Critères de Performance 7 Populations Autochtones

30 avril 2006

Introduction

Le Critère 1. La Norme de performance 7 reconna + Arial NaPopulationspopulations autochtones, en tant que groupes sociaux avec des identités différentes de celles des groupes dominants au sein des sociétés nationales, font souvent partie des segments de la population les plus marginalisés et les plus vulnérables. Leur statut économique, social et juridique entrave souvent leur capacité à défendre leurs inttochtointérêts et leurs droits sur les terres et les ressources naturelles et culturelles, et peut limiter leur capacité à participer au développement et à en tirer avantage. Elles sont particulièrement vulnérables en cas de transformation, d’empileurs droits sur les terres et les ressources naturelles et cuntielle de leurs terres et de leurs ressources. Leurs langues, cultures, religions, croyances spirituelles et institutions peuvent aussi titreêtre menacées. Ces caractéristiques exposent les Populationspopulations autochtones s caractéristiques exposent les rda impacts dnes s caractéristiqued’impacts potentiellement plus sévères, comprenant la perte de leur identitent les rces naturelles et cuntielle de subsistance basés sur ces ressources, ainsi qu’à c’appauvrissement et aux maladies. 2. Des projets du secteur privdies.entitent les r opportunités permettant aux Populationspopulations autochtones de s’impliquer et de tirer profit des activit les r opportunités permettant aux e subsipermettre de satisfaire leurs aspirations au développement économique et social. En outre, le prn outre, le e tirer profit des actnaît que les Populations Dans bon nombre de pays, les gouvernements jouent un rôle central dans la gestion des questions relatives aux populations autochtones et les clients doivent donc collaborer avec les autorités responsables. De plus, cette Norme de performance reconnaît que les populations autochtones peuvent jouer un rôle dans le développement durable par la promotion et la gestion d’activittones p’entreprises en tant que partenaires du développement.

Objectifs
Assurer Veiller à ce que le processus de de partenaires du développement.ent durable par la promdes droits de l’homme, des aspirations, des cultures et des modes de subsistance bas la promdes droits de ltion drelativePopulationspopulations autochtones Éviter les impacts négatifs des projets sur les communautés de Populationspopulations autochtones ou, si cela n’est pas possible, minimiserréduire, restaurer et atténuer/ou compenser ces impacts ou indemniser ces communautés et leur fournir Fournir aux populations autochtones des opportunitx possibilités de bde ibilitdde ibilitéspopulations autochtones ournirtirer parti des avantages et des résultats du développement durable, d’une manière qui soit appropriée sur le plan culturel Éne manière qui soit appropriée sur le plan culturelppPopulationspopulations autochtones affectées par un projet pendant toute la durée de vie du projet 1 Favoriser une nfectées par un projet p avec les populations autochtones et une la participation libre et tion s a des Populations autochtonesen connaissance de cause de celles-ci lorsque les projets i) doivent ētreêtre situnt les projets ustraditionnelles ou coutumies projets ustraditionnePopulations autochtonespopulations

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Les négociations de bonne foi nécessitent i) la volonté de prendre part au processus et la disponibilité de se réunir à des horaires et fréquences raisonnables ; ii) la fourniture de l’information nécessaire à des négociations éclairées ; iii) l’examen des enjeux clés ; iv) des procédures mutuellement acceptables pour les négociations ; v) la capacité de changer de position initiale et d’autres points de vue lorsque cela est possible ; et vi) la fourniture de suffisamment de temps aux deux parties pour la prise de décisions.

autochtones ; ii) nécessitent la réinstallation des populations autochtones de leurs terres traditionnelles ou coutumières ; ou iii) nécessitent l’utilisation commerciale des ressources culturelles des populations autochtones. Respecter et préserver la culture, les connaissances et les pratiques des Populationspopulations autochtones

Champ d’application
3. L’applicabilit pdu le prilit préservede cette Norme de performance est dr la culture, les connaissancdde performance est d’identification des risques et environnementaleimpacts sociaux et environnementaux, tandis que la mise en eeuvreoeuvre des mesures na mise en upour répondre aux exigences de cette norme est gérée par le système de gestion sociale et environnementale du client. Les obligations imposise en upoexigences du systncesde gestion et d’ée gestion et de gestion sont définies dans le Critfinla Norme de performance 1. 4. Il n’existe pas de d 1. e en upour Populations populations autochtones »autochtonese d 1. e en upour réPopulationspopulations autochtones peuvent titreêtre dreechtones peuvent en upour répondre aux exigences de « minorittones peuvent en upour r inori », « aborigtton borig », « tribus de montagnards ribu », « nations minoritaires ation », « ethnies minoritaires thni », « premies minoritai »remie groupes tribaux »r 1 sur 4

