700 l/s en premire tranche, alimente partir du barrage Prince My
Abdellah situ environ 70 Km du Nord dAgadir.
Dsignation
Eaux souterraines (puits, forages)
Station de traitement de Sidi
BOUSHAB
Station de traitement de TAMRI
TOTAL
I-3
Capacit moyenne
de production
620 l/s
Capacit Maximale
de production
620 l/s
300 l/s
600 l/s *
700 l/s
1620 l/s
860 l/s
2080 l/s
Production propre et achats lONEP
LONEP gre lensemble des installations de production et la RAMSA ne dispose

daucune production propre.
Lvolution annuelle des volumes dachats deau sur la priode 2003 2008 est de
lordre de 4,7%. Les volumes deau vendue ont volu de 4% galement durant la
mme priode.
Nous donnons, ci-aprs, lvolution annuelle des achats auprs de lONEP, de l'eau
facture et des pertes deau :
2003
Eau amene (achete) (1000 m3) 28 849
Eau vendue (facture) (1000 m3) 23 228
Eau perdue (1000 m3)
5 623
2004
2005
2006
30
481
24
621
32
432
25
367
33
919
26
457
5 860
2007
34 563
26 983
7 065 7 462
7 580
(*) Estim
I-4
Besoins actuels et futurs
Les besoins en eau prvisionnels du Grand Agadir sont illustrs ci-aprs :
102
2007
2008
2009
2010
2015
2020
Besoins moyens (l/s)
1200
1245
1332
1425
1647
1890
Besoins
de
journalire (l/s)
1520
1619
1732
1852
2142
2457
II.
pointe
DISTRIBUTION
II-1 Rseau de distribution
Restructuration et cration des tages de distribution
Compte tenu de la topographie des zones desservies prsentant de fortes pentes (entre 0 et
220 NGM), la solution adopte pour Agadir est celle du dcoupage du rseau en tages de
distribution permettant dassurer, tout moment, des pressions optimales dans les
diffrentes zones pour la desserte des habitations et la dfense incendie.
En effet, la tte de chaque tage se trouve un rservoir de stockage. Ces rservoirs au
nombre total de 15, permettent une autonomie de distribution de 23 heures en cas dincident
sur les ouvrages de production ONEP.
La configuration spatiale du rseau du Grand Agadir est dcoupe en dix sous rseaux :
Etage 130 Bouargane: Quartiers hauts de la ville dAgadir situs entre

Boulevard Cheikh Sadi et la RP40.
Etage 85 Bouargane: Zone situe entre le Boulevard Cheikh Sadi et le

Boulevard Mohamed V
Etage 175 Illigh : Lotissement Illigh, Hay Mohammadi

Etage 75 Massira : Secteur Touristique et Balnaire, Sonaba, Palais Royal,
Bensergao.
Etage 210 Hay Mohammadi : zone d'urbanisation nouvelle Hay Mohammadi au

niveau des pimonts.
Etage 70 Anza : partie basse dAnza, Aourir et Tamraght.

Etage 220 Taddart-ANZA: Centre de Taddart Anza.
Etage 104 Tassila : Zone Industrielle Tassila, Zone Sud-Est Agadir et partie haute
du centre de Tikiouine.
Etage 75 Tassila : Villes dInezgane, Dcheira, Tikiouine et Ait Melloul.

Etage 245 Anza Al Oulia: Lotissement Anza Al Oulia
Linaire rseau
Le linaire du rseau a connu une forte volution de notamment aux grandes actions de
restructuration du rseau entreprises par la RAMSA et le nombre important doprations
immobilires (habitations et activits) lances par les organismes de lhabitat et les
promoteurs privs. En moyenne, 73 Km de conduite de diffrents diamtres sont poss
chaque anne.
103
La RAMSA a procd la mise en place dun systme dinformation gographique (SIG)

