UNIUNEAEUROPEAN

GUVERNULROMNIEIFondulSocialEuropeanInstrumenteStructurale

MINISTERULMUNCII,FAMILIEI
POSDRU20072013

20071013

IPROTECIEISOCIALE

AMPOSDRU

SorinCACEcoordonator
DanielARPINTE,NicoletaAndreiaSCOICAN,
HarryTHEOTOKATOS,EleftheriaKOUMALATSOU

ECONOMIASOCIALNEUROPA

Bucureti,Romnia
CNCSIS:cod045/2006
Editor:ValeriuIOANFRANC

Redactor:PaulaNEACU
Concepiegrafic,machetare
itehnoredactare:LuminiaLOGIN
Coperta:NicolaeLOGIN

Toatedrepturileasupraacesteiediiiaparin
AsociaieipentruDezvoltareiPromovare
socioeconomicCATALACTICAFilialaTeleorman.
Reproducerea,fieiparialipeoricesuport,este
interzisfracordulprealabilalAsociaiei,
fiindsupusprevederilorlegiidrepturilordeautor.

ISBN9789736182327
Anulapariiei2010

SorinCACEcoordonator
DanielARPINTE,
NicoletaAndreiaSCOICAN,
HarryTHEOTOKATOS,
EleftheriaKOUMALATSOU

ECONOMIA
SOCIAL
NEUROPA

CUPRINS

LISTATABELELORIFIGURILOR ................................................................... 7
CUVNTNAINTE .............................................................................................. 9
INTRODUCERE ................................................................................................... 11
Capitolul1GENEZAIEVOLUIACONCEPTULUI
DEECONOMIESOCIAL ......................................................... 14
1.1.Apariiaeconomieisociale .................................................... 14
1.2.DefinireairecunoatereaeconomieisocialenEuropa .. 18
1.3.Delimitriconceptuale:celdealtreileasector,
sectornonprofit,economiedesolidaritate ........................ 23
Capitolul2INSTITUIISPECIFICEECONOMIEISOCIALE .................... 31
2.1.Cooperativele .......................................................................... 31
2.2.Organizaiilemutuale............................................................ 32
2.3.Fundaiileiasociaiile .......................................................... 34
2.4.ntreprinderilesociale............................................................ 38
Capitolul3ECONOMIASOCIALN
REGLEMENTRILEEUROPENE ............................................. 42
3.1.Documenteeuropeneprivindeconomiasocial ............... 42
3.2.Recunoaterealegalaeconomieisociale
nstateleUniuniiEuropene ................................................. 47
Capitolul4ACTORIRELEVANINDOMENIUL
ECONOMIEISOCIALE ............................................................... 51
4.1.Instituiieuropene .................................................................. 51
4.2.Formeasociativeeuropene ................................................... 52

4.3.Structurinaionalecucompetene
ndomeniuleconomieisociale ............................................ 55
4.4.Universitile/centredecercetareipregtire.................... 57
Capitolul5MECANISMEDESPRIJINIFINANARE
AFORMELORECONOMIEISOCIALE.................................... 58
5.1.Msuridesuportifinanareaeconomiei
socialenUniuneaEuropean ............................................. 58
5.2.Mecanismedefinanare ........................................................ 70
5.3.Beneficiariieconomieisociale............................................... 80
5.4.Msuripotenialedesprijinncontextul
crizeieconomice .................................................................... 88
Capitolul6BUNEPRACTICIALEECONOMIEISOCIALE
NUNIUNEAEUROPEAN ..................................................... 92
6.1.Italia........................................................................................ 101
6.2.Spania..................................................................................... 104
6.3.Frana ..................................................................................... 107
6.4.Suedia..................................................................................... 108
6.5.MareaBritanie....................................................................... 110
6.6.Finlanda ................................................................................. 112
6.7.Polonia ................................................................................... 114
ANEX

....................................................................................................... 116

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................. 122

LISTATABELELORIAFIGURILOR
Tabelnr.1 Repereistoricealeapariieiprimelorformeeuropene
aleeconomieisocialenMareaBritanie,Germania,
Spania,ItaliaiFrana__________________________________14
Tabelnr.2 Ocuparea n economia social n 15 state membre
UE(1995) ___________________________________________ 18
Tabelnr.3 Acceptarea naional a conceptului de economie
social ______________________________________________ 21
Tabelnr.4 Diferenieri ntre organizaiile nonprofit i
economiasocial _______________________________________ 26
Tabelnr.5 Acceptarea naional a altor concepte recunoscute
privindeconomiasocial ______________________________ 28
Tabelnr.6 Articole privind sectorul public i cel deal treilea
sector(economiesocialiorganizaiinonprofit) _____________ 30
Tabelnr.7 Definirea ntreprinderilor sociale n funcie de
criteriieconomiceisociale ______________________________ 39
Tabelnr.8 Principiile de baz ale Cartei economiei sociale
(1980,1995) __________________________________________ 43
Tabelnr.9 Recunoaterea legal a anumitor forme ale
economieisociale ____________________________________ 47
Tabelnr.10Forme legale ale organizaiilor i companiilor
economieisocialenEuropa ______________________________ 49
Tabelnr.11Structuri europene i organizaii europene tip
reeaspecificeeconomieisociale _________________________ 53
Tabelnr.12Organizaii ce reprezint economia social la nivel
europeannfunciedesferadeaciune _____________________ 55
Tabelnr.13Structura guvernamental cu competene n
domeniuleconomieisociale ______________________________ 56

Tabelnr.14Tratamentul specific de taxare pentru organizaiile

economieisocialenUniuneaEuropean____________________ 60
Tabelnr.15Msuri poteniale de intervenie pentru sprijinirea
ntreprinderilorcooperative ______________________________ 90
Tabelnr.16EconomiasocialnItalia ______________________________ 103
Tabelnr.17EconomiasocialnSpania _____________________________ 105
Tabelnr.18EconomiasocialnFrana _____________________________ 107
Tabelnr.19EconomiasocialnSuedia _____________________________ 110
Tabelnr.20EconomiasocialnMareaBritanie ______________________ 112
Tabelnr.21EconomiasocialnFinlanda ___________________________114

Figuranr.1Suprapunerea sectoarelor i diversitatea tipurilor

organizaionale________________________________________ 25
Figuranr.2Mecanismuldefinanareaeconomieisociale ________________ 79
Figuranr.3Abordarea sistemic a inovrii prin economie
social_______________________________________________ 80
Figuranr.4Procesul de stabilire a indicatorilor specifici econo
mieisociale ___________________________________________ 81

CUVNTNAINTE
NouacartecoordonatdeSorinCaceesteunuldintreproduseleunui
larg program de cercetare/dezvoltare al ICCV n cadrul proiectului
Proactiv de la marginal la incluziv coordonat de Asociaia pentru
Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala
Teleorman.
Economia social n Europa este o carte care ofer cititorului o
imagine structurat a unui nou proces de schimbare/dezvoltare iniiat cu
fordectreUniuneaEuropean,bucurndusedeuninteresaccentuatn
Romnia.
Termenul de economie social poate suna multora ca o formulare
ciudat.Ultimeledeceniiaufostdominatedemulteextremismeliberaliste:
economiatrebuiesfuncionezedominatdeologicpur,feritdeorice
ingerinasocialului.Desigur,societateaaredeprofitatdupceeconomia
funcioneaz i i ofer roadele ei. Economia trebuie deci separat pe ct
posibil de social. Criza actual a pus sub semnul ntrebrii multe dintre
dogmele liberalismului. Suntem tot mai contieni de limitele economiei
pure. Dar n ce direcie nou, a numio postliberalist, ar trebui s
evolueze economia? Cred c lansarea programului european al economiei
socialetrebuieplasatnacestnoucontext.
Evident, economia social nu este Soluia, ci doar o deschidere
dintrunpachetdesoluiicareseimpuneafiformulat.
Eecurile economiei actuale ne motiveaz s explorm resursele
socialealeeconomieicarenupotfivalorificatenvecheaparadigm.
Economia social ofer noi oportuniti de angajare n circuitul
economic a unor segmente sociale excluse de o economie bazat pe o
competiiefrsuflet.
Mai mult, ea ofer o deschidere spre o nou etic i o angajare
explicitsocialaeconomicului.ncontextulacestuimodelsepromoveazo
noustrategiearelaieidintreactoruleconomicicomunitate,unnceput
dencorporarearesponsabilitiisocialenactuleconomicicentralizarea

10

valorii solidaritii care prea fi complet exclus de competiia

individualist.
Interesul pentru tematica economiei sociale ne pune pe gnduri i
atuncicndreflectmasupraformeievoluieisociale.Dezvoltareasocietii
numaipoateficonceputsimplist,caunprocesstrictliniar,ncaretotce
sa fcut n trecut a fost depit fie prin ncorporare definitiv n noile
soluii, fie prin eliminare ca erori ale istoriei. Dezvoltarea prezint mai
degrab o form zigzagat. Unele experiene sunt respinse pe nedrept i
simplist,pentrucaulteriorsrevinntrunnoucontext.Estecazultemei
discutatenaceastcarte.Esteeconomiasocialunmodelcompletnou?i
da, i nu. Substana ei este o reluare a experienei cooperativismului. Noi
trebuie s nvm ceva din istorie. Dup Revoluie, printrun extremism
greu de neles, tradiia cooperativist, fie ea n formele deformate ale
socialismului romnesc, fie n formele tradiionale ale noastre, dar i ale
altor ri europene, a fost respins cu o violen care nu poate fi
interpretat dect ca nenelegere pguboas. i ca orice eroare, i pe
aceasta nc o pltim prin efectele sale. De fapt, n ntreaga Europ, fr
extremismul din Romnia postrevoluionar, cooperativismul a fost mai
degrabtoleratcaociudenie.ncepemsutilizmpluralitateademodele
economicenonstandardcaresurseimportante,pecaretrebuieslerelum
i s le amplificm n noul context. Poate pentru a marca acest lucru sa
resimitnevoiadeaoptapentruunnoutermen.
ICCV,nspiritulmisiuniisale,iaacordatopartedinresurselesale
promovriipluralitiimodeleloreconomieisociale.Proiectulcoordonatde
SorinCace senscrieaici.EstecomplementatideunaltproiectalICCV:
coordonarea unei reele de masterat pe tema economiei sociale,
implementatnpatruuniversiti.
Cititorulacesteicriesteajutatsseiniiezentronouifascinat
deschidere de reform socialeconomic, n care ntreaga Europ sa
angajat.
CtlinZAMFIR,
directoralInstitutuluideCercetareaCalitiiVieii,
membrualAcadmieiRomne

INTRODUCERE

Proactivdelamarginallaincluziv
Proactiv de la marginal la incluziv este un proiect cofinanat din
Fondul Social European prin Programul operaional sectorial Dezvoltarea
resurselor umane 20072013 i implementat de ctre Asociaia pentru
Dezvoltare i Promovare socioeconomic CATALACTICA filiala
Teleorman,nparteneriatcuAitolikiDevelopmentS.A.,LocalOrganization
AuthorityAITOLIAS.AiInstitutuldeCercetareaCalitiiVieii.
Obiectivulgeneralalproiectuluiestepromovareaactivaincluziunii
sociale pe piaa muncii prin activarea economiei sociale, a femeilor i a
grupurilor etnice, prin dezvoltarea de parteneriate i diseminarea de
practicipozitivenregiunilededezvoltareSudMunteniaiSudVestOltenia.
Obiectivespecifice:
9 cretereaniveluluideinformareprivindeconomiasocial;
9 formarea n scopul dezvoltrii profesionale a femeilor i a
reprezentanilorminoritiloretnicedinONGuriceidesfoar
activitateandomeniuleconomieisociale;
9 creterea nivelului de cooperare prin iniierea unei reele
interprofesionaleconcretizatencreareaunuicentrudeeconomie
social;
9 contribuirea la depirea stereotipului cultural cu privire la rolul
social i statutul profesional al femeilor i al minoritilor etnice
pepiaamunciiinsocietateadinRomnia.
Beneficiari:
9 femei;
9 formatoriimplicaineconomiasocial;
9 lucrtorisociali;

12

9 manageriaintreprinderilorsociale;
9 persoanedeetnieroma;
9 specialitiimplicaineconomiasocial.
Principaleleactiviti:
9 studiu privind stadiul dezvoltrii economiei sociale n regiunile
SudMunteniaiSudVestOltenia;
9 elaborarea unor manuale de intervenie pe baza principiilor
economieisociale;
9 organizareaunuicursndomeniuleconomieisociale;
9 organizarea unor cursuri de formare i actualizare profesional
privindeconomiasocialncadrulONGurilor;
9 constituireaunuiCentrudePromovareaEconomieiSociale;
9 transferuldebunepractici;
9 campaniadeinformareicretereacontientizrii.

Conceptuldeeconomiesocialestefoartelarg,dar,decelemaimulte
ori,sereferlatoatetipuriledeactivitieconomiceisocialecareaulocn
multeformelegalencadrulsectorului privatialceluipublic.Economia
socialesteuntermenfolositnmodobinuitnEuropacontinentalin
instituiileUniuniiEuropene(UE),ntimpcenSUAinalteritermenii
dominani tind s fie cei de organizaie nonprofit (ONP) i de al treilea
sector, care este, de asemenea, folosit la nivel internaional. Mai exist i
alte terminologii care descriu economia social, cum este economia de
solidaritate.Aicivomfolositermenuldeeconomiesocialcafiindcelmai
potrivitdinmotiveleanalizatemaijosivomfacenumaireferiripescurtla
diferenele i asemnrile dintre conceptul de economie social i cel de
ONP.
Mai mult, ntruct domeniul teoretic i cel de cercetare care acoper
economia social/al treilea sector sunt vaste, complexe i pline de
interpretri diferite, mai ales referitoare la diferitele subcomponente ale
sale,tratareaacestorandetaliudepetelimiteleacesteilucrri.Cititorilor
care doresc mai multe detalii referitoare la subiecte specifice privind

13

economia social le recomandm s consulte materialele bibliografice

relevantemenionatelacapitoluldebibliografie.
Scopulacesteilucrriesteaceladeafurnizaoimaginedeansamblu
asupraeconomieisocialelanivelulUniuniiEuropene.
Lucrareaestempritnaseseciuni.nprimaseciuneprezentm
aspecte legate de evoluia economiei sociale, abordrile teoretice i
conceptualealeeconomieisociale.
nadouapartedescriemianalizmprincipaleleformedeeconomie
social: cooperativele, organizaiile mutuale, organizaiile nonprofit,
ntreprinderilesociale.
ncapitolultreipunemnevideneconomiasocialdinperspectiva
reglementrilor europene, precum i legturile dintre economia social i
politicileUE.
Capitolul patru se centreaz pe prezentarea actorilor relevani n
domeniuleconomieisocialelaniveleuropean.
n capitolul cinci prezentm mecanismele de sprijin i finanare a
instituiiloreconomieisociale.
n capitolul final sunt descrise principalele modele de economie
socialnEuropaiopartedinbunelepracticinctevarieuropene.

AndreiaNicoletaSCOICAN
(managerproiect)
SorinCACE
(coordonatorlucrare)

CAPITOLUL1
GENEZAIEVOLUIACONCEPTULUIDE
ECONOMIESOCIAL

1.1.Apariiaeconomieisociale
Rdcinile istorice ale formelor incipiente de economie social se
identific n noile condiii create de dezvoltarea capitalismului industrial
dinsecolele18i19carspunsalcelormaivulnerabileilipsitedeaprare
grupuri sociale. Structurarea conceptului actual de economie social n
jurulatreiformedeorganizaiicooperative,societimutualeiasociaii
(ulterior sau alturat i fundaiile) are ca fundament istoric legtura cu
asociaiile i cooperativele populare ce erau orientate ctre activiti de
caritate (fundaii de caritate, frii i spitale). Apariia clasei muncitoare a
determinat un nou impuls n consolidarea acestora n secolul 19 pe
teritoriulntregiiEurope,ntabelulnr.1fiindsintetizateprincipalelerepere
ale apariiei acestora n Marea Britanie, Germania, Spania, Italia i Frana
(CIRIEC,2007,p.1113).
Tabelulnr.1
Repereistoricealeapariieiprimelorformeeuropenealeeconomiei
socialenMareaBritanie,Germania,Spania,ItaliaiFrana
ara

Marea
Britanie

Repereistoricealeapariieiformeloreconomieisociale
influena curentului socialist: William Thompson, George
Mudie,WilliamKing,ThomasHodgskin,JohnGray,JohnBray
18241835 racordarea sindicatelor asociate cu micarea
socialistncontextulemancipriiclaselormuncitoare
18311835 8 congrese cooperative au coordonat att
cooperativele, ct i micarea sindicatelor; nfiinarea Grand

15

ara

Germania

Spania

Italia

Frana

Repereistoricealeapariieiformeloreconomieisociale
National Consolidated Trade Union cu ocazia unuia dintre
congrese,unificnduseastfeltoatesindicatelebritanice
1844 William King a fondat cooperativa Rochdale ce avea un
numr de 28 de lucrtori; principiile cooperativei Rochdale au
fostadoptatedectretoatetipuriledecooperative
1895 nfiinarea International Cooperative Alliance (ICA) la
Londra
promotorii micrii de asociere a muncitorilor industriali:
LudwingGall,FriedrichHarkort,StephanBorn
pionieriicooperativismului;mediulurbanVictorAimHuber
i SchulzeDelitzsch, mediul rural Friedrich Wilhelm
Raiffeisen (n 1862 a nfiinat prima uniune de credit n
Anhausenin1877afondatFederaiaGermanaCooperativelor
RuraledetipRaiffeisen)
1876 adoptarea unei legislaii speciale privind mutualismul
ruralisocietiledeasistenmutualamuncitorilor
1840 estorii din Barcelona au nfiinat primul sindicat
AsociacindeTejedores,concomitentcusocietateamutualde
tipprovident,AsociacinMutuadeTejedores,ceadevenitn1842
CompaiaFabrildeTejedores
n prima treime a secolului 19 au existat numeroase societi
mutualedeasistenceauprecedatprimelecooperative
1853societateamutualdeasistenSocietoperaiadiTorinoa
condus la nfiinarea primei cooperative a consumatorilor
Magazzino di Providenza di Torino, pentru aprarea puterii de
cumprareamembrilorsalariai
influena curentului socialist: ClaudeHenri de Saint Simon,
CharlesFourier,LouisBlanc
1834 prima cooperativ important a muncitorilor a fost
nfiinatlaParisAssociationChretiennedesBijoutiersenDor
dectreJeanPhillippeBuchez,undiscipolalluiSaintSimon
1847 asociaiile muncitoreti se aflau n spatele a 2500 de
societideasistenmutualceaveau400.000demembrii1,6
milioanedebeneficiari

Sursa:CIRIEC,2007,p.1113.

16

Termenul de economie social a aprut n literatura economic,

probabil pentru prima dat, n 1830, prin publicarea de ctre economistul
liberal francez Charles Dunoyer a unui Tratat despre economia social, care
pleda pentru o abordare moral a economicului (CIRIEC1, 2007, p. 14). n
jumtatea a doua a secolului 19 sau exprimat o serie de idei corelate
conceptului de economie social, de ctre diferii economiti de prestigiu
(T.R. Malthus, S. de Sismondi, F. Le Play, John Stuart Mill, Leon Walras
etc.).
n Europa Occidental se pot diferenia dou perioade: 19451975 i
apoi renaterea interesului pentru economia social de la mijlocul anilor
1970.nperioada19451975,lungaperioaddecretereeconomicdinrile
occidentale dezvoltate a consolidat rolurile socioeconomice ale sectoarelor
privatipublic.Dezvoltareastatuluibunstriicarecompensai/saucorecta
slbiciunea inerent a economiei capitaliste (redistribuirea veniturilor,
alocarea resurselor i politicile anticiclice) a fcut ca economia social, dei
continuassedezvolte,saibunrolfoartelimitatdejucatntrepiaistat,
ntruct statul bunstrii domina acea zon. De la sfritul anilor 1970 sa
manifestat cu intensitate renaterea interesului pentru structurile tipice ale
economiei sociale, n contextul n care criza anilor 1970 a demonstrat
incapacitatea statului asistenial i a sistemului economic mixt de a reduce
omajul pe termen lung, excluziunea social i dependena de asisten
social n mediul rural. n acest sens, sa constatat c economia social era
mai bine adaptat pentru crearea i meninerea ocuprii forei de munc i
pentrucorectareadezechilibreloreconomiceisocialeserioase.
nrileEuropeiCentraleideEst,economiilecomunisteplanificate
centralizat permiteau numai activitatea economic coordonat de stat, iar
acolo unde operau cooperative, acestea erau lipsite de apartenena i
organizarealortradiionalpebazdevoluntariatidemocraie.Perioada
de tranziie de dup cderea regimurilor comuniste a fost marcat de o
puternic politic neoliberal, caracterizat de restituirea proprietilor,

Raport elaboratpentruComitetulEconomiciSocialEuropean,careacoperea25deri
aleUniuniiEuropene(afostfinalizatnanul2006,astfelnctRomniaiBulgarianu
aufostincluse).

17

accentuarea privatizrii, o atitudine ostil n implicarea statului n

administrarea fostelor cooperative i disoluia regulilor de operare a
acestora. Suplimentar, funciile sociale ale statului paternalist comunist
privind ntreprinderile publice, ce nglobau i sectorul nonprofit (de
exemplu,cluburilesportiveialteactivitirecreaionalesauculturale),au
czutntruncondeumbrisaudeterioratcontinuu(Spaer,2006,56).
Problema interesului general n societile moderne n care rolul
arhitectului principal i revine statului a cunoscut evoluii variate n
decursul ultimului secol. Aceast perioad, marcat de numeroase
schimbri i crize att la nivelul statelornaiune, ct i la nivelul
structurilor geopolitice prin apariia noilor blocuri cum ar fi Uniunea
European a condus la o reinventare a statelor din punct de vedere al
diviziunii abilitilor prin globalizare i descentralizare, precum i din
punctdevederealfuncionriiesenialeaacestora,nspecialcureferirela
metodeledeintervenieireglementareaeconomieiisocietii(Lvesque,
2003). Astfel, companiile publice au trebuit s fac fa competiiei din
parteacooperativeloriasociaiilormutualeceiaumultiplicatserviciilen
principalnsfereleserviciilorsociale,dezvoltriilocale,creriidenoilocuri
de munc, integrrii pe piaa forei de munc i activitilor comerciale.
Concomitent, sa manifestat o tendin n cretere pentru privatizare,
demutualizareidecooperativizare.ntimpcestatulreprezintunuldintre
participaniiprincipalindefinireainteresuluigeneral,darnuestesingurul,
seconstatcnoiperimetredesolidaritatesestabilescncadrulsocietilor
contemporane (Monnier i Thiry, 1997). Din aceast perspectiv, entitile
economiceisocialeaudevenitmultmaicomplexe,maiinterdependentei
mai ezitante n confruntarea cu provocrile globale, cum ar fi nclzirea
global,securitateaidezvoltareasustenabil.
n perioadade dup 1990 sau constatattendine diferite n actualul
spaiualUniuniiEuropene:ncadrulnucleuluicelor15statevechimembre
se consolidau activitile economiei sociale, n timp ce n fostele state
comunistesedizolvauvechileformecooperatistealestatuluisocialist.
Astfel, n cele 15 state vechi membre ale Uniunii Europene, n anul
1995, se evidenia faptul c 7,92% din fora de munc era nregistrat n
cadrul sectorului economiei sociale, cu un nivel minim de 3% n Grecia i
unnivelmaximnOlanda16%(tabelulnr.2).

18

Tabelulnr.2
Ocupareaneconomiasocial,n15statemembreUE(1995)

ara

Cooperative

Companii
mutuale

52373
33037
78160
75896
293627
448074
11681
32018
479738
1979

7325
11230

91200
130860
884
1000

28

173964
161860
211322
62684
830000
1281927
56025
118664
667230
4733

233662
206127
289482
135580
1214827
1860861
68770
151682
1146968
6740

%din
total
persoane
ocupate
8,08
7,13
13,85
8,18
6,81
6,46
3,31
15,89
8,23
4,6

127575
109000
48750
403233
90718
2286039

22387

1042
1425
6991
274372

1473000
660000
60892
473750
83084
6319135

1622962
769000
110684
878408
180793
8879546

8,42
16,64
3,50
9,97
5,83
7,92

Austria
Belgia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburg
Marea
Britanie
Olanda
Portugalia
Spania
Suedia
Total

Asociaii

Total

Sursa:Spaer,2006,4.

1.2.DefinireairecunoatereaeconomieisocialenEuropa
Odefiniiedelucruaeconomieisociale,careesteimportantpentrua
nelege modul n care economia social i diferitele ei componente sunt
structurateinelesengeneral,nmodinstituional,nUE,estefurnizat
de CIRIEC (CIRIEC 2007, 2021). Raportul CIRIEC propune urmtoarea
definiiedelucrupentrueconomiasocial:
Setul de ntreprinderi particulare organizate pe baze oficiale, cu autonomie
dedecizieilibertatedeapartenen,createpentruasatisfacecerinelemembrilor
lorpepiaprinproducereadebunuriifurnizareadeservicii,asigurareisuport

19

financiar,ncareluareadeciziilorioricedistribuireaprofituluisausurplusului
ntre membri nu este legat n mod direct de capital sau de sumele cu care a
contribuit fiecare membru, fiecare dintre acetia avnd un vot. Economia social
maiincludeiorganizaiileparticularenfiinatepebazeoficiale,cuautonomiede
decizieilibertatedeapartenen,careproducserviciinonpiapentrugospodrii
ialecrorsurplusuri,dacacesteaexist,nupotfinsuitedeageniieconomici
carelecreeaz,controleazsaufinaneaz.

Caracteristicilecomunesubsectoarelor economieisociale (subsectorul

comercialsaudeafaceriisubsectorulnecomercial)

1. suntprivate,cualtecuvinte,nufacpartedinsaunusuntcontrolatedesectorul
public;
auoformdeorganizare,adicau,ngeneral,personalitatejuridic;
auautonomiedecizional,ceeacenseamncaudeplinacapacitatedeaialege
i revoca organele de conducere, precum i de ai controla i organiza toate
activitile;
se bucur de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierea la acestea nu este
obligatorie;
oricedistribuireaprofiturilorsauexcedentelorntremembriiutilizatori,ncazul
n care are loc, nu este proporional cu aportul de capital sau cu cotizaiile
pltite de membri, ci cu activitile sau tranzaciile acestora n cadrul
organizaiei;
desfoar o activitate economic n sine, pentru a satisface nevoile unor
persoane,gospodriisaufamilii.Dinacestmotiv,organizaiileeconomieisociale
sunt considerate organizaii ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucreaz
cucapitalulialteresursedectcelemonetare,darnunfavoareacapitalului;
suntorganizaiidemocratice.Cuexcepiaunororganizaiivoluntarecarepresteaz
servicii necomerciale gospodriilor, organizaiile de nivel primar sau de prim rang
din economia social aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor
decizionale, indiferent de aportul de capital sau cotizaiile pltite de membri.
Organizaiiledelaaltenivelurisunt,deasemenea,organizatedemocratic.Membrii
deincontrolulmajoritarsauexclusivnprocesuldecizionalalorganizaiei.

2.
3.

4.
5.

6.

7.

