oararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi JusBrasil - Noticias 08 de dezembro de 2014 Atos Administrativos Rede de Ensino Luiz Flavio Gomes Como citar este artigo: MOREIRA, Alexandre Magno Femandes, Atos Administrativos . Disponivel em http://www. lfg.com.br. 19 de abril de 2009. 1. Conceitos fundamentais ‘Atos da administragdo: sao todos aqueles praticados pela Administragao Publica. Podem ser regidos pelo Direito Privado ou pelo Direito Publico. No ultimo caso, hd supremacia do interesse piiblico sobre 0 particular. Portanto, a Administragéo Publica, como representante do interesse publico tem mais poderes que 0 administrado. Ex.: desapropriagéio de um imével ou um contrato de obra publica. No primeiro caso, a Administragao esta em situacao de igualdade com o administrado. Ex.: contrato de locagao. Contratos administrativos: espécie de negécio juridico bilateral [ 1 ], regido pelo Direito Publico, em que ha acordo de vontades entre a administragao e 0 administrado. Sao bilaterais, ou seja, sua existéncia depende sempre da manifestagao da vontade das duas partes. Além disso, 840, normalmente, sinalagmaticos (sao previstas obrigagdes para ambos os contratantes) ¢ comutativos (as obrigagdes sao equivalentes entre si). Diferenciam-se dos contratos regidos pelo Direito Privado pela existéncia das clausulas exorbitantes, dispositivos que seriam invélidos ou mesmo incomuns, pois estipulam prerrogativas da Administragao Publica sobre o administrado. Ex.: possibilidade de rescisao unilateral do contrato pela Administragao Publica. Atos administrativos: espécie de negécio juridico, em que obrigagdes sao impostas aos particulares pela Administragdo Publica, Sao unilaterais, pois sua existéncia depende apenas da manifestagao da vontade da Administragao Publica. Os atos administrativos geralmente sao praticados pelo Poder Executivo (6rgaos @ entidades da Administragdo Direta e da Administracao Indireta), mas os outros Poderes podem praticd-los também, desde que no exercicio de uma fungao administrativa. Ex: provimento de um Tribunal de Justi¢a, que regula o funcionamento dos servigos internos. Além disso, os atos administrativos podem ser realizados por particulares que executam servigos publics delegados pela Administragao Publica, mediante concessdo, permissao ou autorizagao. Nesses casos, os atos administrativos ndo sao considerados espécies de atos da Administragao. Fatos administrativos (ou atos ajuridicos): séo simples realizagdes materiais da administragao publica. Exemplos: construgdo de uma escola e varri¢do de rua, De acordo com Diégenes Gasparini (2007, p. 58), ipfgusbrasi.com briatcias/010831atos-administretivos 1soararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi "os ajuridicos, também chamados de fatos administrativos, nao se preordenam a produgao de qualquer efeito juridico de qualquer efeito juridico, Nao expressam uma manifestagao de vontade, julzo ou conhecimento da Administragao Publica sobre dada situagdo. Trazem mero trabalho ou operagao técnica dos agentes publicos" 2. Elementos, pressupostos ou requisitos dos atos administrativos Sao aqueles que sempre devem estar presentes em um ato administrative para que seja considerado como perfeito © valido, Estéo provistos na Lei de Agéo Popular (Lei 4.717 /65). 2.1. Competéncia © ato administrative deve estar incluido entre as atribuigdes do agente que o pratica. Por ser determinada legalmente, a competéncia é intransferivel e irrenunciavel, mas pode ser delegada ou mesmo avocada (ver arts. 11 a 17 da Lei 9.784 /99), A pratica de um ato fora das atribuigdes legais constitui uma espécie de abuso de autoridade chamado de excesso de poder. Se houver projuizo para o patriménio puiblico, para a moralidade publica, para o meio ambiente e para o patrimdnio histérico ¢ artistico, o ato pode ser anulado pelo Judiciério, a pedido do cidadao, por meio de ago popular (Lei 4.717 /65, art. 2° , a). Esse ato também pode ser anulado por meio da ago de improbidade administrativa (Lei 8.429 192) e do mandado de seguranga (Lei 1.533 /51), © ato praticado por agente incompetente pode ser convalidado por aquele que tem a competéncia legal. Nesse caso, a