Sumilla: Apela Resolucin

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE

FISCALIZACION
DE
DUMPING
Y
SUBSIDIOS:
ASOCIACION DE AGRICULTORES DE
ALGODN DEL VALLE DE ACAR;
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE
ALGODN DEL DEPARTAMENTO DE
PIURA; COMIT DE PRODUCTORES DE
ALGODN DE LA PROVINCIA DE
HUARAL; CENTRAL DE COOPERATIVAS
AGRARIAS
CAETE
MALA
LTDA;
ASOCIACIN
AGROPECUARIA
DEFENSORES DE CABEZA DE TORO; a
Ud., se presentan y dicen:
Que, dentro del plazo sealado de quince das
hbiles, venimos a presentar apelacin contra la Resolucin N 061-2009/CFDINDECOPI, la misma que nos ha sido notificada el 24 de abril del 2009, y que contiene
el ilegal y agraviante pronunciamiento de la Comisin que Ud. preside, en virtud del
cual se declara que no existe fundamento en la denuncia que interpusimos para la
aplicacin de derechos compensatorios sobre las importaciones de algodn originario de
los Estados Unidos de Amrica.
Fundamentan nuestra apelacin las consideraciones de hecho y de derecho siguientes:
1 La resolucin apelada pone en evidencia la parcializacin de los miembros de la
Comisin con los intereses del gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el hecho
de haber intervenido directamente en las negociaciones del acuerdo comercial con ese
pas al punto de considerar que atender la imposicin de derechos compensatorios
afectara la estrecha relacin con ese gobierno. Asimismo, evidencia la animadversin
contra la denuncia que interpusimos, la misma que es incmoda a la poltica del
gobierno peruano que estos funcionarios expresan y que dio lugar a que los recusramos
en su oportunidad, sin que tuvieran la dignidad de apartarse del caso. Como se podr
apreciar, y se juzgar en su momento, este fallo pone en evidencia la subjetividad de los
funcionarios firmantes, la que tambin tiene su origen en el hecho de haber merecido de
parte de su superior jerrquico hasta dos correcciones con declaracin expresa de
nulidad en sus actos, por el hecho de no haber acatado los pronunciamientos del
superior jerrquico. Esta subjetividad y parcializacin determina la nulidad del acto
administrativo emitido por la Comisin al estar incurso en la causal prevista en el inciso
2 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General en cuanto a la
afectacin de la voluntad que, en este caso, es la de los firmante y no la que la ley
expresa para estos casos.
2 La resolucin apelada se sustenta en datos inexactos, incompletos o falsos, como
consecuencia de la actitud ilegal de los comisionados firmantes de no desarrollar la
investigacin que de acuerdo a ley les corresponde y escudarse en una arbitraria e ilegal
interpretacin del principio de la mejor informacin disponible. Es clamoroso cmo

en dicho acto administrativo se trata de justificar que la labor de investigacin y acopio

