UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL PER

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENIERIA AMBIENTAL

CONSTITUCIN Y DD.HH DEL AGUA PROYECTO

MINERO CONGA
AUTORES

BELLIDO REDOLFO, Diego

MOLINA HUARANGA, Brigitte
ROSALES OSCCO, Kely
SUCA CONDORI, Javier
TABOADA CAJA, Natalia
TITO QUISPE, Zuleima
VILCA ARCELA, Carol

DOCENTE

PERCY LEON TAVARA

CICLO/SECCIN

102 C

SEMESTRE

Ciclo 2016-II

LIMA SUR-PER
2016

INDICE
1.

2.

CAPITULO I........................................................................................................... 3
1.1.

Problema de la investigacin.......................................................................3

1.2.

Objetivos........................................................................................................ 3

1.2.1.

Objetivo General.....................................................................................3

1.2.2.

Objetivo especfico.................................................................................3

1.3.

Justificacin...................................................................................................3

1.4.

Delimitacin de la investigacin...................................................................3

CAPITULO II.......................................................................................................... 4
2.1.

Antecedentes.................................................................................................4

2.2.

Bases tericas...............................................................................................6

2.2.1.

Contaminacin del agua........................................................................6

2.2.2.

Instituciones para el manejo del agua..................................................9

2.2.3.

Marco Jurdico......................................................................................13

2.2.4.

Descripcin del proyecto.....................................................................26

2.2.5.
2.3.

Impacto Ambiental del Proyecto.............................................................28

Hiptesis......................................................................................................31

2.3.1.
2.4.

Hiptesis general..................................................................................31

Variables e indicadores...............................................................................31

2.4.1.

Variable independiente.........................................................................31

2.4.2.

Variable dependiente............................................................................31

1. CAPITULO I

1.1.

Problema de la investigacin

El problema principal a investigar es como el uso del agua genera

problemas y conflictos entre los agricultores y la empresa Yanacocha, la
manera en cmo esta empresa minera afecta los derechos humanos de
dichos pobladores.

1.2.

Objetivos

1.2.1.

Objetivo General

1.2.2.

1.3.

Determinar una distribucin del agua que sea de forma

justa y equitativa

Objetivo especfico

Que el uso del agua de los agricultores sean suficientes y

justos en el riego de sus cultivos.

Analizar el correcto uso del agua de los procesos

productivos de Yanacocha.

Identificar los efectos negativos a la salud que generan los

relaves mineros.

Justificacin

Un problema serio que se presenta en el Per y en todas partes del

mundo es el mal uso, el mal manejo y la contaminacin del agua, es por
eso que tomamos como ejemplo el caso Conga que hace una referencia
a esta situacin, donde los derechos humanos y las leyes ambientales
son quebrantadas, poniendo en riesgo la vida y salud humana.

1.4.

Delimitacin de la investigacin

Constitucin y DD.HH del agua, CASO: Proyecto Minero Conga en las

provincias de Cajamarca y Celendn en el departamento de Cajamarca,
en el periodo de 2008 al 2012.

2. CAPITULO II
2.1.

Antecedentes

El primero de octubre de 2013, la Comisin de Constitucin y

Reglamento del Congreso de la Repblica del Per aprob por mayora
el dictamen elaborado en base a siete proyectos de ley que proponen
incorporar en la Constitucin Poltica del Estado el acceso al agua como
derecho fundamental. Luego de un ao, el debate en el pleno sigue
pendiente.
Muchos de los argumentos en contra de la incorporacin del derecho al
agua en la Constitucin suelen desmerecer el debate que debera existir
al respecto, con afirmaciones como no tiene mayor trascendencia, en
tanto ello no incrementar la cobertura ni las condiciones de acceso al
agua en nuestro pas. Detrs de este tipo de argumentos pareciera
existir un escaso entendimiento sobre la importancia de la Constitucin
como norma jurdica vinculante en nuestro Estado de Derecho, lo que
obedece a una marcada tendencia legalista que todava existe en los
mbitos acadmico y social para la interpretacin de los derechos.
Otros razonamientos, quizs menos simplistas, sealan que en el caso
particular del agua, el Derecho Internacional y el Tribunal Constitucional
del Per ya han reconocido su naturaleza, tanto de derecho humano
como de derecho fundamental no numerado, por lo que ya habra
adquirido el carcter de derecho constitucional implcito. Veamos
algunos aspectos fundamentales sobre el particular.
El derecho fundamental al agua tiene la naturaleza de un derecho social,
y como tal, exige del Estado actividades positivas o prestacionales para
su satisfaccin, pues su concrecin atiende necesidades bsicas e
imprescindibles para la vida humana en un sentido integral, y posibilita el
ejercicio de otros derechos. Asimismo, requiere de un previo entramado
de normas de organizacin que regulen las obligaciones a cargo de los
distintos entes estatales y cuyo cumplimiento conjunto es necesario para
su goce pleno.
A nivel internacional, el derecho al agua ha tenido un amplio desarrollo.
La Observacin General N 15 del ao 2002, aprobado por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas,
estableci su contenido normativo, implcito en los artculos 11 y 12 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

relativos al derecho a un nivel de vida adecuado y al ms alto nivel

posible de salud fsica y mental, respectivamente. Asimismo, en el ao
2010 la Asamblea General de las Naciones Unidas, a travs de la
Resolucin 64/292, reconoci explcitamente el derecho al agua potable
y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los otros derechos humanos.
En el plano nacional, el Tribunal Constitucional del Per, mediante las
sentencias recadas en los Expedientes N 06534-2006-PA/TC y N
6546-2006-PA/TC, ambas dictadas en el ao 2007, reconoci el agua
potable como un derecho fundamental no numerado, en virtud del
artculo 3 de la Constitucin.
Entonces, por qu constitucionalizar el derecho al agua? El Derecho
Internacional es una fuente jurdica importante para el establecimiento
de supuestos mnimos exigibles a los Estados respecto al
reconocimiento de los derechos sociales, pero no obsta a que en virtud a
los principios, valores, costumbres y usos elementales de cada
sociedad, el derecho interno pueda llevar a cabo una mejor delimitacin
del contenido de los derechos, con miras a brindar una mayor proteccin
a la dignidad humana; y esto, por tres razones fundamentales: los
derechos humanos son mandatos de optimizacin, y, en ese sentido, el
Estado no est prohibido de efectuar mayores reconocimientos, siempre
y cuando se dirija a una mayor proteccin; el carcter progresivo de los
derechos sociales, por el que el Estado debe destinar el mximo de
recursos disponibles para lograr una cobertura cada vez ms mayor, y la
aplicacin de la tesis humanista para resolver el conflicto entre una
medida de derecho interno con una disposicin internacional, de tal
manera que prevalezca la que brinde una mayor proteccin o tutela a la
dignidad.
En lo que se refiere al reconocimiento del acceso al agua como derecho
fundamental no numerado por parte del Tribunal Constitucional,
debemos tener presente que este se dio respecto al acceso al agua
potable y al saneamiento, que es solo uno de los contenidos del derecho
al agua. Por ello, desde una mirada tcnica, se debera aprovechar este
debate legislativo para avanzar hacia un enfoque integral del derecho al
agua, tomando en cuenta aspectos esenciales, como: el tipo de norma
constitucional que contendr el derecho; su carcter progresivo,
universal, relacional, y su condicin de bien econmico; los enfoques de
acceso al agua potable y de la gestin sostenible de los recursos

