Cadernos Tcnicos

SPQ
SISTEMA
PORTUGUS
DA QUALIDADE

CARLOS SOUSA

Sistema Portugus da Qualidade

Carlos Sousa

Sistema Portugus da Qualidade

SISTEMA PORTUGUS DA QUALIDADE

NDICE

Pgina
Nascimento e crescimento do SPQ

O regredir do SPQ

Misso do IPQ

Atribuies do IPQ

O Instituto Portugus de Acreditao

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Definies

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Legislao Revogada pelo DL 140/2004

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Sistema Portugus da Qualidade

Nascimento e crescimento do SPQ

O Instituto Portugus da Qualidade (IPQ) o organismo gestor e coordenador do

Sistema Portugus da Qualidade.
O IPQ foi criado em 1986 atravs do Decreto-Lei n 183/86, de 12 de Julho.
Assim, o Estado Portugus dotou-se de um organismo nacional responsvel pelas
actividades de normalizao, certificao e metrologia. O IPQ ficou tambm
guardio da unidade de doutrina e aco do Sistema Nacional de Gesto da
Qualidade (SNGQ, que era a denominao inicial do Sistema Portugus da
Qualidade). O SNGQ foi institudo em 1983, pelo Decreto-Lei n 165/83.
As preocupaes crescentes ao nvel mundial no domnio da qualidade, como:

factor determinante para a produtividade e competitividade das

actividades de todos os agentes econmicos, onde se incluem todos os

servios estatais (Administrao, Justia, Ensino, etc.);

elemento essencial para a qualidade de vida dos cidados,

criaram a necessidade de se proceder a ajustamentos orgnicos no IPQ, por via

do Decreto Regulamentar n 56/91. Desde a publicao daquele diploma, foram
progressivamente atribudas ao IPQ maiores responsabilidades e reas de
interveno e mesmo de coordenao ao nvel da responsabilidade do Estado
enquanto promotor e facilitador da modernizao do tecido empresarial portugus.
Em 1993, pelo Decreto-Lei n 234/93, o Sistema Portugus da Qualidade (SPQ)
veio substituir o Sistema Nacional de Gesto da Qualidade (SNGQ).

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Em 2002, pelo Decreto-Lei n 4/2002, feita uma profunda reviso ao SPQ,

passando este sistema a depender directamente da Presidncia do Conselho de
Ministros. Assim, o SPQ era dirigido pelo Conselho Nacional da Qualidade (CNQ),
o qual era dependente do Primeiro-Ministro, o que permitia dar fora maior a todas
as actividades da Qualidade e tornar este vector estratgico da sociedade
absolutamente transversal, independentemente do domnio de actividade,
nitidamente acima do esprito economicista das legislaes anteriores. Era notvel
que a Qualidade passava a ser de responsabilidade directa da Gesto de Topo do
Pas.

O regredir do SPQ
Em Maio de 2002, por um equvoco governamental (a juventude e inexperincia
tero sido as verdadeiras culpadas) o XV Governo Constitucional extinguiu o
Conselho Nacional da Qualidade (CNQ), que, como vimos, tinha sido
reestruturado em Janeiro de 2002.
Ao extinguir o CNQ e a orientao directa da Presidncia do Conselho de
Ministros sobre a Qualidade, o nosso sistema de qualidade regrediu 20 anos!
A formalizao desta extino tornou-se um parto difcil (quem fez a asneira
acabou por perceber o que fez) mas havia que salvar a face e em 30 de Outubro
de 2002, pelo Decreto-Lei n 226/2002, procedeu-se ao processo de extino do
CNQ. Em 2 de Novembro de 2002, pelo Decreto-Lei n 233/2002, procedeu-se
extino do Observatrio da Qualidade (organismo tambm criado em Janeiro). As
competncias e atribuies do CNQ e do OQ foram ento transferidas para o IPQ.

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Em 8 de Junho de 2004, pelo Decreto-Lei 140/2004, o Decreto-Lei 4/2002

revogado, sendo feito novo enquadramento do Sistema Portugus da Qualidade.
Em 27 de Abril de 2007, pelo Decreto-Lei 142/2007, novo enquadramento legal foi
publicado, sendo uma sequncia directa do quadro das orientaes definidas pelo
Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) e da
Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/2006, de 3 de Outubro, que procedeu
reforma dos laboratrios do Estado.
o Instituto Portugus da Qualidade, I. P. (IPQ), viu reforadas as suas atribuies
e responsabilidades de promotor institucional da qualidade em Portugal, enquanto
organismo nacional coordenador do Sistema Portugus da Qualidade (SPQ),
vendo acrescidas as suas atribuies no mbito da metrologia cientfica, por
integrao das que estavam confiadas ao INETIInstituto Nacional da Inovao e
Tecnologia Industrial, I. P., instituio que foi objecto de extino.
Nos termos da Lei Orgnica do Ministrio da Economia e da Inovao, cabe agora
ao IPQ a misso de promover a qualidade em Portugal, assumindo-se como um
agente privilegiado de mudana no pas, ao nvel da economia interna e da
competitividade internacional.

