Polticas educacionais contemporneas:

tecnologias, imaginrios e regimes ticos*

Maria Manuela Alves Garcia
Universidade Federal de Pelotas, Faculdade de Educao

O tema das reformas das polticas educacionais

que vem alterando, de modo alargado e profundo,
desde os anos de 1990, a educao brasileira em todos
os nveis j lugar comum, mas sempre importante
na agenda de nossas discusses. Abordar esse tema de
uma perspectiva tal que possa articular novas ideias,
ou outros olhares, sobre as transformaes que vimos
assistindo, um desafio.
Inspirada em um conjunto de estudos que problematizam o carter global das reformas educacionais
das ltimas dcadas e nos estudos de Michel Foucault
acerca do discurso (1995) e da governamentalidade
(1990), examino a racionalidade que tem pautado especificamente alguns documentos oficiais, destacando
suas principais tecnologias de governo e relaes com
a produo de certos imaginrios sociais e regimes
ticos dos indivduos. Trata-se de um estudo de car-

Este texto foi apresentado pela primeira vez em sesso

especial do GT de Currculo e GT de Polticas Educacionais na

31 Reunio Anual da Associao Nacional da Ps-Graduao em
Educao (ANPEd), em 2008, Caxamb-MG.

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ter exploratrio, sem forte preocupao com anlises

exaustivas dos documentos que examino ou mesmo
dos contextos histricos que os delimitam. Baseio
minhas observaes em anlises de outros estudos com
a mesma preocupao e em minha prpria experincia
de pesquisadora relativa s transformaes por que vm
passando a profissionalizao e o trabalho docente no
Brasil (Anadon & Garcia, 2005; Garcia, 2008; Garcia
& Anadon, 2009). Para descrever, a ttulo de ilustrao,
os imaginrios sociais e ticos acerca da educao e
da cidadania, propostos pelos discursos das reformas,
trago ao texto observaes e enunciados que percorrem
documentos oficiais promovidos tanto por organismos
internacionais e supranacionais, como nacionais, que se
dirigem a estabelecer metas para a educao no mundo
e no Brasil e transformar os currculos da educao
bsica e da educao de professores.
Meu olhar sobre os documentos aqui analisados
est ocupado pelos modos como os discursos das reformas interpelam os indivduos, inscrevendo-os em
posies sociais e em determinadas formas de existncia, com suas esperanas e temores. A anlise desses
discursos deteve-se sobre os enunciados que apontam

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para as formas de identidade e atuao desejadas para

o sujeito econmico, poltico, educacional etc., fixadas
e construdas, no prprio discurso, em relao ao seu
outro e s suas diferenas.
As reformas atuais so prticas globais que
visam a mudanas nos padres de regulao social
e nos regimes ticos que capacitam os sujeitos para
as relaes sociais. As reformas incorporam sistemas
de razo e conhecimento como prticas de incluso e
excluso que produzem posies de sujeito, sistemas
de classificaes e distines, que formam o horizonte
tico do indivduo consigo mesmo e com os outros.
As reformas, alm de serem um conjunto de direes
e princpios, e polticas, que devem guiar o trabalho
escolar e docente, so esforos calculados para inscrever certas racionalidades polticas nas sensibilidades,
nas disposies e na conscincia dos indivduos,
capacitando-os diferentemente para a ao e a participao no mundo (Popkewitz, 1997, 2004).
A reforma a administrao da liberdade personificada em sistemas de conhecimento profissionais
e especializados. Isso implica racionalizaes especficas que de modo geral esto ligadas burocracia,
seja ela do Estado ou dos organismos internacionais e
supranacionais, que desempenham no mundo globalizado funes especficas e outras tradicionalmente
associadas ao aparelho de Estado. Alm disso, essas
racionalizaes esto relacionadas a sistemas de conhecimento produzidos pelas disciplinas das cincias
sociais (Popkewitz, 2004, p. 111).
O problema das reformas, e tambm das polticas educacionais, centralmente o problema da
mudana nas capacidades interiores, cognitivas e
instrumentais dos indivduos, de modo que essas
mudanas coincidam com os objetivos da administrao social das populaes. As reformas e as polticas
esto relacionadas com a gesto dos indivduos e das
agncias encarregadas de educar esses indivduos.
Para isso, estabelecem uma srie de regulamentaes, mobilizam discursos e tecnologias (como o
currculo, a didtica, modalidades de organizao e
gesto escolar etc.), tornando a alma e as capacidades
humanas objetos de disputa e governo.

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Esse no um fenmeno novo. Desde as reformas sociais da Europa e da Amrica do Norte no

sculo XIX, relaciona-se com a construo moderna
de Estado como um aparato legal e administrativo
para cuidar no somente dos limites territoriais, mas,
sobretudo, de suas populaes, visando o progresso,
utilidade, desenvolvimento, conquista, alargamento
de territrios e influncias. A escolarizao de massas
tem sido um dispositivo fundamental na construo
de regimes ticos do indivduo, assentados na agncia, na autonomia regulada e na responsabilidade.
Sistemas de conhecimento com efeitos de verdade
unem as prticas de reforma administrao das populaes. A psicologia da criana, os conhecimentos
acerca da infncia e a pedagogia decretaram princpios para a construo de cidados, trabalhadores
autorresponsveis e automotivados (Popkewitz,
2004).
As polticas educacionais instituem e incorporam uma economia de poder, um conjunto de tecnologias e prticas, associaes, experts, discursos
dominantes e regimes de verdade que formam uma
rede e um complexo necessrio para o alinhamento
de decises e aes que, contemporaneamente,
exercem um governo distncia (Rose, 1996). As
polticas educacionais fazem parte dessas estratgias
que tentam tornar o mundo legvel e transparente,
anular a contingncia e o acontecimento, por meio
da manipulao da incerteza e dos clculos da burocracia moderna, que sonha com a uniformidade e
a regularidade de um mundo em ordem (Bauman,
1999).
Quero situar a seguir o problema das reformas
e das polticas educacionais atuais no interior do
sistema de razo que as anima, denominado, pela
maioria dos autores entre ns, neoliberalismo, e por
outros, como Rose (1996), liberalismo avanado.
Ambos os termos pretendem uma diferenciao
seja do liberalismo clssico do sculo XIX, seja do
liberalismo do Estado de bem-estar, e nomeiam as
profundas transformaes polticas e econmicas que
tm pautado a gesto do Estado e das populaes em
tempos de globalizao.

