INFORME

LIBERTAD
ECONMICA EN
URUGUAY 2016

El Informe de Libertad Econmica en Uruguay 2016 es una investigacin del

Centro de Estudios para el Desarrollo (Uruguay), miembro pleno de la
Economic Freedom Network y el Fraser Institute (Canad) con el apoyo de
Atlas Network (Estados Unidos).

RESUMEN EJECUTIVO
El Informe de Libertad Econmica 2016 del Fraser Institute (ILE 2016) muestra
la relevante y positiva correlacin que existe a nivel mundial entre la libertad
econmica y mejores niveles de vida para la poblacin de los pases, mayores
tasas de crecimiento y mejor situacin de la poblacin ms pobre de cada pas.
Este hecho verifica la correlacin positiva entre libertad econmica y el
desarrollo econmico y social cuya causalidad es explicada por la teora
econmica. El ILE 2016 muestra a Uruguay con 7,08 puntos de un mximo de
10, ubicndose con ese puntaje en el puesto 74. Se observa, por lo tanto, un
retroceso en su calificacin, que lleg a ser 7,35 en 2011 y respecto de su
posicin, ya que en 2010 se ubicaba en el puesto 43. Esto se debe tanto al
retroceso en el puntaje general de Uruguay cuanto al avance de otros pases
en el ILE. En cuanto a los componentes del ndice se observa una tendencia a
mejorar en el rea Moneda estable y Marco jurdico y derecho de propiedad,
mientras que se observa un retroceso en las restantes tres reas, Libertad de
comercio internacional, Tamao del Estado y Regulacin muestran una
tendencia descendente. El trabajo seala con informacin objetiva y
cuantificable aquellos aspectos en que Uruguay puede mejorar su calificacin
de libertad econmica para lograr un mayor grado de desarrollo.

Introduccin
Resulta curioso que un pas como el Uruguay, que vivi su perodo de mayor
expansin econmica bajo polticas liberales en el tercer cuarto del siglo XIX y
que luego vivi un largo declive bajo polticas dirigistas sea tan refractario a la
libertad econmica. Si bien es innegable que en la segunda mitad del siglo XX
en forma muy gradual se fue avanzando en temas relevantes, como la apertura
comercial, la liberalizacin financiera, la desregulacin de precios, la
eliminacin de controles burocrticos en el sector agropecuario, verbigracia,
nos quedamos a mitad de camino en las reformas, como le pas a la mayora
de las economas latinoamericanas.1
Desde 2004 Uruguay vivi una fuerte expansin econmica que dur una
dcada que coincide, con un ao de desfasaje, con los dos primeros
gobiernos de la colacin de izquierda Frente Amplio (2005-2015). Como casi
todas las economas de la regin el Uruguay creci a tasas muy importantes (el
promedio anual fue 5%), en especial comparado con su propia historia, pero
al mismo tiempo se procesaron reformas que afectaron la libertad econmica
cuyos resultados solo son visibles en el largo plazo.2
Este trabajo indaga a partir del ndice de Libertad Econmica 2016 del Fraser
Institute la situacin de la libertad econmica en Uruguay en el presente, su
evolucin reciente y sus posibles perspectivas. Esperamos que sea un aporte
para los tcnicos y polticos de todos los partidos, la prensa, la comunidad
acadmica y para que otros centros de estudio, partidarios o no, evalen las
polticas pblicas a la luz de la evidencia presentada en el presente trabajo.
Los beneficios de la libertad econmica bien entendida, bajo un slido Estado
de Derecho que asegure los derechos individuales, la independencia de la
justicia, una democracia competitiva e igualdad de oportunidades son
contundentes a la hora de mejorar los indicadores de calidad de vida,
movilidad social, indicadores sociales o reduccin de la pobreza, entre otros.
Las siguientes partes que componen el siguiente trabajo abordan en primera
instancia la forma en que se construye el ndice de libertad econmica del
Fraser Institute. Luego se presenta la evidencia a nivel internacional respecto
de la relacin entre la libertad econmica y otros temas relevantes desde el
punto de vista social, poltico y econmico. Posteriormente se analiza la
evolucin de indicador para nuestro pas, as como sus distintos componentes.
Finalmente resumiremos las principales conclusiones que arroja el presente
informe.
1

Al respecto resulta de inters el anlisis sobre el liberalismo fracturado de Sebastian

Edward, Left behind. Latin America and the false promise of populism, The University of
Chicago Press, 2010.
2
Desde dos perspectivas distintas son relevantes para apreciar en perspectiva la evolucin
econmica de largo plazo del Uruguay, Ramn Daz, Historia Econmica de Uruguay, Taurus,
Montevideo 2003 y Gabriel Oddone, El declive, Linardi & Risso, Montevideo, 2010.

