2013

Boletn Tcnico N2:

Emprendimiento y Polticas Pblicas:

Evaluacin de las Condiciones del Contexto para
el Emprendimiento en la Regin de Tarapac
Tema de Anlisis: Normas Sociales y Culturales

Autor:
Rodrigo Dueas Silva
rodrigo.duenas@cordunap.cl

Revisado por:
Mauricio Vega Lpez
mvega@cete.cl

Proyecto Financiado por el FIC Regional

Gobierno Regional y Consejo Regional de Tarapac

Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac - CETE.

Contenido
Presentacin........................................................................................................................................ 2
Introduccin ........................................................................................................................................ 1
Contexto del Emprendimiento en la Regin de Tarapac .................................................................. 2
2.1 Descripcin de las condiciones del contexto emprendedor en encuesta a experto. ............... 2
2.2 ANALISIS DE LA EVOLUCIN ...................................................................................................... 3
3 ANLISIS ESPECFICO DE LA DIMENSIN: Situacin de las Normas Sociales y Culturales en la
Regin de Tarapac ............................................................................................................................. 4
4 Estado de la Transferencia de I+D en la Regin de Tarapac, periodo 2010-2011-2012: ............... 6
5 Comentarios Finales ......................................................................................................................... 8
Diseo y Datos:................................................................................................................................ 9
Informacin del CETE. ..................................................................................................................... 9
1 Marco Terico y Metodologa: ....................................................................................................... 10
1.1 Concepto de Emprendimiento GEM ....................................................................................... 10
1.1.1 reas de inters para la poltica pblica ......................................................................... 13
1.2 El Modelo GEM........................................................................................................................ 14

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Presentacin
A continuacin presentamos el siguiente trabajo, que forma parte de una de las lneas de
investigacin ms importantes y de ms valor que realiza el Centro de Estudios Territoriales y
Econmicos de Tarapac CETE, en asociacin con el Consorcio del Global Entrepreneurship
Monitor-GEM, apoyados tcnicamente por la Universidad del Desarrollo y Babson College, EEUU,
ambas escuelas referentes a nivel latinoamericano y mundial respectivamente- en el estudio del
fenmeno del emprendimiento y vinculacin con los ecosistemas emprendedores.
Son 3 aos de trabajo que se han consolidado, y demuestra el aporte que pretende generar el
CETE a la Regin de Tarapac, poniendo a disposicin de los tomadores de decisiones de polticas
pblicas, investigadores, universidades, centros de estudios, empresarios y en general a toda la
poblacin que tenga por inters el entender y comprender sobre el fenmeno del
emprendimiento y su relacin con el desarrollo econmico.
En el presente trabajo se aborda principalmente los indicadores que se han analizado en uno de
los instrumentos del proyecto GEM: la encuesta expertos. Los expertos como informantes clave
son quienes evalan las variables que determinan el entorno emprendedor. El anlisis
desarrollado es en base a la informacin de los ltimos 3 aos de trabajo en la Regin de
Tarapac.
Para continuar la serie, se pretende analizar cada una de las dimensiones que conforman al
Ecosistema Emprendedor evaluados por el GEM. A continuacin se realizar el anlisis de la
dimensin: Normas Sociales y Culturales, la cual ser evaluada a nivel de detalle y su evolucin
durante los ltimos 3 aos.
Finalmente, queremos agradecer y reconocer el tiempo de dedicacin incondicional de cada uno
de los expertos consultados durante estos 3 aos, quienes han sido clave en la edicin del
presente reporte. Sin duda la informacin proporcionada por ellos hace posible medir las
condiciones del entorno emprendedor, as como la evolucin que han tenido en el tiempo
distintas reas de inters dentro del fascinante mundo de la creacin de empresas.

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Introduccin
Desde su creacin el ao 2010, el Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac CETE se uni a formar parte del proyecto GEM Chile, a partir del ao 2002 se encuentra
midiendo la actividad emprendedora y condiciones del entorno en los territorios. Ya son ms de
80 pases que conforman el consorcio, permitiendo aportar con la informacin relevante al
momento de disear polticas pblicas orientadas a potenciar al ecosistema emprendedor, con el
fin de generar las plataformas necesarias para potenciar y seguir desarrollando una cultura
emprendedora a nivel nacional y regional.
En la actualidad, es ampliamente aceptado que el emprendimiento es una fuerza importante en la
generacin de cambios econmicos y sociales. La relacin entre emprendimiento y desarrollo an
est lejos de ser comprendida del todo. Paralelamente, los esfuerzos por desentraar estas
complejas relaciones han sido particularmente obstaculizados por la carencia de bases de datos
armonizadas sobre emprendimiento en los diversos pases, carencia que se profundiza a nivel
regional. Desde el ao 1997, el proyecto GEM ha procurado subsanar esta carencia por medio de
la recoleccin de informacin relevante, focalizndose en tres objetivos fundamentales:
1.
2.
3.