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Polticas educacionais contemporneas

Globalizao e governamentalidade neoliberal

O sentimento de estar no centro de largas e profundas transformaes em curso, tanto do ponto de
vista econmico, social e poltico, como cultural e
educacional, o sentimento de nossa era e aspecto reiterado insistentemente pelos discursos que justificam
as reformas e as aes dos economistas de planto nas
burocracias dos aparatos oficiais de governo nacionais
e no nacionais.
A globalizao no um fenmeno novo. Uma
periodizao de longo termo, diz McKeown (2007,
p.220), protege-nos dos profetas da novidade e colocanos diante do fato de que os fluxos globais remontam
pelo menos ao incio do sculo XIX, e estiveram historicamente implicados na produo e reconstituio
de fronteiras e em movimentos de homogeneizao e
hibridizao. As interaes globais desde essa poca
cresceram lado a lado com a emergncia de naes,
da racializao, das etnicidades, burocracias, fundamentalismos, tradies reificadas, autenticidades,
discursos de civilizao e barbarismos, os Terceiros
Mundos e as reas de estudo que modelam muito do
conhecimento global contemporneo.
A novidade e o esquecimento que tm acompanhado os discursos da globalizao e da reforma so
estratgias discursivas que investem no apagamento
do passado e no desenho do futuro, contribuindo para
a fabricao de um novo senso comum que considera o rumo do capitalismo e da histria como algo
inevitvel e inexorvel. As promessas e as falhas da
modernizao e da educao modernas so esquecidas,
bem como as desiguais consequncias que os fluxos
globais tm tomado, evidenciando a capacidade de
autorrenovao que a Modernidade e o capitalismo
tm tido nos ltimos sculos.
A globalizao contempornea, cujas mudanas
especficas em alguns pases da Europa e nos EUA
so mais visveis nos anos ps 1970, diferencia-se por
mudanas nos padres de acumulao capitalista, nos
fluxos emigratrios e na intensificao das desigualdades sociais e globais. Passou-se de um capitalismo
cuja produo de valor se dava na esfera da produo

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para um capitalismo cuja produo de valor se d na

esfera da circulao e no clculo do risco. O resultado o enfraquecimento dos movimentos sindicais e
das lutas trabalhistas, em meio a uma conjuntura de
ajustes estruturais e altas taxas de desemprego nos
pases em desenvolvimento. Juntamente com os fluxos de derivativos, a revoluo tecnolgica permitiu
a compresso do tempo e do espao na circulao de
ideias, de culturas e modos de vida.
ao redor desse mundo glocalizado, como
caracteriza Bauman (1999), de efeitos ambivalentes
entre o global e o local, que os discursos da globalizao e as polticas neoliberais viajam, promovidas
por organismos supranacionais, encarregados da
integrao econmica mundial, ajuda e cooperao
internacional Fundo Monetrio Internacional (FMI),
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
e Banco Mundial. So discursos que nem sempre
convergem, mas que tm em comum a promessa de
incluso, progresso e desenvolvimento, riqueza, democracia, igualdade e qualidade de vida para todos que
se inserirem no mercado e na cultura globais.
Um marco dessa atuao no campo poltico e
econmico o Consenso de Washington, que, em
1989, estabelece um conjunto de medidas econmicas
de cunho neoliberal que passam a ser recomendadas
pelo FMI para a acelerao do desenvolvimento econmico nos pases da Amrica Latina. Entre essas
medidas: disciplina fiscal, reduo de gastos pblicos,
privatizaes das estatais, desregulamentao com o
afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas,
abertura comercial e eliminao de restries para os
investimentos externos diretos.
No Brasil, desde o incio da dcada de 1990,
em que pesem as diferenas ideolgicas, sucessivos
governos avanaram na direo dessa agenda, com
reformas que convergiram para a reforma estrutural do Estado brasileiro. Em janeiro de 1995, Luiz
Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao
Federal e da Reforma do Estado (MARE), do governo de Fernando Henrique Cardoso, avaliava nos

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seminrios realizados com os partidos polticos sobre

reforma constitucional, promovidos pelo gabinete da
Presidncia da Repblica, em Braslia, que, desde a
restaurao da democracia em 1985 e sua consolidao
com a Constituio de 1988, o Brasil no enfrentava
a causa fundamental das sucessivas crises econmicas que a partir de 1979, com o segundo choque do
petrleo, assolavam o pas. Dizia ele: Crise que se
define pela crise fiscal do Estado, pela crise do modo
da interveno na economia e do social, e pela crise
do aparelho do Estado (Pereira, 1995, p.2).
Trs anos depois dessa fala do ministro, era
encaminhada ao Congresso a emenda constitucional
n.19 que alterou dispositivos da Constituio de 1988
referentes aos servidores e administrao pblica
e possibilitou a reforma do Estado nas bases de um
novo gerencialismo, implicando outras estratgias de
governo e controle aliadas intensificao de uma
economia de regulao moral dos indivduos (Peters;
Marshall & Fitzsimons, 2004). Novos imaginrios
sociais e nacionais foram criados como condies de
possibilidade para a inscrio nos indivduos de outras
conscincias, disposies e capacidades.

