UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

Economa y gestin empresarial

Tema:

NDICE DE NECESIDADES
BSICAS INSATISFECHAS
Econ. Oscar Eduardo Requejo
Crdova.

eResponsables:

Crdova Alvarado, Jordyn Bagner. Patio Humbo, Luis Antonio. Pinedo Guerrero,
Responsables:
Edwin. Quispe Huamn, Walter. Ramrez Cruz, Yalemi L. Silva Glvez, Reiner.

Crdova Alvarado, Jordyn Bagner.

Patio Humbo, Luis Antonio.
Pinedo Guerrero, Edwin.
Quispe Huamn, Walter.
Ramrez Cruz, Yalemi L.
Silva Glvez, Reiner.

Crdova Alvarado, Jordyn Bagner.

Patio Humbo, Luis Antonio.
Quispe Huamn, Walter.
Ramrez Cruz, Yalemi L.
Silva Glvez, Reiner.

Responsables:

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Ingeniera civil

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X - Ciclo

NDICE

NDICE............................................................................................................................. 1
INTRODUCCIN................................................................................................................ 1
MARCO TERICO.............................................................................................................. 2
NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS.........................................................2
INBI............................................................................................................................... 2
1.

1
OBJETIVO
DEL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS.........................2

2.

PROCESO DE SELECCIN DE INDICADORES..................................................................... 2

3.

INDICADORES TPICAMENTE UTILIZADOS......................................................................... 6

Calidad de la Vivienda.................................................................................................. 6

Condiciones Sanitarias................................................................................................. 6

Educacin.................................................................................................................... 6

Capacidad Econmica.................................................................................................. 7

4.

EL NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (INBI)...........................................7

5.

EVALUACIN CRTICA DEL MTODO NBI......................................................................... 10

VENTAJAS................................................................................................................... 10

DESVENTAJAS............................................................................................................. 10

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN CRTICA.............................................................12

6.

PROPUESTA DE MEDICION DE LA POBREZA A PARTIR DE NBI.........................................12

EL ENFOQUE BIDIMENSIONAL Y EL MTODO INTEGRADO...........................................12

EL METODO NBI Y LA ESTIMACION DE IINGRESOS A PARTIE DE LOS CENSOS.............13

INTRODUCCIN
En la presente trabajo trataremos de brindarles informacin acerca del
ndice de necesidades asicas insatisfechas, como su proceso de identificacin de
necesidades bsicas insatisfechas y sus indicadores, as como su clculo
matemtico y sus anlisis crtico del INBI.
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas ha significado un
importante aporte para la identificacin de ciertas carencias crticas de la poblacin
y la caracterizacin de la pobreza.
Estas alternativas de identificacin se conocen como los mtodos directo e
indirecto. Si bien ambos mtodos buscan medir el mismo fenmeno, sus enfoques
difieren tanto en aspectos conceptuales como empricos. En cuanto a lo primero,
una diferencia importante radica en que el mtodo directo relaciona el bienestar
con el consumo efectivamente realizado, mientras que el mtodo indirecto lo
relaciona con la posibilidad de realizar consumo. As, bajo el mtodo directo, un
hogar ser considerado pobre si los menores en edad escolar que lo conforman no
asisten a la escuela, aunque el hogar disponga de enormes recursos financieros; en
cambio, un hogar con ingresos elevados que resida en una vivienda inadecuada y
sin acceso a agua potable no ser considerado como pobre bajo el mtodo
indirecto. Si bien ambos ejemplos representan casos extremos, sirven para
ilustrar el sesgo implcito en cada mtodo de medicin.
El mtodo directo ms conocido y utilizado en Amrica Latina es el de las
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de
los aos ochenta para aprovechar la informacin de los censos, demogrficos y de
vivienda, en la caracterizacin de la pobreza. Bajo este mtodo, se elige una serie
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de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no
algunas de sus necesidades principales.
El mtodo NBI ha sido utilizado con distintos propsitos, no necesariamente
compatibles entre s. Por un lado es posible plantearlo como un instrumento para
caracterizar la pobreza de manera complementaria a los mtodos indirectos de
medicin. Por otra parte, el mtodo puede ser considerado como un sustituto del
mtodo de lneas de pobreza, caso en el que se justifica la utilizacin de
indicadores altamente correlacionados con el ingreso aunque no fueren
representativos de las capacidades. Esta dualidad de objetivos sirve como gua de
anlisis en el presente documento, cuyo propsito es resear las caractersticas
centrales del mtodo NBI, a partir de las aplicaciones que de l se han hecho en la
regin.

MARCO TERICO

NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

INBI
1. OBJETIVO DEL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS
Tal como se concibi originalmente, el objetivo del mtodo NBI era
el de proveer un mtodo directo de identificacin de los pobres,
tomando en cuenta aspectos que no se ven necesariamente reflejados
en el nivel de ingreso de un hogar, y aprovechando el inmenso potencial
de desagregacin geogrfica que permite la informacin censal. En esta
seccin se describe el proceso de seleccin de indicadores, se revisa las
caractersticas principales de los indicadores empleados usualmente y se
evala el sistema de agregacin tradicionalmente utilizado por el
mtodo. Como podr notarse en este captulo, tanto los procedimientos
como los indicadores han sufrido mnimas variaciones desde la aparicin
del mtodo.
2. PROCESO DE SELECCIN DE INDICADORES
La fuente de informacin utilizada por el mtodo NBI son los
censos de poblacin y vivienda, disponibles en prcticamente todos los
pases de Amrica Latina. Esto se debe a que slo los censos permiten
lograr el grado de desagregacin geogrfica requerido para que un
mapa de pobreza sea til en la identificacin de necesidades
espacialmente localizadas.
De la gran variedad de datos que contienen los censos, es
necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las
necesidades primordiales de la poblacin. Estos indicadores, a su vez,
estn restringidos al tipo de informacin que proporcionan los censos.
El proceso de seleccin est constituido, de manera general, por cuatro
pasos:
a. Determinar
el
grupo
de
necesidades
bsicas
mnimas
susceptibles de estudiarse con la informacin del censo.
b. Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades.
c. Definir el nivel crtico de satisfaccin para cada necesidad.
d. Asegurar que los indicadores seleccionados correspondan a
situaciones de pobreza.