Aceastdefiniieesteabsolutconsecventcudelimitareaconceptual
aeconomieisocialereflectatnCartaprincipiilordeeconomiesocialaCEP

20

CMAF. Din perspectiva conturilor naionale, aceasta cuprinde dou

subsectoare majore ale economiei sociale: a) subsectorul comercial sau de
afaceri i b) subsectorul necomercial. Aceast clasificare este foarte util
pentruelaborareadestatisticifiabileianalizareaactivitiloreconomicen
conformitatecusistemeledeconturinaionalenvigoare.Cutoateacestea,
din punct de vedere socioeconomic, exist, n mod evident, o
permeabilitatentreceledousubsectoareilegturistrnsentresectorul
comercial i cel necomercial n economia social, ca rezultat al unei
caracteristicicomunetuturororganizaiiloreconomieisociale:acesteasunt
organizaii ale celor care desfoar o activitate al crei scop principal este
satisfacereanevoilorpersoanelor,inuremunerareainvestitorilorcapitaliti.
Urmrirea obiectivelor de interes public determin principiile de
organizare i putem identifica structuri de economie social care se
difereniaz de instituiile care vizeaz profitul din cel puin patru
perspective:obiectivulfundamental,prezenaprincipiilordealocarebazate
pe solidaritate i reciprocitate, includerea modalitilor de participare i a
procesului democratic de luare a deciziilor n structura organizaiei,
precumipluralitatearesurselor(NoyaiClarence,2007).
Obiectivulfundamentalesteunrspunsdatuneinevoidincencemai
mari a societii. Astfel, n cursul ultimelor dou decenii, multe forme de
organizare au aprut ca reacie la noi nevoi sociale i la insuficiena
rspunsuluiinstituiilordeasistensocialfadeuneledintreacestenevoi.
Prezenaprincipiilordealocarebazatepesolidaritateireciprocitate
este o trstur definitorie a structurilor economiei sociale, spre deosebire
de ntreprinderile generatoare de profit, care, dimpotriv, sunt astfel
structurate nct s previn ca terii s dobndeasc avantaje nete i s
asigure alocarea ctigului rezidual ctre proprietari. Prin iniiativele de
economie social, se creeaz relaii sociale bazate pe principiul non
contractualalaciuniieconomice.Schimbulcarerezultdinacestsistemde
alocare genereaz beneficii i pentru beneficiari, alii dect proprietarii
(conceptulbeneficiarilorindireci).
Includerea modalitilor de participare i procesul democratic de
luare a deciziilor n structurile organizatorice consacr democraia n
procesuldecizionalpebazareguliiunom,unvot,ncontrastcuoparte,

21

un vot, subnelegnd c angajaii i consumatorii primeaz asupra

capitalului.Doarfundaiilenuaderlaacestprincipiu.
Datorit conceptului de pluralitate de resurse, structurile economiei
sociale trebuie s se bazeze pe diferite surse de venit provenite din pia,
nonpia i economia nonmonetar. Cu alte cuvinte, ele se bazeaz n
generalpeocombinaientremuncvoluntaripltitipeocombinaie
ntre resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, finan
arepublic(subformdecontracte,avantajefiscaleisubsidiidirecte)i
donaii private. Respectnd aceste principii, structurile economiei sociale
au demonstrat c pot contribui la inovarea prestrilor de servicii, la
coeziunea social, la promovarea a noi forme de participare democratic
localiaautoafirmriiiinfluenei,precumilasoluionareaproblemelor
socialecareafecteazunnumrmaredecategoriisocialevulnerabile.
Conceptul de economie social este n evident expansiune n
Uniunea European, dar termenul are conotaii tiinifice diferite n toate
statele membre, existnd cazuri n care ntro ar chiar s coexiste
interpretri diferite ale acestuia. Gradul de recunoatere a conceptului de
ctreautoritilepublice,dectrecompaniileeconomieisocialeidectre
lumea academic/tiinific indic o varietate de abordri n cadrul rilor
UE25,dupcumseobservntabelulnr.3(CIRIEC,2007,3637).

Tabelulnr.3
Acceptareanaionalaconceptuluideeconomiesocial
ntrebare:Aiputeasnespuneidacesterecunoscutconceptuldeeconomie
socialnaradumneavoastr?
Dectre
autoritile
publice

Dectre
companiile
economiei
sociale

Dectremediul
academic/tiinific

Belgia

**

**

***

Frana

***

***

**

Irlanda

**

***

**

ara

22

Dectre
autoritile
publice

Dectre
companiile
economiei
sociale

Dectremediul
academic/tiinific

Italia

**

**

***

Portugalia

***

***

***

Spania

***

***

***

Suedia

**

***

**

Austria

**

**

Danemarca

**

**

Finlanda

**

**

**

Germania

**

Grecia

**

**

**

Luxemburg

**

**

**

Olanda

MareaBritanie

**

ara

Noilestatemembre
Cipru

**

**

**

Cehia

**

Estonia

**

Ungaria

Letonia

***

**

Lituania

**

Malta

**

***

**

Polonia

**

**

**

Slovacia

n/a

n/a

n/a

Slovenia
*
**
**
Not: (*) nivel insuficient sau nu exist o acceptare a conceptului, (**) nivel mediu de
acceptare, (***) nivel nalt de acceptare, ce denot o acceptare instituionalizat n
aradereferin.
Sursa:CIRIEC,2007,37.

23

Din analiza datelor privind rspunsurile agregate la nivelul rilor

UE25,sauidentificattreigrupuridestatedupnivelulderecunoaterei
acceptareaconceptuluideeconomiesocial:
1. ri n care conceptul de economie social este larg acceptat: n Frana,
Italia,Portugalia,Spania,Belgia,IrlandaiSuedia,conceptulsebu
cur de o recunoatere mare de ctre administraiile publice i
mediul academic, dar i de structurile specifice sectorului
economieisociale;
2. rincareconceptuldeeconomiesocialsebucurdeunnivelmediude
acceptare: Cipru, Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg,
Letonia,Malta,PoloniaiMareaBritanie.nacesteri,conceptul
coexist cu alte concepte, cum ar fi sectorul nonprofit, sectorul
voluntar i ntreprinderile sau firmele sociale. n Marea Britanie,
nivelul sczut de contientizare a economiei sociale contrasteaz
cupoliticaguvernamentaldesuportantreprinderilorsociale,iar
n Polonia, chiar dac este un concept nou, a devenit popular ca
efectalstructurriiUniuniiEuropene;
3. ri cu nivel insuficient sau n care nu exist o recunoatere a
conceptului de economie social: Austria, Cehia, Estonia, Germania,
Ungaria, Lituania, Olanda, Slovenia. Termenii corelai sector
nonprofit, sector voluntar i organizaii nonguvernamentale au
unnivelrelativridicatderecunoatere.

1.3.Delimitriconceptuale:celdealtreileasector,
sectornonprofit,economiedesolidaritate
Cu toate c termenul de cel deal treilea sector este cel mai mult
utilizat n spaiul anglosaxon pentru a descrie sectorul nonprofit compus
n mare msur din fundaii i asociaii, se constat c exist o serie de
suprapuneri n folosirea acestui termen relativ la economia social.
ExpresiadeceldealtreileasectorafostutilizatdectreLevitt(1973)n
StateleUnitealeAmericii,iarnEuropaanceputsfieutilizatcivaani

24

maitrziu,pentruadescrieunsectoraflatntresectorulpublicisectorul
capitalist,apropiatdomeniuluieconomieisociale2.
Lanceputulanilor1990,unproiectinternaionaldecercetarecondus
de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA) a vizat descoperirea i
cuantificarea dimensiunii i structurii sectorului nonprofit, analizarea
dezvoltriiiimpactuluiacestuiaasuprasocietii.ncadruldiferitelorfaze
ale proiectului sau evideniat coordonate semnificative ale celui deal
treilea sector din 36 de ri din 5 continente (Salamon, Anheier, List,
Toepler,Sokolowskietal.,1999).
Organizaiile analizate n cadrul proiectului de mai sus sunt acelea
care ndeplineau cinci criteriicheie din definiia structuraloperaional a
organizaiilornonprofit(SalamoniAnheier(1997).Acesteasunt:
a) organizaii, adic au o structur i prezen instituional. De
obiceisuntpersoanejuridice;
b) particulare, adic sunt separate n mod instituional de guvern,
deipotprimifinanarepublicipotaveafuncionaripublicin
organeledeconducere;
c) autoconducere,adicpotcontrolapropriileactivitiisuntlibere
saleagisconcediezeorganelelordeconducere;
d) distribuienonprofit,adicorganizaiilenonprofitpotaveaprofit,
daracestatrebuiereintrodusnprincipalamisiuneaorganizaiei,
i nu distribuit proprietarilor, membrilor, fondatorilor sau
organelordeconducerealeorganizaiei;
e) voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de
membrunuesteobligatoriesauimpuslegal;aldoilea,trebuies
aibvoluntaricaresparticipelaactivitatesauadministrare.
Schimbrile actuale la nivelurile produselor, serviciilor i proceselor
secoreleaznoilorcondiiisociale,aspectspecificceluidealtreileasector
prezent la interferena a trei sectoare distincte (sectorul public, sectorul

Anul apariiei coincide cu nceputul cercetrii de ctre Comisia privind Filantropia

Privat i Nevoile Publice (Filer Commission) referitoare la importana economic,
socialipoliticasectoruluinonprofit,sponsorizatdectreRockefellerFoundation.

25

voluntarisocialintreprindereasocial),dupcumseobservinfigura
nr.1.

Sectorulpublic
Sectorulvoluntar
icomunitar

Sectorulprivat

ntreprinderea
social

Celdealtreileasector

Sursa:Westall,2007,4.

Figuranr.1Suprapunereasectoarelor
idiversitateatipurilororganizaionale

Abordrilereferitoarelaorganizaiilenonprofitdifernmodclari
de economia social, n special prin raportare la trei criterii: criteriul non
profit, criteriul democraiei, criteriul de servire a oamenilor. n mod sintetic, n
tabelul nr. 4 sunt structurate diferenierile principale dintre cele dou
domenii.

26

Tabelulnr.4
Diferenierintreorganizaiilenonprofitieconomiasocial
Criteriul

Criteriul
nonprofit

Criteriul
democraiei

Criteriulde
servirea
oamenilor

Organizaiinonprofit
Economiasocial
organizaiiletrebuies cooperativeleisocietile
apliceprincipiulnedis
mutuale,careformeaznucleul
tribuiriiprofiturilorsau
dedeciziealeconomieisociale,
surplusului(constrn
suntexclusedinaltreileasector
gereadenedistribuire)
deabordareaONP,ntruct
majoritateaacestoradistribuie
surplusulntremembri
abordareaeconomieisociale
conceptuldeorgani
excludengeneraldinaltreilea
zaiedemocraticaunei
sectororiceentitatenonprofit
entitidinaltreilea
carenuopereaznmod
sectornuesteun
3
.
democratic,deiesteacceptat
criteriu
faptulcorganizaiilevoluntare
instituiilenonprofiti
nonprofitcarefurnizeazper
dovedescutilitatealor
soanelorsaufamiliilorservicii
socialprinfurnizarea
nonpia,gratissaulapreuri
pegratisdebunurisau
nesemnificativedinpunctde
serviciimeritateindivi
vedereeconomic,potfiincluse
zilorsaufamiliilor
ncadruleconomieisociale

nuexistniciuncriteriu principalulscopaltuturororga
nizaiilorestedeaservioamenii
deconsiderarea
serviciilorctreoameni
saualteorganizaiialeecono
caobiectivprioritar
mieisociale
organizaiilenonprofit majoritateabeneficiariloractivi
potfiorganizatepentru
tilorlorsuntpersoaneindivi
afurnizaserviciiatt
duale,gospodriisaufamilii,fie
persoanelor,cti
cantreprinztoriparticulari,fie
corporaiilorcarele
caproductorisauconsumatori;
controleazsau
multedintreacesteorganizaii
finaneaz
acceptnumaipersoane
individualecamembri

Defourny, J. and Borzaga, C., The Emergence of Social Enterprise in Europe,

Routledge,London,2001.

27

Un alt concept asociat dezvoltrii economiei sociale se refer la

economia de solidaritate ce sa dezvoltat n Frana i anumite ri din
AmericaLatin.nultimeledecenii,auaprutnoinevoisociale,darcarenu
au fost rezolvate nici de sectorul public i nici de cel capitalist, afectnd
numeroase grupuri aflate n risc de excluziune social. Aceste probleme
suntlegatedecondiiiledeviaalepersoanelorvrstnice,omajuldemas
de lung durat, imigrani, minoriti etnice, persoane cu handicap,
reintegrareafotilordeinui,femeiabuzate,persoanecubolicroniceetc.n
acestcontext,acestsectoraadussimultanunsetnoudeorganizaiiinoi
domenii de aciune. Comparativ cu agenii clasici ai economiei sociale,
sectorul economiei de solidaritate prezint trei caracteristici distinctive: a)
cererilesocialepecarencearcslerezolve;b)actoriiceseaflnspatele
acestor iniiative; c) dorina explicit pentru schimbare social (Favreau i
Vaillancourt, 2001). Economia de solidaritate nu se plaseaz n stereotipul
depiaaleconomieiortodoxe(EmeiLaville,1999),ciareoriginiplurale:
piaa (vnzarea de bunuri i servicii), nonpiaa (guvernarea subsidiilor i
alocaiilor)inonmonetar(voluntarii).
Alte forme cei propun s nlocuiasc economiile de pia i s se
afiliezecurentuluideeconomiesocialsunt:
a) economia alternativ, ce are rdcini n micrile dezvoltate n
Franadupmai1968(Archimbaud,1995);
b) economiapopular,promovatnridinAmericadeSudicare
exclude orice tip de relaie angajat/angajator i consider munca
principalulfactordeproducie(Coraggio,1995).
n privina recunoaterii altor tipuri de economie social n statele
membre ale Uniunii Europene, sa constatat o varietate de rspunsuri n
acceptarea termenilor privind ntreprinderile sociale, sectorul nonprofit i
celdealtreileasector(CIRIEC2007,3839)(tabelulnr.5).

28

Tabelulnr.5
Acceptareanaionalaaltorconcepterecunoscuteprivindeconomia
social
ntrebare:Cealteconcepteprivindeconomiasocialsebucurderecunoatere
tiinific,politicsausocialnaradumneavoastr?
ntreprinderile
Sectorul
Celdeal
sociale
nonprofit
treileasector
Belgia
***
***
*
Frana
**
*
**
Irlanda
**
**
**
Italia
**
**
**
Portugalia
**
**
***
Spania
*
*
**
Suedia
**
***
**
Austria
**
***
*
Danemarca
**
**
**
Finlanda
***
**
***
Germania
**
**
**
Grecia
**
**
*
Luxemburg
*
*
*
Olanda
***
***
*
MareaBritanie
***
**
***
Noilestatemembre
Cehia
*
***
**
Estonia
*
**
**
Ungaria
*
**
*
Letonia
**
***
n/a
Lituania
*
**
**
Malta
**
**
**
Polonia
*
**
**
Slovenia
*
**
*
Not: (*) nivel insuficient sau nu exist o acceptare a conceptului, (**) nivel mediu de
acceptare, (***) nivel nalt de acceptare, ce denot o acceptare instituionalizat n
aradereferin.
ara

Sursa:CIRIEC,2007,37.

29

n ri cum ar fi Marea Britanie, Danemarca, Malta i Slovenia,

conceptele de sector voluntar i organizaii neguvernamentale sunt mult
mai apropiate de ideea organizaiilor nonprofit, bucurnduse de o larg
recunoatere tiinific, social i politic. n spaiul rilor vorbitoare de
limbafrancez(Frana,BelgiaRegiuneaValonia,Luxemburg),conceptele
de economie de solidaritate i economie social i solidar sunt
recunoscute, iar noiunea de Gemeinwirtschaft (economie n interesul
general) este cunoscut n ri germanice (Germania, Austria). De aseme
nea,nuneleri(Germania,MareaBritanie,Letonia,Portugaliaparial),
seconstatcnumitecomponentealetermenuluideeconomiesocial,cum
arfi,deexemplu,cooperativele,nusuntrecunoscutecaparteintegranta
sectoruluisocial,cidimpotriv,exprimizolare(CIRIEC,2007,39).
nprezent,ntreprinderileeconomieisocialetotalizeaz2milioanede
uniti (adic 10% din totalul afacerilor n Europa) i folosesc peste 11
milioane de angajai pltii (echivalentul a 6%din populaia muncitoare a
UE):dintreacetia,70%lucreaznasociaiinonprofit,26%ncooperative
i3%nsocietimutuale.
Recunoatereavaloriiadugatesocialeaeconomieisocialesereflect
n diferite domenii cu nivel ridicat de consens tiinific, social i politic,
referinduse n principal la coeziunea social, ocuparea forei de munc,
generarea i meninerea structurii sociale i economice, dezvoltarea
democraiei, inovarea social i dezvoltarea local. Importana acordat
noilor alternative economice este reliefat i de raportul articolelor
publicate n Annals of Public and Cooperative Economics, n perioada 1975
2007 (tabelul nr. 6). Astfel, se constat c, n decursul a trei decenii, 57,6%
dintre articolele publicate sau referit la sectorul public, iar 42,4% sau
referit la cel deal treilea sector (cooperative, societi mutuale, asociaii,
organizaii nonprofit etc.). Totui, dac n primul deceniu analizat sa
manifestat o dominare clar a sectorului public, cu 75,4% dintre articolele
publicate,nultimuldeceniudinstudiuseevideniazpreponderenacelui
dealtreileasector,cu55,9%dintrearticoleleaprute(FecheriLvesque,
2008,681).

30

Tabelulnr.6
Articoleprivindsectorulpubliciceldealtreileasector(economie
socialiorganizaiinonprofit)

19751985
19861996
19972007
Total

Sectorulpublic(%)
75,4
55,9
44,1
57,6

Altreileasector
(%)
24,6
44,1
55,9
42,4

Total(%)
100(207)
100(267)
100(254)
100(728)

Sursa:FecheriLvesque,2008,680681.

Un aspect important ce a fost semnalat nc de la apariia primelor

forme ale economiei sociale este acela c aceast form inovativ de
economiecontribuienmodsemnificativiladistribuireamaiechitabila
veniturilor i bogiei, la crearea i oferirea de servicii de asistensocial
(precumserviciilesociale,medicaleidesecuritatesocial),ladezvoltarea
durabil, la creterea gradului de democratizare i de implicare a opiniei
publiceilacretereaeficieneipoliticilorpublice.

CAPITOLUL2
INSTITUIISPECIFICE
ECONOMIEISOCIALE

Diversitatea economiei sociale la nivel european a fost analizat de

diferii specialiti, cu scopul conturrii unor elemente specifice la nivelul
formelor de manifestare i identificrii dinamicii dezvoltrii acestora n
cadrulUniuniiEuropene.

2.1.Cooperativele
O cooperativ poate fi definit ca fiind o ntreprindere nfiinat n
modliber,careestedeinuticontrolatdeungrupdepersoanejuridice
cu scopul de a obine n mod echitabil beneficii reciproce, care reies din
activitile ntreprinderii, i nu n primul rnd din investiia fcut n
aceasta(Parnell,1992).Oaltdefiniie,maidescriptivnceeaceprivete
principiileimoduldeoperare,esteceaoferitdeCooperativesEurope,unde
ntreprinderilecooperativesuntdefinitecafiindnfiinatecudublulscopdea
4
obinesucceseconomicidearspundeobiectivelorsociale.
Cooperativeleauaprutodatcuprocesuldeindustrializare,pentru
arspundeprovocrilorocupriiforeidemuncinevoiloreconomicei
socialealeindivizilorigrupurilorcareeraunemulumitedenouapiaa
munciiialegeaumodurialternativedeangajareiasociere.
n timp ce unele tipuri de cooperative, cum sunt cooperativele
agricole, au aprut aproape peste tot, altele ineau mai mult de specificul
fiecrei ri, cum sunt cooperativele de consum n Anglia i cooperativele
de construcii de locuine n Germania, Marea Britanie i Suedia. n rile

http://www.coopseurope.coop/spip.php?rubrique19.

32

unde ritmul industrializrii a fost mai lent, cum a fost cazul Franei i
Italiei, cooperativele de producie ale muncitorilor au fost dezvoltate i
promovatenprovinciileindustrializate.
Cu toate c cooperativele puteau beneficia de anumite aranjamente
negociatecustatul,nmareamajoritatetrebuiausfacfaconcurenei.n
general, consecina logic a fost de a concentra mijloacele de producie,
ceeaceastimulatspecializareacooperativelornactivitimajorelegatede
identitateamembriloracestora.
n Uniunea European, cooperativele sunt bine stabilite n fiecare
domeniu al activitii economice, ntruct principiile cooperativelor pot fi
aplicate oricrei forme de activitate economic. Ele pot fi nfiinate de
persoane individuale, iar dimensiunea lor poate varia de la mici
ntreprinderi (de exemplu, un magazin) la uniti mari i complexe.
Principalele tipuri de cooperative care opereaz n UE sunt cele: agricole,
de intermediere financiar (bnci, asigurri), vnzri cu amnuntul,
construcii de locuine, muncitoreti (meteugari, comerciani, agricultori
etc.);altetipurisemnificativesunt cooperativeledeconsum,farmaceutice,
deproducie,sociale,alefemeilor,depescuit,desntate,educaie,uniuni
decredit,bnci,turism,iarnSpaniaexistisocietimuncitoreti,entiti
specialemuncitoreti,companiideinserieamuncitorilorialtele.

2.2.Organizaiilemutuale
La nceputul secolului 19, n Europa, au fost lansate numeroase
iniiative pentru a rspunde prin solidaritate problemelor create de
neputinadeamunci,boalivrstnaintat,adunndlaunlocmembrii
unei profesii, industrii sau zone geografice. Considerate ca instrumente
pentru emanciparea muncitorilor de ctre socialiti, ca bariere mpotriva
nelinitilor sociale de ctre liberali i conservatori, aceste organizaii
mutuale au fost tolerate i controlate de guvern, aa cum sa ntmplat n
BelgiaiFranalamijloculsecoluluitrecut.
Risculinerentalbeneficiiloroferitedeorganizaiilemutualeputeafi
administrat mai bine fa de bnci, mulumit participrii unui numr
mare de membri din ntreaga ar, dar i sprijinului acordat de tehnicile

33

statistice. Securitatea sistemului a fost asigurat prin instituirea unor

scheme de asigurare obligatorie (boal, btrnee). Natura activitilor
economiceimplicateacreatdupaldoilearzboimondialodependende
sisteme de securitate social, societile mutuale devenind organizaii de
protecie social complementare schemelor obligatorii. De asemenea,
acestea au devenit subiect al unor standarde stabilite de stat pentru a
suplimenta transferurile sociale, chiar dac aceasta a nsemnat alterarea
principiuluiparticipriivoluntarepentruaputeaoferiunsprijincontingent
icomplementar.nDanemarca,Spania,FranaiItalia,societilemutuale
au unit activitile de asigurri de sntate cu cele de administrare a
asisteneimedicaleicuinstituiiledeasistensocial.
Conceptul de societate mutual larg utilizat este urmtorul: o
asociaieautonomdepersoane(entitijuridicesaupersoanefizice)unite
n mod voluntar pentru scopul principal de ai satisface nevoile comune
deasigurare(viainonvia),grijingrijire,sntateibnci,careau
activiti supuse competiiei. Aceasta opereaz n conformitate cu
principiulsolidaritiintremembriicareparticiplaconducereaafaceriii
rspunde principiilor absenei aciunilor, libertii de afiliere, existenei
unor obiective care nu in exclusiv de obinerea de profit, solidaritii,
democraieiiindependenei(CIRIEC,2007,2425).
Odefiniieasocietilormutuale,aacumafostdatdeAssociation
5
Internationale de la Mutualit (AIM) , suplimenteaz definiia anterioar:
societile mutuale grupate n cadrul AIM sunt grupri de persoane cu
obiectivedebunstaresocialifrmotivdeprofit,alcrorscopestedea
asigura protecie mpotriva consecinelor diferitelor riscuri sociale pentru
membrii lor i familiile acestora. Acestea furnizeaz n general acoperire
pentru bunstarea social i acces la servicii sociale finanate pe baza
solidaritii,alcrorscopestedefinitnmoddemocraticdectremembri.
Societatea mutual funcioneaz n mod esenial n conformitate cu
principiul administrrii autonome, absenei aciunilor i independenei de
autoritile publice. Dei societile mutuale trebuie s se conformeze

Grupdeorganizaiiautonomedeasigurridesntateiproteciesocialcareopereaz
conformprincipiilordesolidaritateinonprofit.

34

legislaiei naionale, fiind deci subiect al supravegherii de ctre aceste

autoriti, controlul democratic al funcionrii lor este exercitat n primul
rndprinorganelelorstatutare.Autonomiaistructuralordemocratsunt
garania dinamismului i a adaptrii constante a serviciilor lor pentru a
6
rspundenevoilorefective.
nfunciedeactivitatealorprincipalidetipulderiscpentrucare
asigur,societilemutualesempartndoumariclasesaucategorii.Un
grupincludesocietilemutualedetipprovident.Activitatealorconstn
principal n acoperirea riscurilor de sntate i bunstare social ale
persoanelorindividuale.Aldoileagrupesteformatdecompaniilemutuale
deasigurri(CIRIEC,2007,24).

2.3.Fundaiileiasociaiile
A. Asociaiile au fost strns legate de diferite state ale bunstrii,
corespunznd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii
identificate de EspingAndersen (1990). Primul model, care corespunde
sistemelor socialdemocratice din rile scandinave, cum sunt Suedia i
Danemarca, cu o larg sprijinire pe stat ca organizator al societii,
consider serviciile sociale ca o colectivizare a nevoilor (Leira, 1992),
acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n acest cadru,
rolulasociaiilorafostaceladeaexercitapresiunesocialpentruadaglas
cererilor, acestea mobiliznd reele pentru exercitarea de presiuni, astfel
nctbeneficiilesfiefurnizatencadrulserviciilorpublice.
n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui
dual, serviciile lipsesc n mare parte. Sub sistemul liberal al statului
bunstrii caracteristic Marii Britanii, intervenia guvernului este
concentratpecelemaidezavantajatesectoarealepopulaiei.Neutralitatea
ndomeniulfurnizriideserviciiafostmeninut.Corolarulacesteiaeste
lipsa grijii fa de copil, ceea ce face ca o mare parte dintre femei s fie
nevoite s lucreze numai cu program redus (Lewis, 1992). Un numr
insuficientdeserviciinonpiareglementatedeguverneste,deasemenea,

http://www.aimmutual.org/index.php?page=13.

