La Trashumancia en España PDF

LATRASHUMANCIAENESPAA
LibroBlanco
Direccindelproyecto:SecretaraGeneraldeAgriculturayAlimentacin.
DireccinGeneraldeDesarrolloRuralyPolticaForestal.
Elaboracinycoordinacin:SubdireccinGeneraldeModernizacindelasExplotaciones.
LaDireccinGeneraldeDesarrolloRuralyPolticaForestaldeseaagradecerlacolaboracinde
todasaquellaspersonaseinstitucionesquehancontribuidoconsusaportacionesalpresente
documento.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

Edita:
MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente
SecretaraGeneralTcnica
CentrodePublicaciones
CatlogodePublicacionesdelaAdministracinGeneraldelEstado:
http://publicacionesoficiales.boe.es/
NIPO:280122359
Ganaderatrashumante
LaTrashumanciaenEspaa
LATRASHUMANCIAENESPAA
LibroBlanco
Siexisteunaidea,unaentidad,capazdemostrarsealmismotiempocomoescenarioycomofactorde
lasrespuestasmseficacesalosretosnuevosycomplejosqueafrontanlassociedadesdenuestrosdas,
es el Territorio. Durante demasiado tiempo, nuestro desarrollo ha querido descansar en soluciones
basadasenlasumadesupuestosavancessectoriales,determinadoscasisiempreporseparadoydesde
arriba,sindetenerseavalorarlasposibilidadesdeltrabajomultilateral,einspiradoporlaexperiencia
localdelosproblemas.Laevidenciahamostrado,deformaabrumadora,ladebilidadestructuraldeesta
clase de respuestas, y la necesidad de que sea la visin integradora, transversal, y capaz de superar
compartimentosestancoseinteresestemticos,laqueorienteladefinicindelastareasdefuturo.Yen
elmedioruralespaol,esosignifica,demanerainequvoca,devolverelprotagonismoalterritorio.
Frutodelospensamientosylasemocioneshumanas,elterritoriosenospresenta,noobstante,como
unarealidadtangibleeinevitable;comolaenvolventequecaracterizanuestrasaccionesyrelaciones,a
lavezqueresultamodificadaporellas:ElLugarinsustituibleenelquetranscurrennuestrasvidas,yenel
cual,por ese sencillo y rotundo motivo, deben coexistir, de modo coherente yduradero, los distintos
usos,aprovechamientos,enfoqueseinteresesquecoincidensobrecadapaisaje.
Ysilaapuestasellamaterritorio,necesariamentehadellevarlosapellidosdesusesencias:proyectoy
cohesin.Ningnconjuntodepatrimonioterritorialpuedehoysobrevivirexclusivamentecomoreflejo
deunpasadoaglutinante,silasociedadquelotutelanoformula,apartirdel,unobjetivocomn,un
vector de futuro, una idea central capaz de expresar identidad no excluyente y, al mismo tiempo,
proponersolucioneslocalesconconcienciaglobal.Ypocaspropuestasdignasdeconsideracinpodrn
ver la luz como fruto de iniciativas dispersas, ajenas al consenso, sin el respaldo que proporciona la
cohesinterritorial.
Concepto de moda en los nuevos instrumentos polticos y jurdicos de la construccin europea, la
cohesinterritorialseexpresa,hoycomoayer,entrminosdecomunicacinyvertebracin;enideas
queagrandanlaimportanciadeloscaminos.Caminosqueenlazancostasconmontaas,memoriacon
porvenir, urbes anhelantes con campos prestos a recuperar su pleno valor. Nuestro medio rural ser
vivoyactivo,onoser.Yvivoyactivosignifica,obviamente,dotadodepoblacinestableydeeconoma
diversificada.Perotambin,demodoinevitable,significaconectado;significavertebradoporcaminos
quesetransitan,yqueconstituyencaucedeinformacin,intercambio,relacin,existencia.Cuandoesos
caminos, adems, son almas y portavoces de sus paisajes, el futuro resulta del todo prometedor.
Reflejarenloscaminoslavocacindeloslugares,losmotivosqueloshacensingularmentehabitablesy
queridos,eseltriunfomayor.
Yesestoloqueocurreconlatrashumancia.Cordeles,caadas,veredas,todaslasvaspecuariassehan
nutrido,durantesiglos,deloquesucedaenelcampo;hansidosinnimodetramavital,deeconoma
viableyduradera,precisamente,porsuvnculoconelterritorio.Yas,entrminosdehoy,debeseguir
siendo. Porque siguen ah.Algodaados, perobien dispuestos, esperando sunuevo turno,queriendo
demostrarsuinmensacapacidadcomosoportedeunfenmenoecolgico,econmico,socioculturaly
emocional de relevancia planetaria. Porque la trashumancia, reactivada en clave actual, no solo
recupera saberes, restaura conexiones afines a la dinmica de los ecosistemas, y acta como
instrumento adaptador ante el cambio global. Tambin, al mantener con pulso la red nerviosa de las
vas, fija poblacin, genera contacto y conocimiento, da pie a nuevas ideas de negocio, produce, en
suma,sostenibilidad.
1
Ganaderatrashumante
Revitalizar la trashumancia en el siglo XXI, innovando sin ignorar la tradicin, requiere retratar con
precisin el estado presente, y definir, a partir de ensayos especficos, los aspectos susceptibles de
impulsoseficacesycomplementariosentres.Deestemodo,atenderalapresenciadelatrashumancia
enlainvestigacin,laeducacinyladivulgacinresultadetantaimportanciacomosuspropiossoportes
biolgicos,veterinarios,tcnicos,jurdicoseinfraestructurales.
La trashumancia hoy, lejos de ser una reliquia histrica, constituye un patrimonio activo de gran
potencia para el conjunto de la ciudadana, tambin la urbana, que precisa inevitablemente de un
territorioruralquefuncione.Lasociedadlosabe,ydemandaenconsecuencia.Administracionescomo
el MARM no hacen, al apoyar la trashumancia, ms que canalizar y poner en valor algunos de los
esfuerzoscolectivosdestacadosensuimpulso.
Este Libro Blanco de la Trashumancia enEspaa, nacido de la integracin de miradas muy diferentes,
perosiemprerespetuosasconelterritorio,velaluzconesaconviccin;conelnimodeser,nadams,
pero nada menos, que una gua que oriente el buen regreso de los paisajes mviles ms ricos y
duraderosdeEuropa.
Ganaderatrashumante
NDICE
1.
INTRODUCCIN .................................................................................................. 11
1.1.
ObjetivosdelLibroBlanco ............................................................................................ 12
1.2.
ElaboracindelLibroBlancodelaTrashumancia ........................................................ 13
1.3.
Estructuradeldocumento ............................................................................................ 14
1.4.
Conceptodetrashumancia........................................................................................... 18
2.
DIMENSININTERNACIONALDELATRASHUMANCIA .................................................... 20
2.1.
Globalidaddelatrashumancia:elpastoreomvilylasculturaspastoriles................. 20
2.1.1.
2.1.2.
2.2.
Laglobalizacindelospastores.................................................................................... 22
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
Contextomundial .............................................................................................................20
Contextoeuropeo.............................................................................................................22
Cuestionestransfronterizas..............................................................................................22
Fenmenosregionales......................................................................................................23
Tendenciasdemercado....................................................................................................23
Lospastoresylasgrandescuestionesmedioambientalesydedesarrolloglobales.... 23
2.3.1.
2.3.2.
Plataformasdeapoyoalpastoreo ...................................................................................24
LasconvencionesdelasNacionesUnidasyelpastoreo...................................................24
2.4.
Elfuturodelpastoreo ................................................................................................... 25
2.5.
ElpapeldeEspaaenelcontextointernacionaldelpastoreomvil........................... 26
3.
LATRASHUMANCIAENLAHISTORIA ......................................................................... 28
3.1.
Latrashumanciaprerromana ....................................................................................... 28
3.2.
LatrashumanciaenlaHispaniaantigua ....................................................................... 29
3.3.
Laconsolidacindelatrashumancia:losgremiospecuarios....................................... 32
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
Castilla..............................................................................................................................32
Otrosreinoshispanos.......................................................................................................35
Ellentodeclivedelatrashumancia .............................................................................. 36
GANADERATRASHUMANTE ................................................................................... 38
4.
4.1.
Razasganaderas............................................................................................................ 38
4.2.
Cabaaganadera .......................................................................................................... 42
4.2.1.
4.2.2.
5.
Lacabaaganaderaenladcadadelosaos90............................................................42
Lacabaaganaderaenlaactualidad ..............................................................................43
TERRITORIOSDELATRASHUMANCIA ......................................................................... 50
5.1.
Superficiepastable ....................................................................................................... 50
5.2.
Agostaderoseinvernaderos ......................................................................................... 51
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
Rasgosecolgicos.............................................................................................................55
Titularidad,rgimendetenenciaydeaprovechamiento................................................56
Infraestructurasganaderas..............................................................................................58
Ganaderatrashumante
6.
DESPLAZAMIENTOSDELGANADO:VASPECUARIAS ...................................................... 60
6.1.
Seguimientoycontroldelosdesplazamientosdeganado .......................................... 60
6.1.1.
6.1.2.
6.2.
RegistroGeneraldeMovimientosdeGanado..................................................................60
Garantazoosanitaria.......................................................................................................61
Infraestructuraviaria .................................................................................................... 63
6.2.1.
6.2.2.
Longitudysuperficiedelasvaspecuarias.......................................................................64
Estadodelasvaspecuarias.............................................................................................64
6.3.
Valorpatrimonialyestratgicodelasvaspecuarias................................................... 65
6.4.
RedNacionaldeVasPecuarias .................................................................................... 67
6.5.
ProgramaparalarecuperacindevaspecuariasdelaRedNacional ......................... 68
7.
SOCIOECONOMADELATRASHUMANCIA ................................................................... 71
7.1.
Poblacintrashumante................................................................................................. 71
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.2.
Explotacionesganaderastrashumantes ....................................................................... 74
7.2.1.
7.3.
Tipologadelasexplotacionesganaderas........................................................................74
Anlisiseconmico:rentabilidaddelaexplotacin ..................................................... 75
7.3.1.
7.3.2.
7.3.3.
7.3.4.
7.4.
Efectivos,localizacinydobleresidencia .........................................................................71
Estructuraporedadesyrelevogeneracional ...................................................................72
Elpapeldelasmujeres .....................................................................................................73
Costes ...............................................................................................................................76
Ingresos ............................................................................................................................77
Rentabilidad .....................................................................................................................79
Comparacinentreexplotacionesenrgimenextensivoestantesytrashumantes ........81
Asociacionismoycooperativismo................................................................................. 83
SERVICIOSAMBIENTALESYCULTURALESDELATRASHUMANCIA:LOSSERVICIOSECOSISTMICOS ..
...................................................................................................................... 84
8.
8.1.
Rolecolgicodelatrashumancia ................................................................................. 84
8.1.1.
8.1.2.
8.1.3.
8.2.
Serviciosecosistmicos................................................................................................. 85
8.2.1.
8.2.2.
8.2.3.
8.2.4.
8.2.5.
8.2.6.
8.3.
Latrashumanciaespaolacomosistemaadaptadoalecosistema .................................84
Roldelaganaderaextensivaparalabiodiversidad........................................................84
Rolecolgicodelatrashumanciaylasvaspecuarias .....................................................85
Serviciosdeabastecimiento .............................................................................................86
Serviciosderegulacin .....................................................................................................87
Serviciosculturales ...........................................................................................................89
Incorporacindelosserviciosalosmercados..................................................................90
Reconocimientodelosserviciosenelmarcolegislativo ..................................................90
Resumendeserviciosprovistos ........................................................................................91
Posibilidadesdevalorizacindelosserviciosecosistmicos ....................................... 92
8.3.1.
8.3.2.
Limitacionespresentes .....................................................................................................92
Principiosaaplicar ...........................................................................................................93
Ganaderatrashumante
9.
PROPUESTADEMEDIDAS ...................................................................................... 95
9.1.
Eje1:Desarrollonormativoymarcoinstitucional ....................................................... 95
9.1.1.
DesarrollonormativodelaLey3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias....................95
9.1.2.
Desarrolloyactualizacindelanormativasanitariaaplicablealaganadera
trashumante ......................................................................................................................................96
9.1.3.
CreacindelaMesaSectorialdelaTrashumancia ..........................................................97
9.2.
Eje2:Mejoradelconocimientoparalagestin ........................................................... 98
9.2.1.
Creacindelregistrodeganaderostrashumantes ..........................................................98
9.2.2.
Estudioparalaidentificacindelaszonasdetrashumancia...........................................99
9.2.3.
Sistemadeinformacinintegradodelatrashumancia .................................................100
9.2.4.
Estudioparalavaloracindelosserviciosambientalesgeneradosporlaactividad
ganaderatrashumante.................................................................................................................... 101
9.3.
Eje3:Integracinsocialyeconmica ......................................................................... 102
9.3.1.
Creacindeunacualificacinprofesionalparalospastoresyvaqueros .......................102
9.3.2.
Coordinacinconescuelasdepastoresparaelapoyoenlaformacinyelfomentodel
relevogeneracional .........................................................................................................................103
9.3.3.
ApoyoalaganaderaextensivayalatrashumanciaenelmarcodelProgramade
DesarrolloRuralSostenible20102014............................................................................................104
9.3.4.
Accesoasubvencionesdestinadasalfomentodesistemasdeproduccinderazas
ganaderasautctonasenregmenesextensivos .............................................................................105
9.3.5.
Fomentodelasagrupacionesdeproductorestrashumantes ........................................106
9.3.6.
Apoyoalamodernizacinyasistenciadurantelosdesplazamientos............................107
9.3.7.
Reconocimientoycompensacindelosserviciosambientales......................................108
9.4.
Eje4:Infraestructuraviaria ........................................................................................ 109
9.4.1.
9.4.2.
9.5.
ProsecucindelProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuarias ........................109
DeterminacinypublicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias...................110
Eje5:Ganaderaysanidadanimal.............................................................................. 111
9.5.1.
Revisindelplazoparalacomunicacindelafechadellegada....................................111
9.5.2.
Refrendoycoberturatemporaldelaguasanitariaganadera......................................112
9.5.3.
Estudiodelaviabilidaddeunsegurodecoberturaintegraldurantelosdesplazamientos
trashumantes...................................................................................................................................113
9.6.
Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia .................................................................. 114
9.6.1.
Proyectosinnovadoresdedesarrollolocalqueintegrenlosvaloreseconmicos,
culturales,ambientalesytursticosasociadosalatrashumancia...................................................114
9.6.2.
Campaasdivulgativasdedifusindelaactividadtrashumante..................................115
9.6.3.
ProgramadevoluntariadoenvaspecuariasdelaRedNacional ..................................116
9.7.
Eje7:Proyeccininternacional .................................................................................. 117
9.7.1.
DeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCultural
EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad ................................................................................117
9.7.2.
PlantearlaIncorporacindelatrashumanciayelpastoreomvilcomolneaestratgica
delaCooperacinInternacionalespaola.......................................................................................118
9.7.3.
Incrementodelacolaboracinentrelosdiferentesministeriosimplicados(MARM,
EducacinyCiencia,Cultura)paraempoderaralMAECDyponerenvalorlaselevadascapacidades
disponiblesenEspaa......................................................................................................................119
10.
REFERENCIASBIBLIOGRFICAS .............................................................................. 120

5
Ganaderatrashumante
ElpresenteLibroBlancodelaTrashumanciaenEspaahasidoelaboradoporlaDireccindeDesarrollo
Sostenible del Medio Rural, con la colaboracin de las distintas unidades del Ministerio del Medio
Ambiente,yMedioRuralyMarino(MARM)involucradasdirectaoindirectamenteconlatrashumancia.
ParalaelaboracindelLibroBlancosehadesarrolladounprocesodeparticipacinyconsulta,enelque,
adems del Grupo de trabajo de trashumancia y ganadera extensiva de Red Rural Nacional, se ha
contadoconlaparticipacinderepresentantesdelsectorydeunpaneldeexpertos.
Direccin
Coordinacintcnica
JessCasasGrande
DirectorGeneralde DesarrolloSostenibledelMedioRural
PalomaLpezIzquierdoBotn
SubdirectoraGeneraldeIgualdadyModernizacin
RaquelCasasNogales
JefadeServicio
EquipointerministerialMARM
MargaritaArboixArzo
DirectoraGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos
IsabelBombalDaz
DirectoraGeneraldeIndustriayMercadosAlimentarios
JosJimnezGarcaHerrera
DirectorGeneraldeMedioNaturalyPolticaforestal
LucioCarbajoGoi
SubdirectorGeneraldeSanidaddeProduccinPrimaria
EmilioGarcaMuro
SubdirectorGeneraldeExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursos
AgrcolasyGanaderos
IsabelGarcaSanz
SubdirectoraGeneraldeConservacindeRecursosyAlimentacinAnimal
ClementeMataTapia
SubdirectorGeneraldeCalidadDiferenciasyAgriculturaEcolgica
EsperanzaOrellanaMoraleda
SubdirectoraGeneraldeProductosGanaderos
EduardoCrespoNogueirayGreer
VocalAsesor
BeatrizMuozHurtado
SubdirectoraAdjuntadeSanidaddelaProduccinPrimaria
MdelCarmenGonzlezMartn
JefadereadeExplotaciones
LauraPrezlvarez
JefadereadeVacunoyOvino
JosManuelMangasNavas
JefedeServiciodeBienesyPatrimonioForestal
JoseLusSazLlorente
JefedeServiciodeProgramasSanitarios
CarmenZomeoRodriguez
JefadeServiciodeProduccinDiferenciada
CristinaGmezAlcal
TcnicodeProductosGanaderos
Ganaderatrashumante
Equiporedactor
CristinalvarezBaquerizo
Samaras.c.ServiciosJurdicosambientales
EduardoCamposGmez
Tragsatec
BlancaCasaresGuilln
DepartamentodeEstructuraeconmicayEconomadeldesarrollo.Universidad
AutnomadeMadrid
LuisngelColladoCueto
DepartamentodeEstructuraeconmicayEconomadeldesarrollo.Universidad
AutnomadeMadrid
PabloManzanoBaena
IniciativaMundialporunPastoralismoSostenible(IMPSWISP)
UninInternacionalparalaConservacindelaNaturaleza(UICN)
BeatrizMesaLen
Tragsatec
CosmeMorillo
Consultorindependiente
AlfredoQuirogaRodrguez
Tragsatec
RepresentantesdelSector
AgustnSurezFranco
FederacindeGanaderosextensivosypastoresdeCastillayLen
SandraDazBango
DaroSurezFranco
MTeresaFerreradelCanto
RubenValnTascn
TrashumantesdeLen
AndrsBelenchnGmez
AsociacinNuevaMestadeAlbarracn
MaraRodriguezSerrano
AsociacinNuevaMestadeAlbarracn
AntoniaSnchezLara
TrashumantesdeAndaluca
GloriaGonzlez
DionisiaMontielCeacero
EmilioGmezSnchez
TrashumantesdeAndaluca.COAG.
PedroPrezRomero
ManuelMartnezPuerto
GabrielMercadoGil
AntonioCardoGonzlez
Trashumantesdecuenca
Ganaderatrashumante
JessManuelCardoGonzlez
Trashumantesdecuenca
DiegoTorresGonzlez
VaquerosdeGredos
JosAndrsTorresSnchez
VaquerosdeGredos
EncarnaFerreMaturans
Ligallodepastorestrashumantes
LionellMartorellTorres
MaraPilarGargalloZaera
FernandoGonzlezRodrguez
TrashumantesdeAliste
RafaelPayarAlter
TrashumantesdeAliste
GrupodeTrabajodeTrashumancia
yGanaderaExtensiva
GerardoBguenaSnchez
FundacinQuebrantahuesos
FranciscoJavierColmenarejoMartin
AsociacinGanaderosSanMams
FranciscoJosdeBurgosAranda
ASAJA
JosManuelDelgadoPrez
UPA
JosAntonioFernndezFernndez
FEAGAS
AntonioGamonal
FEP(FederacinEstataldeAsociacionesdePastores)
FernandoGarcaDory
JessGarznHeydt
AsociacinTrashumanciayNaturaleza
JosFranciscoGmezSnchez
FundacinFlixRodriguezdelaFuente
MaritiGonzlezGarca
AsociacinTrashumanciayNaturaleza
JessGonzlezVeneros
UPAvila
JulioGrandeIbarra
TrashumanciaViva
PedroLuisHerraiz
AsociacinespaoladeRazaAvileaNegraIbrica
PatriciaMartnez
JosMMuozGodoy
REDR
Ganaderatrashumante
OscarPradaCampaa
FAS(ForoAsturiasSostenible)
PabloRincnPeralta
ASAJA
FranPomares
REDR
AntonioRomnMarn
EscueladepastoresenRed
JosepTortosaPeir
REDR
JosLuisUrquijoyNarvez
FEAGAS
JuanAntonioValladareslvarez
AsociacindeGanaderostrashumantesyextensivosdeAsturias(AGTA)
EnriqueVegaRubio
FEP/UnindeGanaderos2008
MiguelVegaRubio
FEP/UnindeGanaderos2009
AnaVeigaSnchez
REDR
JuanManuelYuste
AsociacinespaoladeRazaAvileaNegraIbrica
Paneldeexpertos
JosFranciscoAlenzaGarca
UniversidadPblicadeNavarra
AsociacindeAmigosdelasCaadasdeNavarra
FranciscoJavierAntnBurgos
FacultaddeGeografaeHistoria.UniversidadComplutensedeMadrid
EscuelaUniversitariadeEstudiosEmpresariales(Turismo)
DirectordelMuseodelaTrashumanciadeNeila,Burgos
JosLusArgudoPriz
UniversidaddeZaragoza
FranciscoDazPineda
UniversidadComplutensedeMadrid
FedericoFillatEstaqu
CSIC(InstitutoPirenaicodeEcologa)
PedroGarcaMartn
CatedrticodeHistoriaModernadelaUniversidadAutnomadeMadrid
DomingoGmezOrea
UniversidadPolitcnicadeMadrid
MariaTeresaGmezVillarino
UniversidadPolitcnicadeMadrid
JosA.GonzlezNvoa
LaboratoriodeSocioecosistemas,DepartamentodeEcologa,Universidad
AutnomadeMadrid
JosLusGonzlezRebollar
CSIC(EstacinExperimentaldelZaidn.Granada)
OlgaHerrizSerrano
UniversidaddeZaragoza.LetradadelasCortesdeAragn
Ganaderatrashumante
FranciscoMartnAzcrate
GrupodeEcologaTerrestre(TEG).DepartamentodeEcologa.
UniversidadAutnomadeMadrid
PedroPrezOlea
IEUniversity
PatriciaMateoToms
InstitutodeInvestigacinenRecursosCinegticos(IREC)
JosMaraRamosSantos
ConsejeradeEducacin.JuntadeCastillayLen
ManuelRodrguezPascual
CSIC(EstacinAgrcolaExperimentaldeLen)
ManuelTrujilloCarmona
CSIC(InstitutodeEstudiosSocialesAvanzados)
Ilustracinportada
MiguelMansanet
10
Ganaderatrashumante
El genio de Espaa no podr ser comprendido sin la consideracin de

este ir y venir de los rebaos por montaas y llanuras Los ganados
trashumantes son centenares y centenares. Cruzan y recruzan toda
Espaa.Levantanenlasllanuraspolvaredasquesediramovidasporun
ejrcito.
Azorn, 1924. Discurso de ingreso en la Real Academia Espaola: Una
horadeEspaa.
1. INTRODUCCIN
El mundo rural espaol ha experimentado en las ltimas dcadas un profundo cambio. Un
cambioquenoessinoelreflejodelatranscendentaltransformacindelaestructurapoltica,
econmicaysocialdeEspaa.Nuestropashadejadodeserpredominantementeagrario,lo
que ha supuesto un acelerado cambio social, cuya consecuencia ms evidente es el trasvase
progresivo de poblacin desde escenarios rurales a escenarios urbanos, muchos de estos
construidosconunaceleridadque, tal vez,hayaimpedidoincorporarladosisdeequilibrioy
madurez que hubiera sido deseable. Con todo, an ms del 80% de nuestro territorio sigue
siendounterritorioruralendondevive,porquequierevivirydebepodervivir,un20%dela
poblacin.Unapoblacindeterminanteensuaccinyensuvivenciaparaasegurarlacalidad
devidadetodoslosespaoles.
Estepasesunenclaveendondeladinmicanaturalylaactividadmodeladoradelamanodel
hombrehancoadyuvadodurantemilesdeaosenladefinicindelpaisaje.Buenejemplode
elloeslatrashumancia,quehafavorecidodichaconvivenciay,adems,hafavorecidounuso
racionaldelosrecursosnaturalesdurantesiglos.
Latrashumanciaesmsqueunatradicin,hablamosdeunsistemacultural,entendidoensu
ms amplio sentido. Integra por un lado una slida base ecolgica, fundamentada en el
aprovechamiento alternativo de la diversidad de pastizales de la Pennsula en el momento
ptimodesuproduccin,yunconjuntoderazasseleccionadasparaestergimenganadero,
cuyas caractersticas se han conservado a lo largo del tiempo. Por otro lado, se trata de un
sistema de gestin de los recursos naturales y de interrelaciones culturales, sociales,
econmicasybiolgicasquehamodeladomuchosdelospaisajesdeEspaaycontribuidoasu
cohesin.Y,porltimo,peronoporellomenosimportante,latrashumanciaesgeneradorade
serviciosambientalesqueaseguranlacalidaddevidadetodoslosciudadanos,losruralesylos
norurales.Hayquedestacar,enconcreto,elvalorambientaldelatrashumanciatradicional,es
decir,apie,ysucontribucinalaconservacindelgranpatrimoniopblicoqueconstituyen
lasvaspecuarias.UnpatrimonionicoenEuropayque,pesealfuertedeteriorosufrido,sigue
constituyendounaredquebienpuedecalificarsedeestratgica,ademsdecumplirfunciones
comocorredoresecolgicosyespaciosparaeldesarrollodeactividadesalairelibre.
Conscientesdesuimportanciaydelacrecientedemandadelsectorporponerenvaloresta
actividad e impulsarla, en el seno de Red Rural Nacional se constituy en 2009 el Grupo de
trabajodetrashumanciayganadera,enelquehayrepresentantesdelasdistintasunidades
implicadas del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Comunidades
Autnomasyorganizacionesvinculadasalaactividadganaderaengeneralyalatrashumancia
11
Ganaderatrashumante
enparticular.Desdesuconstitucinelgrupohacelebradodiversosencuentros,yparticipado
en distintos foros con el objetivo de determinar la actual situacin de la trashumancia en
Espaa e identificar posibles medidas de mejora. Fue, precisamente en este foro, donde se
plantelanecesidaddeelaborarconjuntamenteelpresenteLibroBlancodelaTrashumancia
enEspaa.
ParalaelaboracindelLibroBlancosehadesarrolladounprocesodeparticipacinyconsulta
dirigido,tantoenloqueserefierealdiagnsticocomoalapropuestademedidasconcretas
paramejorarlasituacin actualde laTrashumanciaenEspaa.Eneste proceso,ademsdel
Grupodetrabajodetrashumanciayganaderaextensiva,sehacontadoconlaparticipacinde
representantes del sector pecuario y de un panel de especialistas, que desde el mbito de
distintoscentrosdeinvestigacin,atesoranunimportanteconocimientodeltema.
El resultado es una visin global de la trashumancia en nuestro pas y de su problemtica
actualdirigidaaorientarlasfuturaspolticaspblicasquepalienycorrijanlasdebilidadesque
estaactividadpresentaenestosmomentos.
En definitiva, este Libro Blanco, que no es de ningn modo vinculante, pero s necesario e
imprescindible para abordar en los prximos aos y de manera urgente el declive de la
trashumancia, busca favorecer el encuentro y la comunicacin entre los distintos actores
relacionados,ascomocatalizarlasmedidasmsadecuadasparaeldesarrollodeestesector.
1.1. ObjetivosdelLibroBlanco
Antelaevidenciadelacrisisdelatrashumancia,seharesueltopromoverdesdelaDireccin
General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural un esfuerzo encaminado a asegurar su
mantenimiento y recuperacin. La situacin crtica de la trashumancia, en grave riesgo de
desaparicin, o de quedar relegada a una actividad marginal, justifica la elaboracin del
presenteLibroBlanco.
ElLibroBlancoproporcionaundiagnsticodelasituacinactualdelatrashumancia,delcual
emananlasmedidasnecesariasparasurecuperacin.Algunasdeestasmedidasseencaminan
aapoyaralcolectivodeganaderostrashumantesconelobjetodemantenerlosremanentes
que todava realizan sus desplazamientos estacionales. Pero, en cualquier caso, la
recuperacin de la trashumancia pasa inevitablemente por su puesta en valor ms all de la
propiaactividadganaderaquelasustentayporelreconocimientosuvalorpatrimonial,tanto
culturalcomonatural,ysucontribucinalavertebracindelterritorioyaldesarrolloruralen
elmarcodelasostenibilidad.
ElpresenteLibroBlancopretendeconsensuarundocumento,elaboradomedianteunproceso
participativoytransparente,quedrespuestaalossiguientesobjetivos:
Canalizar una creciente demanda del sector trashumante en concreto y de la

sociedadengeneral.
Recopilar las distintas opiniones del sector, de la comunidad cientfica, de la

administracinydelapoblacinruralenrelacinconlatrashumancia.
Realizar un diagnstico actualizado de la situacin del sector en funcin de la

informacindisponibleyhastalafechadispersa.
Evaluar las posibles alternativas desde las distintas unidades administrativas

12
Ganaderatrashumante
implicadas,procurandocoordinarlaactuacindelMinisteriodeMedioAmbiente,y
MedioRuralyMarino.
Priorizar las actuaciones a llevar a cabo en orden a su impacto en el sector y su

contribucinadetenereinvertirsituacionesdesfavorablesdetectadasenlafasede
diagnstico.
1.2. ElaboracindelLibroBlancodelaTrashumancia
El Libro Blanco de la Trashumancia es una iniciativa de la Direccin General de Desarrollo
SostenibledelMedioRuraldelMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuralyMarinoquese
haencargadodelacoordinacindelprocesodeelaboracinyhadispuestolosmediostcnicos
precisos.
Conelfindelograrundocumentoconsensuadoygarantizarsueficacia,sehanllevadoacabo
diversasaccionesdestinadasainformaryconsultaralosprincipalesactoresvinculadosconla
actividad trashumante, con el objetivo de recoger sus aportaciones y abrir un debate sobre
temasypropuestasaincorporareneltexto.Ellohapermitidodisearunconjuntodemedidas
de futuro dibujadas con la participacin real y efectiva de los distintos agentes implicados,
entreloscualesseincluyeelcolectivotrashumante.
Elprocesoparticipativosehaorganizadoatravsdedistintosforosygruposdetrabajo.
-
Grupodetrabajodelatrashumanciaylaganaderaextensiva.EnelmarcodelaRed
Rural Nacional se constituy en 2009 este grupo de trabajo con representacin del
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (DG de Recursos Agrcolas y
Ganaderos, DG de Desarrollo Sostenible del Medio Rural, DG de Medio Natural y
PolticaForestal),ComunidadesAutnomasyorganizacionesvinculadasalaactividad
ganaderaengeneral,yalatrashumanciaenparticular.Desdesuconstitucinelgrupo
ha celebrado diversos encuentros y participado en distintos foros con el objetivo de
determinar la actual situacin de la trashumancia en Espaa e identificar posibles
medidasdemejora.EsprecisamenteenlacuartareunindeesteGrupo,celebradaen
mayode2011,elmomentoenquesepresenta el borradorpreliminardelndice del
LibroBlancodelaTrashumancia.
JornadaparticipativasobreelLibroBlanco.CelebradaenSanFernandodeHenaresel
19deoctubrede2011.Enlamisma,juntoalGrupodetrabajodelatrashumanciay
ganadera extensiva, se ha contado con la participacin de una representacin de
ganaderos trashumantes de Espaa. Este encuentro ha permitido recoger un amplio
conjuntodepropuestasyprioridadesparaelsectordelaganaderatrashumante.
Panel de expertos. Con el fin de reflejar la imagen actual de la situacin de la

trashumanciasehaconsultadoaungrupodeexpertosdelsectoracadmicoydelos
principales equipos de investigacin que trabajan en el estudio, mantenimiento y
recuperacindelatrashumancia.Estaparticipacinsehaorganizadoatravsdedos
rondasdeconsultaenlasquesehanabordadolosdistintosaspectosrelacionadoscon
laestructuradelLibroBlancoysuscontenidos,ascomolasmedidaspropuestaspara
lamejoradelatrashumancia.
13
Ganaderatrashumante
Elconjuntodeiniciativasdesarrolladashapermitidodiagnosticarlasituacinactualdelsector
y proporcionar un conjunto de objetivos y metas compartidas entre todos para, en
consecuencia, establecer las medidas imprescindibles destinadas a salvaguardar los
remanentestrashumantesactuales.
1.3. Estructuradeldocumento
El Libro Blanco est organizado en 10 captulos; tras el primero de ellos, de carcter
introductorio,sepasarevisaalasgrandescuestionesqueataenalatrashumancia:dimensin
internacional, historia, ganadera, territorios, desplazamientos, socioeconoma y servicios
ecosistmicos,loqueofreceundiagnsticogeneraldelasituacindelaactividadennuestro
pas. Por ltimo, y en funcin dicho diagnstico, se exponen las medidas propuestas por el
MARMconobjetodemanteneryrevitalizarlatrashumanciaenEspaa.
Acontinuacinseexponendemanerasucintaloscontenidosdecadaunodeloscaptulosdel
LibroBlanco.
Dimensininternacionaldelatrashumancia
Sedescribeladimensininternacionaldelatrashumancia.Elpastoreomvil,representadoen
Espaaporlatrashumancia,noesunfenmenolocal,sinoqueseencuentraenprcticamente
cualquierpartedelmundo.Muyligadoalastierrasmarginales,setratadeunsistemadevida
capaz de usar en su provecho condiciones ambientales que imposibilitan otras actividades,
como la agricultura. Los pastores comparten problemas globales, como la dificultad del
trnsito de fronteras o la pobre adaptacin a su medio de vida de los marcos legales. Pero
tambin comparten soluciones globales, como representar un medio de vida que hace el
desarrollo econmico compatible con la conservacin de la biodiversidad y la adaptacin al
cambioclimtico.
Latrashumanciaenlahistoria
La trashumancia en la Pennsula Ibrica es un fenmeno que se remonta a tiempos
prehistricos, cuando los primitivos pastores nmadas recorran el territorio buscando los
mejorespastosyel clima msbenignoparasusrebaos.El captulorecorre eldevenirdela
actividad desde aquellos remotos tiempos hasta nuestros das, detenindose en distintos
momentos que comprenden, desde la poca prerromana y la Hispania antigua, hasta la
consolidacindelaactividadapartirdelsigloXIIytraslaReconquista,conlaaparicindelos
gremiospecuarios.Finalmente,seconcluyeconlaexposicindeldeclivedelaactividaddesde
principiosdelsigloXIXhastanuestrosdas,lacrisisdelossistemasganaderostradicionalesyla
desarticulacindeloscaminosganaderos.
Ganaderatrashumante
Laganaderaextensivaengeneral,ylatrashumanteenparticular,seencuentranntimamente
ligadas a las razas autctonas y al pasto como principal fuente de alimento, frente a los
aprovechamientos intensivos dependientes de consumos energticos y materias primas
importadas. La rentabilidad social y ambiental de la primera es considerada muy superior,
existiendo, adems, una relacin positiva entre los sistemas ganaderos tradicionales y la
conservacindepaisajesdealtointers.
14
Ganaderatrashumante
La trashumancia ha contribuido secularmente a la mejora gentica de las razas ganaderas,