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a. Necesidades Bsicas a Considerar

El primer paso en el proceso de seleccin de indicadores es
determinar el conjunto de necesidades que deben ser satisfechas por
un hogar para que su nivel de vida sea considerado digno, de
acuerdo a los estndares de la sociedad a que pertenece.
En este sentido, es posible distinguir entre necesidades
absolutas y relativas. Las primeras son aquellas cuya satisfaccin es
indispensable para la existencia humana, independientemente del
medio social en que se desenvuelve la persona.
A medida que se logran progresos econmicos, la satisfaccin
de ciertas necesidades absolutas se vuelve cada vez ms fcil de
garantizar. Sin embargo, este proceso trae consigo el surgimiento de
3
otras necesidades, relacionadas con la privacin relativa que pueden
experimentar los miembros de una sociedad. Tal es el caso de
muchos bienes de consumo que, si bien no son necesarios para la
supervivencia, son esenciales para que las personas puedan
integrarse adecuadamente a su entorno social.
Si bien es comn relacionar al mtodo NBI con las necesidades
de tipo absoluto, esto obedece ms bien a la experiencia emprica en
la construccin de mapas de pobreza, usualmente elaborados para
pases con gran presencia de necesidades absolutas insatisfechas y
no a una caracterstica intrnseca del mismo. Por lo tanto, este
mtodo tambin podra utilizarse para identificar las necesidades
bsicas en pases desarrollados, aunque en ese caso probablemente
muchas de las carencias consideradas corresponderan al mbito de
lo relativo.
Como ya se indic, el grupo de necesidades bsicas a tomar en
cuenta est restringido por la fuente de informacin utilizada. Debido
a su capacidad de desagregacin geogrfica, los censos de poblacin
y vivienda son la fuente usualmente utilizada en la elaboracin de
mapas de pobreza. Estos, sin embargo, no cuentan con datos sobre
todas las caractersticas y privaciones de un hogar. Por esta razn, las
necesidades consideradas suelen limitarse a las siguientes cuatro
categoras:
i.
Acceso a una vivienda que asegure un estndar mnimo de
habitabilidad para el hogar.
ii.
Acceso a servicios bsicos que aseguren un nivel sanitario
adecuado.
iii.
Acceso a educacin bsica.
iv.
Capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de
consumo.
b. Variables Censales y Necesidades Bsicas
Ya se ha dicho que la utilizacin del censo como fuente de
informacin para la elaboracin de un mapa de carencias crticas es
crucial para alcanzar un alto grado de desagregacin en la
informacin, pero que ello tambin impone restricciones en cuanto al
tipo de necesidades a considerar y los indicadores disponibles para
evaluar la satisfaccin de dichas necesidades.
Aunque sera muy til contar con informacin sobre el ingreso
o el gasto de los hogares para medir su capacidad econmica, los
censos suelen no contener informacin sobre esas variables y,
cuando la contienen, sta es poco fiable. Indiscutiblemente, el
mtodo NBI tambin debera considerar necesidades bsicas como la
salud y la nutricin, pero las variables respectivas no estn
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disponibles en los censos de la regin. Dadas estas limitaciones, el

segundo paso en el proceso de seleccin de indicadores consiste en
determinar cules son las dimensiones factibles de ser medidas
dentro de cada necesidad bsica, y qu variables censales sern
utilizadas para dar cuenta de dichas dimensiones.

Existen
ciertas
variables
censales
que
aparecen
recurrentemente en los mapas de pobreza de Amrica Latina, y que
se consideran como las mejores opciones dentro de la informacin
disponible para representar las necesidades de vivienda, condiciones
sanitarias, educacin y capacidad econmica. Tal como lo muestra el
cuadro anterior, para medir el acceso a una vivienda apropiada se
utilizan normalmente dos variables: los materiales de construccin de
la misma y el grado de hacinamiento de los miembros del hogar. La
evaluacin de las condiciones sanitarias en las que vive un hogar
tambin se realiza a travs de dos variables: el acceso a agua
potable y la disponibilidad de un sistema de eliminacin de excretas.
La inasistencia de algn miembro en edad escolar a un
establecimiento educativo es la variable generalmente utilizada para
dar cuenta del acceso a educacin en el hogar. Por ltimo, el
indicador que muestra la capacidad econmica del hogar se suele
construir en base a una combinacin entre el nivel educativo del jefe
de hogar y la relacin numrica entre perceptores y no-perceptores
de ingresos.
c. Indicadores de Necesidades Bsicas y Niveles Crticos de
Satisfaccin
Las variables seleccionadas hasta aqu definen las dimensiones
en las cuales se evaluar las condiciones de vida de los hogares
encuestados. Pero an hace falta determinar el grado mnimo
aceptable de satisfaccin de cada necesidad; es decir, el nivel
crtico a partir del cual un hogar deja de ser carente para pasar a
ser no carente, o viceversa. Por lo tanto, el tercer paso en el
proceso de seleccin de los indicadores de NBI consiste en
transformar una gama de niveles de satisfaccin en dos alternativas
dicotmicas: el hogar satisface sus necesidades bsicas o no lo hace.
Un requisito a cubrir en esta etapa es el criterio de
universalidad, denominado as de acuerdo con la clasificacin de
Kaztman (1995). Dicho criterio estipula que los satisfactores de la
carencia crtica considerada deben ser razonablemente accesibles
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para todos los hogares de la poblacin bajo anlisis. De esta forma, el