35

caracteristicsistemelordualespecificesudului Europei,exemplificate prin

Spania, Italia i Portugalia. Concentrate pe transferul de bani, asemenea
sisteme eschiveaz serviciile i dau protecie unor oameni care sunt bine
integrai pe piaa muncii, pe seama celor prini n slujbe nesigure sau n
economiainformal;aici,accesulladrepturinuesteniciuniversalinici
egal, ci opereaz pe baza cunotinelor personale, privilegiului i
patronajului(Ferrara,1996).
nambeleconfiguraiidemaisus,rolulasociaiilorcaproductoride
bunuri sau servicii este foarte limitat, dar din motive diferite: n modul
universalist,creareademulteserviciinoicusarcinilecareeraundeplinite
anteriordesectorulparticularestetrecutpeseamaguvernului;nmodelul
liberal i n cel dual, exist o externalizare slab a serviciilor, care sunt
meninutensectorulparticular,sarcinilermnndnceamaimareparte
ndeplinitedefemei.
n aceast privin, a treia configuraie corespunde unui sistem
corporatist. n contrast cu celelalte dou, aceast configuraie asigur
asociaiilor un rol major ca furnizori de servicii. Reglementri ierarhice
guverneaz relaiile dintre asociaii i guvern, serviciile asociative fiind
considerate o parte integrant a politicilor sociale finanate prin taxe sau
contribuii de asigurare social. Statul stabilete regulile pentru modul n
care serviciile sunt furnizate i pentru ocupaiile remunerate care furni
zeazacesteservicii.Dacregulilesuntrespectate,finanareaesteasigurat
prinredistribuire.nGermania,Austria,FranaiBelgia,asociaiileaufost
pionieri ai serviciilor sociale, identificnd cerinele sociale care apreau i
care erau dup aceea meninute n sectorul asociativ, chiar dac sub
controlul statului. Reglementarea de ctre stat a adus asociaiile mai
aproapedeguvernileasugeratformareadefederaiimarilaniveldear
(afiliatepartidelorpolitice,bisericilor,Crucii Roiiiorganizaiinealiniate
nGermania,laiceicatolicenFrana,socialisteicretinenBelgia).
n practic, acest subgrup include la un loc toate celelalte forme de
libertateindividualdeasocierecuscopuldeaproducebunurisauservicii,
daralcrorscopprimarnuesteobinereadeprofit.Nuesteniciosurpriz
c i aceste forme au o mare varietate de nume. ntre denumiri gsim
organizaii i asociaii fr profit, organizaii voluntare i organizaii

36

neguvernamentale. Mai mult, fundaii i organizaii specifice rilor, cum

sunt organizaiile caritabile n Anglia, sunt adeseori asociate acestei
categorii.
Asociaiile sunt actori socialeconomici. Asociaiile mprtesc
valorile democraiei, primatul individului i al obiectivelor sociale fa de
capital i sunt dedicate membrilor lor i interesului general. De aceea, se
disting de ntreprinderile comerciale prin faptul c nu activeaz pentru
profit,scopullorfiindaceladeacontribuilainteresulgeneral.
Asociaiile sunt un loc pentru exprimare i informare. Ele joac
diferite roluri n societate, cum sunt furnizarea de servicii, activiti
militante,asisten,integrareipregtire.Elerspundnevoiiexprimatela
toate nivelurile mulumit rolului lor de actori sociali; sunt parteneri n
definirea, implementarea i urmrirea politicilor publice i parteneri ai
autoritilorpublicenmisiunealordeaasiguraserviciideinteresgeneral.
Astfel, asociaiile i asum un rol social i sunt implicate n
dezvoltarea de aciuni colective, de dezvoltare local, de dezvoltare
durabilpentruoameni,asigurndoadevratproductivitatesocial.
Asociaiile sunt juctori importani n dezvoltarea Uniunii Europene
iniciunprogresnupoatefinregistratfrconstruireaunuiproiectsocial
ipoliticpentruEuropafrparticipareaceteniloreiiaactorilorsociali.7
Asociaiile, ntre care organizaiile neguvernamentale (ONG), sunt
cele mai cunoscute forme de organizare, includ organizaii caritabile,
organizaii de ajutor, sindicate, societi profesionale sau academice,
asociaiialeconsumatorilor,partidepolitice,bisericisausocietireligioase,
abordndaspecteculturale,recreaionale,educaionale,ceteneti,sociale
i ngrijirea sntii, de mediu, cluburi sportive, care reunesc un numr
maredeorganizaiicumilioanedemembriindividuali.Acesteasociaiise
bazeaznfoartemaremsurpevoluntari,ntimpcesubsectorulpiaal
economieisociale(cooperativele,societilemutualeicompaniilesimilare)
practicnuarevoluntari,cuexcepiantreprinderilorsociale(CIRIEC,2007,
27).

SocialEconomyEurope,http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique201&lang=en.

37

B. Fundaiile, n ntreaga Europ, primesc din ce n ce mai mult

atenie i capt un rol mai central att n discuiile politice asupra
viitorului problemelor economice, sociale i de mediu, ct i n domeniul
cercetrii i inovrii, ntre altele, ntruct ncearc s mbunteasc
condiiile de via i calitatea vieii publicului general i a unor persoane
specificedezavantajate.
Este greu de dat o definiie generic a fundaiei pentru ntreaga
EuropdincauzamultelorlimbiiculturidinEuropaiamediilorjuridice/
fiscalediferitedelaoarlaalta.Astfel,britaniciiserefermaialeslatrust,
olandezii la stichting, finlandezii la saatio, francezii la fondation, germanii la
stiftung,italieniilafondazione,spanioliilafundacin,suedeziilastifstelseetc.
Cu toate acestea, exist n Europa un concept acceptat i neles n
modgeneraldesprefundaii.Acesteaacioneazpentrubeneficiulpublic,sunt
bazate pe active i conduse de un scop. Nu au membri sau acionari i sunt
organizaii nonprofit constituite separat. Fundaiile se concentreaz pe domenii
care merg de la mediu, servicii sociale, sntate i educaie, pn la tiin,
cercetare,articultur.Fiecareareosursdevenitsiguridencredere,carele
permitesplanificeisexecuteactivitipeuntermenmailungdectmultealte
instituii,cumsuntguvernelesaucompaniile.8
O autodefiniie a fundaiilor, ca cea dat de European Foundation
Centre(EFC)9,suplimenteazdefiniiademaisus:

Sunt organisme nonprofit constituite separat, care au propria

sursdevenit,deobicei,darnuexclusivdelanfiinare.

Aupropriulcomitetdeconducere.

Folosesc resursele lor financiare pentru scopuri educaionale, de

sntate, sociale, orientate spre cercetare, culturale sau de alt
natur, spre beneficiul public, fie prin acordarea de ajutor
financiarunorterepri,fieprinderulareapropriilorprogramei
proiecte.10

http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en.
EFC,http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.
10EFC,p.1.http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.
8
9

38

Fundaiile constituie o parte important a comunitii independente

de finanare, fiind o surs valoroas de venit pentru asociaii i/sau ele
opereazprogrameiserviciicheienbeneficiulpubliculuintrovarietate
dedomenii.Domeniuldeactivitatealfundaiilorestestrnslegatdetipul
acestora.

Categoriidefundaii:

Fundaiiindependente,carealctuiescceamaimareparteaacestuisector;
Fundaiilecorporatiste;
Fundaiilesprijinitedeguvern;
Fundaii comunitare cu aciune local/comunitar i alte fundaii pentru
strngereadefonduri.

2.4.ntreprinderilesociale
Termenul de ntreprindere social este de origine american i
desemneaz organizaiile nonprofit care sau ndeprtat de formele
tradiionale de venit cum sunt ajutoarele financiare, ndreptnduse spre
abordrimaiaproapededomeniulafacerilorpentruaobinevenituri.
Exist numeroase definiii referitoare la ntreprinderile sociale care
reflect att nelegerea teoretic, ct i pe cea instituional a acestora.
Poate c una dintre cele mai potrivite definiii este cea propus de
EuropeanResearchNetwork(EMES)(www.emes.net),careasugeratunset
de criterii comune economice i sociale pentru identificarea organizaiilor
ce pot fi denumite ntreprinderi sociale (DIESIS, 2008, 9). Acestea sunt
redatentabelulnr.7.

39

Tabelulnr.7
Definireantreprinderilorsocialenfuncie
decriteriieconomiceisociale

Criteriieconomice
Activitatecontinude
produceredebunurii/sau
vnzrideservicii
Ungradridicatde
autonomie
Unnivelsemnificativde
risceconomic
Unvolumminimde
muncpltit(nivelridicat
devoluntariat)

Criteriisociale
Unscopexplicitnbeneficiulcomunitii
Oiniiativlansatdeungrupdeceteni
Servirea comunitii sau a unui grup
specificdepersoane
Promovareaunuisimalresponsabilitiila
nivellocal
Rezultatul unei dinamici colective care
implic oameni care aparin unei comu
niti sau unui grup care mprtete o
anumitnecesitatesauunanumitscop
Puterea deluareadeciziilornusebazeaz
peproprietateadecapital
Naturparticipatoriecareimplicdiferitele
priafectatedeactivitate
Distribuirelimitataprofitului

ncontextuleconomiei socialeseconsidercntreprinderilesociale
promoveaz un comportament mai inovativ n crearea de noi forme de
organizare i de noi servicii, ele se bazeaz pe un amestec mai variat de
resurse;deasemenea,sebazeazmaimultpevenitgeneratprinactiviti
comerciale dect pe finanare de la autoritile publice. Ele sunt mai
antreprenorialeauomaimarenclinaresprecaracteristiciledeasumarea
riscului. Conceptul de antreprenoriat social este legat de apariia
ntreprinderilorsociale.
Pentru Defourny, o natur participatorie, care implic persoanele
afectate de activitate este unul dintre criteriile sociale implicite fiecrei
definiiiantreprinderilorsociale:Reprezentareaiparticipareaclienilor,
orientarea ctre prile interesate i un stil democratic de conducere sunt
caracteristiciimportantealentreprinderilorsociale(Smith,Graham,p.9).

40

n cazul Marii Britanii, care a artat un interes ridicat pentru

ntreprinderilesocialedatoritcaracteruluilorantreprenorialiambiieidea
seautofinana,ndiscursulpoliticalguvernuluidinMareaBritanieexisto
lips de atenie fa de structura de organizare a acestora. Nu exist, de
exemplu, nicio meniune de participare la ntreprinderile sociale (nu se
acord atenie sistematic principiilor de organizare democratic) n mult
citata definiie dat de guvernul britanic ntreprinderilor sociale: O
ntreprindere social este o afacere cu scopuri primare de natur social, al crei
surplusestenprincipalreinvestitnacelscopnafaceresauncomunitate,pentrua
nufimpinsdenevoiadeamaximizaprofitulpentruacionariiproprietari(idem).
Prinvalorificareaunuisubsectoraleconomieisocialepetemeiulcse
implic n activitate antreprenorial de afaceri cu asumarea riscului,
semnificaiadeformedemocraticedeorganizareafosttrecutcuvederea.
Definiia guvernului britanic dat ntreprinderii sociale se deosebete de
uzanaacceptatnEuropacontinentalprinaceeacestefoarteorientat
sprerezultatifoartepermisiv.
Raportul CIRIEC a ncercat s delimiteze componentele din
diversitatea economiei sociale n rile UE25 folosind experi naionali
analogi. Rezultatul a fost identificarea unei diversiti semnificative
referitoarelaconceptulinivelurilederecunoatereaeconomieisociale,de
undeivarietateadeformeinstituionale,fiindconcluzionateurmtoarele:
1. Existconceptedivergenteasuprasituaieieconomieisocialechiar
infiecarear,cumeniuneacnumainFranaiSpaniaexist
orecunoatereoficialaeconomieisociale.
2. Cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile sunt
mai rspndite n grupul de ri unde exact conceptul de
economie social este cel mai acceptat, cu excepia Irlandei i
FinlandeidincadrulvechiiUE15.
3. Cooperativele, mai ales, societile mutuale, asociaiile i
fundaiile pot fi considerate ca fiind elementele centrale ale
economieisociale.
4. Exist diferene semnificative referitoare la rspndirea compo
nentelor economiei sociale ntre vechile ri UE15 i noile state

41
membre UE, fost comuniste. Diferena fundamental se refer la
numrul foarte sczut de societi mutuale (cum sunt societile
prieteneti)dinsferaeconomieisociale,explicatprinnivelulfoarte
sczut de recunoatere chiar a conceptului de economie social,
lipsind un cadru legal pentru nfiinarea societilor mutuale n
aceste ri. Aproape jumtate din noile state membre au
componenteledeasociaiiifundaii.

CAPITOLUL3
ECONOMIASOCIAL
NREGLEMENTRILEEUROPENE

Prevederilelegislativecuprivirelaeconomiasocialauoimportan
deosebit n contextul necesitii de a recunoate acest sector, din trei
perspective:

recunoatereaexplicitdectreautoritilepubliceaidentitilor
diferite ale acestor organizaii ce au nevoie de un tratament
special. Reglementarea cadrului legislativ, din acest punct de
vedere,sereferlainstituionalizareaacestoracaageniprivai;

recunoaterea capacitii i libertii acestor organizaii de a

acionanoricedomeniudeactivitateeconomicisocial;

recunoaterea rolului de negociere n procesul de elaborare i

aplicare a diferitelor politici, stabilinduse astfel cadrul normativ
prin care structurile economiei sociale devin codecideni i co
executaniaipoliticilordinaceastarie.

3.1.Documenteeuropeneprivindeconomiasocial
Un prim document n care se reliefeaz tema economiei sociale este
Carta economiei sociale n care se enun principiile i valorile ce
caracterizeaz organizaiile economiei sociale. Aceast cart, elaborat n
1980 i actualizat n 1995, are o serie de principii de baz, prezentate n
tabelulnr.8.

43

Tabelulnr.8
PrincipiiledebazaleCarteieconomieisociale(1980,1995)
Articolul1

Articolul2

Articolul3

Articolul4

Articolul5

Articolul6

Articolul7

ntreprinderile economiei sociale funcioneaz ntro manier

democratic, ele se constituie ca acionari solidari i egali n
datoriiidrepturi.
Acionari, consumatori sau productori, membrii ntre
prinderilor de economie social se angajeaz liber s
urmreascformeledeaciunealeas(cooperativemutualesau
asociaii) pentru responsabilitile care le revin ca membri cu
drepturideplineaiacestorsocieti.
Toi membrii sunt n acelai timp proprietarii mijloacelor de
producie; ntreprinderile de economie social ncearc s
creeze,ncadrulrelaiilorsocialeinterne,legturinoipentruo
aciune permanent de formare i informare pe baza
consideraieiiancrederiireciproce.
ntreprinderile economiei sociale i revendic egalitatea de
ansepentrufiecare,afirmnddreptulacestoradeasedezvolta
ncadrulrespectuluipentrulibertateatotaldeaciune.
ntreprinderile economiei sociale se situeaz ntrun regim
particulardecredit,dedistribuiesaudealocareaveniturilor.
Surplusul fiscal nu poate fi utilizat dect pentru cretere
economic i pentru a oferi servicii mai bune membrilor care
asigurdoarcontrolul.

ntreprinderile economiei sociale fac eforturi pentru promovarea

cercetrii i experimentrii permanente n toate domeniile de
activitateuman,pentruparticiparealadezvoltareaarmonioasa
societii,nperspectivapromovriiindividuluiiacolectivitii.

ntreprinderile economiei sociale proclam c scopul lor final

esteserviciulomului.

Sursa:Robert2007,12ihttp://transversel.apinc.org/spip/article.php3?id_article=286.

Laniveleuropean,n1989,ComisiaEuropeanapublicatcomunicarea
ntreprinderiledinsectoruleconomieisocialeirealizareapieeiinternefr
frontiere. n acelai an, Comisia a finanat prima Conferin european
privind economia social (Paris) i a creat unitatea de economie social n
cadrul DG XXIII ntreprinderi, Comer Distributiv, Turism i Economie

44

Social.n1990,1992,1993i1995,Comisiaapromovatconferineeuropene
privind economia social la Roma, Lisabona, Bruxelles i Sevilla. n 1997,
SummituldelaLuxemburgarecunoscutrolulntreprinderilordineconomia
social n dezvoltarea local i n crearea de locuri de munc i a lansat
aciuneapilot Al treilea sistem i ocuparea forei de munc, lund
domeniuleconomieisocialecadomeniudereferin.
ilaParlamentulEuropean(PE),IntergrupulpentruEconomieSocial
al PE a devenit operaional din 1990. n 2006, Parlamentul European a
solicitatComisieisrespecteeconomiasocialisprezinteocomunicare
privindaceastpiatrdetemelieamodeluluisocialeuropean.
La rndul su, Comitetul Economic i Social European (CESE) a
publicatnumeroaserapoarteiavizeprivindcontribuiantreprinderilordin
economiasociallarealizareadiferitelorobiectivealepoliticilorpublice.

Principalelereperelegislativeprivindeconomiasocial
adoptatelanivelulUniuniiEuropene

1.

ComisiaanaintattreipropunerilegislativeConsiliuluiEuropean:

Proposal for a Council Regulation on the Statute for a European

Cooperative Society (Propunere pentru o Reglementare a Consiliului
asuprastatutuluiSocietiiEuropeneaCooperativelor);
2. ProposalforaCouncilRegulationontheStatuteforaEuropeanMutual
(insurance society) (Propunere pentru o reglementare a Consiliului
asuprastatutuluiuneiSocietiMutualeEuropeneaAsigurrilor);
3. Proposal for a Council Regulation on the Statute for a European
Association (Propunere pentru o Reglementare a Consiliului asupra
statutuluiuneiAsociaiiEuropene).
Aceste trei regulamente au fost nsoite de trei directive similare care
impuneau implicarea angajailor n procesul de luare a deciziilor n afacerile
loreuropene,cumesteDirectiveonEmployeeInvolvementDirectivaasupra
implicriiangajailor(CouncilDirective2001/86/ECof8October2001).Afost
nevoie de 11 ani pentru ca Statutul Societii Europene a Cooperativelor s fie
adoptat pe 22 iulie 2003. Celelalte dou propuneri de reglementare au fost
retrasedeComisien2006dincauzalipseideprogresenprocesullegislativ.

45

Services
of General Economic Interest (SGEI) (Servicii de interes economic

general) specific condiiile n care compensaia pentru companiile care

asigurserviciipubliceestecompatibilculegislaiaajutoruluidestati
nutrebuienotificatdintimpComisiei.

Despre taxa pe valoarea adugat (TVA), Directiva Consiliului

2006/112/EC din 28 noiembrie 2006. Sistemul comun al TVA permite
statelormembresautorizezentreprinderilesocialesnuperceapTVA
pentrubunurileiserviciilerealizatepentruinteresulgeneral.

Comunicatndomeniulserviciilordeinteresgeneralcareincludserviciile
sociale, pentru evaluarea modului de mbuntire a transparenei i
ncrederiicadrudelucrualUEncarepotfioferiteserviciisociale.

Comunicatul interpretativ al Comisiei referitor la aplicarea legii

comunitare asupra achiziiilor i concesiunilor publice pentru partenerii
publici/privai

instituionalizai

(Institutionalised

PublicPrivate

PartnershipsIPPP).IPPPssuntneleideCEcaocooperarentrepri
publice i particulare, implicnd nfiinarea unei entiti cu capital mixt
carefacecontractesauconcesiunipublice.

ReglementareaComisiei(EC)nr.800/2008din6august2008caredeclar
anumitecategoriideajutorcompatibilecupiaacomunnaplicareaart.
87i88dinTratat(Reglementareadeexceptarenbloc).

Sursa:http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/socialeconomy/
index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/
socialeconomy/cooperatives/index_en.htm.

Cea mai recent reglementare a economiei sociale de ctre propriile

organizaii este cea din Carta principiilor economiei sociale, promovat de
Conferina Permanent European a Cooperativelor, Societilor Mutuale,
Asociaiilor i Fundaiilor (CEPCMAF), principiile enunate fiind
urmtoarele:

46

prioritatea acordat individului i obiectivelor sociale fa de

capital;

asociereavoluntarideschis;

controlul democratic al membrilor (nu se refer la fundaii,

deoareceacesteanuaumembri);

combinarea intereselor membrilor/utilizatorilor i/sau a inte

resuluigeneral;

aprareaiaplicareaprincipiuluisolidaritiiiresponsabilitii;

gestionareaautonomiindependenafadeautoritilepublice;

majoritatea excedentelor sunt utilizate pentru atingerea unor

obiectivededezvoltaredurabilipentruprestareaunorserviciide
interespentrumembrisaudeinteresgeneral(CIRIEC,2007,9).

n Europa, diferitele forme ale economiei sociale nu au un nivel

adecvat de recunoatere n legislaiile naionale. De asemenea, nu toate
formele de economie social sunt recunoscute n aceeai msur n
sistemelelegislativedindiferitelestatealeUniuniiEuropene.
n cazul cooperativelor, care sunt recunoscute n mod explicit n
articolul sau seciunea 48 a Tratatului de la Roma ca un tip specific de
companie, situaie ntlnit prin includerea n diferite componente
normativedinGrecia,Italia,PortugaliaiSpania,cutoatecsainstituitun
cadru de reglementare prin care se garanteaz activitatea i drepturile
membrilor acestora, precum i prilor tere, se constat c nu exist legi
speciale la nivel naional care s reglementeze toate cooperativele. n
tradevr, n unele ri, cum ar fi Danemarca, Cehia sau Marea Britanie,
lipsesc n totalitate prevederi specifice cooperativelor, iar n alte state se
regsescanumitelegicesereferlauntipspecificdecooperative,cumarfi
cooperativelegospodretinDanemarcasaucooperativelesauuniunilede
credit din Marea Britanie sau Cehia. Aceste ri se afl n contrast cu alte
statemembrealeUniuniiEuropene,cumarfiSpania,ItaliasauFrana,care
nregistreazoinflaielegislativnacestdomeniu,existndoseriedelegi
ce prevd activitatea diferitelor tipuri de cooperative la nivel central i la
nivelguvernamental(stataliregional).

47

3.2.Recunoaterealegalaeconomieisociale
nstateleUniuniiEuropene
Ovarietatedeabordrisepoateidentificanceeaceprivetestatutul
legal al diferitelor forme pe care le mbrac economia social n Europa,
dupcumseobservntabelulnr.9.
nfunciedereglementrilenormativeprivind economiasocialdin
statele membre ale Uniunii Europene, se realizeaz o delimitare ntre trei
categoriideri:
1. stateceauolegislaiespecificpentruformeleeconomieisociale;
2. stateceauanumiteprevederistatutarecesereferlaorganizaiile
economieisocialeprinincludereandiferitelegi;
3. statencarenuseidentificaspectelegislativespecificeeconomiei
sociale.
Tabelulnr.9
Recunoaterealegalaanumitorforme
aleeconomieisociale
Cooperative

Societi
mutuale

Asociaii

Fundaii

Belgia

Da

Da

Da

Da

Frana

Da

Da

Da

Da

Irlanda

Da

Da

Nu

Nu

Italia

Da

Da

Da

Da

Portugalia

Da

Da

Da

Da

Spania

Da

Da

Da

Da

Suedia

Da

Da

Nu

Da

Austria

Da

Nu

Da

Da

Danemarca

Nu

Da

Da

Da

Finlanda

Da

Da

Da

Da

Germania

Da

Da

Da

Da

Grecia

Da

n/a

Da

Da

Luxemburg

Da

Da

Da

Da

ara

48

Cooperative

Societi
mutuale

Asociaii

Fundaii

Olanda

Da

Da

Da

Da

Marea
Britanie

Da

Da

ara

Noilestatemembre

Cipru

Da

n/a

n/a

n/a

Cehia

Nu

Da

Da

Estonia

Nu

Nu

Da

Da

Ungaria

Da

n/a

Da

Da

Letonia

Da

Nu

Da

Da

Lituania

Da

Nu

Da

Da

Malta

Da

n/a

Nu

Nu

Polonia

Da

Da

Da

Da

Slovenia

Da

Nu

Da

Da

Sursa:CIRIEC,2007,69.

Capcanele legislative pot avea serioase implicaii n ceea ce privete

poziia legal a grupurilor ce doresc s nfiineze diferite forme ale
economieisociale:cadrullegislativpoateacionacaofrnndezvoltarea
noilor forme, n contextul n care prevederile existente nu sunt adaptate
noilor realiti. n acest sens, obiectivul legislaiei adoptate recent n
anumite state, cum ar fi cele privind companiile sociale (Finlanda 2003,
Lituania2004iItaliaLegea118/2005),cooperativelesociale(Polonia
2006,Portugalia2006),organizaiilenonprofitdeutilitatesocial(Italia
Decretul 460/1997), modificri la legile existente ce reflect noi forme
(Frana 2001, societile cooperatiste sau interesele colective, Spania
diferite legi privind cooperativele), a fost acela de a se furniza o nou
perspectivpentruadaptarealarealitateasocial.
nmodsintetic,suntprezentatentabelulnr.10principaleleprogrese
legislativerealizatenunelestatemembrealeUniuniiEuropene.

49

Tabelulnr.10
Formelegalealeorganizaiiloricompaniilor
economieisocialenEuropa
ara
Belgia
Irlanda

Italia

Portugalia

Spania

Suedia
Finlanda
Grecia
Olanda
Danemarca
Cehia
Ungaria
Letonia
Lituania

Formelegalealeorganizaiiloricompaniiloreconomiei
sociale
Legea privind societile cu scopuri sociale (Societs
finalitsociale)
Legeaprivinduniuniledecredit,1997
Prevederi privind ntreprinderea social (D. Legs. 155/2006
Disciplinadellimpresasociale)
Organizaiinonprofitdeutilitatesocial(Onlus,D.Legs.n.
460/1997)
Legea privind munca voluntar (Legge quadro sul
volontariato266/1991)
MisericordiasDL11983,25.02.83
Legea privind companiile de munc 1997 (Sociedadas
laborales)
Centre de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti, RD
2273/1985(Centrosespecialesdeempleoparaminusvalidos)
Prevederi din Legea privind ntreprinderile de integrare
12/2001(EmpresasdeInsercion)
Asociaiilegospodreti(asociaiileeconomice),30.05.1991
ntreprinderilesociale,30.12.2003
Legea privind societile cooperatiste, 28.12.2001/1488
(Osuuskuntalaki)
Legea2190/1920privindcompaniilepopulare
Legea2810/2000i410/1995pentrudezvoltareaageniilor
Legislaia civil, partea a IIa (persoane fizice) din 1850,
actualizatn1992
Legea privind cooperativele gospodreti i alte societi
colectivedegospodrie,actualizatn2006
Asociereapentrubeneficiicomune,1995
Asociereaflatowners,2000
Companiinonprofit
Cooperativedecredit,15.07.1993
Uniunidecredit,1995
ntreprinderisociale,2004

50

ara

Polonia

MareaBritanie

Formelegalealeorganizaiiloricompaniiloreconomiei
sociale
Cooperativesociale,2006
Legea privind ocuparea social n centrele de integrare
social,13.06.2003
Legeprivindactivitateabeneficiilorpubliceivoluntariatul
organizaiilordebeneficiupublic,24.04.2004
Companiideinterescomunitar

Sursa:CIRIEC,2007,6970.

Ascensiunea economiei sociale a fost recunoscut i n cercurile

politice i juridice, att la nivel naional, ct i la nivel european. Dei, n
mai multe texte juridice, unele ri europene i UE nsi recunosc
economia social ca atare, mpreun cu unele dintre elementele sale
componente,suntnecesareprogresendelimitareadimensiuniieconomiei
sociale pe plan juridic i n definirea condiiilor pe care componentele
acesteia trebuie s le ndeplineasc pentru a se evita diluarea trsturilor
caracteristicealeacesteia,precumipierdereautilitiisalesociale.

CAPITOLUL4
ACTORIRELEVANINDOMENIUL
ECONOMIEISOCIALE

4.1.Instituiieuropene
A.ParlamentulEuropeanarecunoscutimportanaeconomieisociale
la nivel european prin crearea Intergrupului pentru Economia Social n
1990.11 Intergrupul pentru Economie Social este o platform pentru
schimburile dintre membrii Parlamentului European (MPE) i membrii
societii civile. Reprezentativi ai cooperativelor, societilor mutuale,
asociaiilor i fundaiilor mpreun cu reprezentani ai societii civile i
angajai iau parte la ntlniri. n ultima sesiune a Parlamentului n
intergrupauparticipat43MPE.IntergrupulpentruEconomieSocialjoac
un rol semnificativ n procesul democratic al UE, membrii intergrupului
cernd elaborarea unui raport propriu asupra economiei sociale n cadrul
ParlamentuluiEuropean.Cerereaafostacceptatn2008.Raportulrealizat
fostadoptatcuaproape80%dinvoturipentruncadruledineiplenare
din 19 februarie 2009. Principalele recomandri ale intergrupului pentru
viitoarelepreediniieuropenesunt:

s aprobe statutele europene ale asociaiilor, societilor mutuale

ifundaiilor;

s introduc serviciile sociale de interes general n dezbaterea

european i s recunoasc specificitatea interesului general al
acelorserviciinnoultratat;

s recunoasc contribuia economiei sociale la modelul social

european.

http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique60&lang=en.

11

52

B.ComisiaEuropean
Directoratul general ntreprinderi i industrie are ca principal
responsabilitate componenta legislativ pentru sectorul economiei sociale,
iar Unitatea pentru ntreprinderile mici i mijlocii are responsabilitate
12
operaional .
Directoratul general pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale
joac un rolcheie n promovarea unei interaciuni pozitive ntre politicile
economice, sociale i de ocupare, ntruct economia social i mai ales
ntreprinderile sociale sunt un actor principal al politicilor ocupaionale i
deincluziune.

4.2.Formeasociativeeuropene
Cel mai important corp consultativ al Uniunii Europene cu
reprezentanii economiei sociale este Comitetul Social i Economic
European (European Economic and Social Committee EESC) aflat n
categoria economiei sociale (Grupul III)13. Cei 344 de membri ai EESC
provindingrupurideintereseconomicisocialdinEuropaiseasigurc
Comitetul este capabil s exprime deplin preocuprile diferitelor
organizaii sociale, ocupaionale, economice i culturale care alctuiesc
societateacivil.Membriisuntdesemnaideguvernelenaionaleinumii
de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi
rennoit. Urmtoarea rennoire va avea loc n octombrie 2010. Ei aparin
uneia dintre urmtoarele trei grupe: angajatori (Grupa I), salariai (Grupa
II) i interese diferite (Grupa III).14 n plus, n ultimii ani, EESC a publicat
maimulteopiniidespreeconomiasocialicomponenteleacesteia.