Gomdia Pro. Le systme est bas sur une architecture client serveur et dispose dun
systme de gestion de base de donnes puissant ORACLE 9i permettant de renseigner les
diffrents objets du rseau.
A fin 2007, le rseau de distribution hors branchement totalise un linaire de 1689 km de
conduites.
Lvolution, au cours des 5 dernires annes de la longueur cumules des rseaux

de distribution deau potable est reprsente dans le tableau et le graphe suivants :
Longueur rseau
(km)
2004
1478
2005
1599
2006
1623
2007
1689
Le reste du rseau de distribution est constitu de 106 574 branchements essentiellement

en tuyaux polythylne.
Les ralisations des travaux de branchement en eau potable au cours des 5 dernires
annes sont prsentes dans le tableau et le graphique suivants :
2004
2005
2006
2007
5 400
6 200
7 472
6 302
(*) Estim
II-2 Ouvrages de stockage

Les Rservoirs de stockage permettent une meilleure rgulation de la production, la
satisfaction des demandes exceptionnelles, lautonomie de la distribution en cas de
coupure deau lamont ainsi que la dfense incendie.
Pour rpondre ces impratifs, la RAMSA a procd la ralisation de plusieurs
Rservoirs.
Grce aux efforts de la RAMSA lagglomration du Grand Agadir dispose de 16 rservoirs
rpartis sur les diffrents secteurs de la rgion ce qui a permis de faire passer la capacit
de stockage de 15 800 m3 en 1983 95 500 m3 en 2008.
104
II-3 Consommation et clients
Evolution des ventes dEau

La demande en Eau au titre de lanne 2008 a connu une augmentation par rapport
celle de lanne 2007 de lordre de 5%. La consommation a galement enregistr
la mme tendance que celle de la production.
volution des mtres cubes deau facture
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
Mm3
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
19,6
21,0
21,1
21,4
23,2
24,6
25,4
26,5
26,9
Evolution du nombre de clients
Le nombre de clients probable au 31/12/2008, toutes catgories confondues, est estim

164 200.
Lvolution du nombre de clients au cours des 5 dernires annes est reprsente ci-aprs :
Clients
2004
115 455
2005
125 046
2006
2007
135 765
149 897
Laccroissement annuel du nombre dabonns est estim en 2008 par rapport 2007
10% ; cette forte volution sexplique par les effets du lancement de lopration des
branchements sociaux par la RAMSA au dbut 2002.
105
TAUX DE BRANCHEMENT DU GRAND AGADIR ANNEE 2002-2008

Localits
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Agadir
80
81
83
84
85
86
Aourir
27
47
51
64
65
76%
78%
81%
82%
83%
84%
Inezgane
45
50
66
68
76
78
Ait Melloul
76
80
86
86
90
92
Dcheira
84
86
96
96
97
98
Prfecture Inezgane
67%
72%
77%
82%
86%
89%
Grand Agadir
71%
76%
81%
82%
84%
87%
Prfecture Agadir
II-4 Amlioration de la qualit de service et entretien des rseaux

Pour faire face aux rclamations pour fuites qui atteignent 11774 rparations pendant
lexercice 2007, la RAMSA a renforc les moyens dj mis en place pour la cration de deux
quipes dintervention pour le renforcement au niveau des centres priphriques notamment
aux centres dAourir et dAzrou - Ait Melloul.
Levolution au cours des 5 dernires annes du nombre de fuites rpares est
indique dans le tableau ci-dessous:
AN N E E
Fuites sur rseau
Fuites sur branchements
Fuites sur compteurs
Nombre total de fuites rpares
2004
373
8244
1326
9943
2005
485
8028
1367
9880
2006
406
8234
1179
9819
2007
612
9269
1893
11774
106
Rendement
La nette amlioration du rendement de rseau depuis la prise en charge par la Rgie de la
distribution confirme laboutissement de ces actions.
78,4
78,6
79,6
1999
2000
2002
80,5
78,2
78,0
78,1
78,0
2005
2006
2007
2008
65,0
56,0
1983
1986
2003
Evolution du rendement du rseau

Evolution prvisionnelle du rendement 2008-2012
2008
2009
2010
2011
2012
Eau amene (achete) (1000 m3)
35 900
37 300
38 800
40 300
42 000
28 000
29 280
30 650
32 030
33 600
Eau perdue (1000 m )
7 900
8 020
8 150
8 270
8 400
Rendement (%)
78%
78,5%
79%
79,5%
80%
Eau vendue (facture) (1000 m )