Medir las diferencias en los niveles de actividad emprendedora entre pases y regiones
dentro de un pas.
Develar los factores determinantes de los niveles nacionales y regionales de la actividad
emprendedora.
Identificar las Polticas Pblicas nacionales y regionales que pueden mejorar los niveles de
la actividad emprendedora.

Los anlisis tradicionales de crecimiento econmico y competitividad han tendido a relegar el rol
jugado por nuevas y pequeas empresas en la economa. El GEM adopta una aproximacin
comprensible y considera el grado en que estas empresas son relevantes dentro del contexto
econmico de un pas y de una regin, identificando diferentes tipos y fases de emprendimiento.
Asimismo, el GEM dentro de su modelo conceptual explora el rol de la actividad emprendedora en
la economa y, como ya se ha mencionado, pone especial nfasis en la relacin entre
emprendimiento y crecimiento econmico. De este modo, su modelo reconoce las diferentes fases
del desarrollo econmico de los pases, las diferencias en el rol y naturaleza del emprendimiento.
Por esta razn, el GEM para distinguir a los pases utiliza las tres fases principales del desarrollo
econmico, tomadas del Reporte Global de Competitividad (GCR por su siglas en ingls) del Foro
Econmico Mundial: economas basadas en recursos, economas basadas en la eficiencia y,
finalmente, las economas basadas en la innovacin. Naturalmente, se observa que a medida que
un pas se desarrolla, tiende a pasar de una fase a la siguiente.

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Contexto del Emprendimiento en la Regin de Tarapac

2.1 Descripcin de las condiciones del contexto emprendedor en encuesta a experto.
Como se mencion en la introduccin, el modelo GEM considera que el impulso emprendedor
depende de las actitudes, actividades y aspiraciones de los emprendedores, pero que ste es
tambin potenciado o limitado por el contexto especfico en que se desarrolla la actividad
emprendedora. En este apartado se evalan las condiciones del contexto emprendedor de la
Regin de Tarapac durante el periodo 2010-2011-2012, para la dimensin: Normas Sociales y
Culturales.
Para efectuar la medicin de los factores anteriormente sealados se aplica una encuesta
estandarizada a personas que tiene conocimiento clave sobre el emprendimiento ya sea como
emprendedores o bien dadas sus actividades profesionales se pueden vincular al contexto
emprendedor (acadmicos, funcionarios pblicos, actores sociales, etc.). La encuesta contiene 90
preguntas en escala de Likert de cinco puntos1 , agrupadas en 16 categoras, es decir, las 10
condiciones anteriormente descritas ms algunos sub-tpicos que se derivan de las mismas.
Para el anlisis global y la comparacin entre variables, se convierte la escala de Likert a un ndice
nico que flucta entre -2,0 (en completo desacuerdo) y +2,0 (completo acuerdo)2. Esta
metodologa, tiene la ventaja de que permite ordenar las variables comparndolas entre ellas. De
este modo, las variables se clasifican en funcin del rango donde se encuentren:
-2,0 a -1,0:

Muy bajo (crtico)

-1,0 a -0,5:

Bajo

-0,5 a +0,5:

Medio

+0,5 a +1,0:

Alto

+1,0 a +2,0:

Muy alto

Para reflejar el comportamiento al interior de cada variable (pregunta especfica) se mantiene la

escala de Likert original, y se analiza el rango de las respuestas, buscando identificar hacia dnde
se desplaza el grueso de las respuestas. Para ello, se grafican los porcentajes de personas que
indican desacuerdo (completo + parcial) contra el porcentaje que indican acuerdo (completo +
parcial). Asimismo, se descartan las respuestas que no muestran preferencia (ni acuerdo ni
desacuerdo), recalculndose los porcentajes sobre aquellos que s marcaron preferencia. Lo
positivo, es que esta metodologa tiene el mrito de destacar la varianza de las respuestas.
Finalmente, es importante destacar que cuando en las grficas se representen valores negativos,
responden al porcentaje de expertos en desacuerdo con la afirmacin, pero no siguen la lgica
matemtica.