plenamente adaptadas al medio y generadoras de productos de alta calidad. Si bien la
informacin actualmente disponible resulta incompleta, los datos globales muestran un
acusado descenso de los efectivos correspondientes a los rebaos ovinos y caprinos
trashumantes, frente a un considerable incremento del vacuno. En la actualidad la dcima
partedelosdesplazamientosentreComunidadesAutnomasserealizaapie.
Territoriosdelatrashumancia
Ms de la mitad del territorio espaol se encuentra ocupado por superficies aptas para uso
ganadero, aprovechable casi de forma exclusiva por la ganadera extensiva compuesta por
razasrsticas.Agostaderoseinvernaderossonlosterritorioscomplementariosasociadosalos
desplazamientos ganaderos trashumantes, a los que se suman rastrojos y barbechos en
terrenosagrcolas.Losprimerossesitanenzonasdemontaayproporcionanpastosfinosy
densosdediversacalidad,atendiendoafactoresrelacionadosconlaorientacin,laaltitud,el
sustrato o la propia actividad pasccola. Los invernaderos son casi siempre dehesas, sistema
silvopastoralestrechamentevinculadoalusoganaderoyalaactividadtrashumante.
En el caso de los agostaderos predomina la titularidad pblica de los terrenos, en su mayor
parte Montes de Utilidad Pblica. Por su parte, en las dehesas invernales es habitual la
propiedad privadadelatierra,grandesfincas enlasque,frecuentemente,se priorizanotros
usos, a veces ms rentables econmicamente, como la caza o el aprovechamiento ganadero
estante.
Las infraestructuras ganaderas caractersticas de la actividad trashumante, imprescindibles
paraelejerciciodelaactividady,enmuchoscasosdesingularvaloretnogrficoycultural,se
encuentran con frecuencia en avanzado estado de deterioro y no disponen de los servicios
mnimos imprescindibles, como agua o electricidad. Adems, el sistema de renovacin anual
dearriendoslimitalainversinenmejoras.
Desplazamientosdelganado:vaspecuarias
Losdesplazamientostrashumantestradicionalesapieporlasvaspecuariasvienensufriendo
unaimportanterecesindesdemediadosdelsigloXIX.Elusodelferrocarrilparaeltrasporte
del ganado trashumante, que durante ms de un siglo tuvo gran relevancia, ces en 1996,
fechaenlaqueRENFEsuspendielservicio.Apartirdelosaos60comenzaemplearseel
camin,yhoyda,eslaformahabitualderealizarlosdesplazamientos.Lostrasladosapie
son minoritarios, algo presentes en zonas donde los recorridos son cortos. Los largos
desplazamientossonprcticamentetestimoniales.
La Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal establece, entre otras cuestiones, los
mecanismos de seguimiento y control de los desplazamientos de ganado as como los
requisitos bsicos para la realizacin de dichos desplazamientos con plenas garantas
sanitarias.
Las vas pecuarias son bienes de dominio pblico cuya titularidad ostentan las Comunidades
Autnomas conforme a la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias. La red forma un
extenso entramado de rutas ganaderas, con unos 125.000 km de longitud y 400.000 ha de
superficie. En muchos casos se encuentran intensamente alteradas debido al intrusismo,
afeccionesvinculadasainfraestructuras,desarticulacinporplaneamientourbansticoyotras
causas, como presencia de escombreras y vertederos. Su inters, ms all del uso pecuario
prevalente,serelacionaconsuvalorecolgico,histricoculturalytursticorecreativo.LaRed
15
Ganaderatrashumante
Nacional, creada por la citada Ley, integra las caadas y aquellas otras vas pecuarias que
garanticen su continuidad, cuando discurran entre dos o ms Comunidades Autnomas. El
ProgramaparalaRecuperacindeVasPecuariasdelaRedNacional,cofinanciadoyejecutado
por Estado y Comunidades Autnomas, integra proyectos de clasificacin, deslinde,
amojonamientoysealizacin.
Socioeconomadelatrashumancia
Lacarenciademanodeobrayladificultadparaencontrarpastoresprofesionales,lafaltade
relevo generacional, la dureza de las tareas que comporta, el escaso asociacionismo entre
ganaderos y otras dificultades de carcter social y econmico, en particular la prdida de
rentabilidad econmica, son algunos de las principales limitaciones a las que se enfrenta la
actividad.
Caracterizada por el empleo de base familiar y la escasa presencia de trabajadores
contratados,elproblemadelrelevogeneracionalseacentaporaspectoscomoladurezade
lascondicionesdetrabajo,labajaremuneracin,lainestabilidadeincertidumbrelaboralola
faltadereconocimientoydesprestigiodelaprofesin.Elpapeldelasmujeres,muchasveces
activo y directo, es clave en el mantenimiento de la actividad. Se destacan otros problemas
relacionados con la falta de reconocimiento de la doble residencia entre Comunidades
Autnomas.
Para conocer la rentabilidad de las explotaciones ganaderas se recurre al anlisis de la
informacinproporcionadaporlaRedNacionaldeGranjasTpicas,seleccionandounmodelo
de caractersticas anlogas a las de una explotacin trashumante. Este anlisis se
complementa con dos la informacin correspondiente a dos estudios comparativos entre
distintostiposdeexplotacionestrashumantesdeganadoovinoycaprino.
Serviciosambientalesyculturalesdelatrashumancia:losserviciosecosistmicos
Sedescribenlosserviciosecosistmicosproporcionadosporlatrashumancia,consideradosde
grantrascendencia.Alserunmediodevidaaltamenteadaptadoalmedio,latrashumanciaes
capaz de funcionar como sustituto en multitud de procesos ecolgicos catalizados por los
herbvoros silvestres. La movilidad de los rebaos es fundamental para mantener la
conectividad de muchos ecosistemas y para ajustar la presin ganadera a los cambios
estacionales,peroestomismotambinlahaceunagranaliadacontraelcambioclimtico.El
gradodeintegracindelatrashumanciaennuestrahistorialahacedepositariademultitudde
valores culturales. Sin embargo, hasta el momento no hay mecanismos para traducir esos
serviciosambientalesyculturaleseningresosparalostrashumantes.Lapuestaenmarchade
pagos por servicios ecosistmicos es un paso fundamental para garantizar el futuro de la
actividad.
Propuestademedidas
En respuesta a los objetivos y diagnsticos elaborados se proponen un conjunto de medidas
estructuradasen7grandeEjes.
-
ElEje1establecelosdesarrollosnormativosprecisosrelativosalaconsolidacindela
red de vas pecuarias y la normativa que garantice la seguridad sanitaria en el
movimiento de los ganados durante los desplazamientos trashumantes. En el marco
institucionalseproponelacreacindelaMesaSectorialdelaTrashumancia,rgano
de coordinacin que promueva y facilite la comunicacin entre administraciones y
agentesimplicados.
16
Ganaderatrashumante
El Eje 2 promueve la mejora del conocimiento para la gestin. Para ello establece el
registrodeganaderostrashumantesquepermitirconocerlapoblacinobjetodelas
presentes medidas. Otros aspectos de mejora del conocimiento de carcter
complementario se refieren a la determinacin precisa de las actuales zonas de las
trashumancia y de sus caractersticas biogeogrficas, de planificacin y normativas,
con el fin de facilitar esta informacin a gestores, agentes implicados y pblico
general.
ElEje3concretamedidasdestinadasalaintegracinsocioeconmicadelaactividady
sus responsables, procurando de forma paralela una mejora de la percepcin y una
mayorvaloracin.Integramedidasrelacionadasconlacualificacinprofesionaldelos
pastores, el apoyo econmico a ganaderos trashumantes en el marco de los
ProgramasdeDesarrolloRural,elaccesoasubvencionesrelacionadasconelfomento
de sistemas de produccin de razas autctonas, el fomento de la agrupacin de
productores, el apoyo a la modernizacin, integrando novedades cientficas y
tecnolgicas para mejora de la eficiencia, as como de las infraestructuras precisas
paraeldesarrollodelaactividad.Entrelasiniciativassecontemplaelreconocimiento
y compensacin de los servicios ambientales mediante contratos territoriales de
explotacin.
ElEje4centrasusobjetivosenlaconservacindelainfraestructuraviariaasociadaala
actividad trashumante a travs del desarrollo, en la actual lnea de trabajo, del
ProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuariasylaconsecuentedeterminaciny
publicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias.
El Eje 5 aborda los aspectos relacionados con la sanidad animal de la ganadera

trashumanteenunintentodesimplificartrmitesygestiones,siempreenelmarcode
la imprescindible garanta de sanidad. Medidas como la revisin del plazo para la
comunicacindelafechadellegadadelosrebaosyelrefrendodelaguasanitaria,
as como el estudio de la viabilidad para implementar un seguro de cobertura de
carcterintegralparalosdesplazamientostrashumantes.
ElEje6procuramedidasdestinadasalapuestaenvalordelatrashumanciaatravs
del fomento de proyectos innovadores, el desarrollo de campaas divulgativas
destinadas a diversos colectivos y programas de voluntariado especficamente
vinculadosalastrashumancia.
El Eje 7 se orienta hacia la proyeccin internacional de la actividad, promoviendo la

declaracin de la Red Nacional de Vas Pecuarias como Itinerario Natural y Cultural
EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad,laincorporacindelatrashumanciayel
pastoreo mvil como lnea estratgica de la Cooperacin Internacional Espaola y la
instauracindeespaciosinterministerialesparacompartirinformacinyexperiencias
sobretrashumanciaytemaspastorilesqueimpliquen,tantoalfuncionariado,comoa
entesexternosquedisfrutendefinanciacinministerial.
17
Ganaderatrashumante
1.4. Conceptodetrashumancia
ElDiccionariodelaLenguaEspaola(RealAcademiaEspaola)defineeltrminotrashumar:
(Dellatntrans,delaotraparte,yhumus,tierra).
Dicho del ganado: Pasar con sus conductores desde las dehesas de invierno a las de
verano,yviceversa.
El clima mediterrneo y la orografa de la Pennsula Ibrica favorecieron el desarrollo de la
trashumancia como sistema de manejo adaptado a los cambios en la productividad de los
pastosalolargodelcicloanual.Setrataasdeunaactividadqueoptimizaelaprovechamiento
de reas cuya productividad, limitada o bien por el clima, o bien por los suelos, no admite
aprovechamientosintensivosoencontinuo(RebolloyGmezSal,2003).
Con estas consideraciones, y ampliando la definicin proporcionada por la Real Academia
Espaola, se puede considerar la trashumancia como una forma de actividad ganadera
extensiva, consistente en el desplazamiento estacional del ganado para el aprovechamiento
alternativo de la diversidad de pastizales en el momento ptimo de su produccin,
determinadosteporlascaractersticasfsicasyclimticasdelterritorio.
El desplazamiento de los ganados presenta numerosas variantes, tanto en la modalidad
altitudinal(trashumanciacorta)comoenlalatitudinal(trashumanciamediaylarga).Algunos
autoresrestringenelmbitodelatrashumanciaalosdesplazamientosentredosterritoriosde
productividadcomplementariaeneltiempoyentreregionesbioclimticasdistintas,enlosque
elganadopermaneceduranteperiodosprolongados.
La Ley 3/1995, de 23 demarzo, de Vas Pecuariasreconoce el paulatino abandono de la red
viariaporlascabaasdelargorecorridoyelcorrelativoempleodetransporteporferrocarrily
carretera, si bien ello no obsta para que subsista la trashumancia a pie. Se trata de la
trashumanciadecarcter mstradicional,directamentevinculadaalaconservacindelgran
patrimoniopblicoqueconstituyenlasvaspecuarias,nicoen Europayque,pesealfuerte
deterioro sufrido, sigue constituyendo una red estratgica que desarrolla funciones como
corredores ecolgicos y espacios para numerosas actividades, en respuesta a una demanda
socialcrecientedecontactodelhombreconlanaturaleza.
Desdeelpuntodevistadelasanidadganadera,enelmarcodelaLey8/2003,de24deabril,
de Sanidad Animal y de las competencias de la Administracin General del Estado, se
consideran trashumantes los ganados que realizan desplazamientos entre distintas
Comunidades Autnomas. Si bien la coordinacin general de los aspectos sanitarios es
responsabilidaddelaAdministracinGeneraldelEstado,lasComunidadesAutnomasasumen
la competencia exclusiva en materia de ganadera, as como de desarrollo legislativo y
ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de sanidad animal; de esta forma,
cuando los desplazamientos de ganado tienen lugar en el interior de un mismo territorio
autonmicoesdeaplicacinelcorrespondientedesarrollonormativo.
El Real Decreto 728/2007 crea y regula el Registro General de Movimientos de Ganado,
dependiente de la Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos del MARM. Para
poder garantizar la trazabilidad del ganado vivo, se ha desarrollado el Sistema Integral de
TrazabilidadAnimal(SITRAN)queconsisteenunabasededatosheterogneaydistribuidaque
comunica los registros existentes en las diferentes Comunidades Autnomas con un registro
18
Ganaderatrashumante
centralizado.Unodesusmdulosprincipales,REMO(Registrodemovimientosdelasespecies
deintersganadero),recogeinformacinrelativaalosmovimientosdelasdiferentesespecies
ysealasucarctertrashumante,sibiennodefinedeformaespecficaeltrmino.
19
Ganaderatrashumante
2. DIMENSININTERNACIONALDELATRASHUMANCIA
2.1. Globalidaddelatrashumancia:elpastoreomvilylasculturas
pastoriles
2.1.1. Contextomundial
Alahoradesituarlatrashumanciadentrodeunescenarioglobal,esimportanteanalizarlos
puntosencomnquetieneconrespectoaotrasformasdeganaderaextensiva.Estasformas
de uso del territorio estn ms extendidas en las llamadas tierras marginales: las zonas
ridas (Fig. 2.1), ms extendidas, pero tambin las montaosas o subrticas. En todas
encontramos grandes contrastes climticos entre estaciones, ya sea en trminos de
temperatura o de precipitacin, que afectan a la productividad vegetal (inestabilidad
temporal), pero tambin grandes variaciones de productividad causadas por diferencias
orogrficasodesubstrato(inestabilidadespacial).Elganadomostr,desdeloscomienzosde
laganaderaenelNeoltico,tenerlaventajadelamovilidadpararesponderaesainestabilidad
temporal y espacial (Zohary et al., 1998). Dependiendo de cun predecible sea el ambiente
variable en el que se encuentren, los pastores adoptan diferentes grados de movilidad. El
nomadismo se aplica en reas especialmente marginales, donde el pastor se especializa en
averiguar(leyendoelambientequelorodeaousandoredessocialesdeinformacin)dnde
va a haber un pico de recursos que resulte aprovechable. La trashumancia, por el contrario,
apareceenambientesdecontrastesclimticosmarcados,peropredecibles.
Figura2.1.Extensindelastierrasridasenelmundoyproporcindelapoblacinqueviveenellas.
Trashumancia y nomadismo aparecen en todas las latitudes y en gran variedad de climas

(Figura2.2),aunquetodoscompartanlamencionadavariabilidaddeproductividadvegetalyla
misma racionalidad en su aprovechamiento que sigue los procesos naturales. En general, en
todoslosclimasexistenpicosdeproductividadqueofrecenlamayorcalidadforrajera.stees
elcasodelospastosdelaestacinhmedaeneltrpico,queofrecenunacalidadnutricional
mucho mayor que las zonas refugio junto a los ros, lo que justifica la coincidencia con la
20
Ganaderatrashumante
temporada de cra de tanto herbvoros domsticos como silvestres (Frank y McNaughton,

1998).Perolomismoseaplicaalospastosdemontaadelaszonastempladas,encontraste
conlosvalles,oalazonadelatundrautilizadaporlospastoresderenosencontrasteconlos
refugiosinvernalesenlataiga.Enlosdesiertos,lospastoresnmadasaprovechanlospastos
de plantas de crecimiento rpido surgidos tras lluvias excepcionales, mientras que conocen
bienlosoasisenlosquerefugiarseenotraspocas.
Figura2.2.Regionesconactividadagrariaconpredominiopastoril.TomadodeNoriyDavies(2007).
Lospastoresimitanengranpartelassolucionesdelosanimalessilvestresfrentealosretosde
las tierras marginales. Pero la adaptacin a unas condiciones complejas requiere en gran
medida una elaborada adaptacin cultural. Es aqu donde surge la cultura pastoril y la
dimensinpastoralistadelaculturacomounpasomsallenlaadaptacinalascondiciones
medioambientales.Ademsdeunaelaboradaculturademonitoreodelestadodelpastizal,el
pastoralismoimplicaadaptacionessocialescomoson:lagestincomunaldelastierrascomo
herramienta para minimizar el riesgo ante la gran variabilidad espacial de la produccin
vegetalapequeaescala;lasgerontocraciasyelotorgamientodelpoderalosancianoscomo
repositoriodesaberantedesafosperidicosperomuyespaciadoseneltiempo,comopueden
ser las grandes sequas; la especializacin de diferentes sectores de la poblacin (mujeres,
hombres,jvenes,nios)endistintastareasrelevantesparalacomunidad;oelusodederecho
consuetudinario y las instituciones tradicionales para gestionar los recursos comunales.
Cuandoestericoacervocultural,fundamentalparalasupervivenciadelasociedadpastoril,se
suma a otras diferencias culturales, como las lingsticas o religiosas, con respecto a las
poblacionesdealrededor,surgelaidentificacintnica.Parasta,ladedicacinalpastoreoes
fundamental en frica y en muchas reas de Asia,pero en Amrica se ve muy diluida por la
tradicindelaluchaindigenistafrentealoscriollos,hastaelpuntodequeelusodelatierra
comofactordeidentificacinculturalesensumayorairrelevante.
21
Ganaderatrashumante
2.1.2. Contextoeuropeo
En Europa, el pastoralismo como sistema econmicocultural diferenciador est tambin
diluido, pues el sustrato tnico de la poblacin pastoril suele ser idntico al de la poblacin
agrcolacircundante.LaexcepcinlacomponenloslaponesdeEscandinavia,quetienenenel
pastoreoderenosunaimportantecomponentecultural.Estaclaraidentificacinmselhecho
deestarenunreadeeconomasdesarrolladasleshahechoser,hoyenda,elgrupoquems
claramenteseasociaalpastoreoderenos,loquereportaclarasventajasalahoradedefender
sumododevida.Porlodems,lapoblacinpastorilestsobretodoconcentradaenlaribera
delMediterrneoyenlosBalcanes,ascomoenlasreasmontaosasdetodoelcontinente
(Bunce et al., 2004). Dada la ausencia de ambientes hiperridos, la prctica totalidad de la
movilidadpastorilconsisteentrashumancia.
LaespecialimportanciadelMediterrneocomozonatrashumantevienedadaporelcontraste
climtico de los veranos secos y por la variabilidad climtica, con frecuentes sequas y aos
hmedos, lo que impone una estrategia de movilidad. Los pastores europeos y
particularmente los mediterrneos han ido sufriendo una progresiva prdida de relevancia
desde la centralidad econmica en tiempos donde la produccin de fibras textiles era
fundamentalylacarneeraunartculodelujodealtovaloraadido.Alolargodelossiglos,los
pastores han ido pasando paulatinamente a la periferia, no slo geogrfica sino tambin
econmica y social, en un proceso que se ha acentuado durante el siglo veinte con, por
ejemplo,laproduccinenmasadefibrastextilesartificiales(Ruiz,2001).Laintensificacinde
laganaderaenarasdesistemasconmsinsumosperomsproductivistashaprovocado,por
una parte, una crisis de biodiversidad y de prdida de servicios ambientales en las zonas
marginales que antes eran aprovechadas por el pastoreo (Pineda, 2001). Por otra parte, la
intensificacin ha provocado impactos ambientales directos en forma de contaminacin,
generacinderesiduoseincrementoenelconsumoderecursos.
2.2. Laglobalizacindelospastores
Al ocupar sistemas marginales, tener conocimiento detallado del territorio que explotan y
gozarderelativalibertaddemovimiento,lospastoreshandisfrutadotradicionalmentedeuna
ampliaautonoma.Esto,sinembargo,hasupuestounadesventajadecaraalaglobalizacin,
yaquelosfenmenosdeasociacindepastoressiemprehansidorelativamenteescasosysus
posturashanquedadoinfrarrepresentadasenlosforosinternacionales.Latomadeconciencia
en este sentido ha resultado particularmente tarda, pese al hecho de que los pastores son
especialmenteafectadosporciertosfenmenosdelaglobalizacin.
2.2.1. Cuestionestransfronterizas
Los pastores basan su modo de vida en la explotacin de los recursos del ecosistema. Sin
embargo,granpartedelasfronterasdelospasesdividenecosistemasylascomunidadesque
los aprovechan. Esta situacin no ha sido un problema durante muchos aos debido
fundamentalmente a que el fenmeno de la descolonizacin y por lo tanto la presencia de
fronteras duras, motivada muchas veces por situaciones de inseguridad relacionadas con
guerrillasygruposterroristas,esrelativamentereciente.Sinembargo,laentradaenvigorde
restricciones al trnsito fronterizo ha desembocado, sobre todo en frica, en grandes crisis
alimentarias, a menudo protagonizadas por pueblos pastores (Sahel y Fryxell, 1985). Las
fronteras impiden el acceso a pastos de emergencia, para los aos secos, que pueden estar
situados a cientos de kilmetros de las zonas usadas habitualmente, pero que resultan
estratgicos para el mantenimiento de los recursos de la unidad familiar. Estas crisis han
22
Ganaderatrashumante
resultado especialmente crticas en frica, donde los ecosistemas pastoriles estn