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/
index_en.htm.
13 http://www.eesc.europa.eu/groups/3/index_en.asp?id=1405GR03ENEESC, nfiinat n
1957, este un corp consultativ care d reprezentanilor grupurilor de interese socio
profesionaledinEuropaialtoraoplatformoficialpentruexprimareapunctelorlorde
vedere asupra problemelor UE. Opiniile sunt transmise instituiilor mai mari
Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul are deci un rolcheie n cadrul
procesuluideluareadeciziilornUniuneaEuropean.
14http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique190&lang=en.
12

53

Categoria economie social a EESC: Trstura singular care

ntreteunitateagrupeiIIIestedomeniullargdecategoriireprezentaten
aceastgrup:membriisiprovindincadrulorganizaiilorfermierilor,din
micileafaceri,sectorulmeteugresc,profesioniti,asociaiicooperatistei
nonprofit,organizaiileconsumatorilor,organizaiidemediu,asociaiicare
reprezint familia, persoane cu dizabiliti, comunitatea tiinific i cea
academic i organizaiile neguvernamentale. Categoria economie social
reunete39demembri(38dingrupaIIIi1dingrupaI)dincooperative,
societi mutuale, asociaii, fundaii i ONGuri sociale. Purttorul lor de
cuvnt este n prezent Miguel ngel Cabra de Luna. Categoria economie
social din grupa III reprezint o proporie semnificativ din societatea
civil i, mpreun cu membrii celorlalte categorii, lucreaz pentru o
Europmaidemocratic,maisocialimaicompetitiv.
Tabelulnr.11
Structurieuropeneiorganizaiieuropenetipreeaspecifice
economieisociale
Structurieuropenealeeconomiei
sociale
AMICEAssociationofMutual
InsurersandInsurance
CooperativesinEurope
AIMInternationalAssociation
ofMutualHealthFunds
http://www.aimmutual.org
CECODHASEuropean
RepresentativeOrganizationof
SocialHousingService
www.cecodhas.org
CECOPEuropean
ConfederationofWorkersCo
operatives,SocialCooperatives,
SocialandParticipative
Enterprises(din1979)
www.cecop.coop

Organizaiieuropenetipreeaale
economieisociale
CEFECConfederationofEuropean
SocialFirms,Employment
InitiativesandSocialCooperatives
(din1986)www.cefec.de
EARTHEuropeanAlliancefor
ResponsibleTourismand
Hospitality(din2008)
EAPNEuropeanAntipoverty
Network(din1990)www.eapn.org
EMESEuropeanResearch
Network(din1996)www.emes.net
ENSIEEuropeanNetworkfor
SocialIntegrationEnterprises(din
2001)www.ensie.org

54

Structurieuropenealeeconomiei
sociale
CEDAGEuropeanCouncilof
AssociationsofGeneralInterest
(din1989)http://www.cedag
eu.org/
COGECAtheGeneral
ConfederationofAgricultural
CooperativesintheEuropean
Union(din1959)www.copa
cogeca.be
COOPERATIVESEUROPE
Commonplatformofthe
cooperativeswithinEurope(din
2003)
http://www.coopseurope.coop/
EACBEuropeanAssociationof
CooperativeBanks(din1970)
www.eurocoopbanks.coop
EFCEuropeanFoundation
Centre(din1989)
http://www.efc.be/
EUROCOOPEuropean
CommunityofConsumer
Cooperatives(din1957)
www.eurocoop.net
SOCIALECONOMYEUROPE
(exCEPCMAF)(din2000)
www.socialeconomy.eu.org

Organizaiieuropenetipreeaale
economieisociale
ESFNEuropeanSocial
FranchisingNetwork
www.vagenut.coop/esfn/index.html
FEBEAEuropeanFederationof
EthicalandAlternativeBanks(din
2001)http://www.febea.org
FEDESEuropeanFederationof
SocialEmployeurs
http://www.fedee.com/
REVESEuropeanNetworksfor
CitiesandRegionsforSocial
Economy(din1997)
http://www.revesnetwork.eu
RREUSEEuropeannetworkof
nationalandregionalsocial
economyfederationsand
enterpriseswithactivitiesinreuse
andrecycling(din2000)
www.rreuse.org
SocialPlatform(din1993)
www.socialplatform.org
SOFICATRAStateinvestmentsin
thesocialeconomyandother
economicsectors(din1993)
www.soficatra.org

n funcie de sfera de aciune n cadrul economiei sociale, la nivel

european se identific o serie de organizaii active n domeniul
cooperativelor familiale, societilor mutuale familiale i asociaiilor i
organizaiilorfamilialedeaciunesocial,prezentatentabelulnr.12.

55

Tabelulnr.12
Organizaiicereprezinteconomiasociallanivel
europeannfunciedesferadeaciune
Cooperativefamiliale
EUROCOOP:European
CommunityofConsumer
Cooperatives
ACME:Associationof
EuropeanCooperative
andMutualInsurers
CECODHAS:European
LiaisonCommitteefor
SocialHousingco
operativesection
CECOP:European
Confederationof
WorkersCooperatives,
SocialCooperativesand
ParticipativeEnterprises
COGECA:General
Confederationof
AgriculturalCo
operatives
GEBC:EuropeanCo
operativeBankingGroup
UEPS:EuropeanUnionof
SocialPharmacies

Societimutuale
familiale
AIM:International
Associationof
MutualSocieties
ACME:Co
operativefamily
AISAM:
International
Associationof
MutualInsurance
Companies

Asociaiii
organizaiifamiliale
deaciunesocial
CEDAG:
European
Councilfor
Voluntary
Organisations
EFC:European
Foundation
Centre
European
PlatformofSocial
NGOs
CEFEC:
Confederationof
EuropeanSocial
Firms,
Employment
Initiativesand
SocialCo
operatives

Sursa:CIRIEC,2007,4041.

4.3.Structurinaionalecucompetenendomeniuleconomieisociale
MultestatedinUniuneaEuropeanauostructurlanivelcentralce
are n mod explicit responsabiliti n domeniul economiei sociale i, n
consecin, un titlu ce se refer la sectorul social. Fr a avea ca obiectiv

56

crearea unui domeniu limitativ n cadrul problemelor societale, rolul

acestor structuri este de a se recunoate importana domeniului i de a se
stabiliprioritiledepromovatimonitorizatlanivelulagendeipublice.n
acest sens, asigurarea vizibilitii i imaginii sociopolitice sunt asigurate
prin funciile de informare i coordonare specifice unei structuri
instituionalizate.
nEuropa,acesttipdestructurpublicseregsetenunelecazuri
n forme interministeriale: Frana Ministerul Tineretului, Sportului i
Asociaiilor,precumiDelegaiaInterministerialpentruInovareSociali
Economie Social; Belgia Secretariatul de Stat pentru Dezvoltare
Sustenabil i Economie Social sa transformat n Secretariatul de Stat
pentru Economie Plural; Spania Institutul Naional pentru Promovarea
Economiei Sociale. Existena acestor structuri publice depinde n mare
msurdeschimbrileievoluiilenplanulpoliticilorguvernamentaledin
rile respective (CIRIEC, 2007, 73). n tabelul nr. 13 sunt prezentate
structurile administraiei publice ce coordoneaz domeniul economiei
sociale(datereferitoarelaanul2006).
Tabelulnr.13
Structuriguvernamentalecucompetene
ndomeniuleconomieisociale
ara
Belgia
Cipru
Spania
Frana
Irlanda
Italia

Numeleautoritii
SecretariatuldeStatpentruDezvoltareDurabiliEconomie
Social
AutoritateadeDezvoltareiSupraveghereaCooperativelor
Societii
Directoratul General pentru Economie Social, pentru
OcupareAutonomipentruFondulSocialEuropean
Delegaia Interministerial pentru Inovare, Experimentare
SocialiEconomieSocialdincadrulMinisteruluiMuncii,
CoeziuniiSocialeiLocuinei
UnitateadeEconomieSocial
DirectoratulGeneralpentruEntitiCooperatiste,Ministerul
DezvoltriiEconomice
AgeniapentruOrganizaiiNonprofitResponsabileSocial

57

ara
Malta
Portugalia
MareaBritanie

Numeleautoritii
Unitatea de Legtur cu Organizaiile Neguvernamentale,
Departamentul de Standarde ale Bunstrii Sociale,
MinisterulpentruFamilieiSolidaritateSocial
Institutul Antonio Sergio al Sectorului Cooperatist
(INSCOOP)
UnitateadentreprinderiSocialencadrulCabinetOfficei
Unitatea de Finane a Sectorului Teriar din cadrul HM
Treasury

Sursa:CIRIEC,2007,7576.

Existena unei autoriti n cadrul administraiei centrale cu

responsabilitingestionareadomeniuluieconomieisocialenureprezint
o precondiie necesar n activarea structurilor specifice acesteia,
considernduse c primele nuclee sunt cele care se refer la combaterea
srciei i marginalizrii sociale. n acest sens, se constat c n unele noi
state membre sau dezvoltat iniiative specifice economiei sociale naintea
instituionalizrii unor structuri la nivel guvernamental (Chaves i
Monzon,2000).

4.4.Universiti/centredecercetareipregtire
Politiciledediseminare,pregtireicercetarendomeniuleconomiei
socialeaucascopattasigurareavizibilitiiireceptivitiisociale,cti
dezvoltareacompetenelornmateriedepregtireicercetarenbeneficiul
sectorului ca ntreg. n acest sens, se reliefeaz canale stabile de suport
pentrupregtireicercetarenctevastatedinUniuneaEuropean,cumar
fiSuedia,Portugalia,Italia,SpaniaiFrana(CIRIECInternational,EMES,
Johns Hopkins Comparative NonProfit Sector Project, reele inter
universitaredinGermania,Frana,SpaniaiPortugalia).

CAPITOLUL5
MECANISMEDESPRIJINIFINANAREA
FORMELORECONOMIEISOCIALE

5.1.Msuridesuportifinanareaeconomieisociale
nUniuneaEuropean
Specificitatea organizaiilor economiei sociale este bazat pe
anumite caracteristici, valori i reguli structurate n jurul metodei
democraticedeluareadeciziilorimoduluincareprofitulisurplusulse
distribuie. Cu toate acestea, modul de operare specific nu este neutru:
utilizarea formelor legale de economie social ofer ocazia grupurilor i
ageniloreconomicinasefinanacucosturirelativmairidicatenoperare
fa de alte forme de companii private. Cheltuielile determinate de
trsturile specifice economiei sociale rspund internalizrii costurilor lor
sociale, care sunt legate de procesul democratic de luare a deciziilor,
metoda de distribuire i natura serviciilor i bunurilor produse, orientate
prioritar ctre interesul general i/sau social, comparativ cu externalizarea
costurilordectrecompaniileprivateorientatectregenerareaprofitului.
Aceste costuri pot s apar n forme diferite, cum ar fi restriciile n
modalitatea n care surplusul i rezervele sunt planificate, existena
anumitorstructuridecontroliauditpecareanumiteorganizaiitrebuies
le dein (cum ar fi cooperativele din Germania i Austria), limitri n
realizarea unor proiecte economice mari (cum ar fi cazul Italiei Statutul
asociativ),unnumrminimdemembrisaucapitalminimprestabilitetc.n
consecin, baznduse pe analizele costbeneficiu, prin care se evalueaz
posibilitile, avantajele i dezavantajele, membrii i gruprile fondatoare
pot fi n situaia descurajant de a adopta anumite forme legale n
defavoarea altora (economitii se refer la economia alegerii ntre
diferitele alternative de status legal). Aceste economii ale alegerii sunt

59

reliefatenspecialnperioadeleschimbriilegislaiei:uncazparadigmatic
n acest sens sa nregistrat n Spania cu referire la companiile de munc
(sociedades laborales), care au parcurs un proces amplu de modificri
legislativencdelanceputulanilor1980,cuconsecinemajorentermeni
de creare i adaptare a societilor sociale, n special a cooperativelor
lucrtorilor.
Importana n cretere a structurilor economiei sociale este
recunoscut de ctre autoritile naionale i Comisia European, sens n
care,ntrunstudiurecent,sauidentificat82demsuridesuportn31de
rieuropene,grupatencincimaricategorii(Heckl,2007,3):

Dispoziiilegale(21demsurianalizate):multeriauscutiride
taxe sau privilegii n taxare pentru organizaii nonprofit sau
asociaii.Deasemenea,seidentificdispoziiilegalececonstituie
precondiii pentru dezvoltarea viitoare a sectorului
ntreprinderilor sociale, de cele mai multe ori viznd retragerea
sectoruluipubliccafurnizordeserviciisociale.

Suportfinanciar(26demsurianalizate):suportdirect nform
desubveniisaugranturi,darisprijinfinanciarindirect,decele
mai multe n forma subveniilor salariale pentru ntreprinderile
socialeactivendomeniulintegrriipepiaaforeidemunc.

Suport n afaceri (13 msuri analizate): suportul se ierarhizeaz

de la furnizarea de incubatoare de afaceri la consultan, de la
probleme financiare la oferirea de servicii. De asemenea, se
identificserviciiledesuportpentruafaceriimsurilevariatede
pregtire pentru viitorii antreprenori sau manageri din sectorul
social antreprenorial, precum i serviciile privind furnizarea de
informaiiicunotinenacestdomeniu.

Msuri pentru mbuntirea cooperrii (8 msuri analizate): se

disting msuri ce vizeaz cooperarea pe vertical (cooperarea
ntre autoritile publice i sectorul ntreprinderilor sociale) i pe
orizontal (ntre organizaiile economiei sociale i organizaiile
umbrel).

60

EQUAL(8msurianalizate):unimportantimpulsafostasigurat
prinproiecteorientatectreformeleeconomieisociale.Principiul
parteneriatului ce necesit capacitarea partenerilor relevani a
rezultat n cooperarea dintre autoritile publice i antreprenorii
sociali.

n anumite ri au fost reliefate alte tipuri de suport (6 msuri

analizate), cum ar fi, de exemplu, iniiative ale administraiei centrale
privindprogramegeneralealepoliticiiactiveapieeiforeidemuncsau
politici de incluziune social ce au submsuri specifice promovrii
sectoruluieconomieisociale.
Dinperspectivagarantriioportunitiloregalentrediferiteletipuri
deorganizaiiidatfiindfaptulcsituaiileinegalenecesitdiferenierin
tratament,cadruljuridiclegalartrebuisinstituiemsuripentruevitarea
dificultilor operaionale derivate din statul legal, precum i pentru
renunarea la opiuni falimentare. Aceste msuri pot fi garantate dac se
aplic diferite forme de taxare. n acelai timp, n procesul de elaborare a
acestor msuri ar trebui s se creeze un mecanism adecvat pentru
prevenireasituaieicndanumiiagenieconomicisecomportoportunist
iprimescnumaiavantajedincompensaiileadoptriiacestorformefra
sprijinintreguldemerscupropriilecosturi.
n majoritatea rilor vestice ale Uniunii Europene, cele patru mari
forme legale ale economiei sociale se bucur de un tratament specific de
impozitare (tabelul nr. 14). Asemenea msuri sunt mult mai abundente
pentru asociaii i fundaii, pe terenul fertil al naturii lor nonprofit i al
modului n care sunt repartizate resursele i surplusul, ceea ce ofer
prioritateactivitilordeinteressociali/saugeneral.
Tabelulnr.14
Tratamentulspecificdeimpozitarepentruorganizaiile
economieisocialenUniuneaEuropean
ara
Belgia
Frana

Cooperative

Da

Societi
mutuale

Da

Asociaii

Fundaii

Da

Da

61

Societi
mutuale
Irlanda
Da

Italia
Da
Da
Portugalia
Da
Da
Spania
Da
Da
Suedia

Austria

Danemarca

Da
Finlanda
Da

Germania

Da
Grecia
Da
n/a
Luxemburg

Olanda
Da
Da
Marea

Britanie

Noilestatemembre
Cipru
Da
n/a
Cehia

Estonia

Ungaria

Letonia
Da

Lituania
n/a
n/a
ara

Malta
Polonia
Slovenia

Cooperative

Da

n/a

Asociaii

Fundaii

Da
Da
Da

Da

Da
Da
Da

Da

Da
n/a
Da

Da
Da
n/a

Da
Da
Da

Da

Da
Da
n/a
Da
Da

Da

n/a
Da
Da
Da
Da
n/a

Nu

Nu

Sursa:CIRIEC,2007,7273.

Msurileluatepentruimpozitarenperioadarecentaufostntrite
nanumitestate,cumarfiSpania(sistemuldeimpozitareaorganizaiilor
nonprofit prin Legea 43/2002), Italia (Legea 460/1997 privind ONLUS sau
organizaiile nonprofit de utilitate social) i Germania (Legea codului
socialSozialgesetzbuchceguverneazorganizaiilenonprofit).nceeace
privetecooperativele,nmultericeauunsistemspecialdeimpozitare,
acesta nu se aplic n ntregime la aceste forme ale economiei sociale: n

62

IrlandaseaplicnumaiuniunilordecreditinGreciaserefernumaila
cooperativeleagricole.
O tendin predominant de erodare a regimului de impozitare se
profileaznunumainanumitestate,darilanivelulUniuniiEuropenese
evideniaz un proces de diluare a acestor msuri. n timp ce n anumite
ri, cum ar fi Portugalia, Polonia i Italia, se consolideaz regimurile
speciale de impozitare prin recunoaterea rolului specific al economiei
sociale,nalterisemanifestoreducereatratamentuluideimpozitarea
beneficiilor structurilor economiei sociale. Schimbrile din domeniul
legislativ privind cooperativele din diferite state nu sunt conectate acestei
tendine,ncercndusechiaroreducerearestriciilorimpusedeprincipiile
cooperatiste. Aceste schimbri sunt urmtoarele: reducerea numrului
minimdepersoanenecesarpentruanfiinaocooperativ;posibilitateade
a oferi anumitor membri dreptul de a exprima mai mult de un vot;
extinderea limitelor activitilor i a posibilitilor de a relaiona cu
persoanecenusuntmembriaiorganizaiei;posibilitateadeastabililimite
specifice,carereprezintrisculsaudatoriadecapital;permisiuneaprilor
tere de a participa la distribuirea capitalului i permiterea transformrii
cooperativelor n companii pe aciuni. Dincolo de motivele ce determin
continuareaschimbrilornlegislaiacooperativelor,cumarfiargumentele
economice privind creterea i mbuntirea competitivitii, n procesul
deadoptareaacestormsuriseiauncalculcosturictmaimicideoperare
n cadrul acestor instituii i, n consecin, o nevoie mai mic pentru
tratamentspecial,incluzndpoliticiimsuridetaxarecompensatorii.
Liniiledirectoareintegratepentrucretereeconomicilocuridemuncde
la Lisabona (20052008) ncurajeaz extinderea serviciilor sociale i a
economiei sociale n contextul Strategiei de la Lisabona care urmrete
creterearateideparticipareaforeidemuncnUEpnla70%,parial
prin implicarea persoanelor care se confrunt cu dezavantaje pe piaa
muncii.nacestcontext,unnumrmaredeproiecteaufostfinanateprin
iniiativa EQUAL a Fondului Social European (European Social Fund
ESF),pentrudezvoltarearoluluintreprinderilorsocialenluptampotriva
excluderii i pentru promovarea ocuprii, crerii de locuri de munc i
pentru integrare social. ntruct programul EQUAL sa ncheiat acum,

63

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (European Regional

Development Fund ERDF) i Fondul Social European au intervenit n
multe ri pentru a sprijini organizaiile din economia social/al treilea
sector.
EQUAL a fost proiectat pentru promovarea de noi mijloace de
combatere a tuturor formelor de discriminare i inegalitate referitoare la
piaa muncii, prin cooperare transnaional. Tema 2D, n cadrul pilonului
antreprenoriatului, a urmrit s ntreasc economia social (al treilea
sector), mai ales serviciile de interes pentru comunitate, cu accent pe
mbuntirea calitii locurilor de munc (DIESIS 2008, 1112). EQUAL a
fost diferit de programele principale ale Fondului Social European prin
funcia sa de laborator (principiul inovrii) i prin accentul pe cooperarea
activ ntre statele membre. Pe parcursul a 6 ani, un buget total de 600
milioane (bugetul mediu pe DP 1.3 milioane ) a finanat 424 de
parteneriate de dezvoltare (Development Partnerships DP) pe teme de
economiesocial.Maimulteproiectedeeconomiesocialaufostfinanate
isubalteteme(anseegale,creareadelocuridemuncetc.).
Pentru a putea beneficia de experiene concrete i transferabile,
pentru schimbul de politici i practici ntre proiectele EQUAL, Comisia a
organizatctevagrupuritematiceeuropene(EuropeanThematicGroups
ETG).
PROGRESS (20072013), programul Comunitii pentru ocupare i
solidaritate social15, sprijin financiar implementarea obiectivelor i
scopurilorUniuniiEuropenendomeniileocupriiiafacerilorsociale,mai
ales pe cele ale Strategiei de la Lisabona. Economia social este un aspect
transversalnmultedinacesteteme.Cutoateacestea,PROGRESSnueste
sub nicio form un nlocuitor pentru EQUAL i este clar c nu va finana
aciuni sau proiecte pilot, ci numai cercetare, creterea contientizrii i
activitiicreatoaredestandardelanivelulUE.
Cutoateacestea,principiileEQUALaudevenitparteintegrantdin
noile programe ale ESF (20072013). Este de datoria statelor membre s

Include cinci teme principale: protecia social i incluziunea, egalitatea sexelor,

nediscriminareaidiversitatea,ocupareaicondiiiledemunc.

15

64

identifice cele mai potrivite aranjamente de implementare. n ceea ce

priveteeconomiasocial,separecfinanareaacesteiavadiferinfuncie
derolurileirecunoatereactigatnfiecarear.Deaceea,aacumdeja
sa ntmplat cu ESF, unele ri vor asigura resurse pentru economia
social ca ntreg, n timp ce altele vor aborda grupuriint (persoane cu
dizabiliti, omerietc.)iactiviti (pregtire,creareadelocuridemunc
etc.)specificesauvorfolositermenisimilari,darnumaiparialechivaleni
(altreileasector,nonprofitetc.).
nteorie,economiasocialpoateaccesatoateprogramelegeneralede
finanaredinbugeteleprincipalealeComisiei.npractic,celemaifolosite
programe sunt cele administrate de Directoratul General pentru Ocupare
(anse egale, incluziune social, dialogul social etc.) i cele din domeniul
educaiei i pregtirii (Leonardo da Vinci, Grundvig etc.), n timp ce
programele pentru IMMuri (ntreprinderi mici i mijlocii) i cercetare
dezvoltaresuntaccesatemaipuin.
n cadrul lucrrii Policy and future sources of EU funding for the social
economy(PoliticaiviitoarelesursedefinanaredelaUEpentrueconomiasocial)
se consolideaz ntrun singur document domeniul foarte complex i
dispersatalsurselordefinanaredelaUE,darsefaceidovadauneifoarte
bune nelegeri att a acestora, ct i a complexitii lor n relaie cu
16
organizaiiledineconomiasocial. Deasemenea,seanalizeazfinanarea
viitoare i potenial din partea UE ndreptat spre sau relevant pentru
sectorul economiei sociale, fcnd aceast analiz n contextul Cadrului
financiar multianual 20072013, ceea ce creeaz diferite surse de finanare
potenialnconformitatecunoileprioritipolitice.
Lucrareancepecudiscutareaconceptelorlanivelulstatelormembre
UE i subliniaz dificultile conceptuale n delimitarea clar a ceea ce
nseamnacesteaidecipentrucetipuridesurseiprogramedefinanare
sunteligibilesauneeligibile.nacestscop,estebinesrevenimlalucrarea
Economia social n Uniunea European pentru remprosptarea definiiilor

Westall,AndreaPolicyandfuturesourcesofEUfundingforthesocialeconomy,
October 2007, p. 122. http://www.cedag-eu.org/uploads/File/EU_report_on_social_
economy_ funding.pdf.

16

65

conceptuale ale diferitelor sectoare ale economiei sociale. Referitor la

finanarea organizaiilor economiei sociale, dificultile conceptuale ale
economieisocialeiorganizaiilornonprofitngndireaipoliticaComisiei
Europene sunt reflectate n disponibilitatea finanrii i n criteriile de
eligibilitate, aa cum se explic: n mod clar, ntreprinderile din economia
social, fiind uniti fr profit, trebuie s poat solicita sprijin acordat micilor
companii i, n funcie de modul n care folosesc profiturile, pot fi, de asemenea,
relevante pentru sursele de finanare a ONG. Aceast dubl posibilitate reflect
naturahibridamultororganizaiidineconomiasocial,darestegreustim
dac o organizaie cu distribuirea limitat a profitului, de exemplu, cu ceva
aranjamente de finanare bazate n totalitate pe echitate, poate accesa programele
pentrucaresunteligibilenumaiorganizaiilenonprofit.17
OprezentareaprogramelordefinanarealeComisieipoatefigsit
i n documentul de la adresa http://ec.europa.eu/contracts_grants/
index_en.htm19, regsinduse principalele aspecte de interes: cadrul
financiarpentru20072013;alocrilerelevante,perioadaacestora,fondurile
iprogramelespecificemenionatesubfiecaretitluncadrulapatrutitluri
i subtitluri despre competitivitate i coeziune, dezvoltare durabil,
cetenie european i politic extern, existnd accente specifice pe
munca transnaional i IMMuri; schemele relevante pentru economia
socialintrattncategoriaONGurilorsauaorganizaiilornonprofit,
ct i a IMMurilor, ilustrnd att multele surse de finanare, ct i
potenialul pentru confuzii i dezbateri referitoare la eligibilitatea
solicitanilor.
O alt prezentare a surselor de finanare i a informaiilor poate fi
gsit n baza de date Welcomeurope, care poate fi accesat pe tipuri de
organizaii, politic sau problem: www.welcomeurope.com. Avnd n
vederenumrulextremdemaredesursedefinanareidentificatencadrul
de finanare, este imposibil s se identifice n sensul strict al domeniului
fiecaresursdefinanaredisponibilpentrueconomiasocial,dar,pentru

Ibidem,p.4.
Ibidem,p.5.
19Ibidem,p.5.
17
18

66

a produce informaii folositoare, se pot derula diferite etape de

documentareasurselordefinanare:

explorarea bazei de date Welcomeurope mpreun cu posibilitile

definanaredelaUEprezentatepewebsiteEuropa;

accentuarea mai mare a acelor surse de finanare disponibile

pentru organizaiile din economia social n general, i nu pe
domeniile foarte specifice, cum sunt mediul, afacerile rurale,
infracionalitateasaudrepturileomului;

finanarea direct de la Comisie de exemplu, sprijin pentru

inovare;

finanarea de la UE prin intermediul guvernelor naionale i

regionale,deexemplu,fondurilestructuraleidecoeziune;

excludereaachiziiilor;

excluderea finanrii din ajutor extern, dei acesta este un

domeniuundeparticipeconomiasocial.

Lucrarea prezint mai multe tabele folositoare pe program,

subprogram, sume disponibile, eligibilitatea solicitanilor i comentarii,
sensncare,nanexanr.1,esteredatoversiuneprescurtaticombinata
tabelelorpentruanelegedomeniuliaplicabilitateafinanriidisponibile
pentruorganizaiiledineconomiasocial.

AltesursealefinanriieconomieisocialenUE
A.Ageniifinanciare20
Finanare posibil relevant poate fi obinut i de la Banca
EuropeandeInvestiii(EuropeanInvestmentBankEIB)idelaFondul
EuropeandeInvestiii(EuropeanInvestmentFundEIF).BancaEuropean
de Investiii, www.eib.org, a fost nfiinat ca banc de mprumut pe
termen lung a UE. Aceasta acord mprumuturi pentru proiectele care
promoveazobiectiveleUEpentruariileprioritare:sprijinireaIMMpentru

Sabu, Crcium; DudDianu, DanaCodrua, Financing opportunities for

RomanianeconomybyStructuralFunds,TibiscusUniversityofTimisoara,Faculty
ofEconomics,p.145.