Critères de Performance 7 Populations Autochtones
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5. Dans le présent Critèrela présente Norme de performance, le terme « Populations populations autochtones » est utilisé dans un sens générique pour désigner un groupe social et culturel distinct présentant les caractéristiques suivantes à des degrés variables : : 5. Auto-identification en tant que membres d’un groupe culturel autochtone distinct et reconnaissance de cette identité par d’autres Attachement collectif ochtone distinct et reconnaissance de cette identterritoriesterritoires ancestraux dans la zone du projet et aux ressources naturelles offertes par ces habitats et territoriesterritoires Institutions culturelles, u projet et aux ressources naturelles offertes par ces hab de celles de la société ou de la culture dominante Une langue autochtone, souvent differente de la langue officielle du pays ou de la région 6. Un jugement technique peut titre nécessaire pour déterminer si un groupe spécifique est considéré comme Populations autochtones dans le cadre du le présent Critère de performance.

Dispositions
Dispositions Générales
6. Cette Norme de performance s’applique aux groupes ou aux communautés de populations autochtones qui maintiennent un attachement collectif à des habitats ou territoires ancestraux distincts et à leurs ressources naturelles. Elle peut également s’appliquer aux groupes et aux communautés qui ont perdu leur attachement collectif à des habitats ou territoires ancestraux distincts dans la zone du projet, au cours de la durée de vie des membres des groupes concernés, en raison d’une séparation forcée, d’un conflit, de programmes gouvernementaux de réinstallation, de la dépossession de leurs terres, de catastrophes naturelles ou de l’incorporation de tels territoires dans les zones urbaines. 7. Il peut être exigé du client qu’il cherche conseil auprès d’un ou de plusieurs experts qualifiés pour déterminer si un groupe particulier est considéré comme faisant partie des populations autochtones aux fins de cette Norme de performance.

Exigences
Généralités Prnération des impacts négatifs
8. Le client identifiera, par un processus d’Évaluation sociale et environnementaled’identification des risques et impacts sociaux et environnementaux, toutes les communautés de Populationspopulations autochtones susceptibles d’titre affectéesd’être touchées par le projet dans sa zone d'influenced’influence, ainsi que la nature et l’ampleur des impacts sociaux, culturels (notamment sur 2 l’héritage culturel1)le patrimoine culturel ) et environnementaux directs et indirects prévus sur ces dernières, afin de prévenir les impacts négatifs chaque fois que cela est possible.. 7. 8.9. S’il n’est pas faisablepossible de les est possible. impminimiseraréduira, restaurera ces impacts, les attacts, aet/ou les indemnisera d’une manindemnisera de. impacts négati et proportionnelle à la nature et à l’échelle de tels impacts et à la vulnérabilité des populations autochtones touchées. L’action envisags impacts et à la vulnextion eélaborée avec la participation libre et participen connaissance de cause des Populationspopulations autochtones affecthtotouchées et presones ce de
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Des exigences supplémentaires quant au patrimoine culturel sont énoncées dans la Norme de performance 8.

plan comportant des échéances tel qu’un planPlan de dcomportant dedespour les populations autochtones ou un planpPan de développement communautaire éde déplus vaste ayant diffpement communautaire l quérabilitéPopulationpopulation autochtones et en conformitnt communautaire l 3 quérqui sont conformes aux exigences du paragraphe 9.210. D iv u lg a tio n

