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Maruja Barrig
La persistencia de la memoria.
Feminismo y estado en Per de los noventa*
Maruja Barrig
El feminismo peruano fue, junto con el de Brasil y Mxico, uno de los movimientos ms visibles de la regin en las dcadas pasadas. Una especial
combinacin de activistas, mujeres de organizaciones no gubernamentales
e investigadoras feministas, confluyeron con las militantes de partidos de
izquierda y pobladoras organizadas para la sobrevivencia, en espacios
de accin y retroalimentacin de experiencias, algunas veces no exentos de
tensiones.
Los aos de la dcada 1990 reconfiguran el escenario donde las feministas habran de desarrollar su accin: procesos de democratizacin en vas de
consolidacin en Amrica Latina, por ejemplo; las conferencias y cumbres
mundiales de Naciones Unidas, que las involucraron en la bsqueda de
incidencia poltica en las delegaciones oficiales y en los planes de accin.
Estrategias que daban cuenta del cambio en las percepciones de las activistas
respecto de sus estados y, ciertamente, de una modificacin de sus estilos
confrontacionales de cara a los gobiernos. De otro lado, como producto de
los procesos de modernizacin del estado y de la visibilidad y presin del
movimiento de mujeres, los gobiernos de varios pases de Amrica Latina
abrieron una lnea de trabajo dirigida "a la mujer", emitiendo polticas
especficas y/o creando instancias oficiales para tal fin. Como aseguran
algunas investigadoras, las estrategias feministas estuvieron cada vez ms
* Este estudio de caso cont con la valiosa colaboracin del socilogo Luis Vicua, como asistente
de investigacin. Se agradecen los comentarios a su versin preliminar de Sonia lvarez, Ana
Gezmes, Cecilia Olea, Sandra Vallenas y Virginia Vargas. No obstante, la reconstruccin del
caso y las opiniones del texto son de mi responsabilidad. Publicado en Aldo Panfichi (coord.),
Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur, Pontificia
Universidad Catlica del Per/Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2002, pp. 578-609.
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"De cal y arena: ong y Movimiento de Mujeres en Chile" y "La larga marcha: movimiento
de mujeres en Colombia" son dos informes de investigacin realizados por la autora en 1997,
gracias a una beca de la Fundacin Ford; ver tambin "Los malestares del feminismo latinoamericano", ponencia presentada en la Conferencia de lasa (Chicago 1998). De Sonia E.
lvarez (Universidad de California en Santa Cruz) ver, entre otros, sus ensayos difundidos
entre 1997 y 1998: "Advocating feminism: The Latin American feminist ngo "boom"; "And even
Fidel cant change that. Trans/National feminist advocacy strategies and cultural politics in
Latin America"; "Los feminismos latinoamericanos se globalizan en los noventa. Retos para
un nuevo milenio"; "(Re) negotiating differences and restructuring resistance in the Latin
American feminist movement field". Con el ttulo de Encuentros, (des) encuentros y bsquedas.
El movimiento feminista en Amrica Latina, el Centro Flora Tristn (Per) public en 1998 un
conjunto de ensayos sobre el feminismo, en una edicin a cargo de Cecilia Olea. Ver tambin
Vargas y Olea 1997.
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Nos estamos refiriendo a la Conferencia de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994), la Cumbre Social (Copenhague, 1994)
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diarios de mayor circulacin nacional El Comercio y La Repblica respecto del tema de las
aqv (ligaduras de trompas y vasectoma), as como informacin estadstica sobre indicadores
de salud de las mujeres y diversas publicaciones de las que se ir dando cuenta en las partes
pertinentes del texto. Finalmente, se realizaron catorce entrevistas a integrantes de la mt y
observadores externos, entre funcionarios (as) y autoridades pblicas y privadas, de ong y
universidades, feministas y representantes del Colegio Mdico, as como un representante del
Fondo de Poblacin. Fue una decisin personal, cuya responsabilidad asumo, la de guardar la
confidencialidad de los y las informantes, por lo que sus opiniones slo aparecern identificadas
con el nmero de la entrevista.