20

67

coeziune i convergen; durabilitatea mediului; implementarea iniiativei

Innovation 2010; dezvoltarea de reele transeuropene de transport i
energie; energie durabil, competitiv i sigur. EIB sprijin investiiile
fcutedeIMMprinaranjamentedecreditcubncilelocaleintermediarei
cu instituiile financiare. Sprijinul disponibil cel mai des sunt liniile de
credit cu bncile locale, capital de risc, garanii ale portofoliului IMM i
JEREMIE (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprises
resurseeuropenecomunepentruntreprinderilemiciimijlocii).
ActivitateaFonduluiEuropeandeInvestiii,www.eif.org,sebazeaz
pedouinstrumente:

InstrumenteledecapitalderiscaleEIFsuntalctuitedininvestiii
decapitalnfonduridecapitalderiscinincubatoaredeafaceri
care sprijin IMMurile, mai ales pe cele nou create i orientate
ctretehnologie.

InstrumenteledegaraniealeEIFreprezintacordareadegaranii
ctreinstituiilefinanciarecaresacoperecrediteleacordateIMM
urilor.

Fiecarear i/sauregiuneareintermediariEIFcarepotfi contactai

pentru obinerea criteriilor de eligibilitate i a procedurilor pentru
solicitarea de fonduri. Accesul la finanarea IMMurilor pe aceste ci ar
trebui s fie posibil pentru anumite organizaii relevante din economia
social, la fel ca i potenialul pentru sprijinirea pe aceast cale a unor
forme de microcredite pentru zonele locale i/sau pentru intermediarii de
mprumuturipentrueconomiasocial.
Programul anual de granturi pentru 2010 al Directoratului
ntreprinderiiIndustriealComisieiEuropene21estepartedinPlanulanual
de management al Directoratului ntreprinderi i Industrie al Comisiei
Europene. Sunt finanate activiti din urmtoarele domenii: competi
tivitate,politicindustrial,inovareiantreprenoriat;piaainternpentru
bunuriipoliticisectoriale;spaiuisecuritate.

http://ec.europa.eu/enterprise/contractsgrants/callsforproposals/grantswork
programme2010/index_en.htm.

21

68

B.Organismeimecanismetransnaionaledefinanare
Aceast seciune prezint mai multe organisme transnaionale care
asigurfonduripentrueconomiasocial,inclusivbnci.
CoopEstFinanarepentruiniiativeledeeconomie
socialdinEuropaCentralideEst22
CoopEstafostnfiinatnoctombrie2005laBruxelles,avndforma
de companie cu rspundere limitat guvernat de legea belgian, de mai
multeinstituiifinanciareactivendomeniuleconomieisocialedinBelgia,
Frana, Italia i Polonia, care semnaser Declaraia de la Cracovia din 28
octombrie 2004. A fost lansat n decembrie 2006, printrun mprumut de
obligaiuni de 15 milioane euro. CoopEst este o facilitate financiar care
urmretesiniiezeispromovezedezvoltareadecooperative,societi
mutuale, asociaii, fundaii i ntreprinderi sociale (care pot fi cuprinse cu
toate sub denumirea de economie social). rileint ale CoopEst n
EuropaCentralideEstsunt:Polonia,Ungaria,RepublicaCeh,Estonia,
Letonia,Lituania,Slovacia,Slovenia,Bulgaria,Romnia,Croaia,Albania,
BosniaiHeregovina,RepublicaMacedonia,MuntenegruiSerbia.
Crearea CoopEst se bazeaz pe dovada c accesarea de finanare
(privat i public) pe termen lung n Europa Central i de Est este nc
foarte limitat i dificil pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), n
primul rnd din cauza slbiciunilor structurii lor financiare. De aceea,
CoopEstncearcsfurnizezesprijinfinanciarpetermenlungsubformde
mprumut subordonat, mprumuturi pe termen lung i garanii pentru
proiecte viabile i responsabile din punct de vedere social n rileint,
permindulesadunemaimultefonduripentrudezvoltareaactivitiilor.
CoopEstintenioneazsintervinprinintermediarifinanciarilocali
n rile respective. De aceea, grupulint este reprezentat de instituii
financiare existente n Europa Central i de Est care au legtur direct
sauinteresensectoruleconomieisocialei/sauafaceriresponsabilesocial
(instituiile eligibile pot fi cooperative sau bnci comerciale, uniuni de
credit,microinstituiifinanciare).

http://www.cecop.coop/CoopEstFinanceforSocialEconomy.html.

22

69

Fiindposibileinvestiiinmprumuturipetermenlung(pnla10ani)
i garanii (aproximativ ntre 500.000 i 2 mil. ): mprumuturi globale,
mprumuturi subordonate, subscripii la emisiunea de obligaiuni; co
investiii (mprumuturi sindicalizate), interveniile n asigurarea de garanii
sunt, de asemenea, posibile pentru ajuta beneficiarii finali s aib un acces
mai bun la finanarea bancar prin mprumuturi locale i internaionale (n
specialeuropean).
PrincipalulcriteriupentruimplicareaCoopEstsereferlasprijinirea
iniiativelor responsabile din punct de vedere social n rileint.
Proiectele eligibile de economie social pot include o gam larg de
activiti economice. Unele exemple sunt: cooperativele agricole, coope
rative pentru construcia de locuine sociale, echipament energetic/energii
alternativeregenerabile,agriculturaorganic,producia/comercializareade
artizanat, industrii pe scar mic, dezvoltarea micilor afaceri, mai ales de
ctreomerisaugrupuriledezavantajateetc.

C.Fundaiiexterne
BazadedateWelcomeuropeidentifictreifundaiicaresuntactiven
problemeeuropene.Acesteasunt:

FundaiaCharlesStewartMottprogrampentrusocietateacivil
la care pot participa rile candidate i noile state membre UE
(www.mott.org).

Fundaia Soros granturi pentru proiecte ONG n noile state

membre UE, rile candidate i rile din sudestul Europei,
pentru promovarea de iniiative n sprijinul justiiei, educaiei,
sntii publice i companiilor media independente
(www.soros.org).

FundaiaCompagniadiSanPaologranturipentruproiectenon
profit n multe domenii tiinifice, sociale i culturale pentru
promovarea unei bune dezvoltri sociale, civice, culturale i
economice(www.compagnia.torino.it/english/index.html).

70

5.2.Mecanismedefinanare

Diseminarea n cretere privind activitile din domeniu i

caracteristicile economiei sociale sunt extrem de provocatoare, n special
din punct de vedere financiar. Insuficiena sau lipsa unor instrumente i
sursedefinanareconstituieunobstacolnmultiplicareaacestorunitide
economie social, blocnduse astfel posibilitatea de ai dezvolta
potenialul n termeni de creare de locuri de munc i ntrire a coeziunii
sociale.Principaleledificultifinanciare,printrealtele,sunt(SEEN1):

dificulti legate de statutul legislativ al unitii specifice

economiei sociale (prin exprimarea interesului general, acestea
alegdecelemaimulteorisfieorganizatentrunmodncares
nuseevideniezedistribuiacapitalului);

restrngeri privind contextul normativ ntro anumit ar (n

anumiteri,dispoziiileexistentenupermitinstituiilordecredit
s acorde mprumuturi organizaiilor ce nu pot oferi garanii
adecvate);

lipsacunoateriiiexistenaunorprejudecidinparteabncilor
cuprivirelantreprinderilenetradiionale,ceeacelempiedics
accesezeanumiteinstrumentefinanciare;

chiar dac exist un impact social puternic cu privire la

beneficiul financiar legat de instituiile economiei sociale, se
constatcacesteanucapteazateniafinanatorilortradiionali;

contractarea i licitaiile publice pot s genereze anumite

probleme financiare ntreprinderilor sociale, n contextul n care
nu se prevd limite de profit sau posibilitatea de capitalizare.
Unitile economiei sociale se confrunt cu dificulti n
gestionareafluxuluimonetardincauzantrzierilornefectuarea
plilorsaurelaieidedependendeunnumrmicdeclieni.

Organizaiiledineconomiasocialaujucatunrolvitalnelaborarea
unor modele stabile de democraie dup transformrile politice care sau
nregistrat n ultimele decenii n Europa i, n mod specific, n rile din

71

Europa Central i de Est23. Aceste organizaii nu numai c au fost

excelentevehiculepentruexprimareaireprezentareanevoilorcetenilor,
darsauocupatidenevoileimediatealeacionarilorlor, prinimplicarea
directnfurnizareadeserviciisauaciunidepresiunepentruschimbarea
politicilor guvernamentale. Structurile economiei sociale sunt nc
confruntatetotuicumulteprovocrireferitoarelaaspectelefinanciareale
viabilitiilor.AcestlucruesteadevratmaialespentruEuropadeSudEst,
undedonatoriistrinisuntsursapredominantdefinanare,mecanismele
guvernamentaledesprijinfiindncsubdezvoltateinetransparente.
n general vorbind, exist trei principale surse de venit disponibile
organizaiilordineconomiasocial:24
1. activiti generatoare de profit: taxe pentru servicii, vnzri,
cotizaiialemembrilor,nchirieri,investiii,afaceri(careformeaz
53%dinvenit);
2. finanareguvernamental(lanivelcentralilocal)(careformeaz
35%dinvenit);
3. filantropie(donaiifinanciareisprijinnnaturdelavoluntari)
(careformeaz12%dinvenit).
Importana relativ a celor trei surse variaz n funcie de ar i
regiune i nicio abordare luat independent nu va mbunti problema
viabilitii.Fiecareartrebuiesevaluezeceeaceseconstituiecaprioritate
strategic n funcie de circumstanele locale. Asigurarea unor surse
diversificate de finanare este important pentru sprijinirea existenei i
pentru promovarea nfloririi diferitelor tipuri de organizaii pe baza
activitiilor.Cutoateacestea,unelesursesuntdeoimportanmaimare
dectaltele,aacumesteilanivelglobal,undeorganizaiiledineconomia
socialactivendomeniulsntiiiserviciilorsocialebeneficiazcelmai
multdefinanareadelaguvern.

HatziMiceva, Katerina, A supportive financing framework for social economy

organizations,EuropeanCenterforNotforProfitLaw,2005,p.1.
24P.58.
23

72

1.Activitigeneratoaredevenit
Unfactorimportantcareajutlamsurareagraduluincaremediul
juridic sprijin viabilitatea organizaiilor din economia social este
permisiunea acordat acestora de a se angaja n activiti generatoare de
venit.Organizaiiledineconomiasocialpotgeneravenituridincotizaiile
de membru, vnzri, taxe pentru servicii, investiii sau nchirierea de
proprieti. Aceast permisiune acordat organizaiilor din economia
socialpoateducelamrireaeficieneideimplementareaprogramelor,la
creterea calitii i diversificarea serviciilor. Politicile statului i mediul
juridic favorabil joac un rol important n abilitatea organizaiilor din
economia social de a genera venituri din activiti economice pentru
sprijinireaunorscopurinonprofit.Activitileeconomicepotficonsiderate
cafiindcomersauafaceripebazregulat,careimplicvnzareadebunurisau
servicii. Cel mai important este principiul nedistribuiei, care statueaz
faptul c un asemenea venit nu este distribuit ntre membrii sau asociaii
organizaiei.nplus,venitultrebuiefolositnumaipentruscopuristatutare.
Majoritatea rilor au un set adiional de criterii pentru a determina
abilitatea organizaiilor din economia social de a se angaja n activiti
economice.

Croaiapermiteorganizaiilordineconomiasocialsseangajeze
n activiti economice n limita necesar i numai pentru acele
activiti care sunt enumerate n statut astfel nct autoritatea de
nregistrarespoatverificanavanslegitimitatealor.Lipsaunor
criterii clare referitoare la ceea ce se consider a fi o activitate
economic este una dintre problemele implementrii acestei
prevederi. Mai mult, legislaia specific a rii difer n ceea ce
privetegradulncareorganizaiiledineconomiasocialpotsse
implicenactivitieconomice.

Bosnia, Bulgaria, Romnia i Slovenia permit numai activiti

legate de misiunea organizaiei, iar n Albania activitatea
economic trebuie s se conformeze scopurilor organizaiei,
carepotpermiteactivitinacordcuscopuriledinstatut,darnu
neaprat legate de acestea. Cu toate acestea, veniturile din
activiti fr legtur cu scopurile din statut trebuie, de
asemenea,folositepentrususinereaactivitilordinstatut.

73

DintretoaterileEuropeiCentraleideEst,numainMacedonia
organizaiile nu se pot implica direct n activiti economice i
trebuie s nfiineze o filial (de exemplu, o companie cu
rspunderelimitat)dacvorsseimplicenactivitieconomice.

Ctigurile din investiii asigur, de asemenea, o surs esenial

de venit pentru organizaiile din economia social i multe ri
impun cerine suplimentare i limitri asupra distribuiei i
acumulrii de capital pentru a se asigura c un asemenea venit
este cheltuit n conformitate cu obiectivele respectivelor
organizaii. Slovenia i Macedonia taxeaz n general aproape
toatevenituriledininvestiii,ntimpceUngariaiPoloniaacord
excepiipentruorganizaiilenbeneficiulpublic.

2.Finanareguvernamental
Guvernelesprijinfinanciarorganizaiiledineconomiasocialprin(1)
alocarea de resurse direct de la bugetul de stat sau (2) indirect, prin
acordareadesprijinorganizaiilordineconomiasocial.Daterecentearatc
sumele puse la dispoziia organizaiilor din economia social de guvernele
dinEuropadeVestvariazdela29%nSuediai35%nNorvegia,pnla
77% n Belgia i Irlanda. n rile ECE, finanarea de la guvern variaz n
medie ntre 20 i 30%. Trebuie, de asemenea, avute n vedere regulile care
reglementeazdistribuiaimonitorizareautilizriifondurilor.
n mod specific, organizaiile din economia social din sudestul
Europeiaudificultinaccesareafondurilordelaguvern,nprincipaldin
cauzcimplementareamecanismelordefinanarenuestetransparent,i
lipsete profesionalismul n elaborarea de granturi, nu exist criterii clare,
iardeciziiledesprecinepoateprimiungrantsuntpoliticizateinuexist
niciun mecanism efectiv de monitorizare care s supravegheze utilizarea
fonduriloricaresasigureresponsabilizareaorganizaiilordineconomia
socialcareauprimitacestefonduri.

A.Finanareadirectformedesprijindirect
Finanarea de la guvern poate fi distribuit prin mai multe forme
tradiionale: subvenii, granturi, achiziionare, tarif pe persoan,

74

adeverine. Dintre mecanismele de finanare de la guvern, subveniile i

granturilesuntformaceamairspnditnregiuneaECE.
Subveniile sunt n general distribuite organizaiilor din economia
social a cror contribuie la implementarea politicii guvernamentale este
considerabil i pot de aceea s serveasc drept indicator general al
recunoaterii societii civile de ctre sectorul public. Subveniile sunt
prescrisedelegeisuntdistribuitedeautoritateacareseocupdeemiterea
lor. Finanarea prin intermediul subveniilor este de obicei ndreptat spre
principalele agenii internaionale, spre grupuri reprezentative pentru
intereselenaionale(deexemplu,asociaiiledepensionari),ctreprincipalele
organizaiicarefurnizeazserviciiisprectevaorganizaiidepromovare.
Granturile,pedealtparte,suntacordateprincompetiiedeschisi
pot asigura finanare pentru furnizarea de servicii sociale (Germania,
Croaia,MareaBritanie)saupentruimplementareaunorprogrameaferente
obligaiilor rii respective pentru ajutor internaional pentru dezvoltare
(Suedia,Danemarca,Germania).
Mecanismul de procurare reglementeaz cumprarea de bunuri i
servicii furnizate de organizaiile din economia social. Problema cu acest
mecanism este c organizaiile din economia social liciteaz n general
alturidealifurnizorideservicii(cumsuntdiverseleafaceri)ielenupot
satisface cerinele tehnice (de exemplu, garanii) sau nu pot ajunge la
standarderidicate(deexemplu,sistemuldeasigurareacalitii)cerutede
obicei de guvern. Unele ri au amendat legislaia lor pentru a nltura
interzicerea participrii organizaiilor din economia social la procedurile
deachiziionare(Bulgaria).Alteriaucreatmecanismespecifice,cumeste
contractul de beneficiu public din Ungaria. n general, organizaiile din
economiasocialimplicatenfurnizareadeserviciisocialepotbeneficiacel
maimultdepeurmaacestuimecanism.
Scheme de pli ctre teri, obinuite n Europa de Vest, cum sunt
tarife pe persoan, adeverine, nu sunt nc larg rspndite n rile ECE,
darsaudoveditafimecanismeutilepentrusprijinpublic,maialespentru
organizaiiledineconomiasocialfurnizoaredeserviciisociale.
Tarifele pe persoan sau sistemul normativ de sprijin, obinuit n
Ungaria,permitecaorganizaiiledineconomiasocialscearrambursare

75

de la guvern pe baza volumului de servicii furnizate. Organizaiile din

economia social care furnizeaz servicii n domenii cum sunt sntatea
saueducaiasuntbeneficiarealeacestuisistem.
Mecanismul de adeverine (voucher), care a fost introdus n
Republica Ceh, permite municipalitilor s furnizeze adeverine pentru
serviciile care sunt de competena lor i s lase cetenii s aleag
furnizorul. Pe lng faptul ca aceste dou mecanisme sunt o form de
sprijin financiar, ele sugereaz organizaiilor din economia social s
concurezecufurnizoriideserviciidinaltesectoare(publiceiprivate),ceea
cecontribuienceledinurmlaocalitatemaibunaserviciilorfurnizatei
laoresponsabilitatemaimare.

B.Finanareaindirect
Fonduridirecionatectreinstituiileeconomieisociale
Dintre toate exemplele regionale de surse pentru sprijinul public
trebuiesmenionmdoumodele:(1)folosireaprofituluidinprivatizare
i (2) crearea unui fond public pentru sprijinirea societii civile. Ambele
sunt importante, ntruct au fost introduse ca rezultat al eforturilor
guvernamentale concertate de a ntri al treilea sector prin adoptarea de
instrumenteinovative.
Distribuireaprofituluidinprivatizarectrefundaiiafostintrodusn
RepublicaCeh,carezultatalprivatizriintreprinderilordestat.Guvernul
ceh a alocat 1% din aceste profituri de pe urma privatizrii unei Fundaii
FonddeInvestiii,carearedistribuitfondurileunorfundaiilocalesubform
dedotri.Scopulacestuimecanismestedeantriconstruciadedotri,cao
bazsigurderesursepentruorganizaiiledineconomiasocial.n2002,27
milioanedeeuroaufostdistribuitela64defundaii,carereprezentaulaacea
vreme o treime din toate fundaiile din ar. n momentul de fa, n
Republica Ceh sunt nregistrate 375 de fundaii, valoarea dotrilor lor
depind80milioaneeuro.Acestinstrumentadus,deasemenea,ilaomai
bun cooperare ntre fundaii, care iau unit dotrile pentru a nfiina un
portofoliudeinvestiiicomun,proiectatspecialnacestscop.
n2003,guvernulungaranfiinatFondulCivilNaional,cuscopul
deaasiguraunmecanismpentrusprijinulinstituionalalorganizaiilordin

76

economiasocial.FondulCivilNaionalsuplimenteazpracticmecanismul
de alocare procentual, prin faptul c guvernul contribuie i el cu aceeai
sum de fonduri alocate pentru organizaiile din economia social prin
sistemul procentual. 60% din resursele Fondul Civil Naional sunt alocate
organizaiilor din economia social pentru a ajusta costurile funcionrii
acestora. n plus, fonduri din aceast surs sprijin, de asemenea, i
programe de dezvoltare (cercetare, educaie, reprezentare internaional).
Reprezentanii alei aiorganizaiilor din economia social sunt membri n
toate comitetele care decid distribuirea de fonduri. n primul an, la mai
mult de 3500 de organizaii au fost distribuite 28 milioane euro ca sprijin
pentru costurile de funcionare. Dei potenialul de finanare al acestui
mecanism este considerabil, impactul su asupra viabilitii financiare
generalepetermenlungvadepindededorinaguverneloriaconsiliului
de conducere al fondului de a nva din provocrile primului an de
activitate i de a ncerca s revizuiasc obiectivele stabilite pentru a
mbuntieficacitateasistemului.
Formeindirectedesprijin
Sprijinul indirect vinedecelemaimulteorisub formde beneficii la
impozitare, folosirea proprietilor municipale sau furnizarea de servicii la
preuri reduse. Sprijinul este considerat indirect pentru c, n loc s
distribuiefonduripublice,guvernelenucolecteazveniturilacarearfiavut
dreptul. Aspectul de beneficii la impozitare este considerat ca fiind cel mai
important ntruct este legat indirect de volumul de venit generat, pe care
organizaiile din economia social l pot folosi n atingerea obiectivelor lor.
Beneficiiledelataxarevinsubformascutiriiunortipuridevenitdetaxape
venit. Aproape toate rile scutesc de taxare veniturile din cotizaiile de
membru, granturi i donaii. Exist, de asemenea, un consens general c
toateorganizaiiledineconomiasocial,indiferentdacurmrescscopuride
beneficiimutualesaupublice,trebuiesfiescutitenacestcaz.
n Bulgaria, organizaiile de beneficiu mutual sunt taxate pentru
donaiileprimite.nplus,beneficiiledetaxaresuntasociateveniturilordin
investiii,proprietiimobiliareivam.RegimulTVApentruorganizaiile
dineconomiasocialeste,deasemenea,unsubiectimportantdediscuie.
Legea TVA din Macedonia scutete de plat numai serviciile i
furnizarea anumitor bunuri de ctre instituiile furnizoare de bunstare
social, nu i pentru organizaiile din economia social. Acest fapt

77

ngreuneazfoartemultcapacitateaorganizaiilordineconomiasocialde
asusinefinanciaractivitilelordeserviciisociale.
Unele ri, cum sunt Republica Ceh, Serbia i Muntenegru, au
introdusexceptridetaxare,fiindtaxatenumaiveniturilecaredepescun
anumit nivel. Alte ri taxeaz integral organizaiile din economia social
(Albania,Bulgaria,Slovenia).
Mecanismul de procentaj este un exemplu relativ nou de sprijin al
statului pentru organizaiile din economia social. Acesta a fost introdus
pentru prima dat n Ungaria, n 1997, i, dei unele ri din regiune au
mbriat cu bucurie acest mecanism, efectul su este nc discutabil.
Mecanismuldeprocentajesteoformdealocaredetaxeipermitepltito
rilordetaxesaloceoparteataxelorpltitedeeiuneianumiteorganizaii.
DupadoptareanUngariaaaanumiteiLegia1%,olegislaiesimilar
afostintrodusinLituania,Polonia,SlovaciaiRomnia.
Ungaria este singura ar care are peste 7 ani de la implementarea
acestei legi, astfel c se pot trage nvturi din aceast experien.
Implementarea legilor n Ungaria, ca i n alte ri, a trimis semnale care
trebuieexaminatecuateniedenouvalderi(cumesteRepublicaCeh,
Ucraina, Georgia i Macedonia), care au n plan s implementeze un
asemeneamecanism.
Deimecanismulprocentajuluiparesctigenpopularitatenrile
ECE, leciile din implementarea lui n rile n care deja exist nu trebuie
ignorate. Aceste exemple arat c, chiar dac organizaiile din economia
socialiguverneleestimeazcmecanismulpoatecontribuisemnificativ
laviabilitateasectorului,laconceptualizareasatrebuieavuinvederetoi
factorii.Esteimportantcaacestmecanismsfieintrodus,dareltrebuies
completeze, i nu s nlocuiasc mecanismele existente, ntruct nu va fi
remediulpentruproblemaviabilitiifinanciare.

3.Filantropia
Dei, n conformitate cu studiile menionate, proporia deinut de
filantropie este destul de mic n cadrul veniturilor pentru sectorul non
profit(12%),aceastaestedeoimportancentralpentrudezvoltareasocial
ieconomicasocietilorntranziie.Nivelulfilantropieiesteunindicator
al sprijinului intern pentru organizaiile economiei sociale, de care este

78

neaprat nevoie ntrun mediu n care organizaiile economiei sociale au

fostsprijinitemasivdefinanareaextern.nplus,esteosursindispensabil
pentru anumite tipuri de organizaii, cum sunt organizaiile de promovare
(propagand), care n general primesc mai puin sprijin din surse guverna
mentale datorit tipului de activiti n care se implic. Sprijinul prin inter
mediulfilantropieipoateluaformacontribuiilormonetaresaunnatur.n
ambelecazuri,politicilepubliceicadrullegaljoacunrolimportant.
(1)Guvernelevorspromovezesaussprijineaciunilefilantropice
prin crearea de stimulente de taxare sub forma deducerilor de taxe sau
creditelor de taxe. Permind persoanelor individuale i corporaiilor s
primeascreduceridetaxenschimbulcontribuieidateorganizaiilordin
economia social, guvernele le mputernicesc s aloce resurse unor
obiectivecaresuntimportantepentrutoi.ExemplulSlovaciei,underelaia
culegeaprocentajuluiaratcfinanareadindonaiiparticulareconstituia
opartesemnificativdinveniturilesectoriale,demonstreazcimportana
acesteiformedesprijinnutrebuietrecutuorcuvederea.
Majoritatea rilor din regiune au decis s permit deduceri sau
credite de taxe numai pentru donaiile pentru organizaiile din economia
social care sunt pentru beneficiul public (Ungaria, Estonia) sau acelor
organizaiidineconomiasocialcaresuntimplicatenserviciiconsiderate
afipentrubeneficiulpublic(Croaia).
(2)nplusfadedonaiilemonetare,contribuiaprinvoluntarieste,
deasemenea,consideratcafiindoparteimportantafilantropiei.Astfel,
dacvaloareacontribuiilorvoluntariloresteadugatlafilantropie,partea
acesteialaplcintavenituluisocialcretedela12la30%,plasndastfel
filantropiapeloculdoi(fade43%proveninddelaactivitileeconomice
i27%delafinanareaguvernamental).
Pentru a sprijini voluntariatul i a nltura impedimentele juridice
pentru voluntariat, ri din ntreaga UE, cum sunt Spania, Portugalia,
Polonia, Republica Ceh, Lituania i Ungaria, au adoptat legi ale
voluntariatului, n timp ce Croaia, Macedonia i Serbia au lansat reforme
juridice.nplus,mobilizareavoluntariloresteocondiiepentruacordarea
de finanare guvernamental sau municipal organizaiilor din economia
social (de exemplu, acesta este un criteriu pentru acordarea de finanare
municipalpentrufurnizareadeserviciisocialenuneleoraedinCroaia).

79

Cutoateacestea,situaiaeconomiceste,deasemenea,unfactorcare
trebuie avut n vedere la evaluareapotenialului donaiilor filantropice, la
fel ca n cazul activitilor economice. n plus, tradiia local de a dona i
imaginea i gradul de dezvoltare al capacitilor organizaiilor din
economiasocial,caresuntnecesarepentruaajungelacomunitatealocal
iamobilizasprijinulacesteia,suntlafeldeimportante.
n figura nr. 2 sunt prezentate principalele direcii prin care meca
nismul de finanare a unitilor economiei sociale se pune n aplicare,
avndncentrulinteresuluigeneralobinereavaloriisocialeadugate.

Investiie
social

Dezvoltare
sustenabil

Oferirea
serviciuluipublic

Valoareasocial
adugat

Dezvoltare
sustenabil

Dezvoltarea
ntreprinderii
sociale

Creterea
ocuprii

Sursa:SEEN2,anul5.

Figuranr.2Mecanismuldefinanareaeconomieisociale

Competiia pentru investiii sau finanarea granturilor determin

organizaiile s urmreasc atent resursele disponibile. Ca rezultat,

80

investitorii i finanatorii au devenit mai sofisticai n luarea deciziilor i

ncepsevaluezenspecialcapacitateaorganizaiiloreconomieisocialena
probaimpactulsocialiasupramediului.