La Libertad es una sola

Existe una clara relacin entre la libertad econmica y la libertad poltica, as

como entre la libertad poltica y el ingreso por habitante de un pas, sus
condiciones de vida y mejores indicadores sociales. Sobre lo primero versa
una importante cantidad de literatura y, con en los ltimos aos, tambin
copiosa evidencia emprica. Respecto a la relacin entre mayores grados de
libertad econmica y mejores indicadores econmicos y sociales el trabajo
que desde hace aos realiza el Fraser Institute a nivel global es muy ilustrativo,
como veremos.3
La relacin entre la libertad poltica y la libertad econmica ha sido estudiada
por los grandes autores liberales desde hace siglos. No es casual, por ejemplo,
que el autor de filosofa poltica ms importante de la tradicin liberal clsica
en el siglo XX, Friedrich von Hayek, dedicara buena parte de su obra a dejar
claro este punto. Desde su clsico Camino de Servidumbre, en plena segunda
guerra mundial, en que advirti sobre las consecuencias de la intervencin del
estado en la economa, hasta su ltimo libro La fatal arrogancia, en que explica
el origen del orden espontneo que hace posible el desarrollo de la
civilizacin, hacia fines de la dcada del ochenta, su trabajo intelectual marca
el punto de referencia terico ineludible en la materia.
Un libro reciente en el mismo sentido que incluye el anlisis terico de la
materia y evidencia emprica es Violence and Social Orders de Douglass North,
desarrollados sociedades de acceso abierto en sus trminos, que son los
de economas ms libres, son tambin los que tienen mejores instituciones
democrticas (las excepciones son Singapur y los pases productores de
petrleo) (North, Wallis and Weingast, 2009, p. 4).
Otro aporte relevante es Why Nations Fail de Daron Acemoglu y James
Robinson, dnde los autores argumentan en favor de la tesis de que las
instituciones son las determinantes ltimas del desempeo econmico de los
pases. En lo referente a la relacin entre libertad econmica y poltica, en sus
trminos instituciones inclusivas por oposicin a las exclusivas los autores
encuentran una estrecha relacin (Acemoglu y Robinson, 2012, pp 79 a 83).
Instituciones polticas inclusivas con instituciones econmicas exclusivas son
inestables si los agentes econmicos excluidos logran plantear sus
reivindicaciones, mientras que la situacin opuesta, instituciones polticas
exclusivas con instituciones econmicas inclusivas tambin resultan inestables
porque las elites no pueden sostener sus privilegios econmicos en un sistema
poltico pluralista.

Vase Hernn Bonilla, Libertad poltica y econmica, El Pas, 27/7/2014.

En consecuencia, la libertad poltica y la econmica o la ausencia de ambas

son las nicas combinaciones estables, pero slo la libertad en ambas esferas
es la que conduce a los pases a la prosperidad y al desarrollo.
Expliquemos la relacin entre las libertades en forma sinttica. Por qu la
libertad econmica es necesaria para la existencia de la libertad poltica?
Porque para que las personas puedan asociarse libremente en organizaciones,
partidos, gremios o de la forma que deseen, deben poder disponer de sus
recursos. Si en vez de ser as es el gobierno quien dispone de los recursos, por
la va del hecho o del derecho, las personas no podrn manifestar su opinin,
no podrn abrir un diario, no podrn formar un partido poltico, etc. Como
explica Hayek:

En una economa dirigida, donde la autoridad vigila los fines pretendidos, es seguro que
sta usara sus poderes para fomentar algunos fines y para evitar la realizacin de otros. No
nuestra propia opinin acerca de lo que nos debe agradar o desagradar, sino la de alguna
otra persona, determinara lo que hicisemos. Y como la autoridad tendra poder para
frustrar todos los esfuerzos encaminados a eludir su gua, casi con tanta eficacia
intervendra en lo que consumimos como si directamente nos ordenase la forma de gastar
nuestros ingresos.4

Y el anverso, por qu la libertad poltica es necesaria para la existencia de la

libertad econmica? Porque si entendemos la libertad poltica en su doble
condicin de participar en el proceso de formacin de la voluntad general
(vertiente francesa o rousseauniana del liberalismo) y la existencia de derechos
inherentes a la persona, como a la vida, la propiedad, la honra, etc., (vertiente
inglesa del liberalismo) no es posible que una persona disponga de derechos
si estos son una concesin graciosa del gobernante. Vale decir, si el derecho
al voto o a la propiedad depende del humor del gobernante la ausencia de
libertad poltica implica un riesgo cierto para la libertad econmica. Es
necesario que exista Libertad, no libertades, como explica Hayek:

