ANLISIS DE LA POLTICA EDUCATIVA

IMPLEMENTADA EN LAS ADMINISTRACIONES

DE FELIPE CALDERN Y ENRIQUE PEA
NIETO.
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Licenciatura en Ciencias Polticas
Ensayo Titulado:
ANLISIS DE LA POLTICA EDUCATIVA IMPLEMENTADA
EN LAS ADMINISTRACIONES DE
FELIPE CALDERN Y ENRIQUE PEA NIETO.

Materia:
TALLER DE ENSAYO POLTICO
Profesor:
BEATRIZ BARRIOS
Alumno:
Jos ngel Carbarn Huerta
Puebla, Pu. A 22 de abril de 2013
ANLISIS

DE LA POLTICA EDUCATIVA IMPLEMENTADA EN

LAS

ADMINISTRACIONES DE FELIPE CALDERN Y ENRIQUE PEA NIETO.

INTRODUCCIN
Como es sabido el perodo de transicin y democratizacin en nuestro pas ha trado una
serie de iniciativas y cambios en la manera de hacer y elaborar polticas. Ya no se trata de
realizar polticas verticales, es decir, desde arriba, desde el gobierno mismo, de lo que se
trata hoy en da es de incluir a la sociedad civil en la toma de decisiones para elaborar estas
iniciativas. Es por ello que al paso del tiempo se ha ido desechando las polticas
gubernamentales para darle paso a las polticas pblicas, en las cuales la administracin de
gobierno colabora con la ciudadana por mejorar su calidad de vida, elaborando de esta
manera, las lneas de accin sobre las cuales el desarrollo federal, estatal y local girarn.

Uno de los temas que ms llama la atencin en nuestro pas es el sector educativo. La
educacin como baluarte de la modernizacin y el progreso, ha sido pregonado hasta la
saciedad por el gobierno de nuestro pas, desde la aparicin de la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), por parte de Jos Vasconcelos, hasta los intentos por igualar la educacin de
Mxico con la de otros pases ms avanzados, como es el caso de Finlandia. No obstante a
todos estos intentos, la poltica pblica en materia de educacin en nuestro pas an est
muy lejos de llegar a los niveles de otros pases que son punta de lanza en el ramo.
Cuestiones como la inclusin de grupos vulnerables y el perfil docente, saltan a la luz al
momento de analizar las posibilidades de emprender un nuevo camino en la poltica
educativa.
La nueva forma de implementar polticas en materia educativa se remonta a la
administracin de Carlos Salinas de Gortari, durante su mandato se crearon estmulos a la
formacin docente como la carrera magisterial. Las dems gestiones de gobierno siguieron
en la misma senda neoliberal, pero con algunas adecuaciones y con claros cambios que los
distinguen, cada ellos dentro de su plan de desarrollo para contrarrestar los grandes
problemas del pas, adems de incluir el rubro educativo a sus programas asistenciales
estrella. Con Salinas de Gortari fue Solidaridad, Progresa fue el programa impulsado por
Ernesto Zedillo Ponce de Len, las administraciones panistas fomentaron su programa
Oportunidades para evitar el rezago en distintos rubros. Finalmente Enrique Pea Nieto ha
impulsado el Pacto por Mxico, que cubre los aspectos de salud, econmico, alimentario y,
por supuesto, educativo.
La modernizacin en educacin no es un tema nuevo, considero que se habla de una
poltica educativa eficiente desde la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado con el
Programa Nacional de Educacin, Cultura y Deporte de 1983. En 1989 Carlos Salinas de
Gortari promueve el programa Modernizacin de la Educacin, donde por vez primera se
seala a la innovacin cientfica y tecnolgica como eje rector de la educacin en el pas,
crendose de este modo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Durante la
gestin de Ernesto Zedillo Ponce de Len se crea el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativo, el cual fue concebido dentro del programa educativo 1995-2000. Dentro del
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 de Vicente Fox, se crearon los programas Escuelas
de Calidad y el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa.