convalidagao 6 chamada de ratificagdo e somente nao é possivel no caso de competéncia exclusiva, ou seja, indelegavel 2.2. Finalidade De acordo com di Pietro (2004, p. 202), “finalidade @ 0 resultado que a Administragéo quer alcangar com a pratica do ato. Enquanto objeto é o efeito juridico imediato que 0 ato produz (aquisigao, transformagao ou extingao de direitos) a finalidade é o efeito mediato. Distingue-se do motivo, porque este antecede a pratica do ato, correspondendo aos fatos, as circunstdncias, que levam a Administracao a praticar o ato. Jé a finalidade sucede a pratica do ato, porque corresponde a algo que a Administragao quer alcangar com sua edigao" Elemento decorrente do principio da impessoalidade, de acordo com o qual todos os atos administrativos devem obedecer a uma finalidade genérica: a satisfagdo do interesse publico. Além disso, cada ato deve obedecer a uma finalidade especifica. Ex.: 0 ato de remogao de officio de servidor publico tem a finalidade de suprir a necessidade de pessoal no local de destino. pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos 26oararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi ‘A desobediéncia @ finalidade geral ou especifica constitui uma espécie de abuso de autoridade: 0 desvio de finalidade, também chamado de desvio de poder. Ex.: remover o servidor como forma de puni-lo ou por razées estritamente pessoais. O ato praticado com desvio de finalidade também é anulavel por meio de ago popular (Lei 4.717 /65, art. 2° , e) e das outras agdes citadas Nao € possivel convalidar 0 ato praticado com finalidade diversa daquela prevista em lel. 2.3 Forma Em sentido estrito, ¢ 0 modo como se manifesta o ato administrative na realidade, No magistério de Cretella Jtinior (2006, p. 203), "forma € 0 sinal tangivel por meio do qual se revela fora do sujeito que a exprime, a vontade, constituindo esta o contetido do ato. Trata-se de fendmeno exterior, que assume uma veste, modo que se manifesta a vontade, colocando-a como entidade objetiva". Em sentido amplo, inclui as formalidades que devem ser obedecidas para que 0 ato administrativo tenha existéncia, validade e exeqtibilidade. Forma no se confunde com formalismo, atitude que coloca excessiva énfase na forma, que & instrumental, sobre o contetido, que & a esséncia do ato administrative. © formalismo & considerado, atualmente, uma exigéncia burocratica e inutil, sendo 0 informalismo um dos principios do processo adminsitrativo. Geralmente, a forma deve ser escrita para possibilitar a prova da existéncia do ato, a delimitagao precisa de seu momento de realizagao, a publicagao e a fiscalizagao do ato. Apenas em situagées excepcionais, emergenciais ou irrelevantes 0 ato pode ter outra forma, como nos sinais de transito ¢ em certas ordens a inferiores hierdrquicos. De acordo com o principio do paralelismo das formas (ou da homologia), a extingdo do ato administrativo deve ser feita na mesma forma do ato originario. © art. 22 da Lei 9.784 /99 dispoes sobre a forma dos atos do processo administrative, mas suas regras 40 perfeitamente aplicaveis aos atos administrativos em geral: Art, 22. Os atos do processo administrative ndo dependem de forma determinada sendo quando a lei expressamente a exigir. § 1° Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernaculo, com a data e o local de sua realizado e a assinatura da autoridade responsavel. § 2° Salvo imposigao legal, © reconhecimento de firma somente sera exigido quando houver divida de autenticidade. § 3° A autenticagao de documentos exigidos em cépia poderd ser feita pelo érgao administrative. § 4° O processo devera ter suas paginas numeradas seqtiencialmente e rubricadas De acordo com a Lei 4.717 /65, art. 2° , b, 0 vicio de forma “consiste na omiss4o ou na observancia incompleta ou irregular de formalidades indispensaveis 4 existéncia ou seriedade do ato". Assim, a nulidade 6 absoluta se a forma é essencial ao ato (ex.: auséncia de assinatura do chefe do Poder Executivo em um decreto), sendo possivel a convalidagao, por meio da conversao, quando nao existir pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos ansoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi essa essencialidade (ex.: autorizagao de uso de bem pubblico que, por erro, é expedida com o formato de concessao de uso [ 2 ]). A auséncia total de forma tem como conseqiiéncia a inexisténcia do proprio ato administrativo. 