5.3.Beneficiariieconomieisociale
Beneficiarii activitilor diferitelor forme ale economiei sociale se
plaseaz, n spectrul larg al inovaiei i dezvoltrii sustenabile n Europa,
pe multiple paliere: sistemic, interorganizaional, organizaional,
interpersonaliindividual.

Sistem

Dezvoltricuprivirelainovarea
social,reeleiparteneriat

Interorganizaional

Organizaional

Zoninsuficientdezvoltatcu
privirelabariereioportuniti
pentruinovareaunitilorES

Interpersonal

Individual

Abilitileindividualeidegrup
pentruantreprenoriatulsocialce
vizeazobiectivemultiple

Sursa:Westall,Andreea,2007,p.14.

Figuranr.3Abordareasistemicainovriiprineconomiesocial
Pentru a avea o informare descriptiv i analitic despre beneficiarii
economiei sociale, este relevant s se stabileasc activitile efectuate de
organizaiile economiei sociale, aranjamentele de finanare a acestora i
relaiilelorcucomunitateaicualtegrupuridinsector,corelatunuiproces
amplu de stabilire a indicatorilor specifici economiei sociale, prezentai n
figuranr.4.ncontinuare,acestedatevorfifolositepentruaclarificaefectele
activitilor din economia social asupra grupurilorint, pentru a informa

81

procesul de luare a deciziilor i pentru a ndruma aciuni practice prin

cursuridepregtireiprinoperareaunuiCentrupentruEconomiaSocial.

Conceptuldeeconomiesocial

Dimensiunesocial

Structuraorganizaiilor

Tip

Dimensiune/
capacitate

INDICATORI:
Structuri
juridice

Calitatede
membru
Dotarecuper

sonal
etc.

Dimensiuneeconomic

Extindere

INDICATORI:
Activiti
Capacitate de
construcie
etc.

INDICATORI:
Asigurareadesprijin
lanivellocal
Incluziuneasocial
Posibilitide
ocupare
Relaiilecucomuni
tateaetc.

INDICATORI:
Generareadevenituri
&comer
Finanaremprumu
turiiactive
Necesitidesprijinire
Aranjamente de finanare etc.

Not: Indicatorii pentru coeziunea social pot fi adaptai dup indicatorii comuni ai excluziunii
socialeisrciei25.

Figuranr.4Procesuldestabilireaindicatorilorspecificieconomieisociale

Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 a stabilit un set de 18 indicatori

primari i secundari comuni pentru excluziunea social i srcie, care acoper
dimensiunicheiealeexcluziuniisociale:srciafinanciar;ocuparea;sntatea;educaia,
caretrebuieconsideraicaunntregcoerent.Cadrulmetodologiclargestealctuitdintro
listdeindicatoriprimariisecundaripentruunportofoliuprincipaliceletreielemente
(incluziunesocial,pensii,sntateingrijirepetermenlung).Indicatoriiprimarisunt
constituii dintrun set redus de indicatori principali care acoper toate domeniile
eseniale ale obiectivelor definite. Indicatorii secundari au menirea de a sprijini
indicatorii principali prin furnizarea de detalii suplimentare n legtur cu natura
problemei. n iunie 2006, Comitetul de Protecie Social a adoptat un set de noi
indicatori comuni pentru procesul de protecie social i de incluziune social (vezi:
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_indicators_en.htm).

25

82

Pentrucartografiereasectoruluieconomieisocialeimaialespentrua
determinafrabateredimensiunea,graduldeextindereicaracteristicile
economieisociale,ntrebrilecheiesunturmtoarele:

Caresuntcaracteristicileorganizaiilordineconomiasocial?

Cum putem surprinde cel mai bine acest sector din punct de
vedereconceptual?

Ctdemulteorganizaiinonprofitivoluntareexist?

ncedomeniiopereazacestea?

Ctdemultepersoaneimplicacesteanactivitatealor?

Peceresursefinanciaresebazeaz?

Cuceseconfrunt?

Care sunt necesitile regionale pe care le abordeaz economia

social?

Putemnelegeeconomiasocialdreptcevarezidualcareservete
laumplereagoluriloracoloundeguvernulipiaanupotacoperi
necesitile?

n ce fel poate economia social s joace un rol important n

incluziuneasocialagrupurilorvulnerabile?

Referitor la metodologia prin care se pot cunoate beneficiarii

economiei sociale, o surs foarte folositoare este The guidance on mapping
socialenterprises,publicatdeECOTECResearchandConsultingLimitedn
MareaBritanie(2003).Acestraportsebazeazpeexperienaa33destudii
decartografiere,caretoateauncercatscartografiezentrunanumitgrad
ntreprinderisocialeicareaufcutrecomandrireferitoarelatipuldedate
care trebuie incluse n proiectele de cartografiere a sectorului economiei
sociale.Pescurt,acestghidaseparatproiecteledecartografierenfuncie
descopullor.Suntidentificatepatruscopuricheie:dezvoltareadestrategii,
livrarea programului, evaluarea contribuiei economice i ntocmirea unui
catalog:

Dezvoltarea strategiei adesea include un eantion de informaii

calitativecaressuplimentezesurselededatepublicate.

83

Livrarea programului folosete informaii detaliate, adesea codi

ficate, care trebuie colectate referitor la aspecte specifice ale
sprijinuluiacordatorganizaiilor.

Evaluareacontribuieieconomicenecesitinformaiidetaliatedespre
venituri i ocupare, n unele studii ncercnduse generareaunor
estimri.

ntocmirea unui catalog necesit detalii de contact precise i

actualizateiosistematizareacategoriilor.

n plus, ghidul identific patru moduri largi de abordare a

cartografieriintreprinderilorsociale:abordarearegional,abordarealocal
dejosnsus,abordareapebazdecalitatedemembruiabordareapebaz
deproces.

Metodeleregionaleaufolositsursepublicededateieantioanedin
cercetarepentruaspectecalitative.

Metodelelocaledejosnsusfolosesccunotineleexistenteireelele
dincadrulsectorului.

Metodele bazate pe calitatea de membru folosesc listele cu membri

existente; la combinarea datelor trebuie acordat atenie la
numrtoareadubl.

Metodele bazate pe proces sunt atrgtoare datorit caracterului

dinamic al sectorului i datorit potenialului de a determina
mecanismeledejanfunciune.

nsfrit,suntsugeratecincicmpuridedatecaretrebuiesformeze
inimaoricreioperaiidecartografiereaeconomieisociale:

numruldentreprinderisociale;

numruldeangajai(programparialprogramcomplet);

amplasareageograficantreprinderiisociale;

activitateacomercialdebazantreprinderiisociale;

cifra de afaceri (inclusiv proporia de activiti comerciale/neco

merciale).

84

Un aspect important cu privire la beneficiarii economiei sociale se

referlacreareaunuiregistrustatisticcapunctdeplecaredeceamaimare
importan pentru crearea unui catalog exhaustiv al diferitelor clase de
companii care fac parte din economia social, pe baza delimitrii
conceptuale i a criteriilor stabilite n manual. Fr registru sau mcar un
catalogbazatpecriteriiledemaisus,monitorizareaievaluareaeconomiei
socialeardeveniproblematicinerelevant.
n anul 2006, CIRIEC a propus i produs din partea Comisiei
Europene Manualul pentru ntocmirea conturilor satelit ale companiilor din
economiasocial:cooperativeisocietimutuale.ScopulManualuluiestedea
stabilidireciileindrumrilenecesarepentruelaborareaunuicontsatelit
al companiilor care activeaz n economia social (cooperative, societi
mutualesaucompaniisimilare)nUEinconformitatecucadrulcontabil
naionalcentralstabilitdeESA95.26Principalaexplicaiepentrualctuirea
Manualului este faptul c cooperativele, societile mutuale i
companiile similare sunt excluse n mod expres din acoperirea dat de
ManualulINP.Aceastampiedicidentificarealorcaunsectorspecificde
economie social n cadrul conturilor naionale (ntruct aceste entiti au
un caracter istoric i socioeconomic specific n Europa) i favorizeaz
invizibilitateainstituionalmenionatmainainte.27
Deexemplu,EUROSTATapublicatunelestudiidesprecooperative,
societi mutuale, asociaii i fundaii, dar acestea sunt fragmentate,
incomplete i nu au continuitate, ceea ce le face greu de folosit pentru
evaluarea contribuiei acestora la ndeplinirea obiectivelor principale ale
politicilorpublice.Deaceea,scopulManualuluiesteaceladeaobinedate
omogene, precise i de ncredere despre companiile active n economia
socialnUE.UtilizatoriivizaideManualsunt:28
a) statisticieniidinoficiilenaionaledestatisticdinstatelemembre
ale UE. Manualul este, de asemenea, conceput ca ajutor pentru
birourile de statistic, ntruct sugereaz noi surse de date i noi

Manual,p.7.
Manual,p.11.
28Manual,p.12.
26
27

85

instrumente pentru culegerea de informaii folositoare din punct

devederestatisticdesprecompaniileactiveneconomiasocial;
b) oricineproduceifolosetestatisticidespreeconomiasocial,fr
afineapratexpertnconturilenaionale;
c) statisticieniiiexperiineconomiesocialdinafaraUE,maiales
dinrilecandidatepentruintrarenUE.
Manualul propune noi surse de date i noi instrumente pentru
culegerea,clasificareaidiseminareadeinformaiifolositoaredinpunctde
vederestatisticdesprecompaniiledineconomiasocial.Statisticiledespre
economiasocialobinutedindiferitesursesuntesenialepentruobinerea
dedatedencredere,preciseicomparabiledesprecooperativeisocieti
mutuale,astfelcestefoarteimportantcaoricineproducedatestatistices
foloseascaceleaicriteriimetodologice.
Pentru a ajunge la acest situaie, n Manual au fost elaborate dou
instrumente care fie nu au fost suficient dezvoltate anterior, fie pur i
simplunuauexistatpnnprezent:
A. definiie a companiilor active n economia social i a populaiei
beneficiare,careesteclaririguroasicaresebucurdeunlarg
consens politic i tiinific.29 Manualul propune o definiie a
companiilor din economia social care nu numai c stabilete o
delimitareconceptualriguroas,darajungeilaunconsenslarg,
att ntre cele mai proeminente organizaii care reprezint
economiasocialnEuropa,ctinsferaliteraturiidespecialitate
din acest domeniu al economicului. Un catalog exhaustiv al
diferitelorclasedecompaniicarefacpartedineconomiasocial,
bazatpedelimitareaconceptualipecriteriilestabilitedeacest
Manual,vafielaboratdefiecarestatmembrualUE.Pregtirea
unei hri administrative i juridice a companiilor active n
economia social din fiecare ar va avea loc ulterior, dup
punereancirculaieaacestuiManual.

Ibid.

29

86

B. metodologia care va permite ntocmirea conturilor satelit pentru

companiile din economia social, n aa fel nct acestea s fie
coerente cu cadrul central al conturilor naionale stabilit de ESA
95.Manualulexplicometodcarevafaceposibildeterminarea
activitiieconomiceacompaniilordineconomiasocialncadrul
UE cu ajutorul unui set de conturi standard, coerente, care au
aceeaistructurcaiESA95.
Sistemele de informaii contabile din UE25 sunt inegal dezvoltate.
Nu exist un sistem standard de conturi de afaceri pentru diferitele state
membrealeUE,iaracestestatenufolosescacelaigraddedezagregaren
funcie de industrie. Tot ceea ce Manualul poate face este s stabileasc
anumite ndrumri i s elaboreze o metod pentru ntocmirea conturilor
satelit pentru companiile din economia social care s fie coerent cu
cadrulcentralalconturilornaionaledefinitnESA95.
Elaborarea de ndrumri i instruciuni complementare pentru
armonizarea aspectelor specifice ale sistemului informaiilor contabile
dinfiecarearcucriteriilemetodologiceprezentatenacestManualeste
n sarcina oficiilor naionale de statistic din fiecare stat membru.30 n
esen, Manualul sugereaz trei trepte pentru elaborarea conturilor satelit
pentrucompaniiledineconomiasocial,dupcumurmeaz31:
1. Creareaunuiregistrustatisticalcompaniilordineconomiasocial
n fiecare stat membru UE (pentru identificarea i clasificarea
ntregii populaii incluse n registrele statistice specifice ale
fiecrui stat membru UE. Aceea este o faz deosebit de
important, pn la sfritul procesului trebuind s asigure c
registrul conine toate companiile care ar trebui incluse.
Manualulconinesugestiipentruregrupriitabeledecodificat).
2. ntocmirea de conturi satelit pentru companiile din economia
social incluse n registrele statistice respective, dup sector
instituionaliindustrie,nfiecarestatmembru32.

Manual,p.13.
Manual,p.1468.
32 Primul pas este pregtirea de tabele de legtur ntre conturile companiilor economiei
sociale(bilanulicontuldeprofitipierderi)iconturilesatelitntermeniiconturilor
naionale pentru sectoarele instituionale respective. Aceste tabele de legtur pot fi
30
31

87
3. Analiza macroeconomic a rezultatelor obinute din conturile
satelitpesectoriindustrie.33

Manualul aloc ase capitole (49) explicrii i exemplificrii ntregii

metodologiicarevapermitentocmireaconturilorsatelitpentrucompaniile
active n economia social, iar capitolul 10 (Concluzii) prezint punctual
ceeacetrebuiefcut.
Celmaibunrezumatpentruaceastparteestesurprinsdeurmtorul
pasajdinManual:Cadrulconceptualalconturilorsatelitesteacelaicucel
al conturilor naionale. De aceea, tranzaciile cooperativelor i societilor
mutualesuntgrupatenconturicuaceeaistructurcaacelordinSistemul
european al conturilor naionale i regionale (ESA 95), care este obligatoriu
pentru toate rile din Uniunea European. Din acest motiv, Manualul
pentru ntocmirea conturilor satelit pentru agenii de pia activi n
economiasocialesteoiniiativimportant(accentuarenformaoriginal)a
Comisiei Europene, ntruct, atunci cnd exist voin politic pentru
permiterea implementrii Manualului, aceasta va face posibil urmrirea
activitiicompaniilordineconomiasocialnntreagaUniuneEuropeani
pestatmembru,folosindometodologiecomuniconturistandardizate.34
Exist mai multe motive de alctuire a unui cadru cu obiectivele
societale, rezultatele ateptate i indicatorii economiei sociale: obiectivele
societale au nevoie de colectarea i analiza mai ales a unor date calitative
pentru a putea nelege operarea i impactul acestui tip de obiective, care
nu pot fi reduse la cifre contabile sau deduse din astfel de cifre. Prin
stabilireamaimultorobiectivesocietale,nendeprtmdepractica,adesea

ntocmitedefederaiiledecooperative,societimutualesaualtecompaniidineconomia
social,dindeclaraiilefinanciarefurnizatedecompaniisaupotfiobinutedindiferitele
registre.Dupntocmireatabelelordelegtur,acesteatrebuietrimiselaoficiilestatistice
ale statelor membre UE respective, astfel nct acestea s poat supraveghea munca i
trece la ntocmirea conturilor satelit. Aceast faz mai include i ntocmirea conturilor
satelitpeindustrii,folosindmetodadinacestManual.
33 Cu toate c nu mpiedic studiiile din statele membre UE, aceast analiz trebuie
efectuatlanivelcentralpentruUniuneaEuropeancaunntreg.Eatrebuieiniiati
coordonatdeDirectoratulGeneraldinComisiaEuropeancucompetenenmateriede
cooperativeisocietimutuale,organizaiilecarereprezintacestecompaniinEuropa
trebuindsparticipeactivlaacestproces.
34Manual,p.112.

88

obinuit,darlimitat,deareducemsurareaimpactuluieconomieisociale
la indicatori de tipul rezultatele ocuprii, datorit accentului pus de
strategia de ocupare de la Lisabona pe dimensiunea de ocupare a
economieisociale.Prindefiniie,entitiledineconomiasocialseocupde
anumiterezultatesocialedecarenusemaiocupnicisectorulparticulari
nicicelpublicicaretrebuiedeaceeaidentificate.

5.4.Msuripotenialedesprijinncontextulcrizeieconomice
ntrun raport comprehensiv despre impactul crizei asupra
cooperativelor sociale al Organizaiei Internaionale a Cooperativelor
Productorilor Industriali, Artizanali i de Servicii (International
OrganisationofIndustrial,ArtisanalandServiceProducersCooperatives
CICOPA), care este o organizaie regional a Confederaiei Europene a
Cooperativelor Productorilor, Cooperativelor Sociale i a ntreprinderilor
Sociale i Participative (European Confederation of Workers Co
operatives, Social Cooperatives and Social and Participative Enterprises
CECOP)35,seaducclarificridetaliatecuprivirelaunsectoraleconomiei
socialecooperativele,darpoatefisugestivipentruceeacesepetrecen
celelalte sectoare ale economiei sociale. Astfel, situaia economic a
sectorului productiv36 n raport cu dinamica nregistrat n sectorul
cooperativelorsocialeseprezintastfel:

ntoaterileanalizate(ntotal18,11statemembreUE,ntrecare
iRomnia)existoscdereaproducieiivnzrilor.

n general, toate rile manifest o scdere a sectorului construc

iilor, care afecteaz, de asemenea, i instalatorii, electricienii,
zugravii i serviciile gospodreti ca un ntreg. n plus, i rile
care au industrie textil au dificulti. Aceste ri sunt Romnia,
Slovacia,BulgariaiItalia(Italiaareproblemeicusectoarelede
nclminte,ceramic,mobilialimentar).

CICOPA, Impact of the crisis on worker and social cooperatives, Brussels, July 2009.
http://www.cecop.coop/public_docs/RaportCriseEN.pdf.
36Ibidem,p.12.
35

89

Toatestatelemembreauraportatoreducerelimitatalocurilorde
munc. De exemplu, Marea Britanie raporteaz c cooperativele
muncitorilorpreferstaiedinsalariidectsdeaoameniiafar.

MembriiCECOPnuauraportatnicionchiderepnacumprintre
cooperativele afiliate. Acesta este considerat un lucru bun din
punct de vedere al performanelor cooperativelor, ca rezultat al
capacitii lor de a combina securitatea i flexibilitatea n
urmrireamisiuniilordeacreaslujbedurabile.

Oproblemactualsereferlasolvenacreditelorilaproblemede
lichiditate37, n contextul actualei crize financiare, ce a crescut gradul de
contientizare a riscului n cadrul sectorului de creditare i a determinat
actualulprocesderestructurareasectoruluifinanciar,aspectecuunimpact
negativ asupra accesibilitii cooperativelor IMM la credite. Astfel, Italia,
Danemarca, Marea Britanie i Polonia raporteaz o tendin pozitiv
referitoarelaactivitateabncilorcooperative.Conformraportrilor,bncile
cooperative nu au fost afectate masiv de criz mulumit structurii lor
descentralizate,ctidatoritbazriiputernicepedepozite,ceeaceleface
mai imune fa de turbulenele globale de la burs dect alte instituii de
credit.MaialesnMareaBritanie,cooperativelesuntmaipuinafectatede
declinul economic, ntruct, n mod istoric, ele nui asum asemenea
riscuriputernicecucapitalulloriauopoliticeticdeinvestiii.Pedealt
parte, bncile cooperative din Frana i Spania au raportat dificulti.
ObservaiiledemaisussuntsprijiniteideunarticolrecentdinrevistaThe
Economist38, care arat c bncile cooperative nu au nevoie de un ajutor
guvernamental mare n comparaie cu bncile comerciale, n timp ce
Rabobak, o mare cooperativ olandez specializat n credit agricol, este
singura banc care nc are clasificarea de creditare AAA. Bncile
cooperativecareauproblemesuntngeneralnaceastsituaiedincauz
csauextinsndomeniinoi,cumesteactivitateabancardeinvestiiisau
pieeledecapital.
Fenomenuldeplintrziatedelaautoritilepubliceesteneomogen
ntrerilemembreUE.rilenordicenusuntafectatedeaceastproblem,

Ibidem,p.23.
The Economist, http://www.economist.com/businessfinance/displaystory.cfm?story_id=
15331269,21/01/2010.AlsooneinfiveEuropeansisacustomerofacooperativebank

37
38

90

carepareaseficoncentratnprincipalnrilemediteraneene.Italia,Spania
iFranaauraportatpierderimaridincauzafenomenuluiplilorntrziate.
Mai ales Italia este foarte preocupat de aceast problem, care afecteaz
masiv IMMurile (datorit numrului mare de cooperative, IMMuri care
furnizeaz servicii de sntate i bunstare). Acest fapt subliniaz una din
slbiciunilepotenialealefaptuluideaaveamulteorganizaiialeeconomiei
socialecaresebazeazpecontractecuguvernul.
MsurilepotenialepecaremembriiCECOPleauexprimatntrun
mod foarte proactiv de abordare cu privire la sprijinirea ntreprinderilor
cooperativepentruafacemaibinefalacrizaglobalsereferlaajutarea
acestorapetreimaridireciideintervenie(tabelulnr.15):

Tabelulnr.15
Msuripotenialedeinterveniepentru
sprijinireantreprinderilorcooperative

Creterea
eficieneii
competitivitii

Promovarea
parteneriatelor
Sprijinpentru
accesarea
programelor
guvernamentale
ialeUE

Finlanda, Slovacia, Romnia i Italia se gndesc la activiti

depregtireattpentrumuncitori,ctipentruconducere,la
restructurarea lanului de producie, sprijinirea pieelor i
activiti promoionale cu scopul de a gsi noi comenzi,
clieni i, n general, noi contacte de afaceri. La un anumit
numr de cooperative, membrii au hotrt s nu distribuie
surplusuriledin2008.
Pentruaasiguraunaccesmaibunlacredite,Italia,Slovaciai
Franaaccentueaznecesitateadeapromovaparteneriatelei
deacooperangeneralattcufederaiilenvecinate,cticu
sistemulcooperativdecreditare.
Numai Bulgaria a accentuat importana facilitrii accesului
membrilor lor la programe finanate de UE i la fondurile
guvernamentale.Danemarcaiaexprimatangajamentuldea
activa politic pentru a se asigura c vor fi intite obiectivele
europene de cretere pentru a satisface cu adevrat
necesitilentreprinderilor.

Sursa: CICOPA, Impact of the crisis on worker and social cooperatives, Brussels, July 2009,
http://www.cecop.coop/public_docs/RaportCriseEN.pdf

91

Pentruafacemaiuorfalacriz,membriiCECOPcerguvernelor
lornaionalesinstituiemsuricumsunt:scdereaniveluluitaxelorpentru
a ncuraja potenialele investiii; creterea nivelului cheltuielilor publice
mai ales n domeniul construciilor; msuri de sprijinire a exportului, cu
programe speciale de dezvoltare pentru sectorul cooperatist pentru a
sprijini nfiinarea de noi societi cooperatiste; msuri guvernamentale
referitoare la accesul la credite i la problemele de ntrziere a plilor. n
acestsens,seconsemneazfaptulcnRomnia,ItaliaiFranasecereo
relaxare general a condiiilor de creditare n sectorul domestic pentru a
ncurajaconsumulinsectoruldeafaceripentruancurajainvestiiile.De
asemenea, Spania sugereaz nfiinarea unor fonduri de rezerv pe care
cooperativeletrebuieobligatesleconstituiecaresfiefolositecafonduri
de garanie pentru obinerea de credite i pentru contracte cu autoritile
publice. Italia, Spania, Frana i Romnia cer cu putere intervenii mai
puternice ale statului pentru rezolvarea problemelor legate de ntrzierea
plilorcaremretefoartemultcosturiledeafaceri.
nconcluzie,rezistenarelativantreprinderilordemaisuslacriza
care se manifest n continuare poate fi explicat chiar prin natura
cooperativelor muncitorilor i a celor sociale. Ele sunt caracterizate de o
relaie special de munc, n care muncitoriiproprietari sunt stpni pe
deciziile luate n cadrul ntreprinderilor i sunt pe deplin responsabili
pentru alegerile pe care le fac. Baznduse pe calitatea de membru,
ntreprinderilenuschimblocuriledemuncingeneralfacnaafelncts
meninlocuriledemunciactivitileeconomicelanivellocal,asigurndastfelo
important component de siguran a muncii pentru angajaii lor. Aceast
capacitate de a combina flexibilitatea i securitatea, de a se adapta la
schimbriatuncicndpstreazlocuriledemuncirdcinilelocaleeste
probabil principalul lor punct tare. Instituiile de sprijin mutual, mai ales
instrumentelefinanciare,deasemenea,joacunrolimportantnrezistena
ladificultileactuale.

CAPITOLUL6
BUNEPRACTICIALEECONOMIEISOCIALE
NUNIUNEAEUROPEAN

Economia social are trsturi care difer mult de la ar la ar, n

funcie de tipul de activitate, modelele culturale, tipul de legislaie n
vigoare, cadrul juridic, tradiiile asociative i formele organizaionale
predominante,darinconformitatecunevoilecaresemanifestnfiecare
context social i cu caracteristicile acestor nevoi. Astfel, se consider c n
Europaexistcincimodelesocialeprincipaledeeconomiesocial:

a.Modelulanglosaxon
Abordareaanglosaxonaeconomieisocialesebazeazpeconceptul
deorganizaiinonprofit.Acestmodeldifereniazntreprinderilesocialede
sectorul privat; pe baza sprijinului voluntar i a beneficiarilor de a se
concentraasuprazonelordezavantajatesauasupragrupurilorvulnerabile,
activitatea implic n mod frecvent dezvoltarea comunitii sub forma
resurselorfinanciareiumane.
nMareaBritanieasecoluluinousprezece,conceptuldeorganizaii
caritabile era legat de dezbaterile referitoare la cetenie; caritatea era un
principiu social, un component esenial al unei societi democratice care
sperasoreglementezeprinstabilireadeobiectivesocialeiprindedicaia
voluntar altruist. Obiectivul guvernrii Angliei victoriene era de a
asigura un cadru de reguli i directive care s permit societii s se
administreze singur n mare msur. Drept rezultat, asociaiile i
activitilelorcaritabilenueraufinanatedeguvern,cisedesfuraucuun

93

grad ridicat de autonomie; n acelai timp ele au ntrit legturile

cooperativelor cu autoritile responsabile cu legislaia asupra srciei. n
plus, o mare parte din beneficiile securitii sociale era finanat i
administrat local, cu un grad limitat de asisten guvernamental, dnd
naterelaomulimedeinstituiicareacionaucaintermediarintrestat
i ceteni, fiind n acelai timp i o parte integrant a statului (Lewis,
1997,p.169).
n lumea anglosaxon, mai ales organizaiile nonprofit i sectorul
nonprofit au renviat interesul pentru al treilea sector, fiind util, n
consecin,ssubliniemcontribuialorladezvoltareaeconomieisociale.

b.Modelulscandinav
Modelul scandinav (Suedia, Danemarca, Finlanda i Norvegia) are
scopul de a satisface nevoile de servicii sociale ale comunitii i de a
promova solidaritatea social i egalitatea ntre sexe. n acest context,
cooperativele (ca actori principali ai economiei sociale), opernd ca
reprezentane comune ale populaiei, exercit presiune social pentru a
atingeacestescopuriicreeazreeledeserviciicuageniilepublice.
n rile scandinave, noile organizaii au reacionat n moduri diferite
fa de asociaiile tradiionale. Ele au abandonat abordarea politic i
culturalhegemonistaanilor70,propunndnschimbnoiformeisoluii
de organizare pentru problemele sociale locale n anii 80 (Klausen, Selle,
1996, p. 99122). ntre acestea, existau dezvoltatorii de proiecte din
Danemarca, care includeau unul sau mai muli indivizi, i grdiniele
cooperativesuedeze.nSuedia,n1994,eraunfunciune1768degrdinie
nemunicipale,careaveaungrij12%dintoicopiiiaflaingrdinie.Dintre
acestea, 1020 erau cooperative ale prinilor i 117 erau cooperative ale
muncitorilor(Pestoff,1997,1998).nacestcontext,cooperativeleiasociaiile
au contribuit att la relocarea serviciilor existente, ct i la crearea de noi
servicii. Cooperativizarea serviciilor sociale (Lorendahl, 1997; Pestoff,
1998)ancercatmaimultdectoricesextindrolulutilizatorilor,cumsunt
prinii,npregtireacondiiilordengrijireacopiilorlor,lucruacceptatcu
toateconstrngerilefinanciareasuprasectoruluipublic.