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Concretamente la mt la integran por el estado: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin,
promudeh, Secretara de Cooperacin Tcnica Internacional (secti), inei, Ministerio de rree y
Comisin de la Mujer del Congreso. Por las agencias de cooperacin: unfpa, ops, aid y Unin
Europea. Organizaciones de la sociedad civil: ong (Flora Tristn, Manuela Ramos, Red Nacional
de Promocin de la Mujer, redess-Jvenes, apropo, imppares) y Universidades (puc, San Marcos
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Si bien los esfuerzos colocados por las activistas de ong respecto de la calidad de atencin
tienen su base en los derechos de las mujeres y el respeto a su dignidad, es posible preguntarse
sobre la viabilidad de esa propuesta siendo uno de los indicadores, el tiempo dedicado a
la usuaria del servicio de salud frente a los procesos de reforma del sector, que enfatizan
la eficiencia, medida en el (breve) tiempo de los prestadores del servicio para atender cada
paciente. Las contradicciones entre las polticas formales que benefician a las mujeres y el
marco de privatizacin y neoliberalismo en el cual se logran, suscitan desconfianza hacia su
posibilidad (lvarez 1997; Tamayo 1997).
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historia de una ong feminista brasilea especializada en salud de las mujeres, advierte cmo el lugar privilegiado que haba tenido "la mujer" en la
institucin en los setenta dej paso a las "relaciones de gnero" como marco
conceptual de la institucin; el "cuerpo" como ente poltico fue desplazado
por la "ciudadana" y la prctica feminista del auto-examen ginecolgico
fue relegada por la negociacin con el estado respecto de los derechos de
la mujer en la salud. Las activistas latinoamericanas, asegura Thayer, indigenizaron los productos culturales feministas importados y los ligaron a su
realidad y concepcin domsticas; las teoras feministas viajan revelando
en sus sedimentos los lugares donde surgieron o por donde pasaron; la
asimilacin empujada por diversos actores el feminismo transnacional,
las agencias de cooperacin internacionales, las organizaciones de base y
los estados, suponen dinmicas algunas veces de difcil asimilacin. En
todo caso, en Per el trnsito fue semejante: el acento en los derechos en
un pas tan a la zaga en ese aspecto podra haber conducido al activismo
al terreno donde estos se formulan: el estado.
Pero el posiblemente arbitrario e incompleto recuento de las demandas feministas que se sedimentaron en Per respecto de la salud sexual y
reproductiva, explica lo que sucedi en la iv Conferencia Internacional de
la Mujer (Beijing, 1995) cuando el presidente Alberto Fujimori el nico
mandatario de estado que intervino en la Conferencia asegur que l no
era un presidente tradicional sino uno de blue jeans y zapatillas, que estaba
cometiendo una osada en contra de la opinin de los asesores, al intervenir
en un foro de "mujeres" pero
pienso que esta no es una simple reunin de mujeres, sino un gran foro de luchadoras
que merecen el respeto y la mxima atencin de los estados y gobiernos [...] mi gobierno
ha decidido llevar a cabo, como parte de su poltica de desarrollo social y lucha contra la
pobreza, una estrategia integral de planificacin familiar que encara, abiertamente y por
primera vez en la historia de nuestro pas, la grave carencia de informacin y de servicios
sobre la materia, para que de esta manera las mujeres dispongan, con toda autonoma y
libertad, sobre sus propias vidas. [...] lamentablemente en Per, mientras que en el pueblo
y especialmente las mujeres pobres,8 hay receptividad, en la jerarqua catlica hay una
resistencia, a mi modo de ver, desproporcionada frente a este tema.
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El nfasis en la democratizacin implcita en el Programa de Planificacin Familiar, al ponerse
a disposicin de la poblacin pobre es recurrente en la visin oficial. Ya en su mensaje al pas,
en julio de 1995, el presidente Fujimori haba anunciado que: [...] "el estado promover que
las familias de bajos ingresos y de menor nivel educativo, tengan el mismo acceso a los mtodos de planificacin familiar con que cuentan las clases de mayores ingresos[...]. Sera una
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hipocresa hacer la vista gorda, sabiendo que se aplican diferentes mtodos para familias de
diversas clases sociales. Lo justo es difundir, he dicho difundir, a fondo los mtodos de planificacin familiar. Hemos sido y seremos un gobierno pragmtico sin tabes ni vacas sagradas
Las mujeres peruanas deben ser dueas de su destino!". Durante las semanas siguientes, las
polmicas se encendieron, con la inclusin de la vasectoma y la ligadura de trompas en los
servicios de planificacin familiar del Estado, con el solo consentimiento de la mujer involucrada
(Azaa et al. 1999).