2.4. Motivo So os fundamentos de fato ¢ de direito do ato administrative. Ex: 0 motivo de uma multa é a ultrapassagem de um sinal vermelho (fundamento de fato) ¢ a previsdo desse fato no Cédigo Brasileiro de Transito como infragéio administrativa (fundamento de direito). A inexisténcia do motivo e também engloba a inadequagao dos motivos apresentados com o resultado pretendido, toma o ato nulo e também possibilita a utilizagao da ago popular (Lei 4.717 /65, art. 2° , d). Nao é possivel a convalidagao de atos com vicio no motivo. A motivagao é a explicitagao do motivo. E um dos principios da Administragao Publica (art. 2° , caput, da Lei 9.784 /99), mas somente € obrigatéria nos casos previstos no art. 50 da lei: "Art, 50. Os atos adi juridicos, quando: istrativos deverao ser motivados, com indicagao dos fatos e dos fundamentos |= neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; Il - imponham ou agravem deveres, encargos ou sangées; Il - decidam processos administrativos de concurso ou selegao publica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatério; \V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de oficio; VII - deixem de aplicar jurisprudéncia firmada sobre a questao ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatérios oficiais; VIII - importem anulagao, revogagao, suspens4o ou convalidacao de ato administrative.” ‘A motivagéo deve ser explicita, clara e congruente. Por razées de praticidade, a lei permite que a motivagao consista em declaragao de concordancia com os fundamentos de manifestagdes anteriores, que, nesse caso, serdo parte integrante do ato administrative. Também por raz6es praticas, a lei permite que a motivagao de atos repetitivos seja feita por meio mecanico, que reproduza os fundamentos das decisdes. A condigao, nesse caso, é que 0 procedimento nao prejudique direito ou garantia dos administrados, especialmente o contraditério e a ampla defesa. pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos ansoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi De acordo com a teoria dos motivos determinantes, a veracidade da motivagao condiciona a validade do ato administrativo. Portanto, se a motivagao é falsa, o ato é invalido. Ex: ato de exoneragao de ocupante de cargo comissionado. Nao & necesséria a motivagao, mas se for realizada expressando uma mentira, 0 ato serd nulo, devendo o agente ser reconduzido ao cargo. 2.5 Objeto ou contetido S40 08 efeitos juridicos imediatos produzidos pelo ato administrative. Exemplo: 0 objeto da remogao ¢ a lotagao do servidor em determinada localidade. De acordo com Meirelles (2007, p. 155), "todo ato administrativo tem por objeto a criag&o, modificagdo ou comprovagao de situagdes juridicas concementes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas a agao do Poder Publico, Nesse sentido, o objeto identifica-se com 0 contetido do ato, através do qual a Administragdo Publica manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situagoes preexistentes” Todo ato administrativo deve ter um objeto licito, que esteja de acordo com a lei e com as outras normas. Caso contrério, haverd nulidade que também pode ser declarada por meio da a¢o popular (Lei 4,717 165, art. 2° , c). Nao existe ato administrative sem objeto, pois este é a propria esséncia do ato. 3. Atributos dos atos administrativos Sao as caracteristicas peculiares dos atos administrativos, que os diferenciam dos negécios juridicos praticados pelos individuos. 3.1. Presungao de legitimidade Todos os atos administrativos consideram-se realizados de acordo com a lei (presungéo de legalidade) de acordo com a verdade dos fatos (presungéo de veracidade). A presungao de legitimidade & rel Guris tantum), ou seja, admite prova em contrario. Inverte-se, portanto, o onus da prova, ou seja, a Administragao Publica, ao contrario do particular, no precisa provar a legitimidade de seus atos. Quem discordar do ato € que deve produzir a prova da ilegitimidade. Essa presungdo incide tanto sobre os atos, vinculados quanto sobre os atos discriciondrios. A presungaio de legalidade 6 abrandada pela permissao legal do servidor desobedecer as ordens manifestamente ilegais (art. 116 , IV , da lei 8.112 /90). 