15/10/2016

Espao pblico e nova urbanidade no contexto do direito cidade

Espao pblico e nova urbanidade no contexto do direito cidade

Espace public et nouvelle urbanit dans le contexte du droit la ville
Public Space andnew urbanity in the contextof the rightto the city
Ana Fani Alessandri Carlos

R e sum o

| ndice | Ma pa | Te x to | Bibliogra fia | Nota s | Ilustra e s | C ita o | Autor

Resumos
Portugu s

Fra na is

English

O desafiode pensara cidade em suaperspectiv a espacialoferece um conhecim ento queenv olv e a construo
deum a teoria da prticascio-espacialurbana,para rev elar osentido da realidadecom o um todo eas
oportunidades queesto surgindo nohorizontepara a v ida cotidianana cidade.nesta perspectiv a que se
colocou um areflexo crticasobre o significado dareproduosocial de longo prazodo espao urbano-capaz de
ilum inara arm adilhade reduzir osentido da cidadena condiodereproduofora oude capital,espaosem
sentidoda v ida ou dacidadaniae da experinciaindiv idual.Assim , oespao pblico com oespao-tem po na
cidade rev elouque cada sujeitoest localizadoem um espao especfico, construdo por um a rede de
significadosexperientesem term os de experinciacom o um a prticascio-espacial. Assim , oespao a)tem
um areal e concretaobjetiv idade, eb) a dim enso subjetiv a: a percepo de queos cidadosconstroem sobrea
realidade.Estes noso independentes eperm item na suadialtica a com preenso dadim enso prtica e da
dim enso abstratada produoespacial.Assim , a cidade com o um produtoda ao hum ana
aobjetiv aoque lhe do seu contedohistrico e social, , ao m esm otem po,o sujeito se tornaconscientedessa
produo.

Entradas no ndice
Index de mots-cls : citoyennet, droit la ville, identit abstraite, urbanit
Index by keywords : abstract identity, C itizenship, right to the city, urbanity
ndice de palavras-chaves : cidadania, direito cidade, identidade abstrata,urbanidade

Mapa
A produo alienada da cidade
Sobre os espaos pblicos
Os contedos da urbanidade
O discurso da gesto democrtica
O discurso do Estado sobre o direito

Texto integral

O desenvolvimento deste texto apoia-se na hiptese segundo a qual os conflitos que eclodem na
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cidade se realizam como luta pelo espao. O ponto de partida

do raciocnio toma a cidade como produo histrica revelando
a dimenso da vida humana, posto que todas as relaes
sociais realizam-se como relaes espao-temporais, significa
afirmar que as contradies do capitalismo so vividas como
realidade concreta no plano da vida cotidiana. A se localiza
desenvolve-se o exerccio de cidadania que concretiza-se
como luta pelo direito a cidade.
Inaugura-se -nos anos 80- no Brasil, como decorrncia do fim
da ditadura militar, a ao dos chamados "movimentos sociais"
que
Visua liza r a im a ge m

colocam

decorrente

da

em

xeque

opo

pelo

extrema

desigualdade

crescimento

econmico

social
em

detrimento do desenvolvimento social. Este se materializa na

profunda desigualdade scio-espacial o urbano revela acessos diferenciados na cidade
expressa nas relaes contraditrias entre centro e as imensas periferias marcadas pela
precarizao das habitaes, infraestrutura, e emprego, ao lado da ausncia de equipamentos
sociais. Tambm ser o lugar de onde as vozes contrrias a esta situao vo questionar o
direito cidade para todos. Numa fase critica da urbanizao esta ao eclode como urgncia e
tem por libi o acesso a moradia, mas para alm da resoluo da urgncia da moradia o que esta
em jogo a redefinio das diretrizes da produo da cidade como espao de todos.
Como fundamento da luta o questionamento da cidade produzida enquanto valor de troca
qual os movimentos sociais contrapem, como seu negativo, a cidade enquanto valor de uso.
Como desdobramento exige-se a redefinio do espao pblico e da constituio dos novos
termos em que se realiza a urbanidade luz deste direito.
Os movimentos sociais que exigem a reforma urbana iluminam um fato importante: sob a gide da
reproduo capitalista, a cidade se produz enquanto condio e meio da acumulao. Nesta
perspectiva ela se produz como espaos-tempo da realizao dos processos de produo,
distribuio, troca, circulao de bens e mercadorias. Como produto desta orientao a cidade
tambm se produz sobre a gide da produo de mercado, tornando-se, ela prpria mercadoria.
Assim ela fragmenta-se em lugares apropriados apenas atravs do mercado imobilirio. Sob esta
orientao a da realizao do processo de acumulao a cidade aparece ao cidado como
exterioridade, e vivida como estranhamento redefinindo, nesta perspectiva, todas as relaes
sociais, cunhando uma nova urbanidade fundada nos princpios do mercado.
No plano da morfologia urbana produz-se concretamente limites e fronteiras, sob a orientao das
necessidades da acumulao esvazia-se e empobrece-se os espaos pblicos que do sentido a
vida como condio da criao de uma histria coletiva.
A segregao espacial como produto da desigualdade revela o modo como se realiza a
propriedade da riqueza. Seu grau de concentrao revela-se nos modos de acesso cidade como
condio, meio e produto da reproduo da sociedade. Os conflitos caracterizam uma urgncia e
se situam no plano da moradia na medida em que o fundamento da produo cidade capitalista
a reproduo constante das condies de produo da riqueza, fortemente concentrada nas mos
de uma classe que tem o poder de definir as polticas pblicas e, dentre elas a urbana orientando o oramento pblico, fazendo com que seu interesse particular aparea como
necessidade de todos. A cidade produzida como exterioridade revela, portanto, uma contradio
muito mais profunda: seu processo de produo social mas sua apropriao privatizada.
A existncia da propriedade privada da riqueza domina as dinmicas espaciais pois a condio de
proprietrio d a uma classe social a possibilidade de orientar as polticas urbanas em direo as
necessidades de realizao do processo acumulativo direcionando oramentos de estado,
orientando a legislao de acordo com seus interesses, delimitando e estabelecendo os contornos
da vida urbana.
Os movimentos sociais tem sistematicamente, nas 3 ltimas dcadas, questionado esse poder e
com ele a extrema vinculao dos interesses econmico e aqueles do plano do poltico. Com isso a
vida se realiza em espaos-tempos definidos e delimitados por uma lgica da reproduo
econmica e poltica e s, secundariamente, social. A ao e o debate em torno do planejamento
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da cidade constitui-se nesta direo, uma necessidade de resoluo da profunda desigualdade