Misso do IPQ
O IPQ tem por misso a coordenao do Sistema Portugus da Qualidade (SPQ)
e de outros sistemas de qualificao regulamentar que lhe forem conferidos por
lei, a promoo e a coordenao de actividades que visem contribuir para
demonstrar a credibilidade da aco dos agentes econmicos, bem como o

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desenvolvimento das actividades inerentes sua funo de laboratrio nacional

de metrologia.

Atribuies IPQ

So atribuies do IPQ, I. P., enquanto organismo nacional coordenador do

SPQ, Organismo Nacional de Normalizao e Instituio Nacional de Metrologia:
a) Gerir, coordenar e desenvolver o Sistema Portugus da Qualidade, numa
perspectiva de integrao de todas as componentes relevantes para a melhoria da
qualidade de produtos, de servios e de sistemas da qualidade e da qualificao
de pessoas;
b) Promover o desenvolvimento do SPQ, com vista ao incremento da qualidade,
contribuindo para o aumento da produtividade, competitividade e inovao em
todos os sectores pblicos e privados da sociedade portuguesa;
c) Garantir e desenvolver a qualidade atravs do estabelecimento de protocolos e
parcerias estratgicas com entidades pblicas, privadas e da economia social,
bem como com infra-estruturas cientficas e tecnolgicas que, voluntariamente ou
por inerncia de funes, congreguem esforos para definir princpios e meios que
tenham por objectivo padres de qualidade;
d) Promover e dinamizar comisses sectoriais e outras estruturas da qualidade
integradas no SPQ, preparando e gerindo o calendrio das respectivas aces,
encontros e reunies;
e) Instituir as marcas identificadoras do SPQ e assegurar a respectiva gesto;

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f) Garantir a realizao e dinamizao de prmios de excelncia, como forma de

reconhecimento e afirmao das organizaes;
g) Promover e desenvolver aces de formao e de apoio tcnico no domnio da
qualidade, designadamente, no mbito da qualificao, da normalizao e da
metrologia;
h) Desenvolver actividades de cooperao e de prestao de servios a entidades
nacionais e estrangeiras interessadas no domnio da qualidade;
i) Propor ao membro do Governo da tutela medidas conducentes definio de
polticas nacionais relativas ao SPQ no mbito da normalizao, qualificao e
metrologia, nos domnios voluntrio e regulamentar;
j) Promover a elaborao de normas portuguesas, garantindo a coerncia e
actualidade do acervo normativo nacional, e promover o ajustamento de legislao
nacional sobre produtos s normas da Unio Europeia;
l) Qualificar e reconhecer como organismos de normalizao sectorial (ONS) as
entidades pblicas ou privadas nas quais o IPQ, I. P., delegue funes de
normalizao tcnica em sectores de actividade especficos;
m) Coordenar e acompanhar os trabalhos de normalizao nacional desenvolvidos
no mbito da rede de organismos de normalizao sectorial (ONS), comisses
tcnicas de normalizao e outras entidades qualificadas no mbito do SPQ;
n) Assegurar a representao de Portugal como membro das organizaes de
normalizao europeias e internacionais e as obrigaes da decorrentes,
nomeadamente, a participao nos respectivos trabalhos, a promoo do inqurito
pblico, a votao, difuso e integrao das normas no acervo normativo nacional
e a sua promoo e venda;

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o) Gerir o sistema de notificao prvia de regulamentos tcnicos e de normas, no

mbito da Unio Europeia e da Organizao Mundial de Comrcio, de acordo com
a legislao aplicvel;
p) Assegurar o cumprimento dos procedimentos das directivas comunitrias no
que diz respeito qualificao, notificao Comisso Europeia e manuteno
actualizada da base de dados dos organismos notificados no mbito de cada
directiva;
q) Acompanhar iniciativas e programas comunitrios que tenham implicaes no
seu mbito de actividade;
r)

Assegurar

implementao,

articulao,

inventariao

de

cadeias

hierarquizadas de padres de medida e promover o estabelecimento de redes de

laboratrios metrolgicos acreditados;
s) Gerir o laboratrio nacional de metrologia, assegurando a realizao,
manuteno e desenvolvimento dos padres nacionais das unidades de medida e
a sua rastreabilidade ao Sistema Internacional (SI), promovendo a disseminao
dos valores das unidades SI no territrio nacional;
t) Assegurar e gerir o sistema de controlo metrolgico legal dos instrumentos de
medio, reconhecer entidades competentes para o exerccio delegado desse
controlo e coordenar a rede por elas constituda, garantindo a efectiva cobertura a
nvel nacional;
u) Assegurar a representao de Portugal como membro das organizaes de
metrologia europeias e internacionais e as obrigaes da decorrentes;
v) Gerir o Museu de Metrologia e promover a recolha, preservao, estudo e
divulgao do esplio metrolgico com interesse histrico.