especialmentefragmentados.
2.2.2. Fenmenosregionales
Aconsecuenciadelassucesivascrisisalimentarias,laconstitucindeorganismosregionalesen
frica ha resultado muy influida por el pastoreo. La mayor homogeneidad de los grupos
pastoriles del oeste de frica, con los fulani y tuareg ocupando reas contiguas de varios
pases, es probablemente un factor clave para que estos procesos hayan tenido ms
importancia en esa regin. As, la agenda de organizaciones como ECOWAS/CEDEAO o la
AutoridadLiptakoGourmatieneamenudoalospastoresensucentrodemirayhaayudadoa
aliviarsituacionesdehambrunacomoladeNgeren2009mediantelaaperturadefronteras
con Nigeria (Rseau Billital Maarobe, 2010). Situaciones similares han estimulado acciones
comolapolticamarcoparapastoresdelaUninAfricanaen2010(Schlee2010).Todoparece
indicarquelasorganizacionesregionalesdelEstedefricatomarnejemplo,pesealamayor
complejidad de las relaciones tnicas y de la situacin poltica de cruce de fronteras en esa
regin. Los mercados de Oriente Medio, que en gran parte ya consumen masivamente
productos pastoriles del Este de frica, deberan resultar ser un estmulo decisivo para la
integracinregional.
ElmayortamaodelospasesasiticosylaconcentracindepastoresenChinayenlaIndia
explicalamenorimportanciadelosfenmenosregionalesrelativosalpastoreo.Esdeesperar
queenAmricadelSurganenimportanciaenlosprximosaos,sobretodoenlasreasdel
Altiplano,elChacoylaCordilleraandina.
2.2.3. Tendenciasdemercado
Cuando se analiza la evolucin de la importancia de los mercados pastoriles, se observauna
curva de depreciacin y apreciacin de los productos pastoriles. Hay una primera fase de
prdida de importancia a medida que los pases se desarrollan y la intensificacin avanza,
hasta alcanzar niveles crticos que pueden implicar situaciones de no retorno de prdida de
cultura pastoril. Sin embargo, un desarrollo mayor implica un Incremento del consumo de
carne que puede incrementar los ingresos de los pastores. En una fase posterior, slo
alcanzada por las economas ms desarrolladas, los consumidores derivan sus preferencias
masivamentehaciaproductosdecalidadyqueponenenvalorcaractersticasaadidas,como
los valores culturales o ambientales, estimulando la diversificacin y la recuperacin de
productos tradicionales. En este escenario, los productos pastoriles (LPP et al 2011) resultan
mscompetitivosquelosdesistemasdeproduccinenmasatpicosdelaganaderaintensiva.
2.3. Lospastoresylasgrandescuestionesmedioambientalesyde
desarrolloglobales
Lastendenciasdemercadoindicanquelaimportanciadelpastoreosermayoramedidaque
el tiempo avanza, y en gran parte esto es una consecuencia de la integracin del medio
ambienteenlasociedad.Lavisindelpastoreocomoherramientanecesariaparaeldesarrollo
sostenible en las tierras marginales es cada vez ms obvia para las agencias de desarrollo
(Mortimore,2009),almenossinosequieredejaraunladoaunagranpartedelapoblacin
mundialqueviveenzonasmuysensiblesalcambioglobal.
23
Ganaderatrashumante
2.3.1. Plataformasdeapoyoalpastoreo
En el reconocimiento del papel clave del pastoreo han jugado un rol decisivo las diferentes
plataformas de apoyo. En pases desarrollados, principalmente la UE, las plataformas han
estadocompuestasdecientficosquetomaronconcienciadelaimportanciadelpastoreopara
los procesos ambientales. En este caso, los colectivos de pastores han resultado demasiado
debilitados y marginalizados, tanto por la orientacin del desarrollo econmico como por la
percepcindelasociedadengeneral,comoparaconseguirunadefensaefectivadesumedio
devida.Lareivindicacindelaimportanciadelpastoreohaestado,enestecaso,msligadaa
losserviciosambientalesquedejandeserprovistoscuandodesaparece,ascomoalaelevada
consideracin que reciben los cientficos por la sociedad, la cual tiene una cultura cientfica
elevada.
Enpasesenvasdedesarrollo,lasplataformasdeapoyoalpastoreoestnmayoritariamente
compuestasporpastores(UICN,2011).Enestecaso,lacomunidadcientficaesmsmarginaly
notienegrancapacidad deinfluirpolticamente;sinembargo,lospastoressonnumerososy
tienen gran capacidad de movilizacin. Sus reivindicaciones estn ms ligadas a cuestiones
culturales y de derechos sobre la tierra. En los ltimos aos se observan procesos de
constitucindeplataformasregionales(conelOestedefricayRseauBillitalMaroob,entre
otras,ascomolaIndiayMongolia,alavanguardia)yprocesosdefederacionesglobalescomo
WAMIP,que handesembocadoen un incrementodelarepresentacin depastoresenforos
comoelComitdeSeguridadAlimentariadelaFAO.
EnSuramrica,laausenciadelpastoreoenlasprioridadesdeaccinsocialprovocaunvacoa
la hora de articular su defensa, aunque las evidencias cientficas sobre su papel ambiental
empiezanasertenidasencuentaparapromulgarpolticas(IMPS2008).
Lacombinacindeambasestrategiasesunfenmenoreciente.LaplataformasCELEPcombina
representantesdepastoresdelEstedefricaconexpertosacadmicosenlaregindeorigen
mayoritariamenteeuropeo.Estasituacinessumamenteventajosa,puescombinalafortaleza
de argumentos de la comunidad cientfica y la capacidad de movilizacin social y de
justificacinenbaseaderechosdelasorganizacionesdebase.Estaestrategiaquecombinael
usodeinformacincientficaobjetivacomoargumentarioyelempoderamientodelasociedad
civil a travs de esa informacin para constituir grupos de presin es tambin la que ha
posibilitadolainfluenciadepolticasrelativasalpastoralismo.Eslaestrategiautilizada,entre
otrasmuchasorganizaciones,porSOSSahel,IIED,TuftsUniversityolaIMPS/WISPdelaUICN.
Deestamanerasehaconseguidocorregirciertasactuacionesdelaspolticasdedesarrolloque
debilitaban a los pastoralistas, tendentes a intensificar su produccin y a alejar de ellos
servicios sociales como los servicios bancarios, la sanidad y servicios veterinarios o la
educacin. Esta ltima es fundamental para conseguir representantes vlidos de las
comunidades pastoriles que consigan defender sus derechos en primera persona, con el
aadidodelegitimidadqueesorepresenta.
2.3.2. LasconvencionesdelasNacionesUnidasyelpastoreo
La Cumbre de la Tierra de 1992 en Ro de Janeiro articul las distintas convenciones de
Naciones Unidas para el medio ambiente. Estas convenciones definen en gran medida las
polticasmedioambientalesgloblaesysonforosdondelasplataformasdeapoyoarticulansus
acciones.Entodasellas,elpastoreotrashumanteynmadajuegaunpapelimportante.
24
Ganaderatrashumante
a. ConvencinparaCombatirlaDesertificacinylaDegradacindelSuelo(UNCCD)
El orgen de la UNCCD lo determinaron las crisis alimentarias del Sahel durante las
dcadasde1970y1980.Enunprincipioseasumiqueestascrisiserancausadaspor
sobrepastoreoyporelavancedelSrahahaciaelsur.Sinembargo,mstardeseha
visto que la frontera del desierto es ms bien fluctuante y no tan dependiente de la
gestindelterritorio.Losfenmenos dedegradacindelsuelo sdependen dedicha
gestin, pero son provocados por razones ms complejas que el sobrepastoreo, que
por lo general no es ms que un sntoma. En zonas pastoriles suele estar ligado a la
sedentarizacindepastores,alarestriccindelamovilidadyalaintensificacindela
gestin ganadera, al rgimen de tenencia de la tierra y al debilitamiento de las
institucionestradicionales.
b. ConvencindelaDiversidadBiolgica(UNCBD)
Pese a ser un fenmeno extremadamente reciente a escala evolutiva, se ha
comprobado que el pastoreo tradicional extensivo tiene un valor en general muy
positivopararegularlabiodiversidad.Detrssehallalaimitacindelcomportamiento
de los herbvoros salvajes y la sustitucin de los mismos en los procesos ecolgicos.
Existe una creciente tendencia de diferentes economas en desarrollo de basar parte
de su desarrollo en la explotacin econmica de su biodiversidad. En general, el
pastoreo tiene consecuencias positivas inmediatas, como en el caso de la industria
tursticadefricaOrientaloderecoleccindeplantasmedicinalesdelosBalcanes.Los
pastorestambinmantienenabiertosimportantescorredoresecolgicosgraciasasus
migraciones, y en general, cuando ciertas prcticas insostenibles como la caza
incontrolada son reguladas, ejercen de custodios de los ecosistemas. En pases
desarrollados con fenmenos de abandono de las tierras marginales se ha
comprobado sobradamente, tanto en EEUU como en Europa, el gran efecto de
prevencinquelaherbivoratienecontralosincendioscatastrficos.
c. ConvencinMarcoparaCombatirelCambioClimtico(UNFCCCC)
Lospastizalesocupanunterciodetodaslastierrasemergidas,ysonelusodelatierra
ms extendido. Pequeos cambios en su gestin pueden incrementar de forma
espectacularsupapelcomosumiderosdecarbono,ofreciendogranpotencialparala
mitigacindeemisiones.Sinembargo,larestriccinquedemomentopesasobrelos
pastoscomunalesparaparticiparenlosmercadosdebonosdecarbonohahechoque
su papel quede minimizado. Sin embargo, su papel en la adaptacin a la variabilidad
climticayalcambioclimticoesfundamental.Latenenciacomunalminimizaelriesgo
quecorrenlosganaderosenlugaresdeprecipitacinerrticaymuyconcentrada,yla
movilidad ganadera incrementa an ms la capacidad de adaptacin de los
pastoralistas. El modo de vida pastoril resulta as mucho ms adaptable que las
estrategiasagrcolasenlaszonasmssensiblesalcambioclimtico.
2.4. Elfuturodelpastoreo
En vista de lo analizado, el pastoreo afronta su futuro en el mundo con ciertos elementos
positivos. Es muy probable que los ingresos de los pastores extensivos que no dependen de
piensosaumentenacortoomedioplazo.Alyapatenteincrementoenlademandadecarney
productos ganaderos procedente de los pases en rpido desarrollo (BRICS) se suma el
previsible aumento de los costes de produccin de la ganadera intensiva, motivados por la
subida del precio del petrleo a medida que las reservas de fcil acceso se agoten y por la
competenciaconlaagriculturaporlastierrasdecultivo,dado elincrementosostenidodela
25
Ganaderatrashumante
poblacinmundial.Losconsumidorestiendenaproductosdecalidadyarecuperarproductos
tradicionalesamedidaquesegeneralizaelmayorpoderadquisitivo.Asuvez,todoindicaque
lapresindelosconsumidoresexigentesdesencadenarunadiversificacindelosproductos
ofrecidos, lo que generar beneficios adicionales sin aadir una carga suplementaria a los
recursos naturales. El reconocimiento cada vez mayor de los beneficios ambientales del
pastoralismo es probable que cause un incremento de los pagos por servicios ambientales a
cortoplazo.Todoesteescenarioseguramenteseamsfavorableparalamovilidad,puessilos
gobiernos son ms conscientes de los beneficios asociados es probable que se provean de
servicios sociales a las comunidades pastoriles con ms facilidad. En Asia ya se observan
decisionespolticasencaminadasarecuperarelcarctercomndelastierrasyafavorecerla
movilidad,mientrasqueenelEstedefricasonpredecibleslasintervencionesacortoomedio
plazoparafavorecereltrnsitofronterizo.EnEuropa,conunaconcienciacadavezmayorde
losperjuiciosambientalesdelaintensificacinagrcolayganadera,esdeesperarqueseamos
pioneros en el pago de servicios ambientales y que se recuperen sistemas de explotacin
altamenteextensivosqueyasecreandesaparecidosparasiempre.
Este escenario positivo debe ser reforzado con el tiempo mediante el mecanismo de
retroalimentacin que representa tener portavoces de las comunidades pastoriles cada vez
ms empoderados y ms preparados para acudir a foros internacionales. El trabajo de las
organizaciones internacionales est en estos momentos muy centrado en esta estrategia a
largo plazo pero que debera dar resultados duraderos para asegurar la validez del modo de
vidapastorilenunmundosujetoagrandescambiosydondelaadaptabilidadeselvalorms
seguro.
2.5. ElpapeldeEspaaenelcontextointernacionaldelpastoreomvil
Espaaeselpasdesarrolladodondelastierrasmarginalestienenmsextensin,dadoquela
mayorpartedenuestropasseencuadradentrodelastierrasridas(Fig.2.3)1,ytambinesel
pas desarrollado donde histricamente la trashumancia ha sido ms relevante. No es
casualidad que algunas de las mejores publicaciones acadmicas en el mundo estn
relacionadasconlatrashumancia.Ellegadoculturalquenoshadejadolatrashumanciaesun
punto a favor que nos puede hacer jugar un importante papel internacional a la hora de
analizar y comprender los fenmenos de pastoreo mvil. Las capacidades existentes pueden
generarunvaloraadido,dadalacapacidaddenuestrosexpertos.
LaUNCCDylaEvaluacindelosEcosistemasdelMilenio(SafrielyAdeel2005),siguiendoelcriteriodel
WorldAtlasofDesertification(MiddletonyThomas1997),consideranridasaquellastierrasconun
ndicecorregidodeevapotranspiracinpotencialdeThornthwaite(ndicedearidez)menoroiguala
0,65.Estoquieredecirquesonreasdondelaevotranspiracinpotencialmediaalolargodelaoesal
menos1,5vecesmayorquelaprecipitacinanualmedia.
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Ganaderatrashumante
Figura2.3.MapadearidezdeEspaa.Laszonasconsideradassusceptiblesdesufrirdesertificacinson
lasridas,semiridasysubhmedassecas(ndicedearidez:0,050,65).
27
Ganaderatrashumante
3. LATRASHUMANCIAENLAHISTORIA
3.1. Latrashumanciaprerromana
LaHistoriadeEspaanopuedeserentendidaensuconjuntosincomprenderlaimportancia
que para nuestro pas tuvo la actividad trashumante, ese ir y venir de los rebaos por
montaasyllanuras,comodejescritoAzorn(Azorn,UnahoradeEspaa,Madrid,1924).Y
esquelatrashumanciaenlaPennsulaIbricapareceremontarseatiemposprehistricos,es
decir, a los primitivos pastores nmadas de ovejas que cruzaban el territorio buscando los
mejorespastosyelclimamsbenignoparasusrebaos.
Tradicionalmente,yengranpartedebidoalaescasezdedatossobrelaeconomadelpastoreo
prehistrico,laHistoriografasobrelatrashumanciadeganadosenEspaasehaconsagrado,
demodocasiexclusivo,aestudiosabordadosdesdeunaperspectivaqueseiniciacasisiempre
en la Edad Media, a raz de la reconquista cristiana de los pastos del suroeste espaol. De
modo minoritario, algunos autores han hecho referencia a los antecedentes visigodos y,
remontndonos ms atrs en el tiempo, a las antiguas prcticas ganaderas de las culturas
ibricas que ya quedaron reflejadas, hace ms de 2.500 aos, en los textos griegos y,
posteriormente, detalladas en las crnicas romanas (Paredes Guilln, 1888; Garzn Heydt,
1993).
Los registros paleoambientales y los yacimientos arqueolgicos, como indicadores de
actividadesantrpicassobreelmedio,noshanpermitidoestablecerunmarcocronolgicoque
dataelestablecimientodeesteestadoculturalenlaPennsulaIbricaenlatransicinentreel
final del VI milenio a.C. e inicios del V milenio a.C., coincidiendo con el inicio del periodo
Neolticoenelcontinenteeuropeo(ca.5.2004.800a.C)(LpezSezetal.,2007).
Lasnecesidadeshumanas,condicionadasporloscambiosestacionalesqueelclimaimplant,
desdelasnievesalosestos,obligaronacontinuasmigracionesdelafaunasilvestreenbusca
de pastos. Como consecuencia de ello, por evidentes razones cinegticas, los primitivos
cazadores comenzaron a trazar los primeros senderos a lo largo del occidente peninsular.
(Aitken, 1945/1947/1986). El Neoltico, con la transformacin de las originales sociedades
cazadorasrecolectoras en agrarias y productoras, y la domesticacin de las poblaciones de
grandes herbvoros peninsulares, dio origen a lo que podra considerarse actividad
trashumante,queempleyconsolidaquelloscaucesprimitivos(MontoyaOliver,1983;Ruiz
etRuiz,1986;CaboAlonso,1994).
Sin embargo, como hemos apuntado anteriormente, el origen de la trashumancia resulta
controvertido en la Historiografa. Un abordaje del tema desde diversos campos (medio
ambiental,histrico,antropolgico,etnogrficoopaleontolgico)hacontribuidoadespertar
un interesante debate entre los estudiosos del anlisis econmico de la Iberia antigua (Caro
Baroja,1946/1976;MaluquerdeMotes,1954/1982;BlzquezMartnez,1969;GarcaMartn,
1988;1990;1990;1991;1994y1996).
La defensa de la existencia de una importante circulacin ganadera, bajo la idea de que los
rebaos,entantoqueprincipalfuentederiquezaysubsistencia,transitabancomomercanca
primariaenlasredesderelacineintercambio,quepuebloscomovetonesyvacceostrazaron
entresyconotrascomunidadesindgenas,hacobradorelieveenalgunosdelosestudiosms
relevantes(lvarezSanchs,1990;PrezFiguerasetal.,1992;GarcaMartn,1991;lvarezde
ToledoyUrquijo,1994;SierraetSanMiguel,1995).
28
Ganaderatrashumante
LaclimatologaylaorografadelaEuropamediterrneafueron,segnmantienennumerosos
autores,loscondicionantesprincipalesqueconvirtieronalaPennsulaIbricaenelescenario
delaprimigeniacoincidenciaitineranteentrehombresyanimales.Hiptesissustentada,entre
otrosfactores,porlosdatosqueatestiguanunaprcticasimilarenotrasregionesdelmundo
clsico mediterrneo, como la Hlade, la Pennsula Itlica y algunas regiones de la Galia y
Dalmacia.
Losfuertescontrastesestacionalesalosquehemoshechomencin,originadosporuncambio
climticoquemarcelpasodelPleistocenoalHoloceno,seencontraranenelorigendeestos
iniciales desplazamientos; migraciones, a travs de caminos o rutas naturales, que se
intensificaran por el hombre de modo paralelo al proceso de domesticacin animal,
evolucionando hacia estadios culturales ms avanzados. Devino as una trashumancia que,
originalmente, debi ser trasterminancia, es decir, movimientos ganaderos menores entre
montaasyvalles,sibiendentrodeunmismoterritoriotnico(CaroBaroja,1976;Maluquer
de Motes, 1954/1982; Blzquez Martnez, 1969; Lomas, 1980; Fernndez Gmez, 1986; y
GarcaMartn,1988,1991).
Nocabedudar,pues,delatrascendenciadelganadoenlospueblosprerromanosdelaIberia
profunda, en particular por que se refiere a los grupos meseteos, como los vetones y los
vacceos.Paralosprimeros,concretamente,significsusectoreconmicomscaracterstico.
En el caso de los vacceos, tambin supuso una importante fuente de riqueza, aunque
subordinadaengranmedidaalaactividadagrcola.
Pruebas, o indicios, que pueden atestiguar tales aseveraciones los encontramos en: las
referenciasdeautoresclsicos,comoTitoLivio(XXI,43,89;XXXV,1),Virgilio(Georg.,III,406
408), Polibio (XXXIV,8,8), Diodoro (XXXVI,16) y Dion Cassio (XXXVII,52,3); algunos datos
epigrficos; los anlisis osteolgicos llevados a cabo sobre muestras faunsticas de
yacimientos;laexistenciaenlamayoradeoppidaderecintosmuradosyvacosquesepodran
identificarcomoencerraderosdeganado;laexistenciadelosverracosenelvalledeAmbls,
como ideogramas culturales vetones y/o smbolos delimitadores de pastos, signo de la
importancia de la ganadera en el modelo socioeconmico del pueblo vetn; el hallazgo de
otraspiezaszoomorfasenlaculturamaterial(figurasdebronce,cermicasoterracotas),y,en
ltima instancia, la evidencia que los yacimientos arqueolgicos han mostrado sobre la
intervencindelhombre,apartirdelNeolticoMedio,enelpaisajeforestalparatransformarlo
como fuente de aprovechamiento, introduciendo sus rebaos en el seno del bosque
provocando la creacin de espacios abiertos y el nacimiento de la dehesa (Emanuelsson,
1990).
Nmadas pastoriles que hubieron de seguir los trazados naturales que la disposicin
geogrficaconferaalterritorio.Unasuertedetramadecaadasprotohistricasarticuladaen
sentidoNorteSury,mspuntualmente,NoresteSuroeste,quedelimitelhbitatdevetones
yvacceosenlamesetaoccidental.
Caadas, veredas y cordeles que son las aperturas ms antiguas y naturales en la
comunicacin espacial, como posteriormente vendran a demostrar los amoldamientos de
algunascalzadasromanasyqueincluso,hoyda,sehanreutilizadocomosendaspecuarias.
3.2. LatrashumanciaenlaHispaniaantigua
Desde las crnicas de Herdoto (Historia, IV, 152) sobre los mticos ganados de Gerin en
Tartessos, robados por Heracles en la Btica, y las crnicas del gegrafo Estrabn (Libro III),
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Ganaderatrashumante
pasandoporlasproteccionesdelFueroJuzgovisigtico(s.VIVIId.C.),hastalatutelarealdela
MestaporAlfonsoX,laHistoriadeEspaaquedamarcadaporlaculturapastoril.
Desde el ao 200 a.C., Hispania fue destino anticipado de las primeras figuras, polticas o
militares,de loqueunosaosmstarde,traselfinaldelasguerrascantbricas,constituira
unareginconquistadadelImperioromano(BlzquezMartnez,1957).
Las fuentes literarias nos refieren la existencia de mucho ms arbolado y menos terreno
roturado en el Centro y Norte peninsular, al menos al comienzo de la romanizacin. Las
poblacionespodranserconsideradas,ensumayora,comoaldeas,exceptolassituadasenla
Btica y Levante, y la ganadera se concentraba en los centros de poblacin. Alusiones a la
riquezaganaderadelaPennsula(enLusitaniayCeltiberia)sonfrecuentesenlosescritosde
Estrabn,delosquepuedeinferirsequegrandesvacadaspastabanenlasriberasdelosros
andaluces. La localizacin de la Btica en el mito de Gerin constituye una prueba de la
abundanciadeestaespecieenaquellaregin(Estrabn,III,148;150;169).
LaBticaoTurdetaniaeradescritaporEstrabncomoreginmaravillosamentefrtil,cuyas
tierras estaban cultivadas con gran esmero, y adems, para recreo de la vista, la regin
presentaarboledasyplantacionesdetodasclasesadmirablementecuidadas.Comoexpresin
desupotencialagrcolaelcitadogegrafonarra:DeTurdetaniaseexportatrigo,muchovino
yaceite;steademsnosloencantidadsinodecalidadinsuperable.Exportasetambincera,
miel,pez,muchacochinillayminiomejorqueeldelatierrasinpica.Tienesalfsilymuchas
corrientesderossalados,graciasalocual,tantoenestascostascomoenlasdemsallde
las columnas, abundan los talleres salazn de pescado y se producen salmueras tan buenas
comolaspnticas(LibroIIIGeographica,2,6).
Asimismo,laPennsulacriabaexcelentesrazasdeganadoovinoqueproporcionabanlanade
grancalidad.Marcial(V,37,3;VIII,28,5;IX,61,3;XII,98,2),Plinio(NHVIII,191)yColumela(VII,
2,4)noshablandelalanahispanay,enconcreto,delaproducidaporlasovejasdelaBtica,
queaseguranserdecolordorado,aunquetambinhacenreferenciaaotrasdecoloroscuro,
ydelamejorreputacin.InclusoJuvenalatribuyealabondaddelospastos,alacalidaddelas
aguasbticasyalbenvoloclima,laexcelentecalidaddelalanabtica.Unganadoovinoque,
adems, constitua la base de la alimentacin de numerosos pueblos, como los berbraces.
(WattenbergSanpere,1959).
Lusitanos, cntabros y cerretanos consagraban su ganadera de modo preponderante al
ganadoporcinoy,enelCabodeSanVicente,enlospramosdeLenyenelNortepeninsular,
losdatosquenoshanllegadohablan,encambio,delaimportanciaqueparalospueblosde
esaszonasrepresentabalacradelganadocaprino,cuyacarneeralabasedesualimentacin;
inclusosemencionaenlosescritosdelapocalaexistenciademagnficosejemplaresdecabra
productoresdeleche.
La conquista de territorio hispnico por parte de los romanos de la zona occidental de la
Pennsula Ibrica se produce de Sur a Norte, desde la vega del Guadalquivir, aprovechando
esteantiguotrazadonatural.Alolargodelossiglosdedominacinromanaestecaminoprey
protohistrico fue consolidndose por tramos, con arreglo a las posibilidades econmico
administrativas en cada momento. Este camino romano fue aprovechado en algunos de sus
tramosporcaminospecuariosparalatrashumancia.
Sin embargo, con los romanos decay esta actividad que acab por convertir al pastor en
soldado.Estatransmutacinnoesobradelazarodecircunstanciasaccidentales,puestoqueel
soldadoestenlanaturalezadelpastornmadaysuforjasehizoenelmismoyunquequela
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Ganaderatrashumante
deste.Nosiempresuactividadysusdesplazamientosestuvieronmotivadosporlabsqueda
de pastizales para sus ganados, el comercio, como actividad consustancial de este tipo de
nomadismo,transformaraapueblospastorilesenejrcitosinvasoresyconquistadoresdelas
tierrasyciudadesdelospueblosagrcolassedentarios(DeTern,1952).
Sinapartarnosdelacronologahistrica,enlaqueserecogelapresenciadecallespastorum
yreferenciasaservidumbrescomoviae,iteryaetusporpartedeMarcoVarron(sigloIa.
deC.,DeRustica,II,4,11),y,posteriormente,conelFueroJuzgovisigodo,dondesemenciona
porprimeravezdeformaexplcitaalascaadas,hastalacreacindelHonradoConcejodela
Mesta (Alfonso X, 1273), transcurren ms de cinco siglos que, como es bien sabido,
correspondenprincipalmentealdominiorabesobrelamayorpartedelaPennsulaIbrica.
Desdelaetapavisigoda,unperiododelaHistoriadeEspaaescasamentedocumentadoycon
pobresfuentesarqueolgicas,podemosafirmarencambioquelaHispaniaAntiguapudover,
en cierto modo, estimulada y protegida, la actividad trashumante (Gmez Pantoja, 1994,
1995).
LasprimerasnormasescritassobrelatrashumanciadatandelreinadodeEuricoquedictlas
primeras disposiciones en su edicto Codex Euricianus (476). Algunas de sus leyes fueron
recogidas,concorrecciones,enelLiberIudiciorum,corpuslegislativovisigodopromulgadopor
Recesvinto en el ao 654. En la La Ley 5, ttulo 4, libro 8, del tratado citado, se detallan las
rutasdelatrashumanciaysereglamentasuuso.
Una edicin alterada y corregida del manuscrito original de la Ley Visigoda, a la que se le
aadi un ttulo preliminar sobre algunas materias relacionadas con el derecho pblico, fue
ordenada traducir a la lengua romance por el monarca Fernando III, el Santo, en 1241, al
objeto de ser concedido a fuero a algunos territorios meridionales de la pennsula. Este
nuevocompendioconstituiraeldenominadoFueroJuzgo.
Al amparo de esta nueva norma, los ganaderos comienzan entonces a reunirse en
hermandadesoconcejoso,loquepodramosdenominar,asambleas.stefueelorigendelas
mestas, vocablo ambivalente segn Covarrubias (Observaciones al Fuero Juzgo, s.d., s.l.,
Madrid, Mss. Biblioteca Real), que puede hacer referencia a quasi mixta mezclada por la
concurrencia de diversos hatos y manadas, y porque restituye las que se han mezclado con
otras, las cuales son conocidas por los hierros o seales, o bien a quasi mest, por amist,
porlagrandeconformidadyuninquetienenentreslosganaderos,siendoobservantsimos
ensusleyes.ConfirmaestoelvocabloaragonsquealaMestallamaligallo,queencastellano
valeliga,yligaesjunta,confederacinyamistad(CastnEsteban,2001).
SegnJuliusKlein,primergranhistoriadordelatrashumancia,estasasambleaspodrantener
precisamenteunorigenvisigodo,yaqueseencuentranreferenciasalasmismasenelFuero
Juzgo(Klein,1936).Dehecho,sonnumerososlosartculosdeestetextonormativoquehacen
referenciaalaganaderayalaexplotacinpecuaria.As,unadelasleyesrecogidasendicho
Fuero reza: Que los pastos que no son cerrados non sean defendidos los que pasan por
camino, por la que se dispone que no se prohba el pasto a los ganados en los campos
abiertos, indicando al mismo tiempo que e los que van de camino non deven aver ninguna
caloa,ecaestostalespodenpacerconelganadoelcampoquenoescerrado(DeSottoy
Montes,1986).
LaentradadelosmusulmanesenelS.VIIIenlapennsulafracturestedesarrollo.Delosdos
pueblos invasores: el rabe y el bereber, fue este ltimo el que eligi las tierras de la sierra
paracontinuarlalaborpastorilqueyadesarrollabaenfrica.
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Ganaderatrashumante
La Reconquista cristiana, que no concluy hasta la toma del reino nazar de Granada en las
postrimerasdels.XV,trajoconsigounanuevainestabilidad.Laganaderaadquirisupremaca
yprivilegiofrentealaagricultura,porunaraznmuysencilla:sufacilidadparaestrategiasde
defensa,dadosucarcternmada.Laincorporacindeinmensosterritoriosalsur,conclima
mssuave,constituy,evidentementeadems,unconjuntodeexcelentespastosdeinvierno.
Un estudio de este periodo con la suficiente perspectiva histrica, permite concluir que la
debilidad demogrfica, la orientacin ganadera de la economa peninsular y el
robustecimientodelasclasesdominantes,imponenunarepoblacinseorialylatifundistade
cuo pastoril. Se encuentran aqu las races de lo que sera la consolidacin del entramado
caariegoibrico(SnchezCorriendo,1997).
3.3. Laconsolidacindelatrashumancia:losgremiospecuarios
A mediados del siglo XII, Castilla y Aragn van acabando con los reinos de taifas sureos.
Asimismo, la ganadera lanar ofrece un sistema de aprovechamiento racional del espacio sin
necesidad de grandes movimientos poblacionales pastoriles, cuestin que por otra parte la
agriculturasinecesitabacuandolaroturacineraimprescindibleylosmediosdelospueblos
delnorteescaseaban.
EntiemposdelaReconquistasefueronconsolidandolosdesplazamientosdelascabaasde
loscristianos.DuranteelreinadodeAlfonsoVIIIsedictaron,incluso,disposicionesespecficas
relacionadasconeldesplazamientodeganado.
Este arraigo secular de la migracin trashumante trajo consigo la modelacin del paisaje
agropecuario, acab curtiendo un tipo humano de vida cclica, aport una importante
riqueza material a la economa preindustrial y configur un verdadero entramado de vas
pecuarias(GarcaMartn,2006).
En torno al siglo XII, las ganaderas practicaban la trashumancia con recorridos que
comunicabanlospastosdeveranoenlasmontaasconlosdeinvierno,situadosenlasreas
climatolgicamentemssuavesdelosvalles.Esosrecorridosprimigeniosfueronaumentando
progresivamente su distancia tras la Reconquista, persiguiendo pastos ms extensos y
abundantesparaelganado(FIDA,,2007).Almismotiempo,surgelanecesidaddedotaraesta
actividaddeunaorganizacinque,dealgnmodo,leotorgasecoherenciayvertebracin.Se
originaasunnuevogremioqueagrupabaalosganaderosdedicadosalatrashumancia.
3.3.1. Castilla
Nofue,sinembargo,hastaelreinadodeAlfonsoXelSabio,concretamenteenelao1273,
cuandoseconstituyaelConcejodelaMestadelosPastoresdeMioReyno,comoinstitucin
propia.Agrupabadeestemodoelmonarca,movidoporsudeseodefomentarenCastillala
cradeganadoovinoylacorrespondienteproduccindelanaparaimpulsarlafabricacinde
paosydisminuirsuimportacindelextranjero,atodoslospastoresdeLenydeCastillaen
unaasociacinnacionalalaqueleconferaademsunaCartadePrivilegio(Valdeavellano,
1968).Endefinitiva,setratabadefavoreceralgremio,paralocuallefueronconcedidosuna
seriedebeneficios,entreotros:laexencinalospastoresdeganadotrashumantedelpago
de impuestos de portazgo y montezgo, salvo en el caso que los concejos de las villas, cuyos
trminos atravesaren, tuvieran concedido, por decreto real, el derecho a la percepcin de
dichas gabelas. Asimismo, quedaban definidas, a efectos del trnsito del ganado
trashumante, las caadas que sola utilizar tal ganado. En el mismo documento queda
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Ganaderatrashumante
recogida la prohibicin de adehesar las heredades una vez levantado el fruto y, al mismo
tiempo, se ordena que los referidos terrenos puedan ser utilizados para el comn
aprovechamientodelosrebaos(DeSottoyMontes,1986).
La creacin de una organizacin propia para el pastoreo trashumante determinara el
desarrollo espectacular de esta ganadera en Castilla. Su importancia econmica y social
durantesiglosestligadafundamentalmentealaexpansindelganadoovino,yenconcretoa
la variedad merina. Ello concedi, en suma, a los castellanos el monopolio lanero
internacionalhastaelsigloXIX.Alpunto,quelalanamerinafueelnicoproductoespaolque
se cotiz en la Bolsa de msterdam y el que remiti ms divisas al Reino. De ah que sean
indisociableselaugedelgremiomesteoyelnegociolaneroconlosmercadoseuropeos.
La Mesta podra tambin haber sido el final de un largo proceso que seguramente se
desarrollenterritoriosmenosamplios,ysloalcanzlosgrandesrecorridosmesteos,por
ejemplo, cuando hubo verdaderas motivaciones econmicas (calidad de la lana y afn
recaudatorio de la Corona) que justificasen la organizacin de complejas interacciones entre
ganaderosyagricultores.
La proteccin de los itinerarios trashumantes, como se cit anteriormente, provino pues del
HonradoConcejodelaMesta,queseconstituycomounaasambleadeganaderosenlacual
las decisiones se adoptaban por votacin, si bien exista un rgano de gobierno encabezado
porelAlcaldeEntregadorMayor,designadoporelpropiomonarca.Lajerarquaorganizativa
contemplabalafiguradelosAlcaldesEntregadoresylosAlcaldesdelaMesta,obienlos
Alcaldes de Cuadrilla. Administrativamente, estaban al servicio de este Organismo
procuradores,contadoresyreceptores,ademsdelafiguradelosAlcaldesdeAlzada,alos
quellegabanlasapelacionesdelassentenciasdelosAlcaldes(MarnBarriguete,1995).
Ser en 1347 cuando Alfonso XI culmine el proceso de consolidacin de la Mesta, poniendo
bajo su proteccin a todos los ganaderos del reino, disponiendo que se formara una sola
Cabaa,laCabaaReal.CobrabaascartadenaturalezaelConcejodelaMestaque,conesta
sancinquepromulgabasuordenamientojurdicoysunormativadefuncionamiento,venaa
disponer que todos los rebaos de tal cabaa Real deban poder transitar dentro del reino
salvos y seguros bajo su amparo, encomienda y defendimiento, paciendo libremente en los
pastos del territorio que encontrasen a su paso, siempre que no ocasionaran daos en los
sembrados,vias,huertas,praderodeguadaaydehesasboyales(Valdeavellano,1968).
La primera recopilacin de este corpus legislativo relativo a la trashumancia lo constituye el
documentoque,bajoelttulodeOrdenanzasyPrivilegiosdelConcejodeMesta,llevacabo
en 1492 el licenciado D. Francisco Malpartida, por orden de los Reyes Catlicos. Dicho
compendio, que fue con posterioridad corregido y aumentado, es histricamente conocido
comoCuadernodeMesta,yenlserecogenycataloganhasta64privilegiosdistintos.
FueronprecisamentelosReyesCatlicosquienesdurantesureinado(14741516)dieronuna
nuevasignificacinalHonradoConcejodelaMesta,institucionalizndolademododefinitivo
talycomollegaejercersucometidoenlaEdadModerna.ElPrivilegioalfonsinosehaba
mostrado insuficiente para gestionar la Mesta. El Concejo careca de la infraestructura
organizativa necesaria para aglutinar a todos los ganaderos. A su vez, la legislacin mestea
resultabadispersay,almismotiempo,laadministracinestatalaneraincompleta.Ellooblig
y, en gran parte condicion, la intervencin jurdica de Fernando II de Aragn e Isabel I de
CastillaenelConcejodelaMesta,sibienconelobjetodeconvertiraestaOrganizacinen
unodelospuntalesprincipalesdesupolticaagraria.
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Ganaderatrashumante
As, bajo su reinado, se concret lo que ms tarde se conocera como ley de posesin,
relativa a la concesin del privilegio sobre los pastos, se dictamin la creacin de la
PresidenciadelConcejo,cargoqueeraasignadoalmiembromsantiguodelRealConsejode
Castilla, con sus normas y competencias legalmente estipuladas, y, en ltima instancia, se
codificaronlasleyespastoriles.
EstacodificacindelasOrdenanzasdatade1492yfueencomendadaaljuristaMalpartida,y
fue con posterioridad ampliada en 1511 por Juan Lpez de Palacios Rubios, a la sazn
PresidentedelaMestaenaquellafecha.SepretendiasdotaralConcejodeunabaselegal
sistematizadaqueacabaseconlasdisfuncionesprovocadasporladispersinylaindefinicin
normativa. No obstante, persistira la situacin de exclusin que, una gran parte de los
ganaderos,padecanrespectoasutericoderechodepertenenciaalHonradoConcejodela
Mesta,otorgadoporelPrivilegioalfonsino.Dehecho,laposesindeganadosnoconstitua
un condicionante decisivo para tal inclusin, y las nuevas Ordenanzas no lograron superar
esteobstculoenlarealidad(MarnBarriguete,1992).
Pero,sialgosimbolizabaysimbolizaanalaMesta,eranysonlascaadasyvaspecuarias.Se
conservaenelimaginariocolectivounaimagenmuyntidaqueasociaelreinadodelosReyes
Catlicos con el entramado perfecto y desarrollado de las caadas amojonadas y libres por
donde migraban los rebaos trashumantes. Durante siglos, incluso, los monarcas se
preocuparon por impedir las roturaciones y ocupaciones de los caminos ganaderos,
estableciendoestrictasdisposicionesnormativasalrespecto.
Sinembargo,laMestanoconsiguifrenarelimpulsoroturadorylassiembrasdecaadasque
contravenan los privilegios de la Cabaa Real. La entrada del arado y los cultivos de pastos
eranunarealidadimposibledesoslayarydeeludir.Lainstitucinmesteadebahacerfrente,
pues,aunanuevarealidadagraria(MarnBarriguete,1992).
Todava en el siglo XVI, bajo los reinados de Carlos V y de Felipe II, la Mesta experimentara
unanuevaetapaexpansiva,estratificndosecomounaverdaderainstitucindinamizadorade
laeconomaespaola,apoyadaporelcomercioexteriorlanerocondestinoalosPasesBajos.
Sin embargo, con el reinado de los Austrias menores, y cuando el comercio con Flandes
decay,elramopecuarioespaolsufriunanotabledepresin:labalanzaespaolaseinclin
entonces,irremisiblemente,haciaelladodelaagricultura.EranlosaosfinalesdeunImperio
quecomenzabaadescomponerse.Comoconsecuenciadeello,laMestainiciunperiodode
notable decadencia y fue perdiendo privilegios de modo progresivo y, consecuentemente,
poder. Tambin disminuy el nmero de cabezas trashumantes, y los pasos y servidumbres
que haban mantenido intactos los caminos ganaderos fueron ocupndose de cultivos (Vas
pecuariasdeMadrid,ComunidaddeMadrid/madrid.org).
Laltimarecopilacinlegislativa,conocidacomoCdigoMestero,estdatadaenMadriden
1731,yserecogeenelllamadoQuadernodeLeyesyPrivilegiosdelHonradoConcejodela
Mesta,compiladoporellicenciadoAndrsDezNavarro,AbogadodelosRealesConcejos,y
Fiscal General del referido Concejo de la Mesta (Ed. Facsmil acompaada de dos trabajos
introductoriosdelosprofesoresE.GonzlezDezy.GarcaSanz,Madrid,1994).Coincidela
publicacindeestanuevanormativaconloqueseraelltimogranperiododeaugevividopor
laMestaennuestropas,amediadosdelsigloXVIII.
Seproduceentoncesuncrecimientodelasrentasobtenidasporlasempresasmerinas,dadala
elevada cotizacin de las pilas de lana en los mercados europeos. Los ganaderos ms
poderososseasientanenlaCorteysusrebaoscrecenostensiblemente.Bastemencionarun
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Ganaderatrashumante
dato que ilustra esto ltimo: en 1765 se alcanza el techo numrico de toda la historia de la
Mesta,cifrndoseen3.750.000elnmerodecabezastrashumantesregistradasporelConcejo
(GarcaMartn,2006).Apartirdeesosaos,comienzalalentadecadenciadelaMesta.
El verdadero significado de la Mesta en nuestra Historia puede quedar perfectamente
resumido en el texto de Pedro Garca Martn (Madrid, 1988) que glosa su tesis doctoral El
HonradoConcejodelaMestaenelAntiguoRgimen(17001836):
LaMestadesempeaunpapelmuy destacadoenlaEspaadelAntiguoRgimen:desdeel
punto de vista econmico, al generar una fuente de divisas para la Hacienda Real y dar
ocupacinlaboralaunelevadonmerodecastellanos;polticoinstitucional,alactuarenfavor
delaganaderacomofactorprimordialenlapolticaeconmica delosdiferentesreinadosy
formarpartealgunosdesusagremiadosdelasmsimportantesinstitucionesdelacorona;y
sociocultural,porconstituirlosmesteosunacategorasocialdenotableimprontaenelrea
castellana y generar unas formas culturales propias. El anlisis de las mltiples facetas que
acarrea este tipo de pastoreo, privilegiando infraestructuras viarias, oficios y actividades,
historiadelgremio,fiscalidadsemoviente,contabilidadyorganizacininterna,administracin
de justicia, comercializacin lanera, pastizales y fabricacin textil, nos permite constatar su
preeminenciahistricaenlavidaespaola(GarcaMartn,1988).
En la zona centro occidental asturiana, la ganadera trashumante comienza a adquirir
importancia en los siglos XI y XII, aunque no se tiene constancia de que ya existiesen los
vaqueros. Es a finales del siglo XV cuando estos ltimos, los vaqueiros de alzada, cobran
formacomogruposocialdiferenciado,consolidndosedefinitivamentesuasentamientoenel
sigloXVII.
Por ltimo, cabe citar aqu otras trashumancias, acaso trasterminancias (de recorridos
menoresyparaganadosnolaneros),comolaspracticadasporlospasiegosdeCantabriaolas
asociacionespecuariasdeValencia.(MontoyaOliver,1983).
3.3.2. Otrosreinoshispanos
Adems de la Mesta, existieron instituciones que regularon la trashumancia en otros
territoriospeninsulares.DesdeAragn,porejemplo,secontemplaelHonradoConcejodela
Mesta como una organizacin corporativa ganadera castellana, no representativa de las
organizacionesganaderasdescentralizadasdelaCoronadeAragn.Cabemencionarpuesaqu
la actividad llevada a cabo por la Casa de Ganaderos de Zaragoza, institucin que tiene su
origenenundocumentootorgadoenZaragozaporelreyaragonsJaimeI,el18demayode
1218,enelqueconcedelajurisdiccinprivativaalosganaderosdeZaragoza.
SetratadeunainstitucingremialsimilaralaMestacastellana,condeterminadassimilitudes
y diferencias que plasman la distinta trayectoria histrica de las dos Coronas. La Mesta
abarcabatodoelterritoriodelaCoronadeCastilla.Encambio,laCasadeGanaderos,sibien
tena jurisdiccin en todo el Reino de Aragn, slo agrupaba a los ganaderos vecinos de
Zaragoza y sus aldeas. Asimismo, la independencia de la Casa de Ganaderos respecto, no
slo de la monarqua, sino de cualquier otro poder poltico o econmico, contrasta con la
supeditacindelaMestaalosreyescastellanos(ArgudoPrizetLzaroGracia,2003).
La Casa de Ganaderos surgi como ejemplo del poder urbano de la ciudad de Zaragoza;
independientedecualquiertipodeinjerenciadelpoderreal,eclesisticoeinclusonobiliario.
La obtencin y uso de todos estos privilegios convirtieron a la Casa de Ganaderos de
Zaragozaenunainstitucingremialdiferente:seconvirtienlaorganizacinconlaquepoda
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Ganaderatrashumante
demostrarsupoderelnuevopatriciadourbanozaragozano,nosloanteloszaragozanos,sino
sobretodoanteelrestodearagonesesy,sobretodo,antelanobleza.
EnelrestodeAragn,lavoluntadasociativadelosganaderossemanifestenlaconstitucin
deligallos,juntas,cofradas,corporaciones,colegiosymestas,queresultaronmuytilespara
regular y proteger la trashumancia de pastores locales, y que desarrollaron una normativa
propia,influidaporlaCasadeGanaderosdeZaragoza(FernndezOtal,2005).Cabradestacar
losligallosdeTeruel,AlbarracnyDaroca.
Por su parte, en el Reino de Navarra existen manifestaciones muy tempranas de
desplazamientos ganaderos entre la montaa y la ribera. Baste citar, a ttulo de ejemplo, la
mancomunidad de pastos de Bardenas Reales, cuyo disfrute corresponda a veintitrs
cogozantes; el ms significativo y perdurable el Valle del Roncal, cuyo desplazamiento
efectuaban y efectuan siguiendo el itinerario de la va pecuaria a la que dieron su nombre
(CaadaRealdelosRoncaleses).
EnlasTierrasAltasdeNavarralaregulacindelospastoscomunessearticulentornoalas
faceras pirenaicas (o tambin patzeria, fasseria o passerie, carta de la patz, concordat o
pariaje), un tratado internacional entre los altos valles pirenaicos aragoneses y los
correspondientesfrancesesdelotroladodelacordillera(FairnGuilln,1956).
Lafaceraesunfenmenojurdicocomplejo,integradoporconvencionessobrecuestiones
polticas(hastafinalesdels.XVIII),econmicasydebuenaamistadyvecindad,mutuoauxilio,
franquicia y proteccin de las relaciones comerciales, pastos, pasos, aguas,etc., que logr la
consideracindelPirineocomonexodeuninentreFranciayEspaa.EnlosPirineos,losvalles
fueron la unidad geogrfica, econmica y poltica sobre la giraron las relaciones entre los
pueblosdelamontaaentres.UnfuncionamientosimilarexistaenlaCordilleraCantbrica,
donde las similitudes con las costumbres pastoriles del mbito pirenaico son descritas ya
desde Estrabn y continan durante toda la Edad Media y Moderna, durante la cual se
constatalaimportanciadelasfaceras,lascualeseranmuyfrecuentesenelrea(Valladares,
2005).
3.4. Ellentodeclivedelatrashumancia
Losgremiospecuarios,consucohortedeprivilegiosvanavercuestionadasuexistenciadesde
las Cortes de Cdiz (1812). Y la Mesta ver su abolicin durante el llamado trienio liberal
(18201823), aunque an continuar su actividad hasta que, finalmente, en 1836, con la
promulgacin de la Real Orden de 31 de enero, qued dispuesto que, entre otras
disposiciones,lasfuncionesjudicialesprivativas,hastaentoncesostentadasporelPresidente
del Concejo, quedaban suspendidas, y sustitua la antigua denominacin mestea por la
AsociacinGeneraldeGanaderosdelReino.
Asimismo, el Real Decreto de 6 de septiembre de 1836, abola los arbitrios locales a la
ganadera,ylaRealOrdende5deNoviembrede1836,delegabaenlosalcaldesordinariosy
enlosayuntamientoslasantiguasfuncionesdelosAlcaldesdecuadrilla.
Porotraparte,sedisponaqueelMinisteriodeFomentoostentaselapotestaddenombrarel
organigrama de la naciente asociacin, que acogi a los antiguos gremialistas como socios
voluntarios,desapareciendolamayoradelasprcticasycostumbresmesteas.
Despusdemediosiglo,eldeslindeyladistincindevaspecuarias,conlaconsideracinde
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Ganaderatrashumante
bienesdedominiopblico,seintentestableceratravsdelaaprobacindelReglamentode
Reorganizacin de la Asociacin General de Ganaderos, en 1892. Continuando an en vigor
este Real Decreto, en promulgaciones legislativas similares, en 1917 y en 1924,
respectivamente,seratificarelpreceptoanteriorconlevespuntualizaciones.En1931,conla
proclamacin y entrada en vigor de la II Repblica, se dictarn sendos Decretos que
reintegrarnalaAdministracindelEstadolasfacultadesdelegadasenlaAsociacinGeneral
deGanaderossobreclasificacinydeslindedelasvaspecuarias,crendosealmismotiempo
la Direccin General de Ganadera e Industrias Pecuarias que otorgar un nuevo rgimen
jurdicoadministrativoaestasltimas(BensusanMartn,2003).
Comoesbiensabido,ypesealReglamentodeVasPecuariasde1944,enlasegundamitaddel
sigloXXseasistiralacrisisdelossistemasganaderostradicionalesyelprogresivoabandono
rural. La produccin en masa de fibras artificiales tras la guerra mundial (Ruiz 2001; seccin
2.1.2deestaobra)afectaengranmedidaalarentabilidaddelovino.Lasvaspecuariasviven
un declive de su uso (Captulo 6 de esta obra) y, como consecuencia, experimentan nuevas
agresionesquepusieronengraveriesgosuintegridadypervivenciafuturasy,conellas,ladel
patrimonioetnogrfico,histricoyculturalasociadoalasmismas.LaLeydeVasPecuariasde
1974, y su Reglamento de 1978, no fueron suficientes para controlar la creciente
desarticulacindeloscaminosganaderos.
Bastecomoejemplodeldeclivedelatrashumanciasealarque,delas3.750.000decabezas
trashumantesregistradasenelConcejodelaMestaquesealcanzanamediadosdelsigloXVIII
enelmomentodesumximoapogeo(GarcaMartn,2006)sepasaa1.300.000enlaltima
mitaddelsigloXX(GmezSal,2005).
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Ganaderatrashumante
4. GANADERATRASHUMANTE
Laganaderaespaolahasufridoenelltimomediosiglounaprofundatransformacin.As,la
ganadera explotada en rgimen intensivo, totalmente independiente del medio y con
importantes consumos energticos y de materias primas importadas, ha adquirido un gran
desarrollo en detrimento de la ganadera extensiva, con el consiguiente abandono de los
recursosnaturalespropios.
Sin embargo, la ganadera extensiva, ligada a las razas autctonas y al pasto como principal
fuentedealimento,estvigenteyanesdegrantrascendencia.Aunquehoyendanopuede
competirentrminoseconmicosconlaganaderaintensiva,slopuedehacerenrentabilidad
social(fijayfrenaladespoblacindelmediorural)yambiental(contribuyealaconservacin
dehbitats,paisajesybiodiversidad,mantenimientodelciclohdrico,prevencindeincendios
forestales,luchacontralaerosinydesertizacin,etc.)(RodrguezPascual,2010).
Son numerosos los estudios cientficos que demuestran la alta correlacin existente entre la
actividadagrariatradicionalylaconservacindedeterminadospaisajesdegranintersparala
conservacin. Por lo tanto, el mantenimiento de unos censos mnimos de ganado extensivo,
condiferentesespeciesycargasadecuadas,esimprescindibleparagarantizarlaconservacin
de la biodiversidad en general y especialmente de la Red Natura 2000, que alberga
importantessuperficiesdehbitatsseminaturalesvinculadosalpastoreo.
Las principales tipos de ganado, que se explotan en rgimen extensivo y mantienen
desplazamientostrashumantesson:
El ganado vacuno, que ha constituido histricamente uno de los pilares de la ganadera

nacional,estandoademsntimamenteligadoaltejidosocialdelmediorural.
Elganadoovino,queeselmsrepresentativodelaganaderaenEspaadebidoasutriple
aptitud productiva (carne, leche y lana), su frugalidad, resistencia y capacidad de
adaptacinalasdurascondicionesdelclimamediterrneo.
El ganado caprino, que ha estado siempre ntimamente relacionado con el ovino, tanto
desdeelpuntodevistaproductivocomosocioeconmico.
4.1. Razasganaderas
De una forma general, se puede afirmar que son las razas autctonas que se explotan en
rgimenextensivolasprotagonistasdelosmovimientostrashumantes(sinexclusindeotras
razasquesinserautctonastambintrashuman).
Latrashumanciamantenidadurantesigloshacontribuidoalamejoragenticadelasrazasque
existanenlaPennsulaIbrica.Actualmenteestasrazasautctonas,plenamenteadaptadasal
medio y ecosistema en el que pastorean, cumplen, como se ha mencionado anteriormente,
importantes funciones sociales y ambientales. Se debe destacar tambin la calidad de los
productos derivados de estas razas autctonas que forman parte de algunos de las
denominaciones de origen, indicaciones geogrficas protegidas y marcas de calidad ms
importantesdenuestropas.
El Real Decreto 2129/2008, por el que se establece el Programa nacional de conservacin,
mejorayfomentodelasrazasganaderas,definelasrazasautctonasespaolascomolasque
38
Ganaderatrashumante
sehanoriginadoenEspaa,catalogndosecomorazasdefomento,aquellasqueporsucenso
yorganizacinseencuentranenexpansinycomorazasenpeligrodeextincin,aquellasque
se encuentran en grave recesin de acuerdo con criterios establecidos a nivel nacional o
internacional.EnelanexoIdelRealDecretosepublicaelCatlogooficialderazasdeganado
deEspaa(Tablas4.1y4.2).
RAZASAUTCTONASDEGANADOBOVINO
Razasautctonasde
fomento
AsturianadelosValles,AvileaNegraIbrica,Lidia,Morucha,Pardade
Montaa,Pirenaica,Retinta,RubiaGallega.
Razasautctonasen
peligrodeextincin
Albera,AlistanaSanabresa,AsturianadelaMontaa,AvileaNegra
IbricavariedadBociblanca,BerrendaenColorado,BerrendaenNegro,
Betizu,BlancaCacerea,BrunadelosPirineos,Cachena,Caldel,Canaria,
CrdenaAndaluza,Frieiresa,Limi,Mallorquina,Marismea,Menorquina,
Monchina,MoruchavariedadNegra,MurcianaLevantina,Negra
Andaluza,Pajuna,Palmera,Pasiega,Sayaguesa,SerranadeTeruel,
SerranaNegra,Terrea,Tudanca,Vianesa.
Tabla4.1.Razasautctonasdeganadobovino.Anexo1:Catlogooficialderazasautctonas
RAZASAUTCTONASDEGANADOOVINO
Razasautctonasde
fomento
Carranzana,Castellana,Churra,Latxa,Manchega,Merina,Navarra,
OjinegradeTeruel,RasaAragonesa,Segurea.
Razasautctonasen
peligrodeextincin
Alcarrea,Ansotana,Aranesa,Canaria,CanariadePelo,Carranzana
variedadNegra,Cartera,CastellanavariedadNegra,Chamarita,Churra
Lebrijana,ChurraTensina,Colmenarea,Gallega,Guirra,Ibicenca,Lojea,
Maellana,Mallorquina,ManchegavariedadNegra,Menorquina,Merina
deGrazalema,MerinavariedadNegra,Montesina,Ojalada,Palmera,
Ripollesa,RojaMallorquina,RoyaBilbilitana,RubiadelMolar,SasiArdi,
Talaverana,Xalda,Xisqueta.
Tabla4.2.Razasautctonasdeganadoovino.RealDecreto2129/2008,porelqueseestableceel
Programanacionaldeconservacin,mejorayfomentodelasrazasganaderas.Anexo1:Catlogooficial
derazasautctonas
A continuacin, a modo ilustrativo, se exponen las principales caractersticas dos razas

