MINISZTERELNKSG

KONCEPCIONLIS JAVASLAT

az Eurpai Uni 2014 tavaszn elfogadott kzbeszerzsi trgy j

irnyelveinek hazai jogba trtn tltetsre s j kzbeszerzsi
trvny elfogadsra

2014. oktber 30.

TARTALOMJEGYZK
BEVEZETS PROBLMATRKP S SZMOK .......................................................................... 2
1. A kzbeszerzsi szablyozsi terlet jelentsge ............................................................................ 2
2. A kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglata sorn figyelembe veend problmakrk .. 3
3. A kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglatnak fbb terletei, beavatkozsi pontok ..... 4
KONCEPCIONLIS JAVASLAT ......................................................................................................... 5
RSZLETES KONCEPCITERV ....................................................................................................... 14
I. A trvny hatlyt rint krdsek .................................................................................................... 14
I.1. Az tltets mdja ....................................................................................................................... 14
I.2. A szablyozs szerkezete ............................................................................................................. 14
II. Az j trvny javasolt szerkezeti felptse ...................................................................................... 18
III. Egyes eljrsi rendek szablyozsa ................................................................................................. 20
III.1. Unis eljrsi rend ................................................................................................................... 20
III.2. Nemzeti eljrsi rend................................................................................................................ 25
III.3. Az egyszerbb eljrsi szablyok al tartoz szolgltatsok (light regime) ............................ 27
IV. Koncesszis szerzdsek ................................................................................................................ 30
V. Elektronikus kzbeszerzs megvalstsa ........................................................................................ 32
V.1. Idzts ....................................................................................................................................... 32
V.2. Hatly......................................................................................................................................... 32
V.3. Az alkalmazand modell ............................................................................................................ 33
V.4. A rendszer ltal nyjtott szolgltatsok ..................................................................................... 33
V.5. Hitelests, adatvdelem ............................................................................................................ 34
V.6. zemeltets, technikai megvalsts .......................................................................................... 34
V.7. Teendk ...................................................................................................................................... 34
VI. A kzbeszerzsek stratgiai cl felhasznlsa .............................................................................. 35
VI.1. Az innovci tmogatsa .......................................................................................................... 35
VI.2. A szocilis clok megvalsulsnak elsegtse....................................................................... 36
VI.3. A krnyezetvdelmi szempontok megjelense a kzbeszerzsek sorn ..................................... 37
VII. A szerzdsek mdostsa s teljestse ........................................................................................ 38
VIII. Jogorvoslat, kormnyzati feladatok, intzmnyrendszer .............................................................. 40
VIII.1. Jogorvoslati rendszer vltozsai ............................................................................................ 40
VIII.2. Kormnyzati feladatok ........................................................................................................... 41
VIII.3. Intzmnyrendszeri krdsek ................................................................................................. 44

BEVEZETS PROBLMATRKP S SZMOK

1. A kzbeszerzsi szablyozsi terlet jelentsge
A kzbeszerzsek tjn trtn beszerzsek egyre nagyobb nemzetgazdasgi jelentsgre
tesznek szert, a kzbeszerzsi eljrsoknak az eurpai unis tmogatsok felhasznlsban is
kiemelked szerepk van.
2013-ban a Kzbeszerzsi Hatsgnak az Orszggylshez benyjtott beszmolja alapjn
az ajnlatkrk sszesen 11 889 db eredmnyes kzbeszerzsi eljrst folytattak le, amely
40,7%-os nvekedst jelent a 2012. vben regisztrlt 8451 db eljrshoz kpest. Az sszrtk
tekintetben a 2013-ban realizlt 2394,3 Mrd Ft 79,6%-kal haladja meg a korbbi vi sszeget
(1333,5 Mrd Ft). A kzbeszerzsek 2013. vi rtke a GDP 8,2 %-a krl alakult, amely
nvekedst jelent a korbbi vek arnyaihoz kpest (2010-ben 5,5 %, 2011-ben 5,2 %, 2012ben 4,7 %).
Az eljrsok rtkben bekvetkezett nvekeds mrtke jelentsen meghaladta a
darabszmt, gy az egy kzbeszerzsi eljrsra jut sszeg a 2012. vi 157,8 milli Ft-rl
201,4 milli Ft-ra emelkedett. A kzbeszerzsek tlagos rtke a kzssgi eljrsrendben
925,1 milli Ft, mg a nemzeti rezsimben 50,1 milli Ft krl alakult.
A statisztikailag nyilvntartott eljrsok rtknek s szmnak alakulsa
14 000

3 000,0

12 000

2 500,0

10 000

2 000,0

8 000
1 500,0
6 000
1 000,0

4 000

500,0

2 000
0

0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

2012

db

2013
Mrd Ft

Eljrsok rtke (mrd Ft)

Eljrsszm (db)

A 2013. vben az unis trsfinanszrozs kzbeszerzsi eljrsok szma jelentsen

megnvekedett: sszesen 6038 eljrsban hasznltak fel unis tmogatsokat, amely tbb
mint 65%-os nvekedst jelent a korbbi vhez kpest. Az gy megvalsult eljrsok
sszrtke (1462,1 Mrd Ft) pedig megduplzdott a 2012. vi rtkhez kpest. Az unis
forrsokhoz kapcsold eljrsok tlagos rtknek nvekedse folytatdott 2013-ban a
korbbi vi 197,9 milli Ft-tal szemben meghaladta a 242 milli Ft-ot.

A mikro-, kis- s kzpvllalkozsok a 2013. vben a kzbeszerzsi eljrsok 83,7%-t

nyertk el, amely 4,5%-os nvekedst jelent a korbbi vhez kpest. Az elnyert sszeg
meghaladta a 658 Mrd Ft-ot, amely a teljes kzbeszerzsi sszrtk 27,5%-t jelentette (2012:
34,5%).
2. A kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglata sorn figyelembe veend
problmakrk
A kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglata felttlenl szksges tekintettel arra,
hogy az unis jogalkot 2014. februr 26. napjn fogadta el a kzbeszerzsekre vonatkoz j
irnyelveket, azaz
a kzbeszerzsrl s a 2004/18/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl szl
2014/24/EU irnyelvet,
a vzgyi, energiaipari, kzlekedsi s postai szolgltatsi gazatban mkd
ajnlatkrk beszerzseirl s a 2004/17/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl
szl 2014/25/EU irnyelvet, valamint
a koncesszis szerzdsekrl szl 2014/23/EU irnyelvet.
Az j kzbeszerzsi trgy irnyelveket a tagllamoknak az irnyelvekben foglalt fszably
szerint legksbb 2016. prilis 18. napjig, az elektronikus kzbeszerzsekre vonatkoz
rszeket a kzpontostott ajnlatkr szervek tekintetben 2017. prilis 18. napjig,
valamennyi ajnlatkr szervezetre vonatkozan pedig 2018. oktber 18. napjig kell
tltetnik a tagllami jogokba.
Az j jogszablyi krnyezet kialaktst klnsen az albbi problmakrk kezelsre
szolgl intzkedsekkel kell elvgezni.
A hazai kzbeszerzsek jelents hnyada valsul meg eurpai unis forrsok
felhasznlsval, ezzel sszefggsben a kzbeszerzsek szablyos lebonyoltsa egyben az
unis forrsok felhasznlsnak felttele is. Az Eurpai Bizottsg ltal a kzbeszerzsek
megfelel mkdsre vonatkozan megkvetelt elfelttelek (n. ex ante felttelek) olyan
kvetelmnyeket jelentenek, amelyek horizontlisan minden operatv program tekintetben
rvnyeslnek, azaz a kzbeszerzsekkel kapcsolatos unis jogi problmk a forrsok teljes
krnek felhasznlst veszlyeztethetik. A 2014-2020-as programozsi idszakra vonatkoz,
Eurpai Bizottsggal kttt Partnersgi Megllapodsban a Bizottsg vlemnye alapjn az
szerepel, hogy az unis forrsok felhasznlsnak elfeltteleknt meghatrozott
kvetelmnyeket a kzbeszerzsek tern Magyarorszg nem teljesti. Magyarorszgnak ezrt
intzkedseket kell tennie annak rdekben, hogy a kzbeszerzsi rendszere megfelelen
mkdjn. A Bizottsg kritikaknt els sorban azt fogalmazta meg, hogy br a jogszablyi
krnyezet alapveten megfelel az unis irnyelveknek, a jogalkalmazs, az unis jog elveinek
tnyleges rvnyeslse tern azonban komoly problmkat ltnak: a hazai
kzbeszerzsekben nagyon sok esetben csak egy ajnlattev van, a verseny hinya pedig
magas rakhoz vezet. A verseny hinynak egyik f okaknt az ajnlatkrk ltal alkalmazott
versenykorltoz feltteleket jelltk meg. Ezeknek a problmknak a lekzdse az unis
forrsok felhasznlhatsgnak biztostsa rdekben a szablyozs szintjn is
kulcsfontossg. A Bizottsg kifogsai a hazai kzbeszerzsi rendszerrel kapcsolatban
megmutatkoznak azokban a konkrt kzbeszerzsi gyekben is, ahol az unis jog megsrtse
miatt pnzgyi korrekci kerl alkalmazsra. Az n. mrnk gyben vrhatan
megkzeltleg 78 millird forint kihats korrekci alkalmazsra kerlt sor, a mg le nem

zrult n. aszfaltkever gyben a Bizottsg sszesen kb. 90 millird forint sszeg korrekcit
helyezett kiltsba.
Az indokolatlanul korltoz ajnlatkri elrsok a szakmai szervezetek, gazdasgi kamark
rszrl is a kzbeszerzsekkel kapcsolatos egyik f problmaknt kerltek megjellsre. A
hazai gazdasgi szereplk nehzsgknt emeltk mg ki a kifizetsek lasssgt unis
forrsok felhasznlsa sorn, a jogorvoslat tlzottan drga djt, a beszerzsek nem megfelel
elksztettsgt az ajnlatkr rszrl, amely nem teszi lehetv a megfelel ajnlatttelt s
a minsgi szempontok httrbe szorulst az rtkels sorn a vllalsi r mellett.
Az j szablyozsnak teht a piacinl magasabb rakkal szembeni fellps s az unis kritikk
kezelse rdekben a verseny valdi megteremtst a hazai kzbeszerzsi piacon, msrszt
pedig azt is szem eltt kell tartania, hogy a verseny megfelel, a hazai kis- s
kzpvllalkozsok rdekeire figyelemmel lv keretek kztt folyjon.
3. A kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglatnak fbb terletei, beavatkozsi
pontok
A fentiekben kifejtettekre tekintettel a kzbeszerzsi szablyozsi rendszer fellvizsglata
sorn alapveten a kvetkez beavatkozsi pontokon szksges intzkedseket hozni:
1. A kzbeszerzsi eljrs szablyai j trvnyi szablyozs a kapcsold vgrehajtsi
rendelet-rendszerrel egytt
2. Intzmnyrendszeri krdsek
3. A kzbeszerzsi jogalkalmazs gyakorlatnak fejlesztse

KONCEPCIONLIS JAVASLAT
az Eurpai Uni kzbeszerzsi trgy j irnyelveinek tltetsre
1. sszefoglals
A jogalkotsi megolds
j kzbeszerzsi trvny alkotsa tfog mdosts helyett
szakmai szervezetek javaslatainak figyelembe vtele
Az eljrsok egyszerstse, gyorstsa, adminisztratv tehercskkents

kzbeszerzsi eljrsok megfelel elksztse

ajnlattteli/rszvteli hatridk cskkentse
ingyenes, elektronikus ton elrhet kzbeszerzsi dokumentci minden eljrsban
a referencik s a kzbeszerzs trgya szerinti rbevtel esetben a beszerzs becslt
rtknek 75 %-ban meghatrozott normatv alkalmassgi kvetelmny
mszaki-szakmai alkalmassg igazolsa krben a mszaki egyenrtksg elvnek
figyelembe vtele
kis rtk eljrsoknl a ktelez alkalmassgi vizsglat trlse
nyilatkozati elv az igazolsok helyett, igazolsokat csak a leend nyertesnek kell
benyjtania
Az ajnlatok rtkelsnek j szemlletmdja
az rtkels sorn eltrbe kell helyezni a munkahelyteremtst s a magyar gazdasg
fejlesztsnek szempontjait: a hozzadott rtket kpvisel hazai ruk s
szolgltatsok beszerzse rvn a helyi vllalkozsok megersdst
a minsg alap kivlaszts elvnek rvnyestse
a gazdasgilag s trsadalmilag legelnysebb ajnlat kivlasztsa, mint rtkelsi
szempont elsdlegessge
letciklus-kltsgek figyelembe vtele, a teljes lettartam alatt megvalsul
energiafelhasznls figyelembe vtele
a Kormny szocilis cljainak figyelembevtele az rtkels sorn, a cskkent
munkakpessg szemlyek foglalkoztatsnak elsegtse a kzbeszerzseken
keresztl
A szerzdsek mdostsa, felelssg nvelse a teljestsrt
a kzbeszerzsi szerzdsek mdostsnak rugalmasabb, de az irnyelvinl szigorbb
szablyai
a szerzds teljestsrt val felelssg egyidej nvelse
a szerzdsek megfelel teljestsnek szigor ellenrzse

Jogorvoslatok
jogorvoslati dj cskkentse a kisebb beszerzseknl, a jogorvoslati djak svos
kialaktsa
szemlletvlts a Kzbeszerzsi Dntbizottsg gyakorlatban
2. Rszletes javaslat
Az j irnyelvek
Az unis jogalkot 2014. februr 26. napjn fogadta el a kzbeszerzsekre vonatkoz j
irnyelveket, azaz
a kzbeszerzsrl s a 2004/18/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl szl
2014/24/EU irnyelvet,
a vzgyi, energiaipari, kzlekedsi s postai szolgltatsi gazatban mkd
ajnlatkrk beszerzseirl s a 2004/17/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl
szl 2014/25/EU irnyelvet, valamint
a koncesszis szerzdsekrl szl 2014/23/EU irnyelvet.
Az j hazai jogszablyi krnyezet j trvny
A jelen koncepcionlis javaslat az j kzbeszerzsi trgy irnyelvek tltetshez j
kzbeszerzsi trvny megalkotsra tesz javaslatot.
Az j trvny a j ttekinthetsg rdekben keretjelleg, a kzbeszerzsi eljrsok s a
jogorvoslatok alapvet szablyait tartalmazza. Az alkalmassg s az alkalmazhat rtkelsi
szempontok tekintetben rszletes szablyok kormnyrendeleti szinten kerlnek kidolgozsra.
A specilisan ptsi beruhzsok s mrnki szolgltatsok beszerzsre irnyad szablyok
szintn kormnyrendeletben nyernek elhelyezst, ahogyan az elektronikus kommunikci
szablyai is.
Az j trvny megalkotsnak szakmai elksztse
A kzbeszerzsekre vonatkoz j irnyelvek a korbbi unis szablyozsnl lnyegesen
rugalmasabb kereteket hatroznak meg a kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsra. Ezen
rugalmasabb irnyelvi krnyezetben szlesebb lehetsg nylik az ajnlattevi szakmai
szervezetek javaslatainak befogadsra. A jelen koncepci elksztse rszeknt a
legmeghatrozbb ajnlattevi szakmai szervezetekkel, nevezetesen a Magyar Kereskedelmi
s Iparkamarval (a tovbbiakban: MKIK), az ptsi Vllalkozk Orszgos
Szakszvetsgvel (a tovbbiakban: VOSZ), valamint a Magyar Mrnki Kamarval (a
tovbbiakban: MMK) kerlt sor tbb forduls szakmai konzultcira. E szervezetek kzsen
kialaktott javaslataikkal segtettk a jelen koncepci elksztst, amelyek a koncepciba
beptsre kerltek.
A kzbeszerzsi eljrsok elksztse
A korbbi vek gyakorlati tapasztalatai szerint lnyegesen nagyobb hangslyt kell fektetni a
kzbeszerzsi eljrsok megfelel elksztsre (tendertervek) s az ezt garantl
jogszablyi krnyezet kialaktsra. Szmos, a kzbeszerzsi szerzdsek teljestse sorn

felmerl, s a kzbeszerzsi jogi keretek kztt nehezen feloldhat, esetenknt csak

agglyos szerzdsmdostsokkal kezelhet problma megelzhet az eljrsok megfelel
elksztsvel. Ennek jogi kereteit amelyek nem felttlenl a kzbeszerzsi trvnybe
tartozak az j szablyozs kialaktsval meg kell teremteni.
Az eljrsok egyszerstse, az adminisztratv terhek cskkentse
Az j irnyelv szmos ponton rugalmasabb teszi a kzbeszerzsi eljrst, annak
lebonyoltst. Az elfogadott irnyelvi szablyok szerint az ajnlatkrknek az ajnlatok
benyjtsakor a hatsgok vagy harmadik felek ltal kibocstott igazolsok helyett a
gazdasgi szerepl nyilatkozatbl ll, n. egysges eurpai kzbeszerzsi dokumentumot is
el kell fogadnia elzetes bizonytkknt. Az igazolsokat vgl csak a leend nyertesnek
kell benyjtania. A nyilatkozati elv rvnyeslsvel nem csak a vllalkozsok terhei
cskkennek, hanem az ajnlatkrk oldaln is kevesebb dokumentum megltt kell
ellenrizni az ajnlatok brlata sorn. A kevesebb benyjtand dokumentum rvn kevesebb
hinyptlsra lesz szksg, amely szintn elsegti a brlat gyorsulst. E megolds j
kzbeszerzsi trvnybe illesztst a szakmai szervezetek is javasoltk.
Az egyszersts krben kiemelend tovbb, hogy ingyenes, elektronikus ton elrhet
kzbeszerzsi dokumentci lesz ktelez minden kzbeszerzsi eljrsban, amely
jelentsen knnyti majd az ajnlattevk bekapcsoldst, hiszen az eljrssal kapcsolatos
rszletes informcik kzvetlenl, online elrhetv vlnak. A szakmai szervezetek e
megoldst szintn dvzltk.
Az j irnyelv rendelkezik az n. n-tisztzs (self-cleaning) lehetsgrl is a kizr okok
kapcsn. Ennek lnyege, hogy a valamely kizrsi ok alatt ll gazdasgi szerepl
(ajnlattev) bizonytkkal szolglhat a tekintetben, hogy a relevns kizrsi okok ellenre az
ltala tett intzkedsek kellkppen igazoljk a megbzhatsgt, gy a kzbeszerzsi
eljrsbl nem kerl kizrsra. Az n-tisztzs irnyelvben biztostott lehetsge ugyanakkor
nem vezethet a gazdasgi szereplk felelssgnek cskkentshez, ezrt az tltets sorn
meg kell teremteni azokat az eljrsi feltteleket (pl. a dntsi hatskr fggetlen jogorvoslati
szervhez teleptsvel), amelyek alkalmazsa garantlja, hogy az n-tisztzs
elfogadhatsgnak megtlse komoly felttelekkel trtnjen.
Az ptsi beruhzsok s kapcsold els sorban tervezi-mrnki szolgltatsok
tekintetben az ltalnos szablyokhoz kpest pontosthatak, korltozhatak az alkalmassg
ellenrzsnek lehetsges mdjai. A szakmai szervezetek javaslata szerint a referencik
illetve a kzbeszerzs trgya szerinti rbevtel esetben a beszerzs becslt rtknek 75 %ban javasolt normatv alkalmassgi kvetelmnyt meghatrozni. Szksges tovbb
rendelkezni a mszaki-szakmai alkalmassg krben arrl, hogy az ajnlatkr ltal
meghatrozott alkalmassgi elrsok a mszaki egyenrtksg elve alapjn kerljenek
meghatrozsra, ezzel nvelve a versenyt.
A koncepci az irnyelvek ltal nem lefedett nemzeti eljrsrendben is tovbbi
egyszerstsekre tesz javaslatot. Ezek kzl kiemelend, hogy a hrom ajnlattev kzvetlen
felhvsval indul, kis rtk eljrsoknl nem lenne ktelez az alkalmassg kln
vizsglata, tekintettel arra, hogy az ajnlatkr eleve minimum hrom, ltala alkalmasnak
tartott vllalkozst kr fel ajnlatttelre.