com que se realiza o processo de urbanizao decorrente de uma industrializao dependente
modulada pela condio de pais perifrico dando caractersticas especficas, a crise urbana que
vivemos, aonde a segregao aponta contradies insolveis, no mbito da reproduo
capitalista.
Estes so os termos em que se funda o debate em torno da direito a cidade balizada pelo
discurso da cidadania 1. No Brasil, a produo deste discurso significou ganhos advindos com o
amadurecimento da democracia, na esteira da promulgao de uma nova constituio 1988 adjetivada de cidad; mas significa tambm e, o que o discurso oculta a imposio do
projeto neoliberal imposto no cenrio mundial por Thatcher e Regan, assumida pelo Banco
Mundial.

1 Aqui re firo-m e a
um a dife re na e ntre
e x e rccio de
cida da nia que um a
a o com o produto da
consc (...)

A produo alienada da cidade

Consequncia dos processos acima apontados, a cidade aparece como privao, perda,
estranhamento revelando os descompassos entre tempo da vida e aquele da transformao da
morfologia urbana imposta pelas polticas urbanas no seio do Estado objetivando a reproduo do
capital. Esse descompasso aponta a produo alienada da cidade. Por outro lado, a produo do
espao sob a gide do Estado, ganha um carter estratgico. Isto , o Estado regulador impe as
relaes de produo sob a forma de dominao do espao, imbricando espaos
dominados/dominantes para assegurar a
continuada do capital e do poder poltico.

reproduo

da

sociedade

enquanto

reproduo

As polticas urbanas orientam os investimentos em determinados setores e reas da cidade

propcias a esta realizao, em detrimento de reas carentes, com a produo da infraestrutura
necessria a esta nova acumulao. Assim mudam-se as leis de zoneamento de modo a permitir a
expulso de moradores das chamadas reas nobres, e como conseqncia, permitir o reparcelamentos das terras urbanas necessrias produo dos edifcios corporativos, voltado ao
setor dos servios modernos. assim tambm, modificam-se os gabaritos dos prdios, trazendo
como consequncia o adensamento de reas inteiras da cidade requalificando-as. Figura-se uma
nova diviso espacial do trabalho e da residncia na cidade atravs de parcerias entre o setor
pblico e o privado. E nesta parceria entre o que do pblico e o que do privado a
orientao dos projetos transformadores da cidade (em funo dos objetivos de realizao deste
privado) vem expulsando uma parcela significativa de habitantes no compatveis (aqueles que
no tm renda, nem poder de consumo) com esta nova produo espacial. A capacidade
produtiva se estende por todo o espao enquanto que cria as polticas que vo gerar a
possibilidade do crescimento. nesta direo, por exemplo, que a figura do prefeito deve ser
associada aquela de empresrio, pois a cidade deve exercer uma funo econmica e, portanto,
deve gerar lucro, atraindo o capital para dento de seus limites.
Deste modo uma nova ordem orienta a produo do espao da cidade redefinindo os usos e as
funes criando o ambiente necessrio ao crescimento econmico, cada vez mais, associado ao
plano do global. Com isso instaura-se uma contradio entre as a rea da cidade integradas a
essa lgica em contrapartida ampliao das reas de desintegrao ampliando os conflitos em
torno da luta pela cidade e pela vida na cidade.
A produo do espao urbano no mundo moderno revela, por sua vez, o aprofundamento das
contradies decorrentes da reproduo da sociedade num momento de generalizao da
urbanizao a partir de uma nova relao entre o Estado e o espao apoiado no discurso poltico
que refora a capacidade de sua ao na interveno e gesto do espao. Nesta direo a
propriedade privada assume, no discurso do planejamento uma funo social que obscurece seu
sentido segregador e desigual; enquanto a idia do interesse comum sobre o interesse individual

2 Este a ssunto foi a lvo

de pe squisa
a pre se nta da no livro
Espa o e te m po na
m e trpole , Editora
C ont (...)