3.2. Auto-executoriedade Os atos administrativos podem ser realizados sem a intervengao prévia do Poder Judiciario, Porém, 0 Judiciario pode controlar os atos administrativos, mas apenas depois da sua realizagao: é 0 principio da inafastabilidade da jurisdigao (CF , art. 5° , XXXV). Esse atributo tem dois aspectos: pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos 515oararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi a) executoriedade - a Administragao Publica pode empregar meios diretos de coergdo sobre os administrados. Ex.: apreensao de mercadorias contrabandeadas; b) exigibilidade - utilizago de meios indiretos para compelir 0 administrado a cumprir a ordem estatal. Ex.: inscrigdo do inadimplente na divida ativa, © nico ato administrative néo auto-executavel 6 a cobranga contenciosa das dividas dos administrados, que depende da intervengao do Poder Judicidrio. Porém, essas dividas so exigiveis pela Administragao Publica, Ex.: impedimento de renovagao da licenga de automével se houver multa pendente. 3.3 Imperatividade ‘A Administrago Publica impée aos administrados a obediéncia aos atos administrativos. Portanto, a vontade do administrado é irrelevante. Ex.: desapropriagao e tombamento de imével Esse atributo nao esta presente nos: a) atos enunciativos - que apenas informam determinada situagao; b) atos de gestdo - em que a Administragao Publica esta em situagdo de igualdade com o administrado. Sao regidos pelo Direito Privado; ©) atos negociais - utilizados para possibilitar 0 exercicio de atividade controlada pela Administragao Publica - somente s&o realizados por requerimento do administrado. 3.4 Tipicidade De acordo com di Pietro (2004, p. 194-195), "tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administragao pretende alcangar existe um ato definido em lei. Trata-se de decorréncia do principio da legalidade, que afasta de a possibilidade praticar atos inominados; estes s6 0 possiveis para os particulares, como decorréncia do principio da autonomia da vontade” 4, Classificacéo dos atos administrativos 4.1. Quanto aos efeitos Internos: seus efeitos incidem apenas na entidade que editou o ato. Ex: portaria que regulamenta 0 pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos 615oararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi proceso administrativo no ambito do Banco Central. Extemos: seus efeitos juridicos afetam pessoas de fora da entidade que 0 produziu, Ex.: multa aplicada pelo INSS a empresa que deixou de repassar as contribuigdes pre\ das autarquias de regime especial, como as agéncias reguladoras, é 0 poder de editar normas técnicas, que tém efeitos extemos jencidrias. Uma das caracteristicas 4.2. Quanto aos destinatarios Gerais ou normativos: servem para regular determina situagao, por isso tém destinatarios indeterminados Exemplo: o regulamento do imposto de renda. Individuais: regulam situagées concretas e destinam-se a pessoas especificas. Exemplo: portaria de nomeagao para cargo em comisséo. 4.3 Quanto a Vinculados: a lei determina todos os elementos desses atos administrativos, por isso nao ha liberdade para 0 administrador. Se ocorrer determinado fato, 0 ato terd de ser realizado da maneira exigida pela lei. Ex.: se alguém é aprovado no exame de transito, o Detran é obrigado a emitir a permissao para dirigir, na forma especificada em lei. Assim, a fungdo do administrador & apenas verificar a ocorréncia do fato que deve dar origem ao ato. Os atos vinculados podem ser, em todos os seus elementos, controlados pelo Poder Judiciério. Nao possivel revogar atos vinculados, pois eles constituem direitos adquiridos para o administrado. Discricionarios: 0s administradores puiblicos tém liberdade para determinar se, quando e como 0 ato administrative deve ser realizado. Somente ha discricionariedade quanto ao mérito do ato (motivo e objeto). Mesmo nesses aspectos, a discricionariedade nao significa