ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

EN EL ECUADOR
DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO
DE CUENCA

2015

Nota de Diseño
El diseño del presente documento se ajusta a las directrices sobre buenas
prácticas en accesibilidad y la facilidad de lectura, que requieren la utilización
de la tipografía Sans-Serif y de una justificación a la izquierda y no completa.

DIAGNÓSTICO DE ACCESIBILIDAD DEL:

CENTRO HISTÓRICO DE
CUENCA

2015

CRÉDITOS
AUTORES
Alex Camacho Vásconez, Andrea Pacheco Barzallo,
Antonio Orellana Cedillo, Fernanda Páez Cordero,
Katherine Chacón Martínez, Patricia Ortega
Muenala, Erick Estrada Padilla, Nora Oquendo
Yaselga, Erika Quezada Sánchez, Pamela Villacrés
Tapia.
APOYO TÉCNICO
Eulalia Narváez Grijalva, Marco Campoverde
Andrade, Carlota Torres Campodónico, Gisela
Sánchez Flores, Olver Cobeña Álava, Francisco
Sosa Delgado, Victoria Rivadeneira.

EDICIÓN GRÁFICA
Coordinación Editorial, Edición y Texto, Diseño y
Diagramación, Fotografía:
Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en
Discapacidades
Derechos de autor N°: 046999
ISBN:
Impresión en Quito - Ecuador
2015

Derechos y autorizaciones
El material de esta obra está sujeto a derechos de autor. La Secretaría Técnica para la Getión Inclusiva en
Discapacidades (SETEDIS) alienta la difusión de su conocimiento, este trabajo puede ser reproducido, en su
totalidad y en parte, para fines no comerciales, siempre y cuando se cite esta obra.

AUTORIDADES
Presidente de la República del Ecuador
Rafael Correa Delgado
Vicepresidente de la República del Ecuador
Jorge Glas Espinel
Secretario General de la Vicepresidencia
de la República del Ecuador
Sergio Ruiz Giraldo
Secretario Técnico para la Gestión
Inclusiva en Discapacidades
Gustavo Giler Alarcón

Av. Gran Colombia y Sodiro (ANTIGUO HOSPITAL EUGENIO ESPEJO)
Telf: (593 2) 3933-940 – Ext. 2001
info@setedis.gob.ec / www.setedis.gob.ec
Quito – Ecuador

CONTENIDOS
Presentación i
Antecedentes y Contexto
04
Resumen e Introducción
05
Objetivo General
05
Objetivos Específicos
05
Alcance
05
Área Analizada
Metodología del Estudio
Análisis y Resultado
Índice de Accesibilidad

06
08
10
11

SECCIÓN I: RESULTADOS GLOBALES
Resultados Globales

13
15

SECCIÓN II: RESULTADOS GLOBALES POR CALLES
Datos consolidados por calles
Resultados del diagnóstico de la calle BENIGNO MALO
Resultados del diagnóstico de la Calle LUIS CORDERO
Resultados del diagnóstico de la Calle SIMÓN BOLÍVAR
Resultados del diagnóstico de la Calle MARISCAL SUCRE

19
20
22
26
30
34

SECCIÓN III: DIAGNÓSTICO DE PARQUES Y PLAZAS
Resultado de diagnóstico de parques y plazas
Datos consolidados de parques y plazas

39
40
46

SECCIÓN IV :PRESUPUESTO GENERAL
Presupuesto General y Análisis de Riesgos
Análisis de riesgos
Costo - impacto
Costo - tiempo
Cadena de accesibilidad
Corte urbano con porcentajes de accesibilidad

49
50
51
52
53
54
56

SECCIÓN V: PRESUPUESTO REFERENCIAL
59
Resultado Específico alrededor del Parque Calderón
60
Resultado Específico por Unidades de Observación
62
Presupuesto Específico y análisis de riesgo
64
Análisis de riesgos
65
Costo - impacto
66
Costo - tiempo
67
Cadena de accesibilidad
68

SECCIÓN VI: RECOMENDACIONES
71
Recomendaciones 72
Bibliográfia 76

CONTENIDO DE GRÁFICOS



























Gráfico 1: Estado actual de accesibilidad por unidad de observación
Gráfico 2: Resultado general por Condiciones de Accesibilidad
Gráfico 3: Accesibilidad por grupo poblacional
Gráfico 4: Nivel actual y escenario ideal de cuatro calles del
centro histórico de Cuenca
Gráfico 5: Nivel actual de accesibilidad y escenario ideal
de las 4 calles representativas del centro histórico de Cuenca
Gráfico 6: Calle Benigno Malo. Nivel de accesibilidad estado actual y escenario ideal
Gráfico 7: Nivel de accesibilidad por condiciones de Seguridad, Autonomía y
Comodidad (Estado actual y escenario ideal). Calle Benigno Malo
Gráfico 8: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 9: Calle Luis Cordero. Nivel de accesibilidad estado actual y escenario ideal
Gráfico 10: Nivel de accesibilidad por condiciones de accesibilidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 11: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 12: Calle Simón Bolívar. Nivel de accesibilidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 13: Nivel de accesibilidad por condiciones de accesibilidad estado
actual y escenario ideal 
Gráfico 14: Niveles de accesibilidad por tipo de discapacidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 15: Calle Mariscal Sucre. Nivel de accesibilidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 16: Nivel de accesibilidad por condiciones de accesibilidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 17: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad estado actual
y escenario ideal
Gráfico 18: Nivel de accesibilidad de parques y plazas
Gráfico 19: Nivel por condiciones de accesibilidad en parques y plazas
Gráfico 20: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad en parques y plazas
Gráfico 21: Cuadro de costo impacto 
Gráfico 22: Cuadro de costo tiempo
Gráfico 23: Nivel de accesibilidad estado actual y escenario ideal por
cuadras analizadas
Gráfico 24: Nivel de accesibilidad estado actual y escenario ideal de los
elementos alrededor del parque Calderón
Gráfico 25: Nivel por condiciones de accesibilidad en cuadras alrededor
del parque Calderón
Gráfico 26: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad en cuadras alrededor
del parque Calderón
Gráfico 27 : Costo impacto en cuadras alrededor del parque Calderón
Gráfico 28: Costo - tiempo en cuadras alrededor del parque Calderón 

15
16
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21
21
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26
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37
46
47
47
52
53
61
62
63
63
66
67

CONTENIDO DE IMÁGENES






























Imagen 1: Zona de análisis
Imagen 2: Premio Design For All Foundation
Imagen 3: Índice de accesibilidad
Imagen 4: Calle Simón Bolívar, elementos analizados
Imagen 5: Calle Luis Cordero, elementos analizados
Imagen 6: Calle Luis Cordero, elementos analizados
Imagen 7: Calles representativas del Centro Histórico de Cuenca
Imagen 8: Benigno Malo
Imagen 9: Luis Cordero
Imagen 10: Simón Bolívar
Imagen 11: Mariscal Sucre
Imagen 12: Parque las Flores
Imagen 13: Parque Calderón
Imagen 14: Matovelle
Imagen 15: Parque Las Madres
Imagen 16: San Blas
Imagen 17: San Sebastián
Imagen 18: Estado Actual - Parque Calderón
Imagen 19: Escenario Ideal - Parque Calderón
Imagen 20: Estado Actual - Parque de la Madre
Imagen 21: Escenario Ideal -Parque de la Madre
Imagen 22: Cadena 1 de accesibilidad
Imagen 23: Corte urbano con porcentajes de accesibilidad
Imagen 24: Espacios analizados alrededor del parque Calderón
Imagen 25: Cadena 1 de accesibilidad en cuadras alrededor del parque
Imagen 26: Buena Práctica - Iglesia Catedral de Inmaculada (Catedral Nueva)
Imagen 27: Buena Práctica - Edificio Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda - Azuay
Imagen 28: Buena Práctica - Edificio de la Gobernación del Azuay
Imagen 29: Buena Práctica - Edificio Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda - Azuay

07
09
11
14
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27
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40
41
41
41
41
41
42
42
44
44
54
56
60
68
72
74
75
75

CONTENIDO DE TABLAS




Tabla 1: Listado de parques y plazas analizadas
Tabla 2: Presupuesto referencial del centro histórico de Cuenca
Tabla 3: Cuadro de riesgos centro histórico de Cuenca
Tabla 4: Presupuesto referencial en cuadras alrededor del parque Calderón
Tabla 5: Cuadro de riesgos en cuadras alrededor del parque Calderón

40
50
51
65
67

PRESENTACIÓN
Jorge Glas Espinel

Vicepresidente de la República del Ecuador

En el marco del Programa Ecuador Vive
la Inclusión, la Secretaría Técnica para
la Gestión Inclusiva en Discapacidades
(SETEDIS) de la Vicepresidencia de la
República, trabaja en los ejes estratégicos
de: Inclusión Productiva, Inclusión
Participativa y Accesibilidad Universal.
Para sentar las bases del proceso, desde
2013 coordinamos intersectorialmente,
junto al Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN), Sociedad Civil,
Instituciones del Estado y Academia;
la adaptación y adopción de la Norma
Nacional para que las personas con
discapacidad accedan, entre otros, a la
Comunicación e Información, al Transporte
y al Medio Físico.
La “Metodología Ecuatoriana para la
Elaboración de Planes de Accesibilidad
Universal”, la primera latinoamericana
reconocida por la Design For All
Foundation (Francia) entre las mejores
cinco prácticas del mundo, en la categoría:
proyectos, propuestas, iniciativas,
metodologías y estudios; sirve de base
para que los espacios sean
inclusivos.

En esta contexto, el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Cuenca
se sumó al “Compromiso Construye
Accesibilidad”, para que la ciudad, tenga
el Primer Centro Histórico Accesible del
Ecuador, sin afectar su valor, riqueza
cultural y patrimonial.
El objetivo, favorecer a todas las personas,
con discapacidad y otros grupos
poblacionales (adultos mayores, mujeres
embarazadas, familias con niños menores
de cinco años) para que integren estos
espacios históricos y patrimoniales, como
recurso de interacción social y simbólico,
que prime en su memoria colectiva.
Los resultados de este estudio
se analizaron por condiciones de
accesibilidad, grupos poblacionales,
resultados por zonas, por ejes de
importancia y por plazas y parques
representativos de la ciudad; lo que
permite además, que el lector conozca el
por qué la Accesibilidad Universal debe
considerarse como eje fundamental en el
desarrollo de las ciudades y el por qué un
Entorno Inclusivo solo podrá lograrse con
la participación de todos los ciudadanos.