trashumantes muy significativas: una de vacuno (AvileaNegra Ibrica) y otra de ovino
(Merina)2.
SistemaNacionaldeInformacindeRazasARCA2delMinisteriodeMedioAmbiente,yMedioRuraly
Marino(http://www.marm.es/es/ganaderia/temas/zootecnia/razasganaderas/default.aspx)
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Ganaderatrashumante
INFORMACINZOOTCNICADELARAZABOVINA:AVILEANEGRAIBRICA
ORIGENYDESARROLLO:
DescripcindelOrigen:EscriteriogeneralatribuiralBostaurusibericus,obovinonegrodelcentro
peninsular,elorigendirectodelaraza.ApartirdelasegundamitaddelsigloXIXseredujoelrea
geogrficadelgranbovinonegroibricoalaMesetaCentral,dandolugaralapelativoagrupacin
Serrana, que reciban diferentes denominaciones como consecuencia de su asentamiento
geogrfico.
LocalizacindelOrigen:Zonasmontaosasdelcentropeninsular(Espaa)
DISTRIBUCINGEOGRFICA:
Comentariossobreladistribucingeogrfica:EsunarazaampliamentedistribuidaporlaPennsula
Ibrica. Pueden encontrarse ejemplares en Castilla y Len, Extremadura, Madrid, CastillaLa
Mancha,LaRioja,Aragn,Andaluca,Valencia,Catalua,hastauntotalde20provincias.Engeneral
enzonasdemontaa,sierrasydehesas.
USOS:
UsoproductivoPrincipal:Carne
Descripcindelosusos:Histricamenteparalaboresagrcolasytransporte.
PRODUCTOS:
CaractersticasEspecficasdelproducto:Carnedecalidaddiferenciadayreconocida
histricamente,primeraIndicacinGeogrficaProtegidadecarnefrescareconocidaenEspaa.
IGP:IGPCarnedevilaenlaquelamadredebeserdelaraza.ParticipatambinenotrasIGPs:
TerneradeExtremadurayCarnedelaSierradeGuadarrama.
IMPORTANCIAMEDIOAMBIENTALYSOCIAL:
PapelMedioambiental:PastoreoenZEPAs,LICs,reservas,parquesnaturalesynacionales.Red
Natura2000.Diversidaddeespecieautctonavinculadaalterritorio.
PapelSociocultural:Prcticadelatrashumancia.Tradicinvinculadaalaactividadtrashumante
entresierrasyextremos,canciones,artesana:Colodras,mantenimientodevaspecuarias,calidad
decarnereconocidahistricamente"chuletn"devila.Mantenimientodelapoblacinenzonas
demontaaydesfavorecida.
SISTEMASDEEXPLOTACIN:
Sistemasdeexplotacin:Modeloextensivo.Captacinderecursosyeficazcapacidaddeganancia
depesooprdida,enfuncindeladisponibilidaddealimento.
Adaptabilidadaambientesespecficos:Zonasdemontaaydehesas.Movimientoandandoentre
dehesaysierra.
Otrascualidadesespeciales:Capacidaddemovimiento.
Referenciasparacualidadesespeciales:Calidaddecarne.Movilidad.Longevidad.
DATOSCENSALES:
Datoscensales:52.442animalestotales(31dediciembrede2010)
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Ganaderatrashumante
INFORMACINZOOTCNICADELARAZAOVINA:MERINA
ORIGENYDESARROLLO:
Descripcin del Origen: La Pennsula Ibrica. Antes de la dominacin romana ya exista la raza
(ovejadelanafina).AodeOrigen:Indeterminado.
Localizacin del Origen: Posiblemente el lugar donde actualmente existe el mayor censo de este
ganado:SuryOestepeninsular(EspaaPortugal).
DISTRIBUCINGEOGRFICA:
Comentarios sobre la distribucin geogrfica: Todo el Mundo. Por motivos econmicos y de
adaptacin a todos los continentes y a todo tipo de ecosistema. Es la raza ms apreciada para la
produccindelanaylarazaquehadadoorigenalamayoradelasrazascrnicasactuales.
USOS:
UsoproductivoPrincipal:Carne
Otrosusosproductivos:Lana,Leche
Descripcindelosusos:Lalecheesutilizadaenlaproduccindequesos.Lacalidaddelasfibras,el
rizado,laresistencia,laausenciadepelomuertoydegarra,entreotros,hacedelamerinalamejor
razaparalaproduccindelana.Laaltadensidaddesusfibras,puedesuperar,enocasiones,enms
de4vecesaladeotrasrazas.
PRODUCTOS:
Caractersticas Especficas del producto: Carne: tierna y jugosa de un bouquet especial y con un
niveldeengrasamientoideal,paracanalesde11kgyms.Lalecheesnicaconunaconcentracin
grasaaltaconrespectoaladeotrasrazas,quehacequelastortasdelalechederazamerinasean
lasmsapreciadasportodoslosgastrnomos.Lalanadebidoasufinura,resistencia,ondulaciones
lahacennicaenelmundo.
IGP:"CorderodeExtremadura"
IMPORTANCIAMEDIOAMBIENTALYSOCIAL:
PapelMedioambiental:Mantenimientodelecosistemadeladehesa.Losmerinosevitanlaerosin
del terreno regenerando el suelo. Efecto positivo del pastoreo de estos los animales, para la
prevencin de incendios. La raza merina aun realiza trashumancia, lo que aporta adems de un
mantenimiento en la diversidad de la flora autctona, un aprovechamiento de los pastos y un
mantenimientodelafaunaquecoexisteconelganadodurantesutraslado,origenydestino.
Papel Sociocultural: Adems de la creacin del Honrado Concejo de la Mesta, la produccin de
lanasfinassupusounaculturapastoril,industrialycomercial,totalmenteligadaaEspaa.Laraza
merina esta de manifiesto en la literatura, las artes plsticas (pintura y escultura), as como en
orfebrera. Su participacin en la historia y poltica de Espaa, viene reflejada por ejemplo en la
figuradel"ToisndeOro"oquesirvieraderegalomuyapreciadoporlosreyesdeotrospases,por
citaralgnpequeodetalle.
SISTEMASDEEXPLOTACIN:
Sistemasdeexplotacin:ElSistemadeexplotacinesenextensivo,sinolvidarlatrashumanciay
trasterminancia.
Adaptabilidadaambientesespecficos:Debidoasurusticidadyfacilidadenelmanejo,seadapta
perfectamenteacualquierecosistemaqueestpresenteenelmundoenelqueseexplotaelovino.
ComoejemplopodemoscitarsuexplotacinenpasesdelHemisferioSur,dondelapresenciadel
hielo y la nieve est presente casi todo el ao, pasando por zonas de Australia donde las
temperaturaselevadas,escasezdepastosyescasasprecipitacionessonlatnicadominante.
Otrascualidadesespeciales:Lamejorrazadelmundosegntodoslostratadistas.TheQueenRace
paralosBritnicos.Larazaqueporsuadaptabilidad,instintogregariorusticidad,adaptabilidadal
medio, altas caractersticas reproductivas y productivas tanto en carne como en lana y su
insuperableproduccindequesostipo"torta",lahaceninsustituibleeinclusolanicaquepuede
explotarseendeterminadasreasgeogrficas.
Referencias para cualidades especiales: Adaptabilidad, rusticidad, instinto gregario, facilidad y
resistenciaalosdesplazamientos,altonivelreproductivo.
DATOSCENSALES:133.502animalestotales(31dediciembrede2010)
41
Ganaderatrashumante
4.2. Cabaaganadera
Determinardemaneraprecisaelvolumenycomposicindelacabaaganaderatrashumante
actual en Espaa presenta serias dificultades, debido tanto a la disponibilidad como a la
heterogeneidaddelosdatos.
LascabaasganaderastrashumantesenEspaasecomponenprincipalmentedeganadoovino
y caprino (tratados estos ltimos en las estadsticas oficiales de forma conjunta como
pequeosrumiantes),seguidosdelvacunoyexcepcionalmentedeequino.
4.2.1. Lacabaaganaderaenladcadadelosaos90
De manera sinttica, y tras analizar la informacin documentada en los Cuadernos de la
Trashumancia, puede afirmarse que en la dcada de los 90 el volumen y composicin de la
cabaa ganadera trashumante era de aproximadamente 1.300.000 de ovino, 100.000 de
vacunoy85.000decaprino.
ZONASDETRASHUMANCIA
SierradeGredos
ValledeAlcudia
MontaadeLen
AltoMacizoIbrico
LaSerena
Pirineoaragons
SierraMorenaoriental
AlbarracnCuencaMolina
LosPedroches
Alcaraz,CazorlaySegura
Sanabria
SierraNevada
Pirineocataln
GdarMaestrazgo
Extremadura
CamposdeCalatravaMontiel
PernaPramosAltoCampoo
BardenasReales
Mediterrneo
Pirineonavarro
SegoviaSalamancavila
BajoGuadalquivir
SierrasPenibticas
UrbasaAnda
TOTAL
VOLUMENYCOMPOSICIN
CABAAGANADERA
Ovino
Vacuno
Caprino
7.710
29.473
8.931
84.594
2.273
2.716
37.056
3.569
0
44.630
648
1.278
16.150
0
1.037
97.092
6.950
19.147
77.276
3.061
5.389
121.563
483
3.207
11.572
0
523
54.826
683
7.272
28.725
0
0
15.723
1.980
4.530
198.375
19.437
795
32.704
0
0
81.888
26.128
18.111
23.589
0
397
10.500
4.118
119
100.818
2.192
1.120
60.048
0
0
31.000
0
0
67.088
400
7.987
56.072
2.224
1.741
21.890
190
3.131
20.200
3.900
0
1.301.089 107.709 87.431
Tabla4.3.Cabaatrashumanteenladcadadelos90.GmezSal,A.(2006):Vaspecuariaypastoreoextensivo,
Valoresdeconservacinyserviciosambientales.ActasdelICongresoNacionaldeVasPecuariasdeEspaa.
42
Ganaderatrashumante
Porotrolado,enelprembulodelaLey3/1995,de23demarzo,devaspecuariasseinforma
deque()Lareddevaspecuariassigueprestandounservicioalacabaaganaderanacional
que se explota en rgimen extensivo [700.000 cabezas lanares, 100.000 vacunas y otras, en
rgimentrashumante/trastermitante].
4.2.2. Lacabaaganaderaenlaactualidad
Los datos sobre el volumen y composicin de la cabaa ganadera en la actualidad se han
obtenido analizado los datos procedentes del Sistema Integral de Trazabilidad Animal
(SITRAN) de la Subdireccin General de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad de la
DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderosdelMARM.
El periodo utilizado para el clculo es del 01/03/2010 al 28/02/2011 puesto que recoge los
movimientosdeinicioyfinalizacindetrashumanciaalospastizalesdeveranoyalaszonasde
invernada. Para el clculo del nmero de animales trashumantes se ha partido de todos los
movimientos realizados y marcados como trashumantes S entre tipos de explotacin
acordes al concepto de trashumancia. Y, una vez determinados los movimientos, se han
obtenidolosanimalesincluidosenlosmismos.
Los datos se presentan de manera diferenciada para vacuno y para pequeo rumiante (el
SITRAN trata al ovino y caprino de manera conjunta). Y, a su vez, se consideran de manera
independiente los movimientos dentro de una misma Comunidad Autnoma (movimientos
internos) y los movimientos entre distintas Comunidades Autnomas. Como informacin
adicionalsepresentatambinelmediodetransporteutilizadoenlosdesplazamientos(apieo
encamin).
Ganaderabovina
BvidosquetrashumandentrodeunaComunidadAutnoma(movimientosinternos):
Sehanregistradoaproximadamente20.000movimientostrashumantesinternosconunos
365.000 animales implicados. Al considerarse los movimientos totales en un ao (ida y
vuelta) el nmero total de animales que se desplazan dentro de las misma Comunidad
Autnomapuedeconsiderarsequeeslamitad.
Son las Comunidades Autnomas de Cantabria, Castilla y Len, Catalua, Aragn y
Extremadura las que registran un mayor volumen de cabaa ganadera que realiza
desplazamientosinternos.
Deltotaldeestosdesplazamientos,el43,26%delosmismosserealizaapieyel51,34%
serealizaconcamin.
Es importante sealar que las Comunidades Autnomas de Andaluca, Madrid, Galicia y
Valencianotienenningnmovimientointernomarcadocomotrashumante.
43
Ganaderatrashumante
MOVIMIENTOSINTERNOS
(Idasyvueltas)
ComunidadAutnoma Movimientos Animales
Aragn
1.911
32.056
Asturias
1
2
Baleares
200
1.555
Canarias
1
1
Cantabria
8.283
162.749
CastillaLaMancha
91
3.012
CastillayLen
4.330
71.744
Catalua
2.996
63.711
Extremadura
1.521
27.337
Murcia
1
11
Navarra
135
3.745
PasVasco
35
131
LaRioja
16
813
Total
19.521
366.867
Tabla4.4.Movimientosdetrashumanciainternadebvidos.
BvidosquetrashumanentreComunidadesAutnomas:
Se han registrado aproximadamente 2.000 movimientos trashumantes de ida y 1.600 de
vuelta entre Comunidades Autnomas, con unos 45.000 y 30.000 animales implicados
respectivamente.
Destacan, por el nmero de cabezas de ganado, los desplazamiento de vacuno entre las
Comunidades Autnomas de Castilla y Len con Extremadura, y Asturias con Castilla y
Len,yCantabriaconCastillayLen.
DeltotaldemovimientostrashumantesentreCC.AA.el83,29%delosmimosserealizan
concaminfrenteal10,22%queserealizanapie.
44
Ganaderatrashumante
Tabla4.5.Movimientosdeiniciodetrashumancia(ida)
CCAA ORIGEN
Andaluca Aragn Cantabria

Andaluca
Aragn
Asturias
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
TOTAL
18
COMUNIDAD DE DESTINO
Castilla y
Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja
Len
Castilla la
Mancha
6
4
21
11
14
14
616
225
14
34
33
8
748
71
3
8
4
2
3
11
10
29
57
41
7
2
7
8
19
43
2
87
946
14
830
16
1
17
Total
24
39
664
282
28
822
4
48
7
18
77
3
2.016
Tabla4.6.Bvidosenmovimientosdeiniciodetrashumancia(ida)
CCAA ORIGEN
Andaluca
Andaluca
Aragn
Asturias
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
TOTAL
751
344
46
1.141
COMUNIDAD DE DESTINO
Castilla la Castilla y
Aragn Cantabria
Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja
Mancha
Len
291
147
172
674
214
10.366
1.029
31
42
4
5.134
738
135
1
522
171
1.783
20.125
43
95
9
685
4
79
121
140
17
75
800
589
135
8
289
2.250
17.586
674
22.203
31
43
4
597
135
1
566
45
Total
438
1.597
11.640
6.054
1.037
21.951
95
744
79
261
1.481
143
45.520
Ganaderatrashumante
Tabla4.7.Movimientosdevueltadetrashumancia(vuelta)
CCAA ORIGEN
Andaluca Aragn Asturias Cantabria

Andaluca
Aragn
Asturias
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
Navarra
TOTAL
21
18
COMUNIDAD DE VUELTA
Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja
Mancha
Len
6
2
8
5
12
6
12
5
699
209
15
10
2
424
723
214
22
429
5
32
3
40
42
22
24
44
39
40
11
65
Total
29
31
0
24
20
1.037
22
441
2
11
1.617
CCAA ORIGEN
Tabla4.8.Bvidosenmovimientosdevueltadetrashumancia(vuelta)
Andaluca
Aragn
Asturias
Cantabria
Castilla la Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
Navarra
TOTAL
COMUNIDAD DE VUELTA
Andaluca Aragn Asturias Cantabria
Catalua Extremadura Galicia Navarra Pas Vasco La Rioja
Mancha
Len
751
344
46
291
142
26
149
147
69
16
269
8.475
3.668
478
522
41
56
77
13.525
9.187
3.724
899
13.794
117
464
230
538
641
438
1.408
46
20
142
627
230
46
143
750
Total
1.141
459
0
218
67
616
13.853
641
14.200
41
143
67 31.312
Ganaderatrashumante
Ganaderaovinaycaprina(pequeorumiante):
Adiferenciadelosbvidos,lospequeosrumiantesimplicadosenlosmovimientosnose
registran individualmente en SITRAN, sino que se registran por lotes de animales, por lo
que los datos que se ofrecen no se pueden considerar tan precisos como en el caso del
bovino.
Pequeos rumiantes que trashuman dentro de una Comunidad Autnoma (movimientos
internos):
Sehanregistradoaproximadamente2.000movimientostrashumantesinternosconunos
450.000 animales implicados. Al considerarse los movimientos totales en un ao (ida y
vuelta) el nmero total de animales que se desplazan dentro de las misma Comunidad
Autnomapuedeconsiderarsequeeslamitad.
SonlasComunidadesAutnomasdeExtremadura,Navarra,CastillayLen,yCantabrialas
que registran un mayor volumen de cabaa ganadera trashumante que realiza
desplazamientosinternos.
Es necesario sealar que nicamente registran movimientos trashumantes internos
Baleares,Cantabria,CastillayLen,Extremadura,Murcia,Navarra,PasVascoyLaRioja.
Porloquelosdatosqueseofrecendemovimientosyanimalestrashumantessloincluyen
dichasComunidadesAutnomas.
De los desplazamientos realizados el 43, 06% se ha realizado a pie y el 53,91% en
camin.
MOVIMIENTOSINTERNOS
(Idasyvueltas)
ComunidadAutnoma Movimientos Animales
Baleares
9
301
Cantabria
911
49.508
CastillayLen
298
90.557
Extremadura
696
169.093
Murcia
5
75
Navarra
284
136.073
PasVasco
2
9
LaRioja
6
2.041
Total
2.211
447.657
Tabla4.9.Movimientosdetrashumanciainternadeovinoycaprino.
PequeosrumiantesquetrashumanentreComunidadesAutnomas:
Se han registrado aproximadamente 200 movimientos con unos 50.000 animales
implicados. Destacan, por el nmero de cabezas de ganado, los desplazamiento de
pequeos rumiantes entre las Comunidades Autnomas de Castilla y Len con
Extremadura.
El 9,63% de los desplazamientos se han realizado a pie frente al 81,65% que se han
realizadoencamin.
47
Ganaderatrashumante
Tabla4.10.MovimientostrashumantesentreCC.AA.
CC.AA ORIGEN
Andaluca Aragn Asturias

Asturias
Cantabria
Castilla y Len
Extremadura
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
TOTAL
41
Castilla la
Mancha
7
4
11
25
6
25
47
COMUNIDAD DESTINO
Castilla y
Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja Total
Len
2
2
2
2
4
38
5
1
1
97
62
2
93
7
13
1
1
1
7
8
68
38
7
7
10
1
218
Tabla4.11.PequeosrumiantesenmovimientostrashumantesentreCC.AA.
CC.AA. ORIGEN
Andaluca
Asturias
Cantabria
Castilla y Len
Extremadura
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
TOTAL
Aragn
7.732
Asturias
1.384
9.312
3.412
9.312
11.144
1.384
COMUNIDAD DESTINO
Castilla y
Extremadura Madrid Navarra Pas Vasco La Rioja
Len
32
255
19
1.787
7.475
355
384
722
619
15.969
600
1.385
29
720
873
2.406
17.005
7.475
955
873
1.788
722
Castilla la
Mancha
48
Total
32
274
19.839
26.500
4.797
29
1.593
53.064
Propuestademedidas
Amododesntesisfinal,puedeconcluirsequeenlaactualidadsedesplazan,considerandolos
tantolosmovimientostrashumantescomotransterminantes,entornoa270.000cabezasde
ganado ovinocaprino (este dato no incluye informacin de las Comunidades Autnomas de
Andaluca, Aragn, Asturias, CastillaLa Mancha, Catalua, Galicia y Madrid) y 210.000 de
ganado vacuno (este dato no incluye informacin de las Comunidades Autnomas de
Andaluca,Madrid,GaliciayValencia).Siseconsideranslolosdesplazamientoslargosentre
Comunidades Autnomas distintas, estas cifras descienden a unas 30.000 y 50.000 cabezas
respectivamente,delascualestansoloel10%realizalosdesplazamientosapie.Encualquier
caso,esimportantesealarqueestosdatosglobales,alnodisponerdeinformacindealgunas
ComunidadesAutnomas(nomarcanningnmovimientodeganadocomotrashumante)son
muypocosprecisos.
Lacomparacindelosdatosdelacabaaganaderatrashumanteenlaactualidadconlosdatos
deladcadadelosaos90suministradosporlosCuadernosdelaTrashumanciaproporciona
una idea de la evolucin reciente o la tendencia experimentada por el sector. As, en los
ltimos2530aossehaproducidounacusadodescensodelovinoycaprinotrashumante,
mientrasqueelvacunohaexperimentadounaumentoconsiderable.
Entodocaso,loscriteriosylametodologaparalaobtencindelosdatosenlosCuadernosde
la Trashumancia y en el SITRAN son distintos, por lo que no son comparables de manera
automtica.Setratatansolodeunaaproximacingeneral,enlaqueseponedemanifiestoel
descensodelsectorovinofrentealvacuno.
49
Propuestademedidas
5. TERRITORIOSDELATRASHUMANCIA
5.1. Superficiepastable
La configuracin fsica de Espaa, con sistemas montaosos que rodean amplas y ridas
mesetas,generaunadiferenciaestacionalenlaproduccindepastosquehasidoaprovechada
desdeantiguoporlosrebaosdeherbvorosatravsdesusmigracionesanuales.
DISTRIBUCINGENERALDELSUELOSEGNUSOSYAPROVECHAMIENTOS
TIPODEAPROVECHAMIENTO
Tierrasdecultivo
Cultivosherbceos
Barbechosyotrastierrasnoocupadas
Cultivosleosos
Superficie(ha)
17.270.927
9.124.731
3.362.637
4.783.559
Superficie(%)
34,18%
18,06%
6,65%
9,47%
Pradosypastizales
Pradosnaturales
Pastizales
8.453.186
2.987.180
5.466.006
16,73%
5,91%
10,82%
Terrenoforestal
Montemaderable
Monteabierto
Monteleoso
17.795.642
8.306.882
4.342.305
5.146.455
35,21%
16,44%
8,59%
10,18%
8.510.344
3.910.340
424.372
1.224.898
2.293.278
657.456
16,84%
7,74%
0,84%
2,42%
4,54%
1,30%
50.536.509
100,00%
Otrassuperficies
Erialapastos
Espartizal
Terrenoimproductivo
Superficienoagrcola
Rosylagos
Superficiegeogrficatotal
Tabla5.1.AnuariodeEstadstica2009(datos2008y2009).SecretaraGeneralTcnicadelMinisteriodeMedio
AmbienteyMedioRuralyMarino(MARM)
El17%delterritorioespaolcorrespondeapradosypastizales.Entrelosterrenosforestales,
que representan el 35% del territorio, destaca la superficie ocupada por monte abierto con
arbolado maduro de encina, alcornoque, quejigo y rebollo, en su mayor parte dehesas de
pastosituadasenelsuroestepeninsular,ejemplodeexplotacinagrosilvopastoralsosteniblee
integrada.Enelcasodelmonteleosolospastosaparecensalpicadosentrerbolesdeescaso
porteomatorralesdecarctermediterrneo.
A estas superficies susceptibles de ser utilizadas por la ganadera extensiva se aaden
barbechos y eriales a pastos, as como la parte de cultivos herbceos dedicados a praderas
temporalesparasiegaopastoreoypartedelmontemaderablecubiertodepastos.
Deestaforma,msdelamitaddelterritorionacionalestocupadoporsuperficiesaptaspara
uso ganadero, en buena parte aprovechables casi de forma exclusiva por una ganadera
extensiva compuesta por razas rsticas. Esta mantiene ecosistemas seminaturales de alta
montaa, pastos de diente, majadales y dehesas, as como otro tipo de pastos de origen
agrcola(praderas,rastrojos,barbechos,baldos,etc.).
50
Propuestademedidas
5.2. Agostaderoseinvernaderos
Las caractersticas de los pastos disponibles en los desplazamientos permiten asociar unos
determinados territorios a la trashumancia y, si bien esta actividad ganadera se ha visto
modificada en distintos periodos, permanecen an ciertas zonas que conservan unos rasgos
fundamentales.
Los pastos de agostada, agostaderos o estivaderos son los pastos en los que el ganado
permanece los meses estivales, desde el mes de junio hasta la llegada del otoo. Muy
frecuentementecorrespondenazonasdemontaa,porloquetambinrecibenelnombrede
pastosdepuertoo,simplemente,puertos.
Complementariamente,lospastosdeinvernada,extremosoinvernaderossonlosterritoriosa
losqueesconducidoelganadoalfinalizarelverano,cuandolosagostaderosdemontaase
cubren de nieve y la permanencia de ganadera y pastores se hace imposible. Se trata
principalmentededehesasenlasquelosrebaospermanecendurantelamitaddelaohasta
laprimaverasiguiente,momentoenelqueseiniciaelretornohacialamontaa.
ZONASDETRASHUMANCIA
AGOSTADEROS
INVERNADEROS
SierradeGredos
ValledeAlcudia
MontaadeLen
LaSerena
AltoMacizoIbrico
SierraMorenaOriental
PirineoAragons
LosPedroches
AlbarracnCuencaMolina
Extremadura
Alcarz,CazorlaySegura
CamposdeCalatravayMontiel
Sanabria
BardenasReales
SierraNevada
Mediterrneo
PirineoCataln
Segovia,vilaySalamanca
GdarMaestrazgo
BajoGuadalquivir
PerniaPramosAltoCampoo
PirineoNavarro
SierrasPenibticas
AndaUrbasaEnca
Tabla5.2.Principaleszonasdetrashumancia,CuadernosdelaTrashumancia.
La trashumancia tambin aprovecha en agostada otro tipo de pastos de origen agrcola. Los
rastrojos,residuosdecosechaquequedanenelcampo,sonpastoreadoshastaellaboreodel
suelo para el cultivo siguiente; los barbechos, vegetacin espontnea que aparece en los
terrenos agrcolas cuando, en secano, se deja descansar el suelo durante uno o ms aos y,
porltimoloserialesapastos,antiguastierrasagrcolasabandonadassobrelasquecreceuna
vegetacin espontnea objeto de pastoreo que, por sucesin natural puede evolucionar a
pradosoapastizales.
51
Propuestademedidas
Principalesagostaderos3
SierradeGredos:Aprovechalosrecursospastablesenrgimendetrashumanciatradicionalycompleta.
La cabaa lanar se ha visto desplazada por otra vacuna (raza avileanegra ibrica) de caractersticas
eminentemente trashumantes que realizan sus desplazamientos primordialmente por la Ruta de la
Plata,lasCaadasRealesLeonesaOccidentalySorianaOccidentalyelCordeldeTornavacas.
MontaadeLen:EscabeceradetresdelascaadasmslargasdelaMestaqueformanensusinicios
una compleja red con comunicaciones entre los valles. Los puertos en la montaa de Len son
territorios cuya produccin ha sido aprovechada desde pocas remotas por ovejas merinas
trashumantescomopastoestival.
AltoMacizoIbrico:LacabaadelAltoMacizoIbricoestcompuestafundamentalmenteporganado
ovino, siendo la raza merina la ms representativa. Esta cabaa suele incluir tambin reses vacunas,
caprinasycaballares.SuszonasdeinvernadasonlospastizalesdeExtremadura,ValledeAlcudiayLos
Pedroches.
Pirineo Aragons: Dispone de extensas superficies de puertos que han sido tradicionalmente
aprovechados durante el verano por rebaos de ovejas en rgimen de trashumancia. Sus
desplazamientos los conducen desde las montaas pirenaicas hasta el valle del Ebro. Las razas ovinas
explotadastradicionalmentehansidolarasaaragonesa,latensinaypalomaoansotana.
AlbarracnCuencaMolina: Se trata, posiblemente, de la que puede considerarse como primera
comarcatrashumantedeEspaa,tantoporelvolumendelacabaa,comoporsuvariadacomposicin.
Desde estas zonas trashuma ganado ovino en busca de pastos de invierno en el Sur y Levante. Los
rebaos estn compuestos fundamentalmente por ovejas, principalmente merina, rasa aragonesa y
entrefinay,enmenormedida,porcabras,siendolarazatpicalablancaceltibrica.Posteriormente,se
hanaadidolasvacas,generalmentedelarazapardoalpina.Enlaactualidadestatrashumanciaesla
nicaquesecompletaapiealolargodelaCaadaRealConquense,desdequefinalizelserviciode
transportedeganadoporferrocarril.Esdedestacarlatrashumanciaconresesbravasdelidia,quese
practicadesdelosMontesUniversalesalaprovinciadeJan,yquesehamantenidoactivarealizando
susdesplazamientosapieporladenominadaCaadadelPicazoininterrumpidamente.Posteriormente
sehanaadidootrasrazasdeganadobovinoquetambinhacenlatrashumanciaapie,generalmente
delarazapardoalpina.
Alcaraz, Cazorla y Segura: Los pastaderos de las estribaciones orientales de Sierra Morena son el
principalconoderecepcindelosganadosdeAlcaraz,CazorlaySegura;deahquelosmovimientosde
ganado tengan una direccin mayoritaria y particular EsteOeste. En menor medida, las estribaciones
norteasdeSierraMorenaenCiudadRealylasllanurasdeCalatravayMontiel,acogenelganadodela
sierra durante el invierno. El ganado predominante es el ovino de raza segurea, perfectamente
adaptadoalasdurascondicioneslocales.
Sanabria: La comarca de Sanabria, a caballo de las estribaciones y los valles del conjunto serrano de
CabreraySegundera,poseeunascaractersticasparticularesderivadasdesuespecialsituacinentrelas
provincias de Len, Zamora y Orense y el vecino distrito portugus de Tras os Montes. Existen dos
grandes grupos trashumantes de ovino procedentes de Aliste y Extremadura, que los sanabreses
identificanporelganadoovinoconquesedesplazan,conocindosepopularmentecomo"Churreros"y
"Merineros",respectivamente.Representanlossistemasmsarcaicosdelatrashumancia.
Sierra Nevada: Las meridionales cumbres de Sierra Nevada, en pleno arco penibtico, constituyen las
cimasmsaltasdelaPennsula.Estaparticularconjuncindeelevadaaltitudybajalatituddeterminaen
granmedidalascaractersticasdelosdesplazamientosganaderosenlazona.Ladistribucindelovinoy
caprinotrashumantemantieneungradienteenelconjuntodelasierra,desdelosmunicipiosdelncleo
centralhacialaperiferia.
AdaptadodeCuadernosdelaTrashumancia.
52
Propuestademedidas
ElPirineoCataln:Sepuedeafirmarquelaganaderaconmayorpresenciaeimportancia,tantoporsu
dispersinporprcticamentetodaslaszonasdepastosdemontaa,comoporlasuperficiequeocupa,
es la vacuna integrada por representantes de la raza autctona bruna dels Pirineus y por razas
extranjeras, como la charols y la gascona. No se puede desdear el papel del ganado ovino, raza
autctonaripollesa,yequino.
GdarMaestrazgo:LasserranasdeGdarMaestrazgoenelsectororientaldelaprovinciadeTeruel,
son cabecera de una importante cabaa trashumante que tiene su rea de invernada a una distancia
relativamente corta, en el piedemonte levantino del sistema Ibrico y en los llanos del litoral
mediterrneo,siguiendounarcoqueabarcadesdeladesembocaduradelroEbro,enCatalua,hastala
riberameridionaldelroTuria,enlaComunidadValenciana.Lacradelganadolanarhasidotradicional
enestazona.Destacalarazarasaaragonesaylacartera,seguidasenimportanciaporlarazaalcacerea
ylaguirra.
PernaPramosAlto Campoo: Comprende el sector de la Cordillera Cantbrica situado entre la
provincia de Len y la Comunidad del Pas Vasco. Una mejor comunicacin entre vertientes, en
contraste con la barrera montaosa que separa Len de Asturias, ha propiciado los movimientos
trasterminantesdeganadodesdeelaltovalledelEbroylosvallesmsbajoseinterioresdeCantabria,
hastazonasprximasallitoral,perotambindeaqulconlamontaadePalencia.Lascomarcasms
occidentales (alto Carrin y alto Pisuerga), se introducen en el rea en la que predominaba la
trashumancialargademerinasaExtremadura.LacomarcadeLaPerna(altoPisuerga),presentarasgos
quelaasemejanalaszonaslimtrofesdelavertientenorte,entrelasqueesdestacablelaabundancia,
hastahacepocosaos,delarazadevacasTudancas.
Pirineo Navarro: En los valles de Azcoa, Salazar y Roncal crecen pastos estivales que han sido
aprovechados secularmente por ganado trashumante. La gran diversidad de los desplazamientos
ganaderos de Navarra (del Pirineo al Valle del Ebro y hacia los valles atlnticos franceses, y del
Prepirineo al Pirineo) se ha sustentado en una densa red de vas pecuarias. Conviven dos razas de
ovejas:lalachaylarasa.EldestinomayoritariodeestosrebaosseencuentraenlasBardenasRealesy
localidadesnavarrasdelValledelEbro,siendotambinfrecuentesloscasosdeinvernadaenpuntosde
laprovinciadeZaragoza,principalmenteenlacomarcadelasCincoVillas.
Segovia,vilaySalamanca:Laganaderatrashumanteenlazonaerafundamentalmenteovina,deraza
entrefina.Laszonasdeinvernadadelganadoovinodeestaszonasserepartenentrelasprovinciasde
Cceres,CiudadReal,MadridyToledo.
AndaUrbasaEnca: Las sierras de Anda, Urbasa y Enca, que ocupan una posicin central en el
territoriovasconavarro,conformanunreaquesecaracterizaporunaprovechamientoestacionalde
lospastosyporunacuantiosayvariopintacabaaganaderadediversasprocedencias.Predominanlas
cabezas lanares (principalmente trasterminantes y trashumantes) seguidas de reses vacunas y, en
menormedida,equinas.
53
Propuestademedidas
Principalesinvernaderos
Valle de Alcudia: Ha sido durante siglos una de las mayores dehesas de invernadero para la
trashumanciaenEspaa,principalmenteparaeltrasladodeganadoovinoy,enmenormedidacaprino.
EnmarcadoentrelosMontesdeToledoySierraMorena,limitahaciaelNorteconelCampodeCalatrava
yhaciaelSurconSierraMadronayconlacomarcacordobesadeLosPedroches;laamplsimasuperficie
depastoshaconfiguradountipodesociedadestrictamenteagropecuariaenestacomarca.
La Serena: Desde las cabeceras de los antiguos partidos mesteos (Len, Segovia, Soria y Cuenca) se
accedadirectamenteaestacomarcapormediodelasCaadasRealesLeonesaOrientalySegoviana,oa
travs del resto de conexiones del entramado de vas pecuarias. La procedencia de los ganados que
invernanenLaSerenaseencuentramuylocalizadaenzonasmontaosasdegrantradicinganadera,
tierrasdeOncalayYanguasenlamontaasoriana,ymunicipiosprximosdelasserranasconquensesy
turolenses.Estosrebaosestncompuestoscasienexclusivaporganadoovinoderazamerina.
Sierra Morena Oriental: Este amplio territorio de Sierra Morena ha albergado tradicionalmente una
parte importante de la ganadera trashumante durante la poca de invernada. Acoge una variopinta
cabaa de ovejas merinas y segureas, cabras, vacas de aptitud crnica e, incluso, ganado bravo. Las
cabaas invernantes proceden fundamentalmente de las Serranas de Albarracn, Alcaraz, Cazorla y
Seguraytierrasmsmeridionales,comoSierraNevada,SierraMgina,SierradeAranaySierraLucena.
LosPedroches:LacomarcadeLosPedrochesseubicaenelterciosuperiordelaprovinciadeCrdoba,
entrelosvallesdelZjaryGuadalmez.Enposicinintermediaentrelosgrandesinvernaderosdelsurdel
Guadiana y del norte del Guadalquivir, esta comarca da continuidad a los tradicionales "extremos"
meridionales, muy apreciada por los trashumantes serranos procedentes de las sierras de Cuenca y
Albarracn.Dosrazasovinasdestacanenlosrebaos:laMerinay,enmenornmero,larasaAragonesa.
Extremadura:LalocalizacinylahistoriadeestareginlahanconvertidoenladehesadelReinode
Castilla,deaprovechamientocomplementarioconlospastizalesdeveranodelassierrasquerodeanla
Meseta septentrional. Las dehesas que conforman este invernadero dan cobijo a una importantsima
cabaa trashumante. Sus pastizales acogen una amplia gama de ganado vacuno (rubia, asturiana,
retinta,morucha,negraavilea),ovino(merinas,entrefinasycastellanas)ycaprino(serranasyveratas).
CamposdeCalatravayMontiel:AbarcalascomarcasganaderasdeCalzadadeCalatrava,Valdepeasy
Villanueva de los Infantes, en la provincia de Ciudad Real. Esta zona ha sido, junto con el Valle de
Alcudia,unodelosprincipalesconosreceptoresdelosgrandesmovimientosdeganadoprocedentesde
las montaas norteas. A Calatrava y Montiel se han dirigido tradicionalmente los rebaos de la
cabeceraconquense.Elganadotrashumanteesmayoritariamenteovino,razasmerinaysegurea,yen
menorproporcinmanchega.
BardenasReales:Desdehacemsdeunmileniopastanenestacomarca,zonadeinvernadadeestantes
y trashumantes los rebaos de los pueblos congozantes de La Ribera, as como los de los valles
pirenaicos de Roncal y Salazar y los del Monasterio de La Oliva. La cabaa principal es ovina (lanar),
seguidadelbovino,caprinoycaballar.
Mediterrneo:Setratadeuninvernaderomediterrneo,unafranjaparalelaalmar,quecomprendelos
terrenos litorales y prelitorales y que presenta hoy su lmite septentrional en el Delta del Ebro y el
meridional en las tierras murcianas de la Vega del Segura. Las explotaciones ganaderas que pasan el
inviernoentierrasmediterrneassoncasiexclusivamenteovinas,aunquesuelenincorporaralgnhato
de cabras. Estos rebaos trashumantes proceden de las sierras orientales del Sistema Ibrico,
principalmente del rea de GdarMaestrazgo, seguidas de las sierras de Cuenca, de Albarracn y de
Javalambre.Estnintegradosporlasrazasautctonasmsfrecuentesenestaszonas:rasaaragonesay
alcarrea.OtrasrazaspresentessonlaSegurea,laCarteraylaRojaLevantina.
Bajo Guadalquivir: Las tierras del Bajo Guadalquivir han constituido, junto a las extremeas y
manchegas, un invernadero tradicional para el ganado trashumante que procede, en parte, de las
sierras turolenses y conquenses del Sistema Ibrico y, en parte de los pueblos granadinos de Sierra
Nevada.
54
Propuestademedidas
Sierras Penibticas: Es el rea trashumante ms meridional de Espaa, con el principal contingente