1 Completo desacuerdo, desacuerdo parcial, ni acuerdo ni desacuerdo, acuerdo parcial y completo acuerdo.
2 Se ponderan los porcentajes de cada respuesta por -2, 1, 0, +1, y +2.

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2.2 ANALISIS DE LA EVOLUCIN

Ecosistema Emprendedor en la Regin de Tarapac: Evaluacin Global.
En la figura 3, se puede apreciar la evolucin de las distintas dimensiones que se han evaluado en
la Regin de Tarapac durante el periodo 2010-2011-2012, en los cuales los expertos regionales
han vertido su opinin en cada uno de los periodos.
Figura N3: Contexto Emprendedor en la Regin de Tarapac.
1,00

0,50

Acceso a Infra. Fsica

Programas de Gobierno

Polticas de Gobierno

Normas Sociales y Culturales

Acceso al Mercado

Educacin

Infra. Comercial y Profesional

-0,50

Acceso Financiamiento

0,00

Transferencia de I+D

2010

2011

2012

-1,00

-1,50

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

A modo general se visualiza que an existen brechas considerables en la mayora de las

dimensiones a excepcin del Acceso a Infraestructura Fsica la cual posee una evaluacin positiva.
En algunos casos se ha mejorado como en la dimensin de Polticas de Gobierno, pero en otras se
ha empeorado, como en el Acceso al financiamiento, Educacin y Transferencia I+D.
Es por tal motivo, que el Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac, preocupado
de analizar dichas condiciones, ha generado la presente serie de boletines que intentarn
caracterizar con mayor profundidad los datos, con el fin de proporcionar los elementos necesarios
y fundamentados al debate pblico.

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3 ANLISIS ESPECFICO DE LA DIMENSIN: Situacin de las Normas Sociales y Culturales

en la Regin de Tarapac

Contextualizacin
De acuerdo a lo comentado anteriormente, al hablar de Normas Sociales y Culturales se refiere, de
acuerdo a la definicin ofrecida en el marco conceptual del proyecto a: La medida en que las
normas culturales y sociales existentes alientan o desalientan acciones individuales que puedan
llevar a una nueva manera de conducir los negocios o actividades econmicas y, en consecuencia,
mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza.
Niveles de Evaluacin general: Regin de Tarapac
2010: -0,23

2011: -0,33

2012: -0,16

Est dimensin, en comparacin a los dems factores a nivel regional, se encuentra en un estado
de mayor desarrollado segn la evaluacin realizada por los expertos, ya que, a pesar de
mantenerse en cifras negativas (estado crtico) , es la ms cercana a 0, ubicndose en un segundo
lugar bajo la dimensin de Acceso a infraestructura fsica.
Al comparar la Regin a nivel Pas, cuando aislamos los datos para el anlisis, es posible apreciar
que las condiciones a nivel Nacional han mejorado, al igual que a nivel Regional, donde se aprecia
una evolucin en la misma tendencia.

Evaluacin del contexto:

Normas sociales y culturales
0
-0,05
-0,1
-0,15
-0,2
-0,25
-0,3
-0,35
-0,4
-0,45

2010

2011

2012

Nacional

-0,42

-0,31

-0,25

Regional

-0,23

-0,33

-0,16

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a Expertos (NES) a nivel regional y nacional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

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Para comenzar a tratar de entender la dimensin evaluada, debemos iniciar desagregando los
factores individuales que fueron consultados al panel de expertos.
En la figura 3, se grafican los factores de un modo general y su evolucin con respecto al tiempo
de anlisis.
Figura N3
La cultura nacional apoya
y valora el xito individual
conseguido a travs del
esfuerzo personal.
70%
60%
50%
La cultura nacional
enfatiza que ha de ser el
individuo (ms que la
comunidad) el
responsable de gestionar
su propia vida.

40%
30%
20%
10%

La cultura nacional
enfatiza en la capacidad,
autonoma e iniciativa
personal.

2010
2011

0%

2012

La cultura nacional
fomenta la creatividad e
innovacin.

La cultura nacional
estimula que los
emprendedores se
atrevan a tomar riesgos.