trabalho de Foucault, coloca essas problemticas em

termos que me ajudam a caracterizar a racionalidade
poltica neoliberal, ou o novo gerencialismo, que est
na base das reformas do Estado e dos princpios mais
gerais que pautam as reformas educacionais na contemporaneidade. Essas reformas so ao mesmo tempo
efeitos dos novos arranjos polticos e econmicos
surgidos no ps-guerra e condies de possibilidade
da articulao, funcionamento e expanso desses
mesmos arranjos.
Como racionalidade poltica, as governamentalidades devem ser analisadas como prticas, como
conjunto de tecnologias de governo, maquinaria ou
aparato intelectual para tornar pensvel a realidade,
de tal modo que ela se ajuste ao programa poltico.
E continua Rose (1996):
A despeito de toda mesquinhez e corrupo da atividade poltica, as racionalidades polticas possuem uma forma
moral, na medida em que afetam questes como a adequada
distribuio de tarefas entre as diferentes autoridades e os
ideais ou princpios a que o governo deve dedicar-se. Alm
disso, as racionalidades polticas tm um carter epistemolgico, visto que incorporam concepes particulares dos

Governamentalidade neoliberal e tecnologias

polticas de governo

objetos a serem governados nao, populao, economia,

sociedade, comunidade e dos sujeitos a serem governados cidados, sujeitos, indivduos. E desenvolvem um

O termo governo remete a uma racionalidade

poltica que centra sua ateno na conduta da conduta ou, em outros termos, na previso de um campo de
possibilidades para a ao dos outros (Foucault, 1990),
e para a ao do sujeito sobre si prprio. O Estado
na Modernidade tornou-se um Estado de governo,
processo histrico que Foucault (1990) chamou de a
governamentalizao do Estado moderno. Ou seja, a
introduo da arte do governo (entendido como a arte
de bem dispor as coisas a fim de alcanar riqueza
e progresso) ao nvel do Estado, atando, no dizer de
Popkewitz (1997, p. 38), o poder que circula atravs
da macroestrutura do Estado ao poder que circula na
microestrutura do indivduo.
Rose (1996), comentando o sentido poltico que
os termos governo e governamentalidade tm no

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certo estilo de raciocnio: linguagem aqui compreendida

como um conjunto de tcnicas intelectuais para tornar a
realidade pensvel e praticvel, e constituir domnios que se
ajustem ou no se ajustem interveno reformadora.
(idem, p. 42)

O termo racionalidade est relacionado a uma

certa inteligibilidade, ou introduo de uma ordem
na disposio das coisas e dos objetos a governar, a
fim de alcanar resultados e eficincia com custos
mnimos ou previsveis. As racionalidades polticas
estabelecem laos entre razo, poder poltico e estrutura de Estado, considerando que hoje necessrio
lidar com uma noo de Estado ampliado, na qual
a clssica distino entre sociedade civil e Estado
problemtica. As racionalidades polticas modernas

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Polticas educacionais contemporneas

so formas de poder poltico referidas ao Estado e

implicam tecnologias de poder individualizador, que
passam por regimes de verdade e conhecimento.
A implantao de programas de governo depende
da complexa agregao de diversas foras (legal,
arquitetural, profissional, administrativa, financeira,
judiciria), tcnicas (notao, computao, clculo,
exame, avaliao), instrumentos (levantamentos e grficos, sistemas de treinamento, formas de construo)
(idem, ibidem), com o objetivo de ordenar decises e
aes de indivduos, grupos, organizaes, em relao
a critrios oficiais. Podem ser programas exgenos,
elaborados fora das fronteiras do Estado-Nao, ou
no interior dessas, quando os definimos como elaborados no interior da Nao. De qualquer modo, esses
programas dependem da translao (movimento de
um lado para o outro) de pensamento e ao, de uma
central de clculo para diferentes stios dispersos
em um territrio que guardam sua autonomia formal.
Por isso mesmo, esses programas necessitam ser reassentados a cada vez. o alinhamento desses diversos
pontos da rede que permite uma ao calculada sobre
a conduta atravs do espao e do tempo, possibilitando
um governo distncia (Rose, 1996).
Por exemplo, no campo educacional, organismos
como a UNESCO, desde as duas ltimas dcadas do
sculo XX, tm tido uma importncia capital na promoo de reformas e metas educacionais para os pases
em desenvolvimento, contando com representaes
regionais no nosso caso a Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe (OREALC) e
escritrios locais, para desenvolver, instrumentalizar
e avaliar os programas em curso nos pases da regio. Nessa direo, esses organismos mobilizam um
conjunto de experts, centros estatsticos, bancos de
dados, seminrios mundiais e regionais, documentos,
programas de metas regionais, revistas etc., que, de
modo refletido, fazem uma representao da realidade
educacional desses pases e o alinhamento de diretrizes
e metas que efetivamente vm direcionando as polticas educacionais de cada pas, entre eles o Brasil.
Os compromissos e as metas assumidos pelos
governos na Conferncia Mundial de Educao para