de datos corresponde a los denunciantes y no al rgano del INDECOPI, pese a que, para
los efectos, ste cuenta con poder y recursos pblicos para desarrollar la investigacin.
Asimismo, se asume que la informacin proporcionada por el Ministerio de Agricultura
MINAG es informacin oficial y que como tal es suficiente para emitir
pronunciamiento, pese a sus notorias debilidades.
Este proceder es contradictorio con la propia tradicin de la Comisin que en otros
casos, por ejemplo, el de las salvaguardas al sector textil, desarroll encuestas de campo
para verificar o completar la informacin de la que dispona el Ministerio de Industrias.
Cul es entonces la razn de la negativa a corroborar el estado de las reas cultivadas
de algodn y apreciar el dao que como denunciantes hemos sealado se viene
sufriendo en el sector econmico? La nica respuesta posible descansa en la
parcializacin de los miembros.
Adicionalmente, resulta bochornoso la forma cmo se pretende justificar esta actitud en
el artculo 12.7 del Acuerdo sobre Subvenciones y en el artculo 35 del Decreto
Supremo N 006-2003-PCM, normas que tienen como supuesto de hecho el que un
estado miembro entorpezca la investigacin, no atienda los requerimientos o niegue
acceso a la informacin de que dispone, para castigarlo con el uso de la mejor
informacin disponible en ese momento, sea para sostener su posicin o para sostener la
posicin contraria. Estas normas penalizan la falta de colaboracin con la investigacin
de uno de los estados miembros; no son normas para que la autoridad se escude e
incumpla su deber de desarrollar la investigacin en un caso concreto. Es necesario que
el Tribunal de Defensa de la Competencia enmiende una vez ms la ilegal, y errnea
interpretacin de la Comisin destinada a perjudicar la denuncia formulada y destinada
a obtener el pronunciamiento que conviene a los intereses subjetivos de los miembros
firmantes del acto.
El principio de la mejor informacin disponible es una penalizacin para la
parte que no colabora en proporcionar la informacin que posee o debiera poseer.
No es este un sustento jurdico para castigar a los denunciantes y justificar la
inaccin del rgano instructor de la investigacin. Bajo la interpretacin de la
Comisin, qu sentido tiene que el rgano se denomine de fiscalizacin?. Para los
comisionados firmantes, el rgano que integran no tiene facultades de investigacin, no
puede requerir informacin complementaria, no pude efectuar investigaciones de
campo, no puede cruzar informacin, slo puede sentarse cmoda, relajada y
extensamente, a esperar que los denunciantes o el Ministerio de Agricultura le den datos
o informacin con la cual construyan su historia para defender a la produccin de los
Estados Unidos de Amrica y cumplir sus instrucciones cabalmente.
La sola flagrancia del comportamiento de los comisionados firmantes, debiera
determinar que el Superior Jerrquico anule el pronunciamiento, disponga la realizacin
de la investigacin que corresponde, aparte a los funcionarios responsables de la
nulidad, ordene el inicio de los procesos disciplinarios contra stos, y orden se rehaga el
pronunciamiento con una cabal investigacin de la realidad. Solicitamos a la Sala de
Defensa de la Competencia proceder conforme a su posicin jerrquica y en estricto
cumplimiento de lo que la ley de la materia seala.

3 El principio de la mejor informacin disponible tambin ha sido utilizado para no

ver el verdadero nivel del subsidios otorgado por el gobierno de los Estados Unidos de
Amrica a sus productores de algodn. La Comisin se ha limitado a aceptar como
cierta la informacin que le proporcion el propio gobierno norteamericano, es decir, el
acusado. La Comisin no ha solicitado ninguna informacin complementaria, no ha
analizado los factores adicionales que influyen en una marcada poltica de subsidio
estatal que es cuestionada por la mayora de pases de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), no ha cumplido con su labor de fiscalizacin y, ante la informacin
disponible del propio acusado, la ha utilizado a favor de los Estados Unidos de Amrica.
Esta actitud ni siquiera resiste un anlisis lgico: Cmo la informacin del acusado se
toma como verdad absoluta a los efectos de liberar su conducta de cualquier
cuestionamiento?
Es clamorosa la consecuencia que se deriva del criterio sobre la aplicacin del principio
de la mejor informacin disponible que la Comisin ha creado en este caso. As, si un
pas generador de subsidios fuera requerido a brindar informacin del nivel de subsidios
que aplica a un determinado producto de exportacin y este pas respondiera que es
mnimo, la autoridad peruana que se resiste a investigar y cumplir con su obligacin
se limitara a tomar por vlida la informacin, porque se trata de la mejor informacin
disponible. En consecuencia, resulta muy fcil para cualquier pas investigado que no
se le apliquen las normas de competencia desleal internacional en el Per, pues slo es
necesario dar informacin falsa o insuficiente, para que la autoridad peruana, en su
singular lectura del principio, asuma por cierta dicha informacin y declare la
inexistencia de comportamientos nocivos a la economa y al mercado nacional.
El principio recogido en la norma plantea todo lo contrario: si no facilitas informacin
podr adoptar una decisin en tu contra con aquella informacin que yo consiga y que
pueda incorporar al expediente. Obviamente, el criterio funciona cuando se trata de una
autoridad seria y que cumple con los mandatos legales que justifican su atribucin de
competencia.
Las autoridades del Estado reciben competencia, se les atribuye competencia, no para
que se regodeen en ella, sino para que la ejerzan. As lo seala expresamente el artculo
65.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
4 Como quiera que la Comisin no sabe interpretar sus propias normas, o no sabe
cumplir con los mandatos legales, o nicamente ha armado un pronunciamiento de
puras subjetividades, ha incorporado en su texto, al momento de analizar la
determinacin de la existencia de dao a la rama de la produccin nacional,
afirmaciones como la siguiente: Para que la existencia del dao quede acreditada, es
necesario que las autoridades investigadoras recopilen informacin suficiente que
refleje la situacin de los productores locales en el perodo de investigacin fijado por
la autoridad investigadora.
Es contradictorio que, en este caso, la propia Comisin se reconozca como autoridad
investigadora, cuando de manera previa, ha renunciado a su actividad de fiscalizacin
y de investigacin. Esta actitud pone en evidencia, una vez ms que los miembros
firmantes de la resolucin no tienen idea de cul es su funcin en dicho rgano, ni para
qu existe el rgano que integran con abierto desacato a las normas vigentes.