liberdade absoluta do administrador, posto que é limitada pelos modemos principios da razoabilidade © da proporcionalidade (previstos no art 2° da Lei 9.784 /99), além do principio constitucional da moralidade e da teoria dos motives determinantes Portanto, nao se pode dizer que o ato discricionério & imune ao controle judicial, pois a Constituigao adotou o sistema da unidade da jurisdigao, segundo 0 qual qualquer lesdio ou ameaga de lesdo pode ser analisada pelo Judiciério (art. 5°, XXXV). Apenas existe o abrandamento desse controle no tocante ao mérito do ato administrativo. Os elementos "competéncia, forma e finalidade” so sempre vinculados, estando submetidos de forma plena ao controle judiciério. Nao se pode confundir ato discricionério com ato arbitrério, que & aquele praticado de forma contraria a lei. 4.4. Quanto a intervengao da vontade administrativa ipfgusbrasi.com briatcias/010831atos-administretivos msonriar0r6 ‘los Administratves | Noticias Justa Simples: tem apenas uma manifestagao de vontade, mesmo que seja emitida por um érgao coletivo. Ex, regimento interno de um tribunal, que & aprovado pela maioria absoluta dos desembargadores. A decisao 6 coletiva, mas expressa uma vontade Unica Complexos: so formados por duas ou mais manifestagées de vontade, provenientes de érgaos diversos Exemplo: investidura em cargo piiblico, que depende da nomeagao realizada pelo Chefe do Poder Executive € da posse, feita pelo chefe da reparti¢ao. Os atos complexos ndo se confundem com os processos administrativos. Apesar de ambos serem um conjunto de atos realizados com o objetivo de praticar um ato final, os atos complexos sao praticados por diferentes érgéos, enquanto que os processos administrativos sao praticados, geralmente, no interior do mesmo érgao. Compostos: 40 os que resultam da "vontade de um érgao, mas depende da verificagao por parte de outro, para se tomar exeqiiivel. Exemplo: uma autorizagao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizagao é o ato principal € 0 visto & complementar que Ihe dé exequibilidade. © ato composto distingue-se do complexo porque este s6 se forma com a conjugagao de vontades de 6rgdos diversos, ao passo que aquele é formado pela manifestacao de vontade de um tinico érgao, sendo apenas ratificado por outra autoridade” (Meirelles, 2007, p. 173). O segundo ato pode ser aprovagao, autorizacao, ratificagao, visto ou homologagao. Ex.: 0s Ministros do STF sao indicados pelo Presidente da Reptiblica e aprovados pelo Senado para que possam ser finalmente nomeados pelo Presidente. © ato complexo é apenas um ato administrative, formado por duas mais ou mais vontades independentes entre si. Ele somente existe depois da manifestagéo dessas vontades. O ato composto, ao contrario, € nico, pois passa a existir com a realizagao do ato principal, mas somente adquire exeqtibilidade com a realizagao do ato acessério, cujo contetido é somente a aprovacao do primeiro ato. 4.5. Quanto ao contetido Constitutivos: criam uma situagao juridica, ou seja, passa a existir um direito para os administrados ou para a propria Administragao Publica. Ex.: posse, pela qual passa a existir para o beneficiério a situagao juridica de servidor. Atos desconstitutivos ou extintivos: extinguem determinada situagao juridica. Ex.: revogagao, que faz desaparecer um ato administrativo licito e eficaz. Declaratérios: reconhecem uma situagao juridica anterior, possibilitando que ela tenha efeitos. Ex. anulagao de um ato administrative, que reconhece sua nulidade, ou seja, sua incompatibilidade com a lei: declaragao de prescrigao de uma agéo ou de decadéncia de um direito. Alienativos: transfere bens ou direitos de um titular a outro. Em determinados casos, requer autorizagaio legislativa, como na alienagao de bens iméveis da Administracdo Direta e das autarquias e fundacdes (Lei 8.666 /93, art 17 , |). pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos ansoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi Modificativos: alteram situagdes preexistentes, sem extinguir direitos nem obrigagdes. Ex.: mudanga do horario de uma reunio. Abdicativos: aqueles em que o titular abre mao de um direito. $40 incondicionais, irretrataveis, imodificaveis ¢ irreversiveis. Formalizam-se normalmente por meio de reniincia. De acordo com Meirelles (2007, p. 174), a Administragéo Publica somente pode renunciar a direito se houver autorizagao legislativa. Essa restrigao é decorrente do principio da indisponibilidade do interesse publico pela Administragao. 