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Todos, realizada em Jomtiem, na Tailndia, em 1990,

e, posteriormente, os firmados pelos participantes no
Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar,
dez anos depois, so parmetros para a orientao das
reformas educacionais no Brasil. No foi uma feliz
coincidncia, como assinalam Efrem Maranho,
Srgio Haddad e Jorge Werthein na apresentao do
documento Educao para todos: o compromisso
de Dakar, quando do seu lanamento no Brasil, em
2001, que a discusso do Marco de Ao de Dakar
no pas coincidiu com a aprovao do Plano Nacional
de Educao (PNE). Tambm o Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE), lanado pelo ministro
Srgio Haddad em 2007, uma expresso desses
compromissos e metas.
O neoliberalismo no renuncia vontade de
governar (Rose, 1996). Simplesmente inventa, ou
reestrutura, novas estratgias, que vo no sentido da
desgovernamentalizao do Estado e da desestatizao das prticas de governo, utilizando como
estratgias a marketizao e o empresariamento
dos servios sociais, a descentralizao, a pluralizao, a autonomizao e a autogesto induzidas
pelo Estado, dentro de um mercado governado pela
competio, pela responsabilidade e demanda do
consumidor.
Nas palavras de Peters, Marshall e Fitzsimons
(2004), o novo gerencialismo, como tecnologia poltica de governo para a organizao institucional no
campo educacional, aposta na descentralizao do
controle da gesto para a instituio individual, por
meio do estabelecimento de novas formas de financiamento e responsabilizao.
H uma aparente devoluo dos poderes reguladores do Estado para baixo, no caso, para as
instituies educacionais e seus agentes, ou para as
instncias intermedirias do sistema, no sentido de
responsabilizao pela gesto dos recursos e currculos
e do estmulo ao planejamento, ainda que as metas e
diretrizes mais gerais sejam estabelecidas nos centros
de clculo e pelos seus documentos oficiais, sejam
esses centros os gabinetes do Ministrio da Educao,
ou a UNESCO, a OREALC, a OCDE etc.

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Como sugere Rose (1996), o problema agora

colocado em termos da moldagem de vontades de entidades autnomas, sejam empresas, escolas, organizaes, comunidades, profissionais, indivduos, dentro
de uma lgica de competio, qualidade e demanda
dos clientes. Atividades e responsabilidades que
estavam anteriormente dentro do aparelho poltico do
Estado so reconfiguradas como responsabilidades de
uma variedade de organizaes no governamentais,
voluntrios, fundaes, empresas, por meio de parcerias, colaboraes, amigos, privatizaes, terceirizao etc. Contratos, metas, indicadores (como o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB) e
os bancos de dados que resultam dos exames nacionais, por exemplo), currculos prescritos, polticas de
avaliao e auditoria garantem o governo distncia
e a responsabilizao individualizada dentro de metas
e estratgias definidas centralmente.
Desde essa perspectiva, emerge o regime do eu,
que tem na autonomia, no autoempreendedorismo,
na autorresponsabilizao e na performatividade
caractersticas fundamentais. A descentralizao e a
parceria, como tecnologias polticas de gesto institucional, impem novas categorias e novos termos
para pensar o mundo, a sociedade, os indivduos, ressignificando termos como qualidade, sucesso escolar,
autonomia, cidadania, pblico, gesto democrtica,
participao.
As reformas educacionais no Brasil:
imaginrios sociais e regimes ticos
Os fluxos de capitais e mercadorias ao redor do
mundo tm sido acompanhados de fluxos globais de
ideias e culturas, que incorporam modos de vida e
determinadas formas de ser e existir. Esperanas e
medos so parte desses mesmos fluxos, funcionando
ora como perigos a serem evitados e combatidos, ora
como promessas e sedues que estimulam modos
particulares de pensamento e vida.
Termos como traveling libraries (livrarias que
viajam), traveling policies (polticas que viajam) ou
ainda indigenous foreigner (estrangeiro indgena)

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nomeiam esse fluxo de ideias e polticas ao redor do

globo e sua apropriao em contextos nacionais. O
caso de J. Dewey paradigmtico desse movimento.
Suas ideias, no incio do sculo XX, atravessaram
fronteiras e extrapolaram o seu contexto de emergncia
nos Estados Unidos, sendo incorporadas por discursos
e polticas em lugares to diferentes no mundo, para
divulgar as virtudes da cincia e da agncia humana
no controle do mundo natural e no progresso da sociedade. Um discurso estrangeiro que se tornou indgena,
quer dizer, aliou-se a outros e fez amlgamas e hbridos
suficientemente diferentes conforme as realidades
locais, lanando as bases sobre as quais foram edificadas as reformas da escolarizao e a modernizao
de pases to diferentes como o Brasil, a Colmbia, a
Blgica, Portugal, Sucia, a Turquia, a China, o Japo,
o Mxico etc. (Popkewitz, 2005).
Tambm conceitos como recontextualizao,
ressignificao, hibridizao do nome a processos em que esto em jogo as relaes entre o global e
o local, o geral e o particular, o texto e o contexto, na
construo das polticas educacionais e curriculares.
Mesmo considerando as diferenas entre os
contextos nacionais na apropriao das tendncias
exgenas das polticas de reforma ou os hibridismos que resultam desses confrontos e negociaes,
uma questo impe a unidade na diferena: o aumento da colonizao das polticas educativas pelos
imperativos das polticas econmicas, a revoluo
tecnolgica, e a obsesso com a performatividade dos
sistemas (Ball, 2001, p. 100). A presena constante
nos textos oficiais de termos como sociedade do conhecimento, aprendizagem para a vida toda (lifelong
learner), educao para a competitividade so indcios
do enfraquecimento de uma tica da esfera pblica no
campo educacional.
Se tomarmos, por exemplo, o documento Educao para todos: o compromisso de Dakar, do qual
o Brasil foi um dos signatrios em 2001, observa-se
uma retrica de carter salvacionista que coloca a
educao, a equidade e a elevao da qualidade da
aprendizagem, como a condio do desenvolvimento,
da reduo da pobreza, da empregabilidade, da in-