Az elektronikus kommunikci tmeneti idvel trtn bevezetst kveten szintn a

gyorsabb s egyszerbb eljrst szolglja.
A kzbeszerzsi eljrsok gyorstsa
Az unis irnyelvi vltozsok rtelmben vgre lehetsg lesz az eljrsokat gyorsabb is
tenni. Cskkennek az ajnlattteli hatridk pl. nylt eljrsnl 35 napra, amely
elektronikus benyjts esetn 30 napra rvidthet, kivtelesen, srgssg esetn pedig
lehetsg lesz gyorstott nylt eljrst is alkalmazni 15 napos ajnlattteli hatridvel.
A nemzeti eljrsrendben is az ajnlattteli hatridk minimlis tartamnak jelents
rvidtsre tesznk javaslatot, egyes esetekben a trvny nem is hatrozna meg minimum
hatridt. Szintn elsegten kisebb rtk szerzdseknl a gyors szerzdsktst, hogy a
hrom ajnlattev kzvetlen felhvsval indul kis rtk eljrsoknl 5 napra cskkenne a
szerzdsktsi moratrium idtartama.
Fontos azonban hangslyozni, hogy az ajnlattteli hatridk cskkentse nem lehet parttalan.
Bizonyos beszerzsi trgyak esetben gy klnsen a tervezetst s kivitelezst is
tartalmaz ptsi beruhzsok esetn a szakmai szervezetek megltsa szerint hosszabb
tartam minimlis hatrid (kb. 50-55 nap) lenne indokolt.
Az ajnlatok rtkelsnek j szemlletmdja
Az j irnyelvek szemlletben bekvetkezett vltozs, hogy szablyai jobban sztnzik az
ajnlatkrket a legalacsonyabb r szempontjnak alkalmazsa helyett a gazdasgilag s
trsadalmilag legelnysebb ajnlat kivlasztsra.
Az ajnlatok rtkelse sorn eltrbe kell helyezni a munkahelyteremtst s a magyar
gazdasg fejlesztsnek szempontjait: a hozzadott rtket kpvisel hazai ruk s
szolgltatsok beszerzse rvn a helyi vllalkozsok megersdst.
A munkahelyteremts clja azoknak az eszkzknek az aktv kihasznlsval valsulhat meg,
amelyek lehetv teszik a szerzds trgyhoz nem szorosan hozztartoz szocilis,
foglalkoztatsi szempontok megjelentst az rtkelsi szempontrendszerben vagy a
szerzds teljestsnek felttelei kztt.
Az j irnyelvi alapokon a kzbeszerzsi szablyozsnak a minsg alap kivlaszts
elsdlegessgre kell ttrnie. Ez lehetv teszi, hogy az ajnlatkr elnyben rszestse
azokat az ajnlattevket, amelyek termkei, illetve szolgltatsai minsgileg hozzadott
rtket kpviselnek az egybknt olcsbb, de valamilyen szempontbl rosszabb termkekhez
kpest, vagy innovatv megoldsokat tartalmaznak. A kzbeszerzsekben nyertes ajnlattev
ilyen mdon trtn kivlasztsa nagyban hozzjrul a minsgi munkt vgz magyar
vllalkozsok versenykpessgnek fokozshoz.
Az egyes gazatokban megfelelen figyelembe vehet, minsgi rtkelsi
szempontrendszerek kialaktsa nem trvnyi szinten trtnhet meg. A koncepci arra tesz
javaslatot, hogy trvnyi szinten a jogalkot korltozza, hogy egyes gazatokban az
ajnlatkrk nem jogosultak a nyertes ajnlattevt a legalacsonyabb r alapjn
kivlasztani. Egyes szakmai mdszertanok kidolgozsa ugyanakkor alsbb szint
jogszablyban vagy nem jogszablyi szinten trtnhet meg. A Kormny szmra lehetsget

kell biztostani, hogy a kzbeszerzsi gyakorlatot alakt eszkzknt egyes mdszertanok

alkalmazst akr alsbb szint jogszablyban ltalnosan, akr a plyzati
felttelrendszerekben a tmogatst felhasznl szervek vagy a kzbeszerzsek kzponti
ellenrzse rendszernek kereteibe tartoz, a Kormny al rendelt szervek szmra ktelezen
is elrja.
Javasolt trvnyi szinten meghagyni annak lehetsgt, hogy ahol az ajnlatkr ignyeinek
egyrtelmen egy egyszer, konkrtan meghatrozott minsg ru vagy szolgltats felel
meg, s fenntarthatsgi szempontok rtkelse nem szksges (pl. az ajnlatkr ltal
konkrtan meghatrozott krre kiterjed biztostsi szolgltats), az egyszersg s
kltsghatkonysg rdekben tovbbra is lehessen a legalacsonyabb r alapjn rtkelni.
Szintn fontos szempontknt javasolt kezelni a beszerzett ruk s ptmnyek
fenntarthatsgt. A hossz tv kltsgeket s fenntarthatsgot figyelembe vve
egyrtelm, hogy az ajnlatkr jobban jr, ha brmilyen ru pl. egy irodai fnymsol gp,
vagy ptsi beruhzs esetn nem csak a kzvetlenl fizetend ellenrtket veszi figyelembe.
Knnyen elfordulhat, hogy az olcsbb berendezsek megvsrlsval vagy beptsvel elrt
megtakarts a ksbbi zemeltets sorn sszessgben tbbszrs kltsgeket eredmnyez.
A teljes lettartam alatt megvalsul energiafelhasznls figyelembe vtele pldul
elengedhetetlen ahhoz, hogy gazdasgilag megfelel dntst hozzon az ajnlatkr.
A minsgi szellemi teljestmnyt kvn munka tern ugyangy fontos, hogy az ajnlatkr
ne csak az rat vegye figyelembe. Klnsen az ptsi beruhzsokkal kapcsolatos
elksztsre, a tervez kivlasztsra igaz, hogy a legalacsonyabb r vlasztsa a nem
megfelel sznvonal tervek esetn a kivitelezs sorn komoly problmkhoz s jelents
tbbletkltsgekhez vezethet. Az ajnlatkr megbzsbl tevkenyked mrnk, illetve
mszaki ellenr esetben is hozzjrul a projektek megfelel sznvonal megvalstshoz s
a vllalkozi teljests megfelel ellenrzshez, ha a feladat elvllalsa olyan ron trtnik,
amely a mrnk megfelel jelenltt s feladatvgzst biztostja. Az MMK javaslatra e
tekintetben a jogalkots sorn szksges megvizsglni a mrnki szolgltatsok
tekintetben kizrlag minsgi elemek alapjn trtn versenyeztets lehetsgt is,
ahol az r elre rgztett. Ennek rtelmben az ajnlatkr fontos, hogy a piaci viszonyok
alapos ismeretben elre meghatrozhatn, hogy pl. meghatrozott tervezsi munka
elvgzsre mekkora sszeg ll rendelkezsre, majd azt rtkeln, hogy az egyes ajnlattevk
ltal benyjtott javaslatok s a feladatot vgz szemlyek szakmai tapasztalata, eredmnyei
alapjn melyik ajnlattev biztostja adott sszegrt a legjobb sznvonal munkt.
Az ptsi beruhzsok esetn egy jl alkalmazhat minsgi rtkelsi szempontrendszer s
mdszer kidolgozsa segt megszntetni az irrelisan alacsony r vllalsok gyakorlatt
is, amely a lnctartozsok egyik kivlt okt jelenti. Ezen mdszerek kidolgozsa a szakmai
szervezetekkel egyttmkdsben trtnhet meg, figyelembe vve az eurpai szinten mr
rendelkezsre ll letciklus kltsg szmtsi mdszertanokat. Az irrelisan alacsony rat
tartalmaz ajnlatok rtkelsi szablyainak fellvizsglata szintn ltalnos krs volt
szakmai szervezetek rszrl.
A szerzdsek mdostsa, felelssg a teljestsrt
Az j kzbeszerzsi trvnybe szksges tltetni a szerzdsmdostsra vonatkoz
rugalmas szablyokat. A koncepci az irnyelvben foglaltaknl rszben szigorbb
megoldsra tesz javaslatot, amely szerint a kzbeszerzsi szerzdsek korltozs nlkl

mdosthatk a nem jelents vltozsok esetben, tovbb, ha a mdosts rtke nem ri el

az unis rtkhatrokat s a szolgltatsi s rubeszerzsi szerzdsek eredeti rtknek 5 %t, illetve az ptsi beruhzsi szerzdsek eredeti rtknek 10 %-t, feltve mindkt
esetben, hogy a mdosts nem vltoztathatja meg a szerzds ltalnos jellegt.
A megfelel ron trtn vllals mellett ersteni kell a vllalsokrt viselt felelssget. A
minsgi szempontok figyelembe vtele az rtkels sorn magval vonja annak ignyt is,
hogy a teljests minsgt rint vllalsokat, amelyek hozzjrultak a vllalkoz
nyertessghez, valban komolyan rvnyestsk a szerzds teljestse sorn. El kell rni az
rtkelt kvetelmnyek teljeslsnek szigor ellenrzst s igazolst az ajnlatkr
szmra, valamint szerzdses s kzbeszerzsi jogi szankcikat kell trstani azok
elmaradshoz. A kzponti kzbeszerzsi nyilvntartsokban elrhetnek kell lennie az arra
vonatkoz adatoknak, ha a vllalkoz valamely lnyeges szerzdses kvetelmnyt nem
teljestett.
Az elvgzett munka minsgrt viselt felelssg erstse rdekben indokolt, hogy ehhez a
jvbeni kzbeszerzsekbl trtn kizrs is kapcsoldjon.
Egyszersts s nagyobb tlthatsg a nemzeti eljrsrendben
Az unis irnyelvi szablyok tfog megvltozsa mellett a koncepci a nemzeti eljrsi rend
szablyainak egyszerstsre is javaslatot tesz. Az n. hrom ajnlattevs eljrsok
alkalmazsnak rtkhatra emelkedik, azonban ezen eljrsok kt csoportra oszlanak: a
magasabb rtket elr hrom ajnlattevs eljrsok esetben az unis kvetelmnyeknek
megfelelen nyilvnossg biztostsa szksges lesz, az alacsonyabb rtk eljrsok
esetben azonban az eljrsi szablyok tovbb egyszersdnek.
A hazai gazdasg fejlesztse, valamint a kis- s kzpvllalkozsok nyertessgnek
elsegtse
A hazai vllalkozsok, klnsen a kis- s kzpvllalkozsok (a tovbbiakban: KKV-k)
sikeres kzbeszerzsi szereplsnek elmozdtsa az elmlt idszakban is a Kormny kiemelt
jogpolitikai clja volt s a szablyozsnak a jvben is ezt a clt kell szem eltt tartania. E
clok rdekben a jogalkot csak kzvetett eszkzket vehet ignybe, mivel akr a hazai, akr
a kisvllalkozsok kzvetlen elnyben rszestse nem felelne meg az unis jognak s az
unis forrsok felhasznlsa sorn komoly forrsvesztssel jrna. Szmos kzvetett eszkz
szolglhatja ugyanakkor a hazai gazdasgfejlesztsi clok rvnyeslst.
Az ajnlatok rtkelse sorn elnyben kell rszesteni azon ajnlattevket, melyek j
munkahelyeket teremtenek, valamint amelyek rui s szolgltatsai minsgi, innovatv
vagy szocilis jellemzik rvn hozzadott rtket kpviselnek. Az rtkelsi
szempontrendszerek j megkzelts alkalmazsa hozzjrul a fejldkpes hazai
vllalkozsok nvekedshez s versenykpessgk fokozshoz.
Az eljrsok egyszerstse, az adminisztratv terhek jelents cskkentse, klnsen a
nyilatkozati elv alkalmazsa az eljrsokban s a folyamatok elektronikuss ttele szintn
hozzjrul, hogy olyan kisvllalkozsok is elinduljanak kzbeszerzsekben, melyek eddig az
eljrsok bonyolultsgra tekintettel nem jelentek meg a kzbeszerzsek piacn. A kisebb
vllalkozsok felkszlst a kzbeszerzsekben val rszvtelre a jogalkotsi eszkzk
mellett kpzsekkel, az informcikhoz val jobb hozzfrssel is segteni kell.

10

A kzbeszerzsi dokumentcik ingyenes elektronikus elrse ugyancsak klnsen nvelheti

a kisebb vllalkozsok eslyeit a kzbeszerzsi eljrsokba val bekapcsoldsra.
Az elektronikus kommunikci rendszernek kialaktsa sorn klns figyelmet kell
fordtani a kisebb vllalkozsok helyzetre, ezrt a rendszernek biztostania kell olyan
megoldsokat, amelyek a hitelessget lehetleg elektronikus alrs ignybe vtele nlkl
tudjk garantlni.
A kisebb rtk, nemzeti eljrsok krben javasolt tovbbi egyszerstsek s a nemzeti
eljrsrend j rendszere szintn segti a helyi kisvllalkozi rteg sikeres szereplst, amellett,
hogy az unis jog ltal megkvetelt tlthatsgi kvetelmnyekre is figyelemmel van. A 60
milli forint alatti ru- s szolgltats megrendelsek, valamint az 500 milli forint alatti
ptsi beruhzsok esetben alkalmazott rendszer azt szolglja, hogy a kis- s
kzpvllalkozsok jobban hozzfrjenek ezen megrendelsekhez.
A kevsb tkeers hazai vllalkozi rteg szmra jelents problmt okoz a nagyobb ptsi
beruhzsok sorn a munkk elfinanszrozsa. A jogalkot ennek rdekben ugyan mr
korbban bevezette a ktelez elleg nyjtst, sok vllalkozs azonban azrt nem tudta az
elleget rszben vagy egszben ignybe venni, mivel nem tudott megfelel biztostkot
nyjtani annak visszafizetsre a teljests elmaradsa esetre. A hazai kis- s
kzpvllalkozsok szmra nagyon komoly knnytst jelent, hogy az j szablyozsban a
ktelezen nyjtand elleg biztostk nlkl lenne ignybe vehet. A kzszfra oldaln
jelentkez kockzatot a teljestsrt viselt felelssg erstse, a kzbeszerzsekbl trtn
kizr okok kztt a korbbi szerzdsszegsek figyelembe vtele hivatott ellenslyozni.
A kkv-k jogrvnyestst segten tovbb a jogorvoslati djak szzalkos mrtknek
cskkentse (e djcskkentsre a szakmai szervezetek is javaslatot tettek), melynek
eredmnyeknt a kisebb rtk eljrsokban cskkenne a jogorvoslat kltsge, a nagyobb
rtk eljrsokban ugyanakkor vltozatlanul megfontolsra ksztetn az ajnlattevket a
jogorvoslat visszalsszer alkalmazsval szemben. A szzalkos mrtk mellett
meghatrozott sszegszer maximlis djak a jogorvoslati djak svos rendszert fogjk
megteremteni a szban forg beruhzsok rtkhez igazodan.
Elektronikus kzbeszerzs
Az elektronikus kzbeszerzs kapcsn a jelen koncepci olyan rendszer bevezetsre tesz
javaslatot, amelyben az llam egy ktelezen alkalmazand, kzponti portlt zemeltet az
elektronikus kzbeszerzsi eljrsok lebonyoltsra.
Stratgiai clok tmogatsa a kzbeszerzsek tjn
Az j irnyelvek mintegy paradigmavltsknt egyik f vezrlelve az, hogy a
kzbeszerzsek klnbz stratgiai clokra val felhasznlst elsegtse. Az irnyelvek
ltal elismert hrom nagy stratgiai cl: a fenntarthatsg (krnyezetvdelem), a szocilis
clkitzsek (foglalkoztats, munkahelyteremts), valamint az innovci, amelyeknek az j
szablyozs is teret kvn adni. A trvnyi eszkztr megteremtsn tl a Kormnynak
lehetsget kell adni arra, hogy a kzbeszerzsi gyakorlatot alakt eszkzknt egyes
szempontok alkalmazst jogszablyban, vagy a plyzati felttelrendszerekben a tmogatst
felhasznl szervek, vagy a kzbeszerzsek kzponti ellenrzse rendszernek keretein bell
a Kormny al tartoz szervek szmra ktelezen is elrja. A szocilis clok kztt

11

klnsen meg kell ersteni a cskkent munkakpessg szemlyek foglalkoztatsnak

segtst a kzbeszerzseken keresztl.
Jogorvoslat
A jogorvoslati frum szerept a koncepci szerint tovbbra is a Kzbeszerzsi Dntbizottsg
ltn el, a Kzbeszerzsi Dntbizottsg hatrozata elleni jogorvoslat pedig kizrlagos
illetkessggel ismt orszgosan egy brsg feladatt kpezn az egysges jogrtelmezs
biztostsa s az adott brsgon a megfelel szakmai kompetencia kiptse rdekben. Az
Orszgos Brsgi Hivatallal egyeztetve szksges kijellni, hogy a feladat elltsra mely
vidki brsg lehet alkalmas.
A jogorvoslati rendszer hatkonyabb ttele, klnsen a KKV-k jogorvoslathoz jutsnak
megknnytst szolgln, hogy a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsrt fizetend, a
kzbeszerzs becslt rtke szzalkban meghatrozott igazgatsi szolgltatsi dj
cskkentsre kerljn a dj maximlis sszegnek svos kialaktsa mellett. Ezltal a nagy
rtk kzbeszerzsi eljrsok esetben a jogorvoslati dj lnyegben vltozatlan maradna,
vagy emelkedne, azonban a kisebb rtkek esetben arnyosan cskkenne.
A jogalkotsi folyamat sorn szksges megvizsglni a szakmai rdekkpviseleti szervek
szmra biztostott jogorvoslat kezdemnyezsi jog gyakorlsa esetn fizetend igazgatsi
szolgltatsi dj cskkentsnek, vagy eltrlsnek lehetsgt az eljrst megindt
felhvsok megtmadsa esetn.
A fentieken tl szemlletvltsra is szksg van a Kzbeszerzsi Dntbizottsg
gyakorlatban, annak rdekben, hogy a dntbizottsgi hatrozathozatal ne kizrlag a
kzbeszerzsi jogszablyok nyelvtani rtelmezsre korltozdjon, hanem az ajnlatok
rdemi (szakmai, kltsgvetsi, tmogatsi) tulajdonsgait is vegye figyelembe a
dntshozatal sorn.
Kapcsold jogszablyok mdostsa
Az j kzbeszerzsi szablyozs csak abban az esetben lehet sikeres s eredmnyes, csak
akkor lesz kpes a kzbeszerzsi eljrsok keretein tlmutat, nemzetgazdasgi clok
rvnyestsre is, ha a jogalkot figyelme nem csak a szken vett kzbeszerzsi eljrsi
szablyok megjtsra irnyul. Az j kzbeszerzsi trvny megalkotsval egyidejleg
ezrt gondoskodni kell az egyb, a kzbeszerzsek ltal kzvetlenl is rintett jogterletek
szablyainak aktualizlsrl, amelyek kzl alapveten az ptsgyre s a tervezsre
vonatkoz jogszablyi krnyezet fejlesztsnek szksgessge emelhet ki.
A koncesszis irnyelv tltetse kapcsn a kszl j kzbeszerzsi trvny, a koncesszis
trvny s a nemzeti vagyonrl szl trvny viszonyt is egyrtelmen rendezni kell olyan
mdon, hogy a jogalkalmazk szmra egyrtelm legyen az egyes esetekre alkalmazand
szablyok pontos kre.
Intzmnyrendszeri krdsek
Az j kzbeszerzsi trvny megalkotsa sorn szksges ttekinteni a kzbeszerzsi
intzmnyrendszer mkdsnek megfelelsgt. Az Orszggyls al rendelt
Kzbeszerzsi Hatsg, illetve az annak keretein bell mkd fggetlen jogorvoslati frum,