Las brechas medidas en valores absolutos, es decir, los factores mejor evaluados tendern a estar
cercanos a 0 (cero) y si son peor evaluadas, tendern a estar cercanas a 1.
De acuerdo a lo anterior, los factores han sido calificados de manera heterognea, donde es
posible visualizar diferencias significativas en la opinin de los expertos sobre los distintos factores
de normas sociales y culturales evaluados, concentrando las opiniones positivas en: La cultura
nacional enfatiza en la capacidad, autonoma e iniciativa personal; y La cultura nacional apoya y
valora el xito individual conseguido a travs del esfuerzo personal. A continuacin se presentar
un anlisis detallado de la totalidad de los factores de contexto considerados y su evolucin en el
periodo 2010-2011-2012.

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4 Estado de las Normas Sociales y Culturales en la Regin de Tarapac, periodo 20102011-2012:

El hecho de pensar en emprender y llevarlo a
cabo necesita de un contexto donde se valore el
xito individual, y se considere al esfuerzo
personal como una va ptima para obtenerlo. En
el grfico I.1 es posible apreciar que la opinin de
los expertos, es relativamente positiva durante
los 3 aos de medicin, lo que indica que desde
sus visiones, la cultura nacional si apoya y valora
al esfuerzo personal como medio para la
obtencin del xito individual, pero adems,
corresponde sealar, que la reciente medicin del
ao 2012 registr un descenso de las
evaluaciones positivas con respecto a la medicin
de ao 2011.
Grfico I.2
La cultura nacional enfatiza en la capacidad,
autonoma e iniciativa personal.

-46%

2012

54%

-55%

2011

45%

-50%

2010
-80%

-60%

-40%

-20%

50%
0%

20%

40%

60%

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

Uno de las caractersticas que facilitan el proceso

de emprender es la capacidad de asumir riesgos
calculados, lo cual puede ser estimulado por la
cultura nacional como parte de un contexto social
favorable para comenzar un negocio. En el grfico
I.3, es posible argumentar, en base al criterio del
panel de expertos, que la visin es ms bien
negativa, es decir, los emprendedores no se ven
estimulados cultural y socialmente a asumir
riesgos, manteniendo la tendencia durante los 3
aos de medicin considerados, lo cual se puede
explicar por diversos motivos, como los requisitos
para acceder a crditos, o el miedo al fracaso, por
no considerarlo parte del proceso de emprender.

Grfico I.1
La cultura nacional apoya y valora el xito individual
conseguido a travs del esfuerzo personal.
2012

-43%

57%

2011

-41%

59%

2010

-43%

57%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

Siguiendo la lnea sobre las condiciones de

contexto cultural y social en la regin de
Tarapac, es importante ponderar si la cultura
nacional enfatiza en la capacidad, autonoma e
iniciativa personal, otorgndole valor social a
dichas caractersticas, y promoviendo su
desarrollo. En el grfico I.2, podemos ver que este
factor ha sido evaluado de manera distinta por
los expertos consultados en las 3 mediciones del
proyecto GEM Tarapac, registrando una
evaluacin media el ao 2010, evaluacin
negativa el ao 2011, y evaluacin positiva el ao
2012, lo anterior fluctuando entre -45% y +45%.
Grfico I.3
La cultura nacional estimula que los emprendedores se
atrevan a tomar riesgos.

-74%

2012

26%

2011

-81%

19%

2010

-79%

21%

-100%

-80%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

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Grfico I.4
La cultura nacional fomenta la creatividad e
innovacin.

-74%

2012

26%

2011

-78%

22%

2010

-80%

20%

-100%

-80%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

En cuanto a indicar, sobre quin, la cultura nacional

transfiere la responsabilidad de gestionar las vidas
de las personas, entre el individuo o la comunidad.
El grfico I.5, deja en claro que, segn la opinin de
los expertos consultados, el contexto social y
cultural nacional, fija la responsabilidad de llevar
adelante su propia vida, ms en el individuo que en
la comunidad, lo que puede tener explicacin en las
formas de ascenso social que en la sociedad chilena
son vlidas actualmente, las cuales estn
relacionadas con los mritos propios de cada
sujeto, condicin que alienta a las personas a
buscar la solucin de sus problemas en las
actitudes, caractersticas y motivaciones propias.

Para iniciar un emprendimiento, ms all de las

variadas condiciones personales y de contexto
necesarias, un factor relevante es el fomento a la
creatividad e innovacin, lo cual se traduce en
emprendimientos ms competitivos. En el grfico
I.4, los expertos sealan, que el contexto cultural
y social, escasamente fomenta la creatividad e
innovacin en los emprendedores. Dicha visin,
no se ha modificado durante los 3 aos de
evaluacin del proyecto GEM Tarapac, lo que
indica que es un factor que necesita ser
desarrollado.
Grfico I.5
La cultura nacional enfatiza que ha de ser el individuo
(ms que la comunidad) el responsable de gestionar
su propia vida.