impe, na produo do espao, a lgica do Estado e de suas alianas isto se revela nas
Operaes urbanas realizadas em So Paulo nos ltimos anos, de forma muito clara. 2
A extenso da propriedade privada do solo urbano tornando todo o espao intercambivel (o
espao da cidade constantemente partido, fragmentado e suas parcelas vendidas no mercado),
produz a equalizao do desigual 3 e deste modo a realizao do ato de morar e da realizao da
vida submetida a realizao da propriedade privada. Neste sentido o movimento da reproduo da
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3 a e qua liza o do
de sigua l se re fe re a qu
a tra ta r todos os
cida d os com o se
fosse m igua is,

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metrpole, revela os conflitos

e limites da reproduo social apontando uma contradio
fundamental no movimento do processo de reproduo da cidade entre valor de uso e valor de
troca do espao expresso na possibilidades de apropriao do espao da vida. assim que a
questo da habitao aparece como urgncia e vai revelando a ditadura da propriedade privada
da terra impondo a contestao de sua lgica, como fundamento da intensificao e do
aprofundamento das contradies 4.

toda via (...)

4 A cida de o luga r
da re a liza o possve l
do de se jo. Esse se
re fe re a s
possibilida de s de
re a liza (...)

O motor do processo de produo espacial da cidade determinado pelo conflito a partir das
contradies inerentes s diferenas de necessidades e de pontos de vista de uma sociedade de
classes, manifesta na propriedade privada do solo e, consequentemente, no seu uso. assim que
a cidade vai se reproduzindo hoje como exterioridade, e percebida como potncia estranha
sociedade.
Estes so os elementos que sinalizam o agravamento da crise urbana produto direito da
reproduo geral da sociedade onde a cidade aparece comoo lugar desta realizaoe por isso
que explode por todos os lugares o conflito a partir das contradies inerentes s diferenas de
necessidades e de pontos de vista de uma sociedade de classes, manifesta pelos modos de
apropriao dos espaos.
Portanto, a produo de um projeto para a cidade passa pela elaborao de uma compreenso
dos processos constitutivos da cidade, dos contedos da urbanizao atual o que envolve a
necessidade de destrinchar as estratgias de classe que fundam e orientam a sua reproduo
estabelecendo novas ou reafirmando velhas contradies. Desta constatao vem a urgncia da
construo de um pensamento terico (crtico)capaz de entender a prtica scio-espacial em todas
as suas dimenses como possibilidades de realizao da vida em suas contradies, entendendo
as aes que sujeitam a vida, e a normatizam na cidade.
Assim a luta pela cidade produto da constatao das contradies que esto na base da
construo do urbano no Brasil, e envolve a elaborao de um projeto para a sociedade aonde o
o direito cidade possa ser entendido como espao-tempo da vida humana.

Sobre os espaos pblicos

A relao do homem com o mundo construda a partir de um ponto no qual o indivduo se
reconhece e a partir de onde constri um teia de relaes com o outro e atravs deste, com o
mundo que o cerca, produzindo-se enquanto humano medida em que constri a realidade. O
ponto de partida o espao privado. O espao pblico, por sua vez, tem uma multiplicidade de
sentidos para a sociedade em funo da cultura, hbitos, costumes, que no pode ser
negligenciado. Para muitos, os espaos pblicos se referem quele dos equipamentos coletivos, o
que nega o sentido da possibilidade de apropriaes mltiplas que lhe do contedo como lugar
de encontros/desencontros, lugar da comunicao, do dilogo, da sociabilidade. Portanto, os
espaos privados e pblicos so marcados por formas de apropriao diferenciadas, enquanto
momentos privilegiados que constituem a identidade cidado/cidade em sua indissociabilidade,
apesar de constiturem-se, historicamente, como contraditrios: o dentro e o fora, o individual e o
coletivo, o protegido e o violento.
Todavia, se h uma diferena- no plano dos contedos das relaes sociais- entre o espao
privado e o espao pblico, ambos revelam um topos que parece facilmente detectado nas
anlises referentes ao espao privado, enquanto as anlises do espao pblico revelam uma aespacialidade quando restringem seu sentido quele da esfera pblica.
A ao que constitui o mundo concretamente se realiza enquanto modo de apropriao do espao
para a reproduo da vida em todas as suas dimenses, como apontamos acima. Referem-se a
modos de apropriao que constroem o ser humano e cria a identidade que se realiza pela
mediao do outro (sujeito da relao). Esta uma caracterstica da vida humana envolvendo dois
planos: o individual (que se revela, em sua plenitude, no ato de habitar- ligando-se aos contedos
e sentidos do espao privado) e o coletivo (plano da realizao da sociedade, realizando-se na
cidade - ligando-se aos contedos e sentidos do espao pblico). O lugar apropriado visa a
realizao dos desejos do cidado que se realizam atravs do uso cujo contedo ultrapassa
aquele do mero consumo produtivo dos lugares da cidade. Essa relao ganha sentido objetivo e
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subjetivo na cidade.
A cidade enquanto prtica social espao tempo da ao que funda a vida humana em sua
objetividade e no se limitada a um simples campo de experincia, pois a apropriao do espao
que se realiza, atravs do corpo e de todos os sentidos, apontam as determinaes do ser
humano. Portanto se o espao foi durante muito tempo pensado como localizao dos fenmenos,
palco onde se desenrolava a vida humana, possvel pens-lo em uma outra determinao,
aquela que encerra, em sua natureza, um contedo social dado pelas relaes sociais (prticas)
que se realizam num espao tempo determinado; aquele da sua constante reproduo da vida
humana, ao longo da histria.
Assim ao enfocar a prtica, o movimento do pensamento vai na direo do concreto, da prtica
urbana real em suas contradies vividas. Na cidade contempornea a contradio espao pblico
espao privado revela a extenso da privao atravs da forma jurdica da propriedade
privada da riqueza- traduzindo-se na hierarquia social que define o acesso aos lugares da cidade
pontuando a diferenciao entre os indivduos. Ao mesmo tempo revela a exploso do centro da
cidade como lugar simblico constitutivo da identidade. Aqui o sentido deste centro radicalmente
diferente da gora grega. Se todo espao requer um centro como condio de sua produo o
sentido do que o centro se transformou da participao coletiva se metamorfoseia em
participao representativa, nesta converso o cidado se eclipsa e s sobra a monumentalidade
que revela a espetacularizao do espao.
Neste processo a cidade contempornea aponta a passagem do espao do consumo ao consumo
do espao marcado pela mediao da troca sob a lgica da mercadoria. Aqui o uso e as formas de
apropriao do espao da realizao da vida se submetem e se orientam sob os desgnios da
troca mercantil no momento histrico em que o espao-tempo de realizao da mercadoria, e de
seu mundo, aparece como condio da reproduo da sociedade. E assim a concretizao da vida
pblica aparece imersa no mundo do espetculo da sociedade de massas, como conscincia
alienada.
O espao pblico se restringe a contemplao passiva, mais do que da ao cvica, as
representaes, aqui, assumem papel importante na dissimulao da participao do indivduo no
projeto coletivo da cidade. O espao pblico saturado de imagens, signos do urbano e da vida
moderna, age como elemento norteador dos comportamentos e definidores dos valores que
organizam a troca, hierarquizando os indivduos atravs de seu acesso aos lugares da cidade.
Aqui a prtica scio-espacial apesar de fundar-se na realidade, dissimula-a. A cidade atual revela
que o homem cria as condies que o fazem existir ao mesmo tempo em que cria as condies de
vida que se opem a ela pela reduo das possibilidades da apropriao: nas transformaes dos
usos, no encolhimento das possibilidades da realizao da troca como condio da sociabilidade.
assim que, na anlise da cidade, nos confrontamos com as situaes que emergem no seio da
realidade como urgncia advindas de uma vida cotidiana fragmentada, realizada em espaos
segregados, como aspirao uma outra vida restaurando a dialtica da necessidade e do
desejo. Aqui o espao pblico se converteria em lugar da experincia coletiva da troca
generalizada pela ao dos indivduos que lhe do significado e contedos. Sob o exerccio do
direto cidade, o espao pblico aparece como o lugar da realizao concreta da histria
individual como histria coletiva, pela mediao dos lugares de realizao da vida. Por isso a
dinmica do processo de produo do espao urbano revela o movimento da sociedade em sua
totalidade. Essa idia aponta a possvel passagem da compreenso do espao pblico entendido
como aquele da esfera pblica, para o entendimento do espao pblico - enquanto lugar
determinado da cidade - como condio da realizao da esfera pblica enquanto momento da
prtica scio-espacial.

Os contedos da urbanidade
O direito cidade no centro da anlise cria uma nova inteligibilidade, iluminando um projeto para
a sociedade: a) como produto da crtica radical ao planejamento e a produo de um
conhecimento sobre a cidade que supere a reduo da problemtica urbana quela da gesto do
espao da cidade com o objetivo de restituir a coerncia do processo de crescimento (apoiado no
saber tcnico que instrumentaliza o planejamento estratgico realizado sob a batuta do Estado,
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justificando sua poltica); b) como movimento da prxis, na medida em que o cotidiano os homens
os relacionam com um conjunto de objetos que, cada vez mais, regem as suas relaes e so
convertidos em elementos distinguidores na construo da sociabilidade ou de sua negao, na
medida em que as relaes com os objetos substitui cada vez mais as relaes diretas entre as
pessoas produzindo um mundo do espetculo permanente, da celebrao do objeto. Aqui o
homem esta envolto num ambiente saturado de objetos que acaba provocando a inrcia e a sua
subjugao - ocultao do sujeito posto que o triunfo do objeto faz desaparecer. Isto , na
resplandecncia do objeto, o homem torna-se ausente e a o objeto aparece como sujeito.
A construo deste novo individualismo que contribui ao aprofundamento da atomizao da
sociedade se cria e se desenvolve no bojo da sociedade de consumo, produzindo-se a partir de
uma nova orientao: a existncia do hedonismo que d legitimidade aos prazeres e satisfaes
materiais mais ntimas. Esse individualismo moderno, ligado imploso das orientaes scioculturais e da crise da cidade, tende a separar e dividir os habitantes na cidade em funo das
formas de apropriao determinadas pela existncia da propriedade do solo urbano; cada um num
endereo especfico, apontando para uma segregao espacial bem ntida. Essa delimitao, bem
marcada, separando a casa da rua, reduzindo o espao pblico, apagando a vida nos bairros
(onde cada um se reconhecia, porque este era o espao da vida), torna a cidade annima,
funcional e institucionalizada, marcando os contornos de uma nova urbanidade.
Nesse processo a cultura de massa acaba por desempenhar um papel fundamental, pois refora
as presses sociais sobre o indivduo ao impor modelos de imitao coletiva, o que finda por
pulverizar o homem. Derrubam-se convenes, costumes, crenas, para, em seu lugar construir o
vazio. Nesse sentido o cotidiano se realiza como ausncia e presena ilusrias, instalado no vazio,
produto de relaes sempre fludas, da construo da imagem de uma sociedade programada e,
aparentemente, sem sujeitos, ou de um sujeito que se reconhece em sua demanda mercantil.

O discurso da gesto democrtica

Na cidade a negatividade da luta pelo direito indica a necessidade prtica de superao da
contradio uso/troca. Esta contradio s se resolve na superao daquilo que funda o
capitalismo: a propriedade privada. Os movimentos sociais de moradia ao colocarem a propriedade
privada do solo no centro da luta, apontam a necessidade de transformao radical da cidade
vivida enquanto privao, como realizao suprema da desigualdade. assim que a conscincia
subjetiva desse processo, que revela a dialtica do mundo, cria a necessidade da ao que pe
fim alienao percebida enquanto estranhamento, isto a cidade produzida enquanto
exterioridade, percebida enquanto perda e privao.
A proposta da gesto democrtica apoia-se no argumento da realizao da cidadania atravs da
participao dos envolvidos na gesto da cidade. Muitos Autores vem nesta possibilidade um
projeto de transformao da realidade urbana suficiente para colocar fim aos problemas
enfrentados na cidade. nessa perspectiva que caminham as anlises de Queiroz Ribeiro, Santos
Jr, Azevedo, Gohn, dentre outros. Mesmo entendendo a importncia em nossa sociedade, hoje, da
criao do estatuto da cidade, da realizao das conferncias da cidade e da criao do ministrio
da cidade, como conjunto de medidas que relativiza a indiferena com a qual tem sido tratada no
Brasil a profunda desigualdade (com que a acumulao se realiza e se reproduz), o imenso coro
de adeptos a este projeto causa grande preocupao.
Em sua superficialidade analtica os tericos da gesto democrtica chegam mesmo a ach-la
revolucionria, quando, na realidade possvel situ-la na totalidade das condies da
reproduo capitalista em seu atual estgio de desenvolvimento. As anlises de Annick
Osmont 5 indicam que este tipo de gesto funda o conceito de governana retomado pelo banco
Mundial no final dos anos 80 ganhando operacionalidade como modelo de ao cujo objetivo

5 Gove rna nce s in

Le s a nna le s de la
re che rche urba ine n
80-81, d ce m bre de
1998.p. 3-25.

permitir o ajustamento das economias em desenvolvimento s necessidades de expanso do

neoliberalismo. Nesta direo a nova gesto urbana produziria o ambiente propcio reproduo
da lgica neoliberal sob o comando do Banco Mundial.
Fundamentando esta proposta os conceitos de cidadania e de direto cidade, merecem especial
ateno pois seu esvaziamento pela criao de um discurso fortemente ideologizado.

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A noo de cidadania, que funda a proposta de gesto democrtica tem se apoiado na definio
de

Marshall, 6

para quem a cidadania teria como contedo a realizao dos direitos civis, polticos

e sociais. Merece ateno o destaque de Murilo de Carvalho 7 para quem o exerccio de cidadania
pode ocorrer mesmo sem que esses trs direitos estejam presentes numa determinada
sociedade. Em seu raciocnio a reunio simultnea dos trs constituiria a cidadania plena como
ideal posto como horizonte inaugural para a sociedade ocidental, pois a garantia de vigncia
desses direitos dependeria da existncia de uma eficiente mquina administrativa do poder
executivo capaz de permitir sociedade politicamente organizada de reduzir os excessos da
desigualdade, produzidas pelo capitalismo, garantindo o bem estar para todos, com justia social.
A cidadania assim concebida s poderia realizar-se no seio do estado capitalista, como sua
expresso lgica, limitada a existncia da sociedade civil surgida com o desenvolvimento do
capitalismo. Na direo oposta como argumenta Dcio Saes 8, a conquista da cidadania plena e
ilimitada (...) situa-se alm do horizonte da sociedade capitalista e de suas instituies
polticas, 9 o que implicaria na superao deste modelo.
Este o sentido das anlises de Agnes Heller em seu livro A filosofia radical onde escreve que o
capitalismo produz uma srie de carecimentos, dentre eles o que chama de carecimentos radicais
o de cidadania, por exemplo, que se formam nas sociedades fundadas em relaes de

6 T.H.Ma rsha ll,

C ida da nia e cla sse
socia l, in C ida da nia ,
cla sse socia l e sta tus,
Ed. Za ha r, R io de J

7 Jos Murilo de
C a rva lho, cida da nia no
Bra sil: o longo
ca m inho, C iviliza o
bra sile ira , R io de
ja ne (...)

8 a s libe rda de s civis

se configura ra m com o
fe nm e no e sse ncia l e
ne ce ss rio
re produ o do ca pita l,
(...)
9 op cit, ide m , p. 38.
10 A filosofia radical
Editora Bra silie nse ,
p. 143.

subordinao e de domnio, mas que no podem ser satisfeitos quando se resta no interior delas.
Significa dizer que so carecimentos cuja satisfao s possvel com a superao desta
sociedade 10

Passeata no dia nacional de mobilizao para o direito a moradia

A umentar

O riginal (jpeg, 1 3 2 k)

Fonte: http://www.riltonsilva.com.br/2011_05_01_archive.html

O direito cidade, neste contexto, pode ser entendido como um carecimento radical uma
necessidade que surge na contramo da histria que transforma a propriedade comunal em
potncia abstrata na sociedade capitalista. Na cidade a negatividade da luta pelo direito cidade
indica a necessidade prtica de superao da contradio uso-troca - esta contradio s se
resolveria na superao daquilo que funda o capitalismo, a propriedade privada. Assim se revela o
mesmo horizonte delineado por Marx na questo judaica; a transformao radical da sociedade
deve negar poltica primeiro porque ela reduz o homem a membro de uma sociedade civil
submetido ao egosmo, propriedade privada. Segundo porque o poltico est submetido ao
controle burocrtico que escapa ao controle democrtico, em terceiro lugar porque o partido
poltico est submetido a suas alianas.
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O direito cidade se insere, portanto, como ao que entra em contradio com o controle
burocrtico do Estado. Aqui a urbanidade revela os contedos da prxis que vai na direo da
ao que coloca em xeque a totalidade da sociedade submetida economia e poltica que a

11 e m v ria s obra s,
de ntre e la s Le droit
la ville de 1968.

sustenta e apia. Orientada pela idia de cidadania o debate e as aes ganham novo contorno.
Todavia esse conceito revela limites quando confrontado com os termos do direito a cidade,
defendido por Lefebvre, por exemplo 11.

O discurso do Estado sobre o direito

O movimento pela reforma urbana, no Brasil, conquistou, na dcada de 80 espao no cenrio
nacional que redundou em mudanas que acabaram por criar a lei federal 10.257 o estatuto da
cidade - como nova base jurdica para o desenvolvimento urbano com modificaes sobre o direito
propriedade (incorporando a noo de direitos urbanos e sustentabilidade). Sua existncia
relativiza a indiferena diante da desigualdade que fundamenta a produo das cidades
capitalistas, colocando na ordem do dia, o debate sobre o direito cidade. Este procedimento
tambm sinaliza o reconhecimento dos movimentos reivindicatrios que esto na base da
sociedade brasileira, recolocando o direito cidade e o exerccio de cidadania no centro do debate
do entendimento do mundo moderno capaz de criar elementos para a construo de uma nova
sociedade. Sem negar esse avano , no entanto, necessrio dialetizar seu papel na constituio
de um projeto capaz de sinalizar as transformaes necessrias (da cidade) como momento de
transformao radical da sociedade na medida em que tal procedimento no permitiu o
questionamento daquilo que fundamento da produo espacial: a propriedade privada do solo
urbano.
No limite ltimo podemos afirmar que o que aparece como direito a cidade esta circunscrito ao
que o Estado esta disposto a ceder na gesto da cidade sem todavia, perturbar a realizao do
circuito do capital, ao contrrio, criando plenas condies para sua realizao. A questo
mistificadora central a identificao do direito cidade ao direito moradia.
Podemos identificar alguns problemas obscurecidos pelo discurso da identificao da propriedade
a uma "funo social presente na constituio Federal. Isto , o debate realizado em torno do
tema da gesto democrtica da cidade pressupe que os processos urbanos se compreendem
como um ato de planejar e gerir a cidade. Nesta direo o discurso revela a necessidade da
participao dos envolvidos e com isso o perigo da cooptao dos movimentos sociais, sob a
coordenao do estado (ministrio e prefeituras). Este o debate a partir de uma lgica, a
reproduo econmica e poltica, pela dominao, atravs de alianas definidas - entre o estado e
as classes detentoras do capital. A produo de uma poltica para a cidade, mesmo saindo de um
frum coletivo no apaga a racionalidade do Estado capitalista em suas alianas apoiadas no
discurso na democracia representativa. No limite ltimo trata-se apenas de propor paliativos para
que a cidade no exploda e a populao se sinta participante de seu destino; b) o
estabelecimento de uma funo scio - ambiental da cidade e da propriedade (contida nos artigos
26 e 73/74) produto do pensamento que entende a urbanizao como crescimento populacional
e a consequente deteriorao que contingente traz com sua presena natureza na cidade.
Com isso inverte-se o foco da realidade encobre as contradies da produo do espao que se
configura em "desarmonia sistmica" trazendo como contraponto a necessidade da busca do
equilbrio da cidade frente a crise ecolgica atravs de sua transformao em ambiente urbano",
redefinida enquanto ecossistema. A busca da sustentabilidade a decorrncia imediata deste tipo
de raciocnio, que, ignorando os conflitos, evita a diferena propondo ummodelo de inteligibilidade
do mundo embasado na sistematizao, com imensos riscos de simplificao da realidade, e de
seu movimento, com a busca de uma harmonia que ignora as contradies profundas sob as quais
se fundam as atuais relaes sociais na cidade.
c) a busca por uma melhor qualidade de vida pressupondo uma vida organizada sob a gide de
um modelo manipulado em torno do bem estar que cria a satisfao do indivduo enquanto
usurio de bens de consumo. Nesta direo o que d contedo hoje, ao termo cidado a sua
condio de consumidor seja de mercadorias (sua casa esvaziada do sentido do habitar se
transforma, ela prpria, em mercadoria enquanto reas inteiras da cidade se transformam em
reserva de valor), seja de servios pblicos. Numa sociedade de consumo a condio de cidadania
s pode se realizar, tendo como contedo a realizao do indivduo enquanto consumidor. Na
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realidade qualidade de vida uma expresso vazia, produto do discurso ideolgico que desloca
a questo central: a produo segregada do espao fundada na propriedade e apropriao
privada do solo urbano e, consequentemente, da cidade.
Assim a propriedade assume, no mundo moderno vrias funes que o estatuto da cidade no
nega, mas tambm no questiona. A funo econmica que se impe sobre o habitar e sobre
todos os lugares e momentos da vida cotidiana, na cidade, projeta o espao homogneo (dado
por sua condio de mercadoria) fragmentado (a venda de parcelas do espao definido o uso).
Deste modo os mecanismos que produzem a moradia revelam a extrema segregao imposta
pela existncia da propriedade privada do solo urbano como necessidade da reproduo do
capital revelando, no plano da prtica scio espacial, a fragmentao dos lugares submetidos a
funcionalizao do capital.
Podemos detectar dois deslocamentos no debate sobre a gesto democrtica da cidade:
a) no plano dom pensamento: o deslocamento da necessidade da compreenso dos contedos
da urbanizao, (do sentido, das contradies que aparecem sob a forma de conflito em torno do
espao da realizao da vida e das condies do exerccio real da cidadania), para a suposio da
gesto da cidade orientada pelo planejamento urbano como condio nica desta realizao. Esse
deslocamento faz coincidir a crise da cidade, a crise vivida na vida cotidiana (a crise de acumulao
do capital vivida como prtica scio-espacial que , em essncia, uma crise social) para uma
explicao poltica presa ao universo do planejamento. No raro, os problemas urbanos se
explicam pela necessidade de um planejamento em funo da constatao ilusria de uma falta
de planejamento da cidade.
b) do sujeito que produz a cidade em ator que encena a vida na cidade. O contedo desses
processos que explicam a cidade e lhe conferem um carter histrico e social transcende sua
forma, a cidade antes de tudo uma produo social, vivida enquanto pratica scio-espacial, isto
, o sentido da cidade se ilumina a partir da sociedade enquanto sujeito produtor da cidade.
Todavia os sujeitos sociais, so reduzidos a sua condio de atores eliminado sua ao
transformadora.

