El otro caso es el expediente 0005-2013-PCC/TC, cuya
sentencia se emiti por el presente colegiado.
Se trata de un proceso competencial entre la Municipalidad Distrital de Jess Mara y la Municipalidad Metropolitana de Lima. El objeto de la demanda es declarar la incompetencia de la demandada (MML) para administrar el predio denominado rea Remanente de Bosque de los Terrenos Urbanizacin de la Escuela de Agricultura y Veterinaria del Fundo Santa Beatriz; y, en consecuencia, declarar la competencia de la demandante MDJM para administrar y efectuar obras sobre dicho predio. El artculo 195.3 de la Constitucin, reconoce en general la competencia de los gobiernos locales para administrar los bienes y rentas municipales. A partir de este precepto constitucional establece que dichos bienes forman parte del patrimonio municipal, el cual es administrado por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley. Este Tribunal tiene establecido que a partir de lo dispuestos en el artculo 73 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico se caracterizan por su inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Bajo esta lgica, es posible reconocer hasta tres tipos de bienes de dominio pblico, (i) En primer lugar, los bienes destinados al uso pblico, cuya administracin, conservacin y mantenimiento corresponden a una entidad pblica y que, segn la Constitucin, pueden ser concedidos a particulares para su aprovechamiento econmico (artculo 33). Dentro de estos bienes encontramos a las vas y reas pblicas, entre otros. (ii) En segundo lugar estn los bienes que sirven de soporte para la prestacin de cualquier servicio pblico, como los palacios, sedes gubernativas e institucionales, entre otros. (iii) Finalmente, tambin se incluyen dentro de los bienes de dominio pblico a aquellos que se encuentran destinados al
cumplimiento de los fines de responsabilidad estatal, o cuya
concesin compete al Estado. El artculo 199 de la Constitucin seala que la labor de los gobiernos regionales y locales es fiscalizada por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal. Respecto a las facultades de supervisin por parte de los gobiernos regionales o municipalidades provinciales en general sobre los actos de administracin de los bienes de dominio pblico que realicen las municipalidades distritales. Una interpretacin en ese sentido resulta asminismo acorde con los principios de unidad del Estado segn los artculos 43 y 189, entre otros de la Constitucin, especficamente en su mbito de cooperacin y lealtad regional y local, y efecto til y poderes implcitos que integran el denominado test de competencia. Este Tribunal entiende que el poder implcito de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales para realizar la supervisin de los actos de adminsitracin de los bienes de dominio pblico que efecten las municipalidades distritales encargadas, se desprende de varias disposiciones, entre ellas, el artculo 49.1 de la Ley 27783, de Bases de Descentralizacin; los artculos 5 y 11 de la Ley 29951, General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. Como resulta evidente, dicha potestad no puede llegar a vaciar de contenido la autonoma de las municipalidades distritales, normada por el artculo 194 de la Constitucin, ni ser contraria a la legislacin especfica que regula los bienes estatales. Por estas consideraciones se declar: Fundada la demanda, y en consecuencia, se resuelve dndole la razn a la Municipalidad Distrital de Jess Mara.