-27%

2012

73%

2011

-46%

54%

2010

-43%

57%

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Fuente: Elaboracin Propia CETE 2013 - GEM. Encuesta a

Expertos (NES) a nivel regional. Tarapac-Chile 2010. 2011, 2012.

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5 Comentarios Finales
Mediante la metodologa proporcionada por el Global Entrepreneurship Monitor (GEM), es posible
medir la actividad emprendedora y evaluar el contexto emprendedor en los territorios. Uno de los
instrumentos utilizados para realizar el estudio es mediante la aplicacin dos encuestas, una
aplicada a los emprendedores (poblacin en general de entre 18 y 64 aos), y otra encuesta
aplicada a un panel de expertos e informantes claves, en funcin a los diversos componentes del
ecosistema emprendedor de la Regin de Tarapac.
A partir de los resultados evaluados durante el periodo 2010, 2011 y 2012, se puede argumentar
que, a pesar de ser una de las dimensiones mejor evaluadas por los expertos consultados, an
existen brechas significativas en la dimensin de Normas Sociales y Culturales, las cuales deben ser
abordadas mediante programas y proyectos que fomenten la educacin e informacin sobre el
tema del emprendimiento y sus beneficios a nivel personal y social.
Se debe tomar en cuenta que la dimensin abordada, al tratarse del contexto de normas sociales y
culturales para el emprendimiento, es una dimensin de lento desarrollo, que necesita de distintas
condiciones para su evolucin, como mejoras en la Educacin y polticas de gobierno enfocadas en
promover un contexto apto para la actividad emprendedora. Actualmente existen polticas de
fomento del estado, que tienen por objetivo promover el emprendimiento en sus distintos niveles,
pero existen fallas al momento de comunicar sus objetivos, metas, pblico objetivo, y beneficios a
los usuarios.
La importancia de la dimensin de normas sociales y culturales radica en que aborda un aspecto
de contexto de una naturaleza distinta a las dems dimensiones, al medir, mediante la opinin de
los expertos, lo que Durkheim (1893) caracteriz en los comienzos de la ciencia social como
hechos sociales, los cuales son prcticas sociales que son susceptibles de ejercer coaccin sobre
los individuos, o que se vuelven generales en una sociedad, conservando una existencia
independiente de sus manifestaciones individuales. Estas normas sociales y culturales pueden
estimular o inhibir prcticas sociales (coaccin), en este caso la prctica emprendedora, por lo
cual, un sondeo del estado del contexto socio-cultural es de suma importancia para el desarrollo
de la actividad econmica.
Mediante el proyecto GEM Tarapac, el Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de
Tarapac, aporta informacin valiosa para retroalimentar a los tomadores de decisiones sobre los
avances en la implementacin de las estrategias regionales, y de este modo contribuye desde la
academia, con un elemento fundamental para monitorear los efectos en nuestra Regin.

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Diseo y Datos:
Base de Datos: Encuesta panel de expertos GEM Tarapac: 2010, 2011, 2012
Procesamiento de Datos: Labs de Microdatos del Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de
Tarapac- CETE .

Informacin del CETE.

El CETE, es un Centro de Estudios e Investigacin en economa aplicada de la Regin de Tarapac,
que basa su trabajo y anlisis por medio de microdatos con enfoque regional y territorial, para el
periodo 2013, cuenta con recursos basales financiado por el FIC Regional del Gobierno Regional y
Consejo Regional de Tarapac. Dentro de sus lneas de investigacin se destacan:
-

Emprendimiento e Innovacin.
Pobreza y desigualdad
Economa laboral
Economa territorial

Mayores antecedentes en www.cete.cl.