En el presente esfuerzo acadmico comparo las principales caractersticas entre las polticas
sealadas en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND), tanto del perodo 2007-2012 y el
de 2013-2018. Sobra decir que del segundo apenas va a cumplir un ao de implementarse,
pero lo que compararemos ser cules son los principales ejes sobre los que gira y que lo
hacen sustancialmente diferente al presentado durante la gestin de Felipe de Jess
Caldern Hinojosa.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Primeramente habramos que delimitar que se entiende hoy por poltica educativa o
polticas educativas. Para el especialista Pedro Puig, hablar de poltica educativa se refiere a
un tema ms concreto, a resolver un problema determinado y sumamente delimitado por
medio de una lnea de accin especfica en un momento especifico, seala que una poltica
educativa es el resultado de la actividad de una autoridad pblica (investida de poder
pblico y de legitimidad gubernamental) en el sector educativo (Puig, 1998: 23). Marisol
Garca Jimnez hace un anlisis de este autor y describe que se parte de lo general que la
Poltica Pblica, porque sta aporta elementos de anlisis que van a hacer posibles las
polticas educativas, las cuales refieren a un problema especfico (Garca Jimnez, 2013:
1)
La administracin de Caldern Hinojosa implement las polticas educativas a partir del
Plan Nacional de Desarrollo, el proyecto Visin Mxico 2030 y el Programa Sectorial de
Educacin. Los tres planes y programas mencionados fueron sumamente ambiciosos,
aunque poco recordados. Habr que hacer memoria y rememorar que la gestin de
Caldern fue ms famosa por combatir al crimen organizado que por sus polticas
educativas, hecho que hace que su gestin sea conocida como gobierno del crimen
(Amador Vzquez, 2013).
En su propuesta de campaa de 2006, y donde compiti contra Andrs Manuel Lpez
Obrador de la coalicin de Izquierda y contra Roberto Madrazo Pintado, de la coalicin
PRI-PVEM, Caldern enunci una serie de diez puntos para lograr que el 100% de las
escuelas del pas se convirtieran en escuelas de calidad, citando al famoso programa
implementado por su antecesor, y en ese entonces presidente, Vicente Fox Quesada. La
propuesta de Caldern se caracterizaba por los siguientes aspectos:
1. Promover la creacin de un fondo de financiamiento educativo para la educacin bsica,
con recursos de la federacin, estados, municipios y participacin social.

2. Actualizar y mejorar los contenidos curriculares y mtodos de enseanza, enfocndolos al

aprendizaje continuo y la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos.
3. Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin de evaluaciones
constantes y confiables del sistema educativo, estableciendo estmulos econmicos y
tcnicos a las mejores escuelas y maestros.
4. Otorgar mayor autonoma a las escuelas, promover la rendicin de cuentas y fomentar la
participacin de los padres de familia.
5. Promover la igualdad de oportunidades educativas entre grupos vulnerables de la
poblacin.
6. Invertir en infraestructura y material educativo de vanguardia para que nuestros nios,
nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del Conocimiento.
7. Ampliar la cobertura en los niveles preescolar y secundaria.
8. Impartir una educacin con formacin integral, que impulse valores democrticos, cvicos,
de cuidado al medio ambiente, deportivos, artsticos y el gusto por la lectura.
9. Establecer la opcin de escuelas de educacin bsica con horario extendido.
10. Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia.
De esta manera vemos que la poltica educativa que Caldern propona en campaa, estaba
reflejada de lo que sera su sexenio, particularmente el punto diez, sealando que
garantizara escuelas seguras sin drogas y sin violencia. Cerca de un ao de haber
terminado su perodo podemos ver que el fin que buscaba Caldern se vea muy bonito en
el discurso, pero tras las decenas de miles de asesinados que trajo su estrategia de
seguridad, vemos que fue un fracaso rotundo, e hizo que la poltica del pas fracasara en
muchos sentidos, causando ingobernabilidad, y adems rompiendo el tejido social. Sobra
decir que Mxico sera interpretado y observado por los especialistas como un Estado
fallido.
Para proseguir con nuestro anlisis en materia educativa, observaremos los principales
puntos del Programa Sectorial de Educacin, que es de donde retomamos sus principales
directrices, ejes y objetivos, para as observar si tuvo xito o no. Veamos.
El citado programa estuvo conformado por 6 grandes objetivos que a continuacin
enumero:
-

Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro
educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al
desarrollo nacional.

Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales,
cerrar brechas e impulsar equidad.

Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en

el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento.

Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el

desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades
regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la
convivencia democrtica e intercultural.

Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado
laboral.

Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros
escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y
educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la
rendicin de cuentas (PSE, 2007:11-12).
Comparando la propuesta presentada durante su campaa y los objetivos descritos prrafos
arriba podemos encontrar similitudes y diferencias. Los cinco objetivos tienen similitudes
con los diez puntos de la propuesta de campaa, pero no estn tan explicitos como los
describa en campaa. Adems el punto diez que era el ms polmico no lo inclua. La
autonoma y la rendicin de cuentas, temas fundamentales para la puesta en marcha de
polticas pblicas de excelencia, simplemente no era tomada en cuenta siendo Presidente,
observando que en la propuesta de campaa ocupa el lugar nmero cuatro dentro de los
puntos.
Recordemos siguiendo al consultor chileno Eugenio Lahera Parada que
Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de
informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica; los que
son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la
comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la
previsin de sus resultados (Lahera Parada, 2004:8)
Cambiando de tema, en la serie de objetivos presentes en el Programa Sectorial de
Educacin, podemos encontrar que se articulan bajo los parmetros de la productividad, las

competencias, la integracin y el desarrollo, principales estndares del modelo neoliberal

fundamentado hace varias dcadas por Milton Friedman y Friedrich Hayek.
En el primer objetivo del programa podemos ver que los indicadores a tratar son las
pruebas PISA y ENLACE, tan duramente criticadas por la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educacin. Adems de buscar la actualizacin del profesorado y
promover la educacin intercultural. En el segundo objetivo observamos que la estrategia
del gobierno federal fue la de otorgar un mayor nmero de becas a grupos vulnerables
(madres solteras, indgenas y personas de bajos recursos), cubrir el 100% de cobertura
educativa en los ocho estados con mayor rezago educativo. En el tercer objetivo las metas
del gobierno fueron dotar de tecnologa a una mayor cantidad de escuelas de niveles bsico
y medio superior. En el cuarto objetivo, el factor para medir la eficiencia del programa fue
el material educativo enfocado a la educacin en competencias. En el quinto objetivo, la
tarea fue formar a un profesorado ms eficiente. En el sexto y ltimo objetivo fue la de
tomar medidas administrativas para el mejoramiento de los docentes y directivos de las
escuelas.
Cabe sealar que el presupuesto destinado al rubro de la educacin en el ao 2007, el
primero de su administracin, fue de $151,963,400,000 MXN. Contra lo que se pudiera
pensar, y apegndonos a las cifras oficiales que ofrece la Secretara de Gobernacin, el
gasto para la Secretara de Defensa Nacional fue de $32,200,896,500 MXN, cifra que es
cinco veces menor que el gasto programado para educacin. El rubro educativo es el
segundo al que ms recursos se le destinaron, el primer lugar lo obtuvo el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) con la cantidad de $237,801,900,000 MXN. La cifra
total del Presupuesto de Egresos de la Federacin en ese ao ascendi a la cantidad de
$2,260,412,500,000. En ese sentido el rubro educativo ocup el 10.52% del gasto
programado, una cifra considerable si se toman en cuenta el total de rubros sobre los cuales
el gobierno destin recursos.
Es por lo anterior que surge la siguiente cuestin: en qu tanto gast la administracin de
Caldern en educacin? Adems de esto deberamos de informarnos para saber si hubo un
manejo eficiente de los recursos en este aspecto, es por ello que la responsabilidad de todos
los ciudadanos, es informarnos y consultar al IFAI sobre que es lo que gasta el gobierno y
en que lo gasta.
Para muchos analistas la propuesta en poltica educativa de Caldern fue ms de lo mismo,
ya que no erradic problemas que desde hace tiempo aquejan a la educacin en el pas,