La diferencia entre libertad y libertades es la que existe entre una condicin en virtud de la
cual se permite todo lo que no est prohibido por reglas generales y otra en la que prohbe
todo lo que no est explcitamente permitido.5

Pueden existir excepciones, como el caso chileno bajo Pinochet que

analizamos antes o Singapur, o el caso de China que abre su economa pero
no su sistema poltico. Pero son excepciones en cientos de casos y su evolucin
probable es hacia la libertad poltica (como ya ocurri en Chile). El caso
Friedrich Hayek, Camino de servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 2000, pp. 128 y 129.
Friedrich Hayek, Los fundamentos de la libertad, Fundacin Ignacio Vilallonga, Valencia,
1961, tomo I, p. 74.
4

general digamos al menos en occidente para ser cautos es que la Libertad

es una sola, implica derechos y no regalas, se da slo bajo la existencia de un
Estado de Derecho que garantice democracia y derechos individuales, que
mantenga un estado limitado en su tamao y sus funciones y cuyo
comportamiento sea previsible en todos los casos

El ndice de Libertad Econmica de Fraser Institute6

El ndice de Libertad Econmica del Fraser Institute 2016 (ILE 2016) mide el
grado en que las polticas e instituciones de un pas apoyan la libertad
econmica. Las piedras angulares de la libertad econmica son la libertad
individual, el intercambio voluntario, la libertad de entrar y salir de mercados
y competir y la seguridad personal y de la propiedad privada.7
El ILE 2016 se compone de 42 indicadores que resumen informacin sobre
distintos aspectos de la libertad econmica que se agrupan en 5 grandes
reas: Tamao del Estado, Marco Legal y Derecho de Propiedad, Acceso a una
moneda estable, Libertad de comercio internacional y Regulacin del crdito,
el trabajo y los negocios. Finalmente se elabora un indicador resumen que
asigna un puntaje para cada pas.
El ILE se elabora desde 1996 y desde entonces ha sido utilizado ampliamente
en investigaciones acadmicas y como insumo para tomar decisiones
empresariales, reconocindose ampliamente como uno de los ms
prestigiosos y confiables en el mundo. La edicin 2016 califica a 159 pases y
territorios y para algunos la informacin est disponible desde el ao 1970.
El camino que llev a la publicacin del primer ndice en 1996 incluy un
trabajo de preparacin, investigacin y conferencias llevado adelante por el
Fraser Institute desde 1986, que incluy el aporte de destacados economistas
como los Premios Nobel Milton Friedman, Gary Becker y Gordon Tullock, entre
otros.
La elaboracin del ndice se basa en tres principios metodolgicos
importantes. El primero es que se prefiere la informacin objetiva extrada de
datos concretos antes que la suministrada por encuestas o consultas a
expertos. En segundo lugar, la informacin utilizada para la construccin de
los indicadores surge de fuentes externas como el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y el World Economic Forum. Es importante
sealar que las opiniones personales de los autores o de los centros
integrantes de la Economic Freedom Network no son utilizados en ningn caso
para alterar la informacin objetiva. En tercer lugar la metodologa y las fuentes
de informacin para cada uno de los 42 indicadores utilizados para elaborar
el ndice son absolutamente transparentes y pueden ser consultadas en forma
independiente.

El siguiente apartado est basado en el captulo 1 de James Gwartney, Robert Lawson y

Joshua Hall, Economic Freedom of the World 2016 Annual Report, Fraser Institute,
Vancouver, 2016.
7
Ibdem, p. V.

El ILE 2016 se compone de 5 grandes reas, 1)Tamao del Estado, 2)Marco

legal y derecho de propiedad, 3)Moneda Estable, 4)Libertad de comercio
internacional y 5)Regulacin, que integran 24 componentes , algunos de los
cuales a su vez tienen subcomponentes, incorporando en total 42 indicadores.
Cada componente y subcomponente recibe un puntaje entre 0 y 10. Cuando
un componente se forma a su vez con varios subcomponentes stos se
promedian. Luego los componentes de cada rea se promedian para dar un
puntaje en cada una y finalmente el puntaje de cada pas surge del promedio
del puntaje de cada rea.
A continuacin presentamos una descripcin de cada rea del ILE 2016 y sus
componentes y subcomponentes.