12

a Kzbeszerzsi Dntbizottsg fenntartsa irnyelvi ktelezettsgbl fakadan tovbbra

is szksges. A kormnyzati kzbeszerzsi politika irnytsval sszefgg hatskrknek a
Miniszterelnksghez kell tartoznia.
A Kzbeszerzsi Hatsg keretein bell mkd tancs, a Kzbeszerzsek Tancsa ltszma
tekintetben a szakmai szervezetek javaslatra megfontoland az ajnlattevi rdekeket
kpvisel tagok szmnak nvelse (jelenleg a 15 ft szmll tancsbl 3 f).
Ehhez hasonlan szksges fellvizsglni a klnbz kzpontostott kzbeszerzsi
rendszereket mkdtet egyes intzmnyek, mint pldul Kzbeszerzsi s Elltsi
Figazgatsg (KEF), Gygyszerszeti s Egszsggyi Minsg- s Szervezetfejlesztsi
Intzet (GYEMSZI), Nemzeti Kommunikcis Hivatal (NKH), stb. prhuzamos feladat- s
hatskreit, valamint ehhez kapcsoldan a bntets-vgrehajtsi szervezet elltsi
ktelezettsge1 krbe tartoz intzmnyekre vonatkoz elrsokat. (A jelenlegi rendszereket
lsd az intzmnyrendszerrl szl rszletes koncepci fejezetben.)
Kzpontostott kzbeszerzs alatt minden olyan helyzetet rteni kell az j irnyelv
szhasznlatban, amikor valamely ajnlatkr szerv lland jelleggel, teht nem csak egykt alkalommal nem, vagy nem csak a sajt rszre, hanem ms ajnlatkrk rszre is
folytat le kzbeszerzseket. Ez a megolds sok esetben a feladatok hatkonyabb elltst s
olcsbb beszerzseket tesz lehetv, amelyek indokoltt tehetik gazati kzpontostott
beszerzsi rendszerek mkdst. Lnyeges azonban, hogy ezek egymssal s a kormnyzati
clokkal sszhangban valsuljanak meg, a kzponti kormnyzat tekintetben ezrt
mindenkppen jogszablyi felhatalmazshoz indokolt ktni a kzpontostott beszerzsi
rendszerek mkdst.

a bntets-vgrehajtsi szervezet rszrl a kzponti llamigazgatsi szervek s a rendvdelmi szervek

irnyban fennll egyes elltsi ktelezettsgekrl, a termkek s szolgltatsok tads-tvtelnek s azok
ellenttelezsnek rendjrl szl 44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet

13

RSZLETES KONCEPCITERV
I. A trvny hatlyt rint krdsek
I.1. Az tltets mdja
Az unis jogalkot 2014. februr 26. napjn fogadta el a kzbeszerzsekre vonatkoz j
irnyelveket,2 amelyek az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban 2014. mrcius 28. napjn
kerltek kihirdetsre, s a kihirdetst kvet huszadik napon lptek hatlyba. Az j
kzbeszerzsi trgy irnyelveket a tagllamoknak fszably szerint legksbb 2016. prilis
18. napjig, az elektronikus kzbeszerzsekre vonatkoz rszeket a kzpontostott
ajnlatkr szervek tekintetben 2017. prilis 18. napjig, valamennyi ajnlatkr szervezetre
vonatkozan pedig 2018. oktber 18. napjig3 kell tltetnik a tagllami jogokba.
Az Eurpai Uni hrom j kzbeszerzsi trgy irnyelvnek elfogadsa az unis
kzbeszerzsi jog jelents mrtk reformjt valstja meg. Vltozik az irnyelvi struktra
is, hiszen a klasszikus ajnlatkrk beszerzseit szablyoz 2014/18/EK irnyelvet felvlt
2014/24/EU irnyelv (tovbbiakban: klasszikus irnyelv) s a kzszolgltatk beszerzseire
irnyad 2014/17/EK irnyelvet felvlt 2014/25/EU irnyelv (tovbbiakban: kzszolgltati
irnyelv) mellett j irnyelvi szablyozsknt jelenik meg a koncesszis szerzdsekrl szl
2014/23/EU irnyelv (tovbbiakban: koncesszis irnyelv) is. A kzbeszerzsi
jogorvoslatokra ezzel egytt tovbbra is a 2007/66/EK irnyelvvel mdostott 89/665/EGK s
92/13/EGK irnyelvek rendelkezseit kell alkalmazni, a honvdelem s biztonsg tern
lefolytatott kzbeszerzsekre pedig szintn vltozatlanul a 2009/81/EK irnyelv
(tovbbiakban: vdelmi irnyelv) alkalmazand.
A korbbi jogalkotsi s jogalkalmazsi tapasztalatokra, valamint az unis kzbeszerzsi jog
fentiekben emltett jelents mrtk reformjra tekintettel a jelen koncepcionlis javaslat az j
kzbeszerzsi trgy irnyelvek tltetshez j kzbeszerzsi trvny megalkotsra tesz
javaslatot. Az j trvny magalkotsa vagy a kzbeszerzsekrl szl 2011. vi CVIII.
trvny (a tovbbiakban: Kbt.) novellris mdostsa kztti vlaszts els sorban azon
alapul, hogy az unis jogi httr vltozsa olyan jelentsg, mely a trvny szablyai
tbbsgnek mdostst egybknt is szksgess tenn.
I.2. A szablyozs szerkezete
A hatlyos kzbeszerzsi trvny szerkezeti felptse a gyakorlati tapasztalatok szerint a
jogalkalmazk szmra a korbbi trvnynl ttekinthetbbnek s knnyebben kezelhetnek
bizonyult, ezrt a hatlyos Kbt. szerkezeti felptst indokolt tovbbra is megtartani. Az
2

Az Eurpai Parlament s a Tancs 2014/24/EU irnyelve (2014. februr 26.) a kzbeszerzsrl s a

2004/18/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl s az Eurpai Parlament s a Tancs 2014/25/EU irnyelve
(2014. februr 26.) a vzgyi, energiaipari, kzlekedsi s postai szolgltatsi gazatban mkd ajnlatkrk
beszerzseirl s a 2004/17/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl, az Eurpai Parlament s a Tancs
2014/23/EU irnyelve (2014. februr 26.) a koncesszis szerzdsekrl.
3
A 2014-2020-as programozsi idszakra vonatkoz, Eurpai Bizottsggal kttt Partnersgi Megllapodsban
Magyarorszg azt vllalta, hogy az j kzbeszerzsi trvnyt 2015. december 31. napjig megalkotja, az
elektronikus kzbeszerzst pedig fokozatosan vezeti be a kvetkezk szerint: ktelez elektronikus rtests a
tenderekrl s elektronikus hozzfrs biztostsa a dokumentumokhoz 2016 prilisig, az ajnlatok elektronikus
benyjtsnak biztostsa 2018 oktberig.

14

olyan vltozsok ugyanakkor, mint a kln koncesszis eljrsi rend bevezetse, egyes
sszetett beszerzsi technikk szablyainak bekerlse a szablyozsba bizonyos szerkezeti
vltozsokat is magukkal hoznak majd. A szerkezeti egysgek vltozsa szintn
ttekinthetbben valsulhat meg j trvny alkotsval.
Kiindulsi alapknt a jelen koncepcionlis javaslat a klasszikus, a kzszolgltati s a
koncesszis irnyelv, valamint a jogorvoslati irnyelvek rendelkezseinek a jelenlegi
modellhez hasonlan egy kdexben trtn tltetsre tesz javaslatot. A koncesszis
irnyelvnek a kzbeszerzsi irnyelvekkel egysges jogszablyban trtn tltetst
indokolja, hogy az elbbi irnyelv hatlya al tartoz ptsi s szolgltatsi koncesszi a
kzbeszerzsi szerzdsekhez hasonlan a beszerzsi cl szerzdsek egy fajtja, s a
szablyozs szmos eleme (klnsen pldul az ajnlatkrk kre, a trgyi hatly alli
kivtelek s a jogorvoslati szablyok) unis szinten is megegyezik. Figyelemmel arra, hogy a
szablyozs hatlyt rint tbb alapvet krdsben egysgesen kezelhetek e szerzdsek, a
jogalkalmazk szmra knnyebben tlthat szablyozs alakthat ki a kzbeszerzsi s
koncesszis szerzdsek ugyanazon trvnyben trtn szablyozsval. A kzszolgltatk
tekintetben az eljrsok specilis szablyai tovbbra is vgrehajtsi rendeletben nyernek
elhelyezst.
Az ptsi s szolgltatsi koncesszik odatlse jelents rszben eddig is a kzbeszerzsi
szablyozs rszt kpezte Magyarorszgon, a vonatkoz unis jogi httr jelents
talakulsa, a koncesszikra vonatkoz j irnyelvi szint szablyozs ugyanakkor a
kapcsold hazai szablyozs jragondolst teszi szksgess, az azonos jogszablyban
trtn szablyozs teht nem a jelenlegi elvek mentn trtnik majd.
A Kbt. koncepcijban arra trekedett, hogy az eljrs garancilis kereteit trvnyi szinten
szablyozza, amelyet vgrehajtsi rendeletek egsztenek ki. A trvnyi keretek stabilitsa4
mellett gy vgrehajtsi rendeletekkel kiegsztett szablyozs az rintett rdekelti krrel
egyeztetve, egy adott terlet problmit eltrbe helyezve, trvnymdostsi igny nlkl,
gyorsan igazodhat a gazdasg ignyeihez. Ez a szablyozsi koncepci az j irnyelvek
tltetse sorn is segtheti egyes gazatok stratgiai ignyeinek figyelembe vtelt. Az j
szablyozsban tovbbra is indokolt a keret-trvnyi koncepci alkalmazsa, ahol az alapvet
trvnyi szablyokat egyes rszterleteken vgrehajtsi rendeletek egsztik ki.
Vgrehajtsi rendeletben nyernnek elhelyezst:

A kzszolgltatk kzbeszerzseire vonatkoz sajtos eljrsi szablyok

Az alkalmassg s a kizr okok igazolsnak, valamint a kzbeszerzsi mszaki lers
meghatrozsnak mdjrl szl rszletes szablyok
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsrt fizetend igazgatsi szolgltatsi dj
Az ptsi beruhzsok kapcsn tovbbra is indokoltnak mutatkozik egyes sajtos szablyok kln
rendeletben val rgztse, az gazat szereplinek jelzsei alapjn pedig a beruhzsok sikeres s j
minsgben trtn megvalstst mg jobban elmozdtan a szablyozs, ha a beruhzsok teljes
folyamatt figyelembe vve az ptshez kapcsold tervezi s mrnki szolgltatsok beszerzsnek
sajtos ignyeit is jobban figyelembe venn. Az ptsi beruhzsok mellett ezrt indokolt a kapcsold
tervezi s mrnki szolgltatsokra vonatkoz bizonyos szablyok rendeleti rgztse is.

A kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (rgi Kbt.) gyakori mdostsa miatt a jogszablyi
krnyezett bizonytalann, az egyes mdostsok kvethetetlenn vltak, amely a jogalkalmazk munkjt
ezzel egytt tbbek kztt az eurpai unis forrsok jogszer, biztonsgos felhasznlst nagymrtkben
megneheztette. A hatlyos Kbt. a korbbi szablyozshoz kpest kiszmthatbb, biztonsgosabb keretet
teremtett; rdemi mdostsra lnyegben csak kt alkalommal kerlt sor, melyek terjedelemben is elmaradtak
a rgi Kbt. tfog jelleg mdostsaitl.

15

A kormny stratgiai cljait szolgl specilis elrsok a szocilis s foglalkoztatsi szempontok

rvnyestsre s a beszerzsekben alkalmazand rtkelsi mdszertanokra
.Az elektronikus kommunikci rszletes szablyai
A kzbeszerzsi ellenrzsi rendszerek mkdsnek szablyai
A kzponti kormnyzat kzpontostott beszerzsi rendszereinek ltrehozsa, mkdse
A hirdetmnyfelads s hirdetmny mintk szablyozsa
A katonai s vdelmi cl beszerzsek szablyai
Egyes gazati beszerzsek specilis szablyai (gygyszerek s orvostechnikai eszkzk,
hulladkgazdlkodsi kzszolgltat kivlasztsa)

Az j unis kzbeszerzsi irnyelvekben kiemelt szerepet kap az elektronikus

kommunikci s az elektronikus kzbeszerzs bevezetse. Haznkban jelenleg a
kzbeszerzsi eljrsokban elektronikusan gyakorolhat eljrsi cselekmnyek szablyairl,
valamint az elektronikus rlejts alkalmazsrl szl 257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet
szablyozza az ltalnos szablyokhoz kpest az elektronikus eljrsi cselekmnyek esetben
kvetend specilis szablyokat, valamint az elektronikus rlejtst. A rendelet az elektronikus
rlejts mellett alapveten az eljrsban megvalsul elektronikus kommunikci
kvetelmnyeit rgzti, klnsen az ajnlat (rszvteli jelentkezs) benyjtsa s bontsa
krben. Tekintettel arra, hogy a kzbeszerzsi s a kzszolgltati irnyelv tmeneti id
lehetsgvel az eljrs rsztvevi kztt ktelezv teszi az elektronikus kommunikcit,
ennek keretben az ajnlatok elektronikus benyjtst is, specilis rendelkezsek helyett a
teljes tltetst kveten az unis kzbeszerzsi eljrsokban fszablyknt rvnyeslnek
majd az elektronikus kommunikcit rint rendelkezsek. Az elbbiekbl kvetkezen az
elektronikus kommunikci szablyainak ktelez tltetsvel indokolt lesz trvnyi szinten
megjelenteni az erre vonatkoz alapvet szablyokat, hiszen ezek az eljrsban val
kommunikci ltalnos szablyait jelentik majd. A vgrehajtsi rendeletben trtn
szablyozs indokolt azonban az elektronikus kommunikci rszletszablyaira, illetleg az
elektronikus kzbeszerzsi rendszer mkdsvel sszefgg egyes krdsekre.
Az j jogszably megalkotsnak clja elssorban az j irnyelvek tltetse, mely a
jogalkalmazk szmra nmagban is komoly vltozsokat fog jelenteni. Azon
jogintzmnyek esetn, amelyek jelenlegi formjukban az j irnyelv rendelkezseinek
megfelelnek, a szablyozs tmaszkodhat a jelenlegi jogszablyi megolds tvtelre,
hozzjrulva ezzel a joggyakorlat llandsghoz. Az ilyen jogintzmnyek fellvizsglata
csak annyiban indokolt, hogy a jogalkalmazsban a szablyok alkalmazsval kapcsolatban
felmerl problmkat korriglja.
Az unis jogszablyi keretek lnyeges vltozsval a joganyag terjedelme a hatlyoshoz
kpest elre lthatlag kis mrtkben nvekedni fog, azonban az egyes jl elklnthet
rszletszablyok vgrehajtsi rendeleti szint tltetsvel a trvny terjedelme az
ttekinthetsg rdekben a lehetsges minimlis keretek kztt marad.
A katonai s vdelmi cl beszerzsek unis szinten olyan nll irnyelvben
szablyozottak, amely nem kerlt a jelenlegi reformcsomag vltozsaihoz hozzigaztsra.
Ezen beszerzsek, valamint a vdelmi irnyelv ltal nem lefedett, de a kzbeszerzsi
irnyelvek hatlya all a kzbiztonsg okn kivtelt jelent tovbbi beszerzsek a hazai
jogszablyi struktrban a kzbeszerzsektl elklnlt szablyozs trgyt kpezik. E
szablyokat indokolt a tovbbiakban is kormnyrendeleti szinten meghatrozni. A
kzbeszerzseket szablyoz trvnynek kell ugyanakkor kijellnie, hogy e kln
szablyozs alkalmazsra milyen esetekben kerlhet sor, amely alkalmazsi krt az unis
jognak megfelelen kell meghatrozni. Az eddigiektl eltren indokolt egyrtelm

16

klnbsget tenni a hazai szablyozsban is a vdelmi irnyelv ltal szablyozott beszerzsek,

valamint azon rendkvl kivteles esetek kztt, amelyek kzbiztonsgi okbl kivtelt
kpeznek az irnyelvek hatlya all, amely utbbi krlmnyre az unis jognak megfelelen
csak a legszigorbb szksgessg igazolsa mellett lehet hivatkozni. Ez utbbi esetekben
indokolt a kivtel alkalmazst szakmai ellenrzs al helyezni, amelyet a kzbeszerzsekrt
val felelssge krben a Miniszterelnksg gyakorolhat.
Az j jogszably elfogadsnak temezse kapcsn a kvetkezket is szksges figyelembe
venni:
Az irnyelvi krnyezetet tltet hazai szablyozs addig nem lphet hatlyba, amg
az Eurpai Bizottsg az irnyelvhez tartoz egyes vgrehajtsi aktusokat nem fogad
el, amelyre eddig mg nem kerlt sor. Ilyen klnsen az egysges eurpai
kzbeszerzsi dokumentum ktelezen alkalmazand mintja, valamint az irnyelvhez
tartoz hirdetmny mintk. Utbbiak megjelenst kveten azokat a hazai
elektronikus hirdetmnyfelad rendszerbe is adaptlni szksges, amely a
Kzbeszerzsi Hatsg informatikai rendszerben trtn vltoztatst tesz
szksgess.
A Bizottsg 2014. v vgig tart olyan szakrti lseket, amelyeken az irnyelv
szvegnek magyarzatt trgyaljk a tagllamok kpviseli, illetve Magyarorszgnak
a Partnersgi Megllapodsban foglaltakra tekintettel ktelessge a Bizottsggal val
ktoldal konzultci.

17

II. Az j trvny javasolt szerkezeti felptse

A jelen koncepcionlis javaslat az Eurpai Uni kzbeszerzsi trgy j irnyelveinek
tltetse kapcsn elfogadand j kzbeszerzsi trvny tekintetben az albbi szerkezeti
felptsre tesz javaslatot:
Els Rsz ltalnos rendelkezsek
A kzbeszerzsi eljrsokkal kapcsolatos ltalnos szablyokat tartalmazn, gy klnsen az
alapelveket, rtelmez rendelkezseket, a trvny hatlyt, ajnlatkr szervezetek
meghatrozst, kivteleket, sszefrhetetlensg szablyait, az eljrsok dokumentlsra
vonatkoz szablyokat, elektronikus kommunikcira, illetve kzbeszerzsek elektronikus
ton val lebonyoltsra vonatkoz szablyokat.
Msodik Rsz Unis rtkhatrt elr rtk kzbeszerzsek szablyai
A kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsnak rszletszablyai kerlnnek itt kidolgozsra, a
hatlyos Kbt. alapul vtelvel, azonban az j irnyelvek szablyainak megfelelen, gymint
az eljrst megindt felhvsok tartalma s feladsa/megkldse, feltteles kzbeszerzsek
szablyai, dokumentcira vonatkoz rendelkezsek, kzbeszerzsi mszaki lers,
ajnlattteli/rszvteli
hatrid
meghosszabbtsa,
felhvs/dokumentci/egyb
kzbeszerzsi dokumentumok mdostsa, kiegszt tjkoztats, kizr okok, bonts,
ajnlatok/rszvteli jelentkezsek rtkelse, hinyptls, irrelis ajnlatokkal kapcsolatos
indokols krs, rtkelsi szempontok, tjkoztats az eljrs eredmnyrl. Az egyes
eljrstpusokra vonatkoz rszletszablyok a hatlyos Kbt-hez, illetve az irnyelvekhez
hasonlan kln fejezetben kerlnnek meghatrozsra.
Harmadik Rsz Nemzeti rtkhatrt elr rtk kzbeszerzsek szablyai
A nemzeti eljrsi rendbe tartoz kzbeszerzsi szablyokat tartalmazn. Ennek keretben
rgzten azokat a kivteli lehetsgeket is, amelyek kizrlag a nemzeti eljrsi rendben
adnak mentestst a kzbeszerzsi eljrs lefolytatsnak ktelezettsge all. E rsz dnten
azokat az eltrseket s egyszerstseket tartalmazn, amelyek az unis eljrsi rend
szablyaihoz kpest alkalmazhatak a nemzeti eljrsi rendbe tartoz beszerzsek esetben,
illetve azoknak a specilis kzbeszerzsi eljrsoknak a rszletszablyait, amelyek csak a
nemzeti eljrsi rendben alkalmazhatak.
Negyedik Rsz Koncesszis eljrs
E rsz lnyegben a koncesszis szerzdsekrl szl 2014/23/EU irnyelvnek megfelel
szablyokat tartalmazn a klnbz ptsi-, vagy szolgltatsi koncesszik
megvalstsra vonatkozan. A koncesszis beszerzsi eljrsok esetben szemben a
nemzeti eljrsi rendbe tartoz kzbeszerzsekkel az unis kzbeszerzsekre vonatkoz
Msodik rsz elrsai nem alkalmazhatak, a koncesszis beszerzsi eljrsokat minden
esetben az e rszben meghatrozott szablyok szerint kellene lefolytatni. Mivel a koncesszis
irnyelv nem tartalmaz klnbz eljrsi tpusokat, gy a koncesszis beszerzsi eljrs
egysges egszknt kerlne szablyozsra. Az Els rszben rt ltalnos szablyok
termszetesen a koncesszik tekintetben is irnyadak lennnek. Az unis rtkhatrokat el

18

nem r koncesszis beszerzsi eljrsokra vonatkoz enyhbb szablyokat is ez a rsz

tartalmazn.
tdik Rsz Kzbeszerzsi s koncesszis beszerzsi eljrs tjn kttt
szerzdsek
A kzbeszerzsi s koncesszis beszerzsi eljrs tjn kttt szerzdsekre vonatkoz
szablyokat tartalmazn egysgesen.
Hatodik Rsz Jogorvoslati eljrs
A kzbeszerzsekkel s a koncesszis beszerzsi eljrsokkal kapcsolatos jogorvoslati
szablyokat tartalmazn.
Hetedik Rsz Kzbeszerzsi Hatsg s Kzbeszerzsi Dntbizottsg
A kzbeszerzsi intzmnyrendszerre, nevezetesen Kzbeszerzsi Hatsgra s a
Kzbeszerzsi Dntbizottsgra vonatkoz rszletszablyok kidolgozsa, gymint felpts,
mkds, fbb feladatok.
Nyolcadik Rsz Zr rendelkezsek
A trvny hatlyba lpsre, az tmeneti rendelkezsekre, felhatalmazsokra s az unis
jognak val megfelelsre vonatkoz rendelkezsek.
1. mellklet Egyes ptsi beruhzsnak minsl tevkenysgek jegyzke
A hatlyos Kbt. 1. szm mellkeltnek, a 2014/24/EU irnyelv II. mellkeltnek, illetve a
2014/25/EU irnyelv I. mellkletnek megfelel, ptsi tevkenysgeket tartalmaz
mellklet.
2. mellklet rujegyzk a vdelem tern
A hatlyos Kbt. 2. szm mellkeltnek, a 2014/24/EU irnyelv III. mellkeltnek megfelel
rukat tartalmaz mellklet.
3. mellklet Egyszerbb eljrsi rend al tartoz szolgltatsok
A hatlyos Kbt. 4. szm mellkeltnek, a 2014/24/EU irnyelv XIV. mellkeltnek, illetve a
2014/25/EU irnyelv XVII. mellkletnek megfelel szolgltatsokat (light regime)
tartalmaz mellklet.

