GOBIERNO DE CHILE

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA

MINISTERIO DEL INTERIOR
ONEMI

AGUA
RIESGO O RECURSO?
Carmen Fern
Fernndez Gibbs
Directora Nacional ONEMI
Noviembre 2009

Durante la
la ltima
Durante
ltima
los da
daos
ddcada
cada los
os
causados por
por
causados
desastres alcanzan
alcanzan
desastres
un costo
costo promedio
promedio
un
anual de
de 67
67 billones
billones
anual
de ddlares
(mximo:
de
lares (m
ximo:
230 billones
billones
230
mnimo:
28 billones)
billones)
m
nimo: 28

VARIABLES DE RIESGO EN CHILE:

Origen
Origen

El Agua es Fuente de Vida y Fuente de Dao

RECURSO

RIESGO

Salud humana y

Inundacin
animal

Sequa
Agricultura

Aluvin
Pesca

Marejada
Generacin

Avalancha
Elctrica

Anegamiento
Navegacin

Etc.
Industria
Minera
Amenaza X Vulneravilidad = RIESGO
Etc.

AMENAZA : Factor externo

VULNERABILIDAD: Factor interno

RIESGO

Riesgo = vulnerabilidad x amenaza (peligrosidad)

RIESGO NO MANEJADO

EMERGENCIA
DESASTRE
Causa

Riesgo

Efecto

Emergencia/Desastre

Riesgos Hidrometeorolgicos: Procesos naturales

que tienen al agua como principal elemento
gatillador, (en cualquiera de sus estados), en
relacin a las condiciones de vulnerabilidad de los
territorios, de sus espacios habitados y/o
explotados.
El 75% de los desastres en el mundo,
tienen su origen en el agua. (OMM)
En la ltima dcada se produjeron en el
mundo ms de 2.200 desastres de origen
natural relacionados con los recursos
hdricos.

El Clima corresponde a los valores estadsticos sobre

los elementos del tiempo atmosfrico (fenmenos de la
atmsfera) durante un perodo representativo:
temperatura, humedad, presin, vientos y
precipitaciones.

Es consecuencia de la interaccin de los componentes

del sistema climtico, entendido como la totalidad de la
atmsfera, la hidrosfera, la biosfera y la litosfera.
El cambio climtico se refiere a cualquier cambio
en el clima sobre un periodo de tiempo.

Las condiciones meteorolgicas extremas y sus

procesos asociados, alcanza la mayor diversidad
en Chile, debido a los distintos tipos de clima,
donde mayoritariamente se producen las
precipitaciones durante el invierno, hacindose
ms abundantes y frecuentes a medida que se
avanza hacia el sur, incluso durante todo el ao.

Regin de clima desrtico normal:Regiones de AricaParinacota a Atacama.

Regin de clima esteprico interior: Regin de Coquimbo y
norte Regin de Valparaso. Se extiende entre
aproximadamente los 30S y 32.5S: La Serena a La Ligua.
Regin de clima templado clido (Mediterrneo): Regiones
de Valparaso a Bo Bo.
Regin de clima templado lluvioso:Regin de La Araucana,
Los Ros y Los Lagos.
Regin de clima martimo lluvioso: Regiones de Los Lagos
a Magallanes.
Regin de clima esteprico fro: Regiones de Aysn y
Magallanes. Corresponde al clima tpico de las planicies
patagnicas en el extremo sur del pas.

ALUVIONES
DECADA DE 1990
VICTIMAS

LUGAR

CASAS

FECHA

DAMNIFICADOS
MUERTOS

DESAPARECIDOS

DESTRUIDAS

DAADAS

Antofagasta, II
Regin

18 Junio
1991

91

35

70.000

6.000

Santiago,
Regin
Metropolitana

3 Mayo 1993

26

32.646

307

5.610

Copiap, III
Regin

12 Junio
1997

El Almendral,
IV Regin

18 Junio
1997

140

Fuente: Enfoques Estadsticos N 5, Medio

Ambiente. Boletn Informativo INE, Junio 2000

La sequa es considerada,
individualmente, como el peligro natural
ms grande que existe en el planeta,
debido a su elevado ndice de mortalidad
de plantas, animales y, en ocasiones,
seres humanos , y tambin por sus
numerosos efectos: erosin; prdida de
ganado y de cosechas; incremento de la
cesanta; prevalencia de enfermedades en
la poblacin rural, por desabastecimiento
de agua potable.

Impactos regulares de una sequa:

Prdidas agr
agrcolas

Prdida de la producci
produccin de madera

Prdidas de cosechas anuales y perennes.