Proyecto financiado con Recursos del

FIC Regional 2012 del Gobierno Regional y
Consejo Regional (CORE) Tarapac

CETE 2013

Iquique, noviembre 2013

Regin de Tarapac-Chile

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ANEXO:

1 Marco Terico y Metodologa:

1.1 Concepto de Emprendimiento GEM
El GEM adopta una visin amplia del emprendimiento y se focaliza en el rol jugado por diferentes
individuos en el proceso emprendedor. A diferencia de la mayora de las bases de datos sobre
emprendimiento que miden las empresas pequeas y nuevas, el GEM estudia las caractersticas de
las personas con respecto al comienzo y gestacin de un negocio. Esto lo diferencia de otras bases
de datos, muchas de las cuales recopilan informacin a nivel de las empresas y sobre la inscripcin
de aquellas. Las nuevas empresas son, en la mayora de los casos, iniciadas por individuos. An en
el caso de organizaciones establecidas, las actitudes, actividades y aspiraciones emprendedoras
varan de acuerdo a las personas.
Otro principio rector de la investigacin del GEM es que el emprendimiento es un proceso. Por lo
tanto, el GEM compara ms all de actitudes y aspiraciones emprendedoras de aquellos que estn
o no comprometidos con emprender. Tambin analiza actitudes, actividades y aspiraciones en
diferentes fases del emprendimiento, desde las intenciones generales hasta una fase inicial o
naciente de los negocios que estn en gestacin, siguiendo con los nuevos negocios que pueden
ser identificados como aquellos que han comenzado operaciones, hasta la fase del negocio
establecido y posiblemente la discontinuacin del negocio.
Un emprendedor que ha tenido xito en crear y mantener un negocio ha pasado por todo el
proceso. Los procesos emprendedores comienzan antes de que el negocio sea 100% operativo.
Alguien que recin comienza un emprendimiento y trata de sobrevivir en un mercado muy
competitivo es un emprendedor, a pesar de no tener aspiraciones de gran crecimiento. Por otra
parte, una persona puede ser el dueo de una empresa establecida que ha estado en los negocios
por un nmero significativo de aos y todava innova, es competitivo y tiene una mentalidad
orientada al crecimiento. Esta persona sigue siendo un emprendedor. El GEM suministra un
paraguas bajo el cual una variedad de caractersticas emprendedoras, tales como motivacin,
innovacin, competitividad, y aspiraciones de alto crecimiento, pueden ser estudiadas sistemtica
y rigurosamente.
Dentro de este contexto, la recoleccin de datos del GEM cubre el ciclo de vida del proceso
emprendedor y mira a la persona a partir del momento en el que compromete recursos para
iniciar un negocio del cual tiene la expectativa de ser dueo, es decir Emprendedor Naciente;
cuando ya es dueo y dirige un nuevo negocio y ha pagado salarios por ms de tres meses, pero
por no ms de 42 meses es considerado Dueo de un Nuevo Negocio; y cuando es dueo y dirige
un negocio establecido que ha estado en operacin por ms de 42 meses dueos de negocios
establecidos o bien Emprendedores Establecidos. La Figura 1 resume el proceso emprendedor y
las definiciones operativas.

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11

Centro de Estudios Territoriales y Econmicos de Tarapac - CETE.

Figura 1: El proceso emprendedor y las definiciones operativas del GEM

Para el GEM, el pago de cualquier tipo de retribuciones por ms de tres meses a cualquier
persona, incluyendo los dueos, es considerado el momento del nacimiento de un negocio. As,
la distincin entre emprendedores nacientes y propietarios de nuevos negocios depende de la
antigedad del negocio. Los que han pagado salarios y sueldos por ms de tres meses y menos de
42 meses pueden ser considerados nuevos. El punto de corte de 42 meses ha sido definido por
medio de una combinacin de fundamentos tericos y operativos. La suma de los
emprendimientos nacientes y la de los dueos de nuevos negocios es lo que el GEM denomina
Actividad Emprendedora de Etapas Iniciales o TEA por sus siglas en ingls; uno de los indicadores
ms reconocidos del proyecto. El TEA representa la actividad de nuevas empresas dinmicas. An
cuando una parte importante de esos emprendimientos nacientes no tengan xito en iniciar su
negocio, sus acciones pueden tener un efecto beneficioso en la economa, en tanto la amenaza de
nuevos ingresos y ms competencia pueden poner presin a las firmas establecidas para que
mejoren su desempeo.
Los dueos de negocios que han pagado salarios y sueldos por ms de 42 meses son clasificados
como dueos de negocios establecidos. Sus negocios han sobrevivido el denominado valle de la
muerte y han dejado de ser nuevos. Una alta tasa de propietarios de negocios establecidos puede
indicar condiciones positivas para la sobrevivencia de la firma. De cualquier manera, esto no es
necesariamente el caso. Si un pas exhibe altos niveles de emprendimientos establecidos
combinados con un bajo grado de actividad emprendedora de etapas iniciales, indica un bajo nivel
de dinamismo en la actividad emprendedora.