aunado a eso sus polticas fueron sumamente parecidas, por no decir idnticas, a las de sus
predecesores. Se seala que slo se le cambi el nombre a los programas e iniciativas
propuestas, y que por otro lado se desviaron recursos para destinarse al combate del crimen
organizado.
A grandes rasgos podemos ver que estos objetivos no se cumplieron en su totalidad, debido
al gran atraso que tiene el pas en materia de rendicin de cuentas, de la corrupcin y del
clientelismo del que tanto hace gala la clase poltica mexicana. Gran parte de los recursos
destinados a la educacin del pas no se vieron materializados, la educacin intercultural no
cumpli sus objetivos y el presupuesto a la educacin superior decay ao con ao en la
administracin de Caldern.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
Por su parte la poltica educativa en la gestin peista la abordaremos a travs del PND que
present al inicio de su administracin. El PND presentado por Pea Nieto est articulado a
travs de cinco ejes: a) Mxico en paz; b) Mxico incluyente; c) Mxico con educacin de
calidad; d) Mxico prspero; y e) Mxico con responsabilidad global. El Plan cuenta con
tres ejes transversales: a) democratizar la productividad; b) un Gobierno cercano y
moderno; y c) perspectiva de gnero. De esta manera nos interesa el eje de Mxico con
educacin de calidad el cual est relacionado con los tres ejes transversales arriba escritos.
Bsicamente el Plan tiene cinco objetivos en materia educativa, al igual que la estrategia
implementada por Caldern:
-

Desarrollar el potencial de los mexicanos con educacin de calidad.

Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.

Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formacin integral de los

ciudadanos.

Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de la salud.

Hacer del desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin pilares para el progreso

econmico, social y sostenible. (PND, 2013:123-129)
Respecto al primer objetivo, la propuesta gira en torno a la actualizacin y evaluacin del
personal docente y de apoyo tcnico pedaggico. Aunado a la modernizacin de la
infraestructura, la promocin de la inclusin de las TICs, disminuir el abandono escolar e
implementar un Sistema Nacional de Evaluacin. Esta ltima caracterstica considero de
vital importancia debido a que la administracin de Caldern no vislumbr, para as
delimitar los alcances de la poltica educativa en turno.

En el segundo objetivo, la estrategia gira en torno a incluir a los grupos vulnerables del pas
al sistema educativo, que haya una mayor cobertura educativa. En el tercer objetivo, la
cultura juega un papel determinante para as empapar de esta a los educandos;
paradjicamente la administracin en turno ha disminuido los recursos en materia cultural,
y no cuenta con una poltica cultural seria que beneficie al pas.
Respecto al cuarto objetivo, encontramos una caracterstica interesante y que es digna de
anlisis: el tema del deporte. Para la nueva administracin es importante crear un programa
de infraestructura deportiva, para as disminuir los ndices de obesidad en la poblacin, a
travs de una alimentacin balanceada y entrenamiento deportivo, para que los
conocimientos sean mejor retenidos en los estudiantes. Finalmente el quinto objetivo busca
llevar la ciencia y la tecnologa como pilares educativos, pretendiendo que 1% del PIB se
destine a este rubro, cabe recordar que la ONU recomienda usar el 7% para estos fines.
En base a los tres ejes transversales haremos a continuacin el anlisis. En el eje de
democratizar la productividad, se planea incluir el dominio de un segundo idioma
(ingls), hacer tcnica la educacin y fortalecer el apoyo de becas, para as lograr una
mayor productividad y obtener mejoras econmicas en el pas. El eje Gobierno cercano y
moderno busca la profesionalizacin del personal educativo, mejorar la gestin entre los
tres niveles de gobierno en esta materia, adems de centralizar la educacin, sobra decir,
adecuarla a los parmetros neoliberales de hoy da. Finalmente el eje Perspectiva de
gnero busca que las acciones del gobierno logren la equidad entre ambos sexos,
promoviendo una serie de programas para lograr tal cometido (PND, 2013:129-130).
Consultando el presupuesto de egresos propuesto por la administracin del presidente
Enrique Pea Nieto, el fondo destinado a educacin pblica en los niveles bsico, medio
superior y superior es de $260,277,219,671 MXN. Cifra que es superior a los otros rangos
en los que se busca que Mxico alcance el progreso y la tan soada modernizacin. El gasto
neto total previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin de este ao ascendi a la
suma de $3956,361600,000 MXN. Ocupando el rubro educativo el 6.5/% del total del
presupuesto. Al rubro de Defensa Nacional se le destin la suma de $60,810,570,686 MXN,
siendo cuatro veces menor al destinado a educacin. En trminos generales el presupuesto
de educacin supera al de 2007 por $108,313,819,671 MXN, y el gasto neto total de 2013
tambin supera al de 2007 por la cantidad de $1,695,949,100,000 MXN, es decir, supera en
un tercio el gasto del 2013 al de 2007.