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algunos documentos internos que aluden a la "representacin" de la sociedad civil en el espacio tripartito, esta no es una representacin en sentido
estricto: "la inclusin de universidades y ong fue como representantes de
organizaciones de la sociedad civil, no como 'a' la sociedad civil; es un juego
de palabras que utiliza mucho el estado y la cooperacin internacional"
(Entrevista nm. 5). As, para algunos organismos
la Mesa est conformada por instituciones vinculadas al proceso y la agenda del Cairo,
no aspira a reunir a todas las ong feministas, porque simplemente es muy difcil tener
una Mesa de Trabajo de ese tipo, demasiado abierta, donde los intereses son distintos
[...] y entonces estn bsicamente sentadas aquellas instituciones que tienen un rol, un
mandato y una accin pblica en el tema de poblacin y en implementacin del Cairo y
nosotros creemos que la Mesa es muy representativa de los sectores que trabajan el tema
(las cursivas son mas) (Entrevista nm. 10).
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La mesa ha funcionado por consensos, lo que implicaba que a veces haba discusiones
largusimas que no llegaban a nada o que llegaban a puntos intermedios, que a mi modo
de ver no siempre reflejan la realidad [...] hay un eje contradictorio entre su pluralismo
y su efectividad [...] Una de las cosas que ha limitado la capacidad de la mesa para
intervenir con oportunidad, como en el caso de las aqv, es justamente su composicin,
porque es muy difcil ponerse de acuerdo all adentro, la impresin es de que nadie
quiere 'pisar los callos' de nadie (Entrevista nm. 7).
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Una persona integrante de la mt seal que, en su opinin, el unfpa es quien pone los lmites
de la discusin, una especie de garante del equilibrio entre las partes, pero para que la "sociedad
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El anquilosamiento de los canales de participacin incluso la resemantizacin de lo que el concepto significa y la trayectoria autoritaria
del rgimen, arrojan sombras sobre el sentido mismo de la concertacin de
esfuerzos con el gobierno. Para una observadora externa a la mt :
desde tu posicin como feminista, como organizacin de defensa de las mujeres, qu
sentido tiene que insumas tiempo [...] qu sentido tiene darles [al estado] todos tus conocimientos y metodologas, si no evalas tu capacidad de influencia vas a convencer
a una instancia estatal? Eso es absurdo e irreal [...] un gobierno como el nuestro, con las
muestras que ha dado, me parece que es ingenuo, por decir lo menos, pretender que te
vas a sentar y vas a lograr algo (Entrevista nm. 6).
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No se tiene conocimiento de cuntos de los casos de la Defensora del Pueblo estn tambin
recogidos por la investigacin de Tamayo o viceversa.
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mujeres campesinas de ciertas zonas rurales para obligarlas, sin una previa y
adecuada informacin sobre la irreversibilidad de la esterilizacin" (Carlos
Fernndez Sessarego, El Comercio 19.1.98. Cursivas mas).
Otra lnea de argumentacin fue la sencilla ecuacin por la cual un sexo
sin reproduccin nos despojara del alma y, por tanto, nos "animalizara": el
zoomorfismo estuvo tambin presente en varias observaciones de la jerarqua de la Iglesia ("no somos ni cerdos ni caballos para ser esterilizados",
Luis Snchez, obispo de Arequipa, La Repblica 10.12.97), lo cual fue completado por las declaraciones del obispo Cipriani, un miembro visible del
Opus Dei,13 quien sentenci: "Si el ministro de Salud quiere tratarnos como
animales, hay que botarlo del ministerio" (La Repblica 20.2.98).
La anterior fue quiz la ms visible coincidencia con las feministas:
trece organizaciones de mujeres, entre ellas las dos ong feministas que
participaban de la Mesa Tripartita, haban difundido una carta abierta
al presidente Fujimori el 18 de febrero de 1998 donde, entre otras cosas,
demandaban la supresin de metas demogrficas, la eliminacin de la
priorizacin de la aqv como mtodo exista informacin de que la aqv
era prcticamente la "nica opcin" que se les ofreca a las mujeres que
demandaban un mtodo anticonceptivo, la revisin del Manual de Procedimientos para el aqv, acoger las recomendaciones de la Defensora del
Pueblo, que ya se haba pronunciado al respecto y ciertamente, el reemplazo
del ministro de Salud. Interrogada sobre la coincidencia con la solicitud del
obispo Cipriani, una feminista declar que: "es slo una coincidencia [...]