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Cuadro 1: El rol del emprendimiento en diferentes fases del desarrollo econmico

El emprendimiento en las economas basadas en recursos
El desarrollo econmico consiste en cambios en la calidad y en el carcter del valor econmico
aadido. Tales cambios tienen por efecto una mayor productividad, un aumento de los ingresos
per-cpita y, frecuentemente, coinciden con el desplazamiento de la fuerza de trabajo a lo largo
de diferentes sectores econmicos, por ejemplo de los sectores primarios y extractivos al sector
manufacturero y, finalmente, al sector servicios. Pases con bajos niveles de desarrollo econmico
tienen tradicionalmente un gran sector agrcola que provee subsistencia para la mayora de la
poblacin y que mayoritariamente vive en las reas rurales. Esta situacin cambia cuando la
actividad industrial comienza a desarrollarse, frecuentemente en torno a la explotacin de
recursos naturales, y a la industria extractiva. Esto precipita el desarrollo econmico, estimulando
a la poblacin agrcola excedente a migrar hacia los sectores extractivos y sectores emergentes de
baja escala, los cuales estn frecuentemente localizados en regiones especficas. La sobreoferta de
trabajo resultante alimenta la generacin de emprendimientos de subsistencia en las
aglomeraciones regionales, en la medida que los trabajadores excedentes procuran crear
oportunidades de autoempleo como una va para subsistir.
Emprendimiento en economas basadas en la eficiencia
A medida que el sector industrial se sigue desarrollando, comienzan a surgir instituciones que
apoyan una mayor industrializacin y la bsqueda de una mayor productividad por medio de
economas de escala. Tpicamente, las polticas econmicas nacionales en los sectores econmicos
intensivos en economas de escala disean sus polticas e instituciones econmicas y financieras
para favorecer principalmente las grandes empresas nacionales y a medida que la productividad
econmica creciente contribuye a la formacin de capital financiero se pueden abrir nichos en las
cadenas de suministro industrial que sirven a esas empresas. Esto, combinado con el surgimiento
de fuentes independientes de capital financiero por parte del sector bancario emergente,
expandira las oportunidades para el desarrollo de un sector manufacturero de pequea y
mediana escala. As, en una economa intensiva en eficiencias de economas de escala, uno podra
esperar que la actividad industrial, basada en necesidad, bajara gradualmente y dejara lugar a un
emergente sector manufacturero de pequea escala.
Emprendimiento en economas basadas en innovacin
A medida que una economa madura y la riqueza aumenta, uno podra esperar que el nfasis en la
actividad industrial gradualmente pase hacia una expansin del sector de servicios que atiende las
necesidades de una poblacin pudiente y creciente, que suministre los servicios que normalmente
son requeridos por una sociedad de alto nivel de ingresos. El sector industrial, por su parte,
evoluciona y experimenta progresos en variedad y sofisticacin. Un desarrollo as, estara
tpicamente asociado con una creciente actividad en investigacin y desarrollo y en la intensidad

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en el uso de los conocimientos. Este desarrollo econmico abre el camino para una actividad
emprendedora innovadora y basada en la bsqueda de oportunidades reales de negocio.
Frecuentemente, las empresas pequeas e innovadoras disfrutan de una ventaja productiva
basada en la innovacin sobre las grandes empresas establecidas, permitindoles actuar como
agentes de destruccin creativa. En la medida que las instituciones econmicas y financieras
son capaces de adaptarse y apoyar la actividad emprendedora basada en la bsqueda de
oportunidades, nuevos emprendimientos innovadores pueden emerger, actuando como los
impulsores principales del desarrollo econmico y la creacin de riqueza.