nivel crtico fijado que establece la diferencia entre una necesidad
satisfecha y una insatisfecha ser coherente con las posibilidades
econmicas de los habitantes de un pas.
La determinacin de los satisfactores mnimos no es una tarea
fcil cuando en un mismo pas se juntan caractersticas muy diversas.
Un ejemplo lo constituye la gran variedad de regiones climticas
dentro de los pases, por la cual los materiales aceptables en la
construccin de viviendas para regiones fras o secas no son
adecuados en regiones calurosas o lluviosas. En estos casos, lo ideal
sera contar con niveles crticos de satisfaccin especficos a cada
regin geogrfica, grupo tnico, grupo social, etc., cuando la
5
diferencia entre ellos lo amerite. Sin embargo, este proceso conlleva
una gran complejidad operativa en la construccin de mapas de
pobreza, cuyo costo generalmente supera los beneficios. Ms an, la
diferenciacin de estndares puede traer consigo problemas de tipo
conceptual, dado que los distintos satisfactores no necesariamente
corresponden a un mismo nivel de bienestar. As, la condicin de
insatisfaccin de una necesidad no representara el mismo grado
de privacin para todas las regiones o grupos.
En muchos de los mapas de pobreza construidos en Amrica
Latina se ha optado por incorporar una sola distincin en los niveles
crticos, de acuerdo con el tipo de entorno, ya sea urbano o rural, en
el que viva un hogar. De esta forma se toma en cuenta que los
satisfactores son distintos para cada rea, sin generar excesivas
complicaciones en la elaboracin del mapa. Usualmente se observa
que el entorno rural presenta condiciones de vida muy inferiores a las
predominantes en reas urbanas. Por ejemplo, mientras el acceso a
la red pblica para la eliminacin de excretas es una opcin
tcnicamente factible en las ciudades, muy rara vez lo es fuera de
ellas.
Algunos mapas de pobreza fijan niveles crticos de satisfaccin
nicos para toda la poblacin, a pesar de que ella presente diversas
caractersticas. En tal caso, se adopta comnmente un criterio
conservador, eligiendo el nivel crtico ms bajo usualmente
correspondiente al rea rural dentro de las opciones disponibles. De
esta forma, se minimiza el riesgo de contar como pobres a los que no
lo son, pero tambin se produce un sesgo hacia la subestimacin de
la pobreza urbana (Kaztman, 1995).
No para todos los indicadores de NBI es conveniente aplicar el
criterio de universalidad, puesto que existen necesidades bsicas que
deben ser satisfechas indispensablemente por todos los individuos
para poder desempearse adecuadamente en la sociedad. Este es el
caso de la educacin, cuyo nivel crtico suele fijarse como el haber
terminado completamente el ciclo bsico, tanto en reas urbanas o
rurales, a pesar de que en las zonas rurales puede ser ms difcil
cumplir con ese requerimiento.
d. Representatividad de los Indicadores
La utilizacin de informacin censal impone restricciones
al anlisis, debido a la ausencia de informacin sobre necesidades
bsicas como la salud, la alimentacin o el transporte. Por esta razn,
es necesario que los indicadores elegidos no slo den cuenta de
privaciones en la dimensin para la cual fueron escogidos, sino
tambin en aquellas otras que no muestra el censo. Esto es lo que se
denomina el criterio de representatividad (INDEC, 1984).
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En el anlisis econmico, el ingreso (o el gasto) per capita es

considerado usualmente como el indicador ms apropiado del
bienestar de un hogar. Bajo esta perspectiva, la pobreza se
interpreta como la insuficiencia de ingresos que permitira a los
miembros de un hogar satisfacer sus necesidades bsicas. Por lo
tanto, mientras ms bajo sea el nivel de ingresos de un hogar, mayor
ser la probabilidad que ese hogar presente una situacin
generalizada de pobreza, en la cual no logra satisfacer una o varias
de
sus
necesidades
bsicas.
Bajo
este
supuesto,
la
representatividad de un indicador de NBI se alcanza cuando las
carencias que ste revela presentan una alta correlacin con un nivel
insuficiente de ingresos. Por ejemplo, si el indicador no asistencia a
6
un centro educativo de un menor en edad escolar est
correlacionado con ingresos per capita inferiores a la lnea de
pobreza, entonces ese indicador es representativo de otras carencias
asociadas a los ingresos insuficientes, como la falta de acceso a la
salud u otras.
Dado que el censo no dispone de informacin sobre ingresos o
gastos, para este anlisis es necesario recurrir a las encuestas de
hogares, actualmente de amplia disponibilidad en la regin. As, con
la informacin de las encuestas se calcula la correlacin entre los
ingresos y el grado de satisfaccin de una necesidad, de modo de
evaluar qu tan representativo es el indicador utilizado.
Para ello es necesario que la informacin de cada indicador
censal este contenida en la encuesta, lo que no siempre sucede. En
tales casos, una posibilidad es optar por un mtodo alternativo que
utilice variables proxy del ingreso, hallando primero un grupo de
variables, disponibles simultneamente en el censo y en la encuesta,
que tengan una alta correlacin con el ingreso, para luego estimar la
correlacin entre el indicador cuya representatividad se desea
evaluar y el grupo de variables elegido en el paso anterior.
Un aspecto pocas veces tomado en cuenta es que la
representatividad de un indicador puede variar a lo largo del tiempo.
Cuando se eligen indicadores y niveles crticos de satisfaccin, una
alta correlacin con el ingreso asegura que sean representativos de
una situacin general de pobreza en un momento determinado. Pero
tambin debe considerarse que el fenmeno de la pobreza abarca
mltiples caractersticas que van cambiando a lo largo del tiempo.
Por lo tanto, cuando se construyen nuevos mapas de pobreza en
periodos
posteriores,
los
indicadores
que
anteriormente
caracterizaban adecuadamente un estado general de privacin
podran ya no hacerlo ms. Por ejemplo, probablemente en algn
pas desarrollado, podra constatarse que la desnutricin es un
problema cada vez menos ligado a la pobreza, con lo cual el
indicador respectivo ira perdiendo representatividad paulatinamente.
La evidencia emprica muestra que algunos indicadores y sus
niveles crticos deberan ser replanteados para poder seguir
cumpliendo con el criterio de representatividad. Como ejemplo, en las
ltimas dcadas Amrica Latina ha tenido un importante crecimiento
de la escolaridad promedio, con el cual se han incrementado los aos
mnimos necesarios de educacin para acceder al mercado laboral;
por lo tanto, si se utiliza los mismos niveles crticos que hace diez
aos
para
el
indicador
de
capacidad
econmica,
su
representatividad actual ser considerablemente menor (Kaztman,
1995). Esta consideracin es de gran importancia, sobretodo porque
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la prctica de basar la eleccin de indicadores y de sus niveles

crticos en evidencia de dcadas precedentes es comn a varios
mapas de pobreza latinoamericanos.
3. INDICADORES TPICAMENTE UTILIZADOS.
Si bien la determinacin de las necesidades bsicas depende del
entorno cultural y econmico del pas o regin donde se est midiendo la
pobreza, existen ciertos indicadores utilizados frecuentemente en los
mapas de pobreza de Amrica Latina. Estos indicadores analizados con
detalle en la presente seccin son los siguientes:
a. Tipo de vivienda y materiales de construccin de la misma.
b. Hacinamiento, c) disponibilidad de agua potable.
7
c. Acceso a servicios sanitarios.
d. Asistencia escolar de los menores de edad.
e. Capacidad econmica.