REAS, COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES DEL ILE 2016

1. TAMAO DEL ESTADO
A. Consumo del gobierno
B. Transferencias y subsidios
C. Empresas pblicas e inversin
D. Tasa impositiva marginal mxima (i. tasa impositiva marginal mxima sobre la renta. ii.
Tasa impositiva marginal mxima sobre la renta y aportes patronales)

2. MARCO LEGAL Y DERECHO DE PROPIEDAD

A. Independencia del Poder Judicial
B. Tribunales imparciales
C. Proteccin del derecho de propiedad
D. Intromisin militar en el Estado de Derecho y en la poltica
E. Integridad del marco legal
F. Aplicacin legal de los contratos
G. Costo regulatorio de la venta de bienes inmuebles
H. Confiabilidad en la polica
I. Costos empresariales del delito

3. MONEDA ESTABLE
A. Crecimiento de la cantidad de dinero
B. Desvo standard de la inflacin
C. Inflacin

LaD.relevancia
lacuentas
libertad
econmica
en elextranjera
mundo
Libertad de de
abrir
bancarias
en moneda

4. LIBERTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL

A. Aranceles (i. Ingresos por aranceles. ii. Arancel promedio. iii. Desvo standard de los
aranceles.)
B. Barreras regulatorias al comercio (i. Barreras no arancelarias. ii. Costos formales de
importacin y exportacin. )
C. Mercado negro de divisas
D. Controles a la movilidad de personas y capitales (i. Restricciones a la propiedad o
inversiones por parte de extranjeros. ii. Control de capitales. iii. Libertad de ingreso de
extranjeros.)

5. REGULACIN
A. Regulaciones al mercado de crditos (i. Propiedad de los bancos. ii) Crdito al sector
privado. iii) Control de la tasa de inters.)
B. Regulacin del mercado de trabajo (i. Regulacin de la contratacin de trabajadores y
salario mnimo. ii. Regulacin de la contratacin y despido de trabajadores. iii.
Negociacin colectiva centralizada. iv. Regulacin del horario. v. Costo de despido
obligatorio. vi. Reclutamiento militar.)
C. Regulacin de los negocios (i. Requisitos administrativos. ii. Costos burocrticos. iii.
Facilidad para abrir una empresa. iv. Sobrecostos, corrupcin, discrecionalidad. v.
Restricciones de licencias. vi. Costo de cumplimientos tributarios.)

La primera rea, Tamao del Estado, mide el grado en que el pas utiliza el
proceso poltico para la asignacin de bienes y servicios. A mayor tamao del
Estado el proceso de toma de decisiones privadas de gasto de los hogares y
las empresas se ve reducido y por lo tanto se afecta la libertad econmica. Los
pases con un menor peso del Estado en su economa y menores tasas
impositivas tienen un puntaje ms alto en el ILE 2016.
La segunda rea, Marco legal y derecho de propiedad, mide el grado en que
los derechos individuales y, en particular, el derecho de propiedad son
debidamente protegidos en el pas. Estos derechos son esenciales para la
8

libertad econmica y para el desarrollo de una sociedad civil vigorosa. Los

pases con un Estado de Derecho ms slido y estable, dnde el derecho de
propiedad est debidamente garantizado y exista una justicia imparcial e
independiente obtienen un mayor puntaje.
Una moneda estable es otro requisito importante para la existencia de la
libertad econmica, medido en la tercera rea del ILE 2016. Cuando los
medios de cambio disponibles para la poblacin sufren de una inflacin alta o
voltil se afecta el ajuste de precios relativos de la economa y la toma de
decisiones de largo plazo por parte de los agentes econmicos. Tambin mide
la capacidad de acceder a cuentas en otras monedas y medios de cambio
alternativos. Cuanto mayor sea la estabilidad de la moneda y mayor la libertad
de las personas para acceder a medios alternativos mayor ser el puntaje de
esta rea para cada pas.
La libertad de comercio entre los pases es una de las claves del desarrollo. El
intercambio voluntario es una actividad de suma positiva, en que ambas partes
se ve beneficiadas, elevando la disponibilidad de bienes y servicios en cada
pas y, por lo tanto, los niveles de vida. Existen distintas trabas al libre comercio,
como los aranceles o las cuotas, pero tambin otros instrumentos que
enlentecen o vuelven ms onerosos los trmites correspondientes. Para
obtener un puntaje alto en esta rea un pas debe tener bajos aranceles, un
sistema aduanero sencillo y transparente, libre convertibilidad de monedas y
controles limitados a la movilidad del capital fsico y humano.
Finalmente, la quinta rea aborda el tema de la Regulacin. Cuando la
regulacin restringe la entrada en los mercados o interfiere con el intercambio
voluntario limita la libertad econmica. El primer componente refleja la
situacin del mercado de crdito domstico. El segundo componente mide
las limitaciones a la libertad en el mercado de trabajo, como una negociacin
colectiva centralizada. El tercer componente mide las limitaciones a la
actividad empresarial, en particular, las regulaciones o los procedimientos
burocrticos que restringen la entrada a mercados o reducen la competencia.
Una descripcin pormenorizada de cada subcomponentes, la forma de clculo
y la fuente de informacin puede consultarse online en el Economic Freedom
of the World 2016 Annual Report de Fraser Institute.8