Al ser el Centro Histórico de Cuenca un eje
turístico debe pensarse la Accesibilidad
Universal como referente de calidad, y una
oportunidad para alcanzar la inclusión.
Es en ese sentido y ese contexto que
debe darse a la Accesibilidad Universal
la importancia y la trascendencia de la
que está dotada; principalmente, porque
de no existir ese “puente” que traza la
Accesibilidad Universal, resulta imposible
ir desde la Inclusión al Desarrollo de
las personas con discapacidad y de la
sociedad en su conjunto. Ahí radica –
insistimos- en que este proceso debe ser
un compromiso de todas y todos.
El Diagnóstico de Accesibilidad Universal
del Centro Histórico de Cuenca, propone
una serie de indicadores que hacen posible
conocer la situación en la que se encuentra
este espacio patrimonial de la ciudad,
pero también muestra las alternativas
para mejorar sus condiciones como lo
contempla los mandatos internacionales, la
normativa nacional y las regulaciones en el
nivel local en el ámbito de accesibilidad.

En este contexto nos complace poner a
su consideración esta herramienta para
mostrar la realidad actual e implementar
cambios que permitan alcanzar resultados
óptimos, que dependen únicamente del
carácter social y la voluntad política de
quienes quieran convertir a su territorio en
un mejor lugar para vivir.
Ecuador vive la inclusión

04

Antecedentes
y Contexto
En el Ecuador el 1.8% de la población es menor a 1 año, el 18.8%
tiene entre 1 y 9 años de edad, el 9.3% son adultos mayores
y el 2.56% tiene algún tipo de discapacidad.1 Con estos datos
se estima que el 30% de la población no cuenta con un nivel
adecuado de Accesibilidad en su entorno. Sumado a esto,
debemos tener claro que todos los ciudadanos se benefician de la
Accesibilidad Universal, ya que es una condición que al cumplirse
genera ciudades inclusivas, que facilitan la movilidad y autonomía
de las personas.
Santa Ana de los Cuatro Ríos de Cuenca es una ciudad histórica
ubicada en el centro sur de la región interandina ecuatoriana. Esta
ciudad inicia un proyecto para convertirse en la primera Accesible
del Ecuador, beneficiando a 450.000 habitantes. 18.490 personas
con discapacidad y un importante número de turistas nacionales y
extranjeros que la visitan. 2
El presente estudio permitirá identificar y priorizar las
intervenciones que deberán implementarse dentro del desarrollo
del proyecto de Accesibilidad Universal que las autoridades de
esta ciudad se han propuesto.

1  Crecimiento poblacional en el Ecuador (INEN 2015) http://www.inec.gob.ec/proyecciones_
poblacionales/presentación.pdf
2 Registro nacional de discapacidades (MSP 2015)http://www.consejodiscapacidades.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2015/04/registro_nacional_discapacidades.pdf

05

Resumen e
Introducción
Objetivo General
Establecer el estado actual de Accesibilidad en el entorno urbano
del centro histórico de la ciudad de Cuenca y elaborar una
propuesta de adecuaciones y/o mejoras en los alrededores del
parque Calderón.
Objetivos Específicos
•Establecer el estado actual de Accesibilidad del centro histórico
de la ciudad de Cuenca a través del índice de Accesibilidad
Universal.
•Identificar los Niveles de Accesibilidad en el centro histórico de
la ciudad de Cuenca, por tipo de discapacidad.
•Establecer criterios de Seguridad, Autonomía y Comodidad en el
centro histórico de la ciudad de Cuenca.
•Determinar el nivel de Accesibilidad de las cuatro calles
principales del centro histórico la ciudad de Cuenca, asi como del
parque Calderón y elaborar una propuesta de intervención con un
concepto de escenario ideal.
Alcance
El área total diagnosticada en el presente estudio corresponde
a 480 hectáreas (calles, plazas, aceras, semáforos, entre otros).
Además, se analizaron los accesos a las edificaciones de
instituciones públicas.
Este estudio permite observar, desde diferentes perspectivas,
principalmente las condiciones de Seguridad, Autonomía y
Comodidad; así como la Accesibilidad por grupo poblacional,
por trazados viales de las cuatro principales avenidas, como de
las plazas y parque central. Esta investigación corresponde a un
estudio descriptivo del entorno.
Adicionalmente, se proyecta el Nivel de Accesibilidad como
escenario ideal; es decir, con la implementación de todas las
posibles adecuaciones técnicamente factibles. Esta proyección se
presenta tanto para los ejes viales del centro histórico como del
entorno del Parque Calderón.

06

Área
Analizada
El Centro Histórico de Cuenca
tiene un aspecto colonial,
aunque su arquitectura es en
gran parte republicana, pues
la mayoría de sus atractivas
construcciones datan del siglo
XIX.
Existen también algunas
edificaciones del siglo XVIII,
como los dos conventos de
clausura, de El Carmen y de
la Inmaculada Concepción, la
Antigua Catedral y unas pocas
casas particulares.
Algo que resulta
particularmente atractivo es la
homogeneidad del conjunto,
alterado solo por algunas
edificaciones de mediados del
siglo XX.13

3  Obtenido de http://www.cuenca.gov.
ec/?q=page_situacion con fecha: 10/04/2015

07

Imagen 1: Zona de análisis
SETEDIS 2015

08

Metodología
del Estudio
La “Metodología Ecuatoriana para la
Elaboración de Planes de Accesibilidad
Universal” con la que se realizó el
diagnóstico del centro histórico de Cuenca
fue desarrollada por la Coordinación de
Accesibilidad de la Secretaría Técnica para
la Gestión Inclusiva en Discapacidades
(SETEDIS) de la Vicepresidencia de la
República, y obtuvo el premio internacional
a una de las cinco mejores prácticas 2015,
otorgado por la Fundación “Design for All”.
La metodología fue diseñada bajo tres
conceptos primordiales: universalidad,
eficiencia y eficacia. Universalidad,
debido a que contempla el diseño para
todos basado en la diversidad humana;
Eficiencia, ya que permite identificar
los indicadores de mayor impacto de
accesibilidad y, Eficacia porque permite
identificar los elementos prioritarios para la4
implementación de manera individualizada.1
Para aplicar la metodología se utilizan
fichas técnicas que incluyen los parámetros
de medición acorde a las normas de
Accesibilidad (nacionales e internacionales)
que se detallan a continuación:

•NTE-INEN-ISO 21542 “Accesibilidad del
Entorno Construido.
•NTE-INEN 2850 “Requerimientos de
Accesibilidad para la Rotulación”.
•NTE-INEN 2853 “Rampas para el Ingreso
y Egreso de Personas con Movilidad
Reducida a Vehículos para el Transporte”.
•NTE-INEN 2849-1 “Accesibilidad Universal
y Diseño para Todos. Parte 1: Criterios

4  SETEDIS. (2014). Guía para la evaluación y elaboración de
planes de Accesibilidad Universal. Quito: SETEDIS.

DALCO para Facilitar la
Accesibilidad al Entorno”.
•NTE- INEN 2849-2 “Accesibilidad
Universal y Diseño para Todos. Parte 2:
Sistema de Gestión de la Accesibilidad”.
•NTE-INEN 2854 “Accesibilidad de las
Personas al Medio Físico. Señalización
para personas con discapacidad visual en
espacios urbanos y en edificios con acceso
al público. Señalización en pisos y planos
hápticos”.
• NTE-INEN 2855 “Accesibilidad al Medio
Físico, vados y rebajes de cordón”
•UNE 41510:2001 - “Accesibilidad en el
Urbanismo”.
Las fichas para el diagnóstico del entorno
urbano contienen alrededor de ciento
ochenta (180) variables o parámetros de
Accesibilidad, agrupadas y clasificadas en
14 unidades de observación. Existiendo
por lo tanto una ficha por cada unidad de
observación.
Las Unidades de Observación son todos
aquellos elementos de un espacio que
deben cumplir características mínimas
de Accesibilidad Universal como: aceras
y circulaciones exteriores, escaleras,
mobiliario urbano, orientación y
señalética, paradas de transporte público,
parqueaderos, pasamanos, pasillos, pasos
peatonales, rampas, semáforos, baterías
sanitarias, Tecnologías de información y
comunicación (TIC´s) y vados.

09

Imagen 2: Premio Design For All Foundation
SETEDIS 2015

10

Análisis y
Resultados
El presente estudio analiza el tema de
accesibilidad según las condiciones que
ésta brinda a los usuarios y el impacto
que la accesibilidad genera en los grupos
poblacionales con discapacidad, así como
de otros grupos prioritarios.
Condiciones de accesibilidad: los
parámetros establecidos en la norma
NTE INEN ISO 21542 se clasifican y
establecen en tres condiciones de
accesibilidad: Seguridad, Autonomía
y Comodidad, criterios considerados
dentro de las normas DALCO1
(Deambulación, Aprehensión,
Localización
5
y Comunicación), que se explican a
continuación:
Seguridad, agrupa todos los parámetros
donde el incumplimiento de la norma
constituye un riesgo para los usuarios.
Autonomía, agrupa todos los parámetros
donde el incumplimiento de la norma
constituye un impedimento para que una
persona pueda desenvolverse por sí misma.
Comodidad, agrupa todos los parámetros
donde el incumplimiento de la norma
dificultaría la estancia o paso en un
entorno.62
Grupos poblacionales: Los grupos
considerados para este estudio son: las
personas con discapacidad física, visual,
auditiva, intelectual y múltiple. Además
incluye a otros grupos prioritarios (niños
menores de cinco años, adultos mayores, y
mujeres embarazadas).

