Proyecto de Ley N° 29 1[2016- cR Congres dat eptne PROYECTO _DE LEY DE PROHIBICIO! PUBLICIDAD COMERGIAL DEL TABACO CONFGRME AL_CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO RATIFICADO POR EL PERU POR RESOLUCION LEGISLATIVA N° 28280 Los Congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente PROYECTO DE LEY DE PROHIBICION TOTAL DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL DEL TABACO CONFORME AL CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL. CONTROL DEL TABACO RATIFICADO POR EL PERU POR RESOLUCION LEGISLATIVA N° 28280 Articulo 4°.- A partir de la vigencia de la presente Ley se prohibe de forma total, toda forma de publicidad comercial, promocién y patrocinio del tabaco o de productos del tabaco, inclusive los que tengan alcances transfronterizos originados en el territorio nacional, conforme al "Convenio Marco de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) para el Control del Tabaco" aprobado por la Resolucién Legislativa N° 28280 y ‘atificado por el Decreto Supremo N* 054-2004-RE. Articulo 2°.- La presente Ley entrard en vigencia a los 12 meses de su publicacién en el diario oficial El Peruano. Articulo 3°.- El Poder Ejecutivo emitird el Reglamento de la presente Ley dentro de los 90 dias de publicada la misma. El Reglamento entra en vigencia conjuntamente con la Ley. Articulo 4.- Deréganse todas las normas que se opongan a esta Ley. Lima, 09 de sgtiembre del 2016 CONGRESO DE LAREPUBLICA AAREADE TRAMITE DOCUMENTARIOCONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, .37....de.. 2 ul 201 Segtin la consulta realizada, de conformidad con ef \rticulo 77° def’ Reglamento g coy peso de lasrt det Miho |, EXPOSICION DE MOTIVOS El Peru ha aprobado el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco mediante la Resolucién Legisiativa N° 28280 de fecha 24 de junio del 2004 y ha ratificado dicho instrumento internacional por el Decreto Supremo N° 054-2004-RE de fecha primero de setiembre del mismo afio. Por consiguiente, tal tratado es plenamente vinculante y de obligatorio cumplimiento. Su articulo 13° dice lo siguiente: “Articulo 13 Publicidad, promocion y patrocinio del tabaco 1. Las Partes reconocen que una prohibicién total de la publicidad, la promoci6n y el patrocinio reduciria ef consumo de productos de tabaco. 2. Cada Parte, de conformidad con su_constitucién 0 sus _principios constitucionales, procaderé a una prohibicién total de toda forma de publicidad, promosién y patrocinio del tabaco. Dicha prohibicién comprenderd, de acuerdo con_el_entorno {uridico_y los medios técnicos de que disponga la Parte en cuesti6n_una prohibicién total de la publicidad, la_promocién y el patrocinio transfronterizos originados en su territcrio, A este respecto, cada Parte, dentro de un plazo de cinco afios a partir de la entrada en vigor del Convenio para la Parte en cuestién, adoptaré medidas legislativas, ejecutivas, administrativas u otras medidas apropiadas e informeré en consecuencia de conformidad con el articulo 24 3. La Parte que no esté en condiciones de proceder a una prohibicién total debido a las disposiciones de su constitucion 0 sus principios constitucionales aplicaré restricciones a toda forma de publicidad, promocién y patrocinio del tabaco. Dichas restricciones comprenderén, de acuerdo con el entorno juridico y los medios técnicos de que disponga la Parte en cuestién, Ia restriccién o una prohibicién total de la publicidad, la promocién y ef patrocinio originados en su lerritorio que tengan efectos transfronterizos. A este respecto, cada Parte adoptaré medidas legisiatvas, ejecutivas, administrativas u otras medidas apropiadas e informara en consecuencia de conformidad con ef articulo 21. 4, Como minimo, y de conformidad con su constitucién 0 sus principios constitucionales, cada Parte: ) prohibird toda forma de publicidad, promocién y patrocinio de! tabaco que promueva un producto de tabaco por cualquier medio que sea falso, equivoco 0 engarioso en alguna otra forma o que pueda crear una impresién errénea con respecto a sus caracteristicas, efectos para la salud, riesgos o emisiones; ») exigiré que tode publicidad de tabaco y, segin proceda, su promocién y patrocinio, vaya acompajiada de una advertencia o mensaje sanitario o de otro tipo pertinente; ¢) restringiré el uso de incentivos directos 0 indirectos que fomenten la compra de productos de