ganaderoenlacomarcadeRonda.Delasserranaspartenrebaosdeovejashaciafincasdelavecina
provincia de Cdiz. Las zonas costeras de la comarca de La Axarqua constituye un rea de invernada
para los ganados que proceden de las estribaciones de Sierra Nevada. Tambin acoge rebaos
granadinosdeagostaderosmsprximos,comolosdeAlhamadeGranada,Loja,etc.
Figura5.1.Zonasdetrashumanciaenladcadadelosaos90.
ElaboracinpropiaapartirdeCuadernosdelaTrashumancia(19921998)
5.2.1. Rasgosecolgicos
Desde el punto de vista climtico, los agostaderos se caracterizan por ser zonas de veranos
suaves e inviernos fros y hmedos cubiertos de nieve buena parte del ao. Estas
caractersticaslimitansuusoalosmesesestivales,desdefinalesdejuniohastamediadosde
octubre.
Enlospuertosdemontaapredominanlospastosconarboladoraloodensoquepermitenel
pastoreoextensivo.Sonpastosrelativamentehmedos,deveranoydedientequeseubican
enlospisosalpino,subalpino,supra,oroycrioromediterrneoyquepresentanunahierba
finaydensa.Sucalidadseencuentracondicionadaporfactorescomolaaltitud,laorientacin,
eltipodesustrato,elespesordelossuelos,lahumedadoelusoporlosherbvoros.
Atendiendo a la altitud es posible distinguir entre los pastos de zonas de alta montaa,
caracterizadosporlapresenciadehierbascortasyfinas,msfrescosynutritivos,ptimospara
elaprovechamientoovino,ylospastosdezonasmsbajas,conhierbaslargasyalgobastas,
ms apropiadas para el ganado caballar y bovino. Los pastos de solana suelen ser de mayor
calidad y ms tempranos; los de umbra permanecen por ms tiempo frescos y sirven como
reservacuandolosprimerossehanagostado.
55
Propuestademedidas
Los pastos sobre sustrato calizo presentan mayor calidad, si bien son ms secos como
consecuencia de la mayor permebilidad de la roca que limita la disponibilidad hdrica. En el
caso del pastoreo ovino estas condiciones contribuyen a una mayor finura de la lana. Los
pastossobrecuarcitas,conglomeradosoareniscas,msbastos,semantienenfrescosdurante
mstiempo.
Los invernaderos, en su mayor parte dehesas, se sitan en zonas de inviernos suaves,
primavera temprana y veranos calurosos. Las lluvias, escasas y variables, se concentran en
primavera y otoo. En caso de carencia de estas ltimas suele producirse insuficiencia de
pastos en invierno. Ello obliga a suministrar alimentacin complementaria al ganado, lo que
encareceloscostesdeproduccin.
La evolucin de la dehesa se relaciona directamente con la trashumancia. Las caractersticas
delsustratodominante,acidez,escasezdemateriaorgnicaypobrezadenutrientes,lohacen
poco apto para el cultivo agrcola ofreciendo, sin embargo, un pasto especialmente rico en
especies con importantepresenciadeleguminosas,dealtovalornutritivoparaelganado. El
restodecaractersticasecolgicasexposicin,coberturaarbrea,etc.,determinanunagran
heterogeneidadespacialytemporaldelpasto.
Laspartesaltasocerrosofrecenpastosmsfinosycortos,ricosenleguminosasygramneas
anuales.Sonlospreferidosporelganadoovino;laspartesmsbajasylosfondosdevaguada
suelen presentar mayores niveles de humedad, pastos ms tardos y productivos
caracterizados por la presencia de grandes gramneas. Son pastos altos y bastos adecuados
paraelaprovechamientoconganadobovinoyequino.
Entre los pastos mediterrneos, los majadales, de aprovechamiento estacional a diente y
altsimointerspastoral,seubicanenlasmajadas,refugiosdepastoresolugaresderecogida
delganadoy,porextensin,enaquellosespaciosenlosquepordiversosmotivos(querencias,
proximidades de abrevaderos, etc.) se producen concentraciones de ganado de cierta
importancia y persistencia. Sufren un intenso y continuado aprovechamiento y se benefician
delaportedemateriaorgnicadebidoalasdeyeccionesdelosanimales(SanMiguel,2010).
5.2.2. Titularidad,rgimendetenenciaydeaprovechamiento
Porrazoneshistricas,deevolucindelapropiedaddelatierra,losterrenospastablespueden
pertenecer a titulares muy diversos, tanto pblicos como privados, aunque, con carcter
general,puedensealarsealgunasnotasdiferenciales:
-
Lasgrandesreasdepastizalesdeagostada,demediayaltamontaa,correspondenensu
mayor parte a titulares pblicos (Entidades Locales, Comunidades Autnomas y
Administracin General del Estado), y suelen hallarse adscritas a un patrimonio muy
cualificado: el Catlogo de Montes de Utilidad Pblica (7.000.000 ha.), gestionado por la
Administracin Forestal de las respectivas Comunidades Autnomas. Conforme se ha
venido estableciendo, en los montes catalogados se atender preferentemente al
sostenimiento del ganado de uso propio de los vecinos de los pueblos a que aqullos
pertenezcan, y se proceder a la enajenacin de los pastos sobrantes, si los hubiere, a
menosqueelestadoforestaldelmonteaconsejelaexclusindelganadodegranjera(art.
243delReglamentodemontesde1962).
Las grandes reas de pastizales de invernada, dehesas meridionales, pertenecen en su

mayorparteatitularesprivados.Losarriendosdedichasdehesas,sinperjuiciodelatutela
forestal, se acomodan en lo fundamental al acuerdo entre las partes. Suele tratarse de
56
Propuestademedidas
grandesfincasenlasqueposibilidaddeotrosaprovechamientoscazamayoryganadera
estante,msrentablesparalospropietarios,dificultaoimpideelaccesodelosganaderos
trashumantes, al verse incrementados los precios de arriendo. Por otra parte, el sistema
de renovacin anual de arrendamiento de pastos supone la ausencia de inversin en
edificaciones, infraestructuras u otras mejoras, al existir importantes incertidumbres que
animen a los arrendatarios a afrontar operaciones de endeudamiento a medio y largo
plazo.
-
Las reas de pastoreo en zonas de cultivo agrcola (barbechera, rastrojera, espigadero y

hojadera) se hallan distribuidas por toda la geografa peninsular. Sobre ellas ejercan los
pastoreslatradicionalmentellamadaderrotademieses(J.Costa:Colectivismoagrario,
1898), y su reglamentacin moderna se plasm en la legislacin de Hierbas, Pastos y
Rastrojeras (1938, 1954 y 1969), que, en determinados supuestos, permita el
aprovechamientoporganadostrashumantes:Enlostrminosenquetradicionalmentese
admitenganaderastrashumantes,sereservaruncupodepastosdetemporadaparalas
necesidades de las mismas, tomando como base para ello el promedio del ganado
admitidoenlosltimosdiezaos(art.48delReglamentode1954).
Deconformidadconlosdatosdisponibles,lasuperficieforestaldeEspaasedistribuyeentre
lasdiferentescategorasdemontesconarregloalosdatossiguientes:
1.MontesPblicos
Superficieestimada(Has.)
1.1DelEstado
300.000
1.2.DelasComunidadesAutnomas
1.500.000
1.3DelasEntidadesLocales
8.000.000
1.4Deotrasentidadesdederechopblico
200.000
2.MontesPrivados
2.1Departicularesysociedadesenrgimenordinario
15.900.000
2.2Depropiedadcolectiva
2.2.1Germnica(MontesVecinalesenManoComn)
700.000
2.2.2Romana(MontesdeSocios)
1.300.000
2.3Deotrasentidadesdederechoprivado
100.000
Tabla5.3.PropiedadForestal(Fuente:ServiciodeBienesyPatrimonioForestal)
Normativa atinente: Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley

10/2006, de 28 de abril, sin perjuicio de lo dispuesto en la Legislacin de Rgimen Local
(ReglamentodeBienesdelasEntidadesLocales)yenladeMontesVecinalesyManoComn.
57
Propuestademedidas
Figura5.2.GrandesCaadasRealesdelaMestayMontesdeUtilidadPblica.
ElaboracinpropiaapartirdelIIIInventarioForestalyRedNacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturaly
PolticaForestal.Noviembre2011)
5.2.3. Infraestructurasganaderas
Las infraestructuras ganaderas de los pastores trashumantes son muy sencillas y denotan la
faltadeinversinentecnologaqueshanexperimentadootrossectores.
Enlaszonasdeagostadaenlospuertosdemontaalosrebaossonpastoreadosporelday,
porlanoche,oduermensolos,acompaadosporlavigilanciadelosperrosmastines,oson
recogidosencancillas.Deestaforma,enlaactualidadelpastorpernoctaensudomicilio,si
bien,hastanohacemuchosaospermanecavigilandoelganadoporlanocheparaprotegerlo
de posibles amenazas, lo que ha permitido la persistencia hasta la actualidad de majadas y
chozosenlospuertosdemontaa.
Para la mayora de las actividades ganaderas y, en particular los saneamientos, se utilizan
cancillasymangasganaderas.Enciertoscasoslosganaderosdisponendedomicilioenel
lugar, al ser oriundos del mismo, as como de pequeas naves para las ovejas paridas y los
corderos. En otros, como en la trashumancia del norte de Zamora (AlisteSanabria), los
pastoresprocedendelazonadeinvernadaydurantelosmesesdeagostadaenaltamontaa
nodisponendeinfraestructuras,niparaellosniparaelganado.Enestoscasosesnotoriala
ausenciaderefugiosacondicionados,ladeficienciadeaccesosenbuenestadoparavehculos,
lafaltadeluzyaguae,inclusodecoberturaparalatelefonamvil.
Complementariamente, el salegar se constituye a modo de piedras planas sobre las que se
distribuyesal.Estainfraestructuraesespecialmenteimportanteenlospuertos,alserlasalun
58
Propuestademedidas
mineralfundamentalparalasovejas,escasoenestaszonasdebidoalacarenciadesodioen
los pastos. Los abrevaderos son elementos clave en todas las zonas, encontrndose con
frecuenciaenlaactualidadmuydeterioradosporlafaltadeuso.
La inexistencia de instalaciones apropiadas para el alojamiento del ganado en los periodos
invernalesconviertelatrashumanciaenunanecesidadineludibleparalosganaderos.
En los invernaderos el arriendo de las dehesas suele incluir el disfrute por parte de los
ganaderos trashumantes de los cortijos asociados. Entre las construcciones pastoriles e
infraestructuras tradicionales ligadas a los invernaderos destacan el chozo, elemento central
de la vida de la dehesa, de mayor tamao que los chozos de montaa, y el chozuelo. Otras
construcciones sencillas permiten guardar animales no trashumantes, como el gallinero para
proveerdehuevosalospastores,lazahrda,patioabiertoelganadoporcino,oeltoril,corral
de paredes altas de piedra empleado tradicionalmente para guardar las yeguas y prcticas
comolaseleccindeanimales.
Hoydaestasconstruccionessuelenencontrarseenestadodeavanzadodeterioroynosuelen
disponer de la dotacin de servicios bsicos mnimos agua, electricidad, etc.. En la mayor
partedeloscasoslosganaderostrashumantesalquilanunasegundaviviendaenlapoblacin
ms prxima a la finca arrendada, pudiendo en ciertos casos adquirirla en propiedad. Las
infraestructurasdemanejoganaderosuelenserdeficitarias,alcarecerdecualquierinversin
porpartedepropietariosoarrendatarios.
Enelcasodelospastosdeagostadapropiosdeaprovechamientoderastrojera,lospastores
cierran el ganado en cancillas, que van moviendo cada da (redileo), y suelen alquilar una
viviendaenelpuebloenelquearriendanlosterrenos.
59
Propuestademedidas
6. DESPLAZAMIENTOSDELGANADO:VASPECUARIAS
Los desplazamientos trashumantes tradicionales a pie por las vas pecuarias entre
agostaderos e invernaderos vienen sufriendo una importante recesin desde mediados del
sigloXIX.
Durantemsdeunsiglotuvogranrelevanciaelusodelferrocarrilcomomediodetransporte
para el desplazamiento del ganado trashumante. En este caso, el recorrido a pie quedaba
restringido entre las fincas de origen y destino, y las estaciones de embarque. Mediante el
transporte en ferrocarril, se conectaban los agostaderos de Len, Palencia, Soria, Zamora,
Cuenca y Segovia con los invernaderos de Cceres, La Serena, Los Pedroches, el Valle de
Alcudia,JanyAlicante(Abelln,yOlivera,1979).Estosdesplazamientoscesaronapartirde
1996,fechaenlaqueRENFEsuspendieseservicio.
A partir de los aos 60 comenz a utilizarse el camin para transportar el granado
trashumante entre agostaderos e invernaderos. Actualmente, la mayor parte de los
desplazamientos del ganado trashumante se realizan en camin de finca a finca, sin que
medieningnrecorridoapieporlasvaspecuarias.
Hoyenda,losdesplazamientosapiesonminoritarios.Estnalgopresentesenzonasdonde
losrecorridossoncortos,dondelospastizalesdeinvernadaestncercanosalosdeagostada,
comopuedenserlaszonasdelPirineoCatalnodelasSierrasPenibticas.Mientrasquelos
recorridosdelargadistanciasonprcticamentetestimoniales,noobstantesedebendestacar
algunos que todava se mantienen: desde la sierra de Albarracn hasta Sierra Morena por la
Caada Real Conquense, desde el Roncal a las Bardenas Reales y desde la Sierra de Gredos
hastalasdehesasdeExtremadura.
As pues, actualmente tan solo el 10% de los desplazamientos trashumantes entre distintas
Comunidades Autnomas y el 40% de los desplazamientos internos (dentro de las mismas
ComunidadesAutnomas)serealizanapie.
6.1. Seguimientoycontroldelosdesplazamientosdeganado
La Ley 8/2003, de 23 de abril, de Sanidad Animal establece, entre otras cuestiones, los
mecanismos de seguimiento y control de los desplazamientos de ganado as como los
requisitos bsicos para la realizacin de dichos desplazamientos con plenas garantas
sanitarias.
6.1.1. RegistroGeneraldeMovimientosdeGanado
La Ley 8/2003 de Sanidad Animal establece que todas las explotaciones de animales deben
estar registradas en la Comunidad Autnoma en la que se ubiquen, y que sus datos bsicos
handeserincluidosenunregistronacional(art.38.1).
AsmismolaLeyestablecelaobligacindelospropietariosoresponsablesdelosanimalesde
comunicar a las Administraciones Pblicas los datos relativos a las entradas y salidas de
animales de sus explotaciones. Cuando el movimiento se realiza entre Comunidades
Autnomas,ladeorigendebecomunicarloaladedestino(art.7.1).
Tambin establece la Ley la creacin de un registro nacional de carcter informativo que
incluir los datos bsicos de los movimientos de ganado dentro del territorio nacional. Con
60
Propuestademedidas
este fin, el Real Decreto 728/2007 cre y regul el Registro General de Movimientos de
Ganado,dependientedelaDireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos(Subdireccin
General de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad de los Recursos Agrcolas y Ganaderos)
delMARM,enelqueporagregacindeloscorrespondientesregistrosdelasCCAAserecogen
todoslosmovimientosdeganado.
Parapodergarantizarlatrazabilidaddelganadovivo,sehacenecesarioutilizarherramientas
especficas.ElSistemaIntegraldeTrazabilidadAnimal(SITRAN)consisteenunabasededatos
que recoge los registros existentes en las diferentes Comunidades Autnomas mediante
mecanismosdeintercambiodeinformacindesarrolladosespecficamente.
Los datos suministrados a SITRAN procedentes de las aplicaciones de las Comunidades
Autnomas, tienen su origen en los datos suministrados por los propios ganaderos (al
gestionaraltas,bajas,emisindedocumentosdeidentificacin,declaracionesdecenso,etc.)o
son obtenidos directamente por aquellas en el ejercicio de sus competencias (inspecciones,
controles,emisindedocumentosdemovimiento,etc.).
ElSITRANconstituyelaherramientabsicaparaelseguimientoycontroldelosmovimientos
del ganado, imprescindible para la puesta en prctica de polticas de sanidad animal y
seguridadalimentaria.Esunsistemadebasesdedatosquecontienelaidentificacindetodas
lasexplotacionesdeintersganadero,sustitulares,datosdeanimales,movimientos,etc.en
Espaa.Estesistemamultiespecieincluyetresregistrosprincipales:
REGA (Registro de Explotaciones Ganaderas multiespecie): Regulado por el Real Decreto
479/2004, contiene los datos de las explotaciones, titulares, ubicacin (incluyendo
coordenadas geogrficas), etc. Las especies que deben poseer un registro son el bovino,
porcino,ovino,caprino,quidos,avesdecorral,cunicultura,especiespeleterasylasespecies
cinegticas de caza mayor. Actualmente, cualquier explotacin activa donde se cren las
especiesmencionadasdebedeestardadadealtaenelREGA.
RIIA(RegistrodeIdentificacinIndividualdeAnimales):Paraaquellasespeciesparalasquela
legislacin exige identificacin individual, y contiene toda la informacin referida a cada
animal. Se incluyen los datos existentes para el bovino en SIMOGAN y los datos bsicos de
ovinoycaprino,obtenindoseunmodelodedatoscapazderecogertodaslasparticularidades
que se puedan dar en la identificacin individual de animales. En un futuro se irn
incorporandonuevasespeciesdelasconsideradascomodeintersproductivo.
REMO (Registro de Movimientos de especies de inters ganadero). Se recogen tanto los
realizados dentro del territorio nacional, como los de entrada y salida procedentes o con
destinoaotrospasesUEopasesterceros.Contienedostiposdemovimientos,aquellosque
se registran por lotes (porcino, ovino y caprino) y los que se registran especificando los
animalesindividualesimplicadosenlosmismos(bovinos).Elrestodelasespeciesproductivas
seirnincorporandoescalonadamente.
6.1.2. Garantazoosanitaria
Las explotaciones trashumantes deben cumplir los requisitos generales aplicables a las
explotaciones ganaderas, tales como los relativos a identificacin y registro de animales, y
contarconelcertificadosanitariooficialexpedidoporlosveterinariosoficialeso,ensucaso,
porveterinariosautorizadosohabilitadosalefectoporlasCCAA.
61
Propuestademedidas
ExisteunaregulacinespecficaparalatrashumanciaentreComunidadesAutnomas,quede
acuerdoconlaLey8/2003,desanidadanimal,normativabsicaparatodoelEstadoEspaol,
sloseautorizadichomovimientosiserealiza"desdeexplotacionescalificadassanitariamente
yquetenganunnivelsanitarioigualosuperioralexistenteenlaszonasdedestino".Ydeben
contarconcertificadosoficialesdemovimiento("guas").
ComonormasdedesarrollodelaLeyseencuentranprincipalmenteaquellasqueregulanlos
Programas Nacionales de Erradicacin de Enfermedades de los Animales, para el caso de
enfermedadesconsideradascomoendmicasennuestropas;yaquellasqueregulanlalucha,
controlyerradicacindeenfermedadesconsideradascomoexticasencasodeaparicinen
Espaa. Estas normas derivan en su mayor parte de normas comunitarias que son
incorporadasanuestroordenamientojurdico.Sufinalidadltimaesprotegeralasunidades
epidemiolgicaslibresdeenfermedades(rebaos,zonas,regionesopases)yevitarladifusin
dedichasenfermedadestantoalosanimales,comoalaspersonascomoalmedioambiente.
Dentro de la normativa relacionada con los movimientos de trashumancia, los requisitos
generales se encuentran, en el caso de enfermedades endmicas como la brucelosis y la
tuberculosis, en el Real Decreto 2611/1996 y sus modificaciones, que establece los criterios
comunes para el movimiento de animales de las especies bovina, ovina y caprina. La
Disposicin Adicional Segunda de dicha norma establece que sern de aplicacin los
ProgramasNacionalesdeerradicacindeestasenfermedadesaprobadosporlaUninEuropea
parasucofinanciacin.
En estos Programas Nacionales se establecen las pruebas previas necesarias para el
movimiento de los animales, con especial referencia a la trashumancia entre Comunidades
Autnomas,yquetomanencuentaladiferentessituacionesepidemiolgicasdelosrebaosy
delaszonasdeorigenydestino,conelobjetivodequeelmovimientodeanimalessealoms
seguroposibleyprotegertantoalosrebaostrashumantescomoestantes.
Las administraciones pblicas cuentan con una organizacin sanitaria ganadera articulada en
tornoalasOficinascomarcalesquecadaCCAAestablece4.EstasOficinasComarcalescuentan
con Servicios Veterinarios y Servicios de Alerta. Pero no en todas las CCAA, provincias y
comarcas ganaderas se aplican medidas sanitarias homogneas, sino que depende de su
situacinepidemiolgica(altaobajaprevalencia).Ellohacequenosiempreseapliquenenlas
zonas de origen y destino la misma frecuencia de chequeos rutinarios peridicos ni la
obligatoriedadonoderealizarpruebaspreviasalmovimientodelosanimales,sinoquetodo
depende del nivel de enfermedad existente con el fin ltimo de proteger las unidades
epidemiolgicaslibresodebajaprevalenciayevitarladifusindeenfermedades.
Unejemploclarificadoreselhechodequecuandounrebaotrashumantequellevacalificado
sanitariamente ms de 3 aos frente a tuberculosis est situado en una comarca de baja
prevalencia,podrrealizarlatrashumanciasinnecesidaddepruebaspreviasalmovimiento,ya
queelriesgodetransmisindelaenfermedadseconsiderabajo.Perosiesemismorebaose
encuentraenunacomarcadealtaprevalencia,sdeberrealizardichapruebas,noslopara
proteger a los rebaos situados en la zona de destino, sino tambin para detectar lo ms
Puedeconsultarseellistadodeoficinascomarcalesen
http://rasve.mapa.es/Publica/Comarcalizacion/WebVet.asp
62
Propuestademedidas
tempranamente la enfermedad en el caso de que el rebao se haya contagiado por estar

emplazadoenunazonaderiesgoalto.
Porsupuesto,amedidaquelaevolucindelasituacinenlasdistintascomarcas,provinciaso
regioneslospermite,seflexibilizanlosrequisitossanitariosexigidosatravsdelosprogramas
nacionalesqueanualmenteapruebalaComisinEuropea,siempredentrodeloslmitesquela
normativacomunitariapermite.
Lasituacinexpuestahastaahoraserefierealoquesedenominatiemposdepaz.Enelcaso
de epizootias es necesario, en muchos casos, aplicar medidas adicionales, pudiendo
establecerse,enfuncindelasituacinepidemiolgica,medidasdecuarentenaespecficasy
pruebasdiagnsticasuotrosrequisitos(vacunacin)paraelmovimientodelosanimales.Este
eselcasodeloocurridotraslaaparicindebrotesdelenguaazul,connormasnacionalesque
se aplican en base a la evolucin de la enfermedad y de la normativa comunitaria vigente.
Numerosasdeestasmedidastienenunelevadoimpactoenlosmovimientosdetrashumancia,
pero al tratarse de enfermedades muy graves para los animales o de elevada difusin, el fin
ltimodelasmismasesprotegeradichosrebaos,questosnodiseminenlaenfermedada
otraszonaslibresy,enlamedidadeloposible,erradicarlaenfermedaddenuestroterritorio.
Existenmedidasdeapoyoyfomentoparalarealizacindeprogramassanitarioscomunes,con
lneasdesubvencin,destinadasalasAgrupacionesdeDefensaSanitariaGanaderas(ADSG),
con la finalidad de compensar los costes de las actuaciones de prevencin, control, lucha o
erradicacin de enfermedades de los animales incluidas en programas o actuaciones
sanitarios.LosgastossubvencionablessonlosderivadosdelarealizacinporlasADSGdelos
programasyactuacionessanitariascomunes.Losbeneficiariosfinalesdeestasayudassonlas
pequeas y medianas explotaciones agrarias integradas en una ADSG, si bien, las ayudas se
canalizan a travs de las propias Asociaciones, que son las que ejecutan la actividad
subvencionable.
6.2. Infraestructuraviaria
LasvaspecuariasquedandefinidasenlaLey3/1995comolasrutasoitinerariospordonde
discurre o ha venido trascurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero (art. 1.2). Y, con
arreglo a su anchura, se clasifican en los siguientes tipos (art. 4): caadas (cuya anchura no
excede de los 75 metros), cordeles (tienen una anchura mxima de 37,5 metros) y veredas
(conunaanchuranosuperioralos20metros).
LasvaspecuariassonBienesdeDominioPblicoycuyatitularidadostentanlasComunidades
Autnomas (art. 2) Corresponde a las Comunidades autnomas, respecto de las vas
pecuarias:a)Elderechoyeldeberdeinvestigarlasituacindelosterrenosquesepresuman
pertenecientesalasvaspecuarias.b)Laclasificacin.c)Eldeslinde.d)Elamojonamiento.e)
Ladesafeccin.f)Cualesquieraotrosactosrelacionadosconlasmismas,
La Ley reconoce que el uso prioritario de las vas pecuarias es el trnsito ganadero, aunque
podrn ser objeto de otros usos compatibles y complementarios. Son compatibles aquellos
usostradicionalesdecarcteragrcolaque,sintenernaturalezajurdicadeocupacin,puedan
ejercitarseenarmonaconeltrnsitoganadero(art.16).Seconsideranusoscomplementarios
el paseo, el senderismo, la cabalgada y otras formas de desplazamiento deportivo no
motorizadoquerespetenlaprioridaddelganado(art.17).
63
Propuestademedidas
Han desarrollado legislacin sobre vas pecuarias las Comunidades Autnomas de Andaluca,
Aragn,CastillaLaMancha,Extremadura,Madrid,NavarrayLaRioja.
6.2.1. Longitudysuperficiedelasvaspecuarias
Laredgeneraldevaspecuarias,estformadaporunextensoentramadoderutasganaderas
distribuidas a lo largo de toda la geografa espaola, que con unos 125.000 km de longitud,
que conectan los pastos de invierno con los puertos de montaa, y 400.000 hectreas de
superficie,loquesuponealgomenosdel1%delasuperficienacional5.
LONGITUDYSUPERFICIEESTIMADADELASVASPECUARIAS
ComunidadesAutnomas
Longitud(Km)
Andaluca
Superficie(ha)
30.897
112.469
4.207
18.189
16.272
59.957
Baleares
Canarias
Cantabria
CastillaLaMancha
12.665
52.696
CastillayLen
28.479
86.078
8.304
21.297
10.999
33.458
7.419
30.099
LaRioja
2.167
4.500
ComunidaddeMadrid
3.731
12.645
PasVasco
1.045
979
RegindeMurcia
2.358
6.832
128.543
439.199
Aragn
PrincipadodeAsturias
Catalua
ComunidadValenciana
Extremadura
Galicia
Navarra
TOTAL
Tabla6.1.LongitudysuperficieestimadadelasVasPecuarias.CuadernosdelaTrashumancia,N0,Vaspecuarias,
ICONA,Madrid,1992.
6.2.2. Estadodelasvaspecuarias
Engeneral,puedeafirmarsequeelestadofsicoomaterialdelasvaspecuariasesdeficiente.
Presentanunmalestadodeconservacinensutrazadoydelasinfraestructurasasociadosa
ellas.Losprincipalesfactoresquehancontribuidoalaalteracindelasvaspecuariasson:
-
Intrusismo:decarcteragrcola,socialyespeculativo(urbanstico)
MANGASNAVAS,J.M:CuadernosdelaTrashumancia,0,Vaspecuarias,ICONA,Madrid,1992.
64
Propuestademedidas
Afeccionesporlaconstruccindeinfraestructuras(carreteras,ferrocarriles,
embalses,)
Desarticulacinporplaneamientourbansticoyrural(concentracinparcelaria)
Otrasafecciones(escombrerasyvertederos)
Aestasalteraciones,quetienencomoconsecuenciainmediatalaprdidaydesconexindelas
vas pecuarias, se unen el mal acceso a las infraestructuras de agostadero e invernadero as
comolafaltaydeteriorodeabrevaderos,ademsdelaausenciadesealizacin.
En cuanto al estado legal de las vas pecuarias, es necesario sealar que las comunidades
AutnomadeAndaluca,Aragn,CastillaLamancha,Extremadura,Madrid,MurciayValencia
tienen la clasificacin de sus vas pecuarias aprobadas o prcticamente aprobadas. Dicha
clasificacineselactoadministrativodecarcterdeclarativoenvirtuddelcualsedeterminala
existencia,anchura,trazadoydemscaractersticasfsicasdecadava(art.7).
6.3. Valorpatrimonialyestratgicodelasvaspecuarias
La Ley 3/1995 reconoce el servicio que prestan las vas pecuarias a la cabaa ganadera
nacional que se explota en rgimen trashumante, pues permiten el aprovechamiento de los
recursos pastables de montaa en verano y las dehesas en invierno. Adems, suponen un
apoyo fundamental al mantenimiento de razas autctonas y a la ganadera extensiva en sus
distintasmodalidades.
Ladiversidadfuncionaldelasvaspecuarias,msalldelusoganadero,vieneaconsolidarsu
condicindemanial,deformaquenicamentepuedenserdesafectadasaquellasvasotramos
quenoseanapropiadasparaeltrnsitoganaderoniseansusceptiblesdelosusoscompatibles
ocomplementariosprevistos.
Sereconocealasvaspecuariasunamplioconjuntofuncionesovaloresqueleotorganunalto
interspatrimonialyestratgico,entrelosquedestacan:
Valoresecolgicos:Dentrodelafuncinecolgicadestacaelpapeldelasvaspecuarias
comocorredores:
La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias, en su exposicin de motivos,

dice que tambin han de ser consideradas las vas pecuarias como autnticos
corredoresecolgicos,esencialesparalamigracin,ladistribucingeogrficayel
intercambiogenticodelasespeciessilvestres.
La Directiva 92/43 de Hbitats6 en su Artculo 10 ya efectuaba una llamada de

atencin a la necesidad de que los estados miembros, "en el marco de sus
polticas nacionales de ordenacin del territorio y de desarrollo y, especialmente,
para mejorar la coherencia ecolgica de la red Natura 2000, se esforzarn por
fomentar la gestin de los elementos del paisaje que revistan primordial
importancia para la fauna y la flora silvestres," refirindose en particular a
"aquelloselementosque,porsuestructuralinealycontinua....oporsupapelde
Directiva92/43/CEEdelConsejo,de21demayode1992,relativaalaconservacindeloshabitats
naturalesydelafaunayflorasilvestresDiarioOficialnL206de22/07/1992p.00070050
65
Propuestademedidas
puntosdeenlaceresultenesencialesparalamigracin,ladistribucingeogrficay
elintercambiogenticodelasespeciessilvestres."
Ley43/2006,de21denoviembre,deMontes,modificadaporlaLey10/2006,de
28 de abril, al tratar sobre la gestin de los montes catalogados, montes
protectores y montes con otras figuras de proteccin, establece que en los
instrumentos de gestin de estos montes se incluirn, en su caso, medidas
concretasafindeestablecercorredoresbiolgicosentreestosmontesyotrosde
similarcatalogacin,oentreestosmontesyotrosespaciosnaturalesprotegidoso
deinters,atravsderos,caadasyotrasvasdecomunicacinnatural,conelfin
deevitarelaislamientodesuspoblaciones,ydefomentareltrasiegodeespeciesy
dediversidadgentica(art.34.5).
LaLey42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalyBiodiversidad,ensu
exposicindemotivosdicelosiguiente:Seincorporaalaplanificacinambiental
oalosPlanesdeOrdenacindelosRecursosNaturales,loscorredoresecolgicos,
otorgandounpapelprioritarioalasvaspecuariasyalasreasdemontaa.Estos
corredores ecolgicos deben participar en el establecimiento de la red europea y
comunitaria de corredores biolgicos definidos por la Estrategia Paneuropea de
DiversidadEcolgicayPaisajsticayporlapropiaEstrategiaTerritorialEuropea.En
particularlaComunidadesAutnomaspodrnutilizarestoscorredoresecolgicos,
oladefinicindereasdemontaa,conelfindemejorarlacoherenciaecolgica,
lafuncionalidadylaconectividaddelaRedNatura2000.
Dichaincorporacinseplasmaensutextolegal,art.20(Corredoresecolgicosy
reasdeMontaa)yart.46(CoherenciayconectividaddelaRedNatura2000),
a cuyos efectos se habilita el Fondo para el Patrimonio Natural y Biodiversidad
(art. 74), entre cuyos objetivos se encuentra el de incentivar los estudios y
prospeccionesdepersiganeldesarrolloyactualizacindelinventarioespaol del
patrimonionaturalylabiodiversidad(aptdo.2.s).
El reciente Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 7recoge la
necesidad de "Promover acciones para la recuperacin e impulso de la
trashumancia"dentrodesuObjetivo2.2."Promoverlarestauracinecolgica,la
conectividadambientaldelterritorioylaproteccindelpaisaje"
Valores histricoculturales: la red de vas pecuarias incorpora un patrimonial intangible

enlamedidaquerepresentanelespacioenelquehistricamentesehadesarrolladouna
actividadqueincorporaunamplioelencodeelementosculturalescomosaberes,folklore,
gastronoma, construcciones, el propio trazado de las caadas, la prctica del pastoreo,
etc. Prueba de ello es que desde 2007 forman parte de la lista indicativa de la UNESCO,
etapapreviaaunaposiblecandidaturacomoPatrimoniodelaHumanidad.Yladeclaracin
delatrashumanciaenAragncomoBiendeIntersCultural(BIC)Inmaterialquepretende
reflejarlaimportanciacomoactividadtradicionalqueconstituyedentrodelpatrimonio
etnolgicodeAragn.
RealDecreto1274/2011,de16deseptiembre,porelqueseapruebaelPlanestratgicodel
patrimonionaturalydelabiodiversidad20112017
66
Propuestademedidas
Valores tursticorecreativos: La funcin recreativa integra entre los usos

complementariosposiblesdelasvaspecuariasactividadescomoelpaseo,elsenderismoo
la cabalgada (art. 17), con el fin de satisfacer la creciente demanda social del turismo
activo y del turismo en los espacios naturales. En este sentido es de gran inters el
programadeCaminosNaturalesdeMARMque,atravsdelarecuperacinparaeluso
pblico de tramos de vas pecuarias (y otros caminos y rutas histricas), pone al alcance
delciudadanounagrandiversidadpaisajsticayculturalvinculadaconlatrashumancia.
6.4. RedNacionaldeVasPecuarias
La Ley de Vas Pecuarias crea la denominada Red Nacional de Vas Pecuarias, en la que se
integrantodaslascaadasyaquellasotrasvaspecuariasquegaranticenlacontinuidaddelas
mismas, siempre que su itinerario discurra entre dos o ms Comunidades Autnomas y
tambin las vas pecuarias que sirvan de enlace para los desplazamientos ganaderos de
carcter interfronterizo (art. 18.1), a la que podrn incorporarse, a peticin de las
ComunidadesAutnomas,otrasvaspecuariasque,discurriendoporsusterritoriosrespectivos,
estn comunicadascon dicha Red (art.18.2).Losactosdispositivosqueafectenaestasvas
pecuariassoninformadosporlaAdministracinGeneraldelEstado(art.18.3).
RED GENERAL DE VAS PECUARIAS
Redes regionales
Red Nacional de Vas Pecuarias
Grandes Caadas Reales de la Mesta
Vas pecuarias interfronterizas
Vas pecuarias de interconexin
Figura6.1.Redespecuarias
Con la preservacin de las grandes vas intercomunitarias no slo se garantiza el