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Polticas educacionais contemporneas

sero na sociedade do conhecimento e na economia

global, da paz e da estabilidade, de melhor qualidade
de vida. O analfabetismo, os diferenciais na distribuio da riqueza, as desigualdades, especialmente
de gnero, a marginalidade, a AIDS, os conflitos e as
guerras, so as ansiedades, os perigos e as ameaas a
serem confrontados e resgatados pela educao e pela
insero na economia global e na sociedade tecnolgica (World..., 2001). Ainda no sculo XXI, permanece
o ideal da educao moderna nas virtudes da cincia
e do conhecimento humano.
As noes de cidadania presentes nesse documento, marcado pelo seu carter global, pouco se referem a
termos como coeso e solidariedade social construdas
nas fronteiras do Estado-Nao, interdependncia dos
indivduos, solidariedades assentadas em uma linguagem ou cultura comum. Tampouco a identidade
construda pela exaltao e o estmulo a uma memria
histrica e a um conjunto de smbolos partilhados aos
quais se deve lealdade, como j foi caracterstico dos
discursos educacionais oficiais de outros tempos. O
bem comum, a construo da identidade nacional, o
compromisso com projetos sociais coletivos como a
Nao e a classe social, a preocupao com a ordem
e a segurana territorial e ideolgica so aspectos
pouco enfatizados na ordem do discurso das polticas
educacionais de nossos tempos.
As reformas educacionais ao redor do globo,
sugere Popkewitz (2004), incorporam noes de cidadania baseada em subjetividades cosmopolitas, sem
ptria e sentimentos nacionalistas. As identidades so
definidas preponderantemente em termos de traos e
disposies de ordem cultural: tolerncia, ateno e
dilogo com os diferentes, aceitao das diversidades
de gnero, tnicas, sexuais e dos grupos com necessidades especiais. A cidadania definida em termos
de habilidades necessrias a uma economia global e a
uma sociedade do conhecimento, que se fundamenta
na produo flexvel, no uso da tecnologia, e sujeita
a contratempos como o desemprego e a instabilidade
do mercado de trabalho. So novas formas de comunitarismos e solidariedades que emergem em torno
de e entre microcomunidades (a comunidade escolar,

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a comunidade de gnero, tnica, racial, o entorno da

escola e da cidade etc.), acentuando responsabilidades
locais e autogesto dos indivduos. Cada um deve estar
preparado para melhorar suas vidas e transformar sua
sociedade, e a educao deve oferecer a jovens e adultos o acesso s tcnicas e conhecimentos necessrios
para encontrar emprego remunerado e participar da
sociedade (World..., 2001, p. 8-9).
Em contrapartida, se tomarmos um documento
curricular direcionado educao brasileira, como so
os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), vamos
encontrar uma cidadania de matizes psicolgicos e
atenta a demandas mais locais, ainda que permaneam
alguns dos traos comentados anteriormente para o
documento do Frum de Dakar.
A cidadania, conforme definida no primeiro
volume que introduz os Parmetros, alia a conscincia
crtica e a agncia ao desenvolvimento de habilidades
que possibilitem adaptaes s complexas condies e alternativas de trabalho que temos hoje e a
lidar com rapidez na produo e circulao de novos
conhecimentos e informaes [...] (Brasil, MEC,
2001, p. 47).
Os padres de uma identidade coletiva passam
pela construo de uma identidade pessoal e cognitiva
definida em termos preponderantemente psicolgicos:
aprender a aprender, para desenvolver competncias necessrias provisoriedade de um mundo em
constante transformao. Aprender a aprender, para
desenvolver a autonomia. Atender e considerar as
necessidades das comunidades prximas, as expectativas e as necessidades dos alunos, dos pais, dos
membros da comunidade, dos professores, enfim,
dos envolvidos diretamente no processo educativo
(idem, p. 46-47), a fim de possibilitar a aprendizagem
e o dilogo significativo da cultura local com a cultura
escolar.
A autonomia o princpio fundamental que os
PCNs definem em termos de iniciativa, automotivao, autoempreendimento, autoenvolvimento
e empenho pessoal. Inclui ainda governar-se,
segurana (qualidade psicolgica), autonomia
intelectual e moral (respeito mtuo e integrao

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comunitria), discernimento, capacidade de resolver

problemas, cuidado de si, respeito a regras estabelecidas e respeito diversidade. As condutas abjetas
so definidas em termos de: ansiedade diante dos desafios, medo do fracasso, sentimento de incapacidade,
insegurana, isolamento e incapacidade de cooperar,
bloqueio para aprender, autoconceito negativo que
desencadeia indisciplina e comportamentos problemticos (idem, p. 97-99). O pnico acerca da baixa
autoestima e dos constantes fracassos dos aprendizes,
que tm como consequncia a ausncia de autonomia
dos indivduos e de capacidade de iniciativa, merece
um captulo parte no contexto dos Parmetros.
Os discursos das reformas e das polticas educacionais no Brasil aliam enunciados relacionados
com uma racionalidade eminentemente instrumental,
que est no corao da tradio cultural e cientfica
norte-americana, ou mesmo com os totalitarismos da
performatividade denunciados por Ball (2001), a preocupaes que produzem no imaginrio a associao da
educao e das reformas com a soluo de questes
relacionadas conquista de igualdade e justia social.
um tanto precipitado concluirmos que os discursos
das reformas contemporneas no Brasil esto postos
estritamente em termos economicistas e isentos de
preocupaes de ordem social.
No Brasil, e mesmo nos documentos exgenos
dirigidos aos pases em desenvolvimento, o discurso
educacional, por vezes, escapa a identidades definidas
estritamente em termos cosmopolitas e econmicos.
Nessas ocasies, emergem formas de solidariedade
que apostam em coletividades mais amplas, como a
Nao, e no combate da excluso de amplos setores
marginalizados das virtudes da globalizao.
H um investimento em formas de subjetividade
que privilegiam uma agncia com conscincia crtica
e sensibilidade diante de questes nacionais como a
promoo do desenvolvimento sustentvel do pas
e a superao das desigualdades sociais (Brasil,
Conselho Nacional de Educao, 2001). Falam sobre
a vontade da poltica nacional de se harmonizar com
os objetivos fundamentais da prpria repblica, como
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garan-