3
Indice linaire de perte

Le graphique ci-aprs illustre l'important progrs ralis par la RAMSA en matire d'indice
de pertes linaire.
12,1
12,6
12,3
12,2
2005
2006
2007
2008
11,0
10,7
2002
2003
10,9
2004
Evolution de lindice linaire de pertes deau

(m3/jour/Km de rseau)
107
Surveillance de la qualit de leau dans le Grand Agadir

Le contrle de la qualit de leau potable est assur trois niveaux : systme de
production (ONEP), systme distribution (RAMSA) et Ministre de la sant (service
d'hygine) :
(*)
Systme de production
Etant le producteur exclusif, l'ONEP assure le contrle et la surveillance de la qualit de
toutes les eaux produites.
Ainsi, toutes les eaux souterraines (puits et forages) sont chlores leur origine ou la
sortie du champ captant.
Pour les eaux de surface, aprs un dgrillage effectu au barrage Dkhila, ces eaux sont
achemines vers la station de traitement Sidi Boushab o elles subissent un traitement
correspondant la chane conventionnelle: dcantation - filtration - strilisation au chlore.
Les bulletins des analyses physico-chimiques et bactriologiques concernant les ressources
des eaux de surface et souterraines sont effectus par le laboratoire ONEP de la station de
traitement, du laboratoire rgional d'Agadir et du laboratoire central situ Rabat.
Systme de distribution
La RAMSA assure tous les stades de la distribution des eaux dans le Grand Agadir la
surveillance de la qualit sur le plan bactriologique et physico-chimique. Ces analyses sont
confies au laboratoire public dtudes et dessais LPEE.
Tches
Le service qualit des eaux de la RAMSA assure les tches suivantes :
Les relevs de la teneur en chlore rsiduel libre dans le rseau du Grand Agadir.
Le contrle de la qualit des eaux distribues dans le rseau au niveau des points
sensibles tels que, les coles, les centres de sant, les bouts de rseau, par des
mesures de turbidit et de chlore rsiduel in-site et par des analyses
bactriologiques au niveau du laboratoire RAMSA.
Les prlvements des chantillons deau dans diffrents points du rseau (intrieur
et entre rseau) destins aux analyses des paramtres bactriologiques, physicochimiques et toxiques dcomposes en analyses type I, type II et type III.
Les analyses entrent dans le cadre dun programme annuel labor par les services
techniques de la RAMSA et communiques au laboratoire LPEE.
Moyens humains
Le service de la qualit des eaux de la RAMSA est dot de moyens humains et matriels
importants :
-
Moyens humains
Chef de service Exploitation
Chef du bureau qualit des eaux
Un technicien de laboratoire
Un agent pour le suivi de chlore
Surveillants stations-rservoirs
Profils
Un ingnieur dEtat
Docteur en chimie
Licenci en biochimie
Techniciens
Techniciens
Moyens matriels
Laboratoire bien quip
Un vhicule
Deux vlomoteurs
108
Matriels portables danalyse in site
Entre du systme de distribution
Conformment aux normes de potabilit marocaines, la frquence dchantillonnage

lentre du systme de distribution est quotidienne pour les analyses de type I, elle est
mensuelle pour les analyses de type II et elle est annuelle pour les analyses de type III.
Les prlvements destins aux analyses suscites au niveau des points dalimentation ne
seffectuent pas uniquement la sortie des rservoirs mais certains sont raliss lentre
desdits rservoirs pour sassurer de la qualit de leau livre par lONEP.
Intrieur du rseau de distribution
A lintrieur du rseau de distribution seulement les analyses de type I sont effectues. Les
points de prlvements destins ces analyses sont rpartis par commune et en fonction de
la population desservie conformment aux normes marocaines.
Suivi de la teneur en chlore libre
Les analyses suscites sont compltes par les relevs de la teneur en chlore rsiduel libre.
Ces relevs sont effectus quotidiennement lintrieur du rseau en parallle aux
prlvements des chantillons deau destins aux analyses en question. Au niveau des
rservoirs, les relevs du chlore rsiduel libre sont effectus toutes les deux heures.
En effet, le chlore est un lment essentiel offrant l'eau destine l'alimentation humaine
une protection contre toute ultrieure contamination. Ainsi, pour amliorer le contrle et la
surveillance de la qualit des eaux distribues dans le rseau du Grand Agadir une mesure
quotidienne des doses du dsinfectant rsiduel est effectue en des points du rseau
suffisamment nombreux pour donner une image de lvolution de ces doses lintrieur du
rseau.
Tous les sites de la RAMSA sont quips des postes de javelisation pour la correction de
chlore en temps rel.
STATISTIQUES
2004
2005
2006
2007
2008 *
Type III
Type II
4
96
4
96
6
99
10
126
10
140
Type I
4 393
4 350
4 463
5 102
5 400
Test de chlore rsiduel