19

III. Egyes eljrsi rendek szablyozsa

III.1. Unis eljrsi rend
Az unis eljrsi rend vltozsait alapveten az j irnyelvek tltetse hatrozza meg. Az
tltets sorn gy kell eljrni, hogy a szablyozs az irnyelv ltal adott lehetsgek
kihasznlsval egyszer s ttekinthet legyen, minl gyorsabb s az adminisztratv
terheket a lehet legkisebb mrtkben tartalmaz kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsra
teremtsen lehetsget, mikzben az eljrsok nyerteseinek kivlasztsban olyan j szemllet
kerl rvnyestsre, amely a gazdasgi elnyk mellett a minsgi, hozzadott rtken
alapul kivlasztst s a szocilis-trsadalmi szempontok figyelembe vtelt helyezi eltrbe.
Az eljrsok elksztse
A korbbi vek gyakorlati tapasztalatai alapjn egyrtelmen megllapthat, hogy a
sikertelenl zrult kzbeszerzsi eljrsok nagy rszben a sikertelensg oka a kzbeszerzsi
eljrsok hibs, hinyos elksztsben keresend. A nem kellen megalapozott, hibsan
elksztett, vagy ppen vekkel korbbrl szrmaz s emiatt elavultt vl ptsi
tervdokumentci, a kzbeszerzsi eljrsok menetnek hibs megtervezse, az eljrstpusok
helytelen megvlasztsa s mg sorolhatnnk mind ahhoz vezettek, hogy a kzbeszerzsi
eljrsok lefolytatsa sorn, vagy a szerzdsek megvalstsi szakaszban volt szksges
olyan korrekcikat vgrehajtani, amelyek a kzbeszerzsi eljrsokra s kzbeszerzsi
szerzdsekre vonatkoz unis s nemzeti szablyok alapjn nem megengedett. Ezeknek a
kockzatoknak amelykehez unis tmogatsbl megvalsul beszerzsek esetben jelents
audit-, illetve forrsvesztsi kockzat is jrul a jelents rsze kikszblhet a
kzbeszerzsi eljrsok megfelel elksztsvel. Erre tekintettel az j kzbeszerzsi
szablyozsnak nem szabad kizrlag a kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsnak
rszletszablyaira korltozdnia, hanem lnyegesen nagyobb hangslyt kell fektetni a
kzbeszerzsi eljrsok elksztsre s az ezt garantl jogszablyi krnyezet kialaktsra.
Egyrtelmen megllapthat, hogy ezltal szmos, a kzbeszerzsi eljrsok lefolytatsa,
illetve a szerzdsek teljestse sorn felmerl, s a kzbeszerzsi jogi keretek kztt
nehezen feloldhat, esetenknt csak agglyos szerzdsmdostsokkal kezelhet problma
megelzhet.
Ennek keretben klnsen rgzteni kell a szablyozsban, hogy az ptsi beruhzsok
esetben az eljrs csak az pttet ltal ismert s jvhagyott, s az rvnyes engedlyeztetsi
ktelezettsgeknek megfelel, ellenrztt (tervellenrzs) tendertervek birtokban indthat.
Megvizsgland, hogy a terveznek indokolt lenne-e a beruhzs teljes folyamatban rszt
vennie (belertve a tervezi mvezetst is). Ennek jogi kereteit amelyek nem felttlenl a
kzbeszerzsi trvnybe tartozak az j szablyozs kialaktsval meg kell teremteni. gy
klnsen az ptsgyi, illetve tervezsi tevkenysgre irnyul jogszablyok fellvizsglata
szksges.
Az eljrsok kzbeszerzsi szakmai szempontbl megfelel sznvonal elksztsnek s
lefolytatsnak elsegtse kapcsn szintn fellvizsglatra szorulnak a kzbeszerzsi
tancsadk eljrsba trtn bevonsnak szablyai, valamint a kzbeszerzsi tancsadv
minsts rendszere, szakmai kvetelmnyei.

20

Eljrsfajtk
Az j irnyelv taln egyik legjelentsebb vvmnya, hogy a jelenleg hatlyos szablyokhoz
kpest jval szlesebb krben teszi majd lehetv a hirdetmny kzzttelvel indul
trgyalsos eljrs alkalmazst. A jelenleg elrt feltteleken tl a jvben akkor is
vlaszthat a trgyalsos eljrs, ha az ajnlatkr ignyeit az azonnal rendelkezsre ll
megoldsok kiigaztsval nem lehet kielgteni; ha a mszaki lerst nem lehet kell
pontossggal meghatrozni egy meglv szabvnyra, mszaki elrsra, vagy mszaki
referencira val hivatkozssal; illetve ha a beszerzs sszetettsgvel, vagy jogi s pnzgyi
kialaktsval kapcsolatos sajtos krlmnyek ezt indokoljk.
j eljrsfajta lesz az n. innovcis partnersg, amely j, a piacon mg nem megtallhat
innovatv termkek, ptsi beruhzsok s szolgltatsok kialaktsra, majd megvsrlsra
irnyul j, klnleges eljrs. Az irnyelvnek megfelelen bevezetsre kerl a nylt eljrs
gyorstott vltozata is. Szintn tovbbra is indokolt a hirdetmny nlkli trgyalsos eljrs
lehetsges alkalmazsi eseteinek teljes kr tltetse.
Az eljrsok rugalmasabb ttele s az adminisztratv terhek cskkentse
Az j irnyelv szmos ponton rugalmasabb teszi a kzbeszerzsi eljrst, annak
lebonyoltst, gy az j magyar szablyozs kialaktsa sorn is szlesebb tere nylik az
ajnlatok, jelentkezsek elbrlsa vonatkozsban a nyilatkozati elv alkalmazsnak. Ez
alapjn mind az ajnlattevk, mind az ajnlatkrk szmra cskkennek az adminisztratv
terhek, mivel sszessgben cskkeni fog az eljrsokban benyjtand igazolsok
mennyisge az azokat kivlt ajnlattevi, jelentkezi nyilatkozatok rvn.
Az elfogadott irnyelvi szablyok szerint az ajnlatkrknek az ajnlatok benyjtsakor a
hatsgok vagy harmadik felek ltal kibocstott igazolsok helyett elzetes bizonytkknt a
gazdasgi szerepl napraksz nyilatkozatbl ll, n. egysges eurpai kzbeszerzsi
dokumentumot is el kell fogadnia elzetes bizonytkknt. E dokumentumban a gazdasgi
szerepl egyrszt hivatalosan kinyilvntja, hogy a kizr okok nem llnak fenn vele
szemben, s/vagy a kivlasztsi kritriumok teljeslnek, msrszt megadja az ajnlatkr
szerv ltal krt relevns informcikat. A nyilatkozatnak emellett tartalmaznia kell, hogy a
kiegszt iratok killtsrt melyik hatsg vagy harmadik fl a felels, tovbb
tartalmaznia kell a gazdasgi szerepl arra vonatkoz hivatalos nyilatkozatt, hogy krsre
haladktalanul be tudja mutatni az emltett kiegszt iratokat. Ha az ajnlatkr szerv egy
adatbzisba val belpssel kzvetlenl beszerezheti a kiegszt iratokat, gy az egysges
eurpai kzbeszerzsi dokumentumnak tartalmaznia kell az ehhez szksges informcikat is,
mint pldul az adatbzis internetcmt, az esetleges azonost adatokat, valamint adott
esetben a szksges hozzjrul nyilatkozatot.
A gazdasgi szereplk egy ksbbi kzbeszerzsi eljrsban ksbb is felhasznlhatjk majd
azt az egysges eurpai kzbeszerzsi dokumentumot, amelyet egy korbbi kzbeszerzsi
eljrsban mr hasznltak, amennyiben megerstik, hogy az abban foglalt informcik
tovbbra is helytllak. Az egysges eurpai kzbeszerzsi dokumentumot a Bizottsg ltal
meghatrozand egysges formanyomtatvny alapjn kell majd killtani.
Az eljrsban kell rugalmassgot biztost az a szably, amely szerint az ajnlatkr az
eljrs sorn brmikor krheti a plyzkat s ajnlattevket, hogy nyjtsk be az sszes
kiegszt iratot vagy azok egy rszt, amennyiben az az eljrs megfelel lefolytatshoz

21

szksges. Tovbb, az ajnlatkrnek az eljrs eredmnynek kihirdetse eltt ktelezen

fel kell krnie azt az ajnlattevt, amelynek az ajnlatt nyertesknt kvnja kivlasztani, hogy
nyjtsa be a szksges napraksz igazol dokumentumokat, kivve ha az ajnlatkr egy az
Eurpai Uni brmelyik tagllamban lv, ingyenesen hozzfrhet nemzeti adatbzisba (pl.
cgnyilvntartsba) val belpssel maga is beszerezheti a relevns informcikat. E
tekintetben a tagllamoknak meg kell majd oldaniuk, hogy azokhoz az adatbzisokhoz,
amelyek a gazdasgi szereplkre vonatkoz relevns informcikat tartalmaznak, s
amelyekhez az adott tagllam ajnlatkr szervei hozzfrhetnek, a tbbi tagllam ajnlatkr
szervei is azonos felttelekkel hozzfrhessenek.
A fenti irnyelvi rendelkezsekhez hasonlan az j hazai szablyozs ltalnossgban kvnja
bevezetni a nyilatkozati elvet a kzbeszerzsi eljrsban. A szakmai szervezetek ltal is
tmogatott megolds szerint a kzbeszerzsi eljrsban rszt vev gazdasgi szereplknek
csak egyszer nyilatkozatot kellene benyjtaniuk arrl, hogy nem llnak a kizr okok
hatlya alatt, s alkalmasak a szerzds teljestsre. A nyilatkozatot altmaszt igazolsokat
s egyb dokumentumokat azonban mr csak a legjobb ajnlatot benyjt, azaz a leend
nyertes ajnlattevnek kellene benyjtania. Az ajnlatok brlatnak s rtkelsnek
folyamata gy megfordulna a hatlyos szablyozshoz kpest: az ajnlatkrnek elszr nem a
gazdasgi szereplk ltal benyjtott dokumentumok megfelelsgt kellene ellenriznie,
hanem azt, hogy az rtkelsi szempontok alapjn melyik ajnlattev tette az ajnlatkr
szmra az rtkelsi szempontok alapjn a legelnysebb ajnlatot. A kizr okok s az
alkalmassg vizsglatra s az azt altmaszt dokumentumok benyjtsra ezt kveten
kerlne sor, azzal, hogy azt csak a legelnysebb ajnlatot ad gazdasgi szereplnek kell
benyjtania. A nyilatkozati elv ltalnos alkalmazsa azonban egytt kell jrjon azzal, hogy a
jogalkot megfelel szankcival (a legslyosabb esetekben a kzbeszerzsekben val
rszvtelbl val meghatrozott idej kizrssal) fenyegeti azt, aki hamis nyilatkozatot tesz.
Az adminisztratv terhek cskkentse kapcsn kiemelend tovbb, hogy az j irnyelvek
alapjn ingyenes, elektronikus ton elrhet kzbeszerzsi dokumentci lesz ktelez
minden kzbeszerzsi eljrsban, amely jelentsen knnyti majd a gazdasgi szereplk,
klnsen a KKV-k bekapcsoldst a kzbeszerzsi eljrsba, hiszen az eljrssal
kapcsolatos rszletes informcik kzvetlenl, online elrhetv vlnak.
Az elektronikus kommunikci tmeneti idvel trtn bevezetst kveten szintn a
gyorsabb s egyszerbb eljrst szolglja.
Az eljrsok gyorstsa
Az j irnyelvek a gyorsts s egyszersts cljt igyekeznek elsegteni klnsen a
rvidebb eljrsi hatridkkel s a szksges igazolsoknak a leend nyertes ltali
benyjtsval. Az irnyelv a tagllamok szmra lehetv teszi, hogy a kzponti szint alatti
ajnlatkr szervek szmra tovbbi egyszerstseket vezessenek be: meghvsos eljrs
vagy trgyalsos eljrs esetn az eljrs elzetes tjkoztat tjn is meghirdethet lehet,
valamint az eljrsok msodik szakaszban az ajnlatok benyjtsi hatridejt rugalmasabban
hatrozhatjk meg az ajnlatkrk. A rugalmasabb eljrsi keretek rdekben a hazai
jogalkotnak rdemes ezen lehetsgeket biztostania a trvnyben.

22

Az alkalmassgi kvetelmnyek meghatrozsa

A verseny fokozshoz s a tisztessgtelen kzbeszerzsi gyakorlatok visszaszortshoz,
valamint az unis forrsok felhasznlsa sorn az audit kockzatok cskkentshez nagyban
hozzjrulhat az alkalmassgi kvetelmnyek elrsnak pontosabb jogszablyi
meghatrozottsga, adott esetben egyes alkalmassgi kvetelmnyek s azok mrtknek
normatv rgztse, ennek lehetsgt a jogalkotnak trvnyi szinten szksges
megteremtenie. Fontos felhvni arra a figyelmet, hogy ltalnos, az arnyossgot s a
vllalkozsok indokolatlan terheinek megelzst szolgl szablyok mellett nem zrhat ki
az alkalmassgi kvetelmnyek egyedi beszerzsekhez val igaztsnak lehetsge.
Alkalmassgi kvetelmnyek kazuisztikus meghatrozsra jogszablyi szinten nincs
lehetsg, mivel az a gyakorlatban szmos esetben kezelhetetlen helyzetet eredmnyezne s
folyamatos jogszably mdostsi ignyeket generlna. Az ptsi beruhzsok s kapcsold
elssorban tervezi-mrnki szolgltatsok tekintetben azonban kormnyrendeleti
szinten az gazat ignyeihez igaztottan az ltalnos szablyokhoz kpest pontosthatak,
korltozhatak az alkalmassg ellenrzsnek lehetsges mdjai. A szakmai szervezetek
javaslata szerint pldul mind a referencik, mind a kzbeszerzs trgya szerinti rbevtel
esetben a beszerzs becslt rtknek 75 %-ban javasolt meghatrozni a normatv
alkalmassgi kvetelmnyt.
Szksges tovbb rendelkezni a mszaki-szakmai alkalmassg krben arrl, hogy az
ajnlatkr ltal meghatrozott alkalmassgi elrsok a mszaki egyenrtksg elve
alapjn rhatak el.
A nyertes ajnlattev kivlasztsa
Az ajnlatok rtkelse tern olyan szablyozsi krnyezetet kell ltrehozni, amely valdi
szemlletvltsra nyjt lehetsget, azaz az irnyelvekben rszletezett gazdasgilag
legelnysebb ajnlat rtkelsi szempontjn keresztl az rcentrikus kivlasztsi
megkzeltst felvltja a mszaki-minsgi, a hozzadott rtk vizsglatt eltrbe helyez,
egyben a trsadalmilag elnys, szocilis szempontokat is rtkel rendszer.
Az irnyelvek alapjn az rtkelsi szempontok tekintetben a tagllamoknak lehetsge van
arra, hogy korltozzk az r vagy a kltsg egyedli rtkelsi szempontknt trtn
alkalmazst. Egyes szolgltatsok (pldul tervezi, mrnki szolgltatsok) esetben a
szakmai szervezetek jelzsei alapjn, vagy a meghatrozott becslt rtket (kb. 100 milli
forint) elr ptsi beruhzsok esetben ez valban indokolt. A minsg alap kivlaszts
esetben azonban lnyeges, hogy az ajnlatkrknek olyan rtkelsi mdszertan lljon
rendelkezsre, amely tlthat s egyttal valban clravezeten alkalmazhat a legjobb
beszerzsi eredmny elrse rdekben. nmagban a legalacsonyabb r alkalmazsnak
kizrsa ezen cl elrst nem biztostja, ezrt amely terleten a jogalkot l a korltozs
lehetsgvel a szakmai szervezetekkel egyttmkdve rszletesen ki kell dolgozni az
rtkelsre vonatkoz szakmai mdszertanokat, amelyek a joggyakorlat orientlsa rdekben
tmutat keretben vagy bizonyos esetekben kormnyrendeleti szinten, ktelez jelleggel
kerlhetnek kiadsra.
Az rtkelsi mdszertanok s az ajnlatok szakmai tartalmra vonatkoz elrsok
kidolgozsa sorn figyelemmel kell lenni arra, hogy az r s a mszaki jellemzk mellett a
fenntarthatsgi szempontok is figyelembe vtelre kerljenek, ami teret ad pl. az letciklus-

23

kltsgek (klnsen rubeszerzsek esetben), vagy szocilis felttelek (pl. munkanlkliek

foglalkoztatsa) figyelembe vtelre is.
A fentiekre tekintettel a koncepci arra tesz javaslatot, hogy trvnyi szinten a jogalkot
korltozza, hogy egyes gazatokban az ajnlatkrk nem jogosultak a nyertes ajnlattevt a
legalacsonyabb r alapjn kivlasztani. Egyes szakmai mdszertanok kidolgozsa ugyanakkor
alsbb szint jogszablyban vagy nem jogszablyi szinten trtnhet meg. A Kormny
szmra lehetsget kell biztostani, hogy a kzbeszerzsi gyakorlatot alakt eszkzknt
egyes mdszertanok alkalmazst akr alsbb szint jogszablyban ltalnosan, akr a
plyzati felttelrendszerekben a tmogatst felhasznl szervek vagy a kzbeszerzsek
kzponti ellenrzse rendszernek kereteibe tartoz, a Kormny al rendelt szervek szmra
ktelezen is elrja.
Javasolt trvnyi szinten meghagyni annak lehetsgt, hogy ahol az ajnlatkr ignyeinek
egyrtelmen egy egyszer, konkrtan meghatrozott minsg ru vagy szolgltats felel
meg, s fenntarthatsgi szempontok rtkelse nem szksges (pl. az ajnlatkr ltal
konkrtan meghatrozott krre kiterjed biztostsi szolgltats), az egyszersg s
kltsghatkonysg rdekben tovbbra is lehessen a legalacsonyabb r alapjn rtkelni.
Egyb jogintzmnyek
Szksges tbb jogintzmny, pldul a kizr okok rendszernek fellvizsglata az j
irnyelv s az eurpai brsgi gyakorlat tkrben. Az j irnyelv rendelkezik az n. ntisztzs (self-cleaning) lehetsgrl is a kizr okok kapcsn. Ennek lnyege, hogy a
valamely kizrsi ok alatt ll gazdasgi szerepl (ajnlattev) bizonytkkal szolglhat a
tekintetben, hogy a relevns kizrsi okok ellenre az ltala tett intzkedsek kellkppen
igazoljk a megbzhatsgt. Amennyiben ez a bizonytk kielgtnek minsl, a gazdasgi
szereplt nem lehet kizrni a kzbeszerzsi eljrsbl. Ennek rdekben a gazdasgi
szereplnek bizonytania kell, hogy a bncselekmnnyel vagy ktelessgszegssel okozott
krt megtrtette vagy vllalta annak megtrtst, a nyomoz hatsgokkal aktvan
egyttmkdve tfogan tisztzta a tnyeket s a krlmnyeket, s olyan konkrt technikai,
szervezeti s szemlyi intzkedseket hozott, amelyek alkalmasak a tovbbi bncselekmnyek
vagy ktelessgszegsek megelzsre. A gazdasgi szerepl ltal hozott intzkedseket a
bncselekmny vagy ktelessgszegs slyossgnak s sajtos krlmnyeinek
figyelembevtelvel kell rtkelni. Ha az intzkedsek nem minslnek megfelelnek, a
gazdasgi szerepl rszre indokolst kell adnia dntsrl. E rendelkezs a gyakorlatban
vrhatan sok krdst fog majd felvetni, nem egyrtelm ugyanis, hogy egy-egy ajnlatkr
hogyan tudja majd megtlni azt, hogy az adott gazdasgi szerepl, pldul, aktvan
egyttmkdtt a nyomoz hatsgokkal, erre tekintettel megfontoland, hogy az ntisztzs
elfogadhatsga az egyes gazdasgi szereplk vonatkozsban hatsgi jelleg dnts tjn,
kzponti szerv eljrsn keresztl kerljn ktelez jelleggel megtlsre, s ezt kveten az
ajnlatkrk szmra hozzfrhet mdon kzzttelre.
A hazai jogalkalmazi ignyek alapjn tovbbra is indokolt az irnyelvek ltal kifejezetten
nem szablyozott krdsekben (pldul ajnlati ktttsg, eljrs eredmnytelensge) a
hatlyos trvnyi szablyozst fenntartani. Ezen jogintzmnyek esetben a jogalkalmazs
tapasztalatai alapjn felmerl ignyek figyelembe vtelre kerlhet sor a szablyozsban.