4.6. Quanto 4 retratabilidade Revogaveis: é 0 caso da maioria dos atos administrativos, que podem ser extintos pela propria Administragao Pablica por motivos de conveniéncia e de oportunidade. Imevogaveis: so atos que néo podem ser revogados. Ocorrem nas seguintes hipéteses: a) "atos administrativos declarados por lei como imevogaveis" (Gasparini, 2007, p. 109); b) atos consumados, ou seja, que ja exauriram seus efeitos, pois nao ha mais efeitos para serem extintos (ex.: férias j4 gozadas); ©) atos vinculados, que nao comportam juizo de conveniéncia e oportunidade. Além disso, a revogagao & um ato discriciondrio € somente incide sobre outros atos discricionarios (ex.: licenga para dirigir veiculos); d) atos que geraram direitos adquiridos, considerados imodificaveis pela Constituigao ; e) atos enunciativos (meros atos administrativos), pois néo produzem efeitos juridicos, mas apenas expdem uma informacao ou uma opiniao (ex.: atestado de tempo de servigo); f) "alos que integram um procedimento, porque, sendo o procedimento administrative uma sucessao ordenada de atos, a cada ato praticado passa-se a uma nova etapa do procedimento, ocorrendo a preclusdo administrativa com relagao a etapa anterior, ou seja, torna-se incabivel uma nova apreciagao do ato anterior quanto ao seu mérito. Por exemplo, no procedimento de licitagao, 0 ato de adjudicagao do objeto a0 vencedor ndo pode ser revogado quando ja celebrado o respectivo contrato." (Paulo e Alexandrino, 2008, p. 399); g) ato em que jé foi exaurida a competéncia do agente que o produziu (ex.: decisao que foi objeto de recurso, sendo apreciada pelo superior hierérquico); pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos onsonriar0r6 ‘los Administratves | Noticias Justa h) atos complexes, que somente existem pela vontade de dois ou mais érgaos, nao podendo ser revogados por apenas um deles. Sua extingdo somente pode ser feita pelo Poder Judiciario. 4.7. Quanto a existéncia da auto-executoriedade Auto-executavels: podem ser realizados sem a necessidade da intervengao do Judiciério. E 0 caso de quase todos os atos administrativos. Ex: interdigao de um prédio que contraria as normas urbanisticas. Nao auto-executaveis: requerem a intervengao do Poder Judiciario para sua execugao. O Unico caso é a execugao da multa [ 3 ]. 4.8 Quanto a delegabilidade Delegaveis: a competéncia ¢ imenunciavel, porém, a execugao do ato administrative pode ser atribuida, de forma discricionéria e precéria, a agentes pilblicos de igual ou inferior hierarquia (art. 11 e 12 da Lei 9.784 199), Indelegaveis: so aqueles que ndo podem ser exercidos por agentes diversos daqueles que tém a competéncia legal (art. 13 da Lei 9.784 /99): a) edigao de atos de carater normativo; b) decisao de recursos administrativos; c) matérias de competéncia exclusiva [ 4 ] do érgdo ou autoridade; 4.9 Quanto as prerrogativas da Administragao Publica ‘Atos de império: so aqueles em que a Administragéo Publica tem supremacia sobre 0 particular, sendo disciplinados pelo Direito Publico. Sao unilaterais, pois a vontade do particular & irelevante. Ex desapropriagao. Atos de gestdo: sdo aqueles em que a Administragao atua em situagao de igualdade com o particular. Sao regidos pelo Direito Privado. Sao atos bilaterais, pois seus efeitos dependem da concordancia do particular, Na verdade, nao configuram atos administrativos, mas apenas atos da Administragao. Ex.: locagao de um imével. Atos de expediente: so simples atos de tramitacao intema de papéis, ndo tendo efeitos diretos sobre os pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos sonsoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi administrados. Ex.: protocolo de documentos recebidos na repartigao. 