1.1.1 reas de inters para la poltica pblica

Dado que las actividades emprendedoras varan con el desarrollo econmico, los responsables de
las polticas nacionales y a nivel regional, tienen que adaptar sus programas socio-econmicos al
contexto del desarrollo de su pas. La Tabla 1 ofrece una gua sencilla de cules pueden ser las
prioridades para cada fase del desarrollo econmico. Considerando que el emprendimiento
tambin puede ser favorable en las economas impulsadas por factores bsicos, no hay que olvidar
que condiciones previas como la educacin primaria y salud bsica son necesarias y deberan tener
prioridad, dado que el emprendimiento es poco probable que aporte mejoras sustanciales en la
creacin de riqueza, si los requisitos bsicos se encuentran en mal estado. Por la misma razn, la
bsqueda de eficiencia debe ser el foco de los gobiernos en los pases en desarrollo, ya que esto
llevara a un entorno ms sostenible para los empresarios. En otras palabras, los pases no
deberan desanimarse, sino mejorar las condiciones del marco emprendedor y no desviar grandes
recursos financieros en esta fase de desarrollo econmico, si esto es a expensas de las necesidades
bsicas. El proyecto Doing Business del Banco Mundial ha demostrado que algunas intervenciones
de relativamente bajo costo puede reducir drsticamente el costo de entrada a la economa
formal. ste es un buen ejemplo de lo que los pases ms pobres pueden hacer para mejorar su
economa empresarial, sin hacer grandes sacrificios a costa de importantes programas que cubren
necesidades bsicas.
En el otro extremo del espectro, los responsables polticos en algunos de los pases ms avanzados
deben sostener las condiciones del marco emprendedor, para que la economa sea ms dinmica y
seguir orientada a la innovacin. Sin embargo, esto supone que estos pases ya tienen los
requisitos bsicos de calidad y eficiencia para mejorar las condiciones actuales. Por ejemplo, en
algunos pases desarrollados, existe una creciente preocupacin por el efecto del deterioro de la
infraestructura de transporte, mientras que en otros, se prev una escasez de energa que podra
hacer ms compleja la actividad empresarial. Por lo tanto, las polticas destinadas a promover la
iniciativa emprendedora deben dar cuenta de todo el contexto para poder mejorarla.

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Tabla 1: Importancia de los Diferentes Tipos de Condiciones Nacionales para el Desarrollo

Econmico.

Requerimientos
Bsicos

Mejoradores de la
Eficiencia

Condiciones para el
emprendimiento

Economas basadas
en recursos

Foco principal

Desarrollar

Iniciar

Economas basadas
en la eficiencia

Mantener

Foco principal

Desarrollar

Economas basadas
en innovacin

Mantener

Mantener

Foco principal

1.2 El Modelo GEM

Alrededor del mundo existe un amplio consenso acerca de la importancia del emprendimiento
para el desarrollo; esto porque se sabe que gran parte de los emprendedores impulsan y dan
forma a los procesos de innovacin, aceleran los cambios estructurales en la economa e incluso,
hacen que las empresas establecidas deban actualizarse, generando una contribucin indirecta a
la productividad. Debido a esta situacin, es ampliamente aceptado que los emprendedores
realizan una importante contribucin a la creacin de empleos.
El modelo del GEM resalta la relevancia de las denominadas Condiciones del Marco para el
Emprendimiento (Entrepreneurial Framework Conditions) como un indicador del potencial de un
pas para impulsar el emprendimiento (ver Bosma y otros, 2008). Las condiciones para el
emprendimiento reflejan las principales caractersticas del ambiente socio-econmico del pas, las
cuales pueden tener un impacto significativo sobre el emprendimiento. A su vez, esas condiciones
tambin dependen de la fase de desarrollo econmico en que se encuentre el pas.

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El Modelo y Definiciones del GEM

Figura N2

Una vez que se ha definido el modelo general y las principales definiciones, se explica la
metodologa que sigue el proyecto GEM. El cual tiene dos instrumentos con los que recopila
informacin primaria, es decir datos directamente de la fuente de estudio. El primero de estos
instrumentos es denominado Encuesta a la Poblacin Adulta y el segundo se denomina Encuesta a
Expertos. Adicionalmente el GEM utiliza diversas fuentes secundarias para complementar los
indicadores de emprendimiento y hacer comparaciones con otros datos relevantes a nivel
internacional.
En el presente boletn tcnico, nos concentraremos en la opinin obtenida del panel de expertos
de la regin de Tarapac, durante el periodo 2010-2011-2012.
La Encuesta Nacional de Expertos (Nacional Expert Survey, NES) es una encuesta ms de tipo
cualitativa, ya que recoge informacin de las condiciones del marco emprendedor, es decir el
contexto emprendedor de cada pas. sta es una encuesta de percepcin que es aplicada a un
mnimo de 36 personas que son catalogadas como expertos y expertas, ya sea porque tienen un
amplio conocimiento del contexto emprendedor del pas o bien porque son emprendedores de
gran trayectoria que han vivido en carne propia el proceso emprendedor.

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