Nosotras estamos de acuerdo con los programas de planificacin familiar
porque es un derecho elegir cmo cuidarnos. El problema es que la iglesia
se ha ido al otro extremo y ha generado caos y confusin entre los peruanos"
(Declaraciones de Gina Yez del Movimiento Manuela Ramos a La Repblica 22.2.98. Cursivas mas).
Pero en el proceso hubo ms de una coincidencia. Porque quiz el
argumento ms fuerte o el ms impactante esgrimido desde la iglesia
catlica para mover la compasin pblica fue rebajar a las mujeres que se
sometan a la aqv y/o que eran presionadas para hacerlo, como "pobres,
ignorantes, poco instruidas, mseras, campesinas" y por lo dems, "indge-
Recientemente, el ahora arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, explic que las relaciones
sexuales que no conducen a la procreacin son "algo as como que el hombre es un semental
reproductor y la mujer una vaca lechera" (Revista somos, nm. 672, Lima, 23.10.99).
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nas", sin aludir en ningn momento a los derechos que, como ciudadanas,
les correspondan, entre ellos, obviamente, el de optar por un mtodo de
planificacin familiar. En esa ocasin se moviliz lo que Guerrero (1994: 199)
califica como el discurso "liberal" de doble faz sobre la poblacin indgena:
por un lado, los indios son criaturas ingenuas, no llegan a la categora de
adultos, son objeto de manipulacin, desprovistos de voluntad, de la capacidad de expresarse y de asumir su propia defensa; por el otro lado, el
discurso trasluce una estrategia de condescendencia hacia los inferiores, la
magnanimidad de tratar a los indios como "seres humanos".
Este trnsito de mujer "sujeto de derechos" a la "pobre ignorante" ante
cuyo sufrimiento se alzaban las voces ms conservadoras de la jerarqua
catlica y sus seguidores en ocasin de las denuncias de campaas de aqv
(pero misteriosamente silentes cuando aos atrs se trat del "compromiso
social del la iglesia"), fue un ngulo la ignorancia, la miseria, la minora
de edad de las campesinas andinas tambin destacado por algunas feministas:
Nosotras creemos, a diferencia de otras posiciones radicales, que las parejas tienen todo
el derecho de planificar su familia. Sin embargo, lo que no vamos a permitir es que el
gobierno, en su afn de disminuir la pobreza, decida aprovecharse de la poblacin ignorante para esterilizarla [y preguntada sobre si existen denuncias de las personas que han
sido sometidas a esta intervencin sin su autorizacin] No, ese es el gran problema. Las
usuarias todava no consideran esto como una violacin a sus derechos. Adems, ya te
podrs imaginar a una mujer quechuablante dicindole al polica lo sucedido, obviamente
que lo nico que va a conseguir es que se burlen de ellas y que las lastimen (Entrevista a
Giulia Tamayo del Centro Flora Tristn, La Repblica 30.12.97. Cursivas mas).
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Entrevista a Ana Gezmes del Centro Flora Tristn. Revista Mujer Salud/rsmlac, nm. 2/99,
Santiago de Chile.
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otras instancias pblicas e iniciaron los contactos con la prensa; hacia mediados de 1998 las recomendaciones del primer reporte de violacin de ddhh
de las mujeres en los establecimientos de salud (cladem y crlp, 1998) son
discutidos con la misin peruana ante las Naciones Unidas y esas reuniones
continuan desde cladem y el centro Flora Tristn en Lima, con autoridades
pblicas. En resumen, hubo un dilogo y presin polticas desde algunos
grupos de mujeres hasta entrado el primer semestre de 1998 y algunas de
sus recomendaciones estaban en camino de ser asumidas por el gobierno,
en tanto los desmentidos oficiales se mantenan y la Mesa Tripartita, a casi
un ao de su instalacin, segua sin pronunciarse pblicamente, como se
ver ms adelante.
Otro de los actores que intervinieron en el debate fueron los mdicos.
El Colegio Mdico de Per, ante las denuncias difundidas, resolvi, en
enero de 1998, formar una comisin de alto nivel para evaluar el Programa
de Planificacin Familiar, la misma que confirm las denuncias: metas de
ejecucin de aqv que provenan del gobierno central y que afectaban los
derechos de los mdicos, coaccin hacia mdicos y funcionarios, etc. Las
conclusiones de la evaluacin condujeron al cm a solicitar la suspensin
del servicio de anticoncepciones quirrgicas voluntarias, "que permitiera
una reingeniera del mismo para garantizar el respeto a los derechos de las
personas, tanto mdicos como usuarias" (Entrevista nm. 3).