Calidad de la Vivienda.
Para que una vivienda cumpla con un nivel mnimo de
habitabilidad, debe ofrecer a las personas proteccin contra diversos
factores ambientales aislamiento del medio natural, privacidad y
comodidad para llevar a cabo ciertas actividades biolgicas y sociales
aislamiento del medio social y no generar sentimientos de privacin
relativa en sus habitantes.
Para evaluar la capacidad de la vivienda de aislar a los individuos
del medio natural, los indicadores usualmente utilizados son el tipo de
vivienda y los materiales de construccin de la misma. El grado de
detalle con que se utilice estos indicadores depender de cada censo en
particular, ya que stos pueden contener o no distintas variedades de
tipos de vivienda, o una especificacin de los materiales predominantes
en piso, paredes y techo, o de su estado de conservacin.
La calidad de la vivienda parece ser uno de los aspectos donde
mejor se aprovecha la informacin contenida en los censos.

Condiciones Sanitarias.
El anlisis de las condiciones sanitarias de una vivienda suele
llevarse a cabo a travs de dos indicadores a saber, la disponibilidad de
agua potable y el acceso a servicios sanitarios para el desecho de
excretas.
El primero de los indicadores se refiere al abastecimiento
permanente de agua de buena calidad en cantidad suficiente para
satisfacer las necesidades de alimentacin e higiene. Su medicin
generalmente hace una distincin entre la fuente de origen del agua y la
forma en que sta es suministrada a la vivienda.
La disponibilidad de servicio higinico al interior de la vivienda se
relaciona con una serie de necesidades del hogar, entre las cuales se
cuentan, en primer lugar, la eliminacin corporal de desechos
personales, la higiene y el acicalamiento personal.

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Al igual que con los indicadores de calidad de la vivienda, el

perfeccionamiento de la medicin de las condiciones sanitarias del hogar
requerira una mayor diferenciacin en las categoras censales, que
permitan distinguir de mejor manera entre hogares carentes y no
carentes.

Educacin
La educacin constituye un requerimiento mnimo para que las
personas puedan incorporarse adecuadamente a la vida productiva y
social.
Junto con la familia, la escuela es el agente socializador ms
8
importante, al punto que las deficiencias que se experimenten en
cualquiera de estos mbitos, particularmente en edades tempranas,
tendrn consecuencias negativas que repercutirn en las capacidades
de aprendizaje de los individuos y en su incorporacin a la vida activa
(CEPAL / PNUD).
Son algunas las variables que determinan la capacidad de la
educacin para llevar a cabo adecuadamente su rol de integracin
social. As, si bien es importante la asistencia a un establecimiento de
educacin.
El indicador de inasistencia a la escuela, aun cuando no es
suficiente, permite identificar apropiadamente situaciones de privacin
generalizada y es altamente indicativo de las oportunidades futuras de
integracin al mercado laboral. Cabe destacar que, en el caso de la
educacin, no se suele distinguir entre reas urbanas y rurales al
momento de fijar un nivel crtico, ya que la educacin primaria es
considerada una necesidad primordial del ser humano.

Capacidad Econmica.
Si bien los censos permiten identificar necesidades bsicas como
las planteadas anteriormente, ellos no disponen de informacin sobre
otras necesidades igualmente esenciales, como el vestido, la
alimentacin o el transporte. Para dar cuenta de estas necesidades, los
mapas de pobreza suelen incluir un indicador de la capacidad
econmica del hogar, que acta como una aproximacin al nivel de
ingreso del mismo. Por lo tanto, este indicador no se orienta a captar
una necesidad bsica en particular sino en reflejar la disponibilidad de
recursos del hogar y, a travs de ellos, las chances de vida de sus
miembros.
La presencia del indicador de capacidad econmica est
justificada cuando se utiliza el mtodo NBI para producir mediciones de
pobreza, en reemplazo de otros mtodos indirectos. En tal caso, la
identificacin de los pobres requiere, sin lugar a dudas, un conocimiento
de los recursos econmicos de cada hogar, o de la probabilidad de que
dichos recursos sean insuficientes. Sin embargo, si se utiliza el mtodo
NBI complementariamente a un mtodo indirecto que da cuenta
directamente del ingreso, la existencia de este indicador parecera ser
redundante. En conclusin, la conveniencia de utilizar un indicador de
capacidad econmica depender del objetivo con el cual se Utilice el
mtodo NBI.
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4. EL NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (INBI)

Una vez que se ha identificado y clasificado las diversas carencias
crticas de los hogares, es necesario llevar a cabo la etapa de
agregacin de dicha informacin, clasificando a los hogares como
pobres y no pobres. Generalmente, el proceso mencionado se realiza
mediante el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (INBI), que
diferencia de manera dicotmica entre los hogares con al menos una
necesidad insatisfecha y los que no presentan carencias crticas.
El mecanismo de construccin del INBI es bastante simple: En
caso de que un hogar presente al menos una carencia crtica, el INBI
toma el valor de 1; en caso contrario, el INBI tomar el valor de 0.
9
Agregando los valores del INBI para todos los hogares se obtiene
una especie de ndice de recuento, que indica cuntos hogares tienen
al menos una necesidad insatisfecha y se consideran, en consecuencia,
pobres.
No es difcil notar que la agregacin es uno de los aspectos ms
dbiles del mtodo NBI. En primer lugar, el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas slo permite distinguir a los hogares con carencias
crticas de aquellos que no las tienen, pero no permite identificar la
magnitud de dichas carencias. Por lo tanto, bajo este mtodo es
imposible aplicar medidas de pobreza ms complejas que tomen en
cuenta otras caractersticas de la misma. En este sentido, mtodos
indirectos como el de la lnea de pobreza cuentan con la ventaja de
utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual
permite estudiar la profundidad qu tan pobres son los pobres y
severidad de la pobreza cmo est distribuida la pobreza (Feres y
Mancero, 1999).
En segundo lugar, el nmero de necesidades insatisfechas que
debe presentar un hogar para ser considerado pobre es totalmente
arbitrario. Debido a que existen innumerables formas de relacionar el
concepto de pobreza con situaciones de necesidades bsicas
insatisfechas, no se cuenta con un sustento terico apropiado para
decidir el nmero mnimo de carencias crticas. As, si bien en la mayora
de las aplicaciones del mtodo NBI basta con la presencia de una
carencia crtica para que se presuma la condicin de pobreza, dicha
eleccin obedece ms bien a una convencin tcita.
De la misma forma, la idntica ponderacin que reciben las
distintas necesidades bsicas dentro del ndice no puede sustentarse
tericamente, ya que dichas necesidades no son directamente
comparables entre s. As, difcilmente podra decidirse si un hogar
hacinado es igualmente pobre que un hogar en el cual los hijos no han
recibido educacin, o a uno que habita en una vivienda con piso de
tierra. Por lo tanto, los niveles de bienestar que caracterizan a los
hogares pobres pueden variar considerablemente, aun cuando todos
los hogares presentaran el mismo nmero de necesidades insatisfechas.
Ms all de estas crticas, cabe preguntarse si la agregacin es
realmente til en un mtodo como el estudiado en este documento. Se
ha dicho repetidas veces que la mayor ventaja del mtodo NBI consiste
en identificar con un alto grado de detalle distintas necesidades que
caracterizan a la poblacin. Entonces, el aprovechamiento de dicha
informacin, por ejemplo en la focalizacin de polticas sociales, requiere
analizar cada indicador por separado, en vez de utilizar un ndice que no
permite distinguir tipos de carencias. Desde esta perspectiva, si el
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mtodo NBI es un instrumento para caracterizar la pobreza, no requiere