Para los grupos poblacionales se incluyeron
todos los parámetros de Accesibilidad
que permiten usar un espacio, objeto o
recorrido de forma segura, autónoma
y/o confortable. A continuación se
determina la Accesibilidad según el tipo de
discapacidad.
Discapacidad física, se incluyeron todos
los parámetros de Accesibilidad que tienen
especial relación con la construcción física
de los espacios.
Discapacidad visual, se incluyeron todos
los parámetros de Accesibilidad que tienen
especial relación con la emisión y recepción
de información y comunicación por otros
canales o vías no visuales.
Discapacidad auditiva, se incluyeron todos
los parámetros de Accesibilidad que tienen
especial relación con la emisión y recepción
de información y comunicación por otros
canales o vías no audibles.
Discapacidad intelectual, se incluyeron
todos los parámetros de Accesibilidad que
tienen especial relación con la comprensión
de información y comunicación por canales
de facil entendimiento.
Múltiple, en este grupo se incluyeron
todos los parámetros de Accesibilidad que
posibiliten la realización de actividades de
manera confortable por todas las personas,
sean estos niños, mujeres embarazadas,
adultos mayores, personas con dos o más
discapacidades.37

5  INEN (2015). NTE-INEN 2849-1 “Accesibilidad universal y
diseño para todos. Parte 1: Criterios DALCO para facilitar la
accesibilidad al entorno”. Quito. INEN.
6  SETEDIS. (2014). Guía para la evaluación y elaboración de
planes de Accesibilidad Universal. Quito: SETEDIS

7  SETEDIS. (2014). Guía para la evaluación y elaboración de
planes de Accesibilidad Universal. Quito: SETEDIS

11

Índice de
Accesibilidad
Los resultados obtenidos en el estudio se
categorizaron de acuerdo a los tres niveles
establecidos en el Índice de Accesibilidad18 :

El Nivel Alto de accesibilidad corresponde a
un porcentaje superior al 70%.

El Nivel Medio equivale a valores mayores
al 48% y menor o igual al 70%.

El Nivel Bajo de accesibilidad corresponde
a un valor inferior o igual al 48%.

Imagen 3: Índice de accesibilidad
SETEDIS 2015

8  SETEDIS. (2015). Accesibilidad Universal en el Ecuador:
Diagnóstico de Pastaza, Imbabura y Santa Elena. Quito:
SETEDIS.

DIAGNÓSTICO DE ACCESIBILIDAD

RESULTADOS GLOBALES

Sección
1

14

Imagen 4: Calle Simón Bolívar, elementos analizados
SETEDIS 2015

SECCIÓN 1

Resultados Globales

Nivel
actual
Ingreso a
edificaciones

49%

medio

Aceras &
Circulaciones Exteriores

55%

51%

Escaleras

40%

100%
90%

Vados o
Rebajes

Iluminación

80%

44%

81%

70%
60%
50%

Mandos &
Interruptores

40%

Transporte

02%

44%

30%
20%
10%

0%

Mobiliario
urbano

Superficies
Acristaladas

64%

20%

Espacio de
arribo

Semáforos

45%

56%

Parqueaderos

Rampas

41%

68%

Pasos Peatonales

61%

Pasamanos

67%

Gráfico 1: Estado actual de accesibilidad por unidad de observación
SETEDIS 2015

En el gráfico 1 se aprecia el nivel de
Accesibilidad total (situación actual) así
como del porcentaje por cada Unidad
de Observación del centro histórico de
Cuenca.
Los resultados obtenidos en los
elementos de conectividad urbana (vados
y rebajes, transporte y paradas de

transporte, semáforos, pasos peatonales
y parqueaderos) muestran valores que
corresponden a los niveles Bajo y Medio
de Accesibilidad, lo que significa que
dentro de las prioridades de intervención
se requiere de transporte accesible,
señalización de superficies acristaladas al
ingreso de edificaciones, señalización de
parqueaderos.

15

16

SECCIÓN 1

Imagen 5: Calle Luis Cordero, elementos analizados
SETEDIS 2015

57%

Comodidad

37%

Autonomía

66%

Seguridad

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gráfico 2: Resultado general por Condiciones de Accesibilidad
SETEDIS 2015

Considerando la arquitectura histórica
del centro de Cuenca, y pese a las
Condiciones de Accesibilidad de este
entorno, que son relativamente “nuevas”,
los elementos urbanos que la conforman
carecen de caracteríticas físicas y técnicas
que faciliten la autonomía de las personas

en general y más aún de las personas
con discapacidad. La ausencia de piso
podotáctil, vados en cruces peatonales
e indicadores sonoros y visuales en
semáforos; son algunos de los resultados
inlcuidos en el gráfico 2.

SECCIÓN 1

Todos

0%

Intelectual

0%

Imagen 6: Calle Luis Cordero, elementos analizados
SETEDIS 2015

1%

Auditiva

14%

Visual

68%

Múltiple

66%

Física
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gráfico 3: Accesibilidad por grupo poblacional
SETEDIS 2015

En la gráfica 3, se pueden apreciar los
Niveles de Accesibilidad obtenidos por
tipo de discapacidad. De acuerdo a estos
resultados los grupos poblacionales
que presentan mayores inconvenientes
de accesibilidad son las personas con

discapacidad visual y auditiva, debido a
la ausencia de señalización informativa,
direccional, y orientativa, así como la falta
de piso podotáctil.

17

RESULTADOS GLOBALES

POR CALLES

Sección
2

Datos consolidados por calles
Los datos analizados en esta sección
corresponden a cuatro calles o ejes
viales que cruzan el centro histórico
de la ciudad de Cuenca y son
reconocidas como las calles de mayor
afluencia debido a los hitos urbanos y
arquitectónicos que se encuentran en su
trayecto; entre ellos, el parque Calderón y
La Catedral.

Imagen 7: Calles representativas del centro histórico de Cuenca
SETEDIS 2015

SECCIÓN 2

83,44%

Mariscal Sucre

49,61%
82,03%

Benigno Malo

59,06%
88,23%

Simón Bolívar

49,26%
83,36%

Luis Cordero

54,81%
0%

20%

40%

60%

Propuesta

80%

100%

Gráfico 4: Nivel del
estado actual y
Escenario Ideal de
cuatro calles del
centro histórico de
Cuenca
SETEDIS 2015

Actual

En el gráfico 4 se puede observar los
Niveles de Accesibilidad actual del entorno
estudiado y el incremento que se podría
conseguir en un Escenario Ideal, luego de
realizar las intervenciones.

Sin embargo, este Escenario Ideal
propuesto no alcanzaría el 100% de
Accesibilidad Universal debido a que
la propuesta destablece adecuaciones
mínimas que no afecten las características
patrimoniales de este entorno urbano.

84,27%

Escenario
ideal

Gráfico 5: Nivel actual
de Accesibilidad
y Escenario Ideal
de las 4 calles
representativas del
centro histórico de
Cuenca.

53,19%

Actual

0%

20%

40%

60%

La Accesibilidad de las calles analizadas
pueden alcanzar un Nivel Alto en el
Escenario Ideal planteado, que consiste
en la implementación de vados, pasos
peatonales, adecuación de mobiliario
urbano, entre otros.

80%

100%

SETEDIS 2015

Para ello, se deberá tener en cuenta
que las intervenciones en estas áreas
deben guardar relación con el carácter
patrimonial, conservando su valor histórico.

21

22

SECCIÓN 2

Resultado del diagnóstico de la calle

BENIGNO MALO

Nivel
59,06%
Actual
Escenario
82,03%
ideal

Ingreso a
edificaciones

medio
alto

Aceras &
Circulaciones Exteriores

01% 67%

62%76%

Escaleras

45%88%

100%
90%

80%
70%

Vados o
Rebajes

Iluminación

60%

50% 95%

100%100%

50%
40%
30%
20%

Mandos &
Interruptores

10%

Semáforos

69% 86%

40% 80%

0%

Mobiliario
urbano

Rampas

25% 63%

71%88%

Pasos
Peatonales

64% 100%

Parqueaderos

72%7
72%

Pasamanos

44%44%

Gráfico 6: Calle Benigno Malo. Nivel de Accesibilidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

En el gráfico 6 sobresale el resultado de
las rampas que alcanzan un porcentaje
de apenas el 25% de Accesibilidad entre
todos los elementos estudiados y con
relación a las otras calles analizadas.
Esto se debe principalmente a que las
rampas encontradas en este recorrido no
cumplen con las características técnicas

específicas de la norma NTE INEN ISO
21542 que contempla las pendientes, el
ancho libre, las superficies, los pasamanos,
los bordes laterales de seguridad, el piso
podotáctil de advertencia en inicio y final
de recorrido.
De forma general, la calle Benigno Malo
presenta un Nivel Medio de Accesibilidad o

23

equivalente al 59,06%; sin embargo a partir
del planteamiento del Escenario Ideal se
podría alcanzar un Nivel Alto hasta 82,03%,
en el caso de que las adecuaciones
propuestas sean implementadas.
Con respecto a los parqueaderos se
observa que el estado actual alcanzó
el 72% de Accesibilidad, que no tiene

posibilidades de variación en el Escenario
Ideal, debido a que al encontrarse los
parqueaderos en la calzada ya no es
factible hacer adaptaciones dimensionales,
No obstante, siendo éste un Nivel Alto no
representa mayores inconvenientes para
los usuarios.

Imagen 8: Benigno Malo

24

SECCIÓN 2

93%

100%

91%
76%

80%

61%
60%

84%

54%

40%
20%
0%

Seguridad

Autonomía
Propuesta

Comodidad
Actual

Gráfico 7: Nivel de Accesibilidad por
condiciones de Seguridad, Autonomía y
Comodidad (Estado actual y escenario ideal).
Calle Benigno Malo
SETEDIS 2015

En el gráfico 7, se muestra que la condición
de Autonomía alcanzó un Nivel Medio de
Accesibilidad del 54%. Condición que
genera que el peatón tenga dificultades
para desplazarse por sí solo en el entorno
urbano. Por este motivo y de acuerdo

al Escenario Ideal propuesto para
mejorar esta condición, es importante la
readecuación de elementos como: rampas,
vados para salvar desniveles y colocación
de pisos podotáctiles de advertencia y guía
en circulaciones principales.

SECCIÓN 2

Todos

0%

Intelectual

0%

Auditiva

0%

Visual

90%

05%

Múltiple

100%

77%
90%
81%

Física
0%

20%

40%

Actual

60%

80%

100%

Propuesta

Gráfico 8: Nivel de Accesibilidad por tipo de
discapacidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

En el análisis de Accesibilidad según el tipo
de discapacidad se obtuvieron resultados
estadistiscos no representativos para
intelectual y auditiva, por lo que solo se
consideraron los Niveles de Accesibilidad
para la discapacidad visual, física y el
grupo múltiple.
De estos resultados, se concluye que las
personas con discapacidad visual son
quienes poseen mayores dificultades al
momento de desplazarse por el entorno
urbano del centro histórico, pues existen
vados entre acera y calzada que no

cuentan con pavimento podotáctil de
advertencia que indiquen su inicio y final;
de igual forma los recorridos principales
carecen de pavimento guía, mapas
hápticos, cuya ausencia dificulta el
desplazamiento independiente.
Según el Escenario Ideal planteado se
mejoran los Niveles de Accesibilidad hasta
un 82%, de manera especial para las
personas con discapacidad visual (90%),
garantizando la condición de Autonomía
para este grupo poblacional.