Puede consultarse online en el siguiente enlace:

http://www.freetheworld.com/2016/economic-freedom-of-the-world-2016.pdf

La libertad econmica como fuente de desarrollo econmico y social

El ILE del Fraser Institute a lo largo de las 2 dcadas en que viene realizando
su informe anual encuentra sistemticamente una correlacin positiva entre
mayores grados de libertad econmica y mejores indicadores econmicos,
polticos y sociales en cada pas. A continuacin expondremos algunos de los
principales resultados del ILE 2016 a nivel global, pero antes corresponde
sealar que las correlaciones halladas no implican per se una causalidad en
alguno de los 2 sentidos. Vale decir, la mera existencia de una regularidad
estadstica podra significar que la correlacin es de una variable hacia la otra
o viceversa, pero tambin podra ocurrir que ambas tendencias son resultados
de la incidencia de una tercera variable. Incluso podra argumentarse que la
correlacin es meramente casual. Lo que determina que podamos hablar de
causalidad es, naturalmente, el marco terico, la fundamentacin desarrollada
por la teora econmica y, en muchos casos, tambin la cadencia temporal de
las reformas en favor de la libertad econmica y los consecuentes mejores
resultados en otros indicadores. Los casos de Espaa, Chile o Nueva Zelanda,
por citar casos de crecimiento econmico en el siglo XX, puede contarse como
ejemplos de este tipo.
Un hallazgo relevante y constante en cada edicin del ILE es que a mayor
libertad econmica mayor es el ingreso por habitante, vale decir, una mejor
calidad de vida. La relacin es contundente y las diferencias entre los pases
con ms libertad econmica respecto a los que tienen menos es considerable,
como muestra el siguiente grfico.9

50.000
41.228
40.000

Los pases con

mayor libertad
econmica
tienen un mayor
ingreso por
habitante

30.000
20.873
20.000
10.000

9.217
5.471

0
Menos libres

Tercer Cuartil

Segundo Cuartil

Ms libres

Nota: El producto por habitante es de 2014 y est medido en dlares PPP constante de 2011.

99

Salvo que se indique lo contrario la fuente de informacin de los grficos y datos utilizados
en esta apartado es el Economic Freedom of the World 2016 Annual Report de Fraser
Institute.

10

Tambin se verifica que los pases con mayor libertad econmica crecen a
mayores tasas que los pases con menor libertad econmica.

4,00%

3,63%

3,00%

2,00%

2,86%

2,89%

Tercer Cuartil

Segundo Cuartil

Los pases con

mayor libertad
econmica tienen
mayores tasas de
crecimiento
econmico por
habitante

1,52%

1,00%

0,00%
Menos libres

Ms libres

Nota: Las tasas de crecimiento por habitante son para el perodo 1990 2014.

En ocasiones los crticos de la libertad econmica sealan su preocupacin

por los sectores ms vulnerables de la poblacin, entendiendo que puede ser
ms favorecidos con polticas ms intervencionistas. Sin embargo, la evidencia
tambin es contundente al demostrar que los pases con mayor libertad
econmica tienen menores niveles de pobreza extrema y moderada.

60,0%
48,1%

La pobreza
extrema y
moderada es
menor en los
pases ms libres

40,0%
30,6%
24,2%
20,0%
12,1%

14,1%
6,9%
1,9% 2,3%

0,0%
Menos libres

Tercer Cuartil

Pobreza Exrema

Segundo Cuartil

Ms libres

Pobreza Moderada

Nota: Se considera pobreza extrema al porcentaje de la poblacin que vive con menos de 1,9 dlares por da,
mientras que se considera pobreza moderada al porcentaje de la poblacin que vive con menos de 3,1 dlares por
da, en dlares PPP constante de 2011.

11

Otro argumento que suele esgrimirse contra la libertad econmica es genera

mayor desigualdad, lo que nuevamente es contradicho por la evidencia
emprica. Como muestra el siguiente grfico, la participacin en el ingreso del
decil de hogares ms pobres (el 10% de los hogares ms pobres de la
poblacin) no est correlacionada con la libertad econmica.