(*) Estim
50 190
50 230
50 400
50 000
50 000
Dsignation
Le graphique ci-aprs prsente l'volution du nombre d'analyses effectues durant les cinq
dernires annes :
Conformit
Les analyses bactriologiques des chantillons deau prlevs au niveau du rseau de

distribution prsentent 100% de rsultats conformes.
Pour les analyses Physico-chimiques, tous les paramtres analyss sur les chantillons
deau prlevs lentre du rseau de distribution sont conformes aux normes marocaines.
109
III- PRINCIPALES REALISATIONS 2003 - 2008

Lamlioration de la distribution, le dveloppement et la restructuration du rseau exigent des
investissements importants.
Suite la prise en charge de la distribution d'eau potable dans le Grand Agadir en 1982, et
conformment aux solutions techniques retenues par les deux schmas directeurs de
distribution d'eau potable de 1982 et 1991, la RAMSA a engag un important programme
d'investissement visant la rorganisation du rseau tel que dcrit prcdemment en vue de
l'amlioration des conditions de desserte de la population et afin de rattraper le retard
considrable constat en matire d'infrastructure.
Les grandes lignes de ce programme se rsument :
La restructuration de la distribution par l'adoption d'une structure tage (cration

d'tages, sparation des tages, ) pour assurer des conditions de desserte
optimales
Cration dinterconnexions entre les sous rseaux
Le renforcement de la capacit de stockage et de transfert par la construction de

nouveaux rservoirs
Extension de rseau pour l'alimentation des nouvelles zones d'extension (ZUN Hay
Mohammadi, lotissement Illigh, Argana, Al Maghreb Al Arabi, Zaitoune, Houda,
Taddart Anza, Aourir, Tamraght, etc.)
Le suivi et l'amlioration du rendement de rseau (Recherche de fuites, changement

des compteurs, rhabilitation rseau,)
La rhabilitation des stations vtustes (station des dunes, les deux stations de
Bouargane)
Les objectifs fixs ont t atteints grce ces investissements ; En effet les indicateurs de
gestion de la distribution d'eau potable dans le Grand Agadir confirment l'aboutissement de
ces orientations.Ralisations en 1000DH
INFRASTRUCTURE
REPARTITION ET
DISTRIBUTION
MOYENS D'
EXPLOITATION
TRAVAUX
REMBOURSABLES
TOTAL
TOTAL 2003 - 2008

(*)
2003
2004
23 088
8 825
2005
2006
2007
2008
10 324 25 075 24 775
31 420
31 490
12 200 15 315 11 644
14 350
15 700
2 355
3 844
2 655
1 657
3 796
2 670
6 650
5 930
6 700
6 537
5 500
4 900
32 298 49 745 44 613
55 066
54 760
40 918
277 400
estims
110
et Vtrinaire
Hassan II - Rabat
Secrtariat Gnral
REPUBLIQUE FRANAISE
(ENGEES)
Mmoire de Fin dEtudes de Mastre Spcialis en