Communication d’informations, consultation et participation libre et éc la irée en connaissance de cause
10. 9. Le client sance de causeipation l quérabilité des populations autocPopulationspopulations autochtones affecthtotouchées le plus tes ce de causeipation l quérabilité des populatla maintiendra pendant toute sa durée.tout le cycle de vie du projet. Dans des projets pr du projet. l quérabilité ifs sur les communautés de Populationspopulations autochtones affecthtotouchées, le processus de consultation veillera à une consultation libre, préalable et é le proen connaissance de cause de cellesci, ainsi qu’àde celles-ci, ainde leur participation en connaissance de cause sur des questions qui les affectenttouchent directement, telles que les mesures d’attrectement, telles que les mesures’avantages et d’opportunitet dtelles que les mesures dn en connaissance deeeuvre.œuvre. Le processus d’engagement auprelles que les mesures dn en connaé à sa culture et proportionnaproportionnel aux risques et impacts potentiels sur les Populationspopulations autochtones. En particulier, le processus comprendra les étapes suivantes : Impliquer des Faire participer les organes et organisations reprrganisations lePopulationspopulations autochtones (par exemple, les conseils d’anciens, les conseils de village, etc.) ainsi que les membres des communautés de populations autochtones Permettre aux membres des communautés de populations autochtones d’avoir accès à l’information relative au projet (notamment les impacts sociaux et environnementaux du projet), d’en prendre conscience et de la comprendre et leur donner l’occasion d’en parler avec le client Tenir compte des femmes et des hommes de diffleur donner laux e’âenir’une manière conforme à leur culture
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Des dispositions supplémentaires relatives à la protection de l’héritage culturel sont définies dans le Critère de performance 8. 2 La détermination du plan approprié nécessitera un jugement technique. Le plan de développement communautaire peut titre approprié si les Populations autochtones sont intégrées dans des communautés affectées plus étendues.

Critères de Performance 7 2 sur 4 Populations Autochtones
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Accorder suffisamment de temps aux processus collectifs de prise de dronnementauxles Populationspopulations autochtones Encourager les Populationspopulations autochtones s amment de temps aux processus colle préoccupations et leurs propositions dans la langue de leur choix, sans aucune manipulation, interférence, coercition ou intimidation externe Veiller ones s amment de temps aux processus colle préoccupations et mis sur pied dans le cadre du projet, tel que dre du au paragraphe 23 de le Critmpsdans la Norme de performance 1, soit culturellement approprié et accessible aux Populationspopulations autochtones

Bénéfices Atténuation, indemnisation et bénéfices du dnuation, ind
10. 11. Le client chercheraveillera à identifier, par unla mise en place d’un processus de consultation libre, préalable et éclairée et la participation en en connaissance de cause des communautés de

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La détermination du plan approprié nécessitera l’avis d’un expert qualifié. Un plan de développement communautaire peut être approprié lorsque les populations autochtones constituent une partie des communautés touchées.

Populations. Le client et les populations autochtones affectées, des touchées identifieront les mesures d’atténuation et/ou d’indemnisation ainsi que les opportunités de bénéfices développementaux culturellement appropriés . De telles opportunités doivent titre proportionnées à l’ampleurpour tirer parti du développement d’une manière durable et appropriée à leur culture. 12. Les mesures d’atténuation ainsi que la fixation, la livraison et la distribution des indemnisations et des autres mesures de partage des bénéfices avec les populations autochtones touchées tiendront compte des lois, des institutions et des coutumes des groupes touchés ainsi que de leur niveau d’interaction avec la société dominante. L’admissibilité à une indemnisation peut être individuelle ou 4 collective ou encore être une combinaison des deux. Lorsqu’une indemnisation est accordée sur une base collective, des mécanismes seront élaborés et mis en place pour assurer une fourniture et une distribution efficaces de cette indemnisation à tous les membres admissibles du groupe. 13. L’ampleur des risques et impacts du projet, afin ddu projetes et ccordée et la vulnérabilité des populations autochtones touchées détermineront la nature des bénéfices de développement pour les populations autochtones soutenus par le projet. Les possibilités identifiées devraient être conformes aux objectifs et préférences des populations autochtones, notamment l’amélioration de leurs conditions de vie et de leurs modesmoyens de subsistance d’une maniistaculturellementqui soit appropriemeà leur culture, et de devraient favoriser la durabilité à long terme de la ressource naturelleune gestion durable des ressources naturelles dont ellesces populations ds populat Le client documentera les bsources natude client documentera les bsources naturellesnes touchées détermineront la nature des bénéficesfournira en temps opportun et rces naturelle

Dispositions
Exigences particulinsts
11.14. Éparticulinstemps opPopulationspopulations autochtones peuvent titreêtre particulies peuvent ortun et rcescirconstances du projet décrites ci-dessous, les dispositions suivantes seront également appliquées, dans les circonstances indiquées, en plus des Dispositionsexigences gigencesons peuvent ortun e’une de ces Dispositionsexigences particulins peu’applique, le client retiendra des experts qualifiés et expérimentés pour participer àpplique, le client retiendraau processus d’identification des risques et impacts.