94

c.Modelulcontinentaleuropean
Modelulcontinentaldeeconomiesocialseconcentreazpeasistena
social prin furnizare public. n Germania, Austria, Frana i Belgia,
cooperativelecadezvoltatorideservicii,recunoscndnevoileinecesitile
sociale,aucreatuncadruadecvatpentrusatisfacereaacestorasubcontrolul
statului.Aceastaadusladezvoltareadecooperativeilatransformarealor
nfederaii.
nGermaniaiAustria,iniiativeleaufostdenumiteautoajutorare,
n efortul de a reflecta dorina de a mputernici oamenii implicai.
Iniiativele pot fi mprite n trei subsectoare: grupuri semineoficiale,
grupuri de autoajutorare (adic grupuri de persoane afectate de aceeai
problem) i grupuri care apr cauza unei anumite populaii din afara
grupului. Acestea sunt formate pe baze voluntare, munca pltit fiind
numai complementar. n Germania au existat aproximativ 70.000 de
asemenea iniiative, care au implicat circa 2,65 milioane de persoane, din
carejumtatepotficonsideratecafcndpartedinaltreileasistem(Evers,
Bode et al., 1999). Ele au nceput s nfloreasc n anii 80, mai ales n
domeniulngrijiriisntiiiaciuniisociale,numaindomeniulngrijirii
sntii existnd ntre cinci i zece mii de asemenea iniiative. Ele sunt
ancoratencriticampotrivabirocratizriiserviciilordinsectorul publici
fac parte din marile organizaii caritabile care includ, de asemenea, i
vechile asociaii cu care coexist. n Viena, de exemplu, 65.000 de copii se
aflau n ngrijire, jumtate n sectorul public i jumtate n asociaii, care
sunt n acelai timp att tradiionale, ct i produsul iniiativelor
fundamentale(Leichsenring,1997).
n Frana i Belgia, accentul eforturilor a fost pus pe gsirea de noi
moduri de a furniza servicii asociative, recunoscnd c numai lipsa unui
motiv cum este profitul nu este de ajuns pentru a ctiga respectul
utilizatorului.Cafurnizoriprincipalidelungduratdeservicii,asociaiile
aveau virtual un monopol local. Datorit tradiiei de cooperare dintre
guvern i asociaii, noi grupuri au adoptat acelai statut legal, dar cu
dedicarerennoitpentrurelaiileasociative.nconformitatecupromotorii
lor,legitimitateafinalafurnizriideserviciidectreasociaiisebazeaz
deabilitatealordeadautilizatorilorovoce,aacumaspusHirschman

95

(Pestoff,1998),pentruamobilizaangajamentelevoluntaredelaovarietate
desurseideagsiunnouechilibrufinanciarntruncontextcareoferea
maipuinprotecie.

d.Modelulsudeuropean
La cellalt capt al spectrului, n rile mediteraneene cu regimuri
duale,erafolosittotuioformjuridic:statutuldecooperativerafolosit
pentruapropuneserviciipecaresectorulpublicnuleputeafurniza.
n Italia, cooperativele sociale au aprut n anii 70 n multe regiuni,
datorit abilitii de a ndeplini funcii care mai nainte nu erau efectuate,
cum este asigurarea de slujbe pentru cei exclui de pe piaa muncii i
crearea unei game de servicii pentru persoane. Acestea sau dezvoltat
rapid. Pn n 2004, 7100 de cooperative care foloseau circa 267.000 de
persoane, dintre care circa 223.000 erau salariai i 31.000 erau voluntari,
furnizauserviciipentrusutedemiidepersoane(Borzaga,Zandonai,2004).
Astfel,chiardaceconomiasocialdinItaliarmnemaipuinsubstanial
dectnalteridincauzaroluluidominantalstatuluinsectoarecumsunt
educaia i sntatea (Gui, 1992), recenta activitate dinamic a coopera
tivelor bazate pe solidaritate social este semnificativ. Ea dovedete c
ncrederea n cooperative bazate pe nedistribuirea constrngerilor
(Hansmann, 1980; Ortmann and Schlesinger, 1997, p. 97119) poate fi
nlocuitcualtecaracteristicispecificecooperativelor,cumesteparticiparea
deintorilor de interese sau comportamentul antreprenorilor i
muncitorilor(Young,1983;BorzagaandMittone,1997).
n Portugalia, legea cooperativelor pe baz de solidaritate social a
fostvotatn1998ireunetemembriisalariai,beneficiariideserviciii
membrii voluntari, furnizorii fr salariu de bunuri i servicii.
Cooperativele sociale au aprut n Spania n aceeai perioad. Legea
general din 1999 face referire la cooperativele de servicii sociale care
furnizeaz servicii de educaie, ngrijire a sntii i inserie pe piaa
muncii, mplinind i alte nevoi sociale care nu sunt acoperite de pia. La
nivel regional, exist cooperative mixte pentru integrarea social n
Catalonia i cooperative pentru integrare social n ara Bascilor i n

96

regiuneaValencia,undeunelecooperativealemuncitorilorcareaveaumai
alessalariaipentrumunccasnicsautransformatnorganizaiimixtede
productoriiconsumatori(SajardoMoreno,1996).
Mai mult, nu este surprinztor faptul c cooperativele sociale sau
dezvoltatnriundesistemeledestatalbunstriiaucutatfoartepuin
asisten de la asociaiile furnizoare de servicii i unde asociaiile aveau
restriciialeactivitiiloreconomice.Situaiaestefoartediferitnrilecu
regimuri corporatiste, unde autoritile guvernamentale au stabilit
parteneriateapropiatecuasociaiile.

e.Modelulrilorcentraliesteuropene
Aa cum se menioneaz n lucrarea EMES, prezentat de J.
39
Defourny ,nuexistncunstudiualeconomieisocialenrilecentrali
esteuropene (TCEE). Cu toate acestea, EMES i J. Defourny subliniaz
unele tendine. n primul rnd, J. Defourny identific un numr de
obstacole care ncetinesc dezvoltarea organizaiilor economiei sociale n
40
rilecentraliesteuropene :

influena mitului tranziiei, care pn acum a indus politici

foarte dependente de crearea unei piee libere, nenelegnd
valoarea organizaiilor alternative pentru dezvoltarea local i
naional;

opoziia cultural la cooperative i opinia c ele sunt oarecum

suspecte din punct de vedere politic. n multe ri, exist o
percepie negativ a vechilor cooperative ca organizaii care au
legturi cu vechiul regim comunist chiar dac multe dintre
aceste organizaii erau de fapt create chiar nainte de era
comunist;

Borzaga, C. and Spear, R. (2004), Trends and Challenges for Cooperatives and
SocialEnterprisesinDevelopedandTransitionCountries,Edizioni31,Trento.
40EMES(1999),EuropeanNetwork,TheEmergenceofSocialEnterprisesinEurope:
Ashortoverview,Brussels.
39

97

dependen excesiv a ntreprinderilor sociale de donatori,

combinat cu o vedere limitat a rolului pe care organizaiile
alternative l pot juca. n ceea ce privete asociaiile, se pare c
sunt create multe ONGuri, dar acestea sufer adesea de dou
slbiciuni. Prima, ele sunt foarte dependente de ageniile
donatoare externe mai ales de fundaiile americane care au
tendina de a le folosi pentru propriile scopuri, limitndule
autonomia n mod semnificativ. A doua, cu toate c ONGurile
apar uneori ca fore care sunt n mod sigur asociative, ele sunt
adeseaoexpresiemaipuinautenticasocietiicivileimaimult
unefectalstrategiilorlegatedeoportunitiledefinanare;

lipsaunuicadrulegaldereglementareacooperativeloriaaltor
organizaiinonprofit;

lipsgeneraldencrederenmicriledesolidaritateconceptul
de solidaritate fiind folosit mai ales pentru a descrie relaia unui
individ cu prieteni sau familie i o percepie a activitii
economiceorientatemaidegrabspreurmrireapropriuluictig
dect spre o activitate cu beneficii pozitive pentru comunitate ca
unntreg;

predominarea unei culturi politice parohiale, care induce

actoriloreconomieisocialeotendindeailimitaorizonturilela
urmrireaintereselorimediate;

dificultateadeamobilizaresurselenecesare.

Cutoateacestea,nciudadificultilorpoliticeijuridicecucaresunt
confruntate att cooperativele tradiionale, ct i noua generaie de
organizaiinonprofit,eleauunpotenialrealdedezvoltare.
41

Centrul pentru Dezvoltare Local al OECD a notat c, atunci cnd

cooperativele se ntorc la rdcinile lor, ele pot juca un rol important n
regiunilecupieesubdezvoltate.AcestlucruestevalabilpentruPolonia,de

Borzaga, C.; Galera, G. (2004) Social Economy in Transition Economies: Realities

and Perspectives, Discussion Paper presented at the First Meeting of the Scientific
Group on Social Economy and Social Innovation of the OECD Centre for Local
Development,Trento,Italy.

41

98

exemplu, unde iniiative interesante de cooperative au aprut n diferite

domenii,inclusivcredit,construciidelocuineiagricultur.Estevalabili
pentru Estonia, unde sectorul cooperatist, care a pornit prin anii 90, a
devenitacumpiatradebazaeconomieiestoniene,ntrealteleprincrearea
UniuniiEstonieneaAsociaiilorCooperativelordeConstruciideLocuine.
n prezent, aceast asociaie este format din 7500 de cooperative de
construcii de locuine (din totalul de 16.500 de organizaii nonprofit din
ntreaga ar). Micarea cooperativelor de construcii de locuine din
Estonia a progresat remarcabil: 55% din populaie locuiete acum n case
construitedeacestecooperative.
ntretimp,nEuropadeEst,aparnoiformedeantreprenoriatsocial.
Ele ncep s furnizeze servicii de interes general, redresnd eecurile
sistemului social. n prezent exist asociaii n toate TCEE, iar fundaii
exist n toate rile, cu excepia Letoniei i Lituaniei. n plus fa de
asociaiiifundaii,circajumtatedinTCEEaucreatcelpuinunnoutip
deorganizaie.
nprimulrnd,uneleriaufcutodistincientreorganizaiilecare
dau ajutoare bneti i organizaiile care furnizeaz servicii. Ele clasific
fundaiile ca fiind organizaii care dau ajutoare bneti i au creat o nou
formjuridicpentruorganizaiileneguvernamentalefrbazasociativ,
care sunt fie organizaii care caut ajutoare financiare, fie organizaii care
genereaz venituri. Aceste ONGuri sunt cel mai ades organizaii care
furnizeaz servicii, cum sunt spitalele particulare, centrele de pregtire
particularesauinstituteleparticulare.Denumireapentruacesteorganizaii
diferdelaarlaar.nRepublicaCeh,deexemplu,elesuntdenumite
companiideinterespublic.
n al doilea rnd, n plus fa de fundaii a cror majoritate
funcioneaz pe termen lung, mai multe ri au creat o a doua form de
organizaii care ofer ajutoare financiare: fondul. n Croaia, de exemplu,
fondurile sunt difereniate de fundaii prin aceea c primele trebuie si
stabileasc scopuri pe termen scurt (sub cinci ani). La fel, Republica Ceh
recunoate fondurile care, spre deosebire de fundaii, nu au nevoie de un
grant.naltreilearnd,ctevariaucreatfundaiideschise,carerezult
prin convergena unor asociaii i fundaii. La fel ca i fundaiile clasice,

99

fundaiiledeschiseidedicresurseleunuianumitcaz,deobiceideinteres
public.
Cu toate acestea, ele difer de fundaiile clasice prin aceea c n
comitetele membrilor fondatori pot fi primii noi membri cofondatori. De
asemenea, fundaiile deschise pot exclude membrii fondatori care nu i
ndeplinescobligaiile.Letoniaclasificfundaiiledeschisecauntipspecial
deorganizaiipublice,iarLituaniaaplicaceeaiclasificaresocietilor de
caritateifondurilordesprijinire.Membriifondatoriaifundaiilordeschise
aungeneralputereadeacontrolaactivitateaorganizaiilorlor;nLituania
i Letonia, de exemplu, ei formeaz organul suprem de decizie al organi
zaiilor. n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia, noi tipuri de organizaii
nonprofit,foarteasemntoarecaformcuCommunityInterestCompany
(CIC) din Marea Britanie, au primit recent un cadru juridic. n Ungaria,
companiile deinterespublic furnizeazserviciipublice,darauiaciviti
economice pentru a strnge fondurile necesare acestor servicii. Pentru a
obine statut legal de interes major pentru comunitate, ele sunt obligate
s ndeplineasc dou condiii suplimentare: (i) s ofere servicii furnizate
de obicei de instituiile publice i (ii) s publice bilanul contabil anual,
precum i informaii despre activitatea lor. n acest caz, organizaiile de
interespublicpotcereasistensuplimentardelaguvern,precumirate
maibunedeimpozitaredectceleobinutedealteorganizaiinonprofit.
nconcluzie,cutoateproblemeleasociate,ntrealtele,procesuluide
tranziie economic n care sunt angajate rile din Europa Central i de
Est, economia social are un potenial semnificativ de cretere. Coopera
tivele rectig teren n unele dintre rolurile lor tradiionale, iar noile
modele asociative care au aprut n Europa de Est confirm relevana
modeluluintreprinderilorsociale.
n mod clar, va fi tot att de mult de nvat de la iniiativele de
ntreprinderisocialedinEuropadeEst,caidelacorespondentelelordin
vest,indiferentdebarierelecaretrebuiedepite.
EconomiasocialdinEuropaestedezvluitdediversitateaformelor
adoptate de aceste organizaii, sens n care dinamismul i bogia socio
economic a acesteia pot fi nelease i prin intermediul unor cazuri
specificecareatestmultitudineaderspunsurioferitedeeconomiasocial

100

la nevoile i aspiraiile societii europene. De asemenea, n ciuda

diversitii dinamismului specific, este posibil identificarea unei trsturi
comune: apartenena acestora la un sector socioeconomic situat ntre
economia privat capitalist tradiional i economia public (CIRIEC,
2007).

Exempledeunitialeeconomieisociale
dinEuropa
Cooperativa Sociale Prospettiva: integrarea pe piaa forei de munc a
categoriilorcelormaidezavantajate,princonfecionareadeceramicartistic
(www.prospettivacoop.it);
CooperativaChqueDjeuner:creareadelocuridemunccuvaloaresociali
uman(www.chequedejeuner.com);
Grupul Irizar: al doilea cel mai mare productor de autocare de lux din
Europa(www.irizar.com);
Multipharma, o mare cooperativ de produse farmaceutice
(www.multipharma.be);
Asociaia cooperativelor de credit din Lituania, organizaie pentru integrarea
financiar(www.lku.lt);
Dairygold Agricultural Cooperative Society: sprijin acordat agricultorilor
(www.dairygold.ie);
Anecoop:ungrupcooperativagricolcarembindezvoltarealocalipecea
agrarcuinovaiiletehnologice(www.anecoop.com);
Uniuneaestonaasociaiilorcooperatistedegestionarealocuinelor,peste100.000
depersoanelocuiescncldirialecooperativei(www.ekyl.ee);
COFAC, cea mai mare cooperativ universitar portughez generatoare de
cunoatereicapitaluman(www.ulusofona.pt);
Cooperacin y Desarrollo de Bonares: cooperare i dezvoltare publicprivat la
nivellocal(www.bonares.es);
Societatea cooperatist a serviciilor maritime din Cipru (COMARINE)
(www.comarine.com.cy);
Consorzio Beni Culturali Italia: primul serviciu adus culturii este crearea de
cultur(www.consorziobeniculturali.it);
Britannia building society: a doua cea mai mare societate de construcii din
RegatulUnit(www.britannia.co.uk);
Vzajemna,asigurridesntateiasistenmedical(www.vzajemna.si);
MACIF,ceamaimaresocietatemutualdinFrana(www.macif.fr);

101

Grupul Tapiola, asigurri, servicii bancare, economii i investiii

(www.tapiola.fi);
BenendenHealthcareSociety(www.benendenhealthcare.org.uk);
Shelter, o mare organizaie caritabil pentru persoanele fr adpost
(www.england.shelter.org.uk);
Alte Feuerwache Kln, centru sociocultural autogestionat (www.
altefeuerwachekoeln.de);
ArtisansduMonde,primaasociaiedecomerechitabilcuriledinlumeaa
treia(www.artisansdumonde.org);
Motivacio, fundaie pentru integrarea social a persoanelor cu handicap
(www.motivacio.hu);
Fondazione Cariplo: resurse pentru sprijinirea instituiilor civice i sociale n
demersul lor de a oferi servicii mai bune comunitii
(www.fondazionecariplo.it);
Trngsviksbolaget AB, o ntreprindere comunitar n nordul Suediei
(www.trangsviken.se);
ONCE, organizaia nevztorilor din Spania, integreaz persoanele cu
handicap pe piaa forei de munc i presteaz servicii sociale
(www.once.es);
Asociaia de ajutor reciproc Flandria, acces la servicii medicale
complementare(www.flandria.pl).

6.1.Italia
nItalia,conceptuldeeconomiesocialestecunoscut,darnuattde
larg utilizat pentru a pune sub aceeai umbrel cele patru forme ale
acesteia.
Micareacooperatistestestructuratadecvat,areolungtradiiei
esteconsideratcafiindparteasistemuluieconomic,chiardacestenon
profit. n acest sens, pentru a se sublinia importana acestor uniti,
competena pentru coordonarea activitilor cooperativelor a fost
transferatdelaMinisterulMunciilaMinisterulIndustriei.
RolulmicriicooperatisteesterecunoscutdectreConstituie,iarn
decursul anilor sau dezvoltat puternice organizaii orizontale
reprezentative, ce au funcii i structuri similare, dar abordri ideologice
diferite(deex.,Legacoop,CoonfcooperativeiAGCI).

102

Asociaiilemutualenusuntfoartebinedezvoltate.
Asociaiileifundaiilesuntcelmaiadeseaperceputecaparteacelui
dealtreileasectordectcapartedineconomiasocial.Termenulceldeal
treilea sector a devenit popular deoarece este considerat ca fiind un
termenneutru,liberdeoricelegturaprioricuoricetradiieteoreticsau
ideologic, apreciinduse c recunoaterea sa oficial a avut loc odat cu
creareaForumuluiceluidealTreileaSector.
Cel deal treilea sector italian este sectorul ce lucreaz n beneficiul
public i nu distribuie profit, cuprinznd urmtoarele categorii sau
organizaiiprincipale:

asociaiile nerecunoscute (associazioni non ricunosciute) se

refer la asociaiile culturale sau de reprezentare a intereselor,
deseori denumite pentru promovare social (di promozione
sociale). n mod obinuit sunt asociaii nonprofit culturale i
recreaionale(circoliARCI)ncareopereazstructuriculturale,
restaurante,barurietc.

organizaiilevoluntare(organizzazionidivolontariato)serefer
laserviciileoferitedectreacestea.

Frafincorporateicuoresponsabilitatefrlimite,asociaiilede
ambeletipuripotnpracticsoperezecantreprinderi.
Altefamiliiprincipaledeorganizaiisunt:

cooperativelesociale;

organizaiileneguvernamentalecelucreazcurileaflatencurs
dedezvoltare;

asociaiiifundaiirecunoscute.

Cooperativele sociale sunt elementul de legtur dintre micarea

cooperatist (unde acestea reprezint organizaiile ce promoveaz nu
numaiinteresulmutualalmembrilor,dariinteresulgeneralcomun)icel
deal treilea sector (unde se aduce n primplan abordarea specific
afacerilornatingereaobiectivelorsociale).
n termeni statistici, sectorul economiei sociale se refer la
aproximativ11.000deunitiicuprinde(CIRIEC,2007):

103

7100decooperativesociale;

aproximativ2000dintrecele10.000deasociaiivoluntare(cutoate
cteoreticartrebuisnuofereserviciipebazepermanente);

ctevasutedealteasociaii;

ntre 1000 i 1500 de alte cooperative ce opereaz n interesul

public,darnusedefinescdreptcooperativesociale;

aproximativ 200 dintre cele 800 de instituii publice pentru

ngrijireacaritabilisocialcesauconvertitnfundaiiprivate;

ctevacompaniiconvenionale.

Tabelulnr.16
EconomiasocialnItalia

Societimutuale
ialteforme
Asociaii,fundaii
mutualesimilare ialteformesimilareacceptate
acceptate
Cooperativeagricole
Societimutuale: Asociaiincorporate(1999:
(2005:89.139delocuri 989delocuride
142.821delocuridemunc;
demunc)
munc;
1.107.498devoluntari;61.309
Cooperative
421.229de
deentiti)
muncitoreti
membri;
Asociaiinencorporate(1999:
(2005:364.378delocuri 324dentreprin
151.739 de locuri de munc;
demunc)
deri
1.931.590
de
voluntari;
Cooperativesociale
140.752deentiti)
(2005:189.550delocuri
Fundaii: (1999: 56.145 de
demunc)
locuri de munc; 63.226 de
Cooperativede
voluntari;3.008entiti)
consum(2005:60.890
Comitete: (1999: 1.813 locuri
delocuridemunc)
de munc; 38.783 de volun
Altele
tari;3.832deentiti)
(2005:133.067delocuri
Alteforme:(1999:146.571de
demunc)
locuridemunc;61.009
voluntari;7.861deentiti)
(Toateformelede
cooperative:2006
dintrecare:
Cooperative
ialteformesimilare
acceptate

104

Cooperative
ialteformesimilare
acceptate
1.020.400delocuride
munc
11.830.000demembri
70.397dentreprinderi)

Societimutuale
ialteforme
Asociaii,fundaii
mutualesimilare ialteformesimilareacceptate
acceptate
Asociaiidesntate
(1999:8.821deentiti)
Asociaii de cercetare i
educaie
(1999:8.307entiti)
Organizaiidevoluntariat
(1999:670.826devoluntari
15.071deentiti)

Sursa:DIESIS,2008,53.

6.2.Spania
Conceptul de economie social este bine cunoscut i dezvoltat n
Spania, incluznd orice activitate economic ce respect urmtoarele
principii:

primordialitateaoamenilornfaacapitalului;

organizareademocratic;

distribuireaprofituluipebazacriteriuluidemocratic;

primordialitateainteresuluigeneralsaucolectivnfaainteresului
individual;

contribuia la coeziunea social, solidaritate i responsabilitatea

social.

n conformitate cu legislaia spaniol, organizaiile care au aceste

principiiisuntrecunoscutecaparteaeconomieisocialesunt:

cooperativele;

societilemutuale;

asociaiile;

fundaiile;

105

ntreprinderiledeinutedectreangajai;

centrelespecialedeocupare;

companiilesocialedeinserieocupaional.

Este important de menionat faptul c dispoziiile legale pentru

fiecaredintreacestecategoriipotfiuordiferitenfiecareregiune,avndla
bazrespectareaprincipiuluiautonomieiregionale.

Tabelulnr.17
EconomiasocialnSpania

Cooperativeialteforme
similareacceptate

Societi
mutualeialte
formemutuale
similare
acceptate

Asociaii,fundaiii
alteformesimilare
acceptate

Societi
Asociaiivoluntare
mutuale(2001:
(2001:233.123de
3.548delocuri
locuridemunc;
demunc;
123.228deentiti)
Cooperativedeproducie(2005:
487dentre
108.867delocuridemunc;
Asociaiideutilitate
prinderi)
10.192dentreprinderi)
public(2001:22.992

delocuridemunc;
Cooperativebancare(2005:
1.277deentiti)
16.831delocuridemunc;86
Toatecooperativele(2005:
313.972delocuridemunc;
26.146dentreprinderi)

dentreprinderi)
Cooperativeagricole(2005:
68.413locuridemunc;3.659
dentreprinderi)
Cooperativedeconsum(2005:
12.344delocuridemunc;327
dentreprinderi)
Cooperativeleproprietarilor
depmnt(2005:2009de
locuridemunc;356de
ntreprinderi)

Entitisingulare
(ONCE,CruzRoja);
(2001:49.011locuri
demunc;3entiti)
Fundaii:(2001:
74.934delocuride
munc;2.490de
entiti)

106

Cooperativeialteforme
similareacceptate
Cooperativedeservicii(2005:
8.207locuridemunc;416
ntreprinderi)
Cooperativedepescuit(2005:
154delocuridemunc;16
ntreprinderi)
Cooperativedetransport:
(2005:854delocuridemunc;
214ntreprinderi
Cooperativedesntate(2005:
997delocuridemunc;o
ntreprindere)
Cooperativeeducaionale
(2005:10147delocuride
munc;273dentreprinderi)
Alteformeacceptate:
Societidemunc(2005:
125.646delocuridemunc;
20.279dentreprinderi)
Entitispecialedemunc
(2005:47.370delocuride
munc;1573dentreprinderi)
Companiideinseriepepiaa
muncii(2005:1.618locuride
munc;60dentreprinderi)
Sursa:DIESIS,2008,71.

Societi
mutualeialte
formemutuale
similare
acceptate

Asociaii,fundaiii
alteformesimilare
acceptate

107

6.3.Frana
Ideea iniial a economiei sociale n Frana a luat amploare n
secolul 19, dar a fost ulterior eclipsat de ctre cooperative i structurile
sectoruluipublic.Apoi,n1980,prinCartasocialeconomic,promovat
deUNIOPSS(UnionNationaledesOfficesPubliquesSocialesetSanitaires),
sa definit economia social n termeni vagi, ca fiind n serviciul
umanitii.n1981,PartidulSocialistavenitlaputereianfiinatDIES
Dlgation Interministerielle lEconomie Sociale, ce definea economia
social n termenii structurilor legale ca fiind cooperative, organizaii
mutuale i asociaii fundamentate pe principiul proprietii private,
democraiei, solidaritii i nonprofitului. n 1983 sa nfiinat i IDES
Institut de Dvelppement de lEconomie Sociale. Activitatea a nflorit n
ceeacepriveteasociaiileidezvoltarealocal,cuaccentuareaactivitilor
imaipuinastructurilorsalelegale.nanii1980,carspunslaomajulpe
termenlung,economiasocialacrescutsubstindarduldescentralizriiia
rennoitstructurasocialprinreconectareaeconomieicurdcinilesalen
societate. Astfel, guvernul francez definete economia social i de
solidaritatecafiindcompusdintrovarietatedeorganizaii,definitefiede
statutul lor legal (asociaii, cooperative, asociaii mutuale, fundaii), fie de
activitile i obiectivele lor (integrare, comer deschis), precum i de
existena unor anumite principii: natura voluntar, operarea democratic,
scopulorientatctreinteresulgeneral.
Modelul francez a avut o larg influen n gndirea european cu
privirelaeconomiasocial;organizaiilefrancezeaufostmembriactivin
organizaiile sectoriale europene, iar membrii francezi din Parlamentul
Europeanausprijinitdezvoltareaacestuisector.
Tabelulnr.18
EconomiasocialnFrana
Cooperativeialte
formesimilare
acceptate
Cooperativebancare
(2003:206.700de

Societimutualeialte
formemutualesimilare
acceptate

Asociaii,fundaiii
alteformesimilare
acceptate

Sntate(2003:58.000
Asociaiideaciune
delocuridemunc;750
social

108

Cooperativeialte
formesimilare
acceptate
locuridemunc;5
grupuricooperatiste)

Societimutualeialte
formemutualesimilare
acceptate
dentreprinderi)

Asigurrimutuale
Cooperativeagricole
Companii(2003:27.700
(2003:150.000de
delocuridemunc;34
locuridemunc;3.600
dentreprindericu
dentreprinderi)
15.000devoluntari);
Cooperativede
GROUPAMA
producie(2003:
(29.400delocuride
35.200delocuride
munc;ontreprindere)
munc;1.580de

ntreprinderi)
Cooperativede
consum(2003:17.050
delocuridemunc;70
dentreprinderi)
Altele(meteugari,
comer)(2003:33.000
delocuridemunc;
1.046dentreprinderi)

Asociaii,fundaiii
alteformesimilare
acceptate
(2002:746.910locuri
demunc;139.000de
voluntari;33.078de
entiti)
Asociaiidesntate
(2002:151.840de
locuridemunc;2.223
deentiti)
Cercetareieducaie
Asociaii(2002:
194.230delocuride
munc;50.000
voluntari;15.233de
entiti)
Fundaii(2002:10.100
delocuridemunc;72
deentiti)
Altele(culturi
sport)(2002:331.920
delocuridemunc;
531.000devoluntari;
77.585deentiti)

Sursa:DIESIS,2008,80.