3,00%

2,75%
2,45%
2,29%

2,17%

La participacin en
el ingreso del 10%
ms pobre de la
poblacin no se
relaciona con la
libertad
econmica

2,00%

1,00%

0,00%
Menos libres

Tercer Cuartil

Segundo Cuartil

Ms libres

Nota: El porcentaje en el ingreso del 10% ms pobre de cada pas es tomado para el perodo 2000 2014.

Otro aspecto importante es la verificacin de que en los pases en que existe

mayor libertad econmica, los hogares ms pobres tienen mayores ingresos,
como muestra el siguiente grfico, nuevamente, para el 10% de ms pobre de
la poblacin.

11.283

12.000

El ingreso del 10%

ms pobre de la
poblacin es mayor
en los pases con
mayor libertad
econmica

8.000

4.504
4.000
2.118
1.080
0
Menos libres

Tercer Cuartil

Segundo Cuartil

Ms libres

Nota: Ingreso anual per cpita de 2014 medido en dlares PPP constante de 2011.

12

La situacin de la libertad econmica en Uruguay

Uruguay presenta un puntaje global del ILE 2016 de 7,08 (en la escala de 0 a
10 dnde mayores puntajes indican mayor libertad econmica) ubicndose en
el puesto 74 del ranking global. Este puntaje lo coloca en el segundo cuartil
de pases con mayor libertad econmica. Dentro de las 4 grandes reas que
mide el ILE 2016 Uruguay obtiene puntajes dismiles. En Tamao del Estado
tiene un puntaje de 6,96, en Marco legal y derecho de propiedad el puntaje
es 5,54, en Moneda estable el puntaje es 9,05, en Libertad de comercio
internacional 7,43 y en Regulacin el puntaje es 6,4. El siguiente cuadro
resume el puntaje de la ltima edicin del ILE.
NDICE DE LIBERTAD ECONMICA 2016 PARA URUGUAY
rea
1. Tamao del Estado

Puntaje
6,96

Consumo del gobierno

Transferencias y subsidios
Empresas pblicas e inversin
Tasa impositiva marginal mxima

6,78
6,08
7
8

2. Marco legal y derecho de propiedad

5,54

Independencia del Poder Judicial

Tribunales imparciales
Proteccin del derecho de propiedad
Intromisin militar en el E. de Derecho y la poltica
Integridad del marco legal
Aplicacin legal de los contratos
Costo regulatorio de la venta de inmuebles
Confiabilidad en la polica
Costos empresariales del delito

7,82
5,18
6,88
5,83
4,17
3,85
6,45
5,14
4,57

3. Moneda estable

9,05

Crecimiento de la cantidad de dinero

Desvo standard de la inflacin
Inflacin
Libertad de abrir ctas bancarias en m. extranjera

8,66
9,33
8,22
10

4. Libertad de comercio internacional

7,43

Aranceles
Barreras regulatorias al comercio
Mercado negro de divisas
Controles a la movilidad de personas y capitales

7,78
4,81
10
7,13

5. Regulacin

6,4

Regulaciones al mercado de crditos

Regulacin del mercado de trabajo
Regulacin de los negocios

7,34
5,58
6,29

ILE 2016

7,08
13

Es interesante notar como dentro del puntaje global de 7,08 para Uruguay se
encuentran situaciones bien dismiles, como podemos apreciar en el siguiente
grfico.

10

9,05

7,43

6,96

7,08
6,4

5,54

6
4
2
0

Tamao del Marco legal

Estado y derecho de
propiedad

Moneda
estable

Libertad de Regulacin
comercio
internacional

ILE 2016

Uruguay se destaca por un puntaje alto en Moneda estable, siendo el rea en

que obtiene su mayor puntaje (9,05) y en Marco legal y derecho de propiedad
su peor puntaje (5,54). El puntaje en Moneda estable se debe
fundamentalmente al puntaje mximo en el componente Libertad de abrir
cuentas en moneda extranjera (10) y un puntaje alto en desvo standard de la
inflacin (9,33). Mientras tanto, el puntaje ms bajo en Marco legal y derecho
de propiedad se explica por los bajos puntajes en Aplicacin legal de los
contratos (3,85), Integridad del marco legal (4,17) y Costos empresariales del
delito (4,57).
Es interesante tambin apreciar la evolucin del ILE de Uruguay a lo largo del
tiempo, para ello utilizamos una serie encadenada que permite subsanar las
diferencias de los cambios de metodologa para medir el indicador, y nos
permite, adems, presentarla desde el ao 2000.