25

26

SECCIÓN 2

Resultado del diagnóstico de la calle

LUIS CORDERO

Nivel
54,82%
Actual
Escenario
83,37%
ideal

medio
alto

Aceras &
Circulaciones Exteriores
Ingreso a
edificaciones

62% 97%
100%

66%77%

Escaleras

40% 87%

90%

80%
70%
%
60%
50%

Vados o
Rebajes

Iluminación

40%

47%100%

91%100%

30%
20%
10%

0%

Mobiliario
Urbano

Semáforos

50% 67%

64%100%

Rampas

Parqueaderos

30% 67%

31% 40%

Pasos Peatonales

66% 100%

Gráfico 9: Calle Luis Cordero. Nivel de Accesibilidad estado actual
y Escenario Ideal
83,37
SETEDIS 2015

En esta calle de forma general se observó
un Nivel Medio de Accesibilidad del
54,82%, donde se refleja que las rampas
con el 30% y los parqueaderos con el
31% tienen el nivel más bajo entre los
elementos estudiados.

Las zonas de los parqueaderos no poseen
plazas reservadas para personas con
discapacidad, puesto que no cuentan con
las dimensiones mínimas establecidas en
las normas INEN y carecen de señalética
tanto horizontal como vertical, mientras

SECCIÓN 2

que las rampas no tienen pasamanos,
bordes de seguridad ni superficies
antideslizantes.
Con respecto al mobiliario urbano, los
basureros no se visualizan en el entorno
en el que se encuentran ubicados,

mientras que en la mayoría de casos los
bolardos no poseen un color contrastante,
además de que su forma y dimensiones
dificultan la detección para las personas
con discapacidad visual. Este mobiliario,
una vez reemplazado, pasaría de un Nivel
Medio del 64% a uno del 100%.

Imagen 9: Luis Cordero

27

28

SECCIÓN 2

95%

100%

94%
75%

80%

81%

61%
60%

49%

40%
20%
0%
Seguridad

Autonomía

Propuesta

Comodidad

Actual

Gráfico 10: Nivel de accesibilidad por
condiciones de accesibilidad estado actual y
Escenario Ideal
SETEDIS 2015

La condición de Autonomía en esta calle
al igual que en las otras analizadas,
constituye el menor Nivel de Accesibilidad.
Podemos indicar que esto se debe a que
una parte del entorno urbano, carece de
vados en cruces peatonales lo que no
permite conectar la calzada y la acera.

con sistemas de advertencia sonoro y
visual.

En otros casos hay vados que presentan
pendientes excesivas o superficies
deslizantes, inexistencia de pavimento
podotáctil guía y de advertencia en
superficies, lo que representa un problema
más que una solución a la hora de
transitarla. Lo mismo sucede con algunos
semáforos que no cuentan

Es importante señalar que de estas tres
condiciones, la Comodidad es la que
menor alcance obtiene con respecto a las
otras dos, ya que elementos como plazas
de aparcamiento que se encuentran en
las calzadas de las calles no pueden ser
adaptadas en sus dimensiones, ni puede
incorporar áreas de transferencia.

En el Escenario Ideal planteado, la
Accesibilidad para esta calle permitiría
condiciones de Seguridad, Autonomía y
Comodidad, de Nivel Alto.

SECCIÓN 2

Todos

0%

Intelectual

0%

Auditiva

0%

Visual

100%

06%

Múltiple

100%

73%

Física

80%
0%

20%

40%

Actual

60%

80%

90%
100%

Propuesta

Gráfico 11: Nivel de accesibilidad por tipo de
discapacidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

Las personas con discapacidad física son
quienes tienen mayores desventajas al
momento de recorrer el Centro Histórico
de Cuenca, puesto que esta calle presenta
problemas en las aceras que, a pesar
de poseer vados, en muchos casos no
cumplen con las pendientes establecidas
en las normas INEN de Accesibilidad.
La superficie no es antideslizante y no
posee pavimento podotáctil de advertencia.
Otros inconvenientes encontrados son los
ingresos a edificaciones, que no tienen
rampas.

Sin embargo, de las intervenciones
planteadas no es posible llegar al 100% de
Accesibilidad debido a las características
físicas que presenta este entorno
patrimonial, es decir aceras angostas que
impiden la ejecución de vados, rampas o la
instalación de plataformas elevadoras para
el ingreso.

29

30

SECCIÓN 2

Resultado del diagnóstico de la calle

SIMÓN BOLÍVAR

Nivel
49,26%
Actual
Escenario 88,23%
ideal

Ingreso a
edificaciones

Aceras &
Circulaciones Exteriores

58% 88%

57% 93%
100%

medio
alto

Escaleras

34% 90%

90%

Vados o
Rebajes

Iluminación

80%

52% 95%

63%63%

70%
60%
50%

Mandos e
interruptores

40%

Transporte

09% 09%

75%100%

30%
20%
10%

0%

Superficies
acristaladas

Mobiliario
Urbano

25%100%

68% 100%

Paradas de
Transporte

Semáforos

56% 100%

40%100%

Rampas

Parqueaderos

39% 96%

29%96%

Pasos Peatonales

57% 95%

Pasamanos

78%100%

Gráfico 12: Calle Simón Bolívar. Nivel de
accesibilidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

El Nivel de Accesibilidad obtenido en la
calle Simón Bolívar fue de 49,26%, lo que
corresponde a un Nivel Medio; que se ve
relacionado a varios de los parámetros
estudiados:

Parqueaderos (29%), escaleras (34%) y
rampas (39%) presentaron Niveles Bajos.
Además, otros elementos como las
aceras no cumplen con las dimensiones
mínimas, las superficies se encuentran
en malas condiciones y existen piezas

SECCIÓN 2

de la superficie que están sueltas y son
irregulares, siendo un obstáculo en los
recorridos.
Algunas de las escaleras no tienen
pasamanos ni advertencias visuales en los
peldaños.

No existe señalización así como
dimensiones mínimas en los
parqueaderos.
Siguiendo las recomendaciones del
plan de intervención para esta calle, se
conseguría un Nivel Alto de Accesibilidad
de 88,23%.

Imagen 10: Simón Bolívar

31

32

SECCIÓN 2

94%

100%

80%
60%

90%

83%
66%

54%
44%

40%
20%
0%
Seguridad

Autonomía

Propuesta

Comodidad

Actual

Gráfico 13: Nivel de accesibilidad por condiciones
de accesibilidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

La Accesibilidad de esta vía mantiene la
misma tendencia que el resto de las calles
del centro histórico, ya que la Autonomía
(54%) conserva el nivel más bajo en
relación a Seguridad y Comodidad.
Este resultado evidencia los mismos
problemas en los desniveles entre calzada
y acera, en el ingreso a edificaciones.
Lo que dificulta la movilidad e impide el
acceso a los espacios públicos que ahí se
ubican.

En el Escenario Ideal planteado, la
condición de Seguridad (94%) es la más
representativa y, para ello, se requiere la
señalización de bordillos, la colocación de
pasamanos en escaleras, de indicadores
visuales en peldaños, sustitución de
bolardos o adecuación de los existentes;
de acuerdo a las especificaciones técnicas
descritas en las normas INEN.

SECCIÓN 2
Todos

0%

Intelectual

0%

Auditiva

0%

Visual

98%

08%

Múltiple

68%

Física

68%
0%

20%

40%

Actual

60%

80%

93%
86%
100%

Propuesta

Gráfico 14: Niveles de accesibilidad por tipo de
discapacidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

Los resultados de Accesibilidad para
discapacidad intelectual y auditiva no han
sido considerados, ya que los valores
obtenidos no son representativos para la
estadística.
De los resultados se concluye que los
Niveles de Accesibilidad correspondientes
a discapacidad física y múltiple, son
similares pues alcanzaron un 68% (Nivel
Medio).
Los parametros analizados incluyen:
dimensiones de aceras, características
físicas de superficies, desniveles entre
aceras y calzadas, obstáculos en aceras,
características de los pasamanos en

escaleras y del mobiliario urbano,
indicadores visuales en peldaños, entre
otros.
Con las implementaciones planteadas se
alcanzaría un Nivel Alto de Accesibilidad
del 93% y 86%; por tipo de discapacidad,
dado que no se requiere de intervenciones
complejas.
Por ejemplo: la colocación de advertencias
visuales en escaleras, cambio de mobiliario
urbano como basureros y bolardos,
colocación de pasamanos en rampas y
escaleras, mejoramiento y readecuación
de superficies en aceras, entre los más
importantes.

33

34

SECCIÓN 2

Resultado del diagnóstico de la calle

MARISCAL SUCRE
Nivel
49,61%
Actual
Escenario
83,45%
ideal

medio
alto

Aceras &
Circulaciones Exteriores

96%

Ingreso a
edificaciones

54% 78%

100%

Escaleras

46% 69%

90%

80%

Vados o
Rebajes

Iluminación

70%

00% 97%

69%100%

%
60%
50%
40%
30%

Transporte

20%

00%00%

Mobiliario
Urbano

10%

61%100%

0%

Superficies
acristaladas

Parqueaderos

50%76%

00% 56%

Semáforos

Pasamanos

56% 95%

84%100%
Rampas

50% 94%

Pasos Peatonales

68%99%

Gráfico 15: Calle Mariscal Sucre. Nivel de
accesibilidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

En la calle Mariscal Sucre se analizaron
13 Unidades de Observación, que se
describen en el gráfico 15.
El Nivel Medio de Accesibilidad de
49,61%, se debe a los valores obtenidos

por el transporte, superficies acristaladas,
escaleras, y vados o rebajes, que son
los que no contribuyen para que este
porcentaje sea mejor.

35

En esta calle las condiciones de
accesibilidad son similares a los tres ejes
viales analizados anteriormente.

elaborado para esta calle, se podría llegar a
un Nivel Alto de Accesibilidad de 83.45%.