6.4.Suedia
n acord cu raportul Economia social al treilea sector pentru
prosperitate,democraieicretere?elaboratnanul2000dectreungrupde
lucrualMinisteruluiCulturii,nSuedia,conceptuldeeconomiesocialse
referlaactivitiorganizatealcrorscopprioritardeservireacomunitii
se fundamenteaz pe valori democratice i pe activiti independente

109

organizaionaldesectorulpublic.Acesteactivitieconomiceisocialesunt
derulate de ctre asociaii, cooperative, fundaii i grupuri similare.
Principalafordirectivaeconomieisocialeestebeneficiulpubliculuisau
membriloruneiasociaiiparticulare,darnuunmotivbazatpeprofit.
Suedia a utilizat n mod prioritar termenul n relaie cu fondurile
structurale,iarrecentestefolositncorelaiecuocupareacomprehensivi
msurispecificepoliticilorregionale.
n noiembrie 1997, Guvernul suedez a decis s desemneze un Grup
de Lucru privind Economia Social, avnd ca sarcin reanalizarea
condiiilor de operare a acestei forme economice i demonstrarea
importanei sale n societate. Grupul de lucru, operaional n perioada
martie 1998decembrie 1999, a fost alctuit din reprezentani a cinci
ministere,nspecialconsilieriiexperi.
Grupuldelucruafostmandatatsstudiezetreidomenii:

relaiadintreeconomiasocialisectorulpublic;

sprijinul financiar din partea guvernului suedez i UE pentru

economiasocial;

condiiile economice i sociale ce au impact asupra economiei

sociale.

RezultateleactivitilordesfuratedectreGrupuldeLucruaufost
concretizatenpublicareaderapoarte(TheSocialEconomyintheEUMember
StateSwedentraditionandrenewalinoneconcept(MinisterialCommunication
1998:48); The Social Economy A third sector for prosperity, democracy and
growth? with a separate appendix section; Social Economy in Practice 19
exemple).Odefiniieasemntoareafostadoptatcuocaziaceleidea7a
Conferine Europene privind Economia Social ce a avut loc la Gavle, n
iunie2001,evenimentorganizatdectreGuvernulsuedezncolaborarecu
diferiteorganizaiieuropeneisuedezeactivenacestdomeniu.
n prezent, Guvernul suedez a mandatat patru autoriti locale,
NUTEK, AMS, Fosaringskassan i Socialstyrelsen, pentru a crea un
program intersectorial care s stimuleze iniierea i dezvoltarea
ntreprinderilor sociale. Dincolo de crearea unor soluii transversale cu
sprijinul autoritilor locale, programul propune modificri legislative ce

110

vizeazgarantareaadecvatasituaieifinanciareapersoanelorcelucreaz
n cadrul unitilor economiei sociale i drepturile lor cu privire la
rambursriledinsistemulsocialdesecuritate.
Tabelulnr.19
EconomiasocialnSuedia
Cooperativeialteforme
similareacceptate
Cooperativeagricole(2005:
23.500delocuridemunc;
200dentreprinderi)
Cooperativedeconsum
(2005:33.000delocuride
munc;500de
ntreprinderi)

Societimutualei
Asociaii,fundaiii
alteformemutuale
alteformesimilare
similareacceptate
acceptate
Societimutuale
Fundaii(2004:23.135
(2005:11.000de
delocuridemunc;
locuridemunc;
4.218entiti)
230de
Asociaii(2004:72.062
ntreprinderi)
delocuridemunc;

27.194deentiti)

Cooperativegospodreti
(2005:7.000delocuride
munc;14.070de
ntreprinderi)
Altele(ex.,.turism,
educaie)(2005:36.000de
locuridemunc;4.000de
ntreprinderi)
Sursa:DIESIS,2008,93.

6.5.MareaBritanie
Termenuldeeconomiesocialadobnditoanumitpopularitatedea
lungul anilor 1980, dar nu a fost niciodat parte a vocabularului britanic,
fiindutilizatmaidesnaraGalilor,ScoiaiIrlandadeNord.nschimb,
termenul de al treilea sector este mai bine definit i include sectorul
voluntar, cooperativele, fundaiile i ntreprinderile sociale. Cteva dintre
componentele sale, n mod notabil micarea cooperatist i sectorul
voluntar, sunt relativ puternice n Marea Britanie. Statistici comparative

111

indic Marea Britanie ca fiind plasat printre rile cu contribuii

importantealeactivitiieconomiceiocupriirelativlaeconomiasocial.
Totui, anumite tipuri de organizaii ale economiei sociale, cum ar fi
cooperativelesocialeicooperativelelucrtorilor,nuaucrescutfoarterapid
n Marea Britanie, dar n schimb sa manifestat tendina multiplicrii
ntreprinderilorsociale.
Bazndusepedefinireantreprinderiisociale,nanul2001,Guvernul
britanic a creat Social Enterprise Unit n cadrul Departamentului pentru
ComeriIndustrie.niulie2002afostlansatostrategiepentruoperioad
detreiani,prinpublicareaSocialEnterprise:AStrategyforSucces,document
n care se evideniaz Cuvntulnainte adresat de primulministru.
Strategiasestructureazpeinterveniintreidomenii:creareaunuimediu
favorizant, atingerea unor performane economice mai bune de ctre
ntreprinderilesocialeideterminareavaloriintreprinderiisociale.
niunie2005afostnumitunministrupentruceldealtreileasector,
iar structura a asimilat Unitatea Comunitilor Active din cadrul Home
Office i sa creat astfel Office of the Third Sector, localizat n cadrul
Cabinet Office, departament de coordonare ce raporteazdirect primului
ministru.
Strategia a fost revizuit n 2006 i actualizat n forma Social
Enterprise Action Plan Scalling New Heights. Acest plan de aciune se
focalizeaz pe generarea schimbrii culturale, mbuntirea ofertei de
consultan i finanare, precum i pe mbuntirea relaiilor cu sectorul
public. Aceste direcii de aciune urmresc realizarea urmtoarelor
activiti:

adoptareauneiculturiantreprinderiisociale;

asigurarea informrii i consultrii corecte pentru cei ce

administreazntreprinderisociale;

accesareaadecvatafinanrilordectrentreprinderilesociale;

stabilirea cadrului de lucru al ntreprinderilor sociale cu

administraiacentral;

asigurareaofeririideservicii.

112

Tabelulnr.20
EconomiasocialnMareaBritanie
Cooperativeialteforme
similareacceptate
Cooperative:(2005:
190.458delocuride
munc;18.895.862de
membri;609ntreprinderi)
dintrecare:
Cooperativedeconsum
(2004:14.000delocuride
munc;9.898.000de
membri;42de
ntreprinderi)
Cooperativebancareide
asigurare(2004:12.938de
locuridemunc)
Cooperativeagricole
(2000:12.600delocuride
munc;583de
ntreprinderi)

Societimutualei
alteformemutuale
similareacceptate
Societide
construcie(2005:
35.615locuride
munc;12.203
locuridemunc;
63dentreprin
deri)
Societimutuale
(asigurri
mutuale)(1997:
267de
ntreprinderi)

Asociaii,fundaiiialte
formesimilareacceptate
Totsectorulnonprofit
(1995:1.473.000de
locuridemunc
dintrecare:
Organizaiivoluntare
educaionaleide
cercetare(1995:587.000
delocuridemunc)
Organizaiivoluntare
culturale(1995:347.000
delocuridemunc)
Organizaiivoluntare
pentruserviciisociale
(1995:185.000delocuri
demunc)

Uniunidecredit(2005:cca
900delocuridemunc;
564dentreprinderi)

Organizaiivoluntare
pentrudezvoltarei
gospodrie(1995:
108.000delocuride
munc)

Cooperativemuncitoreti
(2005:1.340delocuride
munc;397de
ntreprinderi)

Alteorganizaii
voluntare(1995:
247.000delocuride
munc)

Sursa:DIESIS,2008,98.

6.6.Finlanda
Termenul de economie social nu are o definiie clar n contextul
finlandez, iar sectorul cooperatist, care este n general apreciat ca fiind

113

importantpentruacestdomeniu,nuesteperceputcafiindfoartesocial,
din dou motive: 1. sistemul cooperatist este foarte bine structurat n
sistemuleconomictradiional(80%dintreceteniifinlandezisuntmembri
ai unei cooperative de consum, iar cooperativele de credit au o cot de
pia de 35%); sectorul public a administrat ntotdeauna multe servicii ce
reprezintoactivitateimportantndomeniuleconomieisociale.
Untermenmaiuzitatestealtreileasector,cenudefinetenmod
exactcetipurideorganizaiisuntincluse,darestecaracterizatdeutilizarea
cuvintelorinteresgeneral,etic,social,nonprofitivoluntar.Organizaiile
celui deal treilea sector sunt sprijinite cu fonduri publice, multe asociaii
tradiionale pentru persoane cu handicap opernd n extensia statului i
modalitatea lor de a lucra se aseamn cu organizaiile sectorului public.
Aceste asociaii au numai dreptul de a furniza anumite servicii sau este
stabilit suportul periodic de ctre stat. n Finlanda este obinuit
cooperarea dintre sectorul public i asociaiile bunstrii, relaie
centralizat prin care se stabilesc activitile pe scal mare ale acestor
asociaii. Anumite asociaii nu au caracteristici speciale democratice i
furnizeaz servicii cu finanare din partea sectorului public, prin
monitorizare atent din partea statului, n timp ce alte asociaii ce
furnizeaz servicii pot s fie cu greu difereniate de furnizorii sectorului
privat.
Din anul 2004, o definire clar a ntreprinderii sociale este menio
natnLegeantreprinderilorsociale1351/2003,fiindconsideratnprincipal
ca o afacere, o ntreprindere printre alte ntreprinderi. Forma legal a
ntreprinderii poate fi orice form legal aprobat n registrul comerului,
ncearc s obin profit prin producerea de bunuri i servicii pentru pia
ntrunanumitsector.Definireadimensiuniisocialesereferlaobligaiaca
cel puin 30% din totalul forei de munc s fie format din persoane cu
handicapsauocombinaientrehandicapiomajpetermenlung.nciuda
entuziasmuluiiniial,numaictevantreprinderisocialeaufostnfiinate,la
sfritulluniiiunie2007fiindnregistrate115ntreprinderi.

114

Tabelulnr.21
EconomiasocialnFinlanda
Cooperative
ialteformesimilare
acceptate
Cooperativeagricole(2004:
44.552delocuridemunc;
45dentreprinderi)

Societimutuale
ialteforme
mutualesimilare
acceptate
Asigurri
mutuale

Companii(2004:
5.405locuride
Cooperativedeconsum
munc;100de
(2004:31.736delocuride
ntreprinderi)
munc;43dentreprinderi)

Cooperativebancare(2004:
9.848delocuridemunc;
281dentreprinderi)
Cooperativemuncitoreti
(2004:3.500delocuride
munc;750de
ntreprinderi)
Cooperativegospodreti
(2004:125dentreprinderi)
Altele(2004:2.221de
ntreprinderi)
CooperativesEurope:
(2005;112.146delocuride
munc;4.945.492de
membri;4.469de
ntreprinderi)

Asociaii,fundaii
ialteformesimilare
acceptate
Asociaiidesntatei
aciunesocial(2003:
19.857delocuride
munc;1.364de
entiti)
Asociaiidecercetare
ieducaie(2003:5.969
delocuridemunc;250
deentiti)
Fundaii(2003:21.522
delocuridemunc;665
deentiti)
Altele,nprincipal,n
domeniuleducaiei
(2003:27.644delocuri
demunc;5.259de
entiti)

Sursa:DIESIS,2008,109.

6.7.Polonia
Economia social n Polonia este definit ca o activitate a
organizaiilorceauattscopurieconomice,ctisociale,cumeniuneac

115

ultimeleauoimportanmaimare.Economiasocialacopergolulpecare
ntreprinderile tradiionale nul pot acoperi din cauza lipsei unei
profitabiliti adecvate. Instituiile economiei sociale sunt afaceri sau
entiti sociale ce opereaz n toate sectoarele i pot lua diferite forme:
cooperativebancare,asiguraremutual,cooperative,fonduridegarantare,
agenii de dezvoltare regional, asociaii i fundaii. Aceste tipuri de
fundaii sunt active n domeniicheie: protecie social, servicii sociale,
ngrijirea sntii, bnci, asigurri, producie agricol, meteugrit,
sectorulgospodresc,serviciipentruceteni,pregtireieducaie,cultur,
sportitimpliber.
Cutoatecseidentificomultitudinedeformelegale,seevideniaz
un grup de trsturi comune pentru aceste entiti: prioritatea scopurilor
individuale i sociale asupra profitului, participarea voluntar i
transparent, controlul democratic al membrilor si, realizarea nevoilor
membrilorsauutilizatorilorserviciilorsale,managementulindependenti
autonom fa de autoritile publice; generarea profitului conduce la
ndeplinirea unor scopuri specifice, cum ar fi dezvoltarea sustenabil,
serviciipentrumembriisietc.
CelemaiimportanteentitialeeconomieisocialenPoloniasunt:

organizaii cooperatiste i cooperative de ocupare 13.000 de

cooperative i 13 ramuri cooperatiste, cele mai numeroase fiind
cooperativelegospodreti;

cooperativele bancare acoper mai mult de o treime din pia,

produce7%dinntregulprofitgeneratdentregulsectorbancari
reprezintmaimult5%dinvalorileacestuisector;

cooperativedecreditieconomisireaumaimultde1milionde
membri;

companiideasiguraremutualexist,deasemenea,companiice
acoper0,5%dinpiaaasigurrilor;

organizaii neguvernamentale se nregistreaz mai mult de

40.000 de societi i fundaii n care lucreaz 1% din numrul
totaldeangajaiaieconomieinaionale.

ANEXANR.1
Cadrulfinanciarpentru20072013alUEExempledeposibilitide
finanarepentruorganizaiiledineconomiasocial
Eligibilitatepentru
Comentarii
solicitaredefonduri
Titlul1ACompetitivitatepentrudezvoltareiocupare
Domeniicareau

fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
1A.1Al7lea
Centredecercetare,
Organizaiiledineconomia
Programcadru
corporaii,administraii,
socialtrebuiespoat
pentrucercetare
IMMuri,universiti.
accesacaIMMuri.Poatefi
folositorssevaddacsunt
abordatecelemaibunedo
meniidecercetare,inclusiv
aspectemaisociale,econo
miceidemediucaresunt
relevantepentruelaborarea
desoluiilaproblemeleUE.
1A.6nvarepe Centredecercetare,
Celemairelevantedomenii
totparcursulvieii autoritilocalei
ProgramulLeonardoda
regionale,coli,centrede Vinci.Trebuieclarificatcum
pregtire,state,
idacprogramelesunt
universiti,asociaii,
promovatepentruimplicarea
federaii,IMMuri.
economieisociale.
1A.7Cadrulde
Centredecercetare,
Organizaiiledineconomia
competitivitatei
corporaii,federaii,state, socialtrebuiespoat
inovaie(CIP)
agenii,IMMuri,bnci,
accesatoateacestedomenii.
fondurideinvestiii.
Inovareaparesfieaxat
predominantpetiini
tehnologie,careignor
nelegereadincencemai
Program42

TabelulprezintprincipaleledomeniialecheltuielilorUEnperioada20072013.

42

117

Program42

Eligibilitatepentru
solicitaredefonduri

Comentarii
mareainovriinon
tehnologice.Aceast
abordaremailargarfimai
potrivitpentrunevoile
economieisociale.

Titlul1BCoeziunepentrudezvoltareiocupare
Domeniicareau

fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
1B.1Fondul
Autoritilocalei

Europeande
regionale,corporaii,
Dezvoltare
federaii,state,agenii,
Regional(ERDF)
IMMuri,asociaii.
1B.2ESF
Centredecercetare,

autoritilocalei
regionale,centrede
pregtire,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
Titlul2Conservareaimanagementulresurselornaturale
Domeniicareau

fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
2.2Dezvoltare
Autoritilocalei
Activitileisoluiile
rural
regionale,coli,centrede economieisocialevorfi
pregtire,federaii,
relevantentoateaceste
agenii,asociaii.
domenii.Totui,cuaccentul
puspeasociaii,pot
organizaiilefrprofitdin
economiasocialsau
ntreprinderiledineconomia
socialsseimplicei

118

Program42

2.4Via+
(instrument
financiarpentru
mediu)

Eligibilitatepentru
solicitaredefonduri

Centredecercetare,
autoritilocalei
regionale,centrede
pregtire,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.

Domeniicarenu

aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
2.2Dezvoltare

rural
Titlul3ALibertate,siguranidreptate
Domeniicareau

fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
3A.1Fondul
Centredecercetare,
europeanpentru
autoritilocalei
integrarea
regionale,state,IMMuri
locuitorilordin
dedezvoltare,universiti
tereri
iasociaii.
3A.2Drepturi
fundamentalei
cetenie

3A.5Prevenirea

Centredecercetare,auto
ritilocaleiregionale,
centredepregtire,
federaii,state,agenii,
IMMuridedezvoltare,
universitiiasociaii.
Adoptareapropunerii

Comentarii
considerUEcrezultatelei
abordrilelorsuntrelevante
pentruaceastagend?
Suntbuneexempleledin
economiasocialfolosite
pentruailustrapotenialul
inovativaldiferitelormoduri
deabordareaproblemelor
legatedenevoiledemediu,
socialeieconomice?

Potorganizaiilefrprofiti
ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?

119

Program42
iluptampotriva
infracionalitii
3A.9Daphne

Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial
3A.3Dreptpenal
3A.10Dreptcivil
3A.11Prevenirea
iinformareanle
gturcudrogurile
Titlul3BCetenie
Domeniicareau
fostexploratei
caresuntrelevante
pentrueconomia
social
3B.2Sntate
public

3B.3Protecia
consumatorilor

Eligibilitatepentru
solicitaredefonduri
Comisieinufusesedecis
nmomentulpublicrii
acestuitabel.

Comentarii

Potorganizaiilefrprofiti
ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?

Centredecercetare,auto
ritilocaleiregionale,
corporaii,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
Federaii,state,agenii,
asociaii.

Potorganizaiilefrprofiti
ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?

120

Program42
3B.4Cultur2007

3B.5Tinerin
aciune

3B.7Europa
pentruceteni

Eligibilitatepentru
solicitaredefonduri
Centredecercetare,auto
ritilocaleiregionale,
corporaii,federaii,state,
agenii,IMMuri,
universitiiasociaii.
Autoritilocalei
regionale,centrede
pregtire,federaii,
agenii,asociaii.

Centredecercetare,
federaii,universitii
asociaii.

Domeniicarenu
aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial

3B.1Instrument
financiarpentru
proteciacivil

3b.2Media2007
(sprijinpentru
sectorul
audiovizual)
Titlul4UniuneaEuropeancapartenerglobal
Domeniicarenu

aufostexplorate,
darcarearputeafi
relevantepentru
economiasocial

4.1Instrument
pentrupreaderare
(IPA)

4.5Rezerv

Comentarii

Potorganizaiilefrprofiti
ntreprinderilesocialesau
ntreprinderiledineconomia
socialsaccesezeaceste
programeiafostexplorat
relevanalor?

121

Eligibilitatepentru
solicitaredefonduri

Program42
pentrugarantarea
mprumuturilor
4.6Instrument
pentrucooperarea
curile
industrializatesau
cualterii
teritoriicuvenituri
mari(ICI)
4.7Instrument
financiarpentru
proteciacivil
4.8Adhoc
4.9Instrument
europeanpentru
vecintatei
parteneriat(ENPI)
4.10Instrument
pentrudezvoltarea
cooperrii(ENPI)
4.11Instrument
europeanpentru
democraiei
drepturileomului
(EIDHR)
4.12Instrument
pentrustabilitate
4.13Ajutor
umanitar
4.14Rezerve
pentruajutoarede
urgen

Comentarii

BIBLIOGRAFIE

Archimbaud, A. (1995) Lconomie alternative, forme radicale de

lconomie sociale, Revue des tudes coopratives, mutualistes et
associatives,No.256

Arpinte, D.; Cace, S.; Theotokatos, H.; Koumalatsou, E. (2010) The

SocialEconomyintheEuropeanUnion,RevistaCalitateavieii,Nr.12

Badelt, Ch. (2006) Entrepreneurship Theories of the NonProfit

Sector,inVoluntas,Vol.8,No.2

Borzaga,C.;Defourny,J.(eds.)(2001)TheEmergenceofSocialEnterprise,
LondonandNewYork,Routledge

Borzaga, C.; Galera, G. (2004) Social Economy in Transition Economies:

Realities and Perspectives, discussion paper presented at the First
Meeting of the Scientific Group on Social Economy and Social
InnovationoftheOECDCentreforLocalDevelopment,Trento,Italy

Borzaga,C.;Santuari,A.(2000)TheInnovativeTrendsintheNonProfit
Sector in Europe: The Emergence of Social Enterpreneurship: New Trends,
OECDConference,WashingtonDC

Borzaga,C.;Santuari,A.(2001)Italy:fromTraditionalCooperatives
toInnovativeSocialEnterprises,inBorzaga,C.;Defourny,J.(eds),The
EmergenceofSocialEnterprise,London,Routledge

Borzaga, C.; Santuari, A. (eds.) (1998) Social Enterprises and New

Employment in Europe, Regione Autonoma TrentinoAlto Adige and
ConsorzioNazionaledellaCooperazioneSociale,Trento

Borzaga,C.;Spear,R.(2004)TrendsandChallengesforCooperativesand
Social Enterprises in Developed and Transition Countries, Trento, Edizioni
31

Cace, S. (2004) Statul bunstrii: evoluii i tendine, Bucureti, Editura

Expert

Chaves, R.; Monzon, J.L. (2000) Las cooperativas sen las modernas
economiasdemercado,Economistas,No.83,p.113123

123

Chrysakis,.;Ziomas,D.;Karamitopoulou,D.;Xatzantonis,D.(2002)
Prospects of Employment in the Social Economy Sector, Thessaloniki,
Sakkoulas

Coraggio, J.L. (1995) Desarrollo humano, economa popular y educacin,

InstitutodeEstudiosyAccinSocial,BuenosAires

Defourny, J. (1999) A New Entrepreneurship in the Social Economy,

Bingley,EMES

Defourny, J.; Borzaga, C. (2001) The Emergence of Social Enterprise in

Europe,London,Routledge

Defourny, J.; Favreau, L.; Laville, J.L. (1998) Insertion et nouvelle

conomiesociale,Paris,DescledeBrouwer

Defourny, J.; Monzn Campos, J.L. (1992) Economie sociale entre

conomiecapitalisteetconomiepublique,Bruxelles,DeBoecketCIRIEC

Eme, B.; Laville, J.L. (1999) Pour une approche pluraliste du tiers
secteur,Nouvellespratiquessociales,Vol.1112,N12.

Favreau,L.;Vaillancourt,Y.(2001)Lemodlequbcoisdconomie
sociale et solidaire, RECMA Revue internationale de lconomie sociale,
No.281

Fecher, F.; Lvesque, B. (2008) The Public Sector and the Social
EconomyintheAnnals(19752007):TowardsaNewParadigm,Annals
ofPublicandCooperativeEconomics,79:3/42008,p.679727

Heckl, E. (2007) Study on Practices and Policies in the Social Entreprise

SectorinEurope,FinalReport,Vienna

Lvesque, B. (2003) Fonction de base et nouveau rle des pouvoirs

publiques:versunnouveauparadigmedeltat,Annalesdelconomie
publique,socialeetcooprative,60,2,181216

Levitt,T.(1973)TheThirdSectorNewTacticsforaResponsiveSociety,
DivisionofAmericanManagementAssociations,NewYork

Lewis,D.(1999)InternationalPerspectivesonVoluntaryAction:Reshaping
theThirdSector,London,Earthscan

Mrginean, I. (1994) Politica social i economia de pia n Romnia,

Bucureti,CIDE

124

Monnier, L.; Thiry, B. (1997) Introduction. The general interest: its

architectureanddynamics,Annals ofPublicandCooperativeEconomics,
Volume68,Issue3,pages397408(September1997)

Noya, A.; Clarence, E. (2007) The Social Economy Building Inclusive

Economies,Paris,OECD

Parnell, E. (1992) A New Look at Cooperatives and Their Role in

DevelopingCountries,SmallEnterpriseDevelopment,Volume13,No.1
(March1992)

Paton, R. (2003) Managing and Measuring Social Enterprise, London,

SagePublications

Razeto, L. (1993) Empresas de trabajadores y economa de mercado, PET,

Chile

Robert, V. (2007) Lirresistible monte de lconomie sociale un project,

uneculture,desvaleurs,Paris,EditionsAutrement

Salamon, L.M.; Anheier, H.K. (1997) Defining the NonProfit Sector: A

CrossNational Analysis, Manchester and New York, Manchester
UniversityPress.

Salamon, L.M.; Anheier, H.K. (1998) The Emerging Sector Revisited, a

Summary,Baltimore,TheJohnHopkinsUniversity

Salamon,L.M.;Anheier,H.K.;List,R.;Toepler,S.;Sokolowski,W.etal
(1999) Global Society. Dimensions of the Nonprofit Sector, The Johns
HopkinsComparativeNonprofitProject,Baltimore

Spaer,R.(2006)InstitutionalFrameworksforSocialEnterprise:Challenges
forPolandandOtherNewMemberStates

Westall,A. (2007)Howcaninnovationin socialenterprisebeunderstood,

encouraged and enabled?, Cabinet Office, Office of the Third Sector,
London

Zamfir,C.;Zamfir,E.(1995)Politicisociale:Romniancontexteuropean,
Bucureti,EdituraAlternative

*** European Network, The Emergence of Social Enterprises in Europe: A

shortoverview,(1999),EMES,Brussels

125

***TheEmergenceofSocialEnterprises.ANewAnswertoSocialExclusion
in Europe, (1997, 1998, 1999), EMES Network, Semestrial Progress
ReportstotheEuropeanCommission

*** The Social Economy in the European Union, (2007) CIRIEC, Brussels,
EuropeanEconomicandSocialCommittee

DIESIS(2008)MapofEuropeanandNationalSocialEconomyInstitutions
and Organisations (in the framework of the Equal project PROMES
PromotionofSocialEconomy)

EuropeanParliamentReportonSocialEconomy,2008/2250

LocalInitiativesforDevelopment(1995),Brussels,EuropeanCommission

National Strategy Report on Social Protection and Social Inclusion 2006

2008, Ministry of Employment and Social Protection, September 2006,
Athens (http://eu.europa.eu/employment_social/ socialinclusion/docs/
2006/nap/greece_en.pdf)

SEEN 1 The Social Economy Exchange Network, New Financial

Instruments, European EQUAL Community Initiative Programme
(http://www.seenequal.eu)

SEEN2TheSocialEconomyExchangeNetwork,Approachestosocialadded
value, European EQUAL Community Initiative Programme (http://www.
seenequal.eu)

Socialenterprises(1999),Paris,OECD

The First Report on Local Development and Employment Initiatives (1996),

Brussels,EuropeanCommission,1996

Third System and Employment: Directory of Projects, European

Commission(1998b),PilotAction,DGV.A4,Brussels

Third System Organizations and Their Role in Developing Employment,

Brussels,EuropeanParliament&EuropeanCommission(2000)

TroisimeSystme&Emplois,EuropeanCommission(1998a),Seminaire
Conjoint,DGV.A4,Bruxelles.

Bucureti, Romnia
Tel.: 021-318.24.38; Fax: 021-318.24.32
Licena ministerului culturii nr. 1442/1992
Consilier editorial: Valeriu IOAN-FRANC
ISBN9789736182327

Aprut2010