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tir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e

a marginalizao, promover o bem de todos etc.
(Brasil, MEC, s.d., p. 5-6).
So assim discursos hbridos e contraditrios
quando comparamos seus enunciados e as tecnologias polticas de governo que vm sendo implementadas: hbridos nas proposies da organizao
curricular e didtica (construtivismo, pedagogia das
competncias, disciplinas, temas transversais etc.),
como muitos j apontaram (Lopes, 2005; Popkewitz,
2004; Ball, 2001); e hbridos tambm do ponto de
vista dos imaginrios nacionais e regimes ticos que
propem.
Isso se explica, em parte, pelo fato de que pases
como o Brasil apresentam grandes contrastes e desigualdades sociais e regionais, em que o tradicional
e o moderno se superpem e convivem lado a lado,
no sem conflitos e negociaes constantes. Muitas
promessas da modernidade esto ainda longe de
serem cumpridas amplamente, como, por exemplo, a
universalizao da escola elementar. Demandas locais
e a presso dos movimentos sociais aqui ainda mais
vivos que no norte do globo disputam espao e representao na arena econmica, poltica e cultural,
com as demandas, nem sempre conciliveis, relativas
insero do Brasil em uma economia interdependente
e altamente competitiva.
No Brasil, as racionalidades neoliberais na esfera
educacional so objeto de intensas contestaes, tendo
os governos que recuar diante das dificuldades e dos
embates que as medidas oficiais na maioria das vezes
suscitam, seja pelo ativismo de esquerda da comunidade cientfica e dos sindicatos de professores, e/ou pelas
dificuldades que essas polticas enfrentam no momento
de serem recontextualizadas nas instituies educacionais. No entanto, os mecanismos de regulao e gesto
e os regimes ticos aqui descritos tm avanado pelas
reformas e governos das ltimas dcadas.
Como outros j disseram (Ball, 2001), governos
de diferentes posies do espectro ideolgico e poltico tm atualmente muito pouca diferena em suas
polticas econmicas, sociais e culturais. A cultura da
performatividade seduz uns e outros, homogeneizan-

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

Polticas educacionais contemporneas

do, na maior parte das vezes, a linguagem da reforma

ao redor do globo.
As polticas impulsionadas pela UNESCO e pelo
Banco Mundial nos anos de 1980, em que pesem as
diferenas de orientao entre esses organismos, tiveram por foco a expanso do nmero de matrculas na
educao fundamental, em meio a uma crise mundial
e desinvestimentos no campo social. Nos anos da
dcada de 1990, o foco foi a reforma da escola e do
sistema em bases gerenciais e o controle da qualidade
da aprendizagem por meio da medio e elevao do
desempenho escolar, controle institudo pelo monitoramento dos desempenhos das instituies escolares
e dos alunos, tendo como base polticas de exames
nacionais e ndices como o IDEB. Atualmente essas
polticas fazem j parte da rotina das escolas em todos
os nveis de ensino.
A qualidade da educao resumiu-se ao rendimento escolar, ou performatividade, estimulando
ansiedades e a competio entre as escolas e os professores. Alm disso, as polticas de avaliao nacional
vm intensificando o controle sobre o trabalho escolar
e docente, desencadeando uma srie de expedientes
e casusmos para atingir as mdias de desempenho
necessrias: o treinamento dos alunos para os exames,
as classes de acelerao, ou simplesmente a excluso
de alunos das classes populares, cujos desempenhos
possam comprometer a imagem e os ndices de desempenho da escola. Freitas (2007) caracteriza os
efeitos de poder dessas polticas como a ocultao
da m qualidade de ensino e a excluso adiada
das classes populares, pela assepsia dos nmeros e a
seduo das estatsticas. Ou seja, essas polticas, que
pretensamente visam a elevar a qualidade da aprendizagem, estimulando a competio e uma lgica
produtivista, contribuem para a instituio de novas
formas de excluso (a partir do interior das instituies) que naturalizam no s a lgica empresarial e
economicista na escola, como atribuem aos prprios
indivduos e instituies escolares a responsabilidade
pelos fracassos ou pelos sucessos, vistos como (falta
de) empenhos e esforos individuais. Os exames nacionais colocam as instituies educacionais e seus