Da
Dao a la calidad de las cosechas.
Prdida de ingresos para los agricultores debido a
la reducci
reduccin de las cosechas.
Productividad reducida de las tierras de cultivo
(erosi
(erosin del viento, p
prdida de materia org
orgnica,
etc.).

Incendios forestales.
Enfermedades de los rboles.
Plagas de insectos.
Disminuci
Disminucin de la productividad forestal.
Prdida directa de rboles, especialmente j
jvenes.

Plagas de insectos
Enfermedades de las plantas.
Da
Dao de la fauna salvaje a las cosechas.
Incremento en los costos de irrigaci
irrigacin.
Costos del desarrollo de los recursos h
hdricos
nuevos o suplementarios

Prdidas ganaderas
Disminuci
Disminucin de la producci
produccin de leche.
Reducci
Reduccin del ganado.
Limitaci
Limitacin o cierre de las tierras p
pblicas para el
pastoreo.
Costo elevado o nono-disponibilidad de agua para la
ganader

a.
ganader
Costo del desarrollo de los recursos h
hdricos
nuevos o suplementarios.
Costo elevado o nono-disponibilidad de comida para
el ganado.
Aumento de los costos del transporte de los
alimentos.
Tasas elevadas de mortalidad del ganado.
Interrupci
Interrupcin de los ciclos de reproducci
reproduccin.
Disminuci
Disminucin del peso del ganado.

Prdida de la producci
produccin pesquera
Da
Dao al h
hbitat de los peces.
Prdida de peces y otros organismos acu
acuticos debido a la
disminuci
disminucin de los flujos de agua.

Efectos econ
econmicos generales
Prdida en las industrias directamente relacionadas con la
producci
produccin agr
agrcola.
Prdida de ingresos en las empresas.
Reducci
Reduccin del desarrollo econ
econmico.
Reducci
Reduccin de la poblaci
poblacin rural.
Efectos relacionados con la energ
energa.
Reducci
Reduccin suministro el
elctrico.
Incrementos de los costos debido a la sustituci
sustitucin por
combustibles m
ms caros.

Suministro de agua
Costo del transporte de agua.
Costo del desarrollo de recursos h
hdricos suplementarios o
nuevos.

Reducci
Reduccin de la producci
produccin de alimentos
Aumento en los precios de los alimentos.
Importaci
Importacin incrementada de alimentos (costes mayores).

Sequa en Chile 2007-2008

Afectadas 89 comunas del pas.

Medidas preventivas evitaron muerte

masiva de animales.

A marzo 2008, el Gobierno ya haba
destinado 20 mil millones de pesos
para mitigar sus efectos.

Inundaciones:

Arrastre de slidos.
Extensas reas cubiertas por agua.
Intensa erosin.
Proliferacin de microorganismos.
Viviendas daadas.
Interrupcin de vas de comunicacin.
Prdida de vidas.
Prdida de cosechas.
Depsito de sedimentos.
Efectos secundarios:
Enfermedades transmisibles.
Escasez de alimentos.
Problemas de eliminacin de desechos (slidos y
lquidos).
Contaminacin del agua potable.

Inundaciones en Chile-2006

5 Regiones Afectadas

$1.200 millones en apoyo directo a

comunidades.

Sobre $11.000 millones en obras de
mitigacin en estructuras pblicas.

En el informe mundial sobre desastres de la

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja se anuncia que en los
prximos 20 aos las estimaciones de costos por
desastres de origen hidrometeorolgico oscilarn
entre los 6 billones y los 10 billones de dlares.
68% de aumento de los eventos de
desastres de origen hidrometeorolgico.

Qu hacer ??!!!!

Paulatinamente y particularmente en las ltimas

dos dcadas - la Proteccin Civil fue
evolucionando como concepto y, por tanto, en
sus modalidades de accin...

CAOS

CONTINUIDAD

MANDO

COOPERACION

CONTROL

COORDINACION

para la Gestin de Riesgos

El Ciclo del Riesgo

FASES

ETAPAS
PREVENCIN (SUPRESIN)

PREVENCIN

MITIGACIN
PREPARACIN
ALERTA / ALARMA

RESPUESTA
REHABILITACIN

RECUPERACIN
RECONSTRUCCIN

Gestin del Riesgo

Aplicacin sistemtica de polticas
de gestin, procedimientos y
prcticas con el fin de identificar,
analizar, evaluar, e intervenir los
factores de riesgo.
Frente a amenazas o peligros naturales,
sobre el 90% de las posibilidad de
intervencin se relacionan con factores de
vulnerabilidad.

FACTORES DE VULNERABILIDAD

FACTORES AMBIENTALES: Formas de Explotacin del

entorno.