desplazamiento de los ganados trashumantes, sino que tambin se favorece la cohesin
territorialylatransmisindecultura.TalobjetivosecubreenelmbitodelaantiguaCorona
deCastillaconlasdenominadasGrandesCaadasRealesdelaMestaysusramales.(Mangas,
2005)
67
Propuestademedidas
Figura6.2.RedNacionaldeVasPecuarias:PrimerGrupo:GrandesCaadasRealesdelaMesta(avance).
(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.ServiciodeBienesyPatrimonioForestal.Noviembre2011)
6.5. ProgramaparalarecuperacindevaspecuariasdelaRedNacional
LaLey3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias,establecequelasvaspecuariassonbienes
de dominio pblico de las Comunidades Autnomas y, en consecuencia, inalienables,
imprescriptibles e inembargables (art. 2), para cuya recuperacin arbitra un deslinde
marcadamenterestitutivo(art.8).
Abundando en ello, dicha Ley faculta a la Administracin General del Estado para colaborar
con las Comunidades Autnomas, tcnica y econmicamente, en pro de la defensa y
preservacindeloscaminosganaderos,disponiendoalefecto:Conelfindecooperarconlas
Comunidades Autnomas en el aseguramiento de la integridad y adecuada conservacin del
dominio pblico de las vas pecuarias, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
(actualmente, Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino) podr instrumentar
ayudas econmicas y prestar asistencia tcnica para la realizacin de cuantas acciones
redundenenlaconsecucindedichafinalidad(art.3.2).
Enefecto,laComisindeMedioAmbiente,delCongresodelosDiputados,aproben1111
1998 una Proposicin no de Ley sobre vas pecuarias en la que se dice: El Congreso de los
DiputadosinstaalGobiernoaelaborar,encolaboracinconlasComunidadesAutnomas,un
Plan Nacional de Recuperacin de Vas Pecuarias, determinando la Red Nacional de Vas
Pecuarias y concretando los instrumentos a los que ha de ajustarse la cooperacin
interadministrativa,previstaenelartculo3.2delaLey3/1995deVasPecuarias.
Puesbien,alamparodelascompetenciasqueconfierelaLey3/1995,yencumplimientodela
ProposicinnodeLeyde1998,laAdministracinGeneraldelEstadoemprendiunPrograma,
68
Propuestademedidas
en colaboracin con las Comunidades Autnomas, para la determinacin y recuperacin de

vas pecuarias particularmente de las integradas en la Red Nacional, Programa que
posteriormente ha sido impulsado conforme a la Mocin aprobada por el Senado en 252
2003,yquediceas:ElSenadoinstaalGobiernoaimpulsarlasactuacionesqueseconsideren
oportunas, en colaboracin con las administraciones competentes, para acelerar la
rehabilitacin de las Caadas Reales de modo que se conviertan en nuevas rutas tursticas,
deportivasyculturales.
EsteProgramafueexpuestoenelICongresoNacionaldeVasPecuarias,celebradoenMadrid
en mayo de 2005. A este respecto, la 1 de las Conclusiones Generales del citado Congreso
suponeunapoyoimplcitoalreiteradoPrograma,aldecir:Lasvaspecuariasconstituyenun
valioso patrimonio natural, cultural y paisajstico de carcter pblico, cuya magnitud y
singularidad demandan la elaboracin de una estrategia operativa de mbito nacional que,
coordinada por la Administracin General del Estado, sirva de referencia a las Comunidades
Autnomas para la asuncin de directrices y la puesta en prctica de planes y programas
especficos.
El Programa se concreta en la ejecucin de proyectos de clasificacin, deslinde,
amojonamiento y sealizacin de vas pecuarias, que, cofinanciados y ejecutados por las
partes, son objeto de cooperacin entre la Administracin General del Estado y las
ComunidadesAutnomas,acuyosefectos,yhastaelmomentopresente,sehaprocedidoala
suscripcindedoceconveniosdecolaboracinqueafectanamsde3.000kmdelaredviaria
endiecisieteprovinciasdelterritoriopeninsular.
En el siguiente grfico (Fig. 6.3) se exponen los convenios de colaboracin suscritos entre la
AdministracinGeneraldelEstadoylasComunidadesAutnomasparalarecuperacindelas
vaspecuarias.
69
Propuestademedidas
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ca s ti ll a yLenIV,s us critoen1092010(BOE25102010):359,18km
Ca s ti ll a LaMa ncha III,s us critoen1592010(BOE25102010):169,41km
Ara gn,s us cri toen3112008(BOE2522009):350km
Ca s ti ll a LaMa ncha II,s us cri toen682007(BOE1792007):603,7km
Ca s ti ll a yLenIII,s us critoen23112006(BOE312007):212,88km
Murcia ,s us cri toen28122004(BOE922005):290km
Ca s ti ll a LaMa ncha I,s us cri toen7112003(BOE2122003):504,868km
Ca s ti ll a yLenII,s us cri toen24102003(BOE20112003):75,16km
Va l enci a ,s us cri toen27122002(BOE2212003):190,30km
Na va rra ,s us critoen28112001(BOE18122001):155km
Ca s ti ll a yLenI,s us cri toen15122000(BOE212001):143,80km
Extrema dura ,s us critoen2331999(BOE1441999):166,2km
Figura6.3.Longitudacumulada(Km)delasvaspecuariasafectadasporProyectosdeclasificacin,deslinde,
amojonamientoysealizacinquehansidoobjetodeConvenioentreelMARMylasCC.AA.duranteelperodo1999
2010.(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.ServiciodeBienesyPatrimonioForestal.Noviembre2011)
Delimitadoy,ensucaso,recuperadoporlasComunidadesAutnomaseldominiopblicode
lasvaspecuarias,sepuedeprocederasudefinitivapuestaenvalorparalosmltiplesusosy
destinosde quesonsusceptibles,decisionestodasellasque,enltimainstancia,sonasunto
demeraoportunidadyvoluntadpolticasquesedesplieganenbeneficiodelintersgeneral.
70
Propuestademedidas
7. SOCIOECONOMADELATRASHUMANCIA
Latrashumanciaseenfrentaauncontextoproductivoenelqueprimalarentabilidadyauna
serie de limitaciones sociales, econmicas y productivas que explican en mayor o menor
medidalasituacinactualdelaactividadenEspaa.
Enrelacinalaslimitacionessocialesdestacanlacarenciademanodeobrayladificultadpara
encontrar pastores profesionales, la falta de relevo generacional, la dureza de la actividad
laboral,lafaltadeasociacionismodelosganaderos,laprdidadelaculturapastorilylafalta
de reconocimiento de la doble residencia, con las dificultades que ello supone para los
pastoresysusfamilias.
Respectoalaslimitacioneseconmicasyproductivas,cabedestacarlaprdidaderentabilidad
debidoalafaltadeincrementodelpreciodelganadoconrespectoalaumentodelcostedelos
insumosydelarrendamientodelasfincasprivadas;elcreciente preciodeltransportede las
cabaas ganaderas; el bajo precio de la carne y la depreciacin de la lana, que dificulta la
planificacindeexplotacionesamedioplazo.
7.1. Poblacintrashumante
7.1.1. Efectivos,localizacinydobleresidencia
La actividad trashumante, al margen de ser una actividad productiva con una potente base
ambiental, destaca tambin por su importancia social. Ese carcter va ms all del que la
actividadganaderatieneporsmisma,enlamedidaquelaparticipacindeltrabajofamiliarse
hacemsintensaan.
Apesardequeresultadifcilcuestionarlabasesocialdelatrashumancia,existendificultades
para poderla cuantificar con un cierto grado de precisin. Esto se debe a la ausencia de un
censo de ganaderos trashumantes que permita conocer con relativo grado de detalle
cuestiones sociales importantes como el nmero de familias que realizan la actividad, la
estructuradeedaddelosganaderos,elpapelrealdelasmujeres,elrelevogeneracional,etc.
En la tabla 7.1 se presentan los datos referentes al nmero de titulares de explotaciones
trashumantesobtenidosdeSITRAN,loquepuededarunaideadelosefectivosdepoblacin
trashumante.
Ntitularesexplotaciones
ovinocaprino
Ntitularesexplotaciones
vacuno
85
1.159
Movimientosinternos
1.205
5.944
Totalgeneral
1.290
7.103
Movimientos
MovimientoentreCCAA
Tabla7.1.Nmerodetitularesdeexplotacionestrashumantesdepequeorumiante(ovinocaprino)yvacuno
(01/03/2010al28/02/2011).FuenteSITRAN
Aunquelascifrasdelatablaanteriornosonelevadas,debeenmarcarsesuimportanciaenel
conjuntodelasexplotacionesganaderasdeovinoybovino,yadeporsenrecesin.
71
Propuestademedidas
Una singularidad social de la trashumancia es la doble residencia de los ganaderos que la

practican, en funcin del desplazamiento estacional del ganado. La doble residencia, en dos
lugares frecuentemente muy distantes y durante unos periodos relativamente prolongados,
planteaunaseriededificultadesparalafamiliatrashumantequesuponenunobstculoms
para el mantenimiento de la actividad desde el punto de vista social. Entre ellos se pueden
destacarlossiguientes:
Falta de reconocimiento de la doble residencia entre Comunidades Autnomas, lo

que genera dificultades de empadronamiento, recepcin de notificaciones oficiales,
escolarizacin,accesoaserviciossanitarios,percepcindesubvencionesybecas,etc.
Planes de estudio y contenidos diferentes en las distintas Comunidades Autnomas

queafectanalaformacindeloshijosdelospastorestrashumantes.
La superacin de este tipo de dificultades es tanto o ms importante que la de aqullas de

carcter econmico que posteriormente se analizan, no slo porque generan un
empeoramiento sustancial de la calidad de vida de las familias trashumantes, sino tambin
porque, en algunos casos, pueden estar dificultando el acceso a servicios bsicos. Para ello
seranecesarioreordenarunsistemaderegistrodelasfamiliasquefuesecapazdecontemplar
legalmente esa doble residencia de los ganaderos trashumantes, as como un sistema de
registrodeexplotacionesquetuvieseencuentaquesetratadeunanicaexplotacincondos
unidadesproductivaslocalizadasendistintolugar.
7.1.2. Estructuraporedadesyrelevogeneracional
Comoyaseadelantenelepgrafeanterior,labasesocialdelatrashumanciasevereforzada
por la importancia del empleo familiar en las explotaciones. De hecho, se puede establecer
unaciertacorrespondenciapreestablecidaentrelaestructurafamiliaryladistribucindelas
tareasdelaexplotacintrashumanteenfuncindelaexperienciayedad8desusmiembros.
La relativa importancia de la participacin de mano de obra familiar explica por si sola la
escasa presencia de trabajadores contratados. En aquellos casos en los que s se produce la
contratacindepastoresparalarealizacindelaactividad,sehacepresenteotrofenmeno
socialmente relevante como es el hecho de que una parte sustancial de los mismos sean
inmigrantes. Esto responde al escaso inters que suscita la actividad entre la mano de obra
nacional, con unos salarios que no son elevados y una actividad que comporta una cierta
dureza. Lejos de suponer una solucin sencilla a la falta de mano de obra nacional, la
inmigracintambingeneradificultadesalostitularesdelasexplotaciones,comoporejemplo
paralatramitacindepermisosdetrabajo.
Labasefamiliardelempleonosolucionatampocootrodelosobstculosquedebesuperarla
trashumancia: la reducida presencia de jvenes en la actividad. Este hecho limita las
posibilidades de relevo generacional y, por tanto, su continuidad en el medio y largo plazo.
Aunque este problema es compartido por el conjunto del sector primario, en el caso de la
ganadera trashumante est especialmente acentuado debido a la existencia de algunos
factoresadversosdiferenciales,talescomo:
HERNNDEZGARCA,F.I.(1996).Organizacindelatrashumancia.MGMundoganadero,n83,p.
6869.ISSN02149192.
72
Propuestademedidas
Durascondicionesfsicasdetrabajo.
Bajaremuneracindelaactividad.
Inestabilidadeincertidumbrelaboral.
Falta de reconocimiento de la figura de pastor y percepcin de que se trata de una

profesindebajoprestigio.
Insuficienciadeescuelasdepastores(vercuadro).
Carencia de titulacin que acredite la profesin de ganadero, en este caso

trashumante.
EscuelasdepastoresenEspaa
Enlosltimosaossehancreadodiversasescuelasdepastoresennuestropas,conelobjetivode
mejorarelconocimientotcnicodelosprofesionalesquesededicanalaactividadydefavorecerel
relevogeneracional.UnadelasmsdestacableseslaEscueladePastoresdePicosdeEuropa,cuya
actividadseencuentravinculadaalProyectoPastor,quecuentaconfinanciacindelaUninEuropea.
TambinsondestacableslaEscueladePastoresdeArantzazu(Guipzcoa),laEscueladePastoresde
CataluaylaEscueladePastoresdeAndaluca,lasdosprimerasmscentradasenelovinoylaltima
enelcaprino.
Destaca el proyecto de cooperacin de la Red Rural Nacional Escuelas de pastores en Red que
financiaelMinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarino,ycoordinaelGrupodeAccinLocal
AltiplanodeGranada.ElobjetivogeneraldelproyectoescrearunaRedaescalaNacionaldeEscuelas
de Pastores para la transferencia de conocimiento en formacin de pastores/as, y favorecer la
innovacin y profesionalizacin de esta actividad como instrumento a favor del empleo, la
conservacindelmedioambienteylaculturarural.
En definitiva, sera importante definir el estatus profesional del ganadero trashumante y

establecermedidasdeapoyoinstitucionalorientadasasuperarconmayorfacilidadtodaslas
dificultadessocialesquedebeafrontarlaactividad.
7.1.3. Elpapeldelasmujeres
Juntoalacuestingeneracional,enlasfamiliastrashumantesexistenotrosaspectossociales
degranrelevancia,comoeselpapeldelasmujeres.Dehecho,lasexplotacionesencabezadas
porhombressolteroshabitualmenteterminandesapareciendo.
La participacin de las mujeres se manifiesta de forma muy diversa y con distinto grado de
alcance,enfuncindelascaractersticasdelasexplotaciones(tipodeganadoyeltamaode
lacabaaganadera,entreotros)ydelaspropiasfamilias(eltamaofamiliar,laedaddesus
componentes,elnmerodehijos,etc.).
Enunoscasoselpapeldelasmujeresesmuyactivoydirecto,especialmentecuandonotienen
hijosostossonyamayores.Enestoscasossuelenactuarcomohatero9,llevandoelcochede
apoyo,preparandolacomidaendescansaderosyrefugios,yendoalosncleosdepoblacina
por vveres, medicamentos, etc. Sin embargo, cuando las mujeres tienen un papel directo
menos activo en la actividad pastoril, no debe pensarse que su participacin es menos
importante,puestoquehabitualmentesonellasquienesasumendefactoelpapeldecabeza
HERNNDEZGARCA,F.I.(1996).Organizacindelatrashumancia.MGMundoganadero,n83,p.
6869.ISSN02149192.
73
Propuestademedidas
de familia durante una buena parte del ao. Incluso es frecuente que sean las mujeres las
responsablesdellevarlagestineconmicadelaexplotacin.
Seconstata,portanto,elpapelfundamentalquelasmujeresdesempeanenelmanejodela
explotacin ganadera y en el modo de vida trashumante, hasta el punto de ser unas de las
grandes determinantes de su continuidad. El reconocimiento del trabajo realizado, tanto
desde el punto de vista de la titularidad de la explotacin, como de la remuneracin
econmicaporlashorasdetrabajo,esfundamental.
En definitiva, los epgrafes anteriores muestran las dificultades sociales que la poblacin
trashumantedebeafrontarhacenecesarioincluirpaulatinamenteelementosdesostenibilidad
social como, por ejemplo, reforzar el papel de las mujeres o garantizar la formacin de los
jvenes dentro de la comunidad pastoril, mejorando su autoestima mediante la toma de
concienciadesupapelcomogestoresdelterritorio.
7.2. Explotacionesganaderastrashumantes
7.2.1. Tipologadelasexplotacionesganaderas
La necesidad de registrar las explotaciones ganaderas, como instrumento en materia de
sanidad animal y de ordenacin sectorial ganadera, viene siendo recogida en la legislacin
nacionalycomunitariatantodecarcterhorizontalcomosectorial.PoresemotivoelEstado
creo a travs del Real Decreto 479/2004 el Registro General de Explotaciones Ganaderas
(REGA)enelqueserecogenlosdatosbsicosdetodaslasexplotacionesganaderasubicadas
enEspaa.
La clasificacin o tipologa de las explotaciones ganaderas del REGA viene determinada por
tres variables principales: la funcin de la explotacin, la forma jurdica y el tamao de la
misma.
ElRealDecreto479/2004clasificaensuanexoIIIlosdistintostiposdeexplotacinrespectoa
las funciones, si bien no contempla de forma particular la existencia de explotaciones
trashumantes. De hecho el Registro asigna cada una de las explotaciones una determinada
ComunidadAutnoma,aunquesecompletatambinconuncdigodepastosenlalocalidad
dedestino.
Dado que las explotaciones trashumantes no aparecen diferenciadas, la informacin
disponible en el Registro no permite conocer cul es la forma jurdica que predomina en las
mismas.Sinembargo,cualquieraproximacinalarealidaddelsectorpermitevislumbraruna
mayora de empresarios individuales y de las comunidades de bienes sobre otras formas
societarias.
AtodasesaslimitacionesdeinformacinprocedentedelRegistrodeExplotacionessesumala
ausenciadedatosyestudiosquepermitanconocereltamaoeconmicodelasexplotaciones
medidas en Unidades de Dimensin Europea (UDE10). Sin embargo, se intuye que hay gran
10
LaUnidaddeDimensinEuropea(UDE)secorrespondecon1.200deMargenBrutoTotaldela
explotacin.
74
Propuestademedidas
disparidad en el tamao de unas Comunidades Autnomas a otras en funcin tambin de la

composicindelacabaaylasUnidadesGanaderasMayores(UGM)delasmismas.
Estosdficitsdeinformacingeneranasuvezotrasdificultadesparaelestudiodelaactividad
trashumante, tales como la imposibilidad de analizar las distintas problemticas productivas,
econmicas,socialesoambientalesenfuncindeladistintatipologadeexplotacin.
7.3. Anlisiseconmico:rentabilidaddelaexplotacin
Conocerlarentabilidaddelasexplotacionesganaderastrashumantesresultacomplejoyaque
los instrumentos habitualmente empleados para evaluar la renta de las explotaciones, como
por ejemplo la Red Contable Agraria Nacional, no consideran de forma diferenciada las
explotacionesextensivas,nimenosanlastrashumantes.Poresemotivoesnecesariorealizar
distintasaproximacionesquetratandeaprovecharlalimitadainformacindisponible.
Enelcasodelovino,lamejorinformacindisponibleparaelclculodelarentabilidadeslaque
ofrecelaRedNacionaldeGranjasTpicas(RENGRATI)11,dentrodelacualexisten8granjasde
orientacin crnica. RENGRATI utiliza la metodologa de la Red Internacional agribenchmark
(Red Internacional de Comparacin de Granjas Tpicas de Vacuno y Ovino de Carne), que
permite el seguimiento de las actividades econmicas de la granja (cuenta de explotacin,
balance y flujo de caja entre otros). El esquema utilizado realiza un anlisis de la cuenta de
explotacin.
Del conjunto de explotaciones de ovino de orientacin crnica, se ha tomado como
explotacin anloga a las trashumantes la tipificada como 1100AND, cuyos principales
parmetrosdescriptivossonlosquefiguranenlasiguientetabla.Esaexplotacin,quecarece
de base territorial propia, cuenta con 1.100 ovejas y destina prcticamente la totalidad de
corderosalengorde.
Tabla7.2.Caractersticasbsicasdelaexplotacin1100AND.FuenteRENGRATI
Lagranjadereferenciaesdetamaomedioaltodentrodelconjuntode8granjastpicasde
ovino de carne identificadas por RENGRATI, que oscilan entre las 470 y las 1.600 ovejas.
Aunqueeltamao,medidoennmerosdecabezas,eselevado,elindicadordeeficiencia,que
mide el peso vivo por animal, se sita entre los menores de las granjas de referencia, muy
11
http://www.marm.es/app/vocwai/ListadoDocumentos.aspx?tg=rengrati&sec=SOC&tipo=3&lng=es
75
Propuestademedidas
prximoalos28kg,locualpuedeserdebidonosloalmayoresfuerzofsicoquerealizanlos
animales,sinotambinalamenorutilizacindepiensos.
Porloquerespectaalaedaddelprimerpartodelashembrasreproductoras,laexplotacinse
sitaentrelasmstardas,con19meses,locualseexplicatambinporelhechodeque se
tratan de retrasar a aquellos meses en los que las condiciones son ms favorables para los
animales.Lagranjasesitaentrelasmsproductivasdelasanalizadasporlaredentrminos
de corderos destetados por oveja y ao. A diferencia de las otras granjas, los corderos son
vendidosaintermediarios,porloquelosvaloresdeedadypesodelosanimales(55dasy16,5
kg de peso) son inferiores a los valores de las otras granjas (edad y peso al sacrificio),
imposibilitando su comparacin. Debido a que los pesos son menores, el precio de los
corderos es el ms alto de todas las explotaciones, muy prximo a los 350/100 kg de peso
vivo,cuandoelmnimosesita100pordebajo
Unaspectointeresanteeslabajamortalidad,tantodecorderoscomodeovejas,quesitana
la explotacin entre los menores valores, a pesar del mayor esfuerzo al que se someten los
animalesydelosdesplazamientosporzonascondistintasprevalenciasdeenfermedades.
AlmargendeestosdatosgeneralesqueofreceRENGRATIparaunaexplotacintipodeovino
extensivo de carne, tambin se incluirn en el anlisis de los costes, los ingresos y la
rentabilidad otras conclusiones interesantes procedentes de estudios de caso particulares
sobrelarentabilidadeconmicadeexplotacionestrashumantes.
7.3.1. Costes
Porloquerespectaaloscostesdelasexplotaciones,RENGRATIdiferenciaentrelossiguientes
conceptos:
Costes efectivos: Costes efectivos derivados de la compra de piensos y forrajes,

combustible, mantenimiento, arrendamientos de tierras, intereses del capital ajeno,
salarios pagados a la mano de obra asalariada, veterinario, medicamentos, agua,
seguros,contabilidad,etc.,excluyendoIVA.
Costes no efectivos: Costes de amortizacin, cambios en inventario de animales y

gananciasy/oprdidasdecapital.
Costes de oportunidad: Costes derivados del uso de factores de produccin propio

(tierra,manodeobraycapital).
Elclculodelcostedelamanodeobrafamiliarseincluyeenlosotrosresultadoscuandose
calculanloscostesdeoportunidad.
Para realizar el clculo de costes de la produccin, RENGRATI tiene en cuenta los costes
efectivosmslosnoefectivosexcluyendolosfactoresdeproduccin(manodeobra,tierray
capital)conelfindeanalizarlaeficienciadelosprincipalesinsumosutilizados.Loscostesse
handivididoasuvezencostesdealimentacin,otroscostesvariablesyotroscostesfijos.
La granja de referencia es una de las que cuenta con mayores costes de produccin de las
granjasanalizadasporlared,conunoscostesdealimentacinrelativamenteelevadosyunos
costesfijostambinimportantes,aunqueentornoalamedia.Dehecho,elcosteintermedio
msimportanteparalasexplotacionesganaderasextensivaseseldeadquisicindematerias
primas para la alimentacin animal y as lo destacan los diversos estudios, incluso aquellos
76
Propuestademedidas
realizados hace ms de dos dcadas12. Aunque las explotaciones trashumantes suelen pagar
por los pastos unos precios mayores que las estantes, la necesidad de complementos
alimenticios externos de stas ltimas es mucho mayor y, como tambin lo es su coste, la
diferenciaesmuynotableafavordelastrashumantes.
Losserviciosexternos,fundamentalmentedesaneamientoveterinario,suponenunporcentaje
reducido sobre el total de costes. Esos costes son muy similares a los de las explotaciones
intensivas, en la medida en que las necesidades y exigencias son tambin muy similares, sin
apenasdiferenciasentreunasyotras,msalldelasobligacionesquesederivandelpasodel
ganadoporlasdistintaszonas.
A los costes de alimentacin y servicios externos se le aaden los costes del empleo. Las
necesidades totales de empleo de explotaciones estantes y trashumantes no son muy
diferentes.Sinembargo,lasdedicacionessondistintas,pueslasprimerasempleanmstiempo
enalimentacinmientrasquelassegundaslorequierenenlaboresdevigilanciadelganado.
Todosestoscostesdeproduccinsesitanentornoalos250por100kgdepesovivo.Sise
analizalatotalidaddecostesefectivos,aquellosquedanlugaradesembolsos,seobservaque
la explotacin de referencia es la segunda con mayores costes, en torno a los 320. La
situacinnoesmuydiferentesiaesoscostesselesincorporaelcostedeoportunidadporla
utilizacindelamanopropia,quesuponenaproximadamente100adicionalesporcada100kg
de peso vivo, siendo de nuevo la segunda explotacin de las 8 incluidas en RENGRATI con
mayorescostes.Unaspectointeresantequeconstataloafirmadoanteriormenteeselhecho
de que esta sea una de las explotaciones que no cuenta con gastos en mano de obra
asalariada,condependenciaexclusivademanodeobrafamiliar.
El anlisis de costes totales (segn cuenta de explotacin y costes de oportunidad derivados
del uso de factores de produccin propios) permite observar que los costesde oportunidad,
con100porcada100kgdepesovivo,estnsloalgoporencimadelamedia,mientasquela
explotacin es la tercera de las analizadas por la red en cuanto a los costes de la cuenta de
explotacin(efectivosynoefectivos),cercanosalos350porcada100kgdepesovivo.
La explotacin trashumante basada en arrendamientos anuales no facilita la previsin
econmica ni la inversin a medio y largo plazo, dada la variacin anual del importe de
arrendamientoylaestacionalidad.Sinembargo,lasexplotacionestrashumantesrequierenun
nivel de inversiones inferior a las explotaciones estantes, en la medida que el nivel de
tecnificacinycapitalizacindelaactividadsontambinnotablementemenores.
7.3.2. Ingresos
El esquema utilizado en RENGRATI realiza un balance operativo, cuyos ingresos estn
constituidosporlasventas,lospagosdirectosrecibidos,lasvariacionesenelstockdeanimales
yotros.Losingresosdelasexplotacionesestndiferenciadosencuatrosiguientesniveles:
Corderosytransferenciaaengorde+animalesparavidaysacrificados:Ingresospor
venta de los corderos a otras explotaciones y/o transferidos a unidades de cebo
12
RUIZPEREZ,M.(1988)Anlisiseconmicodeexplotacionesganaderastrashumantes.Revistade
EstudiosAgrosociales,n146,pp.209229.
77
Propuestademedidas
propias ms los ingresos por venta de animales para vida y sacrificados, excluyendo
IVA.
Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados + pagos

directos acoplados: Este nivel incluye adems los ingresos generados por los pagos
directos acoplados (primas) percibidas por la actividad de ovino de carne. Este nivel
representalaestructuratotaldeingresosdelaactividaddeovinodecarne.
Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados + pagos

directostotales:Enestenivel,seincluyenademslosingresosrecibidosporlospagos
desacoplados.
ElanlisisdelosingresosdelasexplotacionesdeRENGRATIofrecedatosinteresantesporsu
similitud con los que presentan las explotaciones trashumantes. Mientras que la mayora de
las explotaciones analizadas por la Red obtienen los ingresos del sacrificio de ganado, en la
explotacin de referencia utilizada los ingresos proceden de la venta y transferencia a
unidadesdecebo(adiferenciadelasotrasexplotacionesquecebanloscorderosenCentros
de Tipificacin asociados, sacrificndolos posteriormente, la granja 1100AND vende los
corderos a un agente intermediario). Un elemento limitador de la trashumancia es la
estacionalidad de la produccin. Las explotaciones presentan una estacionalidad mayor, con
unaconcentracindelaproduccinenlosmesesestivalesdepermanenciaensierra.
Lospreciosdelacarneseencuentranmuylimitadoseinclusodanmuestrasdeinestabilidad,lo
que imposibilita la planificacin de las explotaciones a medio plazo. Este problema se ve
acentuadoporelhechodequeloscanalesdecomercializacinnodiferenciandemodoalguno
losproductosprocedentesdelatrashumancia.Esms,enelcasodehacerlo,algunosestudios
dan cuenta de la existencia de una diferenciacin negativa, como consecuencia del aspecto
msrojizodelacarne,quedalugaraunospreciosmenoresparalaproduccinprocedentede
latrashumancia.SinembargoenelcasodelaexplotacinincluidaenRENGRATIelpreciode
los corderos es el ms alto de todas las 8 explotaciones analizadas, muy prximo a los
350/100kgdepesovivo,cuandoelmnimosesita100pordebajo.Noobstante,comoel
pesodeloscorderoseselmenordetodaslasexplotaciones,entrminosdeeurosporcabeza
ofrecenelvalormsbajo,entornoalos58/cabeza.
Enelcasodelganadoovino,almargendeloacontecidoenlosmercadosdecarne,laprdida
deprimacadelalanafrenteaotrosmaterialeshaprovocadoladesvalorizacindelafinalana
del merino, hasta el punto de que apenas compensa los gastos de esquileo. En ese sentido
sera fundamental promover el comercio de la lana mediante la concentracin produccin
lanera para su posterior venta a un mercado, de circuito corto, con proximidad entre los
productores y los compradores del producto final, que permita una mejor valorizacin de la
mismaparalosganaderos.
Unaformapotencialdemejoradelpreciodemercadodelasproduccionesprocedentesdela
trashumancia sera mediante el desarrollo de alguna marca colectiva por parte de las
asociaciones de productores, al amparo de la Ley 17/2001 de marcas. Esta opcin parece la
nicaviableenlamedidaqueelreconocimientodeunafiguradecalidadcomunitariacomola
EspecialidadTradicionalGarantizada(ETG)obligaademostrarunascaractersticasespecficas
(distintas de la presentacin del producto, la composicin cualitativa o cuantitativa o las
debidas a un modo de produccin) y a acreditar su uso en el mercado comunitario durante
msde50aos,locualparecenobstculospotencialesdifcilesdesalvarparasudesarrollo.
Adems tampoco se debe olvidar que este tipo de certificacin supone notables adicionales
78
Propuestademedidas
para los operadores, en particular de costes de control, aunque esto puede ser extrapolable
tambinparalasmarcas.
Unadificultadaadidaalasqueimponeelmercadoeslainexistenciadeayudasespecficasa
la trashumancia. Incluso existen ayudas ganaderas en las que las bases reguladoras son
difcilmentecompatiblesconlatrashumancia,comoeselcasodelassubvencionesdestinadas
al fomento de sistemas de produccin de razas ganaderas autctonas en regmenes
extensivos13. Prueba de ello es el hecho de que aunque en la mayora de las explotaciones
analizadas por la red las subvenciones suponen entre el 30 y el 40% de los ingresos, la
explotacindeRENGRATIasimiladaalastrashumantessesitaeneltramomsbajo,incluidos
lospagosdirectosacopladosyelpagonico,loqueindicaellimitadoaccesoquetienenalas
mismas.
Si se consideran los distintos pagos directos percibidos, el pago nico tiene un peso
especficamente elevado en la explotacin de referencia, aunque la prima por ganado tiene
tambin un peso similar. De los casi 80 por cada 100kg de peso vivo de cordero de pagos
directosquepercibelaexplotacin,casi50procedendeprimasporovejayentornoa20
proceden de primas a razas autctonas, mientras que el resto proceden de ayudas ligadas a
una Indicacin Geogrfica Protegida (IGP). Los pagos directos totales de la explotacin se
componen fundamentalmente de primas por oveja, que suponen ms del 60% y los pagos
histricos de primas de cultivos, que suman un 30%. En cualquier caso, los esquemas de
subvenciones no reconocen los mltiples servicios indirectos y externalidades positivas
prestadosporlatrashumanciayquenoremuneraelmercado.
De todos modos, el origen del problema no est nicamente en la inexistencia de ayudas
especficas, sino tambin en la propia dinmica de la Poltica Agraria Comn, con estmulos
basados en la productividad que ha contribuido a la paulatina disminucin de las prcticas
extensivas.
7.3.3. Rentabilidad
Elanlisisdelarentabilidaddelaexplotacinobligaaincluirloscostesefectivos,loscostesno
efectivosyloscostesdeoportunidad.ConlosdatosanterioresseelaboraelEstadodeCuenta
de Explotacin. Una cuestin importante en su clculo es el hecho de que slo se incluye la
mano de obra asalariada, por cuanto supone una limitacin cuando se trabaja con
explotacionesconunaimportantebasefamiliar,comosonmuchasdelastrashumantes.Esto
sedebeaquelosindicadoresdebeneficioempleados,tratandemedir,entreotrascosas,el
retornoquesegenerapararemunerarlamanodeobrafamiliar.Esosindicadoresdebeneficio
son:
Beneficio efectivo: Expresa la relacin de los ingresos totales, menos los costes
efectivos(aquellosquesonpagadosendinero).
13
RealDecreto1724/2007,de21dediciembre,porelqueseestablecenlasbasesreguladorasdelas
subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de razas ganaderas autctonas en
regmenesextensivos.
79
Propuestademedidas
Beneficio segn cuenta de explotacin: Es el Beneficio efectivo menos los costes no

efectivos,esdecirquenohansidodesembolsados.Esoscostesnoefectivosincluyen
los costes de amortizacin, los cambios en el stock de animales y las ganancias o
prdidas de capital. Este tipo de beneficio es el que utilizan las
empresas/explotacionesparaexpresarsusresultados.
Beneficio Neto: Es el Beneficio segn cuenta de explotacin menos los costes de

oportunidad (mano de obra familiar, capital y tierra). Para calcular estos costes se
tieneencuentaelvalordelossalariospromedioenlaactividadparalamanodeobra
familiar,elintersdeldineroquepagancomercialmentelosbancosparaelcapitalyel
valordearrendamientodelatierraquesepagaenlaregin.
En el grfico que aparece a continuacin se puede observar que la venta de corderos y

transferenciaaengordecubrenelconjuntodecostesefectivosynoefectivos.Sinembargo,si
se incluyen tambin los costes de oportunidad derivados de la utilizacin de mano de obra
familiar,esosingresosdelaventanosonsuficientesparacubrirlos,nitampococonlainclusin
delosingresosporpagosdirectosacoplados.Paraquelaexplotacinsearentableesnecesario
considerar la totalidad de pagos directos. Como se puede observar la situacin no es de las
msfavorables,pueshayotrasexplotacionesquecubrenlatotalidaddecostes(efectivos,no
efectivosydeoportunidad)conlainclusindelospagosacoplados,perotampocodelasms
negativas porque hay dos que no los llegan a cubrir ni aun considerando la totalidad de los
pagos directos. En definitiva se muestra la dependencia que tiene la explotacin de las
subvencionesenformadepagosdirectosparacubrirelcostedeoportunidaddelamanode
obra,sinloscualeslaexplotacinnoseracapazderemunerarestadedicacin.
Figura7.1.Costesporexplotacin.
Losresultadosmuestranfinalmenteunbeneficioefectivoprximoalos200porcada100kg
de peso vivo de cordero, que sitan a esta explotacin en tercer lugar en trminos de
rentabilidad.Sinembargo,sisetieneencuentaelbeneficiosegncuentadeexplotacin,enel
quesetienenencuentatambinloscostesnoefectivos,elbeneficiosecolocaentornoalos
175.
Al margen del efecto que tiene sobre la rentabilidad de la explotacin, la estacionalidad
introduceunalimitacinadicionalentrminosdetesorerayliquidez.
80
Propuestademedidas
Ademsdelosproblemasquetienenlosproductosganaderosenelmercado,unaimportante
limitacin de las explotaciones trashumantes para mejorar su rentabilidad es la dificultad de
acometer procesos de diversificacin econmica, por el propio modo de vida asociado a la
misma. En ese sentido deberan explorarse oportunidades como la transformacin lctea y
crnica,olasoportunidadesecotursticasasociadasalatrashumancia,quehastaelmomento
nohansidodesarrolladasdeformasuficiente.
7.3.4. Comparacinentreexplotacionesenrgimenextensivoestantesytrashumantes
Ante la ausencia de informacin a nivel nacional que permita la realizacin de un anlisis
econmico preciso de la actividad trashumante, a continuacin, y a modo de ejemplo, se
presentandosestudiosdecasoparticulares,unodeganadoovinotrashumanteenlaCaada
RealConquenseyotrodecaprinotrashumanteenMonfrageyLaVera.
AnlisiscomparativodeexplotacionesdeganadoovinotrashumanteentreAlbarracnySierra
Morena14.
Elestudio,realizadoparael47%delasexplotacionestrashumantesdeAlbarracn(Teruel)alolargode
la Caada Real Conquense, en el que se comparan explotaciones trashumantes a pie y a camin con
otrasestantes,ofrecealgunosresultadosdeinters:
Tantotrashumantescomoestantesarriendanpastosdeagostada,conuncostesimilarde1,24por
oveja.
Elarrendamientodelospastosdeinviernoeselfactorquemscostegeneraalostrashumantes,
mientrasqueelpiensoeselmayorgastodelosestantes.
Laprincipaldiferenciaencostesdealimentacinseproduceenelmomentodeinvernada,cuando
losganaderostrashumantespaganporoveja17,60enconceptodepastosy11,28laadquisicin
depiensos,mientrasquelosestantesrequierenpiensosporunimportede49,91poroveja.
Laganaderaestanteofreceunosresultadosmsestablesyaqueduranteseismeseslosanimalesse
alimentancasiexclusivamentedepienso.
Latrashumanciaapiegeneraunbeneficiomayorquelarealizadaporcarretera.
Loscorderostrashumantesobtienenunprecioun3,6%menorporquelacarnepresentaunaspecto
rojizoytexturadurayloquesuponeunrechazoenmuchosconsumidores.
Latrashumanciaresultaunaalternativamsinteresanterespectoaotrostiposdegestinganadera,
no slo desde el punto de vista ambiental, sino tambin econmico, siempre y cuando se
considerenlosotrosvaloresdeusonodirectosyexternalidadesquelaactividadgenera.
14
CASASNOGALES,R.YMANZANOBAENA,P.(2010)Hagamosbienlascuentas.Eficienciayservicios
delatrashumanciaenlaCaadaRealConquense.IICongresoNacionaldeVasPecuarias,Juntade
Extremadura,Cceres.
81
Propuestademedidas
AnlisiscomparativodeexplotacionesdecaprinoextensivoestanteytrashumanteenMonfragey
LaVera(Cceres)15:
El estudio realiza una comparacin entre dos tipos de ganadera de caprino extensivo de naturaleza
diferente:lasestantes,porunlado,ylastrashumantes,porotro,conelfindeidentificarlasprincipales
diferenciaseconmicasentreambas,especialmenteenmateriadeempleo.Algunasdelasprincipales
conclusionesdelestudiosonlassiguientes:
Losconsumosintermediosyelcostedelamanodeobrasonlasprincipalesrbricasdecostesde
lasexplotacionesextensivasdecaprino,seguidasdelconsumodelcapitalfijo.
El coste intermedio ms importante para las explotaciones ganaderas extensivas es la materia