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

agentes num campo de hierarquias e visibilidades,

objetos de aes e programas gestados no MEC para
a elevao dos ndices de seu desempenho.
Os exames nacionais instituem uma poltica do
conhecimento que tende a expulsar dos currculos
escolares contedos e conhecimentos mais locais, cuja
significao est diretamente relacionada s experincias culturais e modos de vida de comunidades locais
e regionais. Ao mesmo tempo, legitimam a ideia de
conhecimentos universalmente vlidos e de uma cultura comum que privilegia o letramento, a matemtica
e habilidades essenciais vida (World..., 2001, p.9).
Nessa frmula esto contedos e habilidades relacionados a uma sociedade ps-industrial, baseada em uma
razo tecnocrtica, no individualismo, no consumismo
e em uma tica hedonista.
As tecnologias polticas das atuais reformas na
fabricao de regimes ticos baseados na autonomia,
na automotivao e no autoempreendedorismo so a
descentralizao da gesto financeira e administrativa,
a (auto)responsabilizao e a corresponsabilizao.
Responsabilizao que implica a desresponsabilizao
crescente do aparelho de Estado com o aporte dos
recursos e condies para a melhoria da qualidade do
trabalho educacional. Essas tecnologias parecem funcionar de modo pleno e eficiente no caso das polticas
de avaliao nacional, porque elas unem as possibilidades dadas por uma visibilidade individualizadora e
as sanes e aes necessrias normalizao dos
seus desempenhos e conduta de seus agentes. O
prprio PDE reconhece que as polticas de avaliao
nacional so a base da regulao (Brasil, MEC,
s.d., p. 30-31).
Carnoy (2004), em artigo publicado pela revista
Prelac, frum de debate e divulgao das polticas
de reforma educacional na Amrica Latina e Caribe,
publicada pela OREALC, avalia que os investimentos das polticas de reforma na descentralizao do
financiamento e da gesto escolar, na privatizao e
nas mudanas curriculares, adotadas pela regio nos
ltimos vinte anos (dcadas de 1980-1990), no apresentaram evidncias de que tenham dado resultados
em termos da melhoria do acesso e da aprendizagem

453

Maria Manuela Alves Garcia

para a grande maioria dos jovens da Amrica Latina.

As reformas na educao no s no melhoraram o
desempenho do sistema, como aumentaram as desigualdades entre estudantes de extratos sociais com
capital econmico e cultural diferentes.
Nesses termos, pode-se pensar que os discursos
da reforma e da qualidade da educao tenham sido
tomados de emprstimo para justificar o avano das
prticas de governo neoliberais e dos imaginrios sociais e formas de subjetividade que as acompanham.
Quero dizer, so vinte anos de investimentos em polticas, cujas lies mais significativas em nossos pases
parecem ter sido a reestruturao de nossas formas de
pensamento sobre o social e das formas de governo e
de gesto do Estado em bases gerencialistas.

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Educativa, 2001.

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Nos ltimos anos publicou, entre outros: Hypolito, A. M. ;

MARIA MANUELA ALVES GARCIA possui graduao

Vieira, J. S.; Garcia, M.M.A. (Orgs.). Trabalho docente: formao

em Licenciatura Plena em Pedagogia pela Universidade Federal de

e identidades (Pelotas, Seiva, 2002); Garcia, M.M.A.; Hypolito, A.

Pelotas (1986), Mestrado em Educao pela Universidade Federal de

M.; Vieira, J.S. As identidades docentes como fabricao da docn-

Minas Gerais (1994) e Doutorado em Educao pela Universidade

cia (Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 1, p. 45-56, jan./abr.

Federal do Rio Grande do Sul (2000). Realizou estgio de ps-

2005); Garcia, Maria Manuela Alves. Didtica e trabalho tico na

doutorado de outubro de 2006 a dezembro de 2007 na University

formao docente (Cadernos de Pesquisa, v. 39, n. 136, p.225-242,

of Wisconsin (UW), Madison (WI), E.U. A. , junto ao Curriculum

jan./abr. 2009). E-mail: garciamariamanuela@gmail.com

& Instruction Department, no grupo de pesquisa do Prof. Thomas

Popkewitz. professora da Faculdade de Educao, Universidade

Recebido em fevereiro de 2009

Federal de Pelotas, atuando no Programa de Ps-Graduao em

Aprovado em abril de 2010

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

455

Resumos/Abstracts/Resumens

ser compreendidos, portanto, como

resultantes de uma multiplicidade de
determinaes, projetos, obrigaes,
estratgias e tticas individuais e
coletivas.
Palavras-chave: teorias da histria;
micro-histria; globalizao
Micro history, macro history: what
the variations in scale help to think
in a globalized world
Nowadays, social scientists oppose
micro and macro analysis in terms
of topics, challenges and research
strategies. In past decades, historians
also debated and compared the
advantages of micro history, with
different versions of the history of the
macro, transnational or global. This
essay suggests, as an alternative,
paying attention to the importance of
the variation principle in the scales of
observation, in critical and heuristic
terms. It sketches an analytic model
that leads one to think that it is on
every level, from the most local to
the most global, that socio-historical
processes are preserved. Therefore,
they can only be understood as the
result of a multiplicity of individual
and collective determinations,
projects, obligations, strategies and
tactics.
Key words: theories of history; micro
history; globalization.
Micro historia, macro historia: lo
que las variaciones de escala ayudan
a pensar en un mundo globalizado
Los cientficos sociales actualmente
oponen el micro y el macro anlisis
en trminos de tpicos, desafos y
estrategias de datos. En las dcadas
pasadas, historiadores tambin
discutieron y compararon las ventajas
de la micro historia con diferentes
versiones de la historia del macro, la
transnacional o la global. Este ensayo
sugiere como alternativa colocar la
atencin sobre la importancia del
principio de variacin de las escalas
590