5 En lo que se refiere al perodo de investigacin, una vez ms los comisionados

firmantes ponen en evidencia su miopa conceptual al sostener que nicamente pueden
tener a la vista los datos del perodo de investigacin previamente definido. Es verdad
que los datos a emplear en el pronunciamiento son nicamente aquellos
incorporados en el perodo de investigacin definido pare el proceso, pero eso no
impide que se miren indicadores de perodos diferentes para poder interpretar lo
que ocurre con lo datos del perodo de investigacin definido.
Esta negativa no les permiten hacer un seguimiento de cmo la produccin nacional se
viene afectando sostenidamente desde el ingreso del algodn subsidiado desde los
Estados Unidos de Amrica a nuestro territorio. Qu le dice a la Comisin que en el
ao 85 se cultivaban 275 mil ha de algodn y que, en la presente campaa no se
alcanzan las 30 mil ha? A la Comisin este dato dramtico de la reduccin de las reas
cultivables no le dice nada.
Por el contrario, con los datos falsos e inexactos, la Comisin llega a la conclusin que
la produccin nacional ha crecido y que, como para ella la produccin ha crecido, no
hay dao que pueda considerarse. Cabra preguntarle a la Comisin Cul es el
parmetro de comparacin? A qu crecimiento se refiere o respecto de qu perodo se
compara en su pronunciamiento? La manipulacin de las estadsticas es sumamente
peligrosa porque se da apariencia de verdad a las falacias que se quieren construir,
acomodando datos y presentando informacin parcial.
Incluso en el negado supuesto de que la afirmacin de la Comisin en el sentido de que
la produccin nacional habra crecido fuera verdad, no se analiza nada respecto del
hecho de que ese crecimiento pudo ser mejor, es decir, la afectacin a la potencialidad
de crecimiento de la produccin nacional que tambin es un factor a considerar para el
dao no ha sido evaluada.
Nada de esto est argumentado, el pronunciamiento de la Comisin no est motivado,
no tiene sustento, se reduce a argumentos de autoridad, sin sustento jurdico o tcnico
algunos. Estamos frente a un claro caso de motivacin aparente que tambin determina
la nulidad del acto administrativo.
Lo mismo ocurre cuando se seala que el precio del algodn local no habra sufrido una
contencin significativa en el precio durante el perodo investigado. As, ahora en otra
manipulacin, se toma el reducido perodo de enero a setiembre de 2007 para sostener
que el precio tuvo un notable incremento del 26,5%, incluso cuando las importaciones
subieron en 75,8%. La Comisin, sobre la base de unos datos que no representan ni la
tercera parte del perodo investigado, extrae la siguiente conclusin absoluta: por
tanto, no se puede afirmar que el incremento de tales importaciones haya generado una
contencin en la subida del precio local. Es decir, la Comisin extrae una conclusin
para todo el perodo investigado de su lectura parcial de nueve meses de dicho perodo.
Esto no es acaso una clara muestra de subjetividad, parcializacin y poco
profesionalismo?
6 la contradiccin mayor se encuentra en el hecho de que pese a su declarada y
manifiesta subjetividad la Comisin se ve obligada a reconocer que los datos
imprecisos e inexactos con los que elabora su argumento le reportan, lamentablemente
para sus intereses, una sensible prdida de rentabilidad en el perodo investigado en