24

III.2. Nemzeti eljrsi rend

Az j kzbeszerzsi trvny nemzeti eljrsi rendre vonatkoz fejezetnek szerkezeti
felptse lnyegben kvetn a hatlyos Kbt. szerinti megoldst, tartalmt tekintve azonban
lnyegesen talakulna a nemzeti eljrsi rend. Szerkezetileg a specilis kivteli esetkrk
meghatrozst kveten kerlnnek ismertetsre a konkrt, kzbeszerzsi eljrsok
lefolytatsra vonatkoz rszletszablyok.
Az j trvny rtelmben a nagy rtk ptsi beruhzsok esetben (500 milli forint fltt)
azok az eljrsi tpusok lennnek alkalmazhatak, amelyek az unis eljrsi rendben az
ajnlatkrk rendelkezsre llnak, azzal, hogy a nemzeti eljrsi rendben az eljrsok
lefolytatsa az unis eljrsi rendhez kpest egyszerbb, rugalmasabb szablyok mentn
kerlhetne sor. Az j kzbeszerzsi trvnyben azonban a hatlyos Kbt-hez kpest is tovbbi
egyszerstsek bevezetse is indokolt. Ennek megfelelen a kzbeszerzsi eljrsok
gyorstsa jegyben a jelen koncepcionlis javaslat a jelenleg fszably szerint 20 napos
ajnlattteli hatridk lnyegesen rvidebb idtartamban trtn megllaptsra tesz
javaslatot. Azoknl az eljrstpusoknl, amelyeknl az ajnlattteli hatrid letelte utn is
van lehetsg az ajnlatkr s az ajnlattevk kztti dialgusra (pldul trgyalsos
eljrsok, versenyprbeszd), az ajnlattteli hatrid minimlis mrtkre vonatkoz
elrsok mellzsnek fenntartsa tovbbra is indokolt.
Ugyancsak a kzbeszerzsi eljrsok gyorstst szolgln a szerzdsktsi moratrium
idtartamnak cskkentse, illetve ehhez kapcsoldan a jogorvoslat kezdemnyezs
hatridejre vonatkoz elrsok megvltoztatsa. Javaslatunk szerint a nemzeti eljrsi
rendben a nem hirdetmnnyel indul eljrsok esetben a szerzdsktsi moratrium
idtartamnak t napra cskkentse, s ehhez kapcsoldan a jogorvoslati hatrid t napban
trtn meghatrozsa szintn lnyegesen jrulhatna hozz a kzbeszerzsi eljrsok
gyorstshoz.
A hrom ajnlattev kzvetlen felhvsval indul, hirdetmny nlkli, n. hrom
ajnlattevs kzbeszerzsi eljrsok5 tekintetben a jelen dokumentum arra tesz ugyan
javaslatot, hogy azok fenntartsa a beszerzsek gyors megvalstsa s mind az ajnlatkrk
mind az ajnlattevk krben val npszersge miatt indokolt, mindenkppen szksges
azok alkalmazhatsgnak koncepcionlis jragondolsa. Az eljrstpus a jelenleginl
jval szlesebb krben lesz alkalmazhat, de egyttal az unis kvetelmnyeknek is
megfelel majd. Ez klnsen amiatt is lnyeges, mert a szban forg nyilvnossg
kizrsval s a verseny korltozsval zajl kzbeszerzsi eljrsok szles kr
alkalmazsnak gyakorlata folyamatosan kifogsolt az eurpai unis intzmnyek ltal, s ily
mdon az unis tmogatsbl megvalsul beszerzsek esetben komoly forrsvesztsi
kockzatot hordoz. A jelen koncepci arra tesz javaslatot, hogy a hrom ajnlattevs
kzbeszerzsi eljrsok szablyai, a jelenlegi 25 milli, illetve ptsi beruhzsok esetben
150 milli forintos rtkhatrok megemelse mellett az ezen eljrsi tpusba tartoz
beszerzsek kt csoportba trtn felosztsval az albbiak szerint kerljenek
megreformlsra:
a) a legkisebb rtk, rubeszerzsek s szolgltats megrendelsek esetben 18
milli forintot,6 ptsi beruhzsok esetben 100 milli forintot el nem r
5

Kbt. 122. (7) bekezds a) pont, 122/A.

Az Uni ltalnos kltsgvetsre alkalmazand pnzgyi szablyokrl szl 966/2012/EU, Euratom eurpai
parlamenti s tancsi rendelet alkalmazsi szablyairl szl 1268/2012/EU bizottsgi rendelet 137. cikknek (1)
6

25

becslt rtk beszerzsek esetben a hatlyos Kbt. szerinti elrsokhoz kpest a

szablyozs tovbbi lnyeges egyszerstseket vezetne be, mint pldul az
ajnlattteli hatridre vonatkoz minimlis szablyok eltrlse, a ktelez
alkalmassgi vizsglat eltrlse, a szerzdsktsi moratrium cskkentse, vagy a
formai elrsok s formalitsok minimlisra cskkentse;
b) a magasabb rtk, 18 milli forintot, illetve 100 milli forintot meghalad, de
rubeszerzsek s szolgltats megrendelsek estben az unis rtkhatrt7,
ptsi beruhzsok esetben 500 milli forintot el nem r becslt rtk
beszerzsek esetben pedig lnyegben a hrom ajnlattevs eljrsokra jelenleg
vonatkoz, a hatlyos Kbt. szerinti szablyok lennnek alkalmazandak, azzal, hogy
ezek esetben a nyilvnossg szlesebb fokt kellene biztostani. A jelen koncepci
arra tesz javaslatot, hogy a nyilvnossg biztostsa akknt trtnjen, hogy a
lefolytatni kvnt kzbeszerzsi eljrs alapadatait (pl. ajnlatkr, trgy, CPV-kd,
teljests ideje, elrhetsgek) tartalmaz sszefoglal tjkoztats a Kzbeszerzsi
Hatsg honlapjrl, egy erre a clra kialaktott kln felletrl (de nem a
Kzbeszerzsi rtestbl, hiszen itt nem hirdetmnyekrl van sz) legyen brmely
potencilis ajnlattev szmra elrhet legalbb hrom nappal az eljrs tervezett
megindtst megelzen. Az ily mdon kzztett eljrs tekintetben brmely
potencilis ajnlattev jelezheti rszvteli szndkt az ajnlatkrnl, aki az gy
bejelentkez ajnlattevk rszre is kteles lesz az eljrsban val rszvtelt egyenl
felttelekkel biztostani. Az ajnlattteli hatrid minimlis idtartama az eljrs
megindtstl szmtva rubeszerzs s szolgltats megrendels esetben 10 nap,
ptsi beruhzs esetben 15 nap lenne; az eljrsban pl. kormnyrendeleti szinten
ktelezv tett, normatv tartalm alkalmassgi felttelek elrsa is megfontoland.
Nemzeti eljrsrend ruk s szolgltatsok esetben:
rtk

Eljrstpus

8 18 milli forint

kzzttel
nlkli
hrom ajnlatos

18 60 milli forint

hrom
ajnlatos
webes kzzttellel

Nemzeti eljrsrend ptsi beruhzsok esetben:

rtk

Eljrstpus

8 100 milli forint

kzzttel

nlkli

bekezdse szerint a 60 000 EUR-t meg nem halad, kis rtk szerzdsek esetben szerzdsi hirdetmny
elzetes kzzttele nlkli trgyalsos eljrs alkalmazhat legalbb hrom rszvtelre jelentkez bevonsval.
Ha a rszvtelre jelentkezkkel val konzultcit kveten az ajnlatkr csupn egyetlen olyan ajnlatot kap,
amely igazgatsilag s technikailag rvnyes, a szerzdst odatlheti, feltve, hogy teljeslnek az odatlsi
felttelek. A (2) bekezds rtelmben a 15 000 EUR-t nem meghalad, nagyon kis rtk szerzds odatlhet
szerzdsi hirdetmny elzetes kzzttele nlkli trgyalsos eljrst kveten egyetlen ajnlat alapjn is.
7
Az ajnlatkr szemlytl fggen 60 690 330 forint, vagy 39 287 460 forint, ill. a 2014/24/EU irnyelv XIV.
mellkletben meghatrozott szocilis s egyb meghatrozott szolgltatsok esetben 750 000 eur (kb. 230
milli Ft).

26

hrom ajnlatos
100 500 milli hrom
ajnlatos
forint
webes kzzttellel
500 milli 1,5 Mrd. unis
eljrsrend
forint
knnytsekkel
Az j kzbeszerzsi trvny tovbb egyszerstett szablyok mellett a fentiek tl
fenntartan a hatlyos Kbt. 123. -a szerinti, sajt eljrsi szablyok szerint lefolytathat,
hirdetmnnyel indul eljrs lehetsgt is, amellyel kapcsolatban a gyakorlati tapasztalatok
azt mutatjk, hogy br a kezdetben viszonylag kevs ajnlatkr lt ezen eljrstpus
alkalmazsnak lehetsgvel, azonban ez a szm emelked tendencit mutat, s amely
ajnlatkr alkalmazta ezen eljrstpust, az azt kifejezetten hasznosnak s hatkonynak
tallta. Olyan megyei jog vros ajnlatkrrl is van tudomsunk, amely ennek okn szinte
valamennyi nemzeti eljrsi rendbe tartoz beszerzst ebben az eljrsi tpusban valstja
meg.
A fentiek mellett a jelen koncepcionlis javaslat az UNCITRAL modelltrvny, illetve a
lengyel kzbeszerzsi trvny mintjra a nemzeti eljrsi rendben alkalmazand, j
elektronikus kzbeszerzsi eljrsi tpus bevezetsre tesz javaslatot, amely az elektronikus
rlejts nll, sajtos vltozataknt, kvzi egyfajta elektronikus licitknt kerlne
kialaktsra. A nyilvnos hirdetmnnyel megindtsra kerl eljrs menete az elkpzelsek
szerint akknt zajlana, hogy az ajnlatkr ltal a hirdetmnyben megjellt idpontban s
elektronikus felleten az ajnlatkr ltal meghatrozott beszerzsi trgy(ak) tekintetben a
potencilis ajnlattevk az interneten keresztl tehetnnek ajnlatokat, egy szintn elre
rgztett s a hirdetmnyben kztett idintervallumon bell. Ennek sorn az ajnlattevk az
aktulis legalacsonyabb/legkedvezbb ajnlatot folyamatosan lthatnk. Az eljrs nyertes
ajnlattevje az lenne, aki az emltett idintervallum lezrsakor a legalacsonyabb/
legkedvezbb ajnlata van. A kizr okok fennllsnak hinyt a nemzeti eljrsi rendben
irnyad egyszerbb szablyok szerint csak ezen ajnlattevnek kellene igazolnia, azzal,
hogy amennyiben ezt igazolni nem tudja, gy az ajnlatkr dnthet gy, hogy a msodik
legalacsonyabb/legkedvezbb ajnlatot ad ajnlattevvel kt szerzdst. Ezen eljrsi tpus
termszetesen csak standardizlhat rubeszerzsek, esetleg szolgltats megrendelsek
esetben lehet alkalmazand, azonban erre tekintettel az alkalmassgi kvetelmnyek
vizsglata ebben az eljrsi tpusban nem lenne ktelez. Az ily mdon kialaktott eljrstpus
nagy mrtkben segtheti az jonnan piacra lp vllalkozsok, illetve a KKV-k
kzbeszerzsi eljrsokba val bekapcsoldst is.
III.3. Az egyszerbb eljrsi szablyok al tartoz szolgltatsok (light regime)
Az unis szablyozs
A jelenleg hatlyos, 2004/18/EK irnyelv II.B. mellkletben meghatrozott szolgltatsok
pldul oktatsi, szocilis, egszsggyi, sport, kulturlis, valamint jogi, szllodai, ttermi
szolgltatsok vonatkozsban csak minimlis elrsok tallhatk az irnyelvben. Az j
irnyelv rtelmben egy egyszerbb szablyokat tartalmaz specilis eljrsrend hatlya al
fognak tartozni e szolgltatsok, amely egy 750.000 eur (kb. 230 milli Ft) sszeg
rtkhatr felett lesz alkalmazand.

27

A jogi szolgltatsokat illeten meg kell mg jegyezni, hogy a brsgok eltti kpviselettel
sszefgg (pl. kpviselet perben, bklteti eljrsban, brsg, trvnyszk vagy ms
intzmny eltt igazsgszolgltatsi eljrsban, ilyen eljrsokra val felkszts), valamint a
kzhatalmi tevkenysg gyakorlst jelent (pl. kzjegyz ltal nyjtand irathitelestsi s
irat-fellhitelestsi szolgltatsok, vagyonkezel, kirendelt gym vagy gondnok ltal nyjtott
jogi szolgltatsok, brsg ltal kirendelt szemlyek szolgltatsai) jogi szolgltatsok teljes
mrtkben kikerltek az irnyelv hatlya all, teht az egyszerbb eljrsrend elssorban az
ezeken kvli, klasszikus jogi tancsadsra lesz alkalmazand.
Szintn kivteli krbe fognak tartozni egyes szolgltatsok, mint pldul a ment szolgltats
(ide nem rtve az egyszer betegszlltst), amennyiben azt nonprofit szervezetek vagy
egyesletek nyjtjk.
Az egyszerbb eljrsrendben az irnyelv alapveten tjkoztatsi s kzztteli
ktelezettsgeket r el klns tekintettel az eljrst megindt hirdetmny kzzttelre ,
valamint a tagllamok alakthatjk ki az eljrsi szablyokat. Klnsen a szocilis s
egszsggyi szolgltatsok esetben szksges hangslyozni, hogy a tagllamok tovbbra is
jogosultak maguk nyjtani ezeket a szolgltatsokat, vagy olyan mdon megszervezni azokat,
hogy az ne jrjon kzbeszerzsi szerzds megktsvel.
Az j irnyelv III. cmnek Klns kzbeszerzsi szablyok I. fejezete Szocilis s
egyb meghatrozott szolgltatsok , azaz az irnyelv 74-77. cikkei szablyozzk a szban
forg egyszerbb eljrsrendet. E szerint az irnyelv XIV. mellkletben meghatrozott
szolgltatsokra vonatkoz kzbeszerzsi szerzdseket, ha elrik, vagy meghaladjk a fent
emltett 750.000 eurs rtkhatrt, eurpai unis szinten kell meghirdetni, s a III. cm I.
fejezetnek megfelelen kell odatlni. Fontos ugyanakkor hangslyozni, hogy az irnyelv I.
cme, amely az irnyelv hatlyt, a fogalom-meghatrozsokat, valamint az ltalnos elveket
tartalmazza, ezen eljrsrendre is kiterjed. Ennek egyik praktikus kvetkezmnye pldul,
hogy a ktelez elektronikus kommunikci e szolgltatsokra is ki fog terjedni.
Az irnyelv azzal a vlelemmel l, hogy e szolgltatsok esetn az rtkhatr alatti
szerzdsek nem tartoznak ms tagllamok szolgltatinak rdekkrbe, kvetkezskppen
fszably szerint nem alkalmazandak rjuk az unis jogszably, illetve alapelvek. Az
irnyelv preambulumbl azonban egyrtelmen kiderl, hogy ennek ellenkezje is
bizonythat: kivve ha konkrt jelek utalnak ennek az ellenkezjre, mint pldul a
hatrokon tnyl projektek unis finanszrozsa.
A hazai szablyozs
Az irnyelv XIV. mellkletben felsorolt szolgltatsok nagymrtkben megfeleltethetek a
jelenleg hatlyos Kbt. 4. mellklete ltal meghatrozott szolgltatsoknak azaz a
2004/18/EK irnyelv II.B. mellkletnek (az tltets sorn termszetesen szksges teljes
mrtkben sszhangba hozni az rintett szolgltatsok krt). E szolgltatsokra fszably
szerint jelenleg a nemzeti eljrsrend alkalmazand, amelyet indokoltnak tartunk
tovbbra is fenntartani (azzal az eltrssel, hogy az eljrshoz kapcsold hirdetmnyeket
(pl. az ajnlati felhvst) eurpai unis szinten kell kzztenni), tekintettel arra, hogy a
tagllamoknak az enyhbb irnyelvi szablyok alapjn ktelez eljrsrendet meghatrozni e
szolgltatsok beszerzsre. A nemzeti kzbeszerzsi szablyok a fentiekben kifejtett
tovbbi egyszerstsekre is tekintettel megfelel rugalmassgot fognak biztostani, amely
alkalmass teszi az eljrsrendet e szolgltatsok szmra a jvben is.

28

A jogi szolgltatsokat illeten a hatlyos Kbt. alapveten gy rendelkezik, hogy azok nem
tartoznak a trvny hatlya al, kivve, ha a szerzds rtke elri az unis rtkhatrt, ekkor
a szerzds megktsrl hirdetmnyt kell kzztenni. E rendelkezs fellvizsgland,
tekintettel arra, hogy a jogi tancsadi szolgltatsok esetben, ha a szerzds rtke
elri a fent emltett 750.000 eurs rtkhatrt, az irnyelv alapjn ktelez lesz a
verseny, azaz jelen koncepci szerint a nemzeti eljrsrend alkalmazsa.
Jelen koncepcionlis javaslat rtelmben teht a 750.000 eur rtket meghalad
szolgltatsok esetben a nemzeti eljrsrend lenne alkalmazhat (a hirdetmnyek
kzzttelre vonatkoz fenti eltrssel). Mivel az irnyelv alapjn ms szolgltatsokkal
ellenttben a szolgltatsok ezen krnl vlelmezni lehet, hogy az ezen rtk alatt marad
beszerzsek nem kpviselnek hatron tnyl rdeket, az ilyen rtk beszerzseknl a
nemzeti eljrs szablyainak alkalmazsa annyiban indokolt, amennyiben a kzpnzek
hatkony s ellenrizhet elkltsnek clja azt indokolja. Ennek megfelelen szksges
fellvizsglni, hogy az rintett szolgltatsok kzl melyek kerlhetnek 750.000 eur
rtkhatr alatt kivteli krbe, illetve indokolt lehet ezen szolgltatsok tekintetben a nemzeti
kzbeszerzsi rtkhatrt is az egyb szolgltatsokhoz kpest magasabb szinten meghzni.
A specilis fenntartsi lehetsg ms unis tagllam kezdemnyezsre kerlt be az
irnyelvbe, ezrt szksges felmrni, hogy Magyarorszgon elfordul-e az ilyen szervezetek
rszrl trtn feladatellts, s ezt kveten kell dntst hozni a fenntartsi lehetsg
tltetsrl.