FACTORES FISICOS: Caractersticas de los territorios de

asentamientos humanos; calidad y condiciones tcnicas y
materiales de las estructuras, formas de aprovechamiento de los
recursos

FACTORES ECONOMICOS: Cantidad, organizacin o

modalidades de utilizacin de los recursos econmicos

FACTORES SOCIALES: Caractersticas de las relaciones

humanas y de sus organizaciones; comportamientos; creencias ...

a. POLITICOS
c. INSTITUCIONALES

b. EDUCATIVOS
d. ORGANIZACIONALES

La eficacia se relaciona con

Capacidades humanas, tcnicas y financieras
para el manejo de riesgos, a fin de PREVENIR
emergencias y desastres
Nivel de exposicin y/o PREDISPOSICION
A LA PERDIDA de un elemento o grupo de
elementos ante una amenaza
Capacidades humanas, tcnicas y financieras
de RECUPERACION frente a emergencias
y desastres

La Meteorologa aplicada a la Gestin de Riesgos

Los estudios del clima y sus variaciones permiten la
aplicacin de polticas preventivas de mediano y largo
plazo.
Los anlisis predictivos estacionales enriquecen el
alertamiento temprano, facilitando la adopcin de
medidas de mitigacin de desastres.

Los pronsticos meteorolgicos permiten la

aplicacin de procedimientos de alerta para el
alistamiento de medios y recursos de reaccin al
desastre.

En la gestin de riesgos

Se hacen necesarios anlisis Costo/Beneficio sobre

la relacin entre la Accin Preventiva y la Accin
meramente Reactiva

Gastos de
Respuesta:

INCIDENCIA

Desarrollo Equitativo
y Sostenible

Pero siempre est presente una incuestionable realidad:

Inversin Preventiva: Hoy

Resultados: A Futuro

Gasto en Respuesta: Hoy

Resultados: Hoy

El ser humano tiene la tendencia a preferir actuar cuando los

resultados de ese actuar los puede disfrutar por s mismo.

Poltica Pblica de Proteccin

Civil en Chile

Prop
sitos de la Presidenta de la Rep
blica
Propsitos
Repblica

Fortalecer la gesti
n nacional de
gestin
Protecci
n Civil: Estructura Nacional,
Proteccin
Alerta Temprana, Gesti
n de Riesgos y
Gestin
Capacidad de Reacci
n.
Reaccin.

Fortalecer la capacidad nacional de

estudio, an
lisis y comprensi
n de los
anlisis
comprensin
fen
menos naturales eventualmente
fenmenos
peligrosos para la comunidad.

El Gobierno est
empe
ado en potenciar la
est
empeado
gesti
n nacional de protecci
n civil, ante
gestin
proteccin
los desaf
os que impone un entorno cada
desafos
vez m
s complejo
ndo frente a ello
ms
complejo,, impulsa
impulsando
un proceso de desarrollo y modernizaci
n
modernizacin
de ONEMI, como organismo coordinador
de la protecci
n civil.
proteccin

Modernizaci
n de la Gesti
n Nacional de
Modernizacin
Gestin
Protecci
n Civil
Proteccin

Nuevo Eje
de
Desarrollo
Sustentable

Avance institucional
concreto en el
proceso de
readecuaci
n
readecuacin
org
nica y sist
mica
orgnica
sistmica
del fen
meno de la
fenmeno
emergencia

GESTION DEL RIESGO:

Mayor Eficiencia Preventiva

Nueva vva
a
para la
superaci
n
superacin
de la
pobreza

II. Acciones Programadas para 2009

h. Se apoyar la tramitacin del proyecto de ley que
institucionaliza mediante una norma de rango
superior el Sistema Nacional de Proteccin Civil y
que tambin apunta a convertir a Onemi en una
Direccin Nacional de Proteccin Civil,
descentralizada, con mayores capacidades y
facultades coordinadoras para responder a los
desastres y a las nuevas exigencias de
prevencin. Con esto se busca dotar al pas de
una estructura fortalecida, instrumentos
especficos y soporte tcnico especializado para
la gestin coordinada en el mbito de la
prevencin y el manejo de crisis frente a
fenmenos de origen natural y/o generados por
las personas, para constituir a la proteccin civil
en un nuevo eje de sustentabilidad de nuestro
proceso de desarrollo. (Pg. 29, Acciones
Programadas 2009 Mensaje Presidencial)

Mediante este proceso,

ONEMI se ha propuesto

Instalar la gesti
n
gestin
integral de riesgos, bajo
una coordinaci
n
coordinacin
ttcnica
cnica de excelencia