de una etapa de agregacin.
Existen propuestas que buscan superar algunos de los problemas
aqu descritos. Entre ellas, cabe destacar el trabajo de Boltvinik (1992),
donde se plantea un sistema de agregacin bajo el mtodo NBI que
intenta dar cuenta de la intensidad de las privaciones y, posteriormente,
construir ndices similares a los utilizados bajo el mtodo indirecto.
Esta propuesta sigue la misma lgica de otros ndices desarrollados en la
literatura econmica para medir el bienestar humano, que pretenden
evitar la excesiva dependencia del ingreso.
Para llevar a cabo el proceso de agregacin bajo NBI se debe
realizar varios pasos. En primer lugar, asignar puntajes especficos a
10
cada posibilidad de satisfaccin de una necesidad, de acuerdo con su
grado de optimalidad o precariedad. Es decir, para cada necesidad se
establece un indicador de logro, cuyos valores muestran desde la forma
ms extrema de carencia hasta la forma ms adecuada de satisfacer
una necesidad. Por ejemplo, el Mapa de Pobreza para Bolivia utiliza una
escala que va desde cero hasta un valor mximo, determinado por el
nmero de opciones de respuesta; en el caso de los materiales
predominantes en el techo de una vivienda, los valores que utiliza son
los siguientes:

A continuacin, se requiere fijar un lmite o norma mnima, que

define la mnima calificacin a partir de la cual se considera apropiados
los satisfactores para cada necesidad. En el ejemplo boliviano, la norma
mnima corresponde a los materiales calamina o plancha; por lo
tanto, los hogares que residan en viviendas con techos de dichos
materiales o mejores no presentan una carencia en ese aspecto.
Utilizando la norma mnima establecida anteriormente, se
construye un indicador de privacin, que muestra la distancia entre el
indicador de logro y la norma fijada. A saber: donde Pij es el indicador de
la privacin i para el hogar j, Xij es el indicador de logro respecto de la
variable i para el hogar j, y X*i es la norma mnima. As, a los hogares
con carencias les corresponder un valor positivo en el indicador de
privacin, los hogares que estn en la norma tendrn un valor de cero, y
los que estn sobre ella recibirn un valor negativo. Para los hogares en
situaciones iguales o inferiores a la norma mnima, este indicador
cumple una funcin similar a la brecha de pobreza, indicador que mide
la distancia promedio del ingreso de los pobres a la lnea de pobreza.
Para poder agregar los diversos indicadores de logro en una sola
medida de pobreza, es necesario estandarizar su recorrido, ya que si
bien todos ellos tienen un valor mximo de +1, los valores negativos no
estn acotados. Para esto, una opcin es transformar los valores
negativos al rango [0,-1], mediante la siguiente expresin:

X i X ij
Pij =
X i

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Mediante la serie de indicadores de privacin estandarizados, Pij,

es posible generar un indicador agregado de las necesidades
insatisfechas del hogar. Sin embargo, la adicin de indicadores requiere
definir previamente la ponderacin relativa que cada uno de ellos tiene.
Al respecto, Boltvinik (1992) considera tres opciones: ponderar todas las
necesidades por igual, ponderar cada necesidad de acuerdo al inverso
de la proporcin de carentes, o utilizar precios como ponderadores,
como ocurre en el caso de la lnea de pobreza. En caso de que se opte
por la primera alternativa, como ocurre con el Mapa de Pobreza de
Bolivia, el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas para el hogar j
est dado por:

11

I ( NBI ) j =

P ij

n i1

A manera de ejemplo, el indicador de privacin de la vivienda, en

el Mapa de Pobreza de Bolivia, se calcula mediante el siguiente
procedimiento: Suponiendo que el hogar posee techo de caa, su
indicador de privacin de techo tendr un valor de 0.5, ya que Pj = (1
0.5) / 1 = 0.5. Este valor debe ser sumado a los indicadores de privacin
de pisos y paredes y dividido por tres. Mediante este promedio simple,
se obtiene un ndice de calidad de la vivienda que, posteriormente, se
promedia con el valor del ndice de hacinamiento, para generar el
indicador de carencia de la vivienda.
Por otra parte, se plantea que el procedimiento aqu descrito
puede ser desarrollado con mayor detalle, por ejemplo, utilizando
distintas normas mnimas en funcin de las caractersticas del hogar. Tal
es el caso del indicador de adecuacin de la educacin, empleado en el
caso citado, en el cual las normas mnimas respecto al nmero de aos
aprobados y al nmero de aos de asistencia varan de acuerdo a la
edad de los individuos.
Este planteamiento para la agregacin bajo el mtodo NBI no est
libre de crticas. Una de ellas tiene que ver con los resultados no
deseados que puede producir el indicador de necesidades bsicas de la
ecuacin (3). Se ha visto que el procedimiento de agregacin implica
promediar valores positivos en los casos en los que existan carencias
y negativos en los casos en los que el hogar satisface una necesidad
entre s. Por lo tanto, puede producirse un caso en el cual un hogar
presente carencias crticas de poca intensidad y necesidades satisfechas
con gran intensidad, donde el promedio final resultara ser negativo
(hogar no carente), a pesar de que el hogar debera ser considerado
pobre. Otro punto dbil del mtodo de agregacin es el alto grado de
subjetividad requerido en la fijacin de puntajes para cada nivel de
satisfaccin de una necesidad, as como la arbitrariedad con la que se
promedia indicadores, sin contar con un sustento terico apropiado.
Adicionalmente, debe sealarse que este mtodo de agregacin no logra
superar el defecto de que a medida que crece el nmero de indicadores
empleados, aumenta el nmero de pobres.
En resumen, si bien el mecanismo presentado tiene el mrito de
buscar identificar distintos grados de satisfaccin de las necesidades, no
parece ser suficiente para que el mtodo NBI gane aceptacin general
como una alternativa de medicin de la pobreza. Planteando al mtodo
NBI como un mtodo complementario de caracterizacin de la pobreza,
se puede aprovechar una parte de la propuesta aqu descrita
especficamente, el considerar distintos niveles de satisfaccin para
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cada necesidad. En tal caso, sin embargo, no habra necesidad de