29

IV. Koncesszis szerzdsek

Az Eurpai Uni kzbeszerzsi irnyelvei ltal definilt ptsi koncesszi s szolgltatsi
koncesszi korbban csak rszlegesen esett irnyelvi szablyozs al: a 2004/18/EK irnyelv
tartalmazott nhny szablyt az ptsi koncesszik odatlsre, a szolgltatsi koncesszik
odatlsre, s a kzszolgltatk ltal odatlt koncesszikra azonban egyltaln nem terjedt
ki irnyelvi szablyozs. Az irnyelvek ltal nem lefedett terleten az Eurpai Uni
Brsgnak gyakorlata az EUMSZ-bl vezetett le a szerzd partner transzparens
kivlasztsra vonatkoz kvetelmnyeket. Az j koncesszis irnyelv megsznteti a fenti
klnbsgeket: az ptsi s a szolgltatsi koncesszikra, valamint minden, a kzbeszerzsi
szablyok hatlya al tartoz ajnlatkrre vonatkozan egysges szablyozst ad.
Magyarorszgon az unis kzbeszerzsi jogban meghatrozott ptsi koncesszira s
szolgltatsi koncesszira a Kbt. jelenleg szintn csak rszlegesen vonatkozik: a
kzszolgltat ajnlatkrkre nem terjed ki a szablyozs, azon koncesszik esetben pedig,
amelyek a koncesszirl szl 1991. vi XVI. trvny (a tovbbiakban: koncesszis trvny)
hatlya al tartoznak, a Kbt. helyett utbbi trvny rendelkezseit kell alkalmazni.
Az j koncesszis irnyelv tltetse mindenkppen szksgess teszi, hogy a tartalmilag az
unis ptsi s szolgltatsi koncesszinak megfelel szerzdsekre az irnyelv szablyozsi
krben (a szerzdsktst megelz verseny s egyes, a szerzds tartalmt pldul
idtartamt meghatroz szablyok, jogorvoslatok) egysges szablyozst alaktson ki a
jogalkot. A vonatkoz jogszablyok a kszl j kzbeszerzsi trvny, a koncesszis
trvny s a nemzeti vagyonrl szl trvny viszonyt egyrtelmen rendezni kell olyan
mdon, hogy a jogalkalmazk szmra egyrtelm legyen az egyes esetekre alkalmazand
szablyok kre. Ez a koncesszis trvny s szk krben a nemzeti vagyonrl szl
trvny mdostst is szksgess teszi.
A koncesszis trvny szerinti koncesszis szerzdsek kzl azokra kell a kszl j
kzbeszerzsi trvnyt alkalmazni, amelyek beszerzst valstanak meg. Az j irnyelv nem
vonatkozik az olyan megllapodsokra, amelyekben az llam csak engedlyezi egy gazdasgi
tevkenysg vgzst, meghatrozza annak feltteleit, s amelynek alapjn a gazdasgi
szereplnek nem ktelezettsge a szolgltats nyjtsa. A koncesszis irnyelv tltetshez a
hazai jogalkotnak el kell vgeznie a koncesszis trvny hatlya al tartoz egyes gazati
koncesszik vizsglatt abbl a szempontbl, hogy azok az irnyelv hatlya al tartoznak-e.
Ha az llam/nkormnyzat meghatrozza a szolgltats jellemzit, s a tevkenysg elltsa a
szerzds alapjn kiknyszerthet, akkor a koncesszi a kzbeszerzsi trvny hatlya al
kell, hogy tartozzon (nem kizrt, hogy a tevkenysg el nem ltshoz egyb jelleg
szankcik kapcsoldnak). Amennyiben a jogalkot nem kvn egyes, gazdasgi tevkenysg
vgzsre engedlyt ad megllapodsokat az j irnyelv szablyainak alvetni, a fenti
elhatrolst e koncesszik esetben egyrtelmen rvnyestenie kell a szablyozs szintjn
is.
A koncesszis trvny egy, az irnyelvtl eltr koncesszi fogalomra pl, amelynek
sajtos trgya az llami monopliumok gyakorlsnak tengedse. Mivel a nemzeti vagyonrl
szl trvny sarkalatos rendelkezsei kimondjk, hogy az llam/nkormnyzat kizrlagos
gazdasgi tevkenysgeinek vgzse koncesszi tjn engedhet t, a koncesszis irnyelv
tltetse sorn nem lesz arra lehetsg, hogy a beszerzsi jelleg szerzdsek kikerljenek e
koncesszis szablyozs krbl. Ez azonban nem fog problmt jelenteni akkor, ha a

30

beszerzsi jelleg szerzdsek vonatkozsban az eltr szempont szablyozsok funkcijt

egyrtelmen tisztzzuk s elklntjk. A koncesszis trvny s az gazati szablyozsok a
beszerzsi jelleg szerzdsekre is vonatkozhatnak annyiban, amennyiben a kizrlagos
llami/nkormnyzati gazdasgi tevkenysgek vgzsvel kapcsolatban az e tevkenysgek
fokozott llami ellenrzst, s a hozzjuk fzd kiemelt kzrdeknek a szerzd gazdasgi
szerepl rdekeivel val sszhangjt tkrz, a felek jogait s ktelezettsgeit rendez
szablyokat jelentenek meg.
A koncesszis irnyelv tltetse nem csak az eltr szempont szablyozsok viszonynak
rendezst teszi szksgess, hanem az j trvnyben az irnyelvi rendelkezsek tltetse
megfelel mdjnak megvlasztst is. A koncesszis irnyelv nem szablyoz rszletesen
eljrsi fajtkat, hanem olyan garancilis eljrsi szablyokat rgzt, amelyeket az
ajnlatkrknek a szerzd partner kivlasztsa sorn be kell tartania. Az tltets sorn
javasolt az irnyelv ltal biztostott nagyfok rugalmassgot rvnyesteni a szablyozsban,
amely lehetv teszi, hogy az ajnlatkrk a komplex beszerzsekhez s az rintett
kzszolgltatsok ignyeihez igazodva folytassk le az ptsi vagy szolgltatsi koncesszi
megktsre irnyul eljrst. A jogalkotnak az irnyelvi rszletezettsggel szksges az
eljrs garancilis szablyait rgzteni.
Ezen sajtos eljrsi szablyokat a trvny egy kln fejezete szablyozza. A koncesszis
irnyelvnek a hatlyra, az adatok nyilvnossgra, a szerzds teljestsre s mdostsra, a
jogorvoslatra vonatkoz rendelkezseit a kzbeszerzsi szerzdsekre egyarnt irnyad, az
azokra vonatkoz szablyokkal egysges szerkezeti egysgekben javasolt tltetni. Ezek a
rendelkezsek ugyanis nagy rszben megegyeznek a klnbz irnyelvekben, a koncesszik
tekintetben nem kell azokat jbl megismtelni, ott ahol szksges pl. a becslt rtk
szmtsnak mdja tekintetben ugyanakkor egyes, a koncesszis beszerzsi trgyakra
vonatkoz szablyok feltntethetek az egybknt ltalnosan alkalmazand szerkezeti
egysgekben.
A felek kztti kommunikci tekintetben a koncesszis irnyelv annyiban eltr a tbbi
irnyelvtl, hogy nem r el ktelezen elektronikus kommunikcira val ttrst. Mgis
javasolt, hogy a szablyozs egyszerbb s ttekinthetbb volta, valamint az elektronikus
kommunikcitl vrhat elnyk rdekben, a jogalkot ne hatrozzon meg eltr
szablyokat a koncesszis beszerzsi trgyaknl a felek kommunikcijra, hanem ez esetben
is az ltalnos szablyok szerint valsuljon meg az elektronikus ttrs.

31

V. Elektronikus kzbeszerzs megvalstsa

A 2014/24/EU irnyelv (klasszikus irnyelv) 22. cikke s a 2014/25/EU irnyelv
(kzszolgltati irnyelv) 40. cikke alapjn a tagllamok ktelesek biztostani, hogy az
emltett irnyelvek szerinti minden kommunikcira s informcicserre klns
tekintettel az ajnlatok, rszvteli jelentkezsek elektronikus benyjtsra elektronikus
kommunikcis eszkzk tjn kerljn sor. A Kbt. jelenleg mg lehetv teszi a postai vagy
kzvetlen kzbestst, illetve a faxon trtn kommunikcit is. Ennek megfelelen az j
kzbeszerzsi trvnyben a krds jraszablyozsa szksges. A technikai rszletek
kidolgozsra a kzbeszerzsi eljrsokban elektronikusan gyakorolhat eljrsi
cselekmnyek szablyairl, valamint az elektronikus rlejts alkalmazsrl szl 257/2007.
(X. 4.) Korm. rendelet helybe lp vgrehajtsi rendelet keretben kerlhet sor. Az irnyelvi
szablyozs emellett rendelkezik az elektronikus kommunikci alkalmazsa alli
kivtelekrl, valamint szablyozza a nem szles krben rendelkezsre ll eszkzk
hasznlatt, illetve meghatrozza az ajnlatok tvtelnek s elektronikus fogadsnak
rendjt. Az elektronikus kommunikcival kapcsolatos rszletkrdsek viszont nem kerltek
unis szinten szablyozsra. gy a vonatkoz jogszablyi httr megalkotshoz szmos
krdsben koncepcionlis dnts szksges.
V.1. Idzts
Elsknt azt kell meghatrozni, hogy milyen idsvban tervezzk az elektronikus
kommunikci bevezetst, illetve az erre vonatkoz szablyok tltetst. Az j irnyelvek
alapjn a kzponti beszerz szervek esetn 2017. prilis 18-ig, egyb ajnlatkrk
esetben pedig 2018. oktber 18-ig kell ktelezv tennnk az elektronikus kommunikci
alkalmazst. Magyarorszg clja ugyanakkor, hogy az elektronikus kzbeszerzsi eljrsrend
bevezetse az j kzbeszerzsi trvny megalkotst s hatlybalpst kveten 2016. I.
flvtl fokozatosan valsuljon meg.8 A vllalt hatridk abban az esetben tarthatk,
amennyiben az elektronikus kzbeszerzs magvalstsnak rszleteirl zros hatridn
bell dnts szletik, s ezt kveten elindul a jogszablyi httr s a rendszer kidolgozsa.
Tekintettel arra, hogy szksges lesz a rendszer megfelel tesztelse, illetve mind az
ajnlatkrk s a gazdasgi szereplk felksztse ennek hasznlatra, az els idszakban
(krlbell fl v) az elektronikus rendszerek alkalmazsa mg nem lenne ktelez, csak egy,
a hagyomnyos papr alap bonyoltssal prhuzamos lehetsg az ajnlatkrk szmra. A
koncesszis irnyelv 29. cikke az elektronikus kommunikci mellett ms kommunikcis
formk alkalmazst is lehetv teszi. Ennek ellenre javasolt az elektronikus eszkzk
ktelez alkalmazsa a koncesszik esetn is, hiszen indokolatlan lenne a kt rezsim esetn
klnbz szablyokat bevezetni.
V.2. Hatly
Az j irnyelvek rendelkezsei alapjn az elektronikus kommunikci alkalmazsa unis
szinten csak az unis rtkhatrokat elr kzbeszerzsi eljrsokban lesz ktelez.
Teht a tagllamok dnthetik el, hogy az ennl alacsonyabb rtk szerzdsekre is
kiterjesztik-e az elektronikus kommunikcit. Az elektronikus kommunikci elnyeire val
8

Magyarorszgnak az Eurpai Bizottsggal kttt Partnersgi Megllapodsban tett vllalsa, hogy az

elektronikus kzbeszerzsi eljrsrendet 2016 tavasztl fokozatosan vezeti be a kvetkezk szerint: ktelez
elektronikus rtests a tenderekrl s elektronikus hozzfrs biztostsa a dokumentumokhoz 2016 prilisig,
az ajnlatok elektronikus benyjtsnak biztostsa 2018 oktberig.

32

tekintettel clszer ennek bevezetse a nemzeti eljrsrendben is. Javasolt, hogy ennek
hasznlata a nemzeti eljrsrendben elszr csak lehetsg legyen, mivel a kisebb
ajnlatkrk szmra hosszabb felkszlsi id biztostsa indokolt az elektronikus
rendszerek hasznlatra vonatkozan. gy a nemzeti eljrsrendben az elektronikus
kommunikcit csak egy vvel az unis eljrsrendben trtn ktelezv ttelt kveten
kellene alkalmazni.
V.3. Az alkalmazand modell
Az egyik legfontosabb krds annak a meghatrozsa, hogy az elektronikus kzbeszerzst
megvalst szolgltatsok nyjtsa milyen formban trtnjen. Az elektronikus
kzbeszerzs megvalstsra vonatkoz koncepci elzetes eldntse nlkl ezrt a
jogalkotsi tevkenysg nem kezdhet meg.
Fontos megjegyezni, hogy a hatlyos Kbt. s vgrehajtsi rendeletei alapjn jelenleg is
lehetsges a kzbeszerzsi eljrsok elektronikus lefolytatsa, illetve az eljrsi cselekmnyek
elektronikus bonyoltsa. A jelenlegi, 257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet rendelkezsein
alapul elektronikus kzbeszerzsi modell szerint a Kbt. hatlya al tartoz szervezetek
elektronikus eljrsi cselekmnyeiket piaci szolgltat ignybevtelvel annak informatikai
rendszern, vagy szolgltat ignybevtele nlkl a sajt informatikai rendszerkn
folytathatjk le. A hirdetmnyek elektronikus feladst ugyanakkor egy kzponti portl
biztostja, melyet a Kzbeszerzsi Hatsg mkdtet.
llspontunk szerint a kzbeszerzsi eljrs sorn trtn elektronikus kommunikci
biztostsa, illetve az elektronikus kzbeszerzs feltteleinek megvalstsa tekintetben ezzel
szemben a legmegfelelbb megolds annak a modellnek a bevezetse lenne, amelyben egy
kzponti llami szolgltat biztostja az elektronikus kzbeszerzsi szolgltatsokat az
eljrs minden rsztvevje szmra, s amelynek hasznlata minden ajnlatkr rszre
ktelez. Ennek keretben egy llami zemeltets kzbeszerzsi portl kerlne ltrehozsra
(adott esetben mr mkd rendszer(ek) tovbbfejlesztsvel), amelyet minden ajnlatkr
djmentesen ignybe tud venni a kzbeszerzsi eljrsok lebonyoltsa sorn. A hirdetmnyek
feladsa ugyanakkor tovbbra is kizrlag az eddig hasznlt portlon lenne elvgezhet.
V.4. A rendszer ltal nyjtott szolgltatsok
Felmerl a krds, hogy a kzponti llami rendszer milyen szolgltatsok nyjtsra kell,
hogy kpes legyen. Els krben egy alapfunkcikkal rendelkez elektronikus portl
kifejlesztst tartjuk indokoltnak, amely kpes elrhetv tenni a kzbeszerzsi
dokumentcit, elektronikusan fogadni az ajnlatokat (rszvteli jelentkezseket) s
biztostani azok titkossgt a bonts idpontjig, ezeket feldolgozni, illetve biztostani a
portlon keresztl az ajnlatkrk s az ajnlattevk kztti zenetvltst, kommunikcit. A
rendszer hasznlhat lenne minden eljrshoz, belertve a kzvetlen felhvssal indul
eljrsokat is. Az emltett, alapfunkcik hasznlata az ajnlatkrk szmra djmentes
lenne. Olyan specilis szolgltatsok, mint pldul az elektronikus rlejts biztostsa, a
dinamikus beszerzsi rendszerek vagy az elektronikus katalgusok mkdtetse, vagy az
unis tmogatsbl megvalsul beszerzsek esetben alkalmazott MIR rendszerrel kiptett
interfsz kapcsolat az llami portl tovbbfejlesztett, magasabb szint verzijban
tbbletszolgltatsknt, ellenszolgltats fejben lenne ignybe vehet. A piaci szereplk
beszerzseik megvalstsra a rendszer alapfunkciit is ellenszolgltats fejben
hasznlhatnk.

33

V.5. Hitelests, adatvdelem

A kommunikcis felletnl fontos, hogy ez minden internetkapcsolattal rendelkez
szmtgprl elrhet legyen, ehhez semmilyen klnleges szoftver vsrlsa ne legyen
szksges. A portlra val belps regisztrcit kveten, felhasznlnvvel s jelszval
trtnne. Az ajnlatok bekldsekor trtn hitelests megoldsa viszont eldntend
krds. Az j irnyelvek ugyan lehetv teszik elektronikus alrs alkalmazsnak elrst,
az elektronikus alrs ktelez alkalmazsa azonban vlemnynk szerint arnytalan terhet
jelentene a gazdasgi szereplk szmra. Ebbl kvetkezen clszernek tartjuk alternatv
hitelestsi megoldsok alkalmazst meghatrozni, mint pldul llami hitelestsi rendszer,
vagy llami hitelestsi szolgltat ignybe vtele, alrt dokumentum feltltsnek vagy
elkldsnek lehetsge, SMS-ben kapott egyedi azonost hasznlata, vagy kifejezetten az
adott kzbeszerzsi eljrshoz kapcsold kln regisztrcit kvet feltltsi lehetsg
elrsa. Tovbb az ajnlatok (rszvteli jelentkezsek) fogadst kveten biztostani kell,
hogy a bontsi idpontig ne lehessen hozzfrni azokhoz, ezt a meglv szablyozs is
megkveteli mr s rvnyeslst az elektronikus eljrsi cselekmnyeket tmogat
rendszernek is garantlnia kell.
V.6. zemeltets, technikai megvalsts
Fontos eldnteni, hogy az elektronikus kommunikcit biztost kzponti portlt ki fogja
zemeltetni. Ki kell emelni, hogy bizonyos elektronikus rendszerek mr jelenleg is
mkdnek, melyek tovbbfejleszthetk lennnek az elektronikus kzbeszerzs lebonyoltsa
rdekben. A kzbeszerzsi eljrsokkal kapcsolatos hirdetmnyek feladsa s kzzttele
jelenleg is elektronikusan trtnik, gy kzenfekv lehetsg az elektronikus
hirdetmnykezel rendszer funkciinak kibvtse.
Kiemelend mg, hogy az zemeltet szervezetnl az zemeltets megfelel feltteleit
biztostani szksges. Erre a feladatra az informatikai tmogatst biztostani tud szemlyeket
ki kell jellni, akik folyamatosan biztostjk a rendszer zavartalan mkdst, elhrtjk az
esetleges zemzavarokat s segtsget biztostanak a rendszer hasznlata kzben felmerl
problmk megoldshoz.
V.7. Teendk
A koncepci elfogadst kveten az elektronikus kzbeszerzs bevezetshez az albbi
lpsek szksgesek a megadott temezs mellett:
Eurpai Bizottsg elvrsra tekintettel elektronikus kzbeszerzsi stratgia s
akciterv kidolgozsa 2015 tavaszig
Mszaki specifikci kidolgozsa
Kzbeszerzsi eljrs lefolytatsa az j rendszer kiptshez
Az alapfunkcikkal rendelkez rendszer kifejlesztse
Ajnlatkrk s gazdasgi szereplk felksztse a rendszer hasznlatra