perjuicio de los agricultores de algodn. La rentabilidad es considerada como la prdida

de riqueza en el cultivo del algodn, que hace que los agricultores migren a otros
cultivos (cmo puede sostener entonces el crecimiento de las reas cultivadas en otras
partes de su pronunciamiento?) y que mide efectivamente el nivel de empobrecimiento
de los agricultores de este cultivo.
La Comisin se ve obligada a sealar: En conclusin, se ha encontrado evidencias
econmicas que permiten afirmar que, en las tres ltimas campaas agrcolas del
perodo de investigacin (2004/2005, 2005/2006 y 2006/2007), la RPN ha registrado
un dao importante verificado en su indicador de rentabilidad.
En otras palabras, no le queda alternativa que declarar que efectivamente la actividad
agrcola del algodn en el Per se encuentra severamente daada desde el punto de vista
de rentabilidad en el negocio. Sin embargo, siguiendo con el libreto, la Comisin
elaborar un increble argumento para sostener que dicho dao no tiene relacin alguna
con los subsidios del algodn importando de los Estados Unidos de Amrica.
7 La construccin del argumento final de la Comisin pasa por distorsionar y,
consiguientemente desconocer, los verdaderos alcances del artculo 15.5 del Acuerdo
sobre Subvenciones. Para la Comisin, dicho artculo determina que ante la existencia
de otros factores que contribuyen al dao en la rama de la produccin nacional que,
adems, no puedan ser individualizados en su participacin en el dao resultante en la
actividad nicamente corresponde que la autoridad declare infundada la accin y no
coloque los derechos compensatorios. En efecto, luego de analizar a su estilo el
mencionado artculo, la Comisin lanza esta sorprende conclusin: Por consiguiente,
si no es posible llevar a cabo una separacin y distincin de los distintos efectos
perjudiciales, las autoridades investigadoras no dispondrn de una base racional para
llegar a la conclusin de que las importaciones causan efectivamente el dao que
justifica la imposicin de derechos y, en ese sentido, no corresponder que se impongan
medidas compensatorias.
Para tratar de dar apariencia de sustento a esta antojadiza conclusin, la Comisin cita
parcialmente pronunciamientos del Grupo Especial de anlisis en el caso de Mxico
sobre el aceite de oliva procedente de las Comunidades Europeas y el caso de Estados
Unidos en el Acero laminado caliente. Sin embargo, ninguna de dichos
pronunciamientos contiene una conclusin tan ligera y aberrante como la que la
Comisin quiere hacer pasar de contrabando. La Sala sabr apreciar que en
ninguno de los antecedentes referidos se utiliza un argumento y una conclusin
como aquella que la Comisin extrae y, finalmente, aplica en el caso.
Como se puede apreciar, se trata una vez ms de un falso argumento o una motivacin
aparente, elaborada nicamente para cumplir con el libreto de liberar al gobierno de lo
Estados Unidos de Amrica de cualquier responsabilidad y dejar de lado la grave
afectacin a los agricultores del algodn nacional, en abierto incumplimiento de la
normativa vigente. Esta responsabilidad debe ser materia de pronunciamiento por la
Sala de Defensa de la Competencia.
8 El artculo 15.5 del Acuerdo sobre Subvenciones regula dos condiciones: primero,
habr que demostrar que los efectos de la subvenciones causan dao a la rama de la
produccin nacional; y segundo, habr que identificar la contribucin a dicho dao de

otros factores adicionales concurrentes a los efectos de no atribuir dichos efectos al