aplicar un mecanismo de agregacin, puesto que la medicin de la
pobreza se realizara por otro mtodo.
5. EVALUACIN CRTICA DEL MTODO NBI
VENTAJAS.
Sin duda alguna, la mayor fortaleza del mtodo de
Necesidades Bsicas Insatisfechas radica en la efectiva utilizacin de
la informacin censal, que le permite identificar situaciones de
pobreza con un alto grado de desagregacin geogrfica. Esto, a su
vez, ha facilitado la generacin de mapas de pobreza, herramientas
fundamentales para la aplicacin de polticas sociales, ya que
12
permiten identificar el tipo de necesidades de la poblacin siempre y
cuando el censo cuente con informacin respecto a dichas
necesidades y focalizar apropiadamente su ejecucin.
Tambin es pertinente mencionar que la aplicacin del mtodo
NBI implica costos reducidos en lo que se refiere a recoleccin de
informacin, puesto que se aprovecha la informacin censal
existente.
Inclusive desde el punto de vista informtico, el progresivo
abaratamiento y mayor capacidad de la tecnologa ha facilitado la
generacin de mapas de pobreza, as como una creciente
interactividad con los usuarios finales a travs de interfaces
geogrficas muy tiles.
Otra ventaja del mtodo, relacionada con la fuente de
informacin empleada, radica en la posibilidad de incrementar el
aprovechamiento de los datos para la caracterizacin de la pobreza.
Si bien los censos cuentan con informacin limitada sobre ciertas
necesidades bsicas, su modificacin o la inclusin de nuevas
preguntas que permitan dar mejor cuenta de esas necesidades es
relativamente sencilla, tal como lo han demostrado algunas oficinas
estadsticas de Amrica Latina.

DESVENTAJAS.
Por otra parte, no son pocas las debilidades que pueden
atribursele al mtodo NBI. En primer lugar, los censos proveen datos
con gran detalle pero a un alto costo en la periodicidad de la
informacin, ya que dicha fuente se actualiza aproximadamente cada
diez aos. La poca frecuencia de produccin de mapas de pobreza
limita la utilidad de esta herramienta en la evaluacin de polticas de
corto plazo.
El grado de precisin de un mapa de pobreza para la
focalizacin territorial de polticas depende de la homogeneidad de
caractersticas de la poblacin en cada zona. Kaztman (1995) seala
dos posibles sesgos en la agregacin geogrfica: o bien se excluye a
los hogares carenciados que viven en zonas con mayora de hogares
no pobres, o bien se incluye a hogares sin carencias crticas cuando
stos se encuentran en zonas mayoritariamente pobres.
Algunos autores han enfatizado que el mtodo NBI no es til
para identificar situaciones de pobreza reciente hogares que
satisfacen sus necesidades bsicas pero cuentan con un ingreso
insuficiente para adquirir bienes y servicios bsicos. Un ejemplo se
evidencia en la ausencia de deterioro en los indicadores NBI para
Amrica Latina, a pesar de la notable reduccin en ingresos y salarios
durante los aos ochenta8.

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La comparabilidad intertemporal bajo el mtodo NBI presenta

algunos problemas. En primer lugar, si bien la comparacin de un
indicador entre dos momentos distintos permite conocer la evolucin
de una determinada necesidad insatisfecha, no necesariamente sirve
para evaluar la eficacia de una poltica destinada a mejorar una
carencia especfica, ya que sta puede verse afectada por factores
exgenos9. En segundo lugar, no es posible comparar entre dos
periodos el nmero de pobres estimado por NBI. Esto se debe a que,
por un lado, el mtodo NBI no es sensible a situaciones de pobreza
reciente, por lo que no capta el fenmeno en su totalidad. Por otro
lado, sera necesario utilizar indicadores igualmente representativos
en ambos perodos, tarea difcil cuando la representatividad de un
13
indicador se deteriora a lo largo del tiempo.
La comparabilidad geogrfica de indicadores tampoco est
libre de problemas. Cuando se fija niveles crticos nacionales, la
aplicacin del criterio conservador, mencionado anteriormente en
el texto, introduce un sesgo hacia la subestimacin de la pobreza
urbana. Por lo tanto, a menos que se disponga de niveles crticos
igualmente representativos para cada rea, las comparaciones de
pobreza entre reas urbanas y rurales no sern fiables.
Otro de los aspectos de gran limitacin es el de la
agregacin. A diferencia de los mtodos indirectos, que utilizan el
ingreso o el consumo como indicadores de bienestar, el mtodo NBI
no cuenta con un indicador de bienestar mayoritariamente aceptado,
lo cual a su vez imposibilita la utilizacin de indicadores como los que
se dispone para el ingreso. El ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas no da cuenta de la intensidad de la pobreza; es decir,
no es posible clasificar a los hogares de acuerdo a distintos niveles de
satisfaccin de sus necesidades. Si bien existen propuestas que
buscan corregir estos defectos como la descrita en la seccin
anterior, stas no han logrado una aceptacin general. Ms an,
tanto el mtodo original como la nueva propuesta de agregacin
adolecen del inconveniente que mientras ms necesidades bsicas se
consideren en la estimacin de la pobreza, mayor ser el nmero de
hogares con carencias crticas. Esta es una debilidad crucial del
mtodo, ya que el nmero de pobres resultante es sensible a la
disponibilidad de informacin y a la decisin de los investigadores
respecto al nmero de necesidades a considerar.
El mtodo NBI tiene un problema de mensurabilidad: la
posibilidad de ser clasificado como pobre no es igual para todos los
hogares, ya que ella depende de la estructura demogrfica de los
mismos (Alvarez et.al, 1997). En este sentido, puede distinguirse
entre carencias universales susceptibles de ser medidas en todos los
hogares y carencias especficas slo se pueden medir en ciertos
hogares. De los indicadores utilizados comnmente, slo los que se
refieren a las caractersticas de la vivienda son universales, puesto
que los otros requieren del cumplimiento de alguna condicin (tener
ms de cuatro miembros, tener algn miembro ocupado, tener al
menos un miembro en edad escolar). Dado que estas condiciones no
estn directamente relacionadas con la pobreza, el mtodo NBI
tiende a excluir del universo de pobres a ciertos tipos de hogares y a
sobre-representar a otros.
Hicks (1998) seala que el mtodo NBI puede ser aplicado con
distintos objetivos y que los indicadores utilizados deben
corresponderse con ellos. Bajo la prctica actual, se evidencia una
confusin entre indicadores de insumos (o de acceso a servicios
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bsicos) y de resultados (que caracterizan propiamente la situacin