7,40

7,35

7,20
7,09
7,00

7,05

7,06

6,80
6,60

14

Como observamos el ILE muestra una estabilidad importante, variando en

valores cercanos a 7 puntos. Luego de la crisis de 2002 se observa una mejora
del indicador, influido entre otros factores por una mayor estabilidad
monetaria, as como una tendencia descendente en los ltimos aos. Este
descenso del puntaje de Uruguay es ms pronunciado a la hora de ver el lugar
de Uruguay en el ranking de posiciones de los pases. En efecto, mientras que
en el ao 2010 Uruguay ocupaba el lugar 43 entre los pases de mayor libertad
econmica en el mundo, en 2013 ocupaba la posicin 62 y en 2014 el puesto
74. Este retroceso relativo se debe tanto al descenso del puntaje de nuestro
pas cuanto a la mejora en el indicador de quienes nos superaron.
Al analizar la evolucin de cada una de las reas que componen el ILE 2016
tambin encontramos aspectos interesantes que muestran que se han tenido
tendencias diferenciadas, utilizando tambin en este caso la serie encadenada.

10
9
8
7
6
5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tamao del Estado

Marco legal y derecho de propiedad

Moneda estable

Libertad de comercio internacional

Regulacin

En efecto, podemos comprobar que mientras que Moneda estable y Marco

legal y derecho de propiedad tuvieron una evolucin positiva, Libertad de
comercio internacional, Tamao del Estado y Regulacin muestran una
tendencia descendente.
Mencionamos anteriormente que Uruguay retrocedi en su posicin en el
ranking del ILE. Tambin pueden extraerse algunas conclusiones del anlisis
comparativo con los pases mejor ubicados en el ranking, con los de la regin
y con algunos casos particulares, verbigracia, con Chile. En cuanto a su puntaje
general, como ya mencionamos, Uruguay ocupa la posicin 74. En la
descomposicin por reas la suerte de nuestro pas muestra, nuevamente,
resultados dismiles. En cuanto a Tamao del Estado ocupamos la posicin 59,
en lo referente a Marco legal y derecho de propiedad el puesto 77, en Moneda
15

estable el lugar 62 y en Regulacin encontramos la peor posicin relativa de

Uruguay con el puesto 130, explicado por la posicin en el componente
regulacin del mercado de crdito (puesto 128) y regulacin del mercado de
trabajo (puesto 113).
Veamos cmo se encuentra el puntaje de Uruguay en el rea Tamao del
Estado comparado con el promedio mundial, el promedio de los 10 pases
ms libres, el promedio de Amrica del Sur y de la posicin de Chile.

10,00
7,99

7,92
8,00
6,96
6,42

6,24

6,00

4,00

2,00

0,00
Uruguay

Mundo

Top 10

Amrica del Sur

Chile

Como apreciamos, Uruguay se encuentra aproximadamente a un punto atrs

de los pases ms libres y de Chile pero por encima de Amrica del Sur y del
promedio global.
Veamos ahora la misma comparacin para Uruguay respecto del Marco legal
y el derecho de propiedad.

10,00
8,32
8,00
6,94
6,00

5,54

5,54
4,46

4,00

2,00

0,00
Uruguay

Mundo

Top 10

Amrica del Sur

Chile

16

Si bien ahora Chile se rezaga respecto de los pases ms libres, Uruguay sigue
detrs de ambos a una apreciable distancia, con el mismo puntaje que el
promedio mundial y por encima de Amrica del Sur.
Analicemos ahora la situacin respecto del rea Moneda estable para el
mismo grupo de pases.

12,00
10,00

9,67
9,05

8,93
8,25

7,87

8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Uruguay

Mundo

Top 10

Amrica del Sur

Chile

En esta rea la posicin relativa de Uruguay es mejor, siendo como ya vimos

una en que se destaca. Est algo por debajo de los pases ms libres pero por
encima de Chile, el promedio mundial y Amrica del Sur.
Veamos ahora el mismo tipo de comparacin para el rea Libertad de
comercio internacional.

10,00
8,72
8,00

7,43

8,35

7,00
6,34

6,00

4,00

2,00

0,00
Uruguay

Mundo

Top 10

Amrica del Sur

Chile

17

Aqu nuevamente encontramos a Uruguay por debajo de los pases ms libres

y de Chile y por encima del promedio mundial.
Finalmente veamos la posicin de Uruguay en el rea Regulacin respecto del
mismo grupo de pases.

10,00
8,54
8,00

7,03

6,93

6,40

6,22

6,00

4,00

2,00

0,00
Uruguay

Mundo

Top 10

Amrica del Sur

Chile

En este caso Uruguay est sensiblemente por debajo de los pases ms libres,
algo por detrs de Chile y por debajo del promedio mundial superando
ligeramente a Amrica del Sur. Como vimos anteriormente el rea Regulacin
es particularmente desfavorable para nuestro pas, lo que se verifica tambin
en su posicin relativa respecto de los pases seleccionados en este apartado.