primaparalaalimentacinanimal.Lanecesidaddecomplementosalimenticiosexternosesmayor
paralaexplotacinestante,aunquelastrashumantestienenquehacerfrenteaunospreciospor
lospastoshastaun50%superiores.
Losserviciosexternossuponenuncostereducidosobreeltotalymuysimilarparaambostiposde
explotacionesextensivas.
Lasnecesidadestotalesdeempleodeexplotacionesestantesytrashumantessonmuysimilares.
Aunque los costes de la mano de obra asociada al pastoreo en el rebao trashumante llegan a
representarmsde4vecesloscostesdelamanodeobradealimentacindelestante,launidad
forrajeradelpastoreosiguesiendomsbarata.
Lasexplotacionesextensivastrashumantesrequierenuncapitalporhembrareproductoraun8%
inferioraldelasextensivasestantes.
Los indicadores productivos que miden el rendimiento lcteo muestran resultados en favor del
rebao trashumante (162 litros por hembra reproductora frente a los 156 del ganado estante),
ademsconunmayorcontenidoengrasa,loquepermitelaobtencindemayoresprecios.
Losindicadoresderendimientocrnicostambinofrecenunmayorpesoenvivodeloscabritosde
hasta10kilosdediferencia.
Elvalordelaproduccinporhembrareproductoradelasexplotacionestrashumanteseraun19%
mayorenlasexplotacionestrashumantesqueenlasestantes(137frentea115).
El Valor Actual Neto (VAN) a coste de los factores y el VAN a precios de mercado por hembra
reproductoradelasexplotacionestrashumantessonun29%(88vs.68)yun37%(74vs.54)
superiores respectivamente los de estantes, por lo que se demuestra su mayor rentabilidad en
explotacionesdecaprinoextensivassintierradecarcterfamiliar.
Endefinitiva,elmanejoproductivodelaexplotacintrashumanteescapazdegenerarunarenta
mayor que elde la estante,si bien otros factores sociales, asociados alas condiciones de vida y
trabajopuedenexplicarquelosganaderospuedanpreferirestaltima.
15
RODRGUEZLUENGO,Y.(2005)Anlisisdelaracionalidadeconmicaenexplotacionesfamiliaressin
tierra.UnaaplicacinalaactividadcaprinaextensivaenlascomarcasdeMonfrageylavera(Cceres).
Director:PabloCamposPalacn.UniversidadComplutensedeMadrid.Economasectorial.
82
Propuestademedidas
7.4. Asociacionismoycooperativismo
Laganaderatrashumantesehacaracterizadohistricamenteporlacapacidaddeorganizacin
delosganaderosypastores,tantoparalosmovimientosdeganadocomoparalaincidenciaen
laspolticaspblicas.Dehecho,elasociacionismoesunelementoclaveenlaestructuraciny
refuerzodelaeconomadelmediorural,enlamedidaquepermitesuperarbuenapartedelas
debilidadesasociadasalaatomizacindelaproduccin.Apesardeesaventajapotencial,la
actividad trashumante se presenta en la actualidad como un sector desestructurado que
necesitaradelacreacindeasociacionesqueagrupenaloscolectivostrashumantes.
Enestesentidoserafundamentalfacilitarlasredesentretrashumantesdelamismazonayde
zonasdistintas,laformacinacercadelosbeneficiosdelcooperativismoylagestincomunal
de recursos. Asimismo sera deseable la promocin de un modelo asociativo anidado con
estructuras a distintas escalas, desde lo municipal hasta lo estatal. De hecho, existen
experienciasquepuedenservirdeejemplo,comolacooperativadepastoresArtzainMundua
en el Pas Vasco. Tambin resultan demostrativas nuevas organizaciones asociativas en la
provincia de Teruel, y cooperativas innovadoras como el Grupo Cooperativo Pastores, de
referencianacionaleinternacional.
ElnuevoRealDecreto1073/2011delda18denoviembreyquemodificaalRD104/2008,de1
de febrero, mantiene como objeto el estmulo para la creacin de agrupaciones de
productores, facilitando la concentracin de la oferta y la mejora en la posicin negociadora
del sector productor. Contiene lneas especficas de ayuda para la constitucin de
agrupaciones, inversiones en explotaciones agrarias, dotaciones de servicios de sustitucin y
asesora,ascomoparainversionesparalaadaptacinfuncionalquepermitanlaimplantacin
de programas de mejora de la calidad en zonas desfavorecidas que empleen sistemas
tradicionalesdeexplotacincomolatrashumanciaolatrasterminancia.
83
Propuestademedidas
8. SERVICIOSAMBIENTALESYCULTURALESDELATRASHUMANCIA:LOS
SERVICIOSECOSISTMICOS
Las estadsticas nacionales de los pases reflejan por lo general los intercambios monetarios
realizadosenlosmercadosinternosydeexportacin/importacin.Laspolticaseconmicasy,
por extensin, las sociales y ambientales, se basan muy a menudo en estos datos. Sin
embargo, dichas valoraciones suelen dejar de lado provisiones de servicios que no son
directamentecuantificables,obiensucuantificacinrequieredeungranesfuerzo.Enelcaso
de la trashumancia, tanto sus valores sociales, culturales y ambientales como los valores
econmicos indirectos que provee, superan con creces el valor atribuido por las
cuantificaciones al uso. Estos valores vienen ligados al hecho de que la trashumancia es un
modo de vida milenario y altamente adaptado a las condiciones locales, y deben ser
considerados a la hora de disear polticas de conservacin y revitalizacin de esta prctica
ganadera.
8.1. Rolecolgicodelatrashumancia
8.1.1. Latrashumanciaespaolacomosistemaadaptadoalecosistema
La configuracin fsica de Espaa, el segundo pas ms montaoso de Europa, con altas
montaasquerodeanampliasyridasmesetasy dondeel climamediterrneodejaveranos
secos y muy calurosos, genera una diferencia estacional en la produccin de pastos que ha
sido aprovechada desde antiguo por los herbvoros terrestres a travs de sus migraciones
anuales.
Latrashumanciaeselsistematradicionalatravsdelcualelcualelhombresehaadaptadoa
los ritmos de la naturaleza, buscando la productividad natural de los recursos. Mediante la
trashumancia,cuandoelcalorcomienzaasecarlospastosdevallesymesetas,lospastoresy
sus rebaos recorren cientos de kilmetros para aprovechar los verdes pastizales de las
montaas,hastaquelasnievesinvernalesobliganasuregresodenuevoalastierrasdelsur.
Eltrazadodelasactualesvaspecuariasproviene,engranparte,delasrutasmigratoriasque
seguan los grandes herbvoros gregarios que existan en la Pennsula Ibrica antes de la
domesticacinanimal.Porestemotivo,conladomesticacindelosherbvoros(destacandola
introduccin de la oveja), se restituyeron las funciones ecolgicas que sus predecesores
salvajesyarealizabansobrelavegetacinysuelooriginal(ManzanoyCasas2010).
8.1.2. Roldelaganaderaextensivaparalabiodiversidad
Adems de su complejidad geogrfica, la Pennsula Ibrica alberga una alta diversidad
biolgica,siendoEspaaesunodelospasesconmayorbiodiversidaddelaUninEuropea:la
CuencaMediterrneahasidosealadacomounodelos25puntoscalientesdebiodiversidad
delPlaneta(Myersetal2000).
En Espaa estn representadas cuatro de las nueve regiones biogeogrficas existentes en la
UninEuropea,alpina,atlntica,macaronsicaymediterrnea,encontrandoestaltimaen
nuestropassumayorsuperficiecontinuaentodoelplaneta.Seconservandentrodenuestras
fronteras ms del 50% de los hbitats cuya proteccin es prioritaria en Europa, con ms de
80.000 taxones distintos, (el 85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la
UninEuropea)ylamitaddelosendemismoseuropeos.Encuantoalafauna,seencuentran
aproximadamente la mitad de las 142.000 especies estimadas en Europa hoy en da (MARM
84
Propuestademedidas
2011).El20%delterritorioespaolcorrespondeapraderasypastizalesquedependendela
ganadera extensiva y la trashumancia para su conservacin y son reconocidos como hbitat
prioritariosparalaRedNatura2000.Lomismocabedecirdelasextraordinariasdehesasdel
suroestepeninsular,yquesonejemplodeexplotacinsostenibleeintegradadelterritorio,y
queproporcionanproductosdealtovaloraadido.
La ganadera extensiva ha modificado el paisaje vegetal original creando unos paisajes
culturales que se caracterizan por su alta biodiversidad y la generacin de bienes y servicios
ambientales. La ganadera extensiva mantiene ecosistemas seminaturales de alta montaa,
pastos de diente, majadales y dehesas, as como otro tipo de pastos de origen agrcola
(praderas, rastrojos, barbechos, baldos, etc.). Sus funciones en estos ecosistemas
seminaturales,deacuerdoaundeterminadogradientedepastoreoeintensidad,incluyenla
fertilizacin del suelo y la proteccin contra la erosin, la dispersin de semillas y pequeos
animalesquepromuevenlaconectividaddelpaisajeapequeaescala,oeldesbrocenatural
que protege contra incendios, mantiene la heterogeneidad espacial y promueve la
biodiversidad.
8.1.3. Rolecolgicodelatrashumanciaylasvaspecuarias
Asociada a la trashumancia se encuentra toda una red de pastizales longitudinales,
denominadasvaspecuarias,yqueconstituyenunaredde125.000kmdecorredoresnaturales
y420.000hadesuperficietransitablededominiopblico.
Las vas pecuarias son sistemas naturales que se han conservado en gran parte libres de
roturaciones y degradacin y que han manteniendo un alto grado de naturalidad que es
aprovechado por muchas especies como rea de cra, refugio y alimentacin (Gmez Sal,
2001).Poresemotivo,lasvaspecuariasjueganunpapelfundamentalcomoreservoriode
biodiversidad actuando a su vez como corredores biolgicos debido a su uso ganadero
(Azcrate et al 2010, Robleo et al. 2011). Los herbvoros que trashuman a travs de las
caadas y vas pecuarias transportan semillas e insectos a muy largas distancias (Manzano y
Malo 2006, Fischer et al 1996), facilitando la conectividad entre hbitats y el intercambio
genticodelasespecies,algofundamentalparapaliarelaltogradodefragmentacindelos
sistemas ecolgicos, y que actualmente es una de las principales causas de prdida de
biodiversidad.
8.2. Serviciosecosistmicos
La trashumancia tambin presta numerosos bienes y servicios a la sociedad. Se define como
bienes y servicios de los ecosistemas a los beneficios que las poblaciones humanas
obtienen,directaoindirectamente,delasfuncionesdelosecosistemas(Costanzaetal1997)
o como a los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, incluyendo aquellos
beneficiosquelagentepercibeyaquellosquenoperciben(MA,2005).
En general, se consideran tres categoras de servicios vinculados a las formas de
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas: de abastecimiento, regulacin y culturales
(MA, 2005; Hein et al., 2006; TEEB 2010). Los servicios de abastecimiento son los productos
obtenidosdirectamentedelosecosistemas,comoelalimento,lamadera,elaguapotable,etc.
Los servicios de regulacin son los beneficios obtenidos de manera indirecta de los
ecosistemas,comolapurificacindelagua,elcontroldeerosindelsuelo,elcontrolclimtico,
85
Propuestademedidas
etc.Yfinalmente,losserviciosculturalessonlosbeneficiosnomaterialesquelagenteobtiene
atravsdelasexperienciasestticas,elturismooelenriquecimientoespiritual16.
Laganaderaextensivaylatrashumanciarealizandiversasfuncionesenlosecosistemasyen
relacinalabiodiversidadquestosalbergan,proporcionadoserviciosdelastrescategoras
anteriores. La trashumancia se puede clasificar como la ganadera ms extensiva de las
extensivasygenerafuncionesyaportaserviciosadicionalesalaganaderaestante,comopor
ejemplolaconectividadmediantelareddevaspecuarias.
8.2.1. Serviciosdeabastecimiento
Entre los servicios de abastecimiento de la trashumancia se encuentran los productos
derivados de la actividad ganadera: carne, leche, cuero, estircol. Estos tienen precio en el
mercadoyson,porlogeneral,aquellosserviciosconunreconocimientomsfcileinmediato.
Sinembargolaganaderaextensivaytrashumantegeneraotrosserviciosdeabastecimientode
ms difcil cuantificacin, como son la produccin de pastos y forrajes por el pastoreo, o el
favorecimiento de aquellas especies de carcter cinegtico y de explotacin gastronmica
(como las setas) que medran en los mismos. Es importante sealar que la trashumancia
tambin incrementa la eficiencia en el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales
disponibles(ManzanoyCasas,2010),yaquestaposibilitaelaprovechamientoeconmicode
reasconpicosdeproductividadmuyelevadospero,almismotiempo,muylocalizadosenel
tiempooel espacio.Ladiferenciade picosdeproduccinprimariadelossistemasvegetales
propiosdelaprovechamientoherbvoromediantelatrashumanciaincluyenosloalospastos
de invernada y estiaje, sino tambin a las vas pecuarias. Su emplazamiento a alturas
intermediasysurecorridolongitudinallassitaenregionescondosmximosdeproduccin
depastos,enprimaverayenotoo,quecoincideneneltiempoprecisamenteconelmomento
depasodelganadotrashumante.Todasestaszonasconpicosdeproductividadmuymarcados
se definen a menudo como tierras marginales, dado que las actividades agrarias ms
ortodoxasointensivasnopuedenserrealizadasall,yporlotantolaganaderaextensivacon
componentesdemovilidadeslaprincipalactividadeconmicaposible.
La itinerancia de este pastoreo tambin supone, un considerable ahorro de piensos,
fertilizantes y pesticidas, as como una importante produccin de toneladas de estircol
productivo y til que se distribuye naturalmente en el terreno sin necesidad de uso de
maquinaria.Elloconlleva,pues,unamaximizacinenlautilizacindelosrecursos.
De este modo, la trashumancia incide positivamente en la resiliencia socioeconmica del
sistema, generando servicios indirectos y contribuyendo al sostenimiento econmico de los
territoriosysuspoblacionesque,conestetipodeganaderasostenible,permanecenfijadasal
medio rural. Se evita as el despoblamiento en los parajes poco productivos y con escasos
recursos,favoreciendoeldesarrollodelaszonasmsdeprimidas.Portanto,latrashumancia
nodejadeserunelementovertebradordelterritorio,queintegraalasociedadurbanayala
sociedadruraldelasdiferentescomarcasyregiones.
16
ElMA(2005)reconocaotracategoradenominadaserviciosdesoporteprocesosecolgicosque
subyacenalmantenimientodelrestodeservicios,lacualesobviadaactualmenteenlamayoradelos
trabajosdeevaluacindebidoalosproblemasdedobleconteoasociados(Fisheretal.,2008).
86
Propuestademedidas
8.2.2. Serviciosderegulacin
Principalmente,lasfuncionesecolgicasdelasvaspecuariasdependendequestasltimas
tenganunusoganaderoactivo.Deestemodo,latrashumanciaapieylaganaderaextensiva
generanunamplsimoconjuntodeserviciosderegulacincomo,porejemplo,laconectividad
ecolgica,elmantenimientodereservoriosdebiodiversidad,oelaportedeheterogeneidad
de paisaje (estos dos ltimo a travs del cambio aportado por la misma va pecuaria pero
tambin por los tradicionales descansaderos). Las vas pecuarias actan, en muchos casos,
como un ecosistema propio, y funcionan como autnticos corredores ecolgicos, esenciales
para la migracin, la distribucin geogrfica y el intercambio gentico de las especies
silvestres. En este sentido, la trashumancia juega un papel primordial en la gestin y
ordenacin de los espacios naturales protegidos; un papel del que se derivan ventajas
ambientalesnadadesdeables.Sinembargo,estetipodeserviciossongeneralmentedifciles
de cuantificar, lo que provoca que estn pobremente reconocidos. La trashumancia es un
sistema de explotacin en el que, en sutil equilibrio, se relacionan los pastizales, las razas
autctonas ganaderas y las caadas. Favorece la preservacin de las razas autctonas
trashumantes y de hbitats de elevado valor ecolgico (como dehesas o pastizales de
montaa),ascomolaconexinentreespaciosprotegidos(Fig.8.1).
Figura8.1.GrandesCaadasRealesdelaMestayEspaciosNaturalesProtegidos.BancodeDatosdelaNaturalezay
RedNacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.Noviembre2011)
UnamuestradeconexinconestosespacioseslavinculacindelasvaspecuariasconlaRed
Natura2000(Fig.8.2.),redecolgicaeuropeadezonasespecialesdeconservacincreadapor
la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de
hbitatsnaturalesydelafaunayflorasilvestres.
87
Propuestademedidas
Figura8.2.GrandesCaadasRealesdelaMestayRedNatura2000.BancodeDatosdelaNaturalezayRed
NacionaldeVasPecuarias(DGdeMedioNaturalyPolticaForestal.Noviembre2011)
Un ejemplo muy caracterstico es la conservacin directa de especies estandarte mediante

prcticadelastrashumancia,comosonlasavescarroerasquedependendelapresenciade
animales muertos para sobrevivir (Olea y MateoTomas, 2009). Tambin se ha demostrado
que el ganado contribuye a limpiar de modo natural el monte, a reducir la degradacin del
suelo,aregularladisponibilidaddeaguay,porconsiguiente,aprevenir,engranmedida,los
incendiosforestales.Elaprovechamientoganaderodelabiomasaforestaldelmonte,reducela
carga de combustibles en el sotobosque, controla el desarrollo de matorrales, previene los
incendiosydisminuyesensiblementeloscostesdemantenimientodelasreascortafuegos.Es
un elemento clave en la revalorizacin y la gestin multifuncional de los montes y,
particularmente,enelmontemediterrneo,sinapenasaprovechamientomadereroysumido
enunprocesodeabandonoprogresivo.
Porotraparte,latrashumanciapermitequelospastosseanrenovadosyseconservenenbuen
estado:mediantelaaccindelosrebaostrashumantesnosloserenuevanlospastos,sino
quesegeneranmajadalesopastosfinosdealtaproductividadgraciasalafertilidadaportada
por el propio ganado. La regeneracin y el mantenimiento de los pastos resulta de vital
importancia,yaquestosestnconsideradosimportantessumiderosdeCO2(Rodeghieroetal
2011) y, porlo tanto, herramientas muy tiles para mitigar los efectos adversos del cambio
climtico. Aparte de la funcin de almacenamiento de carbono que juegan los pastizales, la
gestinextensivadelganadotrashumantetambinreducelasemisionesdeCO2debidoalbajo
insumo de materias primas necesarias para el manejo y gestin de los rebaos (como la
produccinytransportedepienso).Estudioscientficosindicanquelaganaderatrashumante
88
Propuestademedidas
a pie genera aproximadamente un 75% menos de emisiones de CO2 respecto a las estantes
extensivas(CasasyManzano,2010);estadisminucindelasemisionesdeCO2tambintiene
consecuencias muy positivas a tener en cuenta para la balanza comercial espaola. La
trashumancia a su vez ayuda a mantener razas autctonas, algunas de ellas en peligro de
extincin, conservando recursos genticos insustituibles. Tanto el mantenimiento de estas
razas, adaptadas a condiciones climticas variables y fsicamente preparadas para acometer
largas migraciones, como la prctica misma de la trashumancia, constituyen un recurso
esencialdecaraalaadaptacinalcambioclimtico.Aspues,laactividadtrashumante,dada
su movilidad inherente, resultar mucho menos afectada por los cambios climticos que se
avecinan en un futuro muy prximo. Otro servicio adicional, aunque no menos importante,
quegeneralatrashumanciafrentealaganaderaextensivaeseldedejardescansarsistemas
ecolgicamentefrgilescomosonlasdehesas,facilitandolarenovacindelosencinaresque
adolecendeunenvejecimientomuyacusadoyfaltageneralizadaderenuevosenlaPennsula
Ibrica(Plieningeretal2010).
8.2.3. Serviciosculturales
En cuanto a los servicios culturales, hay que destacar el rico patrimonio histrico y artstico
quelatrashumancianoshalegadoyquesiguevivoenlamayoradenuestrospueblosyquese
encuentra reflejado en nombres de calles, enclaves y pueblos enteros, fiestas y tradiciones
(mapas 6 y 7). La trashumancia fue el enlace mediante el cual se produjeron numerosos
intercambiosculturales,convertidoshoyenelpatrimonioarquitectnico,tradicioneslocalesy
diversidad gastronmica. Se trata del patrimonio etnogrfico y antropolgico que lleva
aparejadaestaprctica,yqueseasociacon unlegadohistricode especialintersyque es
preciso conservar y recuperar: puentes ganaderos, arcos romanos, millarios, descansaderos,
casas de esquileo, lavaderos de lana, albergues, mangadas de manejo, cercados y dems
construccioneserigidasconlatcnicadelallamadapiedraseca.
Losserviciosculturalesproporcionadosporlatrashumanciasetraducentambinenbeneficios
econmicosparapastores,hosteleros,artesanosypueblosenteros.Sonmuchoslosmuseosy
fiestasdelatrashumancia,queatraenalturismonacionaleinternacional.Aspues,elfolklore,
la gastronoma y las labores artesanales vinculadas tradicionalmente a la trashumancia
constituyenunricolegadodelcualpuedenderivarsebeneficiosrelacionadosconlaindustria
del turismo y el ocio cultural, actualmente en alza. Todas estas actividades contribuyen, sin
duda, al desarrollo sostenible del medio rural; objetivo, este ltimo, que podemos alcanzar,
entreotrasmedidas,trabajandoconpolticaspblicaseducativasdesensibilizacinydifusin
de los valores intangibles que aporta la actividad trashumante. El turismo de naturaleza
tambinesunservicioproporcionadoporlatrashumancia,queconservapaisajesdealtovalor
natural y gran calidad paisajstica. De especial relevancia es la inclusin de la trashumancia
comoBiendeIntersCulturalenlaComunidadAutnomadeAragn,olaconsideracinpor
laUNESCOdelatrashumanciacomounodeloselementosdemsvalorparalascandidaturas
alreconocimientodepatrimoniodelahumanidad
Por otra parte, el grado de tradicin de la trashumancia en nuestro pas ha dado fruto a un
numerosogrupodeexpertosdereconocidoprestigioencuestionesdeganaderaextensivay
mvil, que actualmente son requeridos a nivel mundial, tanto para el anlisis como para la
elaboracindemarcoslegislativossemejantes,conelconsecuentepagoporsusservicios.
89
Propuestademedidas
8.2.4. Incorporacindelosserviciosalosmercados
Laactividadtrashumanteligadaalmundorural,alconocimientolocalyalaculturatradicional,
es generadora de importantes servicios, los cuales en su mayora no se encuentran
remunerados por los mercados ni por los esquemas de ayudas. Como ya se ha puesto de
manifiesto, en los ltimos aos est habiendo un aumento del reconocimiento social de los
beneficios de la trashumancia y de los servicios ambientales y culturales suministrados por
dichaactividad.
Lamayoradelosserviciosmencionadosnosonreconocidosporlosmercadosyportantono
cuentanconexpresinmonetaria,porloquenosontenidosencuentaenlaspolticaspublicas
ni en los procesos de toma de decisiones. Esta falta de reconocimiento provoca que las
polticas actuales a menudo favorezcan a los servicios de abastecimiento a travs de la
intensificacinganaderaquetienemayorrentabilidadeconmica.Laprdidadeserviciosque
generaladesaparicindelaganaderaextensivaylatrashumanciasupone,enmuchoscasos,
lasustitucindelosmismosyesatravsdeestoscostesdesustitucincomoenalgunoscasos
pueden valorarse econmicamente dichos servicios. En este sentido, destacan los trabajos
realizados por del equipo investigador dirigido por Jos Luis Gonzlez Rebollar (Estacin
ExperimentaldelZaidn,CSIC)quehancuantificadohastaenun70%elahorrodecostesenlas
labores preventivas de incendios, mediante el uso de la ganadera extensiva respecto al
desbroce mecanizado17. Otros servicios que pueden ser cuantificados por este sistema son,
entreotros,lafertilizacingratuitaquehacenlosrebaostrashumantesentierrasagrarias,
rastrojosybarbechos,oelahorrodeemisionesdeCO2(quescuentaconvalorenelmercado
aunque,porelmomento,esteesunservicionoremunerado).Encuantoalascapacidadesde
losexpertosespaolesrespectoalaganaderaextensivaymvil,lageneracindeingresosno
ha alcanzado en absoluto todo su potencial, al no haberse asumido ste como un sector
estratgico,porejemplo,enpolticasdecooperacinydesarrollo.
8.2.5. Reconocimientodelosserviciosenelmarcolegislativo
Las vas pecuarias atraviesan numerosos espacios naturales, mejorando su conectividad e
incrementando la vertebracin territorial. La disposicin adicional tercera de la Ley de Vas
Pecuarias3/1995,establecequeelelusoquesedalasvaspecuariasoalostramosdelas
mismas que atraviesen el terreno ocupado por un Parque o una Reserva Natural est
determinadoporelPlandeOrdenacindelosRecursosNaturales,yademsenelcasodelos
Parques,porelPlanRectordeUsoyGestin,aunquesiempreseasegurarelmantenimiento
delaintegridadsuperficialdelasvas,laidoneidaddelositinerarios,delostrazados,juntocon
lacontinuidaddeltrnsitoganaderoydelosdemsusoscompatiblesycomplementarioscon
aqul.
La normativa autonmica sobre espacios naturales tambin contempla a las vas pecuarias
comoelementosintegrantesdelanaturalezayenconsecuencia,tambindebenserobjetode
regulacinyproteccinporestesector.EselcasoporejemplodelaLeyForal9/1996,de17de
junio,sobreespaciosnaturalesdeNavarra,queregulalasreasNaturalesRecreativas;laLey
9/1999,de26demayodeCastillaLaMancha;laLey8/1991,de10demayo,deCastillayLen,
se alude expresamente a las vas pecuarias de inters especial como una de las zonas
17
RuizMirazoetal2009,VarelaRedondoetal2008.
90
Propuestademedidas
naturalesdeintersespecial;laLey8/1998,de26dejuniodeExtremadura,conlafigurade
los corredores ecolgicos y de biodiversidad (art. 22), y ms concretamente los corredores
ecoculturales,quesondescritoscomolascaadasyotrasvaspecuarias,atendiendo,entre
otroscriterios,asuubicacin,gradodeconservacin,utilizacinoriginariayusosalternativos;
yporltimo,laComunidadValencianaensunormativasobreespaciosnaturalesprotegidos,la
Ley 11/1994, de 27 de diciembre, tambin menciona a las vas pecuarias como un espacio
naturalatenerencuentayloincluyeenelapartadoproteccindeotrasreas.
8.2.6. Resumendeserviciosprovistos
Laactividadtrashumante ylaganaderaextensivageneranserviciosambientalesybienesde
abastecimiento, producidos por el mantenimiento de la actividad, o bien servicios de
regulacin,obtenidosdeformaindirecta.Losprincipalesserviciosambientalesidentificadosse
muestranenlatabla8.1:
Principalesserviciosambientalesdelatrashumancia
1. Optimizacindelautilizacinderecursosmediante:
Aprovechamientodetierrasmarginales.
Aprovechamientodesubproductosagrariosdedifcileliminacin.
Renovacindelospastosypreservacindesubuenestado.
Ahorrodepiensos,fertilizantesypesticidasindustrialesyprovisindeestircol.
Contribucinalaordenacindelterritorio.
Prevencindedespoblamientorural.
2. Luchacontralaprdidadelabiodiversidad,atravsde:
La conservacin de la funcionalidad ecolgica de las VVPP, siendo su papel de
corredorecolgicosumayorvalor,por:
Papel como corredores de ecosistemas pasccolas y como aporte de
conectividadentreespaciosprotegidos.
Garantadeprocesosdedispersinanimalyvegetal.
Elaportedeheterogeneidad,quepreservahbitatsdealtovalorecolgicoydacobijo
amultituddeespecies.
3. Luchacontraladegradacindelsueloyladesertificacin,atravsde:
Prevencincontralosincendiosforestales,allimpiarelmonteycontrolarlabiomasa.
Proteccin contra la erosin del suelo mediante el aporte de fertilizante de alta
retencindeaguaylentadegradacin(estircol).
Regulacinderecursoshdricosmediantelamejoradelacalidaddelsuelo.
4. Luchacontraelcambioclimtico,atravsde:
Mitigacin (emisiones muy reducidas respecto a cualquier otro tipo de explotacin
ganadera;pastizalescomosumiderosdecarbono)
Adaptacin(capacidaddeutilizarrecursoscambiantesenelespacioyeneltiempo;
conservacindeganadoautctono)
Tabla8.1.Principalesserviciosambientalesgeneradosporlatrashumancia
En la tabla 8.2 se recogen los servicios de carcter cultural, econmico, social y patrimonial
mscitados:
91
Propuestademedidas
Serviciosculturales,econmicos,socialesypatrimoniales
-
Generacindeservicioseconmicosindirectos.
Sostenimientoeconmicoyfijacindepoblacinenelmediorural.
Mantenimientodelempleodepastor.
Produccin de alimenticios diferenciados y de calidad (carne, leche, quesos) y de otros
productosasociados(lanaycuero).
Produccindeartesanaasociadaalaactividadtrashumante.
Garanta del mantenimiento de la red histrica de cordeles, veredas, caadas, cabaeras y
carrerades.
Mantenimientodelpatrimonioarquitectnico,infraestructurasylegadoculturalengeneral.
Conservacin del saberes y buenas prcticas: adiestramiento y uso de perros pastores,
conocimientosetnobotnicos,etc.
Provisindecapacidadesespecficasrespectoalaganaderamvilanivelmundial,ofertables
enelmercadointernacional.
Tabla8.2.Otrosserviciosgeneradosporlatrashumancia.
8.3. Posibilidadesdevalorizacindelosserviciosecosistmicos
8.3.1. Limitacionespresentes
Pesealreconocimientoporpartedelaadministracinylacomunidadcientficayalaactual
concienciasocialsobrelaimportanciadelatrashumancia,existenunaseriededificultadesen
elintentodepuestaenvalordelaactividad,comoson:
Consideracin de la prctica ganadera trashumante como marginal, minoritaria y

carentedecompetividadenelmercado.
Desprestigiosocialdelaprofesindepastor.
Faltaderemuneracinporelmercadooporlosmarcosdeayudasdelosserviciosde
losecosistemasydeotrosserviciosgeneradosporlatrashumancia.
Faltadeinvestigacin,estudioscientficoseinventariossobreelvalordelosservicios
de los ecosistemas generados por la trashumancia, buenas prcticas en la
trashumancia,etc.
Faltadereconocimientodelaactividadtrashumante:
Comopatrimoniodelaidentidadcolectiva.
ComoBiendepatrimonioinmaterial.
Comoactividadgestoradelmedio.
Comoelementoreguladordelcambioclimtico
Contradiccionesydescoordinacinenlalegislacindepastosconlaregulacindelos
montes y los aprovechamientos forestales, la legislacin de espacios protegidos, la
normativadedesarrollorural,laactividadcinegtica,laurbansticayotras.
92
Propuestademedidas
8.3.2. Principiosaaplicar
Unaadecuadapuestaenvalordelatrashumanciaradicaraenlaremuneracindelosservicios
yelreconocimientodelaactividad.
Lasvasposiblesderemuneracinson:
Los PagosporServiciosAmbientales(PSA)quereflejanlospagospordisfrutedelos
mismos que recibe la sociedad. Este mtodo de pago presenta la limitacin de que
slo remunera los servicios que los ciudadanos perciben o conocen y difcilmente
puedenllegaralatotalidaddeserviciosexistentes,aunqueofreceunagrancapacidad
parapotenciarlatrashumanciaque,demomento,apenassehaaprovechado.
Los contratos territoriales de explotacin o custodia de territorio que fomentan la

compensacindebuenasprcticasganaderas,enfincasprivadasatravsdeacuerdos
conlospropietariosyentidadespblicasoprivadasdecustodia,paralaproteccinde
los valores naturales, culturales y paisajsticos y en el uso adecuado y sostenible de
susrecursosdecadafinca.
Al margen de los servicios puramente ambientales, la trashumancia y las vas pecuarias

representanlaimagenvivadeunlegadohistricoyculturalfcilmentereconocibleyvalorado
porlosciudadanos.
Unapruebadelreconocimientodelasociedadhacialasvaspecuariasylatrashumanciaesla
existenciadenumerososlugaresyeventosculturalesquepivotanentornoalatrashumancia,
tales como museos (Fig. 8.3), ferias ganaderas y fiestas de la trashumancia (Fig. 8.4),
publicacindemonografas,congresos,seminariosespecializados,etc.
Elreconocimientodelvalorinmaterialquesuponelatrashumanciaylasvaspecuariasfacilita
el desarrollo de la puesta en valor de los valores ligados o relacionadas con ambas, incluso
medianteeldiseodeestrategiasdedesarrolloruralquetomasenestetemacomoelemento
vertebrador.
93
Propuestademedidas
Figura8.3.MuseosdeTrashumanciaenEspaa.Fuente:CuadernosdeTurismo,n20,(2007).TRASHUMANCIAY
TURISMOENESPAA.FranciscoJavierAntnBurgos
Figura8.4.Ferias,fiestasyencuentrosdelatrashumanciaenEspaa.Fuente:CuadernosdeTurismo,n20,(2007).
TRASHUMANCIAYTURISMOENESPAA.FranciscoJavierAntnBurgo
94
Propuestademedidas
9. PROPUESTADEMEDIDAS
9.1. Eje1:Desarrollonormativoymarcoinstitucional
9.1.1. DesarrollonormativodelaLey3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias
Objeto.
Desarrolloplenodelasdisposicionescontempladasenlalegislacinbsicanacionalsobrevas
pecuarias.
Descripcin.
Conformeasudisposicinfinaltercera,desarrollodelaley3/1995,de23demarzo,deVas
PecuariasporpartedelaAdministracinGeneraldelEstadoydelasComunidadesAutnomas
enelmbitodesusrespectivascompetencias.
Administracin General del Estado. Desarrollo de normas de aplicacin plena y

explicitacindelaRedNacionaldeVasPecuarias.
Comunidades Autnomas. Desarrollo normativo de la legislacin bsica en el marco de

suscompetencias18.
Marconormativo.
Ley3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias
Actoresimplicados.
DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
18
HandesarrolladolalegislacinbsicarelativaaVasPecuariaslassiguientesComunidades
Autnomas:Andaluca,Aragn,CastillaLaMancha,Extremadura,ComunidaddeMadrid,Murcia,
NavarrayLaRioja.
95
Propuestademedidas
9.1.2. Desarrolloyactualizacindelanormativasanitariaaplicablealaganadera
trashumante
Objeto.
Garantizarlaseguridadsanitariadelosganadosdurantelosdesplazamientostrashumantes.
Descripcin.
Desarrollo y actualizacin de la normativa sanitaria que permita facilitar el traslado de los
ganados,minimizandolosriesgossanitarios,cuandolasituacinepidemiolgicaexistentepara
lasdistintasenfermedadeslopermita.
Marconormativo.
Ley 8/2003, de sanidad animal; Real Decreto 2611/1996, por el que se regulan los
programasnacionalesdeerradicacindeenfermedadesdelosanimales.
ProgramasNacionalesdeErradicacindelaBrucelosisBovina,BrucelosisOvinayCaprinay
de la Tuberculosis Bovina, aprobados por Decisin de la Unin Europea para su co
financiacin.
Actoresimplicados.
DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos(SubdireccinGeneraldeSanidadde
laProduccinPrimaria).
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
CortoyMedioplazo
96
Propuestademedidas
9.1.3. CreacindelaMesaSectorialdelaTrashumancia
Objeto.
Creacin de un rgano de coordinacin, de carcter sectorial, con el fin de favorecer la
comunicacin entre las distintas administraciones, poniendo en contacto a los diferentes
agentes implicados y facilitando la toma de decisiones. Entre sus funciones cabe destacar la
armonizacindelconceptodetrashumanciayelseguimientodeldesarrollodelasmedidasy
deobjetivosdelpresenteLibroBlanco.
Descripcin.
Creacin, mediante la correspondiente orden ministerial, y previa consulta con las
Comunidades Autnomas y entidades representativas del sector, de la Mesa Sectorial de la
Trashumancia para la mejora de la comunicacin y la coordinacin entre administraciones y
agentesimplicados.Dichaordenministerialdefinirconprecisinlacomposicin,cometidos,
funcionamientoyrgimeneconmicodelrganodecoordinacin.
Atendiendo a su carcter y objetivos, la Mesa Sectorial podr ser asistida por especialistas
cualificados como apoyo para la toma de decisiones, as como acordar la constitucin de
gruposdetrabajo.Sereunir,concarcterordinario,almenosunavezalao,yconcarcter
extraordinariotantasvecescomoseanecesarioparaeldesempeodesusfunciones.
Porotrolado,enlaMesaSectorialsecoordinarconeldenominadoGrupodetrabajodeVas
Pecuarias,actualmenteexistenteyquesehallaadscritoalComitForestal.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural.
DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos.
DireccinGeneraldeMedioNaturalyPolticaForestal.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
97
Propuestademedidas
9.2. Eje2:Mejoradelconocimientoparalagestin
9.2.1. Creacindelregistrodeganaderostrashumantes
Objeto.
LafinalidaddeestamedidaesconocerlapoblacinobjetodelasmedidasdelpresenteLibro
BlancodelaTrashumanciaydeotrasquesepudieranadoptarenelfuturo,deformaquese
diseen en funcin de sus necesidades, y puedan optar a ellas, en los casos pertinentes, los
ganaderosqueestuviesendadosdealtaenelregistro.
Descripcin.
Registro integrado en el SITRAN (Sistema Integral de Trazabilidad Ambiental) de la Direccin
GeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos,quepermitalaexportacindelainformacincon
la periodicidad que se determine a un formato especfico de ganaderos titulares de
explotacinquerealicentrashumancia.
Marconormativo.
Ley8/2003,de23deabril,deSanidadAnimal
Real Decreto 1980/1998 de 18 de septiembre, por el que se establece un sistema de

identificacinyregistrodelosanimalesdelaespeciebovina.
RealDecreto947/2005,de29dejulio,porelqueseestableceunsistemadeidentificacin
yregistrodelosanimalesdelasespeciesovinaycaprina.
Real Decreto 1515/2009, de 2 de octubre, por el que se establece un sistema de

identificacinyregistrodelosanimalesdelaespecieequina.
Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el Registro

generaldeexplotacionesganaderas.
RealDecreto728/2007de13dejunio,porelqueseestableceyregulaelRegistrogeneral
demovimientosdeganadoyelRegistroGeneraldeidentificacinindividualdeanimales.
Actoresimplicados.
Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos (Subdireccin General de

ExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursosAgrcolasyGanaderos).
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
98
Propuestademedidas
9.2.2. Estudioparalaidentificacindelaszonasdetrashumancia
Objeto.
Identificarlaszonasenlasquesemantieneactivalatrashumanciaenlaactualidad,ascomo
aquellas otras en las que ha desaparecido recientemente, a fin de delimitar las reas
potencialmentedisponiblesparaeldesarrollodelaactividadtrashumante.
Descripcin.
Descripcinycartografadelaszonasdetrashumanciaactualesenorigenydestino.Secrear
una base de datos georreferenciada, mediante el empleo de Sistemas de Informacin
Geogrfica(SIG),enelquesereflejenlasreasdepastoreo.Seasociartodalainformacin
disponibledeinters.Porotrolado,sedeberrealizarunaestimacindelacabaaganadera
endichaszonas.
Marconormativo.
Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural.
Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, por el que se aprueba el primer programa de

desarrolloruralsostenibleparaelperodo20102014.
Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad.
RealDecreto1274/2011,de16deseptiembre,porelqueseapruebaelPlanestratgico
delpatrimonionaturalydelabiodiversidad20112017.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
99
Propuestademedidas
9.2.3. Sistemadeinformacinintegradodelatrashumancia
Objeto.
Poner a disposicin de gestores, colectivos interesados y pblico general, de informacin
territorial relacionada la trashumancia: zonas de trashumancia actual (invernaderos y
agostaderos) y vas pecuarias asociadas a territorios de inters, como los espacios naturales
protegidos,RedNatura2000,cotosdecaza,etc.
Descripcin.
Descripcinycartografadelasactualeszonasdetrashumanciatradicionalenorigenydestino
yevolucinreciente.SecrearunabasededatosgeorreferenciadamedianteempleodeSIG
enelquesereflejenlasreasdepastoreotradicionalesylasutilizadasenlaactualidad.
Desarrollodecartografaintegradadeapoyoalagestinyalaactividadtrashumanteylasvas
pecuariasqueintegreRedNatura2000yespaciosnaturalesprotegidos,terrenoscinegticosy
otrosmbitosterritorialesdeinters.
Integracin de la informacin generada en el Banco de Datos de la Naturaleza y en el
correspondienteSistemaIntegradodeInformacin.
Marconormativo.