de los pobres), debido a la cual no es posible especificar el objetivo
de una medicin. Por ejemplo, el indicador de educacin no mide el
nivel educativo alcanzado lo cual sera claramente un resultado,
sino la asistencia a clases que es una mezcla entre la disponibilidad
del servicio y sus resultados. De la misma forma, los indicadores de
condiciones sanitarias revelan una deficiencia en la disponibilidad de
insumos, pero no dicen nada acerca de los efectos de dicha
deficiencia (como podra ser la mortalidad infantil, la desnutricin,
etc.). En consecuencia, no es claro si el mtodo NBI ofrece una
identificacin de los aspectos que conforman la pobreza nomonetaria o una verificacin de la disponibilidad de servicios bsicos
14
para la poblacin.

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN CRTICA.

La serie de ventajas y desventajas detalladas anteriormente
permiten plantear diversas conclusiones sobre la utilidad del mtodo
NBI. En primer lugar, parece estar claro que como un mtodo de
medicin de la pobreza, la alternativa de evaluar las necesidades
insatisfechas deja mucho que desear, principalmente por las serias
limitaciones relacionadas con el aspecto de la agregacin. En este
sentido, sera recomendable desincentivar el uso del mtodo para
comprobar la incidencia de la pobreza.
El mayor aporte del mtodo NBI proviene de su capacidad para
identificar geogrficamente las necesidades no cubiertas por la
poblacin. Por esta razn, es razonable plantear su utilizacin como
una herramienta de caracterizacin de la pobreza, complementando
las mediciones realizadas a partir de mtodos indirectos, y brindando
informacin til para la focalizacin de polticas.
Para que el mtodo NBI pueda cumplir adecuadamente con el
papel propuesto, sera necesario solucionar primeramente ciertos
problemas conceptuales, ya mencionados en el texto, en torno a la
conveniencia de utilizar un indicador de capacidad econmica. La
presencia de dicho indicador parece ser justificable slo cuando se
busca generar mediciones de la pobreza y, por tanto, resulta
innecesaria en la funcin de caracterizacin. Algo similar ocurre con
el criterio de representatividad en la eleccin de los indicadores: si el
objetivo es proveer informacin complementaria sobre las
necesidades no reflejadas en la insuficiencia del ingreso, no tiene
sentido excluir a los indicadores que presenten una baja correlacin
con el mismo.
Una alternativa completamente distinta para la utilizacin del
mtodo NBI busca elaborar mapas de pobreza a partir de un
indicador de bienestar comnmente aceptado, como el ingreso o el
consumo. En este caso, los indicadores de necesidades insatisfechas
se combinan con indicadores de otros tipos (por ejemplo,
caractersticas del hogar), y se utiliza aquellos que mayor correlacin
con el ingreso presenten. Por lo tanto, esta aplicacin del mtodo
tiene un objetivo completamente distinto al original, ya que no
importan las necesidades insatisfechas per se, sino nicamente su
capacidad para predecir el ingreso.
En resumen, el replanteamiento de los objetivos del mtodo
NBI deja dos alternativas. Aplicado de manera tradicional pero
excluyendo el indicador de ingresos y eliminando el criterio de

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representatividad el mtodo sirve para complementar las

mediciones producidas por mtodos indirectos caracterizando las
necesidades de los pobres. Por otra parte, integrando la informacin
censal y muestral, el mtodo puede ser usado para predecir la
capacidad de consumo de los hogares. Ambos caminos se exploran
con detalle en el prximo captulo.
6. PROPUESTA DE MEDICION DE LA POBREZA A PARTIR DE NBI
EL ENFOQUE BIDIMENSIONAL Y EL MTODO INTEGRADO
En primer lugar, cabe mencionar que el mtodo de Costo de
Necesidades Bsicas es un mtodo indirecto de identificacin, que
clasifica como pobres a aquellas personas u hogares con un ingreso
15
insuficiente para adquirir bienes y servicios bsicos, cuyo costo est
determinado por una lnea de pobreza. El procedimiento resumido
para estimar la pobreza bajo el mtodo LP sigue aproximadamente
los siguientes pasos: i) construir una canasta bsica de bienes y
servicios; ii) estimar el valor de esa canasta y, por lo tanto, el ingreso
necesario para adquirirla (lnea de pobreza); iii) clasificar como
pobres a aquellas personas cuyo ingreso sea inferior al de la lnea de
pobreza. En Amrica Latina, la manera ms extendida de construir la
canasta bsica consiste en elaborar primeramente una canasta
bsica de alimentos que cumpla con ciertos requisitos
nutricionales, estimar el valor de esta canasta a precios de mercado,
y luego multiplicar el valor obtenido por un ndice que da cuenta del
gasto en los bienes y servicios bsicos no-alimentarios.
Los mtodos LP y NBI tienen caractersticas propias que se
complementan de manera muy til para ciertos propsitos. As, es
posible notar que el mtodo LP es capaz de identificar, a diferencia
del mtodo NBI, situaciones de pobreza reciente; es decir, hogares
que satisfacen sus necesidades bsicas pero que, por motivos
coyunturales, han visto reducidos sus ingresos a un nivel menor que
la lnea de pobreza.
Se ha dicho que el mtodo NBI es muy til para identificar las
necesidades bsicas de la poblacin y que constituye una
herramienta indispensable para la implementacin de polticas
pblicas. Sin embargo, tambin se ha visto que este mtodo no es
apto para realizar una medicin de la pobreza, principalmente porque
no cuenta con un indicador de bienestar tericamente slido que
permita la agregacin de resultados, adems de otras limitaciones
mencionadas anteriormente. A su vez, bajo un mtodo indirecto de
medicin como el de lneas de pobreza s es posible llevar a cabo
un proceso de agregacin, pero no identificar y situar
geogrficamente la gama de carencias de la poblacin. De esta
forma,
existe
una
razn
adicional
para
plantear
la
complementariedad de los mapas de NBI y las mediciones de pobreza
obtenidas por el mtodo CNB.
El enfoque bidimensional, clasifica a la pobreza en cuatro grupos:
a) Hogares en Situacin de Pobreza Crnica: Estos hogares,
que constituyen el ncleo de la pobreza, no cuentan con un
ingreso suficiente para un nivel mnimo de consumo, ni
satisfacen sus necesidades ms elementales. Por esta razn,
ellos se encuentran en una clara situacin de exclusin social y,
generalmente, poseen ms de una necesidad insatisfecha.
b) Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Los hogares que
satisfacen sus necesidades bsicas pero que tienen un ingreso
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inferior a la lnea de pobreza se consideran pobres recientes.