Al implementar los elementos antes
indicados, según el plan de intervención

Imagen 11: Mariscal Sucre

36

SECCIÓN 2

95%

100%

85%

80%
60%

84%
69%

57%
35%

40%
20%
0%
Seguridad

Autonomía

Propuesta

Comodidad

Actual

Gráfico 16: Nivel de accesibilidad por
condiciones de accesibilidad estado actual y
Escenario Ideal
SETEDIS 2015

En los resultados por Condiciones de
Accesibilidad se evidencia, que Seguridad
y Comodidad poseen un Nivel Medio,
mientras que Autonomía mantiene niveles
bajos al igual que en el resto de calles
analizadas.
Entre los elementos que intervienen para
que la condición de Comodidad posea
un Nivel Medio de Accesibilidad (69%),
podemos mencionar la buena condición
de las superficies de las aceras de esta
calle; sin embargo, aspectos como las
dimensiones de parqueaderos o áreas

de transferencia compartida impiden que
tenga un Nivel Alto de Accesibilidad.
En el plan de intervención elaborado
para esta calle, se puede llegar a un Nivel
Alto en las condiciones de Seguridad,
Autonomía y Comodidad; no obstante, en
ninguno de los casos es factible alcanzar
el 100% de Accesibilidad, ya que no todos
los elementos pueden ser intervenidos. Por
ejemplo, los buses de transporte público
son elementos con mayor dificultades
de intervención tanto por el costo que
supondría el reemplazo de las unidades
actuales, como por su disponibilidad local.

SECCIÓN 2

Todos

0%

Intelectual

0%

Auditiva

0%

Visual

95%

06%

Múltiple

100%

71%

Física

84%

66%
0%

20%

40%

Actual

60%

80%

100%

Propuesta

Gráfico 17: Nivel de accesibilidad por tipo de
discapacidad estado actual y Escenario Ideal
SETEDIS 2015

Según los resultados de Accesibilidad en
los tres grupos analizados (visual, física y
múltiple), las personas con discapacidad
visual son las que tienen mayores
inconvenientes para acceder al espacio
urbano.
Mientras que para la discapacidad
múltiple se observan mejores niveles
de Accesibilidad, ya que por ejemplo
los desniveles entre acera y calzada se
encuentran salvados por vados, son

superficies firmes, antideslizantes y libres
de piezas sueltas, existe además una
buena iluminación en el recorrido.
En el Escenario Ideal propuesto y una vez
implementadas todas las adecuaciones, se
logrará alcanzar un Nivel Alto para todos
los grupos poblacionales considerados.

37

DIAGNÓSTICO DE

PARQUES Y PLAZAS

Sección
3

40

SECCIÓN 3

Resultados del diagnóstico
de Parques y Plazas
El centro histórico de Cuenca es
reconocido a nivel nacional e internacional
por su riqueza cultural y arquitectónica.

Siendo un lugar de identidad para sus
habitantes y un espacio de referencia para
la realización de eventos públicos.

Tabla 1: Listado de parques y plazas analizadas
SETEDIS 2015

Imagen 12: Parque las Flores
SETEDIS 2015

SECCIÓN 3

Imagen 13: Parque Calderón
SETEDIS 2015

Imagen 14: Matovelle
SETEDIS 2015

Imagen 15: Parque Las Madres
SETEDIS 2015

Imagen 16: San Blas
SETEDIS 2015

Imagen 17: San Sebastián
SETEDIS 2015

41

42

SECCIÓN 3

Estado actual -Parque Calderón
Imagen 18 - SETEDIS 2015

Escenario Ideal - Parque Calderón
Imagen 19 - SETEDIS 2015

SECCIÓN 3

43

44

SECCIÓN 3

Estado actual - Parque de la Madre
Imagen 20 - SETEDIS 2015

Escenario Ideal - Parque de la Madre
Imagen 21 - SETEDIS 2015

SECCIÓN 3

45

46

SECCIÓN 3

Datos consolidados de Parques y Plazas
Nivel
Actual

47,17%

bajo

Aceras &
Circulaciones Exteriores

66%

Vados o
Rebajes

100%

31%

Escaleras

38%

90%

80%
70%

Tic´s accesibles

0
60%

00%

Iluminación

96%

50%
40%
30%
20%
10%

Servicios
higienicos

Mobiliario
Urbano

0%

64%

00%

Orientación y
señaletica

Rampas

10%

40%

Paradas de
Transporte

Pasamanos

70%

Parqueaderos

31%

59%

Gráfico 18: Nivel de accesibilidad de parques y plazas
SETEDIS 2015

PARQUES Y PLAZAS
“Los espacios verdes públicos constituyen
uno de los principales articuladores de la
vida social. Son lugares de encuentro,
de integración y de intercambio; promueven
la diversidad cultural y generacional de una
sociedad; e impulsan el valor simbólico,
identitario y de pertenencia.” (Tella, s/f). 91

9  TELLA, Guillermo. Los espacios verdes públicos: una delicada
articulación. [en línea]. s/f. [fecha de consulta: 19 Agosto del
2015]. Disponible en: < http://www.guillermotella.com/articulos/
los-espacios-verdes-publicos-una-delicada-articulacion/>.

Al analizar este espacio de la ciudad
así como su entorno, se evidencia la
necesidad de intervenciones que manejen
un verdadero concepto de Accesibilidad
Universal, puesto que el nivel actual llega al
41.17% de Accesibilidad.

SECCIÓN 3

56%

Comodidad

21%

Autonomía

58%

Seguridad

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gráfico 19: Nivel por Condiciones de Accesibilidad en parques y plazas
SETEDIS 2015

implican adecuaciones de bajo costo
en corto tiempo. Además se requiere
la construcción urgente de servicios
higiénicos Accesibles, que aunque tienen
un alto costo logran también un alto
impacto.

En el gráfico 19 se indícan las
intervenciones que incrementarán las
condiciones de Seguridad, Autonomía
y Comodidad para todas las personas.
Aceras y circulaciones exteriores,
escaleras, orientación y señalética,
pasamanos, rampas, vados o rebajes;

Auditiva

0%
13%

Visual

64%

Múltiple

61%

Física

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Gráfico 20: Nivel de Accesibilidad por tipo de discapacidad en parques y plazas
SETEDIS 2015

El gráfico 20 muestra que la Accesibilidad
debe mejorar prioritariamente para las
personas con discapacidad visual, sin

descuidar también las modificaciones y
adecuaciones que beneficien a las demás
personas con discapacidad como a otros
grupos prioritarios.

47

PRESUPUESTO
GENERAL

Sección
4

50

SECCIÓN 4

Presupuesto General y Análisis de Riesgos

ANÁLISIS DE ACCESIBILIDAD DEL CENTRO HISTÓRICO DE CUENCA
PRESUPUESTO REFERENCIAL
TABLA DE ACTIVIDADES Y PRECIOS

ACTIVIDAD

COD.
01.
AU-4

PINTURA EN BORDILLO

IMPLEMENTACIÓN DE PASAMANO EN ESCALERAS

AU-43

COLOCACIÓN DE BANDA ADHESIVA DE ADVERTENCIA (EN ESCALERAS)

IMPLEMENTACIÓN DE SEÑALÉTICA

12.
ADECUACIÓN DE PARADA DE BUS (SEÑALIZACIÓN)

$1.081.989,74

GLB

$239.419,16

GLB

$312.088,29

GLB

$2.079,27

$1.081.989,74

$239.419,16

$314.167,56

$14.280,00
GLB

$14.280,00

GLB

$9.752,90

GLB

$51.064,11

GLB

$606.588,45

$9.752,90

PASAMANOS
SUSTITUCIÓN DE PASAMANO. INCLUYENDO RETIRO DE PASAMANO ACTUAL EN ESCALERAS.

16.

23.

GLB

PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO

14.

AU-110

TOTAL

ORIENTACIÓN Y SEÑALÉTICA
GENERALIDADES

11.

AU-99

TOTAL
ACTIVIDAD

ESCALERAS Y DESNIVELES (CIRCULACIÓN VERTICAL)

04.

AU-93

U

CONECTIVIDAD
CREACIÓN DE VADO O REBAJE EN ACERA (ACCESOS PRINCIPALES)

AU-36

AU-195

POR M2

ACERAS Y CIRCULACIONES EXTERIORES

03.
AU-27

$5.942.323,91
$ 21,15

$51.064,11

PASOS PEATONALES
SEÑALIZACIÓN DE PASOS PEATONALES

$606.588,45

SUPERFICIES

$3.625.061,99

AU-165

REPAVIMENTACIÓN O PAVIMENTACIÓN DE SUPERFICIES (RETIRO DE RECUBRIMIENTO EXISTENTE)

GLB

$2.320.000,00

AU-168

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL GUÍA, EN CIRCULACIONES PRINCIPALES

GLB

$1.305.061,99

Tabla 2: Presupuesto referencial del centro histórico de Cuenca
SETEDIS 2015

Este documento involucró los principales
ejes viales, así como las ocho manzanas
alrededor del parque Calderón de la
ciudad de Cuenca.
La tabla 2 detalla el presupuesto
referencial sobre el costo de las
intervenciones propuestas en el entorno
urbano. Se requerirían alrededor de USD

$ 6’000.000,00 de dólares, siendo el rubro
más representativo la repavimentación de
superficies (USD $ 2’320.000).
Mientras que la colocación de
advertencias visuales en escaleras y
señalización de paradas de autobús, no
implica alta inversión económica.

SECCIÓN 4

Análisis de riesgos

ANÁLISIS DE ACCESIBILIDAD DEL CENTRO HISTÓRICO DE CUENCA

au

ANÁLISIS DE RIESGO BÁSICO
TABLA DE ACTIVIDADES - PRECIOS - CATEGORÍA

PRECIO TOTAL
ELEMENTOS

%

$1.081.989,74

18,21

01.

ACERAS Y CIRCULACIONES
EXTERIORES

AU-4

PINTURA EN BORDILLO

03.

CONECTIVIDAD

AU-27

CREACIÓN DE VADO O REBAJE EN ACERA (ACCESOS PRINCIPALES)

$239.419,16

4,03

ESCALERAS Y DESNIVELES
(CIRCULACIÓN VERTICAL)

AU-36

IMPLEMENTACIÓN DE PASAMANO EN ESCALERAS

$312.088,29

5,25

04.

AU-43

COLOCACIÓN DE BANDA ADHESIVA DE ADVERTENCIA (EN ESCALERAS)

$2.079,27

0,03

RIESGO EN CASO DE NO IMPLEMENTACIÓN

Comodidad

ACTIVIDAD

Seguridad

Código (Presupuesto)

ELEMENTOS

CATEGORÍA

Autonomía

$5.942.323,91

POTENCIALES ADECUACIONES DE ACCESIBILIDAD

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona
Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad
Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

11.