dao producido por las subvenciones. Cualquier lector ordinario y con un mnimo de
sentido comn, entender que esta norma lo que trata de evitar es que se establezcan
derechos compensatorios a los productos importados materia de subvencin que no sean
correspondientes con el dao que dicha subvencin causa.
Para que lo pueda entender la Comisin: si en la investigacin se detecta un dao como
de 100 y nicamente el efecto contributivo sobre ese dao derivado de la importacin de
productos subvencionados es 40, el derecho compensatorio tendr que colocarse en el
orden de los 40 que son los que se quieren corregir. El restante 60 de dao tendr que
corregirse atacando los otros factores.
Lo que el mencionado dispositivo persigue tiene que ver con la finalidad misma de la
intervencin de una autoridad de fiscalizacin de conductas de comercio internacional
desleal que consiste en reprimir dichas conductas y no otras, o no atribuir consecuencias
que no son originadas en el comportamiento desleal internacional.
En este marco de lectura inteligente, razonable y de sentido comn del dispositivo
utilizado por la Comisin como sustento de su ilegal pronunciamiento, resulta
inexplicable de dnde extrae la conclusin en el sentido de que si no se pueden
distinguir los efectos de los daos concurrentes, entonces no corresponde colocar
derechos compensatorios
Finalmente, lo que es peor, al efectuar el anlisis de los factores del dao a la rama de la
produccin nacional la Comisin concluye que las importaciones de algodn
procedente de los Estados Unidos no son las causantes del dao importante verificado
en la RPN durante el perodo de investigacin, pues en este perodo las importaciones
subvencionadas han repercutido de manera poco significativa en el indicador de
rentabilidad de la RPN.
En otras palabras, la Comisin desarrolla una lectura antojadiza del artculo 15.5 del
Acuerdo para asegurar que ante la imposibilidad de distinguir los efectos de los daos
concurrentes no se coloquen los derechos compensatorios, pero termina cerrando su
argumento en el hecho de que para ella y slo para ella no existe efecto de dao en
la rama de la produccin nacional derivada de la importacin subsidiada de los Estados
Unidos de Amrica. La conclusin de la Comisin que se cita en el prrafo precedente
es tajante y significa que los miembros de Comisin firmantes del acto, han encontrado
el nico caso en el mundo donde la importacin de productos subsidiados no causa
ningn dao a la rama de la produccin nacional. Ntese que la afirmacin sostiene que
ningn dao se deriva de la importacin de productos subsidiados. En otras palabras,
todo el dao identificado se debe a otros factores y no ha existido dificultad alguna en
distinguir uno de los otros, pues todos se originan en factores distintos a la importacin
de productos subsidiados.
Es realmente increble que una autoridad nacional en esta materia, sin investigacin
adecuada, habiendo constatado mella en la rentabilidad de la actividad sensible, y
habiendo comprobado la existencia de la importacin creciente de un producto
subsidiado, sostenga categricamente que dicho dao no tiene nada que ver con la
importacin subsidiada. A partir de este pronunciamiento, el Per es el nico pas del
mundo que no tiene problema alguno que introduzcan en su territorio productos

subsidiados pues, segn su autoridad competente, los productos subsidiados no causan

dao a la produccin nacional y los daos que la produccin nacional sufre son
productos de otros factores que la propia autoridad est dispuesta a inventar para
sustentar su razonamiento.
La Comisin ha asesinado el Acuerdo sobre Subvenciones y ha hecho que resulte
imposible a futuro que una autoridad de pas subdesarrollado adopte una poltica de
defensa de su produccin nacional ante las prcticas de comercio desleal internacional.
La Sala de Defensa de la Competencia tiene el deber de corregir estas ilegalidades y
ordenar la investigacin de los responsables de estos actos que daan la produccin de
miles de agricultores en el Per.
El fundamentalismo econmico de los miembros de la Comisin, los lleva
absurdamente a elaborar un falaz argumento a favor de la poltica de subsidios del
gobierno norteamericano a su agricultura, es decir, a defender comportamientos de
intervencin estatal contrarios al libre mercado que veneran. Segn los miembros de la
Comisin, todos los foros de la OMC estn equivocados cuando plantean que los
subsidios que aplica el gobierno norteamericano y la Unin Europea a su produccin
agrcola perjudican la competencia y a los productores de los pases que sufren la
competencia de estos productos. Los miembros de la Comisin estn en condiciones de
dar conferencias sobre su nueva teora y desenmascaran a todos los organismos y
estudiosos que se han pronunciado en contrario. Asimismo, es momento de que los
miembros de la Comisin anuncien que el Per es el nico pas del mundo que no
requiere del Acuerdo sobre Subvenciones porque los daos econmicos a sus
agricultores locales se los causa solo, es decir, sin que los factores externos de
competencia desleal contribuyan a dicho dao.
9 Para formular su conclusin en el sentido de negar el efecto de las subvenciones
sobre la rama de la produccin nacional, la Comisin utiliza el siguiente argumento:
considerando que a pesar del notable incremento de las importaciones subsidiadas y
el ingreso de las mismas a un precio por debajo del precio local, los ingresos no han
disminuido, sino que, por el contrario, se han incrementado, se puede concluir que la
disminucin de la rentabilidad verificada en la RPN no ha sido causada por el ingreso
al pas de las importaciones de algodn norteamericano subsidiado.
Este argumento es una falacia como pondremos en evidencia a continuacin:
-