5. Espécies de atos admi 5.1 Atos normativos 5.2 Atos ordinatérios 5.3 Atos negociais 5.4 Atos enunciativos 5.5 Atos punitivos 6, Formagao e efeitos dos atos administrativos 6.1 Perfeigao Ato administrativo perfeito é aquele existente, ou seja, que j4 passou por todas as suas fases de formagao. Ex.: decreto ja assinado pelo Presidente da Republica e pelo Ministro da area. Perfeicéio nao significa auséncia de vicios (0 ato pode ser perfeito e invalido), mas simplesmente “consumaga "conelusao". O ato admit rativo perfeito é uma espécie de ato juridico perfeito. Portanto, nao pode ser atingido por uma norma de efeitos retroativos Ato imperfeito & aquele que ainda nao existe juridicamente, pois a sua formagao esta incompleta. Exemplo: a simples indicago de Ministro do STF pelo Presidente da Republica, sem a necessaria aprovagao do Senado, é um ato imperfeito. 6.2 Validade Ato valido @ aquele praticado de acordo com a lei ou com outra norma de hierarquia mais elevada que 0 ato administrativo, Ato invalido ou nulo é aquele que é contraria a lei ou & moral 6.3 Eficdel ‘Ato eficaz 6 aquele que tem aptidao para produzir seus efeitos. Todo ato perfeito é eficaz, mesmo que sua execugao dependa de termo ou de condigao futura. Ato ineficaz & aquele que ainda no tem possibilidade de produzir efeitos. ipfgusbrasi.com briatcias/010831atos-administretivos asoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi 6.4 Exeqiiibilidade Ato exeqtivel & aquele que pode ser executado inteiramente e de modo imediato. Um ato administrative pode ser eficaz, mas no ter exealibilidade. Ex.: autorizagao dada em dezembro que comega a ter efeitos em janeiro, Um ato pode ser invalide © exeqiivel, pois seus efeitos s6 desapareceram com a declaragao de nulidade 7. Extingdo dos atos administrativos 7.1 Causas de extingdo dos atos administrativos eficazes 7.1.1 Extingao natural (cumprimento dos efeitos) Modo normal de extingao dos atos administrativos, que ocorre pelo decurso do tempo previsto (ex.: a autorizago de uso de bem pubblico por seis horas perde seus efeitos depois desse tempo) ou pela realizagao dos fatos previstos nele (ex.: ato que impSe a multa extingue-se com seu pagamento). _TTREP_2 Extingdo objetiva (desaparecimento do objeto da relagao juridica) Nao existe mais 0 objeto a que se referia o ato administrativo. Exemplo: a destruigao de uma arma extingue 0 porte de arma. _TTREP_2 Extingao subjetiva (desaparecimento do sujeito da relagao juridica) Desaparecimento do sujeito que 6 beneficidrio do ato administrative. Exemplo: a morte de um servidor publico extingue os efeitos do ato de posse. _TTREP_403_TTREP_404 Retirada Retirada & a edigéo de um ato administrativo cuja finalidade & a extingao de outro, Pode dar-se por revogago, por anulagao (Invalidago), por cassaco, por contraposi¢ao (derrubada) ou por caducidade. A) Cassagao pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos ansoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi O beneficiério do ato administrative descumpre as condigées estabelecidas para o exercicio do seu direito. Exemplo: transformagao de um hotel em um bordel extingue sua licenga para funcionamento. B) Caducidade Extingao do ato pela superveniéncia de uma legislacdo que Ihe retira os efeitos. Exemplo: a licenga de funcionamento de um hotel caduca quando um novo plano diretor da cidade passa a considerar a area como exclusivamente residencial C) Contraposi¢ao ou derrubada Um ato deixa de ser valido em virtude da emissao de um outro ato que gerou efeitos opostos ao seu. So atos que possuem efeitos contrapostos e que, por isso, ndo podem existir ao mesmo tempo. Ex. exoneragdo de um funcionério, que aniquila os efeitos do ato de nomeagao. D) Anulagao Extingao do ato administrativo por motivo de ilegalidade. Trata-se de um ato declaratério quanto & existéncia da nulidade e desconstitutivo quanto aos efeitos do ato anulado, Pode ser praticado pela Administragao Publica ou pelo Poder Judiciério. Nesse iiltimo caso, é necessaria provocagao do administrado, A anulagao tem eficdcia imediata, voltando-se para o futuro e para o passado (efeitos ex tunc), desconstituindo todos os efeitos do ato administrativo realizado de forma contraria a lei. A anulagao nao da direito a indenizagao ao particular que participou do ato, mas € protegida a