hdricos, as como la obligacin estatal de implementar una poltica

pblica debidamente estructurada y eficaz.
Por otro lado, no podemos soslayar la importancia que ha venido
adquiriendo la Constitucin en nuestra sociedad como norma jurdica
suprema, en tanto ella es la expresin poltica y jurdica del sistema de
valores que predomina en nuestra comunidad. Este hecho va de la mano
con la idea cada vez ms generalizada de que los derechos contenidos
en la Constitucin cuentan con mayores mecanismos de proteccin.
Recordemos que los procesos de reforma constitucional para la inclusin
del agua como derecho humano y fundamental que han experimentado
otros pases, como Uruguay (2004), Ecuador (2008), Bolivia (2009) y
Mxico (2012), han significado principalmente una reivindicacin social
para garantizar que a futuro las diversas situaciones jurdicas en torno al
agua tengan amparo a favor de las comunidades.
En el Per, en el ao 2012, se incorpor al Acuerdo Nacional, la
Trigsimo Tercera Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos, a
travs de la cual el Estado se comprometi a cuidar el agua como
patrimonio de la nacin, y estableci el derecho fundamental de la
persona al acceso al agua potable, el cual es imprescindible para la vida
y el desarrollo humano de las generaciones actuales y futuras. No
obstante, para muchos, esta poltica an no supera su faceta declarativa.

2.2.

Bases tericas

2.2.1.

Contaminacin del agua

Se define como contaminacin de agua aquella contaminacin

que tiene lugar en cualquier espacio que alberga agua, ya sean
lagos, mares, acuferos o aguas subterrneas. Esta es causada
por:
1. La explosin demogrfica
2. La contaminacin, se ha incrementado al mismo ritmo que
el
desarrollo
industrial, tanto las superficiales como las
subterrneas
3. Al incremento de las demandas.
FUENTES DE CONTAMINACIN

1 Fuentes naturales
Dependiendo de los terrenos que atraviesa el agua puede
contener componentes de origen natural procedentes del
contacto con la atmsfera y el suelo (Ej. Sales minerales,
calcio, magnesio, hierro etc.). Aunque pueden ser nocivos para la
salud, en general son sustancias que se pueden identificar
fcilmente y eliminar.

2 Fuentes artificiales.
Producidas como consecuencia de las actividades humanas.
El desarrollo industrial ha provocado la presencia de ciertos
componentes que son peligrosos para el medio ambiente y para
los organismos y difciles de eliminar.
PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AGUA
Hay un gran nmero de contaminantes del agua que se
pueden clasificar en los siguientes :
a. Microorganismos patgenos.
Son los diferentes tipos de bacterias, virus, protozoos y otros
organismos que transmiten enfermedades como el clera,
tifus, gastroenteritis diversas, hepatitis, etc. En los pases en
vas de desarrollo las enfermedades producidas por estos
patgenos son uno de los motivos ms importantes de muerte
prematura, sobre todo de nios. Normalmente estos microbios
llegan al agua en las heces y otros restos orgnicos que
producen las personas infectadas. Por esto, un buen ndice
para medir la salubridad de las aguas, en lo que se refiere
a estos microorganismos, es el nmero de bacterias
coliformes presentes en el agua. La OMS recomienda que en el
agua para beber haya 0 colonias de coliformes por 100 ml de
agua.
b. Desechos orgnicos.
Son el conjunto de residuos orgnicos producidos por los seres
humanos, ganado, etc. Incluyen heces y otros materiales que
pueden ser
descompuestos por bacterias aerbicas, es decir en procesos
con consumo de oxgeno. Cuando este tipo de desechos se
encuentran en exceso, la proliferacin de bacterias agota el
oxgeno, y ya no pueden vivir en estas aguas peces y otros
seres vivos que necesitan oxgeno. Buenos ndices para
medir la contaminacin por desechos orgnicos son la

cantidad de oxgeno disuelto, OD, en agua, o la DBO (Demanda

Biolgica de Oxgeno).
c. Sustancias qumicas inorgnicas.
En este grupo estn incluidos cidos, sales y metales txicos
como el mercurio y el plomo. Si estn en cantidades altas
pueden causar graves daos a los seres vivos, disminuir los
rendimientos agrcolas y corroer los equipos que se usan para
trabajar con el agua.
d. Nutrientes vegetales inorgnicos.
Nitratos y fosfatos son sustancias solubles en agua que las
plantas necesitan para su desarrollo, pero si se encuentran
en cantidad excesiva inducen el crecimiento desmesurado de
algas y otros organismos provocando la eutrofizacin de las
aguas. Cuando estas algas y otros vegetales mueren, al ser
descompuestos por los microorganismos, se agota el oxgeno y
se hace imposible la vida de otros seres vivos. El resultado es un
agua maloliente e inutilizable.
e. Compuestos orgnicos.
Muchas molculas orgnicas como petrleo, gasolina,
plsticos, plaguicidas, disolventes, detergentes, etc. acaban en
el agua y permanecen, en algunos casos, largos perodos de
tiempo, porque, al ser productos fabricados por el hombre, tienen
estructuras moleculares complejas difciles de degradar por
los microorganismos.
f. Sedimentos y materiales suspendidos.
Muchas partculas arrancadas del suelo y arrastradas a las
aguas, junto con otros materiales que hay en suspensin en las
aguas, que provocan en el agua dificulta la vida de algunos
organismos, y los sedimentos que se van acumulando
destruyen sitios de alimentacin o desove de los peces,
rellenan lagos o pantanos y obstruyen canales, ros y puertos.
Efectos de la Contaminacin del agua en la salud
La contaminacin del agua representa un gran problema de salud
Pblica. Los mecanismos de transmisin de las enfermedades
pueden ser:
a) Directos. Por ingestin de agua contaminada, procedente
de abastecimientos de grandes poblaciones o de pozos
contaminados. En otros casos es por contacto cutneo o