Management et Ingnierie du Service dEau et dAssainissement (MISEA)
Auteur :
Larbi ELAZZOUZI
Titre :
Anne de publication : 2009
Rgulation des services de distribution deau par
les indicateurs de performance - cas des rgies
autonomes et socits dlgataires
Nombre de volume : 1
Nombre de pages : 109
Nombre de rfrences biblio. 35
Structure daccueil :
Royaume du Maroc,
Ministre de lIntrieur, Secrtariat Gnral,
Direction des Rgies et des Services Concds (DRSC)
Complexe Administratif du Ministre de lIntrieur
Hay Riad, Rabat, Maroc
Rsum :
Le rapport prsente la problmatique de la rgulation du service qui se distingue par son rle
vital, son caractre stratgique et le monopole naturel.
Partant du diagnostic de la situation, du constat de la limite du contrle sur les moyens et de
linsuffisance des instruments de suivi et de contrle entre les mains des collectivits, ce travail
propose un panel dindicateurs de performance comme outil adquat la rgulation du service.
Le panel a t test sur une Rgie. Les rsultats obtenus peuvent tre gnraliss et permettront
dapprhender le contenu du service, doptimiser la gestion, dassurer le suivi et le pilotage,
dinciter lamlioration de la performance et de communiquer entre les acteurs dans le cadre
dune organisation bien dfinie spcifique la rgulation.
Mots-cls : Distribution eau potable, service public, rgulation du service, Indicateurs de

performance, qualit de service.
111

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R O Y A U M E D U M A RO C

Mastre Spcialis en Management et Ingnierie

REGULATION DES SERVICES DE DISTRIBUTION DEAU

Ralis par : M. Larbi ELAZZOUZI

Matre de stage : M. Mohamed KADIRI

Mastre Spcialis en Management et Ingnierie

REGULATION DES SERVICES DE DISTRIBUTION DEAU

LES MEMBRES DU JURY

Professeur au Dpartement du Gnie

Directeur Technique la Lyonnaise

Les principales abrviations ..

CH I : Prsentation du secteur de la distribution deau au Maroc

CHII : Etude et analyse de lintervention des Rgies Autonomes et des

IV-1-4 Intrt de la rgulation des services de distribution deau

CH VI Organisation de la rgulation ...

Liste des annexes

Liste des graphes et tableaux

Notice analytique .. 110

Les principales abrviations

Direction des Rgies et des Services Concds ;

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de Fs ;

RADEEMA : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Rgie Autonome Multi-Services dAgadir ;

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit dOujda ;

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de

RADEETA : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la

Socit Dlgataire Charge des services dassainissement liquide et de la

AMENDIS-TA : Socit dexploitation des services dassainissement liquide et de la

Socit Dlgataire Charge des services dassainissement liquide et de la

Office National dElectricit ;

Office National dEau Potable ;

Institut Agronomique et Vtrinaire Hassan II, Rabat ;

Indice linaire des pertes de rseau ;

Systme dInformations Gographiques.

Gnraliser le service sur tout le primtre de la distribution ;

La gestion dlgue vise galement instaurer lchelle nationale, sous leffet de

mettre en place des valeurs de repre en termes de performance ;

Prsentation de la DRSC, lieu de stage de fin dtudes

Le secteur de la distribution deau se compose de 16 Oprateurs Multiservices, en activit

la gnralisation de laccs aux services dassainissement liquide et de

lamlioration de la qualit du service et la satisfaction de la clientle ;

CH I : Prsentation du secteur de la distribution deau au Maroc

la ralisation de schmas directeurs de production deau potable de plusieurs villes,

le renforcement de la politique de cration des Rgies de distribution dans les grands

la ralisation de la premire tude de tarification,

le lancement du Schma Directeur Nationale dAssainissement Liquide ;

le lancement dimportants programmes dtudes dassainissement dans les centres ;

linstitution d'un systme de rglement des factures de consommation deau et

le lancement des actions de rhabilitation des rseaux deau potable et damlioration

I-3 Oprateurs et intervenants dans le secteur de la distribution de leau

Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole

Le Ministre de lAgriculture et de la Mise en Valeur Agricole intervient par le biais de

Ministre de la Sante Publique

Ce dpartement ministriel est charg notamment, du contrle de la qualit des eaux

Ministre de lEau de lEnergie et des Mines :

Ce Ministre intervient par le biais du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Il

mobilisation, de la gestion et de la prservation des eaux et de amnagement de

Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement :