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SU P E R I N T E N DE I { C I A N A C I O I { A L
D E L O S R E G I S T R O SP U B L I C O S
TRIBUNAL REGISTRAL

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RESOLUCION
N O1 9 4 . 2 0 0 6 . S U N A R P - T R . T
Trujillo,veintitrsde noviembredel dos mil seis
APELANTE
TTULO
RECURSO
REGISTRO

Acro (s)

JOSEHIDALGOZEGARRA
291590-2006
r78-2006
PROPIEDAD
VEHICULAR
DE LIMA
INMATRICULACIN
DEVEHCULO

suMrLLA(S)
lnaplicacin del artculo 12.a del Reglamentode Inscripciones de,
Registrode PropiedadVehicular
El artculo12.adel Reglamentode lnscripciones
del Registrode Propiedad
Vehicular,en cuanto otorga carcter de ttulo inmatriculanteslo a /os
comprobanfesde pago otorgadospor empresaso sociedadescuyo objeto
soc/a/ sea la distribucino comercializacinde vehculos,infringe los
aftculos 2.2 y 51 de la Constituciny el aftculo 12 de la Ley Generalde
por lo que corresponde
Sociedades,
ser inaplicadoen el casoconcreto.
ldentificacin de bienes inscritos en sede de calificacin registral
No es exigible una correspondenciaabsoluta entre /os datos de
identificacin
de un bien inscritoque aparecenen los diversosdocumentos
que conforman el ttulo, o entre los de ste y los de la partida. La
discrepancia entre algunos dafos de identificacinde un vehculo no
constituyemotivo de obseruacinsi existenofros elementosque permiten
que el bien algue se refierenlos documenfos
determinarindubitablemente
contradictorioses el mismo.

ts

t'

Deberdemotivacinadecuadadelasdecisionesregsfrales
por partede tasrnsfanciasregistrales
constituyeuna obtigacininetudible
en losttulos
contenidas
inscriptorias
dar respuestaafodas las pretensiones
/os argumentosesencia/esque /as
sometldosa catificacin,as comoa
susfenfan.

t.

AcToGUYA|NSCR|PG|NSESoL|cTAYDoCUMENTAG|N
PRESENTADA
M e d i a n t e e l t t u l o a | z a d o , e l s e o r J o s H i | d a | g o Z e g a r del
raso|icitla
Bonesurrutia
Edgar
propietario
-a
inmatriculacin favor de su
clase camionetapick up'
vehiculomarca Mitsubishi,categoraN1,
DeliCa'motor
baranda,colorblanco,modeloL-LO36P,versin
carrocera
ttulo conformadopor los
633B-G53947.Para tal efecto presentel
documentos:
siguientes
en el Registrode Propiedad
notarialpara inscripciones
1. Formulario
con su firma
VehicularN" 191344,suscritopor el seor urrutia,
porel notariode LimaManuelNoya'
legalizada
al vehculoobjetode
118091correspondiente
2.Plizade importacin
inmatriculacin,fechadael14.11.1gg4.Segndichap|iza,el
c.E'L' E'l'R'L' con la
por Representaciones
vehculofue importado
clasecamin.
del
3. ResolucinJefaturalde DivisinNo 118-3D1300/2005-001911
Nacional de
26.12.2005,medianteIa cual la superintendencia
e
Tributariaautoriz la modificacinde la pliza
Administracin
J

'

importacin118091,paraqueSeconsgneene||a,comoc|asede|
PickuP'
vehculo,camioneta
c'E.L.
emitidapor Representaciones
4. Facturaoo1-524del2g.05.2OO2,
E.|.R.L.afavordePromotoradeServiciosLumarS.R.L.,porlaventa
rural'
del vehculoindicadocomocamioneta
de servicios
5. Factura001-38del 18.O7.2002,emitidapor Promotora
LumarS.R.L.afavordeValex|mportE.|.R.L.,porlaventade|
vehculoindicadocomocamionetarural'
emitidapor Valex lmport
6. Boletade venta 001-139del 06.01.2005,
a favordel seorUrrutia,por la ventadel vehculoindicado
E.|.R.L.
comocamioneta
PickuP'
del vehculo N" 4524,
7. Certificadode Conformidadde Modificacin
en fecha
emitido por la Universidad Nacional de Ingeniera

RESOLUCIN

NARP.TR-T
194.2006.SU

con el que se acreditael cambiode camina camioneta

23.02.2005,
. pickup.

i;,r

:
l.:.1

II.

slJ.
&tlt'
Fei"

IMPUGNADA
DECISIN
PblicaDra. EufemiaZoila
El ttulofue calificadopor la Registradora
SnchezAldea, quien medianteesqueladel 22.A6.2006formul las
:
siguientesobservaciones
"7. ACTA NOTARIALDE TRANSFERENCIA
VEHICULAR..SE hA
verificado ta partida registral de PROMOTORADE SERV/C/OS
LUMAR S.R.L., y toda vez que su obieto social no es la
comercializacinde vehculos debe adjuntar acta notarial de
transferenciavehicular,para acreditarla compraventadel vehculoa
favor de Vatexlmpo E.I.R.L.,suscnfacon anterioridada esfe ttulo.
Baselegal:Att. 12del R.I.R.P.V.

5l
t;:. .

ft

C \

ft
",

que en las FacturasN"

constancia
Se de.'a
2. CLASEDELVEHIC|JLO:
001-524de 28.04.2002y 001-38del 18.07.2002se identificaal
vehculo con c/ase CAMIONETA RURAL; sin embargo, en Ia
ResolucinJefatural N" 1911 de fecha 26.12.2005consfa la
rectificacinde la clasede CAM\Na CAMIONETAPICK UP y segn
Certificadode Conformidadde Modificacin04524de fecha23.02.2005
constague se ha cambiadode c/ase de CAM\Na P\CK tJP. Esta
al vehculo;Base
correctamente
no permiteindividualizar
incongruencia
legal:Art. 15del R.l.R.P.V.".
de un escritoen el que
acompaado
El ttuloreingresel 04.07,2006,
el seorHildalgoalegabaque el seorUrrutiaera un terceroajenoa la
entrePromotorade ServiciosLumarS.R.L.y Valex
relacincontractual
y al ser
lmportE.I.R.L.(en adelanteLumary Valex,respectivamente),
que exigeel artculo
la documentacin
ltimoadquirenteha presentado
Vehicular
del Registrode Propiedad
de lnscripciones
13 del Reglamento
del vehculo,el seor Hidalgo
(RIRPV).En cuantoa la identificacin
sealque ademsde la clase,debentenerseen cuentalos dems
comola marca,el motor,chasis,etc.
elementos
Dra. Snchez-medianteesqueladel 14.07.2006La Registradora
a sealar(sin
en idnticostrminos,limitndose
reiterla observacin
"los
del reingresono desvirtanlo
argumentos
precisarlas razones)que
en la normaregistral".
dispuesto
junto con otro
por segundavez el 31.07.2006,
El ttulo reingres
de
escritodel seorHildalgoen el que reiteray amplalos fundamentos
queel seorUrrutiaadquiride buenafe el
su primerescrito,sealando

que el seorUrrutiaadquiride buenafe el

su primerescrito,sealando
si el
no puede'estaraveriguando
contratante
y comocualquier
vehculo,
objeto social le permite realizar dichas actividades",comb lo ha
pues ello "hara
de INDECOPI,
vinculante
la jurisprudencia
establecido
"exigencia
casi imposible el trfico comercial"y desborda toda
razonable".
Dra.Elizabeth
la Registradora
A travsde la esqueladel 03.08.2006,
del Pilar Amado Ramrez(quien remplaza la RegistradoraDra.
del seorHidalgoen los idnticss
a los argumentos
respondi
Snchez)
el
esto es, transcribiendo
trminosa los de la esqueladel 14.07.2006,
las razonespor las cualeslos
sin expresar
textode la esquelaprimigenia
no eranatendibles.
del segundoreingreso
argumentos

DE LA APELACIN
III. FUNDAMENTOS
. i',j

i,

El seor Hildalgointerpusorecursode apelacinmedianteescrito

autorizadopor l mismoen su condicinde abogado.Los agraviosque
son los mismosque losde susdosescritosde reingreso.
denuncia

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IV. ANTECEDENTEREGISTRAL
(-'

No existepartida,en raznde tratarsede una inmatriculacin.

V.

DE LAS CUESTIONES
PLANTEAMIENTO
comoponenteel Vocal Dr. RolandoA, Acosta Snchez.
Interviene
El artculo 12.a del RIRP establece que, para efectos de
inmatriculacin,si la persona a cuyo favor se extender la
adquiri la propiedaddel vehculode una empresa
inmatriculacin
podracreditarsu derecho
de vehculos,
o comercializadora
distribuidora
En
de pago correspondiente.
de propiedadmedianteel comprobante
raznde ello,si un privadopretendeadquirirun vehculono inscritode
de que sta
cerciorarse
una sociedadmercantil,debe-ineludiblementede vehculos,
o distribucin
tengacomoobjetosocialla comercializacin
pues de ese dato depende si el contrato Se instrumentaen un
pblico.
de pagoo en documento
comprobante
Estacargaque el artculo12.adelRIRPVimponea los privadosno se
con lo reguladopor el artculo12
condice,en una primeraapreciacin,
(LGS),conformea la cual son eficaces
de la Ley Generalde Sociedades

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'L

R E S O L U C I NN O 1 9 4 - 2 0 0 6 . 5 U N A R P - T R . T
i,
9:r'

:
Fe.1,
*i,

f:-i'
.:.i.,
i.
f,l

LGS no contieneningunaobligacinpara los privadosde asegurarsede

que el contratoque celebrancon la sociedadcorrespondeal objeto de
sta.
Este trato diferenciadoque el RIRPV dispensa a los privados que
contratancon una empresacuyo negociohabituales la comercializacin
o distribucinde vehculosno se condice,por lo menos en una primera
aproximacin,con el derecho a la igualdadde trato reconocidopor el
artculo2.2 de la Constitucin,y aparecetambincomo una infraccinal
principioconstitucionalde jerarqua normativaque coloca a la ley por
Pero, de otro
encimade los reglamentos(artculo51 de la Constitucin).
lado, el artculo 12.a del RIRPV contieneuna regla distinta a la del
pues ste -en su artculo1- dispone
DecretoSupremo036-2001-JUS,
que la transferenciade propiedadde vehculosautomotoresse formaliza
medianteacta notarial,esto es, mediantettulo autntico,descartandoel
mrito inscriptoriode los ttulos fehacientes(y, decididamente,de los
documentossimples).
La determinacin de si existe este conflicto entre disposiciones
y legalesde mayor rangocon un preceptoreglamentario
constitucionales
(el artculo 12.a del RIRPV) constituyeel primer punto controvertidoal
que se abocareste Tribunal.
El segundoextremoen controversiase vinculaa la forma y posibilidad
sobre la base de los
de identificarel vehculo objeto de inmatriculacin
elementosque constanen el ttulo,aunqueexistanalgunasdiscrepancias
entre los documentosque lo conforman.

VI.

ANLISIS

El fundamento constitucional de la potestad reglamentariadel Estado

Conformeestableciesta Sala en las ResolucionesN" 064-2006-SUNARPla AdministracinPblicaostenta una
TR-T y 126-2O06-SUNARP-TR-T,
potestad reglamentariaque deriva directamentede la Constitucin,la
cual -en su artculo118" incisoB- facultaal Presidentede la Repblicaa
"sin transgredirlasni desnaturalizarlas".
Como se
reglamentarlas leyes
la potestadreglamentariadebe ejercerse
advierte,constitucionalmente
es decir, la sujecindel
en plena armonacon las leyes reglamentadas,
reglamentorespectode la ley tiene base constitucional.
2. Si bien dicha potestadest reconocidaen nuestraConstitucinslo al
Presidente,no puede interpretarseliteralmenteen el sentido que es el
nico rgano que goza de la misma. Las exigencias de la actual
sociedady la complejidadde los asuntosque debe atender el Estado

'.io

Z. Si bien dicha potestadest reconocidaen nuestraConstitucinslo al

presidente,no puede interpretarseliteralmenteen el sentido que es el
nico rgano que goza de la misma. Las exigencias de la actual
sociedady la complejidadde los asuntosque debe atenderel Estado
moderno hacen imperativo que sean otras entidades y rganost
adems del Presidente-quienes emitan normasjurdicas bajo la forma
de reglamentos,aunque la Constitucinnada preciseal respecto2.En el
caso de la SuperintendenciaNacional de los Registros Pblicos
SUNARP,el artculo18.b de la Ley26366 ha autorizadoa su directorio
a emitir las normasregistralesrequeridaspara la eficaciay seguridad
jurdicade la funcinregistral.

La naturalezade la potestadreglamentaria
es
de las normasjurdicasreglamentarias
3. Sin embargo,la naturaleza
distintaa la de las leyes.En efecto,en tantolas leyes
ontolgicamente
en el Congreso,y
son expresinde la voluntadpopularrepresentada
por lo tanto fuente indiscutiblede Derecho,los Reglamentosson tan
del
de la voluntad-ms o menosdiscrecionalslo una manifestacin
funcionarioo entidad que los aprob, y que estn destinadosa
complementaralgunos aspectosde las leyes. Por ello, resulta
a las Leyes,pueslo
la plenasumisinde los Reglamentos
indiscutible
de una ley (es decir,
contrarioimportarala derogacino modificacin
de la voluntadciudadana)por la sola decisinde un funcionario,
quebrndoseas el sistemade separacinde poderesque rige en
constitucional.
nuestroordenamiento
Los lmitesconstitucionalesy legalesa la potestadreglamentaria
adems,ha de ejercersecon plenorespetoa
4. La potestadreglamentaria,
y las leyes,comolo mandael artculo45' de aqulla.
la Constitucin
con la del artculo51' de la mismaCarta,
Estanormaha de concordarse
en cuantoestableceuna jerarquanormativapresididapor la propia
Constituciny secundadapor las leyes del Congresoo normascon
'

Obviamente,la potestadreglamentariaespecficadeber ser atribuida expresamentea las

cntidades y rganos a travs de ley expresa, a diferencia de la facultad de aprobar actos
administrativo, inherentea cualquier funcionario de la Administracin.
r Eduardo GARCIA DE ENTERRIA y Toms-Ramn FERNANDEZ han sealado al
"aun si la Constitucin escrita nada precisase habra que explicar la
rcspecto que
tintlaridad del poder reglamentario del Ejecutivo en la existencia de una costumbre
constitucional inequivoca" (Curso de Derecho Administrativo, Madrid, 1999, Civitas

C.st,

e f

RESoLUc|NNo194.2006-5UNARP-TR-T
sino que sta
5. No existe,entonces,una potestadreglamentarialibrrima,
jurdico
debe enmarcarse dentro de lo preceptuado por el orden
el artculoll del TtuloPreliminarde
nacional,tal como lo ha establecido
laLeyN"27444_Leyde|ProcedimientoAdministrativoGenera|al
la
prescribirque la actuacin de la Administracin(que comprende
est
potestad reglamentariay la de aprobar actos administrativos)
artculolV de
reguladapor dichaLey,la mismaque en el numeral1.1 del
deben
su Ttulo Preliminardisponeque las autoridadesadministrativas
de las
actuar con respetoa la constitucin,la ley y al derecho,dentro
fines para los
facultadesque le estn atribuidasy de acuerdo con los

i
i
:i.
B1

r
P.
31-

que les fueronconferidas.

y legalidadde las
El control permanentede la constitucionalidad
Justificacin
disposicionesreglamentarias.
lo tcnicode sus
reglamentarias,
de las disposiciones
6. La abundancia
preceptos, la perrnanenteposibilidadde que contravenganla
su
o distorsionando
su inaplicacin
y las leyesprovocando
constitucin
de
finalidad,constituyenserios riesgosen un EstadoConstitucional
",.r..,.
los
Derecho. como sealan Garca de Enterra y Fernndez,
'
:
i' #;&t'
os "afectana Ia integridadde /as Leyes,pretendenprevalecer
reglament
i<
,:'.rrl:/lt-'
de las mismas, perlurbanla
sobresfas y provocarasta inapticacin
que es siempreun valorsuperiora
rectaconstitucindel ordenamiento,
\
dicho
/os infereses concretos (privados o pbticos) que baio
viven,enturbiane/ slsfemanormativoen vigory con ello Ia
ordenamiento
vida
certezadel Derecho,que es un valor sustancialy primario de la
/
t
jurdica'g.
-i-

.. *

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T

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.

I
/

jurdicasque deben
7. Es por ello que los Reglamentosconstituyennormas
antes de
ser enjuiciadaspermanentementepor todos los destinatarios
quienes
aplicarlas.Esta tarea constituyeuna ineludibleobligacinde
estaran
deban aplicar los Reglamentos,toda vez que de no hacerlo
que le
asumiendoun deber de observanciafrente a ellos superioral
jurdico
deben a la Ley, situacin inadmisibleen un ordenamiento
organizado.lgualmente,la abdicacinde esta atribucin
jerrquicamente
de
para rehusar la aplicacin de un reglamento viciado
o de ilegalidadimportaraconsagrarla derogacin
inconstitucionalidad
de una
tcita de la Constitucino las Leyes por obra de la voluntad
tercer
entidad o funcionariode la Administracin,contraviniendoas el
prrafo del artculo 103' de la Constitucin,que atribuye eficacia

atribucinpara rehusarla aplicacinde un reglamentoviciadode

inconstitucionalidad
o de ilegalidadimportaraconsagrarla derogacin
tcitade la Constitucin
o las Leyespor obra de la voluntadde una
entidado funcionario
de la Administracin,
contraviniendo
as el tercer
prrafo del artculo 103' de la Constitucin,que atribuye eficacia
derogatoriade una ley slo a otra ley o a ra decraracinde
inconstitucionalidad
de la mismao.
8. En ese orden de ideas,una disposicin
que entra en
reglamentaria
conflictocon la Constitucin
o las Leyeses una normaradicalmente
nula o invlida.No puede ser otra la conclusinindicadasi nos
atenemosa que el artculoll del TtuloPreliminar
de la Ley N' 27444
estableceque "las autoridadesadministrativasal reglamentar los
procedimientos especia/es, cumplirn con seguir los principios
administrativos, as como los derechosy deberesde los sujetosdel
procedimiento,establecidosen (dicha) Ley.", entre los cuales se
encuentrael de legalidady sujecinabsolutaa las disposiciones
constitucionales
y legales,comoquedaraanotadoen los fundamentos
iniciales
de la presente.

Marco reglamentariovinculado al ttulo alzado sometido a control de

legalidad
9. Ahorabien,establecido
el marcogeneralde la aplicacin
de las normas
contenidas
en reglamentos
y su necesidadde permanente
contrastacin
con el ordenamientojurdicojerrquicamente
superior,corresponde
determinarsi el artculo12.a del RIRPVcontravienealgunaLey u otra
disposicin
legal de rangosuperoral reglamento,
especialmente,
el
artculo12 de la LGS.
El textodel artculo12 de la LGS,con el cual se contrastarel artculo
12.acitado,es el siguiente:
'
Op. cif.. Tomo l, p. 217.
o
La posibilidad de que un Tribunal Administrativo realice no slo un control de legalidad,
sino incluso de constitucionalidad de las disposiciones infraconstitucionales, ha sido
reconociday establecidacomo regla sustancialpor el Tribunal Constitucional en la sentencia
recaida en el Exp. 3741-2004-.AA/TC.Ha establecidoel Tribunal Constitucional que "Todo
tribunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene la facultad y el deber de
pre-ferir la Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional que la vulnera
mani.fiestamente,bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los artailos
38.n, 5l.o y 138.o de la Constitucin. Para ello, se deben observar los siguientes
presupuestos: (1) que dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver Ia
conlroversia planteada dentro de un proceso administrativo; (2) que la ley cuestionada no
seaposible de ser interpretada de conformidad con la Constitucin".

v/

R E S O L U C I NN " 1 9 4 . 2 0 0 6 . 5 U N A R P - T R . T
t

t::

Los socios o administradores,segn sea e/ caso, responden frente a la

sociedad por los daos y perjuiciosgue sta haya experimentado
como consecuencia de acuerdos adoptados con su voto y en virlud de
los cuales se pudiera haber autorizado la celebracin de actos que
extralimitan su objeto social y que la obligan frente a co-contratantesy
terceros de buena fe, sin perjucio de la responsabilidad penal que
pud iese corresponderles.

*.
',
tr. l
Y
i:
Y

,
::

La buena fe del tercero no se perjudica por la inscripcin del pacto

social".

iii
!ie'
F.'
p.
l

Entretanto,el artculo12.a del RIRPVtieneel textosiguiente:

"El derecho
de propiedad del ltimo adquirente, a efectos de extender
la inmatriculacin a su favor en el supuesfo a que alude el segundo
prrafo del artculo anterior, se acreditar de la siguiente manera: a)
Cuando el vehculo ha sido adquirido de una empresa distribuidora o
comercializadora de vehculos, mediante la presentacin de /os
correspondientes comprobantes de pago por dicha adquisicin,
conteniendo la constancia de cancelacin, de ser el caso, o acta
notarial. cuando se trate de empresas unpersonales, en el acta
notarial, ser necesario la nteruencinde amboscnyuges".

- '

U
q
/

Premisasde interpretaciny de aplicacinde las disposiciones legates

10.La interpretacin
de los textoslegales,en sede de EstadoConstitucional,
se realiza de cara a contrastarsu adecuaciny subordinacina la
Constitucin.La norma as interpretadase aplica bajo criterios de
razonabilidady proporcionalidad.La crisis del Estado Legislativo(es
decir,de aqul en el que la ley se convertaen el exclusivoparmetrode
validezde las conductashumanas)se manifiesta,entre otras formas,por
la reduccinde la generalidadde las leyes (ocasionadapor ras pugnas
de los grupos de poder en obtenernormasde mbito personalreducido
o focalizado en beneficio de esos grupos), lo cual obliga a que la
jurdicasse realicede
interpretaciny la aplicacinde las disposiciones
un modo distintoen cada caso concreto,pero siempreunificadaspor la
Constitucins.
En ese orden de ideas,las sucesivasleyes involucradas
por el ttulo alzado sern objeto de interpretaciny aplicacinpor esta
Sala bajo las premisasanotadas.

Gustavo ZAGREBELSKY: El derecho dctil, Captulos 2 y 7. En: pontificia

UniversidadCatlicadel Peru,Maestraen Derechocon mencinen Poltica Jurisdiccional.
Relacinde Lecturasdel cursoFuncin Jurisdiccional.2006.

En ese orden de
concreto,pero siempreunificadaspor la Constitucins'
sern objeto
ideas, las sucesivasleyes involucradaspor el ttulo alzado
premisasanotadas'
de interpretaciny aplicacinpor esta sala bajo las
contenidos en
Determinaonde la norma jurdica y de su fundamento
ef artculo 12 de la LGS

actos u/fra
11.En materiasocietarianuestraLGS consideraeficaceslos
o
vires, es decir aquellos celebradospor los administradores
societariospero que no pertenecenal objeto social'
representantes
el
EnseaElasLarozaquelos actosultraviresson los que Sobrepasan
nulos,y no vinculabana la sociedad,
objetosocra/,y eranconsiderados
El obeto
o ratificarlosu.
no siendopermitidoa los sociosconvalidarlos
social, bajo esta teora, se constituyeno slo en el marco de las
actividadesque puede desarrollarla sociedad,sino en un lmite
con eficaciainternay externa.Interna,porqueimpedaa
infranqueable
de la sociedadla celebracinde
y representantes
los administradores
'
al objetosocial,y externaporque'
actosque excedano no pertenecan
al encontrarsepublicitadopor el Registro,era oponiblea los terceros'
que
As, sobrelos tercerospesabala cargade determinarsi el negocio
al objetode sta.
pretendan
entablarcon la sociedadpodaasimilarse
'lz.Elartculo12 de la LGS descartacontundentemente
la doctrinade los
actos ultra yires al establecer que los actos celebrados por los
de la sociedadobligan a sta, aunque se trate de
representantes
dentrode su objetosocial.La
no comprendidos
negociosu operaciones
normaratificasu rechazoa esa teoraen su ltimoprrafoal disponer
del pactosocial(quecontienelos estatutos,que a su
que la inscripcin
vez regulanel objetosocial)no perjudicaal tercerode buenafe' Dicho
de otro mod,et obietosocial,aunque estpublicitadopor el Registro,
la
es inoponibtefrenteal tercerocomo lmite a la capacidadgeneral de
porlo que la sociedadpuedeentablartodotipo
sociedadparacontratar,
o no a su objetosocial.
jurdicas,vinculadas
de relaciones
un
ya no constituyen
13.Comose advierte,el objetosocialy su inscripcin
lmite externo(es decir, frente a terceros)para la actuacinde los
de la sociedad;sin embargo,se
y representantes
administradores
5 Gustavo ZAGREBELSKY: EI derecho dtctil, Captulos 2 y 7 . En: Pontificia Universidad
Relacin de
Catlica del peru, Maestra en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional,
Lecturas del curso Funcin Jurisdiccional,2006'

;- a'Jq* eiiAs LARoz

del Perti. Tomo I. EditoraNormas Legales,p. 50-51'

l0

R E S O L U C I NN O { 9 4 - 2 0 0 6 ' S U N A R P - T R ' T

conservasueficaciainterna(esdecir,para|asrelacionesentrela
sociedadySusrepresentantesyadministradores),comoseadviertedel
segundoprrafode|artcu|ol}"delaLGsencuantoestablecela
responsabilidaddeaqul|ospor|osdaoscausadosa|asociedadpor
losacuerdosoactosqueextra|imitensuobjetosocial.
14.E|fundamentode|artcu|ol2delaLGS,encuantoa|ae|iminacin
d e l a d o c t r i n a d e | o s a c t o s u l t r a v i r e s , e s t r i b a e s e n cGalganoT
ia|mente
en|a
que
Afirma
terceros'
los
y
de
sociedades
proteccin de las

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l a f a s e a c t u a | d e | c a p i t a l i s m o e s m s a v a n z a d a , y e x del
i g e sacrificio
unaproteccin
a costa inclusive
empresarial,
clase
la
de
ms acentuada
delosintegrantesdeella.Estoseproduceporcuantolaincertidumbre
delostercerosquebusquencontratarconlasociedadpuedeocasionar
|aprdidadeoportunidadesdenegocios,yporendeladesvalorizacin
d e l c a p i t a | . A l o s t e r c e r o s n o s e l e s d e b e i m p o n e r l a c a rcomprobar
gadeaveriguar
social,bastando
objeto
del
lindes
los
excede
acto
cuando un
quequieninvocalarepresentacinde|asociedadrealmenteesel
r e p r e s e n t a n t e , a u n q u e e n t r e s u s f a c u l t a d e s n o s e e nseala
c u e n t el
re|ade
Por ello'
social'
objeto
al
celebrar un acto correspondiente
profesorita|iano,Se|eseximeinc|usodelaoponibilidaddela
estatutarios'
inscripcinregistralde los lmites
personasfsicas,no puedenpor s mismas
15.Las sociedades,por no Ser
expresarsuvoluntad'ydebenactuardebenactuaratravsderganos
integradosporpersonasfsicas.Estosrganosexpresan|avoluntadde
| a p e r s o n a j u r d i c a t a n t o e n s u a s p e c t o i n t e r n o o d e a d m i ncomo
istracin,
(esto es lo que se conoce
representacin
de
o
externo
como
re p re se n ta ci n o r gnica) .Laactuacindelr ganoequivale,entonc es 'a
|aactuacinmismade|asociedad,porloqueenprincipionocabe
s o s t e n e r q u e l o s r g a n o s t e n g a n | i m i t a c i o n e s e n s u a cat uello'
a c i no
n,sobre
Debido
representacin.
de
o
externa
todo en su actuacin
..otorgue',o ..confiera,,
facultades de
sociedad
que
la
afirmarse
puede
que stos puedencelebrarcualquier
representacina sus rganos'sino
actoyvincu|aralasociedadfrenteaterceros.Deesemodo
,lafigurade
proteccinpara los
de
instrumento
de
sirve
la representacinorgnica
tercerosfrente a la actuacinde la sociedad'
16.E|mensajepara|osprivadosquesederivadelanormajurdica
contenidaenelartculo12de|aLGSesclara:paracontratarco
nuna
negocio celebrado corresponde al
el
si
verificar
deben
no
sociedad
objetosocia|,puesaunqueseaajenooexcedadichoobjeto,elcontrato
t

FrancescoGALGANO:

"Derecho Comercial", Bogol,1999,Temis,Tomo I, P' 371'

ll

\
i

servlidoy eficaz.El fundamento

de estanorma-ya se dijo-estribaen
la proteccinde los terceros,y en la reduccinde los costosde la
contratacin.

Anfisis de constitucionalidady de legalidad del artculo 12.a del

RfRPVcon relacin a la norma jurdica derivadadel artculo 12 de la
LGS
17.Elartculo
2.2 de la Constitucin
consagrael derechode igualdadante
la ley de todaslas personas.
El TribunalConstitucional
ha interpretado
que dichoderechose protegetratandode modoiguala los igualesy en
formadesiguala los desiguales.
Comoderechosubjetivopblico,las
personaspuedenexigirel respetode dichoderechotantoal legislador
como al juzgador.Sobreesta cuestin,el TribunalConstitucional
ha
"e/
principiode igualdadse concretizaen el plano formal
sealadoque
.-,..:_ .
medianteel deber esfafaf de absfenerse de la produccin tegatde
dferenciasarbitrarias o caprichosas (...). La igualdadse encuentra
sl'*'l
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i
'.'-dFr{\
!- S
' ^ . '. 4 . ,
resguardada cuando se acredita la existencia de dos requisitos
-.-'j.
sigaienfes:a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o
reconocimiento de derechos ante hechos, supuesfos o
acontecimientossemejantes;y b) paridad,uniformidady exactitudde
trato o relacin intersubjetiva,para /as personas sujetas a idnticas
circunstanciasy condiciones.En buena cuenta,la igualdadse configura
como un derechofundamentalde la personaa no sufrir discriminacin
jurdica alguna;esfo es, a no ser tratado de manera dispar respectoa
quienesse encuentrenen una mismasituacin,salvo que exista una
justificacin objetiva y razonable de esa desemejanza de trato'8
' j.,-,-:ri'
.. :.+ i ,!
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it.:.

18.El citadoartculo12.adel RIRPtrasuntaun tratodiferenciado

a favorde
quienesadquierende una sociedado empresacuyoobjetose vinculaal
trficocomercialvehicular,pues permitea tales adquirentespresentar,
para fines de inmatriculacin,
el comprobante
de pago emitidopor la
operacin,en tanto que quienesderivensu derechode propiedadde
una sociedado empresacuyo objetono sea comercializar
o distribuir
vehculos,deberdocumentarel negocioa travs de un documento
pblicocomoes el actanotarial.
l9.A juiciode esta Sala,la distincinincorporada
por el artculo12.a det
RIRPVresultadiscriminatoria
e irrazonable,
y por lo tantovulnerael
derechoconstitucional
a la igualdadde quienesadquierenun vehculo

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n E*p. 261-2003-AATC,
juridico3.
fundamento
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R E S O L U C I N N O194.2006-SUNARP.TR-T

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deunaempresaosociedadcuyoobjetonoeslacomercializacino
de vehculos.
distribucin
porquetrata de modo desiguala los iguales'El
Es discriminatoria
"(e)stnobligadosa
artculo1 der DecretoLey 2s632estableceque
brnes'
de pagofodaslas personasque transfieran
emitircomprobantes
naturaleza'Esta
en propiedado en uso,o prestenserviciosde cualquier
no se encuentre
o prestaein
rige an cuandola transferencia
ontigacin
algunavinculada
o limitacin
sin imponerdistincin
afectaa tributos"s,
todaempresa
En consecuencia,
conel girodel emisordel comprobante.
sea su objetosocialo negociohabitual'puede
o sociedad,cualquiera
de pagopor
y emitircomprobantes
enajenarlos bienesde su propiedad
aunqueesosb,enesno correspondan
correspondientes,
las operaciones
socia/'Y
a /os queordinariamentetransfiereComoparte de su obieto
fuera la calidadde
de bienes,cualquiera
siendoas, todo adquirente
y recibir,comoprueba
de solicitar
stos,tieneel derechoy la obligacin
de pago,conformese desprende
un comprobante
de la transferencia,
de
y del artculo1 del Reglamento
del artculo2 del DecretoLey2563210
de Pagoaprobadopor Resolucinde Superintendencia
Comprobantes
En cualquiercaso,la eficaciaprobatoriade dichos
Nooo7-gg/SUNATlr.
comprobanteses la misma, por lo cual no puede establecerse,
de pago
legalmente,distincinalgunaa favor de los comprobantes
de
o distribuidoras
emitidospor las empresascomercializadoras
o
vehiculosen detrimentode los emitidospor otras sociedades
empresas.

n Este dispositivo legal debe concordarse con el texto pertinente del artculo 6 del
conforme
Reglamentode Comprobantesde pago aprobadopor Resolucin 007-99/StINAT,
al cual:
"
1, Estn obligados a emitir comprobantesde pago:
sucesionesindivisas'
I.I Las personas naturales o-iurdicas, sociedadesconyugales,
de bienes a ttulo
sociedadesde hecho u otros entes colectivos que realicen transferencias
gratuttouoneroso:
, :, en
dacin
a) Derivadas de actosy/o contratos de compraventa, permuta. donacin,
un bien en
pago y en general todai aquetlasoperacionesque supongan la entrega de
propiedad.
'b)'Derivadas
de actosy/o contratos de cesin en uso, arrendamiento, usufructo'
todas
rrendamento fnanciero, asociacin en participacin, comodato y en general
bien"'
un
a
usar
en lasque el fransferenteotorgue el derecho
aquellasoperaciones
-5,'o A'rt. 2:
considera comprobante de pago, todo documenlo que acredite la
tal por la
transferencia de bienes,entrega en uso o prestacin de servicios, califcado como
-SUNAT.
Supi
' rintendencia Nacional de Administracin Tributaria
" Art. l: El comprobante de pago es un documento que acredita la transferencia de
bienes, la entrega en uso, o la prestacin de servicios'
l3

Si no existe
El artculo12.adelRIRPVtambincarecede razonabilidad.
de pago que emiten las
diferenciaalguna entre los cornprobantes
sociedades y empresas comercializadorasde vehculos y los
emitidospor otras sociedadeso empresas,no puede
comprobantes
justificarserazonablemente
la introduccinde un trato diferenciadoa
Adems,si el propsitodel artculo12 de la LGS es
favorde aqullas.
proteger a los terceros,eximindolesde averiguarsi el contrato
celebradocon la sociedadrespondeal objeto social de sta, este
propsitodebe cautelarsesiemprepor el legisladory por el intrprete,
o arribara conclusiones
de dictarpreceptos
quienesdebenabstenerse
queconspiren
en contrade dichafinalidad.

--,"r",...'--.
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V
I

en
legal,el artculo12.adel RIRPV,al determinar
20.Desdela perspectiva
los hechosque quienadquieraun vehculode una sociedadmercantil
deba siemprey en todo caso indagarsi el objeto de sta es la
o distribucinde vehculos,contravienela norma
comercializacin
de la misma,y
jurdicadel artculo12 de la LGS,y diluyeel fundamento
infringetambinel principiode jerarquanormativaque
en consecuencia
pues esa indagacin
reconoceel artculo51 de la Constitucin12,
supone no slo realizar una actividad adicional que encarece y
de riesgo
sino que introduceun corxponente
entorpecela contratacin,
en el contrato:si el privadoyerrala conclusinacercade si el objetode
y acepta
de vehculos
o distribucin
la sociedades la comercializacin
como documentoacreditativode la transferenciaun comprobantede
pago,no slo deberacudirnuevamenteante la sociedadenajenante
para obtenerel acta notarial(con el riesgode que se niegueo exija
adicionalal precio),sino que inclusodicha
algunacontraprestacin
sociedadpodraconsiderarineficazel contratopor "excedero ser ajeno
al objetosocial".

Anfisis de legalidad del artculo 12.a del RIRPVcon relacin a la

norma jurdica derivadadel artculo 1 del DecretoSupremo036-2001JUS
21.E| texto del artculo1 del DecretoSupremo036-2001-JUS(vigente
desdeel 25.10.2001
es el siguiente:
, en adelantee/ Decreto)
"La transferenciade propiedad de vehculosautomotoresa gue se
refiereel artculo36 del (RIRPV)se formalizamedianteacta notarial
"

Art. 5I: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente.In publicidad es esencialpara Ia vigencia de toda
norma del Estado.
l4

* , 9
!

RESoLUc|NNo194-2006.3UNARP.TR.T
a lo
de transferenciade benes muebles registrables,conforme
previstoen la LeYdel Notariado"'
estaba
A la fecha de entradaen vigenciadel antedichodispositivo
N' 255-99-SUNARP
vigenteel RIRPVaprobadomedianteResolucin
El primerprrafodel artculo36
anterior).
(en adelantee/ Reglamento
que
estableca
del indicadoReglamento
"La transferencia
de propiedadde vehculosautomotorespor acto
en mritoal documentocon firmaslegalizadas
entreyiyosse inscribir
contrato"'
por notarioque contengael respectivo

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C.

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/

similar
Adems,el artculo22.a del citado Reglamentocontena
preceptoque el del artculo12.adel RIRPVvigente,en el sentidode
de pago
sobrela basede los comprobantes
la inmatriculacin
autorizar
de
o distribuidora
comercializadora
emitidospor la empresaenajenante
vehculos.
estableceun rgimende titulacinautnticaen materiade
22.F1Decreto
"evitar la falsificacinde
transferenciade vehculos,de cara a
de
de las transferencias
que se requierenen la tramitacin
documentos
"es deberdel Estado,en resguardode la seguridad
vehculos",pues
jurdica,otorgarlas mimasgarantasa fin que (dichos)documentos
()contengancertezade|aparticipacinde|aspersonas
intervinientes",segn establece el citado Decreto en Su parte
si dicho rgimenes
La cuestinresideen determinar
considerativa.
general y se aplica incluso en la fase prerregistralpara las
o es relativoy rigeslo paralos
de vehculosno inscritos,
transferencias
registrados.
vehculos
anteriorse ubicadentrodel TtuloVlll que
36 del Reglamento
23.81artculo
de vehculosinscrifos,en tanto que la
disciplinabalas inscripciones
vehicularestaba normadaen el Ttulo V de tal
inmatriculacin
Entonces,puedeafirmarseque,por raznde la ubicacin
Reglamento.
del preceptoque pretendaregular,el articulo1 del Decreto
sistemtica
estableciun rgimende titutacinautnticaslo para los vehculos
registrados,fnas no para /os no inscritos,cuya inmatriculacin
continuabasometidaa /as mismas reglasprimigenias,entre ellas la
contenidaen el artcuto22.a que autorizabase practiquesobrela base
de comprobantesde pago siempreque hayan sido emitidospor una
o distribucinde vehculos.
empresadedicadaa la comerciatizacin
y brindar
24.Ciertoes que la mismanecesidadde evitarfalsificaciones
seguridadjurdica (razonesque llevaron al Estado a imponer la
de vehculosinscritos)puede
titulacinautnticapara la transferencia
l5

de vehculosque an no han sido

reclamarseen las enajenaciones
del Decretoha sido la de
la opcinlegislativa
No obstante,
registrados.
de vehculos
sloa la transferencia
adicionales
rodearde seguridades
registrados.
25.Siendoas, este Tribunalopina que el artculo12.a del RIRPV no
superiorcontenidaen el artculo1 del
infringela normajerrquicamente
de
Decreto,pero s resultacontrariaa los principiosconstitucionales
igualdady de jerarqualegal.
La inaplicacindel artculo12.adel RIRPVpor infringirlos principios
de igualdadante la ley y de jerarquanormativa

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26.Por lo expuesto,este Tribunalconsideraque el artculo 12.a del

RIRPV,en cuanto otorga carcter de ttulo inmatriculantes/o a /os
comprobanfesde pago otorgadospor ernpresaso sociedades cuyo
objeto social sea la distribucion o comercializacinde vehculos,
infringe los artculos 2.2 y 51 de Ia Constitucny el artculo 12 de
/a LGS, por lo que corresponde ser inaplicado en e/ caso concreto.
de la igualdadantela ley del
En ese ordende ideas,el reconocimiento
de pagoemitidopor Lumara
seorUrrutiasuponeque el comprobante
por lo cual corresponde
inmatriculante,
favorde Valextienesuficiencia
en el numeral1 de la esquelaemitida
contenida
revocarla observacin
por la Registradora
Dra.Snchez
Aldea.

La identificabilidadde los bienes inscritos en sede de calificacin

registral
Dra. SnchezAldea
27.En el numeral2 de la esquela,la Registradora
en cuantoal dato de la clasedel vehculo
cuestionala discrepancia
contenidoen varios de los documentosque conformanel ttulo. La
sugiereque debe existiridentidady coherenciaabsolutas
observacin
entre los datos contenidosen los documentosylo la partida,pues
cualquierdiferenciaconstituyeraznsuficienteparaobservarel ttulo.
de los bienes inscritosfue
28.El tema de los criteriosde identificacin
abordadopor el TribunalRegistralen su DcimoPlenorealizadolos
de
das8 y 9 de abrilde 2005,en el cual se aprobel 18" Precedente
"(l)a
en cuantoa la
discrepancia
segnel cual
Obligatoria
Observancia
materiade
de un bienobjetodel contratode transferencia
identificacin
ser objetode observacinsiempreque no
la solicitudde inscripcin,
del
existanotros elementossuficientesque permitanla identificacin
l6

.':l
f

' j '

R E S O L U C I NN O 1 9 4 . 2 0 0 6 . 5 U N A R P ' T R ' T
mismo".Dicho precedentefue publicadoen el diariooficialEl Peruano
el 9 de junio de 2005, y se sustentaen las ResolucionesN" 507-2001N' 464-1997-ORLCffRdel 12.12.1997,
SUNARP-TR-Ldel 14.11.2001,
No 305-2000-0RLC/TR del 28.9.2000, No 45-2002-0RLC/TR del

i..

24j.2A02
f:,i, '
;ii

.:.

29.Es objetivamentecorrecta la atingenciaque hace la RegistradoraDra.

Snchez. Sin embargo, su calificacin (como toda labor de
interpretacinjurdica)ha de hacersebajo parmetrosde razonabilidad,
a la luz de las normasjurdicaspertinentes,entre ellas el Precedente
antes aludido. En ese contexto, si bien en dos de las facturas
presentadasse indicaque la clase del vehculoes camionetarural, los
dems datos identificatoriosdel vehculo son correctos y no existe
Y si ademsse ponderaque en dos documentosde fecha
discrepancia.
-el
posterior(uno pblico -la Resolucinde la SUNAT- y otro tcnico
certificadoemitidopor la uNl) se establecede modo uniformeque el
vehculotiene actualmentela clase camionetapick up, se desvanecela

!,. I
*rF*r"

F+:
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iint.

Y'1

advertida.
discrepancia
30.En ese orden de ideas, resolviendoel segundoextremoen controversia,
este Tribunal estima que /a discrepancia entre algunos datos de
identificacin de un vehculo no constituye motivo de obseruacin
permiten
determinar
elementos que
existen ofros
si
indubitablemente que el bien al que se refieren ios documentos
contradictorios es el mismo, Siendo as, Se revoca la segunda
observacinformulada por las RegistradoraDras. Snchez Aldea y

C-

Amado Ramrez.

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F.

La adecuada motivacin como exigencia constitucional y legal que

rige en el procedimiento registral
de Derechoexige que sus rganosjustifiquen
31.E| EstadoConstitucional
sus decisionesen forma adecuada,como medio imprescindiblepara
estatal.De ah que los
suprimir(o por lo menos paliar)la arbitrariedad
y lV.1.2 del TtuloPreliminar(TP) y 6
artculos139'.5 de la Constitucin
de la Ley N'27444 consagrenel derechode todo ciudadanoa obtener
una decisin motivada y fundada en Derecho, esto es, una decisin
razonada y sustentada en disposiciones constitucionalesy legales
vigentes, aplicables al caso (esto s, pertinentes), interpretadas
razonablementea la luz de las disposicionesconstitucionales,y
aplicadasbajo parmetrosde razonabilidady proporcionalidaden cada
Casoconcrefo.No es casual, por ello, que el reconocimientolegal del
L7

'

'-.',
i- ;i t' ' r - , -

por partede la Ley N"

administrativo
derechoal debidoprocedimiento
despusde la consagracindel
27444se encuentreinmediatamente
administrativas
conformeal cual las autoridades
principiode legalidad,
la ley y al derecho(artculo
debenactuarcon respetoa la Constitucin,
lV.1.1 delTP de dichaLeY).
32.FundamentarCOnsiste,bsicamente,en invocar las disposiciones
pertinentes
que el llamadoa decidirconsidera
legaleso reglamentarias
Motivar,en cambio'
a su conocimiento'
y aplicablesal caso Sometido
ya que exige al
suponerealizaruna actividadde mayortrascendencia,
el porquestimaaplicablesdichas
juzgadorexplicarrazonadamente
legales,y de qu modolos hechosmateriade discusin
disposiciones
se subsumenen las hiptesislegales. Entonces'podrn existir
y viceversa'El
perocarentesde motivacin,
fundamentadas
decisiones
dficit de fundamentacinse traduce en una decisin ajena al
jurdicovigente,en tantoque fa ausenciade motivacin
ordenamiento
evidencaun actode puro voluntarismo'

al narrarel caminoseguidopor el ttuloen primera

' GJd t',i i 33.Segnse indic
..;/.I ,
Dra. Snchez -mediante esquela del
.,r---r

. .. Jll{)
"t:.i:.?t^
J

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s)'?r'
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(-^

b
\

instancia, la Registradora
14.A7.2006-respondi las razones que el presentantealegaba
que "los argumentosdel reingresono desvirtanlo
manifestando
dispuesto)",pero sin expresarlos motivosque justificabandicha
decisin.A juiciode este Tribunal,dichosilenciono armonizacon los
la Ley27444y el propioTUOdel RGRP
que la constitucin,
postulados
establecenen materiade motivacinde las decisionesdel Estadoen
As,enseala doctrinaque quien
general,y del Registroen particular.
tiene derechoa
judicialo administrativo
es parteen un procedimiento
y sobre los principales
una respuestasobre todas sus pretensiones
argumentosque las sustentan,derecho que en este caso no fue
Dra.Snchezal no justificarel porqulos
respetadopor la Registradora
del reingresono eranatendibles'
argumentos
En tal sentido,este Tribunalsostieneque constituyeuna obligacin
inetudibtepor parte de las instancias registralesdar respuesta a
fodas /as pretensiones inscriptorias contenidas en los ttulos
sometidosa catificacin,as como a los argumentos esenciales
que las susfenfan.
se resuelve
Estandoa lo acordadopor unanimidad,

l8

{ 1

R E S O L U C I O NN O 1 9 4 . 2 0 0 6 - S U N A R P - T R - T

VII.

RESOLUCION

PRIMERO: REVOCAR las observaciones formuladas por las

RegistradorasPblicasDras. Eufemia SnchezAldea y Elizabethdel
del ttulo
PilarAmado Ramrez;y DISPONERla inscripcin
R e g s t r e s ey c o m u n q u e s e .

f\

<-:=---.

HUGOO. ECHEVARRA
ARELLENO
Presidente
de la CuartaSat
delTribunalRegistral

OST
Tribunal
R