de la observacin, en trminos
heursticos y crticos. Esboza un
modelo analtico que nos lleva a
pensar que es en todos los niveles,
desde el ms local hasta el ms
global, que los procesos socios
histricos son grabados. Slo pueden
ser comprendidos, por lo tanto, como
resultados de una multiplicidad
de determinaciones, proyectos,
obligaciones, estrategias y tcticas
individuales y colectivas.
Palabras clave: teoras de la historia;
micro historia; globalizacin
Maria Manuela Alves Garcia
Polticas educacionais
contemporneas: tecnologias,
imaginrios e regimes ticos
Inspirado em um conjunto de estudos
que problematizam o carter global
das reformas educacionais desde
os anos de 1990 e nos estudos
de Michel Foucault acerca do
discurso e da governamentalidade,
o artigo examina a racionalidade
que tem pautado as atuais reformas
educacionais, destacando suas
principais tecnologias de governo
e relaes com a produo de
imaginrios sociais e regimes ticos
dos indivduos. A ttulo de ilustrao,
apresenta enunciados dispersos em
documentos oficiais produzidos no
Brasil ou que apontam, de modo
exgeno, para as formas de identidade
e atuao desejadas para o sujeito
econmico, poltico e educacional.
Argumenta que os imaginrios e os
regimes do eu promovidos pelos
discursos educacionais oficiais,
no Brasil, tm um carter hbrido,
aliando preocupaes economicistas
e cosmopolitas a demandas locais,
marcadas pela necessidade de
justia e igualdade social. Conclui
que o discurso das reformas e de
promoo da qualidade da educao
vem sendo tomado de emprstimo

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

Resumos/Abstracts/Resumens

para justificar o movimento de

reorganizao do Estado brasileiro em
bases gerencialistas, no modificando
substancialmente as condies de
desigualdade educacional entre jovens
oriundos de diferentes classes sociais.
Palavras-chave: reformas e
educacionais; polticas educacionais;
imaginrios sociais; regimes ticos
Contemporary educational policies:
technologies, imaginaries and
ethical regimes
Based on a set of studies that question
the global character of educational
reforms since the 1990s, and on
Michel Foucaults studies on discourse
and on governmentality, the article
examines the rationality that has
ruled the present educational reforms,
emphasising their main technologies
of government and their relations with
the production of social imaginaries
and ethical regimes of individuals.
It introduces, by way of illustration,
enunciations scattered in official
documents produced in Brazil or
which, in an exogenous way, point
to the desired forms of identity and
performance for the economic,
political and educational individual.
It argues that the imaginaries and the
regimes of self, promoted by the official
educational discourse in Brazil, have a
hybrid character, allying economicistic
and cosmopolitan concerns with
local demands characterized by the
need for justice and social equality.
It concludes that the discourse on
the reforms and on the promotion
of the quality of education has been
borrowed to justify the movement to
reorganize the Brazilian State on a
managerialistic basis, and does not
modify substantially the conditions of
educational inequality among youths
from different social classes.
Key words: educational reforms;
educational policies; social
imaginaries; ethical regimes

Polticas de la educacin
contemporneas: tecnologas,
imaginarios y regmenes ticos
Inspirado en un conjunto de
estudios que torna problemtico
el carcter global de las reformas
de la educacin desde los aos
de 1990 y los estudios de Michel
Foucault a respecto del discurso y del
carcter gubernamental, el artculo
examina la racionalidad que ha
relacionado las actuales reformas
de la educacin, destacando sus
principales tecnologas de gobierno
y relaciones con la produccin de
imaginarios sociales y regmenes
ticos de los individuos Como ttulo
de ilustracin, presenta enunciados
dispersos en documentos oficiales
producidos en Brasil o que apuntan,
de modo exgeno, para las reformas
de identidad y actuacin deseadas
para el sujeto econmico, poltico
y de la educacin. Argumenta que
los imaginarios y los regmenes del
yo promovidos por los discursos
oficiales de la educacin, en Brasil,
tienen un carcter hbrido, aliando
preocupaciones economicistas y
cosmopolitas a demandas locales,
marcadas por la necesidad de
justicia e igualdad social. Concluye
que el discurso de las reformas y
de promocin de la calidad de la
educacin, viene siendo tomado
como prstamo para justificar el
movimiento de reorganizacin del
Estado brasileo en bases gerenciales,
no modificando sustancialmente
las condiciones de desigualdad de
educacin entre los jvenes oriundos
de diferentes clases sociales.
Palabras clave: reformas y educacin;
polticas de la educacin; imaginarios
sociales; regmenes ticos
Jos Alberto Correia
Paradigmas e cognies no campo
da administrao educacional: das

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

polticas de avaliao avaliao

como poltica
Nas duas ltimas dcadas, os
dispositivos e instrumentos de
avaliao adquiriram uma importncia
crescente no campo da administrao
em educao. No podendo ser
dissociados do processo de eroso
do Estado educador, os actuais
dispositivos de avaliao no se
insinuam, apenas, como dispositivos
mais eficazes de regulao dado
serem sustentados num conhecimento
mais detalhado do campo. Neste
artigo admite-se que a avaliao
produz o campo que avalia e se
prope uma anlise das principais
tendncias de constituio do
campo, situadas nos nveis poltico,
cognitivo e institucional. Na esfera
poltica, comenta-se o processo de
desqualificao do debate poltico
contextualizado e da afirmao
sem precedentes de uma definio
contabilstica de educao, na qual
se enfatiza sobretudo o trabalho de
descontextualizao e a reflexo sobre a
eficcia dos meios. No plano cognitivo,
so debatidos os conhecimentos e
desconhecimentos produzidos pela
avaliao, para realar o trabalho de
coisificao dos entes educativos e
das suas relaes que, deste modo, so
desapropriados das suas qualidades
especificamente educativas. No plano
institucional, so realados tanto os
processos de produo de novas figuras
institucionais como os processos de
redistribuio das responsabilidades
sociais pelos fracassos da
escolarizao. Conclui-se explicitando
alguns referenciais susceptveis
de configurarem um paradigma
alternativo que, no sendo normativo,
se preocupa com a reabilitao
dos desconhecimentos produzidos
pelo paradigma da avaliao,
valorizando sobretudo as mediaes
epistemolgicas, institucionais e
cognitivas.
591