mucoso (con fines recreativos, contacto ocupacional o incluso

teraputico) pudiendo
originar infecciones locales en piel daada o infecciones
sistmicas en personas con problemas de inmunodepresin.
b) Indirecto. El agua acta como vehculo de infecciones, o
bien puede transmitirse a travs de alimentos contaminados
por el riego de aguas residuales. As mismo, los moluscos
acumulan gran cantidad de polivirus y pueden ser ingeridos y
afectar a los seres humanos. Finalmente, algunos insectos que se
reproducen en el agua son transmisores de enfermedades como
el paludismo o la fiebre amarilla.
La susceptibilidad de las personas a estas infecciones
depende de una serie de factores como son: edad, higiene
personal, acidez gstrica (representa una barrera para la mayora
de los patgenos), la motilidad intestinal (impide la
colonizacin intestinal al favorecer la eliminacin de los
microorganismos) la inmunidad (desempea un papel
importante aumentando o disminuyendo la susceptibilidad).

2.2.2.

Instituciones para el manejo del agua

El Per cuenta con entidades pblicas para el cuidado del recurso

hdrico, las cuales se encuentran dentro de diferentes sectores
A. En el sector Agricultura
A.1.

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), del Ministerio de

Agricultura y Riego, de acuerdo a la Ley N 29338 - Ley de
Recursos Hdricos, es el ente rector y mximo autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.

A.1.1.

Funciones de la Autoridad Nacional del Agua

Administra y vigila las fuentes naturales de agua.

Autoriza volmenes de agua que utilizan y/o distribuyen los

prestadores de servicios de agua (EPS y Juntas de regantes).

Evala instrumentos ambientales.

Otorga derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y

reso de agua residual tratada.

Autoriza obras en fuentes naturales de agua.

Conduce el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos.

A.1.2.

Organizacin de la Autoridad Nacional del Agua

Esta organizado de manera descentralizada a travs de las 14

Autoridades Administrativas de Agua (AAA), 71 Administraciones
Locales de Agua (ALA) y 8 Consejos de Recursos Hdricos de
Cuenca (CRHC).

Autoridades Administrativas de Agua

A travs de ellas, se dirige y ejecuta el manejo de los recursos
hdricos a nivel de cuencas de gestin; se aprueban estudios y
obras de aprovechamiento de agua; se otorga derechos de uso
de agua y autorizaciones de reso de aguas residuales tratadas y
de ejecucin de obras; se vigila el uso de las fuentes de agua y se
supervisa el cumplimiento del pago de retribucin econmica.
Adems se realizan estudios, inventarios, monitoreos y la gestin
de riesgos en glaciares, lagunas y fuentes de aguas subterrneas.

Administraciones Locales de Agua

A travs de ellas, se administra los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos territoriales. Las ALAs apoyan a las AAA en
sus funciones, entre ellas, capacitaciones, acciones de
sensibilizacin y campaas de comunicacin orientadas a
promover la cultura del agua a nivel nacional.

Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca

Son espacios institucionales de dilogo, donde los actores
relacionados a la gestin del agua en las cuencas (atores locales
y regionales) discuten sus problemas a fin de llegar a consensos,
tomando acuerdos y comprometindose con la implementacin de
las acciones que planifiquen en sus respectivas cuencas.

B. Sector Ambiente
B.1.

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Es una institucin gubernamental que propicia y asegura el uso

sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales
y del medio que los sustenta.

B.1.1.

Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y

evaluar la Poltica Nacional del Ambiente, aplicable a todos los
niveles de gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as
como ejercer la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control
ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley General
del Ambiente (Ley N 28611).
Coordinar la implementacin de la Poltica Nacional Ambiental con
los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco
de la descentralizacin.

B.1.2.

Funciones del MINAM

Entidades de Financiamiento del MINAM

Profonanpe
El Profonanpe es una entidad presidida por el Ministerio del
Ambiente. Creada el 29 de diciembre de 1992 para apoyar la
conservacin y manejo de reas naturales protegidas. Se ha
consolidado como herramienta financiera para la conservacin de
la diversidad biolgica gracias a su funcionamiento y al trabajo
sinrgico realizado con instituciones involucradas en la temtica.

Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)

El FONAM fue creado por el Congreso de la Repblica y tiene el
objetivo de promover proyectos y actividades para el
mejoramiento de calidad ambiental, el uso sostenible de los
recursos naturales y el fortalecimiento de la gestin ambiental.
Presidido por el Ministerio del Ambiente, el FONAM es reconocido
por WB-CF (Negocio de Carbono del Banco Mundial) como punto
de actividades de identificacin y manejo de proyectos para que

sean presentados al Mecanismo de Desarrollo Limpio para

obtencin de Certificados de Emisiones Reducidas de efecto
invernadero.

B.2.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA)
Es un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental y
de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada en
actividades econmicas y la proteccin ambiental. El OEFA es,
adems, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N
1013 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici sus
actividades de fiscalizacin ambiental directa en el ao 2010.

B.2.1.

Funciones de la OEFA

La funcin evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la

calidad del ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo,
flora y fauna). Adems, implica la identificacin de pasivos
ambientales del Subsector Hidrocarburos.
La funcin de supervisin directa: contempla la verificacin del
cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables.
Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas preventivas,
mandatos de carcter particular y requerimientos de actualizacin
de instrumentos de gestin ambiental.
La funcin de fiscalizacin y sancin: comprende la investigacin
de la comisin de posibles infracciones administrativas, y la
imposicin de sanciones, medidas cautelares y correctivas.
La funcin de aplicacin de incentivos: mediante la cual se
administra el Registro de Buenas Prcticas Ambientales y se
otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la
normativa ambiental.

B.3.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP)

Es un Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al

Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto Legislativo 1013 del
14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios
tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas
Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el mantenimiento de la
diversidad biolgica.
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad
de autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo en coordinacin
con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios
reconocidos como reas de conservacin privada.
Por ello, si alguna fuente de recurso hdrico ubicada en un rea
Natural Protegida se ve vulnerada, el SERNANP intervendr ante
el delito ambiental cometido.