ORIENTACIÓN Y SEÑALÉTICA
GENERALIDADES

AU-195

IMPLEMENTACIÓN DE SEÑALÉTICA

$14.280,00

0,24

X

X

12.

PARADA DE TRANSPORTE
PÚBLICO

AU-93

ADECUACIÓN DE PARADA DE BUS (SEÑALIZACIÓN)

$9.752,90

0,16

X

X

14.

PASAMANOS

AU-99

SUSTITUCIÓN DE PASAMANO. INCLUYENDO RETIRO DE PASAMANO ACTUAL EN
ESCALERAS.

$51.064,11

0,86

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

16.

PASOS PEATONALES

AU-110

SEÑALIZACIÓN DE PASOS PEATONALES

$606.588,45

10,21

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-165

39,04

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

SUPERFICIES

REPAVIMENTACIÓN O PAVIMENTACIÓN DE SUPERFICIES (RETIRO DE
RECUBRIMIENTO EXISTENTE)

$2.320.000,00

23.

AU-168

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL GUÍA, EN CIRCULACIONES PRINCIPALES

$1.305.061,99

21,96

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

Tabla 3: Cuadro de riesgos centro histórico de Cuenca
SETEDIS 2015

En la tabla 3 se muestra el cuadro de
análisis de riesgo y se observan todos los
rubros que fueron presupuestados para
un Escenario Ideal de Accesibilidad.
Además se detalla el porcentaje de cada
rubro con relación al costo total y las
mejoras en las condiciones de Seguridad,
Autonomía y Comodidad.
El costo de las superficies que involucra
las tres condiciones anteriores, representa
la mayor parte del presupuesto (39,04%).

Estas readecuaciones pese a tener un
costo elevado tienen un alto impacto y
su implementación es fundamental para
garantizar la continuidad de la cadena de
Accesibilidad.
Así mismo, la colocación de bandas
adhesivas de advertencia en escaleras,
la adecuación de paradas de bus y la
implementación de señalética, consiguen
cambios importantes que no implican
grandes inversiones.

51

SECCIÓN 4

Costo - Impacto

COSTO - IMPACTO
100,00

COSTO

IMPACTO

10

90,00

9

80,00

8

70,00

7

60,00

6

50,00

5

40,00

4

30,00

3

1

0,00

0

C

ER
AC
EN

EM

S

IM

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O
VA
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93
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99
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EN
TO

2

27

20,00
10,00

PI

52

Gráfico 21: Cuadro de costo impacto
SETEDIS 2015

El gráfico 21 presenta el análisis de
costo - impacto que se consigue con
la implementación de las adecuaciones
apropiadas en los espacios urbanos
analizados. Esta información permite definir
prioridades, conservando la Cadena de
Accesibilidad.

Como ya se había señalado, la colocación
de bandas adhesivas o advertencias
visuales en escaleras, la implementación
de señalética, la adecuación de paradas
de buses, la sustitución de pasamanos,
la señalización de pasos peatonales y la
creación de vados, tienen el menor costo y
el más alto impacto.

SECCIÓN 4

Costo - Tiempo
COSTO

TIEMPO

$2.500.000,00
$2.000.000,00
$1.500.000,00
$1.000.000,00

CA

LO


TA
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SU

$0,00

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$500.000,00

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Gráfico 22: Cuadro de costo tiempo
SETEDIS 2015

En el gráfico 22, se analiza el costo
de cada uno de los elementos
presupuestados con relación al tiempo
que toma su implementación.

y la señalización de pasos peatonales
implican una menor inversión económica
y a su vez pueden conseguirse a corto
plazo (alrededor de 5 meses).

La colocación de banda de advertencia
en escaleras, la implementación de
señalética, la adecuación de paradas
de buses, la sustitución de pasamanos

Mientras que la colocación de pavimento
podotáctil, así como la pavimentación de
superficies que son elementos costosos
tomaría alrededor de 18 meses.

53

54

SECCIÓN 4

Cadena de Accesibilidad

CADENA 1
Edificación y
Espacio Público

SEÑALIZACIÓN DE PASOS
PEATONALES

AU-110

S

REPAVIMENTACIÓN O
CREACIÓN DE VADO O
PAVIMENTACIÓN DE
REBAJE EN ACERA (ACCESOS
SUPERFICIES (RETIRO DE
PRINCIPALES)
RECUBRIMIENTO EXISTENTE)

AU-165

SEGURIDAD

Es la secuencia que debe cumplir cualquier
adecuación que se haga para que ésta
no pierda la efectividad, ya que cada uno
de los elementos que contribuyen a la
Accesibilidad tienen relación entre sí y
buscan garantizar el desplazamiento entre
un punto de origen y uno de destino de
forma continua y sin rupturas, beneficiando
a todas las personas, cumpliendo con los
objetivos y metas propuestas.

S

AU-27

AUTONOMÍA

A

PINTURA EN BORDILLO

AU-4

S

COMODIDAD

La imagen 22 muestra la secuencia de
la cadena Edificación - Espacio Público,
incluidos los cambios propuestos para un
Escenario Ideal.
Entre las intervenciones factibles se
pueden mencionar: la señalización de
pasos peatonales, creación de vados en
las intersecciones y accesos principales

COLOCACIÓN DE PAVIM
TÁCTIL GUÍA, EN
CIRCULACIONES PRINCI

AU-168

A

SECCIÓN 4

MENTO
N
IPALES

IMPLEMENTACIÓN DE
SEÑALÉTICA

A

AU-195

A

COLOCACIÓN DE BANDA
ADECUACIÓN DE PARADA DE
ADHESIVA DE ADVERTENCIA
BUS (SEÑALIZACIÓN)
(EN ESCALERAS)

AU-93

A

AU-43

S

SUSTITUCIÓN DE PASAMANO.
IMPLEMENTACIÓN DE
INCLUYENDO RETIRO DE
PASAMANO EN ESCALERAS
PASAMANO ACTUAL EN
ESCALERAS.

AU-99

S

AU-36

S

Imagen 22: Cadena 1 de accesibilidad
SETEDIS 2015

a edificaciones, contraste de color en
bordillos, adecuación de superficies
en aceras, colocación de señalética
(orientativa e informativa) y adecuaciones
de las paradas de transporte público
cercanas a los inmuebles. Además se
debe colocar cintas de advertencia en
desniveles y gradas, colocación o cambio
de pasamanos, ampliación del ancho de

las puertas de ingreso según las normas
técnicas de Accesibilidad, garantizando así
que las personas puedan acceder y hacer
uso de las instalaciones sin dificultad.

55

56

SECCIÓN 4

Corte Urbano con Porcentajes de Accesibilidad

La imagen 23 visualiza una
sección del centro histórico
de Cuenca, donde se
representa la situación actual
en cada uno de los elementos
analizados según la escala
del Índice de Accesibilidad:
Niveles Bajo, Medio y Alto.

SECCIÓN 4

Imagen 23: Corte urbano con porcentajes de accesibilidad
SETEDIS 2015

57

PRESUPUESTO
REFERENCIAL

Sección
5

60

SECCIÓN 5

Resultado Específico alrededor del
Parque Calderón

Imagen 24: Espacios analizados alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

En el presente estudio se analizaron ocho
cuadras alrededor del Parque Calderón.
Espacios urbanos que se caracterizan por
su patrimonio cultural y que constituyen
el corazón del centro histórico de la
ciudad; además de ser espacios que
reciben la mayor afluencia de visitantes
tanto de la localidad, como nacionales
e internacionales. Por presentar estas
características únicas, el Municipio la ha
considerado como un área prioritaria de
intervención.

Con este propósito se aplicó el Índice
de Accesibilidad tanto para establecer el
estado actual como para elaborar el plan
de intervención. El análisis se realizó según
las Condiciones de Accesibilidad, es decir:
Seguridad, Autonomía y Comodidad y, por
tipo de discapacidad; además se calculó
el presupuesto referencial que permite
obtener un análisis de riesgos, costo tiempo, costo - impacto, y garantizar las
Cadenas de Accesibilidad.

SECCIÓN 5

medio
96,62% alto

Nivel
Actual

63,37%

Escenario
Ideal
Cuadra 1

74% 100%
100%
90%

Cuadra 2

Cuadra 8

57%

89%

63%

80%

99%

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

Cuadra 3

Cuadra 7

65%

98%

73% 100%

0%

Cuadra 4

Cuadra 6

54%

69%

98%

99%

Cuadra 5

52%

90%

Gráfico 23: Nivel de accesibilidad estado actual y escenario ideal por cuadras analizadas
SETEDIS 2015

En el gráfico 23 se pueden apreciar los
resultados obtenidos sobre la situación
actual de Accesibilidad de las ocho
cuadras alrededor del parque Calderón, así
como del Escenario Ideal propuesto.

Estos cambios permitirán pasar de un
Nivel Medio del 52% y 74%, a un Nivel Alto
con valores que van del 89% al 100%
respectivamente.

61

62

SECCIÓN 5

Resultado Específico por
Unidades de Observación
Nivel
Actual
Escenario
Ideal

medio
92,18% alto
49,89%

Aceras &
Circulaciones Exteriores

66% 100%

Ingreso a
edificaciones

62%100%

100%

Escaleras

40% 89%

90%

Vados o
Rebajes

Iluminación

97% 100%

80%

44%100%

70%
60%
50%

Mandos e
interruptores

40%

Transporte

00% 00%

50%100%

30%
20%
10%

0%

Superficies
acristaladas

Mobiliario urbano

65%100%

00% 100%

Paradas de transporte

30%100%

Semáforos

69%100%

Parqueaderos

74%100%

Rampas

40% 95%
Pasos Peatonales

65%

99%

Pasamanos

84%100%

Gráfico 24: Nivel de Accesibilidad estado actual y Escenario Ideal de los elementos
alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

Los elementos de Accesibilidad
identificados alrededor del Parque
Calderón alcanzaron un Nivel Medio
49,89%.
Se analizaron individualmente: aceras
(66%), escaleras (40%), rampas (40%),
vados y rebajes (44%), ingreso a
edificaciones (62%), identificandose
falencias como: aceras que no mantienen
el ancho mínimo requerido a lo largo del
recorrido, falta de señalización en los

recorridos, itinerarios incomunicados
respecto a la entrada principal de los
edificios; sin embargo, los recorridos de las
cuadras presentan una buena iluminación
lo que permite percibir desniveles y
obstáculos en el itineario.
Al implementarse todas las mejoras
propuestas en el plan, se logra que el Nivel
de Accesibilidad alcance el 92,18%, es
decir un Nivel Alto.