c) Hogares con Carencias Inerciales: Estos son hogares que
cuentan con un ingreso suficiente para adquirir los bienes y
servicios bsicos, pero que no han logrado mejorar ciertas
condiciones de su nivel de vida
d) Hogares en Condiciones de Integracin Social: Los hogares
que disponen de un ingreso suficiente para lograr un nivel de
vida adecuado y adems satisfacen sus necesidades bsicas, y
tienen la capacidad de integrarse plenamente a la sociedad.
El Mtodo Integrado de Medicin de la Pobreza (MIP), pretende
evitar la duplicacin de informacin entre ambos mtodos y generar
16
una mayor complementariedad de los resultados. Su propuesta
puede separarse en dos partes: la primera, que el autor llama
mtodo cruzado mejorado, consiste en introducir ciertas
modificaciones a los procedimientos ejecutados bajo los mtodos NBI
y LP, dejando intactas las fuentes de informacin utilizadas; la
segunda, el MIP propiamente dicho, requiere la elaboracin de
cuestionarios especialmente diseados, que deberan incorporarse en
los censos y encuestas de hogares.

EL METODO NBI Y LA ESTIMACION DE IINGRESOS A PARTIE DE

LOS CENSOS
Una de las crticas al mtodo NBI frecuentemente sealadas en
la literatura consiste en su incapacidad para generar un indicador de
bienestar tericamente slido. Si bien existe la propuesta
(comentada en la seccin sobre Agregacin bajo el Mtodo NBI)
orientada a dotar al mtodo de una medida de la intensidad de la
pobreza y que permita construir ndices de agregacin, ste
representa ms bien un esfuerzo aislado y con resultados
insatisfactorios.
A pesar de que el ingreso o el consumo per cpita adolecen
tambin de defectos, stos han sido los indicadores ms utilizados en
la medicin del bienestar durante las ltimas dcadas. De all que
una posibilidad que se ha explorado para mejorar el desempeo del
mtodo NBI como herramienta de medicin de la pobreza sea crear
una correspondencia entre sus resultados y el nivel de ingreso o
consumo per cpita pertinente. As, se intenta generar mapas de
pobreza en los cuales se identifique a los hogares ms pobres a partir
de su nivel de recursos, aprovechndose las ventajas en la
agregacin de resultados que este indicador presenta.
El alto grado de desagregacin geogrfica de la informacin
que contienen los censos es la ventaja fundamental de esta fuente de
datos para la elaboracin de mapas de pobreza. Sin embargo, como
es sabido, los censos generalmente no reportan, o no lo hacen de
manera adecuada, el ingreso o el consume de los hogares, variables
que a su vez s estn registradas y de mejor modo en las encuestas
de hogares. Por esta razn, la propuesta analizada en esta seccin
plantea una alternativa de complementacin de la informacin
proveniente de ambas fuentes, que persigue elaborar mapas de
pobreza con alto grado de desagregacin geogrfica utilizando como
indicador de bienestar el ingreso (consumo) per cpita de los
hogares.
Dicha propuesta consiste en estimar, a partir de los datos de
las encuestas, una ecuacin que relacione el ingreso (consumo) de
los hogares con una serie de indicadores de NBI y de caractersticas

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del hogar. Cabe sealar que los indicadores utilizados deben estar
disponibles tanto en la informacin censal como en la muestral, de
manera que la ecuacin pueda aplicarse en ambas fuentes. Al contar
con una ecuacin que explica el ingreso (gasto) per cpita de un
hogar a partir del grado de satisfaccin de sus necesidades, sera
posible estimar estas variables para todos los hogares contenidos en
el censo y utilizar dicho indicador en un mapa de pobreza, en
reemplazo de los indicadores de carencias.
7. Necesidades Bsicas Insatisfechas, ya satisfechas

17

Existen diferentes formas de medir la pobreza. Entre ellas, la

ms utilizada es la pobreza monetaria la cual mide los ingresos y
establece un umbral mnimo debajo del cual una persona se define
como pobre. Sin embargo, existen otras metodologas, una de ellas
es la medicin de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs) la cual
contabiliza las necesidades estructurales de un hogar. Las
necesidades que se consideran son: viviendas con caractersticas
fsicas inadecuadas, con hacinamiento y sin servicios higinicos, con
nios que no asisten a la escuela y con alta dependencia econmica.
La ventaja de esta metodologa es que considera diferentes
dimensiones de la vulnerabilidad de la poblacin, en consecuencia se
puede caracterizar mejor la naturaleza de la pobreza.
Las estadsticas del INEI muestran una mejora muy importante
en referencia a la poblacin que padeca al menos una NBI entre el
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periodo comprendido entre los aos 2001 y 2011. El caso de

Huancavelica es el ms destacable entre las regiones, debido a que
presenta una reduccin de 51.7 puntos porcentuales de la poblacin
con al menos una NBI. En otras palabras, la mitad de la poblacin de
Huancavelica dej de tener NBIs desatendidas. Los casos de Cusco y
Hunuco tambin son destacables, presentan disminuciones de 39.0
y 31.7 puntos porcentuales respectivamente.

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