Impacts sur les terres traditionnelles ou coutumiés et expériment
12.15. Les Populationspopulations autochtones sont souvent ditionnelles ou coutumiés et expérimetraditionnelles ou coutumionnelles ouet à leurs ressources naturelles qui surces nature, que ces terres soient traditionnellement détenues ou utilisées de manière coutumière. Si ces terres peuvent ne pas faire l’objet d’une proprirres peuvent ne pas faire lment détenues ou utilisées de manière coutumière.positions sucyclique notamment, par des communautés de Populationspopulations autochtones dans le cadre de leurs modes de subsistance ou à des fins culturelles, cérémonielles ou spirituelles caractéristiques de leur identité et de leur communauté, peut souvent titreêtre prouvhtones dcumentée. Les paragraphes 1316 et 1417 ci-dessous prcumentée. Ledispositionsexigences xigencesonsprcumentée. Les paragraphes s de subsistance ou à des fins culturelles, cérémoni’une manisonsprcumentée. Les paragraphes 13. 16. Si le client envisage d’implanter le projet sur des terres traditionnelles ou coutumières exploitées ou s’il envisage d’exploiter commercialement des ressources naturelles situutumières exploitées ou ss, 5 si des impacts nxploite3négatifs sont attendusà prévoir sur les modes de subsistance coutumiers ou sur l’utilisation culturelle, cérémonielle ou spirituelle caractéristique de l’identittion culturelle, cérémPopulationspopulations autochtones, le client respectera leur utilisation en suivant les étapes suivantes :

3 sur 4 Lorsque le contrôle des ressources et des biens ainsi que la prise de décisions sont principalement collectives par nature, des efforts seront déployés pour veiller à ce que les avantages et l’indemnisation soient également collectifs si cela est possible. 5 Ces impacts négatifs peuvent comprendre les impacts résultant de la perte d’accès aux actifs ou aux ressources ou de restrictions afférentes à l’utilisation des terres résultant des activités du projet.
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Le client fournira les preuves de ses efforts pour en suivant les étapéduire l’ée client fournira proposent fournvisées par le projet
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Ces impacts négatifs peuvent comprendre les impacts résultant de la perte d'accès aux actifs ou aux ressources ou de restrictions afférentes à l’utilisation des terres résultant des activités du projet.

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L’utilisation de la terre par les Populationspopulations autochtones sera documentr les pdesun ou plusieurs experts en collaboration avec les communautés des Populationspopulations autochtones affecthtotouchées, sans prnes ollaboration 6 avec ions foncières de ces populations4populations. L’évaluation de l’utilisation des terres et des ressources naturelles devraient être inclusive des genres et examiner précisément le rôle des femmes dans la gestion et l’utilisation de ces ressources Lors de l’achat ou de la location de terres, le client identifiera tous les intérêts fonciers légitimes et veillera à ce que le vendeur/bailleur du bien foncier soit réellement le propriétaire des terres Les communaut proprPopulationspopulations autochtones affectiétaire des terres clie leurs droits relatifs à ces terres tels que prescrits par la législation nationale et, notamment, par toute loi reconnaissant des droits coutumiers ou l'utilisationd’utilisation Le client proposera aux communautrres cPopulationspopulations autochtones une indemnisation et leur offrira des droits de recours au moins nes une indemnisatiauxquels aurait droit tout propri leur offrira des droits en cas d’exploitation commerciale de sesleurs terres conformmmerciale de ropri leur offrira des droits de recoleur proposera des opportunités de développement culturellement appropriées ; l'indemnisation qui repose sur la terre ou en nature sera offerte de prroposera deune indemnisation en numse sur la terre ou en nature sera. Des indemnités en nature seront proposées à la place des indemnités en numéraire lorsque cela est faisable. Le client tiendra compte des droits de passage et des pratiques d’utilisation des communautés locales de populations autochtones sur les terres dont elles sont propriétaires ou sur lesquelles elles exercent un contrôle qui pourraient avoir une incidence sur les questions de santé, de sûreté et de sécurité Le client engagera de bonne foi une ne populations autochtones sur les tPopulationspopulations autochtones affecthtotouchées et documentera leur participation en connaissance de cause ainsi que le résultat positif de cette négociation.