34

VI. A kzbeszerzsek stratgiai cl felhasznlsa

Tekintettel arra, hogy a kzbeszerzsek az egyes EU tagllamok, s gy az EU egsze GDPjnek jelents rszt teszik ki, az j irnyelv mintegy paradigmavltsknt egyik f
vezrlelve az, hogy a kzbeszerzsek klnbz stratgiai clokra val felhasznlst
elsegtse. Szemben azzal, hogy az elz vek szablyozst az hatrozta meg, hogy az EU
tagllamai kztt ltrejjjn egy egysges bels piac a kzbeszerzsek terletn is, ahol a
piaci verseny elnyei torzulsmentesen rvnyeslhetnek. Az irnyelv ltal elismert hrom
nagy stratgiai cl: az innovci, a szocilis clkitzsek (foglalkoztats, munkahelyteremts),
valamint a fenntarthatsg (krnyezetvdelem). Ez a szemllet vgigkvethet az irnyelv
egszn, s tbb rendelkezsben is megfigyelhet.
Fontos ugyanakkor hangslyozni, hogy a fenntarthatsgi, szocilis s innovatv szempontok
figyelembevtele mindig lehetsg az irnyelv megkzeltsben, s sohasem ktelezettsg.
Ahogy az pldul a 2014/24/EU irnyelv (95) preambulum bekezdsben is megjelenik: Az
egyes gazatok s piacok kztti jelents eltrsek miatt azonban nem lenne helynval
ltalnosan rvnyes ktelez elrsokat megllaptani a krnyezetvdelmi, szocilis s
innovatv beszerzsek esetben.
Az irnyelv megkzeltshez hasonlan az gazati sajtossgok s az egyes kzbeszerzsek
egyedi jellemzi miatt a hazai jogalkot is azt a koncepcit kveti, hogy trvnyi szinten azt
az eszkztrat jelenti meg, amely a kzbeszerzsek stratgiai felhasznlst lehetv teszi. A
jogalkotsi krdseken rszben tlmutat az, hogy ezeket az irnyelv ltal adott lehetsgeket,
eszkzket egy-egy terleten hogyan lehet egy tfogbb innovcis, vagy zld stratgia
keretben alkalmazni.
Indokolt azonban a trvnyi keretek mellett arra is lehetsget adni, hogy a Kormny egyes
gazatokra vonatkozan ktelez elrsokat is meghatrozhasson. Egyrszt a trvnyben
felhatalmazst kell adni a Kormny szmra, hogy szakpolitikai cljaival sszhangban
rendeletben a kzbeszerzs stratgiai alkalmazsnak ktelez eseteit, illetve mdjt
meghatrozza. Msrszt a beszerzsek egyedisgt figyelembe vve a kzbeszerzsi
politika alaktsrt felels miniszter szmra adhat olyan jogkr, hogy a 46/2011. (III.25.)
Korm. rendeletben foglalt szablyossgi s indokoltsgi ellenrzs mellett, annak eljrsi
keretei kztt valamely beszerzs tekintetben elrhassa az ajnlatkr szmra
krnyezetvdelmi vagy szocilis szempontok figyelembe vtelt.
Az j irnyelvi rendelkezsek a korbbiakhoz kpest szlesebb krben teszik lehetv
stratgiai szempontok rvnyestst a kzbeszerzsekben. Kiemelhet klnsen, hogy mind
a mszaki lers, mind az rtkelsi szempontok krben figyelembe vehetek olyan
tnyezk, amelyek az adott szerzds trgyhoz az letciklusnak brmely szakaszban (pl. az
elllts folyamathoz) kapcsoldnak, abban az esetben is, ha ezek a tnyezk egybknt
nem hatrozzk meg az adott ru vagy szolgltats tulajdonsgait.
VI.1. Az innovci tmogatsa
A kutats s az innovci idertve az ko-innovcit s a trsadalmi innovcit is a
jvbeli nvekeds f hajteri kz tartozik, s kzponti szerepet kapott az intelligens,
fenntarthat s inkluzv nvekedst clz Eurpa 2020 stratgiban. [2014/24/EU irnyelv
preambulumnak (47) bekezdse]

35

Az j irnyelv bevezeti az innovci fogalmt, valamint bevezet egy j eljrstpust, az

innovcis partnersget. Megmarad a kutats-fejlesztsi szolgltatsokkal kapcsolatos
kivteli kr is az irnyelvben, az innovcis partnersg azonban lehetv teszi az j fejleszts
eredmnynek az ajnlatkri ignyeket kielgt megrendelst is, ezltal egy olyan eljrst
knl, amely a kutats-fejlesztst a kereslet hzerejvel kapcsolja ssze. Az innovcis
partnersg sajtossga, hogy egy trgyalsos eljrsnak megfelel eljrst kveten a
partnersgi szerzds alrst kvet kutats-fejlesztsi szakasz valjban egy szerzds ltal
szablyozott folyamat, a szerzds vgrehajtsa. Felmerl ezrt, hogy az innovcis
partnersget kzbeszerzsi eljrsfajtaknt clszer-e tltetni. Tekintettel arra, hogy az
irnyelvben nll eljrsfajtaknt szerepel, s a kzs unis hirdetmnymintkban is gy fog
szerepelni, a hazai jogalkotnak is egy sajtos, de nll eljrsfajtaknt kell megjelentenie
az innovcis partnersget.
Az, hogy az innovcis partnersg trvnyi szablyai valban betlthessk a nekik sznt
szerepet, mr nem a kzbeszerzsi szablyozs terletre tartozik, hanem a Kormny
innovcis szakpolitikja krben kell figyelmet fordtani az j eszkz felhasznlsi
lehetsgeire.
VI.2. A szocilis clok megvalsulsnak elsegtse
Az j irnyelvek tltetsvel szintn szlesebb lehetsgek nylnak a Kormny
foglalkoztatsi, trsadalmi integrcis s egyb szocilis cljainak rvnyestsre a
kzbeszerzsek sorn.
Kiemelend, hogy a kzbeszerzsi eljrsokban val rszvtel joga mr nem csak a
megvltozott munkakpessg munkavllalkat foglalkoztat, hanem olyan gazdasgi
szereplk szmra is fenntarthat, amelyek clja htrnyos helyzet szemlyek trsadalmi s
szakmai integrcija. Elrhat tovbb, hogy a szerzdseket vdett munkahely-teremtsi
programok keretben kell teljesteni. Felttel, hogy az ilyen gazdasgi szereplk vagy
programok alkalmazottainak legalbb 30 %-a fogyatkossggal l vagy htrnyos helyzet
szemly legyen. Az olyan beszerzsi trgyak tekintetben teht, ahol mkdnek a piacon
olyan szervezetek (pl. nagy llami tulajdon, cskkent munkakpessg szemlyeket
foglalkoztat cgek), amelyek a fenti feltteleknek megfelelnek, fenntarthat szmukra
bizonyos beszerzseken val rszvtel. Ebben az esetben ms vllalkozsok a
kzbeszerzsben nem vehetnek rszt, kizrlag a cskkent munkakpessg szemlyeket
foglalkoztat szervezetek versenyezhetnek.
Az, hogy az j irnyelv lehetv teszi a beszerzsek ilyen mdon trtn fenntartst
htrnyos helyzet szemlyek trsadalmi s szakmai integrcijt segt szemlyek szmra
is, j lehetsgeket nyit arra, hogy specilisan ilyen cl szervezetek jjjenek ltre, amelyek
30%-ot meghaladan foglalkoztatnak htrnyos helyzet szemlyeket. A vdett
munkahelyteremtsi program fogalmnak a kzmunkaprogram is megfelelhet, gy ahol a
szerzds trgynak jellege ezt lehetv teszi a kzbeszerzsek stratgiai alkalmazsa a
kzmunka biztostsval is prosulhat. (Unis forrsfelhasznls krben javasolt a
Bizottsggal egyeztetsen tisztzni ennek lehetsgt). A fenntartott beszerzsek szablyait
nem szksges nll kormnyrendeletben specilisan szablyozni, mivel a fenntarts
lehetsgn, s az ajnlattevk elrt feltteleknek val megfelelsnek igazolsn tl ezek a
beszerzsek az ltalnos kzbeszerzsi szablyok szerint zajlanak.

36

Fontos azonban hangslyozni, hogy a fent lert fenntartott beszerzs intzmnye csak egy
eszkz a szocilis clok rvnyestsnek lehetsgei kzl, s a beszerzsi trgyaknak csak
szkebb krre alkalmazhat, hiszen az ilyen beszerzsekben a norml piaci elven mkd
vllalkozsok egyltaln nem vehetnek rszt.
Elrhat azonban szocilis szempontok alkalmazsa gy korbban munkanlkli szemlyek
rszvtele a teljestsben, vagy fogyatkkal l szemlyek bevonsa a teljestsbe olyan
esetekben is, amikor egybknt teljes kr verseny rvnyesl az eljrsban s nem csak
specilis cl szervezetek versenyeznek. Mind rtkelsi szempontknt, mind a teljestshez
ktd ktelez elrsknt a kzbeszerzsi eljrsokban alkalmazhatak szocilis cl
felttelek. Ezen megoldsok a szocilis szakpolitika eszkzeknt alkalmazhatak klnsen a
munkanlklisggel s szegnysggel kiemelten sjtott rgikban megvalsul
kzbeszerzsek megvalstsakor a foglalkoztats nvelsre. Ezen eszkzk tovbb a
hazai munkaert foglalkoztat helyi vllalkozsok szmra is j lehetsget teremthetnek a
kzbeszerzsekben val sikeres rszvtelre.
VI.3. A krnyezetvdelmi szempontok megjelense a kzbeszerzsek sorn
Az Eurpai Uni Bizottsga tbb ve hangslyozza a zld kzbeszerzs jelentsgt, s
szmtalan kiadvnnyal, intzkedssel prblja elsegteni annak elterjedst. Az j irnyelv
tovbbi eszkzket ad a tagllami jogalkotk szmra a krnyezetvdelem s a fenntarthat
fejlds rvnyre juttatshoz a kzbeszerzs terletn.
Lnyeges jts az n. letcikluskltsg rtkels sorn trtn figyelembe vtelnek
szablyozsa az irnyelvben. A 2014/24/EU irnyelv 67. cikke az rtkelsi szempontok
krben tdolgozva ugyan, de megtartja a legalacsonyabb sszeg ellenszolgltats s az
sszessgben legelnysebb ajnlat rtkelsi szempontjt, azonban nhny jelents
mdostst rgzt. Mindkt mdszer esetben a gazdasgilag legelnysebb ajnlat
kivlasztsra kell trekedni, ezen bell azonban rtkelhetek az ajnlatok az ajnlatkr
dntse szerint kizrlag az r vagy kltsg alapjn, illetve a legjobb r- minsg arny
alapjn. A nyertes ajnlatot kltsg-hatkonysgi mdszer alkalmazsval kell kivlasztani,
amelyre plda az n. letcikluskltsg meghatrozsa, illetve az az alapjn trtn
kivlaszts.
Az letcikluskltsg figyelembe vtele tekintetben is igaz, hogy a jogalkotnak az tltets
sorn az irnyelvi kereteket van lehetsge a magyar jogba is temelni, annak gyakorlati
alkalmazshoz ugyanakkor megfelel mdszertan rendelkezsre llsa szksges. Utbbiak
kidolgozsban nagy szerepe lehet az ajnlatkrk mellett szakmai szervezeteknek is.
Szksg lehet tovbb legjobb gyakorlatok, tmutatk, irnymutatsok elfogadsra, amely
az egysges gyakorlati alkalmazst segtheti el.
Az irnyelv emltst tesz rla tovbb, hogy amennyiben unis jogi aktus ktelezen
alkalmazand kzs mdszert fogad el az letciklus- kltsgek szmtsi mdszertanra
(jelenleg mg csak egy ilyen unis jogszably van), ezt a tagllamok alkalmazni ktelesek.

37

VII. A szerzdsek mdostsa s teljestse

Az j irnyelvek tbb ponton is reflektlnak az Eurpai Uni Brsgnak tlkezsi
gyakorlatra, hogy ezltal egyrtelmbb, a gyakorlat szmra vilgosabb jogi helyzetet
teremtsenek egyes kzbeszerzsi krdsekben. Az egyik ilyen krdskr a szerzdsek
mdostsa, amelynek korltai klnsen az unis forrsfelhasznls gyakorlatban
jelentenek gyakori problmt.
A szerzdsek mdostsra a jvben kzbeszerzsi szempontbl rugalmasabban lesz
lehetsg. A szerzdsek j kzbeszerzsi eljrs nlkl az irnyelvek rtelmben hat esetben
mdosthatak, az albbiak szerint
(i) A szerzds mdosthat, egyrszt, ha a mdostsokrl pnzbeli rtkktl
fggetlenl az eredeti kzbeszerzsi dokumentumokban vilgos, pontos s
egyrtelm fellvizsglati zradkok rendelkeznek. A zradkok nem
rendelkezhetnek olyan mdostsokrl vagy vlasztsi lehetsgekrl, amelyek
megvltoztatnk a szerzds ltalnos jellegt.
(ii) A szerzds akkor is mdosthat, ha a ksbb felmerl tovbbi szksges ptsi
beruhzsok, szolgltatsok vagy ruk tekintetben, a szerzd fl lecserlse nem
megvalsthat gazdasgi vagy technikai okok miatt, s az az ajnlatkr szerv
szmra jelents htrnnyal vagy a kltsgek megsokszorozdsval jrna. Az
irnyelvek azonban ebben az esetben rgztik, hogy az rnvekeds nem haladhatja
meg az eredeti szerzds rtknek 50%-t, amely szzalkos arnynak az j
trvnyben alacsonyabb mrtk meghatrozsa javasolt.
(iii)A szerzds mdostsra tovbb akkor is sor kerlhet, ha a mdostst olyan
krlmnyek tettk szksgess, amelyeket egy kell gondossggal eljr ajnlatkr
szerv nem lthatott elre, s a mdosts nem vltoztatja meg a szerzds
ltalnos jellegt, valamint az rnvekeds nem haladja meg az eredeti szerzds
vagy keretmegllapods rtknek 50 %-t, amely szzalkos arnynak az j
trvnyben alacsonyabb mrtk meghatrozsa javasolt.
(iv) Szintn szerzdsmdostst tesz lehetv, ha az eredeti szerzd fl helybe
egyetemes vagy rszleges jogutdls rvn j szerzd fl lp.
(v) A szerzdsmdosts megtrtnhet akkor is, ha a mdostsok rtkktl
fggetlenl nem jelentsek, azaz a szerzds jellege rdemben nem vltozik meg. (E
vonatkozsban az irnyelv tovbbi tmutatst is ad.)
(vi) A fenti t esetkrn kvl az irnyelv meghatroz egy n. de minimis kszbhatrt is,
amikor a mdosts rtkt olyan cseklynek tli meg a jogalkot, hogy a szerzds
mdostsra minden esetben sor kerlhet j kzbeszerzsi eljrs lefolytatsa, illetve
brmilyen tovbbi felttel vizsglata nlkl. Erre vonatkozan a jelen koncepci az
irnyelvekben elrtaknl szigorbb szzalkos arnyok meghatrozsra tesz
javaslatot. A javaslat szerint ez az eset valsul meg, ha a mdosts rtke nem ri el
az unis rtkhatrokat s a szolgltatsi s rubeszerzsi szerzdsek eredeti
rtknek 5 %-t, illetve az ptsi beruhzsi szerzdsek eredeti rtknek 10 %-t;
tovbb a mdosts nem vltoztathatja meg a szerzds ltalnos jellegt.
Klnsen a fenti legutols (vi) eset jelent szleskr lehetsget a szerzds mdostsra,
ezrt indokolt annak szigor ellenrzse, hogy a felek ne ljenek vissza e rugalmasabb
mdostsi lehetsggel s az ne szolgljon valamely ajnlattev elnyben rszestsre.

38

A szerzdsek teljestsi szakaszt rinten tmogatni kell a vllalkozsokat, klnsen a

helyi KKV-kat a szerzdsek teljestsben, azltal, hogy jogszablyban kell kizrni, hogy a
nyertes ajnlattev ltal ignyelt elleg ellenben az ajnlatkr biztostkot kveteljen meg.
Ezzel egytt azonban lnyegesen ersteni szksges a vllalsokrt viselt felelssget is az
ajnlattevk oldaln. A minsgi szempontok figyelembe vtele az rtkels sorn magval
vonja annak ignyt is, hogy a teljests minsgt rint vllalsokat, amelyek hozzjrultak
a vllalkoz nyertessghez, valban komolyan rvnyestsk a szerzds teljestse sorn.
El kell rni az rtkelt kvetelmnyek teljeslsnek szigor ellenrzst s igazolst az
ajnlatkr szmra, valamint szigor szankcikat kell trstani azok elmaradshoz, illetve
a szerzdsek egyb lnyeges feltteleinek megsrtshez. Mivel a teljestsi szakaszban a
felek a szerzds talajn llnak, elssorban polgri jogi, szerzdses szankcik
rvnyestse jhet szba, de az j szablyozsnak kzbeszerzsi jogi szankcikkal is meg
kell erstenie a kzbeszerzsi szerzdsek megfelel minsg, hatridben trtn
teljestst. A kzponti kzbeszerzsi nyilvntartsokban elrhetnek kell lennie az arra
vonatkoz adatoknak, ha a vllalkoz valamely lnyeges szerzdses kvetelmnyt nem
teljestett. Az irnyelv lehetv teszi, hogy ehhez a jvbeni kzbeszerzsekbl trtn
kizrs is kapcsoldjon. Ugyanilyen mdon a jvbeli kzbeszerzsekbl val kizrssal kell
szankcionlni azt is, ha a nyertes ajnlattev az ltala ignyelt s felvett elleget a szerzds
teljeststl eltr clra, visszalsszeren hasznlja fel.
A szerzdsek teljestse kapcsn az ajnlatkri ellenrzs mellett a szerzdsek megfelel
teljestsnek kls kontrolljt is ersteni szksges. E tekintetben ki kell alaktani a
szerzdsek teljestse hatsgi ellenrzsnek rendszert s feltteleit, amelyben a
szerzdses felektl fggetlen hatsg lesz jogosult a szerzdses felttelek betartsnak
ellenrzsre, az ajnlatkr brsgolsra amennyiben a felels kzpnzfelhasznls
elvvel ellenttes mdon nem l a szerzdsszegsbl ered ignyek rvnyestsvel ,
valamint a kizr okokat megalapoz lnyeges szerzdsszegsek kzponti kzbeszerzsi
nyilvntartsokban trtn rgztsre. A kzrdek vdelme rdekben a szerzdsek
teljestst ellenrz hatsgnak a lehet legszlesebb kr jogostvnyokkal kell
rendelkeznie a szerzdsek megfelel teljestsnek ellenrzse tekintetben.