tabaco por parte de la poblacién; @) exigird, si no ha adoptado una prohibicién totel, que se revelen a las autoridades gubernamentales competentes los gastos efectuados por la industria del tabaco en actividades de publicidad, promocién y patrocinio aun 1no prohibidas. Dichas autoridades podran decidir que esas cifras, a reserva de Jo dispuesto en la legislacién nacional, se pongan a disposicién del publico y de la Conferencia de las Partes de conformidad con el articulo 21; ¢) procederé dentro de un plaza de cinco afios a una prohibicion total 0, si la Parte no puede imponer una prohibicién total debido a su constitucién o sus Principios constitucionales, a la restriccién de la publicidad, la promocién y eloy, Biagmse de he yehton patrocinio por radio, televisién, medios impresos y, segun proceda, otros ‘medios, como Internet: y 1) prohibiré 0, si la Parte no puede imponer la prohibicién debido a su constitucién 0 sus principios constilucionales, restringiré el patrocinio de acontecimientos y actividades internacionales 0 de perticipantes en las mismas or parte de empresas tabacaleras. 5. Se alienta a las Partes a que pongan en practica medidas que vayan mas alla de las obligaciones establecidas en el pérrafo 4. 6. Las Partes cooperaran en el desarrollo de tecnologias y de otros medios necesarios para facilitar la eliminacién de la publicidad transfronteriza. 7. Las Partes que hayan prohibido deteminadas formas de publicidad, promocién y patrocinio del tabaco tendran ef derecho soberano de prohibir las formas de publicidad, promocién y patrocinio transfronterizos de productos de tabaco que penetren en su tertitorio, asi como de imponerles las mismas sanciones previstas para la publicidad, la promoci6n y el patrocinio que se originen en su territorio, de conformidad con la legislacién nacional. El presente parrafo no respalda ni aprueba ninguna sancién en particular. 8 Las Partes considerarén la elaboracién de un protocolo en el cual se eslablezcan medidas apropiadas que requieran colaboracién internacional para prohibir completamente la pubicidad, fa promocién y el patrocinio transfronterizos". Del articulo glosado se puede advertir que el Convenio Marco dispone la prohibicién total de la publicidad comercial del tabaco en los paises signatarios, como el Perl. Se pone también en el caso de que la Constitucién Politica de algun pais firmante no permita la prohibicién total, en cuyo caso, lo que procede segtin el Convenio es emitir medidas legislativas lo mas restrictivas posibles. Este no es el caso del Perl, puesto que la Constitucion vigente si permite que se den estas medidas maximalistas, cuando esta de por medio, por ejemplo, la salud publica. En este sentido, debemos advertir que si bien es cierto a las empresas fabricantes y comercializadoras de tabaco les asiste el derecho constitucional a la libre iniciativa privada (articulo 58°) y que el Estado garantiza la libertad de empresa (articulo 59°), también lo es que este derecho se ejerce no solo de acuerdo al criterio de una economia social de mercado, sino en ammonia con los demas derechos constitucionales. Asi, el articulo 7° de la Constitucién establece que “todos tienen derecho a la proteccién de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad asi como el deber de contribuir a su promocién y defensa’. Ademés, el articulo 9° de la Carta Politica establece que es “el Estado [quien] determina la politica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacién. Es responsable de disefiarla y conducirla en forma plural y descentralizadora (..." Finalmente, el articulo 59° de la Constitucién dispone que “el Estado estimula la creacién de nqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, nia la seguridad publicas,” Estas normas de rango canstitucional, son las que permiten a fin de cuentas establecer disposiciones normativas como las que se propone la presente iniciativa legislativa, que no hace otra cosa sino maximizar y darle plena vigencia al contenido de! Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco. Tal es asi que actualmente la Ley N° 28705 y, Ley general para la prevencién 3Bangs dala Reyitboe y control de los riesgos del consumo de! tabaco ya prohibe la publicidad directa o indirecta de productos de tabaco en medios de comunicacién de television de serial abierta, radio u otro medio similar y a través de publicidad exterior en los alrededores, en un radio de 500 metros de centros educativos de cualquier nivel o naturaleza, entre otros medios, razén por la cual, lo Unico que hace el presente proyecto de ley es maximizar la proteccién a la salud de las personas en este extremo, mediante la prohibicién de forma total, de toda forma de publicidad comercial, promocién y atrocinio del tabaco o de productos del tabaco. Siendo el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco un tratado sobre derechos humanos, por disposicién de la Cuarta Disposicién Final de la Constitucién, el Estado tiene la obligacién de interpretar el articulo 7° de la Constitucién (que reconoce el derecho fundamental a la proteccién de la salud), el articulo 9° de la Constitucién -que obliga a disefar una politica nacional de salud plural y descentralizada-, y el articulo 59° de dicha Carta Politica (que dispone que la libertad de empresa no debe ser lesivo a la salud publica) de conformidad con todos los preceptos de aquel Convenio. ‘A mayor abundamiento, resulta relevante lo expresado por el Tribunal Constitucional mediante sentencia recaida en el Proceso de Inconstitucionalidad recaida en el Expediente N° 00032-2010-PI/TC, en el que precisamente confirmara la constitucionalidad del articulo 3° de la Ley N.° 28705 —Ley general para la prevencién y control de los riesgos del consumo de tabaco: “63. En definitiva, tanto la finalidad de proteger la salud de los propios consumidores de tabaco, como la finalidad de reducir_los_costos Sanitarios que genera el tratamiento de las enfermedades producidas por el_tabaco, por via de_reducir_significativamente_su consumo, son constitucionalmente_validas. Adicionalmente, segin se sustentard a ‘continuacién, reducir él consumo de tabaco en aras de proteger la salud de los_propios fumadores, no solo es una finalidad_constitucionalmente permitida, sino que desde que el Peri ratificé el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, es una finalidad_constitucionalmente obfigatoria, () 73. Por ello este Tribunal esta de acuerdo con lo sefialado por la Corte Constitucional de Colombia en el sentido de que “el ‘Convenio Marco de la OMS para el contro! del tabaco’ (...), constituye un importante instrumento internacional para_evitar_y _contrarrestar_las_nefastas consecuencias del consumo del tabaco, en especial para la salud y el medio ambiente. (...). La finalidad del Convenio, sefialada en su articulo 3, se enmarca en la proteccién de las generaciones presentes y futuras frente a las consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y econémicas del consumo de tabaco y de la exposicién al humo, y por tanto, desarrolla los principios contenidos en tos articulos 49, 78 [proteccién del derecho fundamental a la salud], y 79 {derecho a gozar de un ambiente sano] de la Carta. En efecto, dichas normas sefialan la obliqacién del Estado en la atencién a la salud y saneamiento ambiental (...) sefialan el deber de toda persona de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad” (cf. Sentencia C-665 de 2007).” (énfasis nuestro)Coogee et Deptt Por todo lo expuesto, consideramos de esencial importancia la aprobacién de la presente iniciativa legislativa, ll, ANALISIS COSTO-BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no genera gasto al Tesoro Publico. Por el contrario, el beneficio del proyecto de ley es reducir los costos sanitarios que genera el tratamiento de las enfermedades producidas por el tabaco, por via de reducir significativamente su consumo, protegiendo la salud de los propios fumadores y contrarrestando las nefastas consecuencias del consumo del tabaco, tanto para la salud, como para el medio ambiente lll EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El efecto de la presente iniciativa legislativa sobre la legislacién nacional implica la prohibicién total de la publicidad comercial del tabaco conforme al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco ratificado por el Pert por Resolucién Legislativa N° 28280 y consecuentemente la derogacién del articulo 17° de la Ley 28705, asi como toda norma que se le oponga IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciativa se encuentra enmarcada en las siguientes politicas de Estado del Acuerdo Nacional: DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO - Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social