2.2.3.

Marco Jurdico

2.2.3.1. Derechos mineros

2.2.3.2. Ley del agua
Ley de Recursos Hdricos LEY N29338
TTULO PRELIMINAR
Artculo I.-Contenido
La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos
hdricos.
Comprende
el
agua superficial, subterrnea,
continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua
martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.
Artculo II.-Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares
en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta.
Artculo III.-Principios
Los principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos
hdricos son:
1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua
El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valor

ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin

integrada y en el equilibrio entre estos.
El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable
a travs del ciclo hidrolgico.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua El acceso al agua
para la satisfaccin de las necesidades primarias de la
persona humana es prioritario por ser un derecho
fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocas de escasez.
3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua
El Estado crea mecanismos para la participacin de los
usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones
que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u
otro atributo del recurso.
Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico
de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin,
mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad
civil, sobre la importancia del agua
para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando
conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoracin.
4. Principio de seguridad jurdica
El Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del
agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que
otorgan seguridad jurdica a la inversin relacionada con su uso,
sea pblica o privada o en coparticipacin.
5. Principio de respeto de los usos del agua por las
comunidades campesinas y comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su
derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en
tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y
tecnologa ancestral del agua.
6. Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y
conservacin sostenible de los recursos hdricos previniendo
la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones
naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran.
El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin
equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y
econmicos en el desarrollo nacional, as como la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

TTULO III
USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS
Artculo 34.-Condiciones generales para el uso de los
recursos hdricos
El uso de los recursos hdricos se encuentra condicionado a su
disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente
y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo
establecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren
las caractersticas fsico-qumicas del agua, el rgimen
hidrolgico en beneficio del ambiente, la salud pblica y la
seguridad nacional.
Artculo 35.-Clases de usos de agua y orden de prioridad
La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos
anteriormente sealados sigue el orden en que han sido
enunciados.
Artculo 36.-Uso primario del agua
El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva de la
misma, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua,
con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias.
Comprende el uso de agua para la preparacin de
alimentos, el consumo directo y el aseo personal; as como
su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
Artculo 37.-Caractersticas del uso primario
El uso primario del agua no requiere autorizacin administrativa y
se ejerce por la sola disposicin de la Ley.
Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se
ejerce en forma gratuita por las personas, bajo su propia
responsabilidad, restringido solo a medios manuales y
condicionados a que:
1. No altere las fuentes de agua en su cantidad y calidad, y
2. no afecte los bienes asociados al agua.

Artculo 38.-Zonas de libre acceso para el uso primario

El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y
cauces artificiales pblicos, sin alterarlos y evitando su
contaminacin, para satisfacer directamente las necesidades
primarias de la poblacin. La Autoridad Nacional fija, cuando
sea necesario, lugares o zonas de libre acceso.
Artculo 39.-Uso poblacional del agua
El uso poblacional consiste en la captacin del agua de una
fuente o red pblica, debidamente tratada, con el fin de
satisfacer las necesidades humanas bsicas: preparacin de
alimentos y hbitos de aseo personal. Se ejerce mediante
derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.
Artculo 40.-Acceso de la poblacin a las redes de agua
potable
El Estado garantiza a todas las personas el derecho de acceso a
los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en
condiciones de seguridad y calidad para satisfacer necesidades
personales y domsticas.
Artculo 41.-Restricciones de uso del agua poblacional
En estados de escasez hdrica, las autoridades locales,
regionales y nacionales responsables de la regulacin de
servicios de suministro de agua potable deben dictar medidas de
racionamiento para restringir el uso del agua que no est
destinado para satisfacer las necesidades personales.
Artculo 42.-Uso productivo del agua
El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la
misma en procesos de produccin o previos a los mismos.
Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por
la Autoridad Nacional.
Artculo 43.-Tipos de uso productivo del agua
Son tipos de uso productivo los siguientes:
1. Agrario: pecuario y agrcola;
2. Acucola y pesquero;
3. Energtico;
4. Industrial;
5. Medicinal;

6. Minero;
7. Recreativo;
TTULO IV
DERECHOS DE USO DE AGUA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 44.-Derechos de uso de agua
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere
contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad
Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca
Regional o Interregional, segn corresponda. Los derechos de
uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen
por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme
a ley.
Artculo 45.-Clases de derechos de uso de agua
Los derechos de uso de agua son los siguientes:
1. Licencia de uso.
2. Permiso de uso.
3. Autorizacin de uso de agua.
Artculo 46.-Garanta en el ejercicio de los derechos de uso
Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o impedir el
uso legtimo del agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los
derechos de uso otorgados.
CAPTULO II
LICENCIA DE USO DE AGUA
Artculo 47.-Definicin
La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante
el cual la Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de
Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este
recurso natural, con un fin y en un lugar determinado, en los
trminos y condiciones previstos en los dispositivos legales
vigentes y en la correspondiente resolucin administrativa que la
otorga.
Artculo 48.-Clases de licencia de uso
La licencia de uso del agua puede ser otorgada para uso
consuntivo y no consuntivo.

Artculo 49.-Reversin de recursos hdricos

La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca,
promueve la reversin de los excedentes de recursos hdricos
que se obtengan en virtud del cumplimiento de la presente
norma, considerando para ello la normativa establecida por el
Ministerio del Ambiente en la materia de su competencia.
Los usuarios u operadores de infraestructura hidrulica que
generen excedentes de recursos hdricos y que cuenten con un
certificado de eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de
nuevos derechos de uso de agua que se otorguen sobre los
recursos excedentes.
El Reglamento establece las condiciones para la aplicacin
de lo establecido en el presente artculo.
Artculo 50.-Caractersticas de la licencia de uso
Son caractersticas de la licencia de uso las siguientes:
1. Otorgar a su titular facultades para usar y registrar una
dotacin anual de agua expresada en metros cbicos,
extrada de una fuente, pudiendo ejercer las acciones legales
para su defensa.
2. se extingue por las causales previstas en la Ley;
3. su plazo es indeterminado mientras subsista la actividad para la
que fue otorgada;
4. atribuye al titular la potestad de efectuar directamente o en
coparticipacin, segn el caso, inversiones en tratamiento,
transformacin y reutilizacin para el uso otorgado. El agua
excedente se entrega a la Autoridad Nacional para su distribucin;
5. faculta a ejercer las servidumbres previstas en esta Ley y
de acuerdo con las actividades y tipo de uso del agua que
realice el titular;
6. es inherente al objeto para el cual fue otorgado; y,
7. las licencias de uso no son transferibles. Si el titular no
desea continuar usndola debe revertirla al Estado, a travs de
la Autoridad Nacional.
Artculo 51.-Licencia de uso en bloque
Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para una
organizacin de usuarios de agua reconocida, integrada por una
pluralidad de personas naturales o jurdicas que usen una fuente
de agua con punto de captacin comn.
Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en
bloque emiten certificados nominativos que representen la parte
que corresponde de la licencia a cada uno de sus integrantes.

Artculo 52.-Licencias provisionales

La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca,
a solicitud de parte, siempre y cuando existan recursos
hdricos excedentes y no se afecten derechos de uso de
terceros, otorga licencias provisionales a los
titulares de
concesiones otorgadas por las entidades pblicas competentes
que tengan como fin la realizacin de estudios en cualquier
actividad.
La licencia provisional es de plazo determinado y no puede
superar el de las concesiones que la originan.
Se otorga de conformidad con las condiciones, actos y requisitos
previstos en la Ley, el Reglamento y en la propia resolucin de
otorgamiento.
Cumplidas las condiciones bajo las cuales se otorg la licencia
provisional se procede, a solicitud de parte, al otorgamiento de
la licencia de uso que faculte a su titular para hacer uso
efectivo del agua.
Artculo 53.-Otorgamiento y modificacin de la licencia de
uso
El otorgamiento, suspensin o modificacin de una licencia de
uso de agua se tramita conforme al procedimiento establecido en
el Reglamento.
Para ser otorgada se requiere lo siguiente:
1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que sta sea
apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que
se destine;
2. que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud
tenga un volumen de agua
disponible que asegure los caudales ecolgicos, los niveles
mnimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las
condiciones de navegabilidad, cuando corresponda y segn el
rgimen hidrolgico;
3. que no ponga en riesgo la salud pblica y el ambiente;
4. que no se afecte derechos de terceros;
5. que guarde relacin con el plan de gestin del agua de la
cuenca;
6. que el interesado presente el instrumento ambiental
pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial
competente; y
7. que hayan sido aprobadas las servidumbres, as como las
obras
de
captacin,
alumbramiento,
produccin
o
regeneracin, conduccin, utilizacin, avenamiento, medicin y
las dems que fuesen necesarias.

Artculo 54.-Requisitos de la solicitud de licencia de uso

La solicitud es presentada ante la Autoridad Nacional,
conteniendo adems de los requisitos indicados en el artculo
113 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, los siguientes:
1. El uso al que se destine el agua;
2. la fuente de captacin, curso o cuerpo de agua a usar,
sealando la cuenca
hidrogrfica a la que pertenece, su ubicacin poltica y
geogrfica y principales caractersticas de inters;
3. la ubicacin de los lugares de captacin, devolucin o la
delimitacin del rea de la fuente de uso, segn corresponda, con
los planos correspondientes;
4. el volumen anualizado requerido y el estimado de descarga,
cuando corresponda y otras caractersticas, de acuerdo con la
licencia solicitada;
5. certificacin ambiental emitida conforme a la legislacin
respectiva, cuando corresponda;
6. la especificacin de las servidumbres que se requieran; y
7. acreditacin de la propiedad o posesin legtima del
predio
donde
se
utilizar
el agua solicitada, cuando
corresponda.
A las solicitudes de uso de agua se aplica el silencio
administrativo negativo.
Artculo 55.-Prioridad para el otorgamiento en el uso del
agua
Existe concurrencia de solicitudes cuando en cualquier etapa
del procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho
de uso de agua se presenta ms de una solicitud sobre una
misma fuente de agua.
Cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente para
atender todas las solicitudes concurrentes, el otorgamiento
debe realizarse conforme a las siguientes reglas:
1. El orden de prioridad general establecido en la Ley;
2. el orden de preferencias de los usos productivos
establecido por la Autoridad
Nacional, tomando en cuenta lo establecido en los artculos 35 y
43; y,
3. tratndose de un mismo uso productivo, la que sea de
mayor inters pblico, conforme a los siguientes criterios:
a) La mayor eficiencia en la utilizacin del agua;
b) La mayor generacin de empleo; y,
c) el menor impacto ambiental.

En igualdad de condiciones, tiene derecho de preferencia la

solicitud que tenga mayor antigedad en su presentacin.
Cuando se presenten dos (2) o ms solicitudes para un mismo
uso y el recurso no fuera suficiente, la Autoridad Nacional, con
la opinin del Consejo de Cuenca respectivo,
define la prioridad para el otorgamiento y/o el uso o usos de agua
que sirvan mejor al inters de la Nacin, el desarrollo del pas
y el bien comn, dentro de los lmites y principios
establecidos en la Ley.
Artculo 56.-Derechos que confiere la licencia de uso
Los titulares de licencias de uso tienen derecho a lo siguiente:
1. Utilizar el agua, los bienes de dominio pblico hidrulico,
as como los bienes artificiales asociados al agua de acuerdo
con las disposiciones de la Ley, el Reglamento y la respectiva
resolucin administrativa que lo otorga;
2. solicitar la modificacin, suspensin o extincin de la licencia;
3. realizar estudios, obras e instalaciones hidrulicas para ejercitar
su derecho de uso;
4. ejercer las servidumbres que correspondan, indispensables
para el uso del agua y la evacuacin de sus sobrantes; y
5. los dems derechos previstos en la Ley.
Artculo 57.-Obligaciones de los titulares de licencia de uso
Los titulares de licencia de uso tienen las siguientes obligaciones:
1. Utilizar el agua con la mayor eficiencia tcnica y econmica,
en la cantidad, lugar y para el uso otorgado, garantizando el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, y
evitando su contaminacin;
2. cumplir oportunamente con el pago de la retribucin econmica
por el uso del agua y las tarifas, cuando corresponda;
3. mantener en buenas condiciones la infraestructura
necesaria para el uso del agua que le fue otorgada en los
trminos y condiciones que establece la Ley y el
Reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo hidrulico, a las
fuentes de agua, ni a la cuenca;
4. permitir las inspecciones que realice o disponga la
Autoridad Nacional, en cumplimiento de sus funciones;
5. instalar los dispositivos de control y medicin de agua,
conservndolos y mantenindolos en buen estado;
6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional cuando, por causa
justificada, no utilice transitoria, parcial o totalmente las aguas;
situacin que no acarrea la prdida del derecho otorgado;
7. contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la
cuenca;
8. participar en las organizaciones de usuarios de agua
correspondientes; y

9. las dems previstas en la Ley.

TTULO V
PROTECCIN DEL AGUA
Artculo 73.-Clasificacin de los cuerpos de agua
Los cuerpos de agua pueden ser clasificados por la
Autoridad Nacional teniendo en cuenta la cantidad y calidad
del agua, consideraciones hidrogrficas, las necesidades de
las poblaciones locales y otras razones tcnicas que establezca.
Artculo 75.-Proteccin del agua
La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca,
debe velar por la proteccin del agua, que incluye la
conservacin y proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas
y de los bienes naturales asociados a sta en el marco de la Ley
y de ms normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar
con las instituciones pblicas competentes y los diferentes
usuarios.
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca
correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con
el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del
mar, ros y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para
tal
efecto, con los sectores de la administracin pblica, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La
Autoridad Nacional, con opinin del Ministerio del Ambiente,
puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga
ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.
Artculo 76.-Vigilancia y fiscalizacin del agua
La Autoridad Nacional en coordinacin con el Consejo de
Cuenca, en el lugar y el estado fsico en que se encuentre
el agua, sea en sus cauces naturales o artificiales, controla,
supervisa, fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad
ambiental del agua sobre la base de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las
disposiciones
y
programas
para
su
implementacin
establecidos por autoridad del ambiente.
Tambin establece medidas para prevenir, controlar y remediar la
contaminacin del agua y los bienes asociados a esta. Asimismo,
implementa actividades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en
las cuencas donde existan actividades que pongan en riesgo la
calidad o cantidad del recurso.

Artculo 77.-Agotamiento de la fuente

Una fuente de agua puede ser declarada agotada por la
Autoridad Nacional, previo estudio tcnico. A partir de dicha
declaracin no se puede otorgar derechos de uso de agua
adicionales, salvo extincin de alguno de los derechos de
uso previamente existentes.
Artculo 78.-Zonas de veda y zonas de proteccin
La Autoridad Nacional puede declarar zonas de veda y
zonas de proteccin del agua para proteger o restaurar el
ecosistema y para preservar fuentes y cuerpos de agua, as
como los bienes asociados al agua.
En estos casos se puede limitar o suspender de manera temporal
los derechos de uso de agua. Cuando el riesgo invocado para la
declaratoria sealada afecte la salud de la poblacin, se debe
contar con la opinin sustentada y favorable de la Autoridad
de Salud.
Artculo 79.-Vertimiento de agua residual
La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua
residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marina, previa opinin tcnica favorable de las
Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento
directo o indirecto de agua residual sin dicha autorizacin.
En caso de que el vertimiento del agua residual tratada
pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida acutica
asociada a este o sus bienes asociados, segn los
estndares de calidad establecidos o estudios especficos
realizados y sustentados cientficamente, la Autoridad Nacional
debe
disponer
las
medidas
adicionales
que hagan
desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua,
que puedan incluir
tecnologas superiores, pudiendo inclusive suspender las
autorizaciones que se hubieran otorgado al efecto. En caso de
que el vertimiento afecte la salud o modo de vida de la
poblacin
local,
la
Autoridad
Nacional
suspende
inmediatamente las autorizaciones otorgadas.
Corresponde a la autoridad sectorial competente la
autorizacin y el control de las descargas de agua residual a
los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.

Artculo 80.-Autorizacin de vertimiento

Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de
agua requiere de autorizacin de vertimiento, para cuyo
efecto debe presentar el instrumento ambiental pertinente
aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe
contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones:
1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos previos.
2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los
procesos naturales de purificacin.
La autorizacin de vertimiento se otorga por un plazo
determinado y prorrogable, de acuerdo con la duracin de la
actividad principal en la que se usa el agua y est sujeta a lo
establecido en la Ley y en el Reglamento.
Artculo 81.-Evaluacin de impacto ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, para
la aprobacin de los estudios de impacto ambiental
relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la opinin
favorable de la Autoridad Nacional.
Artculo 82.-Reutilizacin de agua residual
La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca,
autoriza el reso del agua residual tratada, segn el fin para el
que se destine la misma, en coordinacin con
la autoridad
sectorial competente y, cuando corresponda, con la Autoridad
Ambiental Nacional.
El titular de una licencia de uso de agua est facultado para
reutilizar el agua residual que genere siempre que se trate de los
mismos fines para los cuales fue otorgada la licencia. Para
actividades distintas, se requiere autorizacin.
La distribucin de las aguas residuales tratadas debe considerar
la oferta hdrica de la cuenca.

Artculo 83.-Prohibicin
sustancias

de

vertimiento

de

algunas

Est prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de

cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a sta,
que representen riesgos significativos segn los criterios de
toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La Autoridad
Ambiental respectiva, en coordinacin con la Autoridad
Nacional, establece los criterios y la relacin de sustancias
prohibidas.

Artculo 84.-Rgimen de incentivos

La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de
Cuenca, otorga reconocimientos e incentivos a favor de quienes
desarrollen acciones de prevencin de la contaminacin del agua
y de desastres, forestacin, reforestacin o de inversin en
tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que
coadyuven a la proteccin del agua y la gestin integrada del
agua en las cuencas.
La Autoridad Nacional, en coordinacin con el Consejo de
Cuenca y el Ministerio del Ambiente, promueve los mecanismos
de proteccin de la cuenca a fin de contribuir a la conservacin
y proteccin del agua y bienes asociados, as como el
diseo de los mecanismos para que los usuarios de agua
participen activamente en dichas actividades.
Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en
trabajos destinados al uso eficiente, a la proteccin y
conservacin del agua y sus bienes asociados y al
mantenimiento y desarrollo de la cuenca hidrogrfica pueden
deducir las inversiones que efecten para tales fines de los
pagos por concepto de retribucin econmica o tarifas de
agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que son
fijados en el Reglamento. Este beneficio no es aplicable a
quienes hayan percibido otro beneficio de parte del Estado por
el mismo trabajo ni cuando resulte del cumplimiento de una
obligacin de la normativa sectorial.
Artculo 85.-Certificacin de aprovechamiento eficiente
1. El certificado de eficiencia es el instrumento mediante el cual
la Autoridad Nacional certifica el aprovechamiento eficiente de los
recursos hdricos por parte de los usuarios y operadores de
infraestructura hidrulica.
2. La Autoridad Nacional otorga certificados de eficiencia a los
usuarios y operadores de infraestructura hidrulica, que cumplan
con los parmetros de eficiencia.

3. La Autoridad Nacional otorga certificados de creatividad,

innovacin e
implementacin para la eficiencia del uso del agua a los
usuarios
y operadores de infraestructura hidrulica que
diseen, desarrollen o implementen equipos, procedimientos o
tecnologas que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento
de los recursos hdricos, as como la conservacin de bienes
naturales y el mantenimiento
adecuado y oportuno de la
infraestructura hidrulica.
Artculo 86.-Incentivos institucionales
Para promover el aprovechamiento eficiente y la conservacin de
los recursos hdricos, la Autoridad Nacional puede organizar
concursos de mejores prcticas, realizar pasantas, otorgar
premios, difundir experiencias exitosas y promover el uso de
equipos y tecnologas innovadoras.
Pueden ser beneficiarios de los incentivos mencionados en
el primer prrafo los usuarios y operadores de infraestructura
hidrulica, que cuenten con uno de los certificados sealados
en el artculo 85.
El Reglamento establece los requisitos, procedimientos y criterios
para la aplicacin de los incentivos.

2.2.4.

Descripcin del proyecto

El Proyecto Conga se localiza a aproximadamente 73 km al
noreste de la ciudad de Cajamarca y a 585 km de la ciudad de
Lima, en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de
Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de
Cajamarca.
El rea asociada al desarrollo del proyecto en su componente
mina se encuentra en la regin Jalca, a una altitud que vara
desde los 3 700 a 4 262 m. El titular del Proyecto Conga (el
proyecto) es Minera Yanacocha S.R.L. (MYSRL), siendo
actualmente los principales participantes las siguientes
empresas: Compaa de Minas Buenaventura (CMB), Newmont
Mining Corporation (Newmont) y la Corporacin Financiera
Internacional (IFC). Para propsitos de este documento, el
nombre del titular ser Minera Yanacocha S.R.L., o su
abreviacin MYSRL.
Los principales componentes del Proyecto Conga consisten en
dos depsitos porfirticos a explotar, Perol y Chailhuagn; y
considera el desarrollo del beneficio de los minerales con
contenido de cobre, oro y plata mediante mtodos de
procesamiento convencional de chancado, molienda y flotacin,

en una planta con una capacidad nominal de 92 000 toneladas

por da (tpd), lo que permitir procesar el contenido mineral de
3,1 billones de libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro.
El minado se completar en aproximadamente 19 aos, de los
cuales se procesar mineral durante los 17 ltimos aos.
Finalmente, los concentrados sern transportados, tal como se
tiene proyectado actualmente, a un puerto de la costa norte
mediante el uso de camiones para su despacho al mercado
internacional. La infraestructura propuesta incluye los tajos Perol
y Chailhuagn, los depsitos de desmonte Perol y Chailhuagn,
depsitos de suelo orgnico, instalaciones de procesamiento del
mineral, instalaciones de manejo de relaves, reservorios de
agua, depsitos de material de prstamo, entre otras
instalaciones auxiliares, las cuales ocuparn un rea total de
aproximadamente RE-2 Febrero 2010 2 000 ha. Asimismo
contempla la construccin de una lnea de transmisin elctrica
de 220 kV desde la subestacin Cajamarca Norte.
El desarrollo del Proyecto Conga contempla el minado de las
reservas de los tajos Perol y Chailhuagn. El minado del tajo
Chailhuagn se iniciar desde el primer ao de operacin del
proyecto y tendr una duracin de aproximadamente 14 aos,
en los cuales se procesarn 160 millones de toneladas (Mt) de
mineral. Por otro lado, el minado del tajo Perol se realizar
durante toda la vida til del proyecto y tendr una duracin de
minado de aproximadamente 19 aos, en los que se procesarn
344 Mt de mineral en los ltimos 17 aos.
El acceso principal para el desarrollo de las actividades de
construccin y de operacin del proyecto se construir en el
mismo trayecto de la va que se utilizar para el desarrollo de las
actividades de exploracin del Proyecto Conga. Para el
desarrollo de este estudio, MYSRL contrat los servicios de la
empresa Knight Pisold Consultores S.A. (Knight Pisold), la
cual se encuentra inscrita en el registro de empresas consultoras
autorizadas para la elaboracin de Estudios de Impacto
Ambiental para el sector minero del Ministerio de Energa y
Minas (MEM), mediante Resolucin Directoral N 169-2009EM/AAM.

2.2.4.1. Historia de las operaciones empleadas

Las actividades de exploracin iniciales del Proyecto Conga se
iniciaron con el objetivo de hallar yacimientos de oro cercanos al
complejo Yanacocha y en el ao 1991 fueron descubiertos por
CEDIMIN (Compaa de Exploraciones, Desarrollo e Inversiones
Mineras) los yacimientos Chailhuagn y Perol (25 km al noreste
del complejo Yanacocha). Entre 1994 y el ao 2000, CEDIMIN
realiz investigaciones en ambos depsitos. En el ao 2001,
despus de la adquisicin de CEDIMIN por parte de CMB, el
Proyecto Conga se uni a las operaciones del complejo
Yanacocha, bajo la administracin de MYSRL. A partir de
entonces, MYSRL desarroll la planificacin de los estudios de
geotecnia e hidrogeologa necesarios, as como la gestin de
adquisicin de tierras y permisos necesarios para el inicio de una
campaa exhaustiva de exploraciones; estos permisos
involucraron proyectos de investigacin y rescate de sitios
arqueolgicos en el rea del proyecto, as como aquellos
permisos para uso de agua, energa y abastecimiento de
combustible durante la ejecucin de las exploraciones e
instalacin de un campamento con un programa de induccin y
capacitacin para los trabajadores del proyecto.
Las actividades de exploracin del Proyecto Conga se iniciaron
en el ao 2004 en los depsitos de Chailhuagn y Perol, y en
base a dichos resultados se decidi desarrollar el Proyecto
Conga. Del ao 2005 hasta el 2007 se iniciaron los estudios de
lnea base ambiental RE-3 Febrero 2010 y a partir de 2008 se
actualizaron y empez a desarrollarse la ingeniera del proyecto,
mientras se continuaba con actividades de perforacin durante el
ao 2009.
En el ao 2008 se aprob, mediante Resolucin Directoral N
243-2008-MEM/AAM, el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd) del Proyecto de Exploracin Conga.
Posteriormente, en abril de 2009, mediante Resolucin
Directoral N 081-2009-MEM/AAM, se aprob la Primera
Modificacin del EIAsd del Proyecto de Exploracin Conga y
luego se present una Segunda Modificacin.