39

VIII. Jogorvoslat, kormnyzati feladatok, intzmnyrendszer

VIII.1. Jogorvoslati rendszer vltozsai
Az unis kzbeszerzsi jog reformja keretben az Eurpai Uni a jogorvoslatra vonatkoz
irnyelvi elrsokat nem vltotta fel j jogszabllyal, hanem a jogorvoslatokra vonatkozan
tovbbra is a 2007/66/EK irnyelvvel (n. jogorvoslati irnyelv) mdostott 89/665/EGK
s 92/13/EGK irnyelvek rendelkezseit rendeli alkalmazni, mind a klasszikus ajnlatkrk,
mind a kzszolgltat ajnlatkrk kzbeszerzsi eljrsaira, mind pedig a koncesszis
szerzdsekre vonatkoz eljrsok esetben.
A jogorvoslati irnyelvek szablyait jelents mrtkben a 2008 janurjban hatlyba lpett
mdosts rintette, a mdostott szablyok pedig a jelenlegi Kbt.-be mr annak
megalkotsakor beptsre kerltek, teht a jogorvoslatra vonatkoz rendelkezsek tfog
jraszablyozst nem ignyelnek. Erre tekintettel a jelen koncepcionlis javaslat csak
nhny vltoztatsra tesz javaslatot az j kzbeszerzsi irnyelvek tltetse miatt vltoz
szablyokkal sszefggsben, illetve a jogorvoslati folyamatok gyorsabb ttele,
hatkonysgnak nvelse rdekben.
Ezzel egytt hangslyozand, hogy a jogorvoslati rendszert rint vltoztatsok mellett
szemlletvltsra van szksg a Kzbeszerzsi Dntbizottsg gyakorlatban. A korbbi
vek gyakorlatt ttekintve megllapthat, hogy a dntbizottsgi hatrozatok meghozatala
sorn a beszerzs trgya szerinti szakmai krdsek (melyik az ajnlatkr szmra kedvezbb
ajnlat), valamint kltsgvetsi krdsek (melyik az ajnlatkr szmra kltsgtakarkosabb,
olcsbb ajnlat) vizsglata rendszerint httrbe szorult a kzbeszerzsi trvny nyelvtani
elemzsre korltozd jogrtelmezs mgtt, amelyen a jvre nzve vltoztatni szksges.
Amint ez a nemzeti eljrsi renddel kapcsolatban mr kifejtsre kerlt, a nemzeti
kzbeszerzsi eljrsok gyorstsa cljbl az ajnlatkr eljrst lezr dntsvel szembeni
jogorvoslati krelem benyjtsra vonatkoz hatrid t napra cskkenne a nem
hirdetmnnyel indul eljrsokban, lehetv tve nemzeti eljrsokban a szerzdsktsi
moratrium ehhez igazod t napra rvidtst.
A jogorvoslati rendszer hatkonyabb ttele, klnsen a KKV-k jogorvoslathoz jutsnak
megknnytst szolgln, hogy a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrsrt fizetend, a
kzbeszerzs becslt rtke szzalkban meghatrozott igazgatsi szolgltatsi dj kis
mrtkben cskkentsre kerljn a dj maximlis sszege pedig svosan, a magasabb
becslt rtk eljrsok esetben bizonyos szintenknt emelked mdon kerljn
kialaktsra. Ezltal a nagy rtk kzbeszerzsi eljrsok esetben a jogorvoslati dj
lnyegben vltozatlan maradna, vagy emelkedne, azonban a kisebb rtkek esetben
arnyosan cskkenne s egyben alacsonyabb sszegben kerlne maximalizlsra. Ezzel
sszefggsben a szakmai szervezetek tovbbi javaslata, hogy a kamark, illetve az
rdekkpviseleti szervezetek a kzbeszerzsi eljrsokat megindt felhvsokat igazgatsi
szolgltatsi dj fizetse nlkl tmadhassk meg a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eltt.
Ugyancsak a szakmai szervezetek javaslatra szksges annak vizsglata, hogy milyen mdon
lehetsges az elzetes vitarendezs intzmnyt hangslyosabb tenni a kzbeszerzsi
jogorvoslatok rendszerben. A jelen koncepci e tekintetben arra tesz javaslatot, hogy abban
az esetben, ha az ajnlatkr az elzetes vitarendezsi krelmet elutastja, azonban ksbb

40

esetleges jogorvoslati eljrsban a Kzbeszerzsi Dntbizottsg mgis azt llaptja meg,

hogy az ajnlatkr helytelenl jrt el, az ajnlatkr magasabb sszeg brsggal legyen
szankcionlhat.
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg hivatalbl trtn eljrsnak kezdemnyezsre vonatkoz
szablyok egyrtelmen rgztik a jelenlegi Kbt.-ben a jogorvoslati kezdemnyezs
benyjtsnak a jogsrts tudomsra jutstl szmtott hatridejt, azonban az utbbi vek
brsgi gyakorlatban szletett tletek egymstl eltr mdon rtelmeztk azt a krdst,
hogy a jogorvoslati kezdemnyezsre jogosult szemly esetben milyen esetekben bizonytott
a tudomsra juts megtrtnte, ezrt indokolt, hogy a hivatalbli kezdemnyez tudomsra
jutsnak idpontjra vonatkozan a jogorvoslati krelemre vonatkoz, mr meglv
szablyokhoz hasonlan kerljenek be megdnthetetlen vlelmek a Kbt. szvegbe.
A Kzbeszerzsi Dntbizottsg ltal meghozott dntsek brsgi fellvizsglata
vonatkozsban javasolt valamely a Fvrositl eltr, az OBH-val egyeztetve kivlasztott
vidki Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg kizrlagos illetkessgnek elrsa, azaz
a Kzbeszerzsi Dntbizottsg orszgos illetkessghez igazodan a kzbeszerzsi
jogorvoslat brsgi fellvizsglati szakasznak is orszgosan kzpontilag trtn
lefolytatsa. Ez a Kzbeszerzsi Hatsg 2012. vre vonatkoz ves beszmolja alapjn nem
jelentene jelents gyterhet az adott Kzigazgatsi s Munkagyi Brsg rszre (2012.
vben 130 db brsgi fellvizsglat indult).
Javasolt annak fellvizsglata, hogy a Kzbeszerzsi Dntbizottsg sszkollgiuma ltal
kiadhat llsfoglals jogintzmnye a jelenlegi formjban tovbbra is fenntartsra
kerljn-e, mivel figyelemmel arra is, hogy a jelenlegi Kbt. 2012. janur 1-jei hatlyba
lpse ta mindssze hrom darab kerlt kzzttelre az sszkollgiumi llsfoglals
intzmnynek bevezetse kevsb hatkonyan segtette csak a joggyakorlat egysgestst, a
jelenlegi formjban a hozz fztt elvrsokat nem teljestette. Megfontoland a brsg ltal
kzztett elvi dntsek tjn biztostani az egysges jogalkalmazshoz szksges egysges
szemllet kialaktst.
Jelen koncepci vgl specilis, rvidebb eljrsi hatridket tartalmaz, fszably
szerint trgyals tartsa nlkli dntbizottsgi eljrsrend kialaktsra tesz javaslatot,
amely segten a gyors dntshozatalt.
VIII.2. Kormnyzati feladatok
Az j klasszikus s kzszolgltat ajnlatkrkre vonatkoz irnyelvek egy kln cmet: IV.
cm Irnyts tartalmaznak, amely alapveten a tagllamokra hrul feladatokat foglalja
ssze. Az irnyelv azt is elrja, hogy tjkoztatni kell a Bizottsgot a feladatok tekintetben
hatskrrel rendelkez valamennyi hatsgrl, szervrl s szervezetrl.
A jelen koncepci a feladatok elltsi mdjra s az ebben rszt vev szervekre az albbi
javaslatot teszi.
Monitoring feladatok
A tagllamok gondoskodnak a kzbeszerzsi szablyok alkalmazsnak
monitoringjrl: A Kzbeszerzsi Hatsg (a jelenlegi Kbt. 172. (2) bekezdsben
rgztett feladataihoz hasonlan) tovbbra is vgez hirdetmnyellenrzst,

41

nyilvntartja az eljrsokat s ajnlatkrket, a dntbizottsgi hatrozatokat

kzzteszi, tmutatt kszt, jogszably elksztsben vesz rszt, a kzbeszerzsi
szerzdsek teljestst, mdostst figyelemmel ksri, a Kzbeszerzsi
Dntbizottsg ellenrzi a hirdetmny nlkli trgyalsos eljrsokat, a
Miniszterelnksg elltja az eljrsok jelents rsznek folyamatba ptett
ellenrzst. Szintn az kzbeszerzsi tevkenysget s eljrsokat ellenrzi az
Eurpai Tmogatsokat Auditl Figazgatsg, az llami Szmvevszk, a
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal.
A monitoringhatsgokat/szervezeteket fel kell hatalmazni arra, hogy amennyiben
sajt kezdemnyezskre vagy informcik kzhezvtelt kveten konkrt
jogsrtseket vagy rendszerszint problmkat trnak fel, azokat jelezzk a nemzeti
audithatsgoknak, brsgoknak, trvnyszkeknek vagy ms megfelel
hatsgoknak vagy szervezeteknek, mint pldul az ombudsmannak, a nemzeti
parlamenteknek vagy parlamenti bizottsgoknak: az informcik kzhezvtelnek
kerett a panaszokrl s a kzrdek bejelentsekrl szl 2013. vi CLXV. trvny
ltal szablyozott panasz s kzrdek bejelents jogintzmnye adja. A
Kzbeszerzsi Dntbizottsg hivatalbli eljrsa szmos szervezet, szemly rszrl
kezdemnyezhet. A rendszer szint problmk orvoslsa a Kzbeszerzsi Hatsg s
a Miniszterelnksg jogszably mdosts kezdemnyezsi, jogalkots elksztsi
jogostvnyai s feladatai rvn biztosthat.
A monitoring eredmnyeit nyilvnossgra kell hozni, illetve a Bizottsg rszre
rendelkezsre bocstani: a kvetkez pontban szerepl monitoring jelents
nyilvnossgra hozatala ennek eleget tesz.
A tagllamok hromvente monitoringjelentst kldenek a Bizottsgnak: a monitoring
jelents hromvenknti sszelltsra a Miniszterelnksg a monitoring
szervezetek rszvtelvel bizottsgot hoz ltre, a monitoring szervezetek a
jelentshez szksges adatokat a Miniszterelnksg rendelkezsre bocstjk, a
jelentst a Miniszterelnksg kldi meg a Bizottsgnak.
Tjkoztatsi feladatok
A tagllamok biztostjk, hogy az unis kzbeszerzsi jogszablyok rtelmezsvel s
alkalmazsval kapcsolatos informcik s irnymutatsok trtsmentesen
rendelkezsre lljanak az ajnlatkr szerveknek s a gazdasgi szereplknek
klnsen a KKV-knak: a Kzbeszerzsi Hatsg a Miniszterelnksggel s szksg
esetn a szakmai szervezetekkel, kamarkkal kzsen elksztett tmutati, a
Hatsg Elnknek tjkoztati, a Hatsg honlapjn tallhat httranyagok
kzzttele tjn az eddigiekhez hasonlan kerl elvgzsre, tovbb javasolt, hogy a
kzbeszerzseket ellenrz Miniszterelnksg is adjon ki tmutatkat az ltala
kvetett gyakorlatrl.
Az ajnlatkr szervek segtsget kapjanak a kzbeszerzsi eljrsok megtervezshez
s lebonyoltshoz: a Kzbeszerzsi Hatsg a jelenlegi Kbt.-ben is szerepl
mdon a kzbeszerzsekrt felels miniszterrel egyttesen rszt vesz a
kzbeszerzsi eljrsban rszt vevk oktatsra vonatkoz felttelrendszer
kialaktsban s a kzbeszerzsi trgy kpzsek koordinlsban, felgyeletben s
ellenrzsben; a Kzbeszerzsi Hatsg konferencikat szervez, llsfoglalsokat ad,
telefonos gyflszolglatot mkdtet.
Kapcsolattarts a Bizottsggal

42

 Kapcsolattartt kell kijellni, akinek feladata a Bizottsggal val egyttmkds a

kzbeszerzsi jogszablyok alkalmazsa tekintetben: a Miniszterelnksg feladata a
kapcsolattarts.
Statisztikai adatok szolgltatsa
A tjkoztatkbl s hirdetmnyekbl nyerhet adatok nem megfelel minsge esetn
a Bizottsg kln krsre a hinyz statisztikai adatok megadsa: A Kzbeszerzsi
Hatsg ltal vgzett statisztikai elemz tevkenysg az ellenrztt hirdetmnyek
esetn biztostja az adatok teljeskrsgt, ezen kvl indokolt elrni, hogy a
Kzbeszerzsi Hatsg krsre az ajnlatkr kln adatszolgltatsra kteles, az
adatokat a Bizottsgnak a Kzbeszerzsi Hatsg kldi meg. A Kzbeszerzsi
Hatsg ltal vezetett statisztikk krben vizsglatot ignyel, hogy adott esetben
milyen tovbbi statisztikai adatok gyjtse s feldolgozsa szksges.
A tagllamok hromvente statisztikai jelentst nyjtanak be a Bizottsgnak az unis
rtkhatr alatti kzbeszerzsekrl: A statisztikai jelents a monitoring jelents
rszv tehet, az adatok a Kzbeszerzsi Hatsgnl llnak rendelkezsre, a
statisztikai jelentst a Kzbeszerzsi Hatsg kszti el, s bocstja megfelel
hatridben a Miniszterelnksg rendelkezsre.
Kzigazgatsi egyttmkds a tagllamok kztt
Hatsgok kztti informcicsere az egysges kzbeszerzsi dokumentumot illeten:
a Kzbeszerzsi Hatsg feladatv indokolt tenni; a feladat rszt kpezi az
adatbzisok, igazolsi mdok listjnak naprakszen tartsa, s errl az
informciszolgltats is.
A tagllamoknak egyms nyilvnosan elrhet adatbzisaihoz hozzfrst kell
biztostani e feladatra a Bizottsg pilot projektet indtott az n. IMI rendszer (bels
piaci informcis rendszer) tesztelsre: a Kzbeszerzsi Hatsg feladatv indokolt
tenni.
Az e-Certisben rendelkezsre kell bocstani adatokat, illetve szintn adatbzisokhoz
val hozzfrst: a Kzbeszerzsi Hatsg feladatv indokolt tenni; a feladat rszt
kpezi az adatbzisok, igazolsi mdok listjnak naprakszen tartsa, s errl az
informciszolgltats is. Javasolt annak fellvizsglata, hogy a minstett
ajnlattevk jegyzknek jogintzmnye a jelenlegi formjban tovbbra is
fenntartsra kerljn-e, mivel figyelemmel arra is, hogy a jelenleg a
nyilvntartsban mindssze 28 db gazdasgi szerepl tallhat jegyzk kevsbe
segtette csak el az ajnlatttel adminisztratv terheinek cskkentst. A minstett
ajnlattevk jegyzke tekintetben a hatlyos szablyok rgztik,9 hogy a jegyzkre
vtelhez szksges, gazdasgi szereplk ltal teljestend minstsi szempontokat a
Kzbeszerzsi Hatsgnak az illetkes szakmai kamark vlemnynek meghallgatsa
utn kell kialaktania s kzztennie, gy specifiklva a minstsi feltteleket a
klnbz beszerzsi trgyak szerint. Tekintettel arra, hogy a minstett ajnlattevk
jegyzknek ez a fajta specializcija nem valsult meg, megfontolsra rdemes a

A kzbeszerzsi eljrsokban az alkalmassg s a kizr okok igazolsnak, valamint a kzbeszerzsi mszaki

lers meghatrozsnak mdjrl szl 310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 18. (3) bekezds.

43

minstett ajnlattevk jegyzknek vezetst a trgy szerinti szakmai kamarkra

bzni.
Az irnyelv Irnyts cme tartalmaz a fentieken kvl mg nhny tovbbi olyan feladatot,
amelyek az ajnlatkrk ktelezettsgeknt a kzbeszerzsi eljrsra vonatkoz szablyok
kztt ltethetek t a Kbt.-be. Ezek az albbiak:
Dokumentumok megrzse
Az ajnlatkr szerveknek legalbb a szerzds idtartama alatt meg kell riznik
minden olyan megkttt szerzds pldnyait, amelynek rtke elri vagy meghaladja
az 1 milli eurt (rubeszerzs s szolgltatsok), illetve a 10 milli eurt (ptsi
beruhzs esetn): az j Kbt. iratmegrzsre s elektronikus adatmegrzsre
vonatkoz szablyai krben javasolt rendezni, az ajnlatkr ktelezettsge; a
jelenlegi iratmegrzsi szablyok, s a Kzbeszerzsi Hatsg honlapjn trtn
kzzttelre vonatkoz szablyok ennek mr most is megfelelnek.
Betekintst kell biztostani ezekbe a szerzdsekbe: az j Kbt. iratmegrzsre s
elektronikus adatmegrzsre vonatkoz szablyai krben javasolt rendezni, az
ajnlatkr ktelezettsge; a jelenlegi iratmegrzsi szablyok, s a Kzbeszerzsi
Hatsg honlapjn trtn kzzttelre vonatkoz szablyok ennek mr most is
megfelelnek.
A kzbeszerzsi eljrs menett dokumentlni kell, s ezeket a dokumentumokat
legalbb hrom vig meg kell rizni: az j Kbt. iratmegrzsre s elektronikus
adatmegrzsre vonatkoz szablyai krben javasolt rendezni, az ajnlatkr
ktelezettsge; a jelenlegi iratmegrzsi szablyok ennek mr most is megfelelnek.
Egyedi jelentsek
Az ajnlatkr szerveknek minden szerzdsre rsbeli jelentst kell ksztenie az
irnyelvben meghatrozott tartalommal: ajnlatkr ktelezettsge, az eljrst lezr
rsbeli sszegezs vagy az eljrs eredmnyrl szl tjkozat tartalmra
vonatkoz szablyok ennek megfelel kialaktsval valsthat meg.
Krs esetn bemutatni az illetkes hatsgoknak/szerveknek: Ajnlatkr
ktelezettsgeknt szksges tltetni.
VIII.3. Intzmnyrendszeri krdsek
Az j kzbeszerzsi trvny megalkotsa sorn szksges ttekinteni a kzbeszerzsi
intzmnyrendszer mkdsnek megfelelsgt. Az Orszggyls al rendelt Kzbeszerzsi
Hatsg, illetve az annak keretein bell mkd fggetlen jogorvoslati frum, a
Kzbeszerzsi Dntbizottsg fenntartsa tovbbra is szksges, tekintettel arra, hogy a
jogorvoslati irnyelv a fggetlen jogorvoslati frum fenntartsra ktelez elrst tartalmaz.
A Kzbeszerzsi Hatsg keretein bell mkd tancs, a Kzbeszerzsek Tancsa ltszma
tekintetben a szakmai szervezete javaslatra megfontoland az ajnlattevi rdekeket
kpvisel tagok szmnak nvelse (jelenleg a 15 ft szmll tancsbl 3 f).
Ezzel egytt azonban fellvizsgland a Kzbeszerzsi Hatsg ltal elltott feladatok kre, a
Kzbeszerzsi Hatsg s a Miniszterelnksg kztti feladatmegoszts megfelelsge. A
kormnyzati kzbeszerzsi politika irnytsval sszefgg hatskrknek a
Miniszterelnksghez kell tartoznia. A jogalkotsi folyamat sorn fellvizsgland, hogy

44

mely feladtok elltst clravezet a Kzbeszerzsi Hatsg feladat- s hatskrben hagyni,

s mely feladatok esetben clszerbb a Miniszterelnksgnek eljrnia. gy pldul
megfontolhat, hogy miutn a Miniszterelnksg mind a hazai, mind az unis forrsok
tekintetben elltja az eljrst megindt felhvs s dokumentci ellenrzst, ugyanezen
krben felesleges a Kzbeszerzsi Hatsg ktelez hirdetmnyellenrzst fenntartani, mely
jelenleg a hazai forrsbl megvalsul beszerzseknl prhuzamosan rvnyesl.
Ehhez hasonlan szksges fellvizsglni a klnbz kzpontostott kzbeszerzsi
rendszereket mkdtet egyes intzmnyek prhuzamos feladat- s hatskreit. Az olyan
kzpontostott kzbeszerzsi rendszereket fenntart szervezetek, amelyek a kzponti
kzigazgats nagyobb rszt fogjk t jelenleg az albbiak:
1) Kzbeszerzsi s Elltsi Figazgatsg (KEF),
2) a bntets-vgrehajtsi szervezet rszrl a kzponti llamigazgatsi szervek s a
rendvdelmi szervek irnyban fennll egyes elltsi ktelezettsgekrl, a termkek
s szolgltatsok tads-tvtelnek s azok ellenttelezsnek rendjrl szl
44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet szerinti rendszer,
3) Nemzeti Kommunikcis Hivatal (NKH).
Lteznek olyan szervezetek, amelyek egyidejleg tartoznak a 44/2011. Korm. rendelet,
valamely kzpontostott kzbeszerzsi rendszer, illetve a kzbeszerzs trvny hatlya al, s
a beszerzs trgytl fgg, hogy aktulisan ppen melyik rendszeren keresztl kell
beszerzsket megvalstani.
A fentiek mellett egyes, a kzigazgats egy gazathoz tartoz intzmnyek szmra
kzpontostott beszerzst megvalst szervezetek az albbiak:
1) Gygyszerszeti s Egszsggyi Minsg- s Szervezetfejlesztsi
(GYEMSZI),
2) Szocilis s Gyermekvdelmi Figazgatsg (SZGYF),
3) Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr (OEP),
4) Klebelsberg Intzmnyfenntart Kzpont (KLIK).

Intzet

A fenti beszerzsi rendszerek kzl az OEP beszerzsi rendszere jl krlhatrolt termkkrre

(pldul meghatrozott finanszrozsi struktrba tartoz gygyszerek) vonatkozan,
hosszabb ideje mkdik. A GYEMSZI keretei kztt mkdik egyrszt egy kidolgozott
egszsggyi szakmai koncepcin alapul gygyszer kzpontostott beszerzs, msrszt a
GYEMSZI klnbz beszerzsi trgyakban is folytat a fenntartott intzmnyei szmra
kzpontostott beszerzseket (pldul fldgz, villamos energia, orvosi vizsgl s sebszeti
keszty). A KLIK s az SZGYF szintn a fenntartott intzmnyeik szmra szereznek be
klnbz beszerzsi trgyakban (pldul fldgz, villamos energia).
A fentiek szerint bemutatott, prhuzamosan mkd beszerzsi rendszerekben szksges
felmrni a prhuzamos feladat- s hatskrket, melyek az jabb tervezett llamreform sorn
mindenkppen racionalizlsra szorulnak. Lnyeges azonban, hogy ezek egymssal s a
kormnyzati clokkal sszhangban valsuljanak meg, a kzponti kormnyzat tekintetben
ezrt mindenkppen jogszablyi felhatalmazshoz indokolt ktni a kzpontostott beszerzsi
rendszerek mkdst.

45