Jornal da associao da Cantareira, So Paulo

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O riginal (jpeg, 1 2 6 k)

Fonte: http://www.cantareira.org/noticias/participacao-cidada-da-periferia-e-retratada-no-jornalcantareira

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Essa orientao do pensamento revela as contradies desse movimento real que liga a vida
apropriao necessria dos espaos-tempo da realizao desta prpria vida: como os espaos
tempo da vida cotidiana. Estes atos reais se referem aos usos dos lugares da cidade, como
dimenso necessria realizao da vida e, nesta perspectiva se defronta e entra em conflito com
as necessidades de reproduo tanto do econmico quanto do poltico com tticas diferenciadas
ligadas a uma estratgia de classe. Assim na cidade se produz e se vive, como conflito, a
contradio entre necessidades e desejos da realizao da vida e as necessidades sempre
renovadas da reproduo do capital e do poder que o sustenta (inaugurando, no momento atual,
uma nova relao entre o estado e o espao). Reflexes estas, que tem passado ao largo das
anlises daqueles que defendem, incondicionalmente, a gesto democrtica da cidade como um
projeto revolucionrio e transformador da cidade.
Assim se inaugura uma ocultao do papel do Estado no espao, atravs das polticas urbanas,
que tm o papel de tornar o espao da cidade programado pela lgica da circulao subjugada a
uma racionalidade que vai produzir a infra-estrutura, capaz de permitir a migrao do capital de
um setor a outro na economia de modo a criar, continuadamente, as possibilidades, sempre
renovadas, da acumulao do capital, agora, sob a gide do capital financeiro.
O debate em torno da gesto democrtica da cidade aparece profundamente ideologizado. Neste
sentido, se faz necessrio pensar o sentido do direito cidade. Mas para pensar o que o direito
cidade, preciso pensar o que a cidade, e no que ela se tornou. nesse sentido que a cidade
se revela para alm de simples ato de morar, espaos-tempos plenos de contedos. Espaos
privados (o da casa) no isolados lugares aonde se realiza a vida na cidade na imbricao de
vrios espaos-tempos; aqueles do encontro, de reunio e sociabilidade. Envolve a existncia dos
pequenos comrcios de bairros que vo estruturando as relaes de sociabilidade, os trajetos,
enfim, todos os movimentos e todos os momentos desta vida cotidiana que acontecem enquanto
prtica atravs do espao pelo uso realizado no plano do vivido atravs do corpo (e de todos os
seus sentidos), percebidos ora como presena, ora como ausncias. Estes fatos impem um
significado cidade enquanto realidade, ato e possibilidade da realizao da vida humana.
Esse entendimento contrape-se a existncia da propriedade privada que delimita e esvazia as
possibilidades da relao da vida humana. A cidade produzida enquanto mercadoria, como legado
do desenvolvimento do capitalismo, que ao se estender, ampliou sem limites o mundo da
mercadoria, englobou primeiramente os lugares da cidade para contemporaneamente, produzir a
prpria cidade enquanto mercadoria e com ela, o empobrecimento e esvaziamento dos espaos
pblicos, a normatizao dos momentos do lazer e do cio. Nessa condio, a cidade invadida e
produzida, sob a gide do valor de troca, como condio e existncia da extenso da propriedade
privada sinaliza ao mesmo tempo a reproduo ampliada do capital e o esvaziamento da
urbanidade.
Nessa direo os movimentos sociais apontam as necessidades urgentes de uma mudana da
cidade, de uma cidade vivida enquanto perda e privao, estranhamento e caos. Nesta direo os
movimentos sociais se definem como recusa, colocando o direito cidade no centro da luta,
orientando-a. Os movimentos sociais nas cidades so, assim, a prpria negatividade, isto , tm a
potncia da negatividade diante desse processo enfocando o conflito violento, na cidade entre