Ley38/1995,de12dediciembre,sobreDerechodeaccesoalainformacinenmateriade
medioambiente
Directiva 90/313/CEE, del Consejo, de 7 de junio de 1990, sobre libertad de acceso a la

informacinenmateriademedioambiente.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
100
Propuestademedidas
9.2.4. Estudioparalavaloracindelosserviciosambientalesgeneradosporlaactividad
ganaderatrashumante
Objeto.
Identificar y caracterizar de manera precisa los servicios ambientales generados por la
actividadtrashumante,ascomodelosespaciosyvaspecuariasasociadosaella.
Descripcin.
Estudio para la determinacin de los beneficios ambientales y culturales generados por la
trashumancia,enparticularsucontribucinamitigarlasconsecuenciasdelCambioGlobalyla
conservacindelabiodiversidad.
Marconormativo.
Ley42/2007,de13dediciembre,delPatrimonioNaturalydelaBiodiversidad.
RealDecreto1274/2011,de16deseptiembre,porelqueseapruebaelPlanestratgico
delpatrimonionaturalydelabiodiversidad20112017.
Actoresimplicados.
DGdeDesarrolloSostenibledelMedioRural.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Conveniente
101
Propuestademedidas
9.3. Eje3:Integracinsocialyeconmica
9.3.1. Creacindeunacualificacinprofesionalparalospastoresyvaqueros
Objeto.
Creacindeunacualificacinprofesionalparapastoresyvaqueros,conobjetodemejorarla
formacinyfomentarelrelevogeneracional.
Descripcin.
Lacualificacinprofesionaleselconjuntodecompetenciasprofesionalesconsignificacinenel
empleoquepuedenseradquiridasmedianteformacinmodularuotrostiposdeformacin,as
comoatravsdelaexperiencialaboral.Lacualificacinprofesionalpermitiralaobtencinde
una titulacin homologada que reconozca la formacin de la profesin de los ganaderos
trashumantes.
La creacin de una cualificacin profesional, atractiva y eficaz, para los nuevos pastores
trashumantes, no slo recuperar el conocimiento y los valores relacionados con el saber
popular,sinoquetambinincorporarotroscontenidosespecializadosdeltimageneracin,
relacionadosconlasanidadanimal,posicionamiento,cartografa,etc.
Marconormativo.
LeyOrgnica5/2002,de19dejunio,delasCualificacionesydelaFormacinProfesional.
Real Decreto 375/1999 9, de 5 de marzo, por el que se crea el Instituto Nacional de las
Cualificaciones.
Actoresimplicados.
DireccinGeneraldeDesarrolloSostenibledelMedioRural
ElInstitutoNacionaldelasCualificaciones(INCUAL)delMinisteriodeEducacin.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Inmediata/Carcterurgente
102
Propuestademedidas
9.3.2. Coordinacinconescuelasdepastoresparaelapoyoenlaformacinyelfomento
delrelevogeneracional
Objeto.
Setratadepromoverlarealizacindeprcticasregladasporpartedelosfuturosprofesionales
del sector, que permitan unan adecuada capacitacin de los mismos y favorezca su relevo
generacional.
Descripcin.
Coordinacinconlasescuelasdepastoresycentrosdecapacitacinagrariay,enlamedidade
lo posible, estableciendo contacto entre alumnos y ganaderos interesados en transferir sus
explotaciones.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
103
Propuestademedidas
9.3.3. ApoyoalaganaderaextensivayalatrashumanciaenelmarcodelProgramade
DesarrolloRuralSostenible20102014
Objeto.
Larentabilidadeconmicaesunfactorclaveenelabandonodelaactividadtrashumanteen
los ltimos decenios y aspecto determinante de su futuro. El objetivo de esta lnea es
compensar el decrecimiento de los mrgenes econmicos de los ganaderos trashumantes y
garantizar su persistencia en el tiempo mediante la mejora de la rentabilidad de las
explotaciones.
Descripcin
Enelao2010sehaaprobadolainclusindeunamedidaespecficadeapoyoalaganadera
extensiva y a la trashumancia dentro de las Actuaciones del Programa de Desarrollo Rural
Sostenible(PDRS)20102014.Enlamedidaaprobada(dentrodelEje1"actividadeconmicay
empleo", Art. 20. medida de diversificacin econmica, 1.20. "acciones de apoyo a la
ganadera extensiva y la trashumancia"), se recoge la posibilidad de que las Comunidades
Autnomas puedan elegir, dentro de sus Planes de Zona, la realizacin de inversiones
destinadasalaordenacindelusoextensivoysostenibledelosrecursospastables,"teniendo
en cuenta, adems de los aspectos econmicos y productivos, el papel de la ganadera
extensiva para prevencin de incendios forestales y para conservacin de determinados
hbitatseminaturales".
El desarrollo de esta medida puede tener un impacto positivo en la disponibilidad de pastos
paralaganaderatrashumante,yaquecontemplacomoinversionesrealeslaordenacindelos
recursos pastables, as como la construccin o acondicionamiento de equipamientos e
infraestructuras o elementos, incluyendo la recuperacin y rehabilitacin de vas pecuarias.
Otroelementoimportanteesqueposibilitacomoinversinreallaformacindepastoresen
manejoganaderoextensivoysostenible.
Marconormativo.

Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Medioplazo
104
Propuestademedidas
9.3.4. Accesoasubvencionesdestinadasalfomentodesistemasdeproduccinderazas
ganaderasautctonasenregmenesextensivos
Descripcin.
SeproponealasComunidadesAutnomas,enelmarcodesuscompetencias,lainclusindela
trashumancia como uno de los criterios de baremacin para la concesin de ayudas
contempladasenelRealdecreto1724/2007,enelqueseestablecensubvencionesdestinadas
al fomento de sistemas de produccin de razas autctonas en regmenes extensivos. En el
artculo9.2delcitadoRealDecretoseestablecelosiguiente:adems,enfuncindelprograma
especfico de cada Comunidad Autnoma, sta dispondr de 5 puntos para establecer sus
propioscriteriosvalorativosaaadiralosestablecidosenelapartadoanterior.
Seapuestaporelestablecimientodeunaproduccinagrariamsacordeconelmedionatural
y la utilizacin de los recursos que contemple, en particular la conservacin de las razas
autctonas.
Marconormativo.
Real Decreto 1724/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen las bases

reguladoras de las subvenciones destinadas al fomento de sistemas de produccin de
razasganaderasautctonasenregmenesextensivos.
Actoresimplicados.
DireccinGeneraldeRecursosAgrcolasyGanaderos
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
105
Propuestademedidas
9.3.5. Fomentodelasagrupacionesdeproductorestrashumantes
Objeto.
ElnuevoRealDecreto1073/2011delda18denoviembreyquemodificaalRD104/2008,de1
de febrero, mantiene como objeto el estmulo para la creacin de agrupaciones de
productores, facilitando la concentracin de la oferta y la mejora en la posicin negociadora
del sector productor. Contiene lneas especficas de ayuda para la constitucin de
agrupaciones, inversiones en explotaciones agrarias, dotaciones de servicios de sustitucin y
asesora,ascomoparainversionesparalaadaptacinfuncionalquepermitanlaimplantacin
de programas de mejora de la calidad en zonas desfavorecidas que empleen sistemas
tradicionalesdeexplotacincomolatrashumanciaolatrasterminancia.
Descripcin.
Elobjetivodelanuevanormaesadaptarlasbasesreguladorasalaevolucindelsectoryalos
nuevos condicionantes productivos. Para ello se introducen modificaciones especficas en el
textoquefavorezcanelaccesodelasagrupacionestrashumantesaestaslneasdesubvencin.
De forma que, la nueva redaccin permite que las agrupaciones en las que el 50% de las
explotacionesintegrantesrealicentrashumanciadeacuerdoconlaley8/2003,de24deabril,
de Sanidad Animal, puedan verse beneficiadas de las lneas de ayudas anteriormente
mencionadas.
Marconormativo.
RealDecreto1073/2011porelqueseestablecenlasbasesreguladorasparalaconcesin
delassubvencionesalasagrupacionesdeproductoresenlossectoresovinoycaprinoen
elejercicio2012.
Actoresimplicados.
Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos y Direccin General de Desarrollo

SostenibledelMedioRural(SubdireccinGeneraldeProductosGanaderos).
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
106
Propuestademedidas
9.3.6. Apoyoalamodernizacinyasistenciadurantelosdesplazamientos
Objeto.
Setratadeunconjuntodeaccionesquetratandefavorecerelmantenimientodelcontingente
trashumantequesiguerealizandolosdesplazamientoestacionalesapie.
Descripcin.
Los ganaderos trashumantes representan un porcentaje muy reducido de la, ya de por s,
menguada poblacin rural. Esto dificulta, la incorporacin de efectivos para sus
desplazamientos,ymermalasposibilidadesdeasociacinconotrosprofesionalesdelsector.
Sepretendeincorporaralaactividadtrashumantelasinnovacionestcnicasycientficaspara
mejorar la eficiencia de las tareas de la actividad profesional, as como las condiciones
socioeconmicas de los pastores. En la actualidad, desde la DGDSMR del MARM, se est
proporcionandoapoyodeformaexperimentalalospastorestrashumantesen4lneasbsicas:
Suministrodematerialesinnovadoresyequiposdeproteccinindividual(EPIs),asesoramiento
jurdicopermanentedurantelosdesplazamientos,aportedealimentoyaguaensituacionesde
necesidadyrecogidadeganadomuertoinitinere.
Lamedidaconsisteenelmantenimientoyconsolidacinesteservicioy,encasodeserposible,
su extensin al conjunto de los pastores trashumantes que estn inscritos en el registro de
ganaderostrashumantes,yampliarloconotrosservicioscomplementarios:aportedePDAcon
telfonosmvilessatelitales,ensayodeinfraestructurasinnovadorascomocaravanas,apoyo
encasodeaccidentesyencrucesocirculacinporcarreteras.
En coordinacin con las Comunidades Autnomas (y previa evaluacin por los
correspondientes servicios de sanidad animal) se articularn las medidas precisas para la
mejoradeabrevaderos(estudioymedidascorrectoras)conelobjetivodeminimizarelriesgo
decontagioporcontactoconejemplaresdefaunasilvestre.
Otrosaspectosaconsiderarsonlamejoradelosalojamientosdisponiblesenzonasdepastos
de titularidad pblica que garanticen unas condiciones mnimas de habitabilidad: agua
corriente,instalacinelctricamediantepanelessolares,etc.
Marconormativo.
Ley45/2007,de13dediciembre,paraeldesarrollosostenibledelmediorural

Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
107
Propuestademedidas
9.3.7. Reconocimientoycompensacindelosserviciosambientales
Objeto.
Establecersistemasdecompensacinquereconozcanlosserviciosambientalesgeneradospor
laactividadganaderatrashumante.
Descripcin.
Se propone el desarrollo de sistemas de compensacin de los servicios ambientales en el
marcodelassiguienteslneas.
-
Contratos territoriales de explotacin. Recogidos en la Ley de Desarrollo Sostenible del

Medio Rural y regulados por Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, consisten en un
contrato entre las explotaciones agrarias y la administracin por la que las primeras
recibendistintascompensaciones,acambiodecumplirciertoscompromisos.Setratade
incentivarlageneracindeexternalidadespositivas,loquepermiteconsiderarloscomoun
instrumentodepagoporserviciosambientales.
En el marco del Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) (20102014)

aprobado por Real Decreto 752/2010, de 4 de junio, se considera la recuperacin de la
trashumancia tradicional como un elemento susceptible de conformar contratos
territorialesdeexplotacinporlasComunidadesAutnomasdentrodesusPlanesdeZona
(medida1.16Apoyoalasuscripcindecontratosterritorialesdeexplotacin,Eje1).Se
prevparaelloeldesarrollodesubvencionesenconcurrenciacompetitivaconlostitulares
deexplotacionesganaderas.
Marconormativo.
RealDecreto1336/2011,de3deoctubre,porelqueseregulaelcontratoterritorialcomo
instrumentoparapromovereldesarrollosostenibledelmediorural.
PrimerProgramadeDesarrolloRuralSostenible,aprobadoporRealDecreto752/2010,de
4dejunio.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Medioplazo
108
Propuestademedidas
9.4. Eje4:Infraestructuraviaria
9.4.1. ProsecucindelProgramaparalaRecuperacindelasVasPecuarias
Objeto.
Laimportanciacualitativa ycuantitativadelasvaspecuariascontrastaconsurelativamente
baja delimitacin jurdicoadministrativa. Con el fin de cooperar con las Comunidades
autnomasenelaseguramientodelaintegridadyadecuadaconservacindeldominiopblico
de las vas pecuarias, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (actualmente,
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Medio Marino) podr instrumentar ayudas
econmicasyprestarasistenciatcnicaparalarealizacindecuantasaccionesredundenenla
consecucindedichafinalidad)(art.3.2LVP).
Descripcin
Este Programa que se implementa conforme a la Ley y se refuerza atendiendo a sendos
pronunciamientosdelCongreso(1998)ydelSenado(2003)tieneporobjetolarecuperacin
del patrimonio pblico pecuario mediante la suscripcin de los oportunos convenios de
colaboracinentreelMinisteriodeMedioAmbiente,MedioRuralyMarinoylasComunidades
Autnomas19, convenios que se concretan en la ejecucin de proyecto de clasificacin,
deslinde,amojonamientoysealizacindelasvaspecuarias,particularmentedelaintegradas
enlaRedNacional20.
Marconormativo.
Ley3/1995,de23demarzo,deVasPecuarias.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
19
EnaplicacindedichoProgramasehansuscritoconveniosdecolaboracinconlasComunidades
AutnomasdeExtremadura(1999),CastillayLenI(2000),Navarra(2001),Valencia(2002),Palencia
(2002),CastillayLenII(2003),CastillaLaManchaI(2003),Murcia(2004),CastillayLenIII(2006),
CastillaLaManchaII(2007),Aragn(2009),CastillaLaManchaIII(2010)yCastillayLenIV(2010).La
superficieafectadapordichosconveniosalcanzaunalongitudsuperiora3.000kilmetros.
20
SehallanmuyavanzadoslostrabajosreferidosalasGrandesCaadasRealesdelaMesta.
109
Propuestademedidas
9.4.2. DeterminacinypublicacinoficialdelaRedNacionaldeVasPecuarias
Objeto.
Afindesolventarlosproblemasdeinterpretacinquepuedamotivarladefinicinjurdicade
laRedNacionaldeVasPecuarias,laAdministracinGeneraldelEstado,encolaboracincon
lasComunidadesAutnomas,explicitartodasycadaunadelasvaspecuariasintegrantesde
dichaRedyprocederasupublicacinoficial.
Descripcin.
ConformealaLey3/95,laRedNacionaldeVasPecuariasintegratodaslascaadasyaquellas
otras vas pecuarias que garanticen la continuidad de las mismas, siempre que su itinerario
discurraentredosomsComunidadesAutnomas,ascomolasvaspecuariasquesirvande
enlaceparalosdesplazamientosganaderosdecarcterinterfronterizo.Podrnincorporarsea
la Red Nacional, a peticin de las Comunidades Autnomas, otras vas pecuarias que,
discurriendoporsusterritoriosrespectivos,estncomunicadascondichaRed(art.18).
Marconormativo.
Ley3/1995,devaspecuarias.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
110
Referenciasbibliogrficas
9.5. Eje5:Ganaderaysanidadanimal
9.5.1. Revisindelplazoparalacomunicacindelafechadellegada
Objeto.
Elobjetivoesfacilitaralosganaderostrashumanteslostrmitesadministrativosrelacionados
con la documentacin sanitaria de acompaamiento del movimiento de animales. En la
actualidadvieneaplicndoseelplazode7dasparacomunicarlosmovimientosdellegadade
animalesdelaespeciebovinaazonasdepastodeverano.Elartculo2.4delaDecisindela
Comisinde25demayode201021establecequedichosdesplazamientossecomunicarn,a
ms tardar, quince das despus de la fecha en la que los animales se hayan desplazado al
pasto.
Descripcin.
Ampliacina15dasdelplazodecomunicacindelafechadellegada.
Marconormativo.
Decisin de la Comisin de 25 de mayo de 2010 por la que se modifica la Decisin

2001/672/CEenloquerespectaalosplazosparalosdesplazamientosdeanimalesdela
especiebovinaazonasdepastosdeverano.
Actoresimplicados.
Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos (Subdireccin General de

ExplotacionesySistemasdeTrazabilidaddelosRecursosAgrcolasyGanaderos)
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
21
DecisindelaComisinde25demayode2010porlaquesemodificalaDecisin2001/672/CEenlo
querespectaalosplazosparalosdesplazamientosdeanimalesdelaespeciebovinaazonasdepastos
deverano
111
9.5.2. Refrendoycoberturatemporaldelaguasanitariaganadera
Objeto.
Los trmites administrativos asociados a los desplazamientos de ganado son una de las
cuestiones que ms veces aparece repetida en las reclamaciones de los ganaderos
trashumantes.Sinperjuiciodeloestablecidoenlalegislacinvigente,seproponeestudiarcon
lasComunidadesAutnomaslanecesidadonoderefrendarlaguacada5das.
Descripcin.
Estudiar con las Comunidades Autnomas la necesidad de refrendar la gua sanitaria cada 5
das,equiparandosuvalidezconlacomunicacindellegadapresentadaenlamedidaanterior.
Igualmente,seproponeestudiarconlasComunidadesAutnomasotrasopcionesdecarcter
administrativo para simplificar an ms los trmites de peticin y obtencin de la gua
sanitaria,enparticularquesuduracinseasuficienteparacubrircualquierretrasoquepueda
acaecerdurantelatrashumancia.
Marconormativo.
RealDecreto728/2007,de13dejunio,porelqueseestableceyregulaelRegistrogeneral
demovimientosdeganadoyelRegistrogeneraldeidentificacinindividualdeanimales.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
112
9.5.3. Estudiodelaviabilidaddeunsegurodecoberturaintegraldurantelos
desplazamientostrashumantes
Objeto.
Se trata de estudiar la viabilidad de implantar un seguro integral que contemple todos los
riesgosenlosdesplazamientosdelganadotrashumante.
Descripcin.
LaEntidadEstataldeSegurosAgrarios(ENESA)analizarlaviabilidaddeponerenmarchauna
cobertura de riesgos especfica para la ganadera trashumante, que integre los distintos
seguros destinados a compensar daos al ganado en los desplazamientos relacionados con
agresiones por fauna silvestre, robos, accidentes, atropellos, prdidas, envenenamientos,
retiradadecadveres,etc.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
Direccin General de Recursos Agrcolas y Ganaderos y Direccin General de Desarrollo

SostenibledelMedioRural
EntidadEstataldeSegurosAgrarios(ENESA).
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
113
9.6. Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia
9.6.1. Proyectosinnovadoresdedesarrollolocalqueintegrenlosvaloreseconmicos,
culturales,ambientalesytursticosasociadosalatrashumancia
Objeto.
Promoveraccionesdeinvestigacinypropuestasoperativassimilaresalasdesarrolladasenel
marcodelaIniciativaMundialparaelPastoralismoSostenible(UICN)enreasdesfavorecidas
deEspaareasdemontaayespaciosruralesendeclive,enlasqueimplementarproyectos
monogrficosdedesarrollolocalbasadosenlaextensindelmodelotrashumantequepongan
envalorsusvirtualidadeseconmicas,ambientalesytursticas.
Descripcin.
Implementar proyectos innovadores de desarrollo local basados en la extensin del modelo
trashumante.
Como ejemplo, en el marco de las iniciativas emprendidas por la Red Rural Nacional, puede
citarseelproyectodeInnovacinydesarrollososteniblemediantelarecuperacindeespecies
enpeligrodeextincin.Estainiciativaaprovechaelprogramaderecuperacindeunaespecie
amenazadacomooportunidadparaeldesarrollorural,mediantelaactivacindenovedosos
servicios y productos que relacionan la conservacin de especies emblemticas, el turismo
cualificadodenaturaleza,lacreacindemarcasdecalidadrelacionadasconvaloresnaturales
singulares y la mejora del empleo en entornos rurales. En este contexto, y con el
quebrantahuesoscomoejecentraldelproyecto,sehanlogradointeresantesresultados,como
lacreacindelSellodeBeneficioAmbientalQuebrantahuesosyeldiseodelprotocolode
certificacindelaMarca"LechazosMontaasdeLibana".
Marconormativo.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Complementaria
114
9.6.2. Campaasdivulgativasdedifusindelaactividadtrashumante
Objeto.
Se pretende lograr un cambio en la percepcin de la actividad por parte de la sociedad,
medianteeldesarrollodediversasaccionesencaminadasaprestigiarlaprofesindepastory
laactividadganaderatrashumante,eincrementarelreconocimientosocialylavaloracinde
sulaborambiental.
Adems, el objetivo pretende mostrar el papel del fenmeno trashumante en el desarrollo
sostenibledelmedioruralylaconservacindelabiodiversidad.
Descripcin.
Campaaseducativasparaescolares,tantoencolegiosurbanoscomorurales.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
115
9.6.3. ProgramadevoluntariadoenvaspecuariasdelaRedNacional
Objeto.
Elvoluntariadoconstituyeunadelasformasmscompletasdeparticipacinsocialendefensa
del entorno natural y cultural. El MARM posee una amplia experiencia en estos modelos de
implicacin y movilizacin social a travs de los programas de voluntariado en Parques
Nacionales22yenlaEstrategiaNacionalparalaConservacindeRos23,atravsdeloscuales
financiaproyectosaentidadesyorganizacionesnogubernamentales.
Descripcin.
La trashumancia y las vas pecuarias poseen valores y recursos naturales, culturales y
paisajsticos que podran ser objeto de un programa de voluntariado similar a los
mencionados, y que contribuira no slo a la conservacin de estos valores sino al
conocimientoyapreciacindelatrashumanciaporpartedelasociedad.
Marconormativo.
Ley 6/199624 , del 15 de enero, del Voluntariado. El establecimiento de las bases

reguladoras,ascomodelacorrespondientedotacinpresupuestariaserealizaatravsde
OrdenMinisterial.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
22
http://www.marm.es/es/ceneam/programasdeeducacionambiental/programadevoluntariadoen
parquesnacionales/
23
http://www.marm.es/es/agua/temas/delimitacionyrestauraciondeldominiopublico
hidraulico/dominiopublicohidraulico/estrategianacionalrestauracionrios/voluntariado_rios.aspx
24
Ley6/1996,de15deenero,delVoluntariado.
116
9.7. Eje7:Proyeccininternacional
9.7.1. DeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCultural
EuropeoycomoPatrimoniodelaHumanidad
Objeto.
LaRedEspaoladeVasPecuariasesmecedoradereconocimientoinstitucionalpordiferentes
organismosinternacionalesanteslosquesedeberaproponersudeclaracincomofigurasde
especial proteccin. En particular, debe recabarse de la UNESCO su declaracin como
Patrimonio de la Humanidad y del Consejo de Europa como Itinerario Natural y Cultural
Europeo(9ConclusinGeneraldelICongresoNacionaldeVasPecuarias).
LaProposicinnodeLeyaprobadaporelCongresodelosDiputadosenabrilde2003instaa
desarrollarlostrmitesprecisosparaladeclaracindelaRedNacionaldeVasPecuariasporel
ConsejodeEuropacomoItinerariodePatrimonioCulturalEuropeo.
Descripcin.
Cooperacin con las instancias oficiales implicadas para la obtencin de la declaracin de la
RedNacionaldeVasPecuariascomoItinerarioNaturalyCulturalEuropeo.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
117
9.7.2. PlantearlaIncorporacindelatrashumanciayelpastoreomvilcomolnea
estratgicadelaCooperacinInternacionalespaola.
Objeto.
Las agencias de Ayuda Internacional al Desarrollo identifican las tierras marginales, en
particular las ocupadas por culturas pastoriles, como prioritarias para la inversin
internacional. Estas zonas son las que ofrecen datos ms negativos en trminos de
cumplimientodelosObjetivosdelMilenio.Amenudo,sinembargo,lasactuacionesenreas
pastorilesestnmalorientadasporeldesconocimientodelasdinmicasambientales,sociales
yeconmicasenesaszonas.
La Cooperacin Internacional espaola, llevada a cabo tanto por la AECID como por diversas
agencias autonmicas de cooperacin al desarrollo, ha desarrollado un trabajo muy positivo
concolectivossensiblesdepasesenvasdedesarrollo.Sinembargo,laespecializacindela
cooperacin en nuestro pas en el pasado ha venido determinada ms por afinidades
geogrficasyculturales(Latinoamrica,Balcanes)oderelacinconlosfenmenosmigratorios
(oestedefrica)queporlascapacidadesconcretasquepuedeofrecereltrasfondotcnicoal
quetienenaccesonuestroscooperantes.
La especializacin en reas geogrficas y en problemticas pastoriles significa aprovechar las
capacidades existentes en Espaa para poder ser competitivos frente a otros pases en el
marcodelacooperacininternacional.EstomejoralaimagendeEspaaenelexterior,pero
tambin ofrece una salida internacional especializada, de alto valor aadido y de gran
proyeccinagrancantidaddeprofesionalesaltamentecapacitados.
Descripcin.
Estudiar la apertura de lneas estratgicas en la cooperacin espaola para el desarrollo de
reaspastorilesdepasesendesarrollo,utilizandolascapacidadesdelosexpertosespaoles
entrashumancia.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalalDesarrollo
MARM
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Cortoplazo
118
9.7.3. Incrementodelacolaboracinentrelosdiferentesministeriosimplicados(MARM,
EducacinyCiencia,Cultura)paraempoderaralMAECDyponerenvalorlas
elevadascapacidadesdisponiblesenEspaa.
Objeto.
Las capacidades existentes en nuestro pas respecto a la trashumancia y la cultura pastoril
proceden de diversos mbitos, como se corresponde con la naturaleza multisectorial de los
beneficios de la trashumancia. El MARM tiene las competencias sobre Vas Pecuarias,
Ganadera y Desarrollo Rural y es, por lo tanto, el rea del Gobierno de Espaa con ms
capacidades sobre la trashumancia. Sin embargo, la ciencia espaola es puntera a nivel
mundial respecto a la comprensin de los procesos ecolgicos en torno al pastoralismo,y la
administracin de la dimensin cultural de la trashumancia corresponde al Ministerio de
Cultura. Por otra parte, resulta conveniente que la Cooperacin Espaola al Desarrollo se
especialiceenreasdondelascapacidadesdelpassonespecialmentefuertes.
Lacolaboracinycoordinacindelosdiferentesactorescitadospuedeconduciraunamejora
en la calidad del trabajo desarrollado por la cooperacin espaola, y por lo tanto del
reconocimiento de nuestro pas como un actor fuerte en el mbito del pastoralismo a nivel
mundial. Se deben combinar las lneas de investigacin sobre el pastoreo y la ganadera
extensiva financiados por el MEC con las lecciones aprendidas en el mbito del Desarrollo
Rural por parte del MARM y el trasfondo desde los expertos del Ministerio de Cultura para
incrementar las capacidades del MAECD. Se puede reclamar desde el MEC y el MARM la
participacindelosexpertosquedisfrutendelneasdefinanciacindeambosministeriospara
compartir y extender sus capacidades. Exactamente lo mismo se puede reclamar a las
organizacionesquellevenacaboprogramasdecooperacininternacionalenreaspastoriles
con financiacin del MAECD, de manera que compartan sus experiencias con actores
participando en desarrollo rural en Espaa y con investigadores cientficos que pueden
identificar nuevas lneas punteras de investigacin. Por ltimo, se pueden establecer marcos
decooperacindeactoresdetodoslosmbitos.
Descripcin.
Instaurar espacios interministeriales para compartir informacin y experiencias sobre
trashumanciaytemaspastorilesqueimpliquentantoalfuncionariadocomoaentesexternos
quedisfrutendefinanciacinministerial.
Marconormativo.
Actoresimplicados.
MARM,MEC,MinisteriodeCultura,MAECD
CARCTERDELAMEDIDA
PROGRAMACIN
Necesaria
Medioplazo
119
10. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS
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Provinciales:Incidencias(legs.570639).
Vol. II: Antecedentes de las Vas Pecuarias, Lanas y Seccin lanar, Informacin y
Proyectos (Expedientes), Propiedades, Cuestiones Sociales y de Orden
Pblico, Tesorera, Industrias Lcteas, Circulares, Juntas Provinciales,
AprovechamientosdeVasPecuarias,Concursos,ImportacinyExportacin,
Vas Pecuarias y Proyectos de Clasificacin, Amojonamientos,
Nombramientos, Cuestiones Forestales, Reses Mostrencas, Registro,
Aranceles,Catastro,Caadas,SubsistenciayAbastecimientos,Congresos
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LATRASHUMANCIAENESPAA

MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

Eje3:Integracinsocialyeconmica ......................................................................... 102

Eje4:Infraestructuraviaria ........................................................................................ 109

Eje6:Puestaenvalordelatrashumancia .................................................................. 114

Eje7:Proyeccininternacional .................................................................................. 117

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS .............................................................................. 120

El genio de Espaa no podr ser comprendido sin la consideracin de

Canalizar una creciente demanda del sector trashumante en concreto y de la

Recopilar las distintas opiniones del sector, de la comunidad cientfica, de la

Realizar un diagnstico actualizado de la situacin del sector en funcin de la

Evaluar las posibles alternativas desde las distintas unidades administrativas

Priorizar las actuaciones a llevar a cabo en orden a su impacto en el sector y su

Panel de expertos. Con el fin de reflejar la imagen actual de la situacin de la

La trashumancia ha contribuido secularmente a la mejora gentica de las razas ganaderas,

El Eje 5 aborda los aspectos relacionados con la sanidad animal de la ganadera

El Eje 7 se orienta hacia la proyeccin internacional de la actividad, promoviendo la

Trashumancia y nomadismo aparecen en todas las latitudes y en gran variedad de climas

temporada de cra de tanto herbvoros domsticos como silvestres (Frank y McNaughton,

resultado especialmente crticas en frica, donde los ecosistemas pastoriles estn

El ganado vacuno, que ha constituido histricamente uno de los pilares de la ganadera

A continuacin, a modo ilustrativo, se exponen las principales caractersticas dos razas

Andaluca Aragn Cantabria

Andaluca Aragn Asturias Cantabria

Andaluca Aragn Asturias

Sierras Penibticas: Es el rea trashumante ms meridional de Espaa, con el principal contingente

Las grandes reas de pastizales de invernada, dehesas meridionales, pertenecen en su

Las reas de pastoreo en zonas de cultivo agrcola (barbechera, rastrojera, espigadero y

Normativa atinente: Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley

tempranamente la enfermedad en el caso de que el rebao se haya contagiado por estar

La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias, en su exposicin de motivos,

La Directiva 92/43 de Hbitats6 en su Artculo 10 ya efectuaba una llamada de

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Valores tursticorecreativos: La funcin recreativa integra entre los usos

RED GENERAL DE VAS PECUARIAS

Red Nacional de Vas Pecuarias

Grandes Caadas Reales de la Mesta

Vas pecuarias interfronterizas

Vas pecuarias de interconexin

Con la preservacin de las grandes vas intercomunitarias no slo se garantiza el

en colaboracin con las Comunidades Autnomas, para la determinacin y recuperacin de

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Falta de reconocimiento de la doble residencia entre Comunidades Autnomas, lo

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La superacin de este tipo de dificultades es tanto o ms importante que la de aqullas de

Falta de reconocimiento de la figura de pastor y percepcin de que se trata de una

Carencia de titulacin que acredite la profesin de ganadero, en este caso

En definitiva, sera importante definir el estatus profesional del ganadero trashumante y

disparidad en el tamao de unas Comunidades Autnomas a otras en funcin tambin de la

Costes efectivos: Costes efectivos derivados de la compra de piensos y forrajes,

Costes no efectivos: Costes de amortizacin, cambios en inventario de animales y

Costes de oportunidad: Costes derivados del uso de factores de produccin propio

Corderos y transferencia a engorde + animales para vida y sacrificados + pagos

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Beneficio Neto: Es el Beneficio segn cuenta de explotacin menos los costes de

En el grfico que aparece a continuacin se puede observar que la venta de corderos y

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Un ejemplo muy caracterstico es la conservacin directa de especies estandarte mediante

Consideracin de la prctica ganadera trashumante como marginal, minoritaria y

Los contratos territoriales de explotacin o custodia de territorio que fomentan la

Al margen de los servicios puramente ambientales, la trashumancia y las vas pecuarias

Administracin General del Estado. Desarrollo de normas de aplicacin plena y