En los primeros tiempos del debate, segn declaran algunas feministas,
se trat de enfatizar que el eje central de la discusin era la vulneracin de
derechos humanos de las mujeres que debera ser subsanada, sin afectar el
derecho al acceso a mtodos de planificacin familiar incluyendo la aqv. As,
en una carta dirigida a la presidenta de la Comisin de la Mujer del Congreso
los primeros das de enero de 1998, el centro Flora Tristn le asegura que:
hemos sostenido a lo largo de nuestra trayectoria una coherencia en relacin a la lucha
de las mujeres por sus derechos sexuales y reproductivos. Somos las primeras en lamentar
las irregularidades que se vienen detectando en la aplicacin del programa, porque
sabemos que efectivamente esto puede dar argumentos a los sectores que no estn a
favor de estos derechos, con el peligro de retroceder lo avanzado.
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La centralidad de la iglesia catlica no slo en el debate sino tambin en la accin se evidencia en el an indito reporte de la Defensora del Pueblo respecto a la aqv: de los 80 casos
ingresados "de parte", es decir cuando la denuncia la efecta el o la agraviada, los familiares
o una institucin, 35 de ellos fueron ingresados por representantes de la iglesia catlica y slo
ocho por ong de mujeres.
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A propsito de su incursin en el aparato del estado, la feminista boliviana Sonia Montao
asegur, en 1995, que se senta arrimada al "filo de la mesa" por otros actores polticos, el
gobierno, los partidos.
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comienzas a buscar alianzas hacia fuera, pero no como parte de una estrategia bien
pensada ni que acumula saberes y las experiencias del grupo que supuestamente est
ah, soportando tu accin [...] tuvimos alianzas con [los grupos de] derechos humanos,
pero no fueron lo suficientemente potentes ni armadas como para dar y evaluar los
pasos siguientes y ah los medios [de comunicacin] tuvieron un papel muy importante, que muchas veces provocaron el tener que correr para dar el siguiente paso. Me da
la impresin de que se perdi el control de la situacin y esto tiene que ver con haber
agarrado a las organizaciones de mujeres en una situacin de mucha debilidad [...].
Esto juega mucho con los protagonismos ms individuales o institucionales [entre las
ong de mujeres] conjugados con los sentimientos de soledad y de desconfianza de los
otros (Entrevista nm. 6).
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Con el contexto anterior, result inslito entonces el pedido de un funcionario pblico integrante de la Mesa Tripartita quien, segn el acta de
la reuniones del 10 de octubre de 1998, solicit a los miembros de la Mesa
Tripartita "que canalicen ese tipo de situaciones [denuncias pblicas referidas a derechos sexuales y reproductivos], primero, a travs de la Mesa".
Y luego de un intercambio de cartas y una tensa situacin entre una de las
ong feministas integrante de la Mesa y el representante del sector pblico,
ms sorprendentemente an se plantea un procedimiento inusual entre un
"grupo de amigos y de profesionales de confianza", pues segn el acta de esa
reunin: "Las y los miembros de la Mesa, ledas ambas cartas, coincidieron
en la necesidad de canalizar a travs de la Mesa como primera instancia,
cualquier indicio de problema en relacin a los temas de poblacin, salud
sexual y reproductiva que constituyen objetivos de la Mesa".
Posteriormente, el 5 de febrero de 1999, casi dos aos despus de constituirse, se publica un comunicado de la Mesa Tripartita sobre la aplicacin
de la aqv, donde se opina que la informacin de que en Per se aplica un
"programa de esterilizacin masivo de carcter coercitivo, [la mt] considera
que es errnea pues no se ajusta a la realidad". Y reconoce que existieron
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Las ligaduras de trompas realizadas por diversos centros de salud, que no consideran las
realizadas por establecimientos de la Seguridad Social, fueron: en 1996, 81 762; en 1997, 109
689; y en 1998, 25 995 (Azaa et al. 1999)
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El informe de Desarrollo Humano del pnud en 1995, que incluye estadsticas sobre la brecha
entre hombres y mujeres, sugiere que los cambios que colocan al Per en el lugar 62 sobre 130
pases se observan en las "mujeres de la lite" (Barrig 1996).
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