SECCIÓN 5

Se observó también que la condición de
Autonomía es la que obtuvo el menor
Nivel de Accesibilidad (49%), condición
que dificulta el desplazamiento del peatón
por el entorno urbano. En la propuesta
de intervencion se ha considerado,

entre los aspectos más importantes: la
readecuación de rampas, implementación
de vados, colocación de pisos podotáctiles
de advertencia y guía en circulaciones
principales.

99%

100%

98%

96%
74%

80%

58%

60%

49%

40%
20%
0%

Seguridad

Autonomía

Propuesta

Comodidad

Actual

Gráfico 25: Nivel por Condiciones de Accesibilidad en cuadras
alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

Con estos resultados, la población con
discapacidad física tendría mayores
beneficios al momento de recorrer este
entorno urbano.
Sin embargo, existen problemas en la
mayor parte de las intersecciones de
las calles, donde los vados
no cumplen
Todos
0%
por completo lo que establece la norma
Intelectual
0% manera
técnica de Accesibilidad.
De igual
Auditiva

las superficies no son antideslizantes
y no poseen pavimento podotáctil de
advertencia.
En el gráfico 26 se muestra el mejoramiento
del Nivel de Accesibilidad para los
diferentes tipos de discapacidad con las
adecuaciones propuestas en el plan de
intervención.

0%

Visual

99%

08%

Múltiple

73%

Física

77%
0%

20%

40%

Actual

60%

80%

100%
98%
100%

Propuesta

Gráfico 26: Nivel de accesibilidad por tipo de discapacidad
en cuadras alrededor del parque Calderón.
SETEDIS 2015

63

64

SECCIÓN 5

Presupuesto Referencial y
Análisis de Riesgo

ZONA ALREDEDOR PARQUE CALDERÓN - CIUDAD DE CUENCA
PRESUPUESTO REFERENCIAL
TABLA DE ACTIVIDADES Y PRECIOS

ITEM

ACTIVIDAD

COD.
01.

$560.167,07
$ 36,22

POR M2

U

TOTAL
ACTIVIDAD

TOTAL

$474.567,77

ACERAS Y CIRCULACIONES EXTERIORES

AU-2

PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN DESNIVELES EN ACERAS

GLB

$22.080,74

5

AU-4

PINTURA EN BORDILLO

GLB

$26.480,49

9

AU-8,1

REPAVIMENTACIÓN DE ACERA PRÓXIMA AL EDIFICIO O SUSTITUCIÓN DE PIEZAS QUE CONSTITUYAN OBSTÁCULOS

GLB

$260,92

12

AU-11

ADECUACIÓN DE SUPERFICIES (PAVIMENTACIÓN, REPAVIMENTACIÓN, Y SEÑALIZACIÓN)

GLB

$392.250,30

15

AU-14

RETIRO DE ELEMENTOS (BARRERAS DE ACCESIBILIDAD EN ACERA)

GLB

$1,14

17

AU-16

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL INDICADOR DE ADVERTENCIA PARA ELEMENTOS EXISTENTES Y VADOS NUEVOS

GLB

$33.494,18

28

AU-27

GLB

$26.866,09

34

AU-33

PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN ESCALERAS

GLB

$2.028,29

44

AU-43

COLOCACIÓN DE BANDA ADHESIVA DE ADVERTENCIA (EN ESCALERAS)

GLB

$98,82

46

AU-45

CONSTRUCCIÓN DE BORDILLO LATERAL EN ESCALERAS.

GLB

$14,92

GLB

$23,21

2

$26.866,09

CONECTIVIDAD

03.

CREACIÓN DE VADO O REBAJE EN ACERA (ACCESOS PRINCIPALES)

$2.142,03

ESCALERAS Y DESNIVELES (CIRCULACIÓN VERTICAL)

04.

$23,21

MANDOS E INTERRUPTORES

07.

REUBICACIÓN DE TELÉFONOS PÚBLICOS

70

AU-69

85

AU-85

SUSTITUCIÓN DE BARANDILLAS

GLB

$2.357,38

86

AU-86

ELIMINACIÓN O SUSTITUCIÓN DE BOLARDOS

GLB

$79,22

87

AU-87

SUSTITUCIÓN DE BASUREROS O PAPELERAS.

GLB

$414,72

GLB

$186,25

GLB

$427,00

GLB

$19.386,79

GLB

$3.603,46

GLB

$1.157,66

GLB

$28.014,23

GLB

$941,27

MOBILIARIO URBANO

10.

PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO

12.
93

AU-93

96

AU-96

99

AU-99

110

AU-110

132

AU-132

168

AU-168

194

AU-194

$186,25

ADECUACIÓN PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO
PARQUEADEROS

13.

$427,00

ADECUACIÓN DE PARQUEADEROS (PAVIMENTACIÓN, REPAVIMENTACIÓN, Y SEÑALIZACIÓN)
PASAMANOS

14.

IMPLEMENTACIÓN DE PASAMANO

$19.386,79

PASOS PEATONALES

16.

SEÑALIZACIÓN DE PASOS PEATONALES

$3.603,46

RAMPAS (circulación vertical)

19.

MEJORAMIENTO O READECUACIÓN DE RAMPAS EXISTENTES.

$1.157,66

SUPERFICIES

23.

27.

$2.851,32

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL GUÍA, EN CIRCULACIONES PRINCIPALES

$28.014,23

VADOS O REBAJES (circulación vertical)
PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN VADOS

$941,27

Tabla 4: Presupuesto referencial en cuadras alrededor del parque Calderón.
SETEDIS 2015

La tabla 4 detalla el presupuesto
referencial sobre el costo que tendrían las
intervenciones propuestas en las ocho
cuadras alrededor del parque Calderón. Se
consideraron principalmente los elementos
que garantizan una conexión entre los
ejes urbanos que conectan con el parque:
vados en intersecciones, contraste de color
en bordillos y adecuación de superficies en
aceras, colocación de piso podotáctil de
advertencia y guía en aceras, sustitución
e implementación de señalización vertical
en paradas de bus; así como, señalización
horizontal en parqueaderos y pasos
peatonales.

En las escaleras o desniveles existentes
se plantea la colocación de indicadores
visuales, cintas antideslizantes y
pasamanos acorde a las especificaciones
técnicas de las normas de Accesibilidad.
Para las adecuaciones indicadas se
requiere un presupuesto referencial de
USD $ 560.167,07 dólares.
Cabe mencionar que entre las
intervenciones de mayor impacto, se
plantea la repavimetación de las aceras
que, aunque es una intervención costosa,
incide en los objetivos de accesibilidad.

SECCIÓN 5

Existen otras propuestas que son de
menor costo y de alto impacto, como
la colocación de bandas adhesivas de

Análisis de riesgos
au

advertencia en escaleras y la adecuación
de paradas de buses.

ZONA ALREDEDOR PARQUE CALDERÓN - CIUDAD DE CUENCA
ANÁLISIS DE RIESGO BÁSICO
TABLA DE ACTIVIDADES - PRECIOS - CATEGORÍA

$560.167,07

ACERAS Y CIRCULACIONES
EXTERIORES

03.

CONECTIVIDAD

04.

ESCALERAS Y DESNIVELES
(CIRCULACIÓN VERTICAL)

07.

10.

12.

MANDOS E INTERRUPTORES

MOBILIARIO URBANO

PARADA DE TRANSPORTE
PÚBLICO

Comodidad

01.

RIESGO EN CASO DE NO IMPLEMENTACIÓN

Seguridad

ELEMENTOS

CATEGORÍA

Autonomía

Código (Presupuesto)

POTENCIALES ADECUACIONES DE ACCESIBILIDAD

AU-2

PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN DESNIVLES EN ACERAS

$22.080,74

3,94

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-4

PINTURA EN BORDILLO

$26.480,49

4,73

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

$260,92

0,05

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

$392.250,30

70,02

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

ACTIVIDAD

AU-8,1

1_ REPAVIMENTACIÓN DE ACERA PRÓXIMA AL EDIFICIO O SUSTITUCIÓN DE PIEZAS
QUE CONSTITUYAN OBSTÁCULOS (CERÁMICA)

AU-11

ADECUACIÓN DE SUPERFICIES (PAVIMENTACIÓN, REPAVIMENTACIÓN, Y
SEÑALIZACIÓN)

PRECIO TOTAL
ELEMENTOS

%

AU-14

RETIRO DE ELEMENTOS (BARRERAS DE ACCESIBILIDAD EN ACERA)

$1,14

0,00

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-16

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL INDICADOR DE ADVERTENCIA PARA
(ELEMENTOS EXISTENTES Y VADOS NUEVOS) EN ACERAS.

$33.494,18

5,98

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-27

CREACIÓN DE VADO O REBAJE EN ACERA (ACCESOS PRINCIPALES)

$26.866,09

4,80

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

AU-33

PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN ESCALERAS

$2.028,29

0,36

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-43

COLOCACIÓN DE BANDA ADHESIVA DE ADVERTENCIA (EN ESCALERAS)

$98,82

0,02

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-45

CONSTRUCCIÓN DE BORDILLO LATERAL EN ESCALERAS.

$14,92

0,00

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-69

REUBICACIÓN DE TELÉFONOS PÚBLICOS

$23,21

0,00

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

AU-85

SUSTITUCIÓN DE BARANDILLAS

$2.357,38

0,42

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-86

ELIMINACIÓN O SUSTITUCIÓN DE BOLARDOS

$79,22

0,01

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

AU-87

SUSTITUCIÓN DE BASUREROS O PAPELERAS.

$414,72

0,07

X

Riesgo de crear o mantener en un espacio no
confortable a la persona con discapacidad

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

AU-93

ADECUACIÓN PARADA DE TRANSPORTE PÚBLICO

$186,25

0,03

$427,00

0,08

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

13.

PARQUEADEROS

AU-96

ADECUACIÓN DE PARQUEADEROS (PAVIMENTACIÓN, REPAVIMENTACIÓN, Y
SEÑALIZACIÓN)

14.

PASAMANOS

AU-99

IMPLEMENTACIÓN DE PASAMANO

$19.386,79

3,46

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

16.