A grandes rasgos es una propuesta ambiciosa del gobierno encabezado por Enrique Pea
Nieto, adems la administracin de la SEP al mando de Emilio Chuayfett pretende encauzar
esta serie de objetivos en la gran plataforma poltica del Estado: El Pacto por Mxico.
Tecnificando la educacin, aumentando la educacin por competencias y otorgndole un
carcter empresarial a esta. Consideramos que la poltica educativa del sexenio anterior fue
fallida en muchos aspectos, el principal, como ya lo sealamos fue la guerra contra el
narcotrfico emprendida durante esa gestin.
Pero aunque ese es el caso, no encontramos una renovacin en el proyecto educativo de
Pea Nieto, se habla de innovacin educativa pero no se superan viejas practicas
clientelistas y corruptas, por no decir caciquiles, como la democratizacin del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin. Adems la aplicacin de las pruebas ENLACE y
PISA no garantizan el xito de los contenidos educativos ni de su perfecta aplicacin. El
programa de Carrera Magisterial slo ha demostrado ser trampoln para obtener mejoras
salariales y no favorece al desarrollo de los educandos. El poder quitado a Elba Esther
Gordillo al frente del Sindicato, es slo un golpe a su estructura ms no a la corrupcin en
el fondo del gremio magisterial.
Con el panorama desolador que percibimos, observo que la actual poltica educativa suena
ambiciosa en trminos educativos (neoliberales) y de poltica pblica, lo ltimo al
implementar un Sistema Nacional de Evaluacin, que cerciore que los objetivos planteados
se cumplan cabalmente. Aunque polticamente observamos que se trata de una manera de
desmantelar a la CNTE. Al trmino del sexenio sabremos los alcances de esta poltica.
El xito de una poltica se mide en su durabilidad y en los alcances que esta tiene, pensar
que las polticas educativas dentro del contexto neoliberal han sido buenas, sera hacer
sealamientos sin dar pruebas. As mismo recalco la importancia que debe de tener hacer
una auditora para saber en que gasta el gobierno. Recordemos que una poltica pblica de
excelencia debe de darle prioridad a la rendicin de cuentas, resultando, por ende, en
gobernabilidad y estabilidad poltica.
CONCLUSIN
Podemos observar que ambas gestiones utilizaron algunos indicadores en comn, tal es el
caso de la educacin por competencias, el uso frecuente de las TICs para innovar, la
integracin cultural y la equidad de gnero para mejorar la educacin. En discurso vemos
que estas palabras suenan rimbombantes y muy bien, pero en la prctica dejan mucho que
desear. Ambas polticas se inscriben en lo que se ha denominado como las polticas

neoliberales. Es ms que claro que nuestro vecino pas del norte tiene mucha influencia en
los planes y lneas de accin a desarrollarse en materia econmica, poltica y social.
Para que una poltica educativa sea exitosa se necesita que participe tanto el gobierno, la
administracin y la sociedad civil. Esto con el objetivo de que los planes sean horizontales,
se construyan da a da con la participacin de todos. Desde un nivel micro, con las
asambleas barriales o de unidades habitacionales, hasta un nivel macro, con la discusin de
polticas en instancias federales y estatales, pasando por foros de consulta ciudadana.

FUENTES CONSULTADAS
Amador Vzquez, Samuel (2013), Estado y acumulacin de capital en su modalidad
neoliberal en Mxico: 1982-2006, Mxico: Gernika.
Garca Jimnez, Marisol (2013), El papel de la educacin durante el sexenio de Felipe
Caldern, en Redpol N 3, Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana IztapalapaDepartamento de Administracin.
Lahera Parada, Eugenio (2004), Poltica y polticas pblicas, Santiago: Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Presidencia de la Repblica (2013), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico:
Secretara de Gobernacin.
Presidencia de la Repblica (2007), Programa Nacional de Educacin 2007-2012, Mxico:
Secretara de Gobernacin.
Presidencia de la Repblica (2013), Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal 2013, Mxico: Diario Oficial de la Federacin.
Presidencia de la Repblica (2007), Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal 2007, Mxico: Diario Oficial de la Federacin.
Puig, Pedro (1998), Las reformas educativas: una perspectiva poltica y comparada.