confianga do terceiro de boa-é, que tem o direito de ser indenizado dos prejuizos decorrentes do ato nulo. Em nome dos principios da seguranga juridica e da confianga, nao se pode anular o ato administrative se, decorridos cinco anos de sua edigao, existirem beneficidrios de boa-fé (art. 54, caput, da Lei 9.784 199). Mesmo que os beneficidrios estejam de mé-fé, a seguranga juridica impde um prazo para a anulagdo que, nesse caso, 6 de dez anos. Nao ha prazo para a anulagéo de atos tipificados como crimes. © ato de anulacéo normalmente & obrigatério (vinculado), exceto se o defeito for sandvel, caso em que a convalidagao (ato administrativo que toma licito 0 ato nulo)é indispensavel. A Gnica hipétese em que a administrago piblica pode escolher entre anular e convalidar é a da ratificagao de atos discricionarios. Sé 6 possivel a convalidagao (saneamento ou refazimento) de atos com defeito na competéncia ou na forma. Defeitos na finalidade, no motivo ou no objeto sao, geralmente, insanaveis. Existem trés espécies de convalidagao: a) ratificagao, que supre vicio de competéncia; b) reforma, que suprime a parte invalida do ato anterior; @ ¢) conversao: alteragao completa do ato. Nao é possivel convalidar 0 ato realizado de maneira irazoavel, ou seja, absurdo. pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos sansoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi Em resumo: € possivel & administragao publica convalidar atos com vicio de competéncia ou de forma. Porém, mesmo nos outros casos, a convalidagao pode acontecer sem a necessidade de nenhum ato - em razao do decurso de determinado prazo: cinco anos, se houver beneficlarios de boa-fé, ¢ dez anos, se ndo houver. Os tinicos atos “inconvalidaveis" sao as infragées penais. E) Revogacao Extingdo do ato administrativo valido e eficaz por motivo de conveniéncia ¢ oportunidade (art. 53 da Lei 9,784 199). Trata-se, portanto, de um ato discricionario. Somente a Administrago Pablica, inclusive dos Poderes Judicidrio ¢ Legislativo, pode revogar seus atos. Ex.: 0 Corregedor-Geral do Tribunal de Justiga do Distrito Federal pode anular um provimento que editou na condigéo de autoridade administrativa, A revogagao volta-se somente para o futuro (efeitos ex nunc). O ato de revogacao tem natureza (des) constitutiva, pois extingue uma situagdo juridica pré-existente. _TTREP_2 Reniincia Extingdo dos efeitos do ato ante a rejei¢do de seu beneficiério. Ex.: secretario de estado que renuncia ao cargo. 7.2 Extingao do ato ineficaz So os casos de atos que sao perfeitos e validos, mas ainda ndo podem produzir efeitos préprios. Ex ato composto pendente de homologagao pela autoridade superior. Sao causas de extingdo desses atos: a) recusa: o ato administrative somente teria eficacia com a aceitagao do beneficidrio, 0 que nao ocorreu; b) mera retirada: extingdo realizada por outro ato adi oportunidade, istrativo, por motivos de conveniéncia e 1. "Por negécio juridico deve se entender a declaragao de vontade privada destinada a produzir efeitos que o agente pretende e 0 direito reconhece. Tais efeitos so a constituigéo , modificagao ou extingao de relagées juridicas, de modo vinculante, obrigatério para as partes intervenientes, (...) S40 negécios juridicos unilaterais os que se formam com uma sé declarago de vontade (...). Sdo negécios bilaterais 0s que resultam da manifestagao de duas partes, produzindo efeitos para ambas" (Amaral, p. 317/390- 391), 2. A autorizagao possibilita a utilizago temporaria de bem publico enquanto que a concess4o possibilita © uso permanente do bem. pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos sasoararo ‘los Administratives | Noles JusBrasi 3. Excepcionaimente, a multa pode ser auto-executével, como no caso daquela imposta ao contratado que desobedeceu as condigées do contrato administrative. A Administrago Publica pode descontar a multa da caugao ou mesmo dos pagamentos a serem efetuados ao contratado. 4, Da mesma forma que no Direito Constitucional, podem ser delegados os atos de competéncia privativa, Disponivel em: http://Ifg.jusbrasil.com.br/noticias/1010831/atos-administrativos pg usbras.com brietcias/ 101089 atos-admiistrativos 1515