PASOS PEATONALES

AU-110

SEÑALIZACIÓN DE PASOS PEATONALES

$3.603,46

0,64

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

19.

RAMPAS (circulación vertical)

AU-132

MEJORAMIENTO O READECUACIÓN DE RAMPAS EXISTENTES.

$1.157,66

0,21

X

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

X

X

Afectación al desenvolvimiento de manera
independiente en cualquier actividad para personas
con discapacidad

X

X

Afectación a la salud o estado físico de la persona

23.

SUPERFICIES

AU-168

COLOCACIÓN DE PAVIMENTO TÁCTIL GUÍA, EN CIRCULACIONES PRINCIPALES

27.

VADOS O REBAJES (circulación
vertical)

AU-194

PISO PODOTACTIL DE ADVERTENCIA EN VADOS

$28.014,23

5,00

$941,27

0,17

X

Tabla 5: Cuadro de riesgos en cuadras alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

La tabla 5 muestra el análisis de
riesgo según elemento de intervención
implementado.
Como se había indicado, el rubro de
repavimentación de superficies de aceras,
es el de mayor costo, siendo el 70.02% del

presupuesto total, pero su implementación
es fundamental porque mantiene la
Cadena de Accesibilidad; es decir, facilita
de forma significativa la interacción de
todas las personas con el entorno urbano.

65

66

SECCIÓN 5

Costo - Impacto

Gráfico 27 : Costo impacto en cuadras alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

El gráfico 27 establece el costo que
implican las adecuaciones de cada uno de
los elementos identificados en el plan de
intervención.
Es así como, la colocación de bandas
de advertencia visual en escaleras,
implementación de señalética, adecuación
de paradas de buses, sustitución de
pasamanos, señalización de pasos
peatonales y la creación de vados;
requieren menores inversiones lográndose
un alto impacto.

Sin embargo, también hay que
considerar aquellos elementos que
aunque representan un elevado costo
de implementación, como los pisos
podotáctiles y adecuaciones de
superficies, mejoran de forma considerable
la Autonomía de las personas en sus
desplazamientos.
Desde esta perspectiva es factible
definir prioridades en la ejecución de las
adecuaciones propuestas.

SECCIÓN 5

Costo - Tiempo

Gráfico 28: Costo - tiempo en cuadras alrededor del parque Calderón
SETEDIS 2015

En el gráfico 28, se observan los costos
de cada una de los elementos por
implementarse, en relación al tiempo para
su ejecución.
Siendo así, la colocación de bandas
adhesivas de advertencia en escaleras,
la implementación de señalética, de
pasamanos y señalización de pasos
peatonales, aquellos que presentan los
menores costos y, a su vez, requieren

del menor tiempo de ejecución (2 meses
aproximadamente). Mientras que la
colocación de pavimento podotáctil y
adecuaciones de superficies demandan
mayores gastos y su ejecución tomarían
alrededor de 9 meses.
Esta información permite la toma de
decisiones considerando estas dos
variables.

67

68

SECCIÓN 5

Cadena de Accesibilidad

CADENA 1
Edificación y
Espacio Público

SEÑALIZACIÓN DE
PASOS PEATONALES

AU-110

S

SEGURIDAD

CREACIÓN DE VADO O
REBAJE EN ACERA
PINTURA EN BORDILLO
(ACCESOS
PRINCIPALES)

AU-27

A

AU-4

AUTONOMÍA

S

ELIMINACIÓN O
SUSTITUCIÓN DE
BOLARDOS

AU-86

S

SUSTITUCIÓN DE PIEZAS
QUE CONSTITUYAN
OBSTÁCULOS
(CERÁMICA)

AU-8,1

S

ADECUACIONES DE
SUPERFICIES
(PAVIMENTACIÓN,
REPAVIMENTACIÓN, Y
SELAÑALIZACIÓN)

AU-11

S

RETIRO DE ELEMENTOS
(BARRERAS DE
ACCESIBILIDAD EN
ACERA)

AU-14

COMODIDAD

Imagen 25: Cadena 1 de accesibilidad en cuadras alrededor del parque
SETEDIS 2015

S

SUSTITUCIÓN DE
BARANDILLAS

AU-85

S

SUSTITUCIÓN DE
BASUREROS O
PAPELERAS

AU-87

C

REUBICACIÓN DE
TELÉFONOS PÚBLICOS

AU-69

A

SECCIÓN 5

COLOCACIÓN DE
PAVIMENTO TÁCTIL
GUÍA, EN
CIRCULACIONES
PRINCIPALES

AU-168

A

COLOCACIÓN DE
PAVIMENTO TÁCTIL
INDICADOR DE
PISO PODOTACTIL DE PISO PODOTACTIL DE
MEJORAMIENTO O
ADVERTENCIA PARA
ADVERTENCIA EN
ADVERTENCIA EN
READECUACIÓN DE
(ELEMENTOS EXISTENTES
VADOS
DESNIVELES EN ACERAS RAMPAS EXISTENTES
Y VADOS NUEVOS) EN
ACERAS
AU-16

S

AU-194

S

AU-2

S

AU-132

S

SUSTITUCIÓN DE
COLOCACIÓN DE
CONSTRUCCIÓN DE
PASAMANO.
BANDA ADHESIVA DE
BORDILLO LATERAL EN INCLUYENDO RETIRO
ADVERTENCIA (EN
ESCALERAS
DE PASAMANO ACTUAL
ESCALERAS)
EN ESCALERAS

AU-45

S

Como se ha venido insistiendo en el
documento, todo plan de intervención debe
considerar la continuidad de la Cadena de
Accesibilidad.
Por lo tanto, no es diferente el análisis
realizado al entorno urbano inmediato
del Parque Calderón, que sigue la misma

AU-99

S

AU-43

S

PISO PODOTACTIL DE
ADVERTENCIA EN
ESCLERAS

AU-33

S

ADECUACIÓN DE
ADECUACIÓN DE
PARQUEADEROS
PARADA DE
(PAVIMENTACIÓN,
TRANSPORTE PÚBLICO
REPAVIMENTACIÓN, Y
(SEÑALIZACIÓN Y
SEÑALIZACIÓN)
VADO)

AU-96

S

AU-93

A

matriz de intervención que en los anteriores
espacios analizados.
Es importante recalcar que el parque, debe
contar con un mobiliario urbano accesible
que mejore la comodidad de todas las
personas que lo visitan.

69

RECOMENDACIONES

Sección
6

72

SECCIÓN 6

Buena práctica - Iglesia Catedral de Inmaculada (Catedral Nueva)
Imagen 26 - SETEDIS 2015

73

De acuerdo a los resultados, el Nivel de
Accesibilidad actual del centro histórico
de la Ciudad de Cuenca se ubica en un
Nivel Medio con el 49%, puesto que la
Cadena de Accesibilidad se encuentra
fragmentada.
Es por tanto necesario identificar, cuáles
son las intervenciones que podrían
implementarse de forma inmediata,
considerando costo, tiempo e impacto.
Por la connotación arquitectónica,
histórica y cultural del centro de Cuenca,
existe una alta afluencia peatonal; que
debe mantenerse, haciendo esfuerzos por
favorecer el desplazamiento continuo, sin
interrupciones a lo largo de los recorridos,
lo que a más de beneficiar directamente
a las personas con discapacidad, adultos
mayores, familias con niños menores
de cinco años y mujeres embarazadas;
se constituirá en un valor agregado de
promoción turística de la ciudad.
Es necesario también que los edificios y
otros espacio públicos de concurrencia
masiva cuenten con alternativas de
circulación vertical, que garanticen el
acceso con seguridad y autonomía para
todas las personas y especialmente las
que integran los grupos de atención
prioritaria; en pro de crear espacios
inclusivos e incluyentes.

Los futuros proyectos de mejoras y
adecuaciones en el centro histórico
de Cuenca deben garantizar la
adopción plena de los conceptos de
Accesibilidad Universal, descritos en este
estudio; respetando los límites que las
condiciones topográficas y patrimoniales
de la urbe permiten.
Si bien los niveles actuales son notables,
es preciso remarcar que por las
circunstancias antes mencionadas no es
posible alcanzar el 100% de Accesibilidad
Universal, de acuerdo a la normativa
nacional e internacional.
Para la toma de decisiones de las
autoridades locales en términos de
mejorar la Accesibilidad Universal, se han
considerado, en el plan de intervención,
medidas técnicas, que si bien guardan
armonía con el entorno patrimonial de
la zona estudiada, deben ser puestas
a consideración de todas las entidades
involucradas: movilidad, transporte,
turismo, espacios públicos, salud
ambiental, obras públicas y Accesibilidad,
entre otros; con el propósito de conseguir
acuerdos y viabilizar a corto plazo la
propuesta presentada.
Para ello, el Gobierno Local debe articular
los planes de desarrollo urbano con las
diferentes áreas mencionadas.Acuerdos
que contribuirán a mejorar la calidad de
vida de sus ciudadanos.

74

SECCIÓN 6

Buena práctica - Edificio Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - Azuay
Imagen 27 - SETEDIS 2015

SECCIÓN 6

Buena Práctica - Edificio de la Gobernación del Azuay
Imagen 28 - Setedis 2015

Buena práctica - Edificio Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - Azuay
Imagen 29 - SETEDIS 2015

75

76

SECCIÓN 6

Bibliográfia
Libros
• Accesibilidad Universal en el Ecuador.
Diagnóstico en las Provincias de:
Imbabura, Pastaza y Santa Elena. 20142015. Secretaría Técnica para la Gestión
Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS)
de la Vicepresidencia de la República.
Normativa técnica
• NTE INEN - ISO 21542. (2014).
Accesibilidad del Entorno Construido.
Servicio Ecuatoriano de Normalización
(INEN). Ecuador.
• NTE INEN 2849-1. (2015) . Accesibilidad
Universal y Diseño para Todos. Parte
1: Criterios DALCO para facilitar la
accesibilidad al entorno. Servicio
Ecuatoriano de Normalización (INEN).
Ecuador.
• NTE INEN 2850. (2014) . Requisitos de
Accesibilidad para Rotulación. Servicio
Ecuatoriano de Normalización (INEN).
Ecuador.
• NTE INEN 2854. (2015) . Accesibilidad
de las personas al Medio Físico.
Señalización para personas con
discapacidad visual en espacios
urbanos y en edificios con acceso al
público. Señalización en piso y planos
hápticos. Servicio Ecuatoriano de
Normalización (INEN).