Déplacement
Réinstallation des populations autochtones des hors de leurs terres traditionnelles ou coutumi en c
14.17. Le client aditionnelles ou coutumi en connaissanpossiblepossibles du projet afin d’édu prole déplacement de Populationspopulations autochtones de leurs terres traditionnelles ou coutumiause 7 ainsi que le résultat positcommun5.commun. Si un tel d de leurs terres traditionnelles ou coutumiause ainsi que le résultat positif de cede bonne foi une négociation avec les communautés
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Cette Norme de performance exige que l’utilisation de telles terres soit prouvée et documentée. Toutefois, les clients doivent aussi savoir que les terres peuvent faire l’objet d’une utilisation alternative telle que définie par le gouvernement hôte. 7 En règle générale, les populations autochtones revendiquent le droit d’accès et d’utilisation des terres et ressources par le biais de systèmes traditionnels ou coutumiers dont bon nombre comprennent des droits fonciers collectifs. Ces revendications traditionnelles de terres et de ressources peuvent ne pas être reconnues par les lois nationales. Si les membres des communautés de populations autochtones détiennent des titres fonciers individuels ou si la législation nationale en vigueur reconnaît les droits coutumiers des individus, on appliquera les exigences de la Norme de performance 5 au lieu des dispositions contenues dans le paragraphe 17 de cette Norme de performance.

Norme de performance 7, révision 0,1
Populations autochtones
Le 14 avril 2010

de Populationspopulations autochtones affecthtotouchées et documentera leur participation en connaissance de cause ainsi que le résultat positif de cede bnégociation. Tout déplacement de Populationspopulations autochtones interviendra conformn en connaissance de carelatives à la Planificationplanification et mise en eeuvreoeuvre du dese en ninterviendra confle Crite ela Norme de performance 5. Les Populations Si cela est possible, les populations autochtones devraient pouvoir retourner sur leurs terres traditionnelles ou coutumisiti, lorsque cela est faisable, lorsque une fois que les motifs de leurs dsalacements cessent d'existerauront cessé d’exister.

Ressources culturelles
15.18. Lorsqu’un projet se propose d’utiliser les ressources, connaissances, innovations ou pratiques culturelles des Populationspopulations autochtones ressources, connaissances, innovations ou pratiquPopulationspopulations autochtones de : (i) leurs droits prescrits par la lnces, innovations ou; ( ; ii) de l’éleleurs droits prescrits par la lnces, innovations ou p ; et (iii) des consts prescrits par la lnces, innovations ou praclient ne poursuivra pas cette commercialisation à moins de : (i) engager de bonne foi une négociation avec les communautés de Populationspopulations autochtones affecthtones touchées ; ii) documenter leur participation en connaissance de cause ainsi que le résultat positif de cette négociation ; et (iii) prévoir une répartition juste et équitable des bénéfices de la commercialisation de ces connaissances, innovations ou pratiques, compatible avec leurs coutumes et traditions.
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Le présent Critère de performance exige que l’utilisation de telles terres soit prouvée et documentée. Toutefois, les clients doivent aussi savoir que les terres peuvent faire l’objet d’une utilisation alternative telle que définie par le gouvernement hôte. 5 Si les membres des communautés de Populations autochtones détiennent des titres fonciers individuels ou si la législation nationale en vigueur reconnaît les droits coutumiers des individus, on appliquera les dispositions de le Critère de performance 5 au lieu des dispositions contenues dans cette section.

Responsabilités du secteur privé dans le cadre de systèmes gouvernementaux de gestion des 4 sur 4 populations autochtones
19. Lorsque la gestion des questions relatives aux populations autochtones est de la responsabilité du gouvernement, le client collaborera avec l’organisme gouvernemental responsable, dans la limite possible et permise par cette organisation, pour obtenir des résultats conformes aux objectifs de cette Norme de performance. De plus, lorsque la capacité du gouvernement est limitée, le client jouera un rôle actif au cours de la planification, de la mise en œuvre et du suivi des activités, dans la limite permise par l’organisme gouvernemental. 20. Le client préparera un plan qui, avec les documents élaborés par l’organisme gouvernemental responsable, traitera des exigences pertinentes de cette Norme de performance. Le client devrait y inclure i) le plan, la description de la mise en oeuvre et la documentation du processus d’engagement de la partie intéressée et des négociations de bonne foi le cas échéant ; ii) une description des droits des populations autochtones touchées ; iii) les mesures proposées pour combler l’écart entre de tels droits et les exigences de cette Norme de performance ; et iv) les responsabilités financières et d’exécution de l’organisme gouvernemental et/ou du client.

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