18

Conclusiones
El ILE 2016 muestra a Uruguay con 7,08 puntos de un mximo de 10,
ubicndose con ese puntaje en el puesto 74. Se observa, por lo tanto, un
retroceso en su calificacin, que lleg a ser 7,35 en 2011 y respecto de su
posicin, ya que en 2010 se ubicaba en el puesto 43. Esto se debe tanto al
retroceso en el puntaje general de Uruguay y al avance de otros pases en el
ILE.
En cuanto a los componentes del ndice se observa una tendencia a mejorar
en el rea Moneda estable y Marco jurdico y derecho de propiedad, mientras
que se observa un retroceso en las restantes tres reas, Libertad de comercio
internacional, Tamao del Estado y Regulacin muestran una tendencia
descendente.
En la comparacin con otros pases Uruguay se encuentra lejos de los pases
con mayor libertad econmica, pero tambin por detrs de pases de la regin
como Chile, aunque se encuentra por encima del promedio de su continente
y en 3 reas por encima del promedio mundial, en otra igual y en la restante
por debajo.
Como vimos en este trabajo la libertad econmica se relaciona positivamente
con mejor nivel de vida promedio para los habitantes de un pas, mayores tasas
de crecimiento y una mejor situacin para la poblacin ms pobre dentro de
cada pas. Este hecho, verificado por el ILE en cada edicin, se basa en solidos
principios de teora econmica y la propia historia del Uruguay en el largo
plazo.10
En efecto, mientras que cuando Uruguay aplic polticas liberales luego de la
Guerra Grande y hasta 1875 alcanz un producto por habitante similar al de
los pases del primer mundo, luego con la aplicacin de polticas estatistas y
proteccionistas a mediados del siglo XX su producto por habitante era la mitad
del de los pases desarrollados. A comienzos del siglo XXI el producto por
habitante de los uruguayos es aproximadamente un tercio del de los pases
ricos.11
Este trabajo presenta informacin objetiva y cuantificable sobre los beneficios
de la libertad econmica para todos los pases y, en particular, de los
beneficios que reportara para nuestro pas desarrollar polticas que mejoren
sus puntajes de libertad econmica. Esta es una tarea indispensable para
mejorar las condiciones de vida en Uruguay y en particular, para mejorar la
movilidad social y el derecho a una justa oportunidad en la vida para cada
uruguayo.

Un libro reciente muy ilustrativo que explica los principios esenciales de la teora
econmica para todo pblico es James Gwartney, Richard Stroup, Dwight Lee, Tawni
Ferrarini y Joseph Calhoun, Common Sense Economics, Martins Press, New York, 2016.
11
Vase Luis Brtola, Ensayos de Historia Econmica, Montevideo, Ediciones Trilce, 2000.
10

19

Referencias

Aboal, Diego y Moraes, Juan Andrs (editores) (2003) Economa Poltica

en Uruguay, Montevideo: Ediciones Trilce.
Acemoglu, Daron and James Robinson (2012) Why Nations fail, New York:
Crown.
Brtola, Luis (2000) Ensayos de Historia Econmica, Montevideo: Ediciones
Trilce.
Boettke, Peter, Living Economics. Yesterday, Today and Tomorrow (2012),
Oakland: The Independent Institute Universidad Francisco Marroquin.
Bonilla, Hernn (2008) Cmo llegamos a este Estado? Estado, instituciones
y desempeo econmico en Uruguay 1830 2007: IMO.
, (27/7/2014), Libertad poltica y libertad econmica, El Pas.
Daz Ramn (2003) Historia econmica de Uruguay, Montevideo: Taurus.
Edwards, Sebastian (2010) Left behind. Latin America and the false promise
of populism, Chicago: The University of Chicago Press.
Gwartney, James, Lawson, Robert y Hall, Joshua (2016) Economic
Freedom of the World 2016 Annual Report, Vancouver: Fraser Institute.
Gwartney, James, Stroup, Richard, Lee, Dwight, Ferrarini, Tawni y
Calhoun, Joseph (2016) Common Sense Economics, New York: St. Martins
Press.
Hayek, Friedrich (2000) Camino de Servidumbre, Madrid: Alianza Editorial.
Hayek, Friedrich (1961) Los fundamentos de la libertad, Valencia: Fundacin
Ignacio Vilallonga.
North, Douglass, John Wallis and Barry Weingast (2009) Violence and
Social Orders, New York: Cambridge University Press.
Oddone, Gabriel (2010) El declive, Montevideo: Linardi & Risso.
Zhang, Weiying (2015) The logic of the market. An insiders view of the
Chinese economic reform, Washington: Cato Institute

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