2.2.5.

Impacto Ambiental del Proyecto

Segn un peritaje paralelo, la ejecucin del proyecto

contaminar los recursos acuferos de Cajamarca. En el 2012,
la OEFA sancion a la minera Yanacocha por vulnerar la
normativa ambiental e incumplir el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado del proyecto Conga.

La controversia generada por el Proyecto Minero Conga en el

Departamento de Cajamarca al norte del Per, es resultado de
una demanda democrtica de la gente que clama
legtimamente por ser consultada y participar en los beneficios
de la inversin minera.
En este sentido son varios los aspectos de poltica institucional,
normatividad y participacin ciudadana que el gobierno peruano
debe abordar con independencia e inteligencia, por la inclusin
social.
El Estudio de Impacto Ambiental que present la empresa
minera fue aprobado por el Ministerio de Energa y Minas
(responsable tambin de la promocin de la minera), pero
recibi muchas crticas de las instituciones cajamarquinas y del
Ministerio del Ambiente. Este artculo pretende aportar al debate,
incorporando otros elementos que an no han sido tomados en
cuenta.
Es difcil imaginar que un paisaje altoandino de inmensos cerros,
lagunas, bofedales y pastos pueda ser removido y luego
transformado en pirmides simtricamente dispuestas y,
aparentemente, pertenecientes a otro paisaje geomorfolgico,
distinto al de la jalca cajamarquina. Sin embargo esto ha pasado,
como lo muestra la vista area de la zona (fuente: Google
Earth).
El paisaje natural de la zona de explotacin de la mina
Yanacocha est completamente alterado, y en su vecindad
hacia el este y noreste se ubica la zona del proyecto Conga,
que an no ha sido alterada. La explotacin minera
especialmente la de tajo abierto genera cambios de enormes
dimensiones, lo que demanda que antes de ponerla en prctica,
estos deben ser cuidadosamente analizados.
Los ecosistemas denominados altoandinos, en este caso, jalcas
cajamarquinas, no solamente brindan extraordinarios paisajes,
sino que tambin albergan una gran biodiversidad y poblaciones
significativas de especies endmicas locales, entre las cuales se
encuentran las hierbas medicinales que crecen en este entorno y
otros cercanos, pero no en otros lugares del planeta. Estos
parajes cajamarquinos brindan valiosos servicios ambientales

pues son zonas de purificacin de aire, reciclaje de nutrientes,

provisin y regulacin de agua.
De todas las bondades mencionadas, el aspecto ms crtico
para la vida de las sociedades que dependen de ellas, es el de
provisin de agua. Las jalcas intervienen tanto en la cantidad de
agua que se genera en las cuencas, como en la regulacin
hdrica, que implica la permanencia en el tiempo del caudal
generado.

La cantidad total de agua generada est principalmente en

funcin de la precipitacin, a la que se suman la captacin de
agua de nieblas por la vegetacin, as como su nivel de
evapotranspiracin y de consumo de agua. Se sabe que la
precipitacin se incrementa con la altitud, pero sin vegetacin y
en suelo impermeable, toda el agua de lluvia escurrira
inmediatamente hacia las zonas bajas, y se agotaran de esta
manera todas las reservas para la poca de estiaje.
La regulacin hdrica ayuda al mantenimiento del agua en los
ros durante todo el ao, lo que implica una capacidad de
almacenamiento de agua. Esta se da a travs de mecanismos
de regulacin que pueden ser naturales tales como los glaciares,
lagunas, suelo, acuferos subterrneos, etc., y tambin
artificiales como los embalses.
En las jalcas cajamarquinas no existen glaciares pero s lagunas,
suelos y acuferos subterrneos. La vegetacin capta la lluvia
que suele ser de baja intensidad a esa altitud y, a travs de su
historia, los suelos han desarrollado condiciones de infiltracin y
retencin de agua, alimentando as los acuferos subterrneos
que permiten el flujo lento aguas abajo y que son fuente de
manantiales, bofedales y quebradas durante el tiempo posterior
a la poca de lluvias. Por todo ello, no en vano un conocido
botnico peruano ha propuesto considerarlas Centros
Hidrolgicos.
La implementacin de un proyecto minero en este contexto
implica no solamente la alteracin de las lagunas como
reguladoras naturales de agua, sino tambin la alteracin de
acuferos y del suelo, en superficies y volmenes enormemente
significativos (alrededor de 500 metros de profundidad y en un
rea de varios miles de hectreas). No basta entonces calcular
las capacidades de almacenamiento de las lagunas y
reemplazarlas por reservorios, sino que adems es necesario
hacer varias preguntas: Cmo impactar el movimiento de
tierras a la captacin del agua de lluvias que alimenta los
acuferos que afloran ms de all de las reas de influencia
directa e indirecta? Si las operaciones de excavacin se realizan
necesariamente en seco, cul ser su efecto en los flujos de
agua subterrnea?, cuntos manantiales, filtraciones,
bofedales sern afectados en el rea de influencia directa?,
cules son sus caudales, funciones y usos?

Como ciudadanos de este pas, considero que no es momento

de enfrentarnos en posiciones extremas, sino de construir
conciencia ciudadana colectiva, basada en el conocimiento, en
la verdad y en el derecho que tienen todas las personas cuya
continuidad de vida en su propia tierra es afectada por ciertos
proyectos extractivos, como es el caso de la explotacin minera
en una zona de la jalca cajamarquina. Es momento de construir
los procedimientos que hagan posible el desarrollo econmico
en conjunto.

2.3.

Hiptesis

2.3.1.

Hiptesis general

2.4.

La distribucin equitativa del agua superara los conflictos entre

los agricultores y la empresa minera Yanacocha.

Variables e indicadores

2.4.1.

Variable independiente

Marco Legal del agua

2.4.1.1. Indicadores

2.4.2.

Ley del agua

Constitucin Poltica de Per
ANA

Variable dependiente

Derechos del agua

2.4.2.1. Indicadores

Constitucin Poltica del Per