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O Instituto Portugus de Acreditao

Como factor evolutivo, salienta-se a criao do Instituto Portugus de Acreditao,

(IPAC), na sequncia de imperativos comunitrios, o que conduziu sada da
esfera do IPQ das atribuies no mbito do SPQ, que so potencialmente
conflituantes com aquela rea de actuao.
O Decreto-Lei n 186/2003, de 20 de Agosto, o diploma que actualiza e optimiza
os diversos servios do Ministrio da Economia, e marcou o incio do processo de
reestruturao do IPQ em 2004.
O IPAC o Organismo Nacional de Acreditao.

Definies

Para efeitos do Sistema Portugus da Qualidade, consideram-se as seguintes

definies:
a) Sistema Portugus da Qualidade (SPQ) o conjunto integrado de
entidades e organizaes interrelacionadas e interactuantes que, seguindo
princpios, regras e procedimentos aceites internacionalmente, congrega
esforos para a dinamizao da qualidade em Portugal e assegura a

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coordenao dos trs subsistemas da normalizao, da qualificao e da

metrologia com vista ao desenvolvimento sustentado do Pas e ao
aumento da qualidade de vida da sociedade em geral;
b) Subsistema da metrologia o subsistema do SPQ que garante o rigor e a
exactido das medies realizadas, assegurando a sua comparabilidade e
rastreabilidade, a nvel nacional e internacional, e a realizao, manuteno
e desenvolvimento dos padres das unidades de medida;
c) Subsistema da normalizao o subsistema do SPQ que enquadra as
actividades de elaborao de normas e outros documentos de carcter
normativo de mbito nacional, europeu e internacional;
d) Subsistema da qualificao o subsistema do SPQ que enquadra as
actividades da acreditao, da certificao e outras de reconhecimento de
competncias e de avaliao da conformidade, no mbito do SPQ;
e) Qualidade o conjunto de atributos e caractersticas de uma entidade ou
produto que determinam a sua aptido para satisfazer necessidades e
expectativas da sociedade.

Algumas outras definies que no constam do Decreto-Lei 142/2007:

Acreditao o procedimento atravs do qual o organismo

nacional de acreditao (ONA) reconhece, formalmente, que uma
entidade competente tecnicamente para efectuar uma determinada
funo especfica, de acordo com normas internacionais, europeias
ou nacionais, baseando-se, complementarmente, nas orientaes

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emitidas pelos organismos internacionais de acreditao de que

Portugal faa parte;

Certificao o procedimento atravs do qual uma terceira parte
acreditada d uma garantia escrita de que um produto, processo,
servio

ou

sistema

est

em

conformidade

com

requisitos

especificados;

Laboratrio central de metrologia constitudo pelo conjunto de
unidades laboratoriais que apoiam os trabalhos de metrologia
cientfica e aplicada, sob a superintendncia do Departamento de
Metrologia do IPQ, o qual assegura o funcionamento do subsistema
da metrologia;

Museu de Metrologia a rea funcional do Departamento de
Metrologia que garante a conservao e divulgao do esplio
metrolgico pblico com interesse histrico;

rgo gestor do SPQ o rgo que garante o planeamento, a
dinamizao e a avaliao das actividades a desenvolver no mbito
do SPQ. O rgo gestor do SPQ o IPQ;

Organismo nacional de acreditao (ONA) a entidade qual o
Estado Portugus confere, por lei, as atribuies relativas ao
desenvolvimento das actividades de acreditao, isto , de
reconhecimento de competncia tcnica. O ONA o Instituto
Portugus de Acreditao, IP (IPAC);

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Legislao Revogada

a) O Decreto-Lei n 113/2001, de 7 de Abril, alterado pelo Decreto-Lei n

324/2001, de 17 de Dezembro, salvo o disposto no artigo 2 do Decreto-Lei
n 113/2001, de 7 de Abril, em relao manuteno do quadro de pessoal
previsto no Decreto Regulamentar n 56/91, de 14 de Outubro, e suas
alteraes;
b) O Decreto-Lei n 4/2002, de 4 de Janeiro;
c) A alnea i) do n 2 do artigo 36.o do Decreto-Lei n 186/2003, de 20 de
Agosto;
d) A alnea h) do n 2 do artigo 2.o do Decreto-Lei n 187/2003, de 20 de
Agosto;
e) A alnea h) do n 3 do artigo 1.o do Decreto-Lei n 191/2003, de 22 de
Agosto;
f) O Decreto-Lei n 140/2004, de 8 de Junho.

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