Segn la Comisin, la demanda del producto algodn ha crecido durante el

perodo de investigacin, sin embargo la demanda del producto nacional se ha
mantenido constante, o incluso se ha reducido. Este dato pone en evidencia que
la produccin nacional se ha visto perjudicada en su legtima aspiracin de
crecer junto con la demanda del insumo por parte de la industria. La industria
nacional que efectivamente creci durante el perodo, ha crecido comprando ms
algodn subsidiado a precio bajo. Este no es dao causado por la importacin
subsidiada? esto no es una prdida de riqueza para la produccin nacional como
consecuencia del subsidio norteamericano?
Segn la Comisin los ingresos de los agricultores no han disminuido, incluso
han crecido en el perodo. Es decir, la Comisin sostiene que los agricultores han
seguido percibiendo la misma cantidad, o incluso ms soles, por sus productos.
Incluso si aceptramos que este dato es cierto, esto es simplemente una

constatacin de que los precios no han sufrido variaciones significativas y lo que

se ha estado recibiendo por la venta del producto ha sido lo mismo o incluso ms
soles. La afirmacin de la Comisin se concentra en sealar que en cantidad de
dinero, los agricultores han recibido lo mismo o ms. Sin embargo, esto no dice
absolutamente nada, pues como la propia Comisin tambin seala, los gastos
han crecido con lo cual la rentabilidad se ha visto seriamente perjudicada.
Cmo explicar que un negocio que tenga que afrontar ms gastos no traslade
dicho efecto a su precio? Cmo explicar que alguien que deja de tener
rentabilidad (ingresos costos) no eleve sus ingresos por la va de los mayores
precios cuando los costos se incrementan? Para la Comisin la imposibilidad de
incrementar el precio de sus productos por parte de los productores locales y el
hecho de tener que trabajar a prdida (reconocido por la propia Comisin) no
tiene nada que ver con el hecho de que la competencia del algodn
norteamericano sigui e incluso increment la cantidad de algodn importado
con subsidios en el perodo de la investigacin.
La Comisin no quiere ver que los agricultores nacionales han tenido que
mantener su actividad a prdida porque la presencia del algodn subsidiado ha
trado como consecuencia que no puedan subir sus precios de venta y que tengan
ms bien que migrar a otros cultivos (la propia Comisin reconoce tambin la
existencia de esta migracin). No resulta razonable la conclusin que la
autoridad extrae en el sentido de que no existe relacin alguna o efecto alguno
entre el dao y la importacin subsidiada de algodn norteamericano.
La Comisin usa una serie de subterfugios para dejar de lado el hecho de que la
produccin nacional de algodn no ha podido crecer por la existencia de los
subsidios y no ha podido mejorar la rentabilidad de su actividad, con el
incremento de sus precios, como consecuencia exclusivamente de la presencia
en el mercado local del algodn subsidiado de los Estados Unidos de Amrica a
precios bajos.