12 Toda via os
m ovim e ntos socia is na
cida de gua rda m
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e m a lguns m om e ntos,
s o, m e sm o (...)

sua produo enquanto valor de uso e a exigncia da acumulao do capital em produzi-la

enquanto valor de troca. 12
Os movimentos sociais de moradia, ao colocarem a propriedade privada do solo no centro da luta
apontam a necessidade de transformao radical da sociedade. assim que conscincia subjetiva
desse processo revela a dialtica do mundo.

Bibliografia

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Notas
1

Aqui refiro-me a uma diferena entre exerccio de cidadania que uma ao como produto da

conscincia em torno das contradies vividas concretamente na vida cotidiana, do discurso da cidadania.
2

Este assunto foi alvo de pesquisa apresentada no livro Espao e tempo na metrpole, Editora

C ontexto, 2001.
3

a equalizao do desigual se refere aqui a tratar todos os cidados como se fossem iguais, todavia sua

renda define acessos diferenciados para cidados que em tese, tem os mesmos direitos mas o exercem de
forma desigual como decorrncia dos fundamentos desiguais da sociedade capitalista.
4

A cidade o lugar da realizao possvel do desejo. Esse se refere as possibilidades de realizao da

vida humana em sua plenitude, sem separaes e normas rgidas que tornam o ato de habitar um uma
ao reduzida quela da moradia sob o signo da realizao do valor e da norma da dominao que se
realiza com a extenso da propriedade privada no espao .
5

Governances in Les annales de la recherche urbaine n80-81, dcembre de 1998.p. 3-25.

T.H.Marshall, C idadania e classe social, in C idadania, classe social e status, Ed. Zahar, Rio de Janeiro,

1967, cap.3.
7

Jos Murilo de C arvalho, cidadania no Brasil: o longo caminho, C ivilizao brasileira, Rio de janeiro,

2004.
8 as liberdades civis se configuraram como

fenmeno essencial e necessrio reproduo do capital,

pois o poder poltico continua nas mos dos grandes bancos e das instituies ou sociedades financeiras
porisso os governos de esquerda sempre tiveram que se adaptar ao poder da classe capitalista gerindo a
economia dentro dos limites fixados pelos interesses econmicos e polticos da classe social Dcio Azevedo
de Saes, C idadania e capitalismo: uma crtica concepo liberal de cidadania, in C rtica marxista n 16,
Boitempo, maro de 2003 p. 9-38 p. 25/26.
9

op cit, idem, p. 38.

10 A filosofia radical, Editora Brasiliense, p. 143.

11
12

em vrias obras, dentre elas Le droit la ville de 1968.

Todavia os movimentos sociais na cidade guardam diversos contedos, em alguns momentos, so,

mesmo, capturados pela lgica do Estado.

ndice das ilustraes

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Ttulo
Crditos
URL
Ficheiro

Ttulo
Crditos
URL
Ficheiro

Passeata no dia nacional de mobilizao para o direito a

moradia
Fonte: http://www.riltonsilva.com.br/
2011_05_01_archive.html
http://confins.revues.org/docannexe/image/8391/img-1.jpg
image/jpeg, 132k

Jornal da associao da Cantareira, So Paulo

Fonte: http://www.cantareira.org/noticias/participacaocidada-da-periferia-e-retratada-no-jornal-cantareira
http://confins.revues.org/docannexe/image/8391/img-2.jpg
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Para citar este artigo

Referncia eletrnica
Ana Fani Alessandri C arlos, Espao pblico e nova urbanidade no contexto do direito
cidade , Confins [Online], 18 | 2013, posto online no dia 18 Julho 2013, consultado o 15 Outubro 2016.
URL : http://confins.revues.org/8391 ; DOI : 10.4000/confins.8391

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