Es lamentable que se use la falacia y la manipulacin de los datos para no querer ver
una realidad que resultara evidente a cualquier estudiante de economa.
10 En cuanto a la existencia de otros factores que, en realidad, para la Comisin son los
nicos causantes del dao a la rama de la produccin nacional se identifica la elevacin
del costo de produccin y factores estructurales (limitado acceso al crdito, escasa
capacidad de negociacin del precio y degeneracin gentica de semillas).
Como ya se ha sealado la elevacin del costo de produccin tendra que reflejarse en el
mayor precio del producto de manera tal de mantener la rentabilidad. Sin embargo, ello
no ha ocurrido por la imposibilidad de colocar un precio distinto frente a la creciente
importacin de productos subsidiados a precios bajos. Esto es una consecuencia directa
del dao que produce la importacin subsidiada del producto.
En cuanto a los factores estructurales, la Comisin utiliza el tema de que el crdito se ha
encarecido en el perodo. El crdito es otro costo de produccin; y, si el crdito sube,
entonces el precio del producto tambin tendra que subir. La nica razn por la cual el
precio del algodn nacional no subi para recuperar sus costos de produccin obedeci
a la existencia en el mercado local del algodn subsidiado de Norteamrica a precio
bajo.

En cuanto a la existencia de practicas colusorias y abuso de posicin de dominio de la

industria que adquiere el producto y que segn la Comisin impide que los agricultores
negocien mejores precios, la Comisin olvida incluir el hecho de que el poder de
negociacin de la industria se ve directamente favorecido con el hecho de poder
comprar el producto importado a precio bajo subsidiado. Es decir, la Comisin hace
referencia a un tema (colusin, abuso de posicin de dominio) y no al otro que consiste
en la presencia de un sustituto importado a precios subsidiados. Una vez ms, la
parcializacin es alarmante y la forma cmo se manipulan los datos, tambin.
Finalmente, en cuanto al acceso a tecnologa se trata de un argumento menor, pues la
produccin nacional, con sus limitaciones, sigue produciendo el mejor algodn Pima del
mundo y su algodn Tanguis se distingue por su rendimiento y calidad. No existe razn
para sostener que esta sea la causa del dao que la industria del algodn peruanos sufre
durante el perodo de investigacin y tambin ahora.
11 Como cualquier observador objetivo podr apreciar, la Comisin ha atribuido la
causa del dao que sufre la produccin nacional a elementos que si bien podran ser
considerados como parte de los componentes de la actividad, no son la causa que
explica la notable disminucin de las reas cultivables del producto y la significativa
prdida de rentabilidad de la actividad. La causa que explica esa situacin es la
presencia del algodn subsidiado de los Estados Unidos de Amrica que impide que el
precio del producto se forme como corresponde en funcin a los costos de la produccin
y los mrgenes razonables de ganancia que debieran acompaar la actividad. Incluso, en
el negado supuesto que los otros factores que, en realidad la Comisin trata como
nicos factores del dao causaran algn efecto en el dao, ste no es nico y la
Comisin debi desarrollar una individualizacin de los efectos, donde no poda haber
dejado de considerar la presencia daosa del producto subsidiado de los Estados Unidos
de Amrica.
POR TANTO:
A Ud. presidente, pedimos tener por interpuesta la apelacin y disponer lo necesario
para la elevacin del expediente al Superior Jerrquico, donde esperamos que la ilegal
resolucin expedida por su colegiado sea revocada o declarada nula, y se establezcan las
responsabilidades que corresponden a los firmantes por la manera como se ha
manipulado la informacin a los efectos de proteger a la produccin subsidiada de
algodn proveniente de los Estados Unidos de Amrica.
1 OTROSI: Que, adjuntamos el informe econmico de fecha 15 de mayo de 2009, en
el que se refuta el anlisis efectuado por la Secretara Tcnica de la Comisin en el
Informe N 022-2009/CFD-INDECOPI que sirve de sustento al pronunciamiento de la
Comisin. Este informe se incorpora como parte de nuestra argumentacin de agravios
derivados de la ilegal resolucin expedida por la Comisin y que es objeto de esta
apelacin.
Lima, 18 de mayo de 2009

Federico Len y Len Len