Documento Marco

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN
ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS A LOS ENTES TERRITORIALES
Repblica de Colombia
Documento Marco:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuracin de
Proyectos a los Entes Territoriales
Sistema General de Regalas - SGR

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia

2015
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................................................4
1. CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL DEL CICLO DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN .............................................................................................................................................................................6
1.1
Etapa de preinversin ...................................................................................................................................................... 8
1.2
Etapa de Inversin ........................................................................................................................................................... 11
1.3
Etapa de Operacin ......................................................................................................................................................... 12
1.4
Etapa de Evaluacin Ex post .................................................................................................................................... 12
2. CAPTULO 2: DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS A NIVEL

MUNICIPAL EN COLOMBIA ...................................................................................................................................... 13
3.
2.1
Etapa de Estructuracin ............................................................................................................................................... 13
2.2
Etapa de Presentacin al OCAD ............................................................................................................................. 14
2.3
Etapa de Aprobacin en el OCAD ......................................................................................................................... 15
2.4
Etapa de Ejecucin de Proyectos .......................................................................................................................... 15
CAPTULO 3: MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA ................................................................. 19
4. CAPTULO 4: DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES EN ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS A ENTES TERRITORIALES ... 22
4.1
Asistencia tcnica aplicada en estructuracin de proyectos .......................................................... 22
4.2
Desarrollo del marco metodolgico y estandarizacin para la estructuracin de
proyectos .................................................................................................................................................................................................. 24
4.3
5.
Esquema a implementar .............................................................................................................................................. 27
CAPTULO 5: DESCRIPCIN DEL ESQUEMA OPERATIVO DEL PROGRAMA ............. 31

5.1
Postulacin de la necesidad ...................................................................................................................................... 32
5.2
Evaluacin de la Solicitud en el DNP: ............................................................................................................... 33
5.3
Estructuracin aplicada de un proyecto .......................................................................................................... 33
5.4
Acompaamiento en la estructuracin de un proyecto ..................................................................... 35
5.5
Productos a recibir por los Entes Territoriales. ......................................................................................... 36

5.6
Culminacin del proceso de estructuracin y verificacin del fortalecimiento de las
capacidades. .......................................................................................................................................................................................... 37
6.
CAPTULO 6: BENEFICIOS ESPERADOS DEL PROGRAMA ...................................................... 39
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Proyectos PGN o VU presentados ................................................................................ 14
Tabla 2: Descripcin de Responsabilidades ............................................................................... 30
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
Ilustracin
1: Caractersticas generales de los proyectos ...................................................... 6

2: Etapas de los Proyectos ........................................................................................... 6
3: Componentes de las Etapas de los Proyectos................................................. 7
4: Fase de Identificacin: Descripcin .................................................................... 8
5: Fases de la etapa de preinversin ..................................................................... 10
6: Componentes Etapa de Inversin...................................................................... 11
7: Etapas de un Proyecto en el marco del SGR ................................................. 13
8: Problemas principales identificados en el ciclo de los proyectos........... 14
9: Proyectos sin inicio de proceso de contratacin .......................................... 15
10: Debilidades en Estructuracin .......................................................................... 16
11: Agregado de Proyectos OCAD 2012-2014 por monto de inversin ... 17
12: Saldos sin ejecutar SGR por tipo de OCAD ................................................. 18
13: Estrategias del Programa ................................................................................... 22
14: Esquema para el Fortalecimiento en Estructuracin de Proyectos .... 28

INTRODUCCIN
Una eficiente planeacin del gasto pblico depende en gran parte de la capacidad
tcnica en la estructuracin de proyectos de las instituciones. Las entidades en
Colombia en todos sus niveles presentan debilidades en el proceso de estructuracin
de proyectos, lo cual genera sobrecostos en su ejecucin y retrasos en el
cumplimiento de los cronogramas pactados. Adicionalmente, en el orden territorial
no se vienen promoviendo inversiones de alto impacto y de carcter regional.
Dado lo anterior y considerando el crecimiento de los recursos de inversin de entes
territoriales provenientes de diferentes fuentes como el PGN y del SGR, adems de
la presentacin de nuevas propuestas para el desarrollo de proyectos bajo la
modalidad de Asociaciones Pblico Privadas, se requiere crear la capacidad
institucional en la estructuracin de proyectos.
En lo que respecta a los proyectos de inversin del orden nacional, los problemas en
la estructuracin e implementacin han logrado reducirse ostensiblemente gracias a
procedimientos y controles promovidos por el Gobierno central. Merecen nombrarse
los ajustes recientes a la normatividad de contratacin y ejecucin de proyectos como
la reforma a la Ley 80, la reciente Ley de Asociaciones Pblico Privadas- APP, y en
materia de estructuracin lo que en ello plantea la reciente Ley de Infraestructura,
adems de las mejoras en los procedimientos de valoracin de los riesgos por parte
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Adicionalmente, en materia de fortalecimiento institucional, en el orden nacional se
evidencian mejoras en la experiencia de las entidades ejecutoras de proyectos, las
cuales se encuentran experimentando un auge considerable en su dinmica y
eficiencia en la implementacin de proyectos comparado con periodos anteriores,
propiciado esto por la decidida inversin en infraestructura del Gobierno actual.
Sin embargo, la estructuracin de proyectos a nivel territorial afronta serios retos
relacionados tanto con la funcin de estructurar proyectos tcnicamente robustos,
como con la de contar con la capacidad institucional requerida en cada uno de los
municipios del pas para lograr dicho propsito.
Lo anterior se agudiza ms si se considera que ahora el 100% de los entes
territoriales en Colombia cuentan con disponibilidad de recursos financieros para
emprender proyectos de inversin gracias a la reciente reforma que dio origen al
nuevo Sistema General de Regalas que se basa en criterios redistributivos orientados
a la equidad.

Adicionalmente otras formas asociativas para la articulacin Nacin-Territorio se han
venido implementando, como lo es la iniciativa de Contratos Plan y por ende, resulta
prioritario fortalecer a los territorios para que con los recursos disponibles, los
objetivos establecidos se puedan cumplir eficientemente.
El presente documento presenta el Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
Estructuracin de Proyectos a los Entes Territoriales formulado por el Departamento
Nacional de Planeacin, como respuesta a la necesidad identificada de apoyar el
fortalecimiento institucional en materia de estructuracin de proyectos para los
municipios del pas y contribuir as con la generacin de proyectos apropiadamente
estructurados bajo la iniciativa de Proyectos con Sello DNP que permitan el cierre
de brechas prioritarias en el Pas.
A continuacin se presentan seis captulos. El primer captulo contiene el marco
conceptual del ciclo de proyectos de inversin (preinversin, inversin, operacin y
evaluacin expost), y se explica en cul etapa se adelanta la estructuracin de los
proyectos. Los captulos 2 y 3 contienen el diagnstico respecto a las capacidades
existentes en estructuracin de proyectos en el orden territorial y se presenta el
marco normativo, respectivamente. Posteriormente, en los captulos 4 y 5 se
presentan las estrategias que son parte del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades en Estructuracin de Proyectos a los Entes Territoriales y se describe
la operatividad que ha dispuesto en DNP para prestar la asistencia tcnica a los entes
territoriales. Finalmente, el captulo 6 contiene los beneficios esperados con la
implementacin del presente Programa.
Se espera que los municipios del pas encuentren en el presente Programa, una
herramienta de apoyo personalizada y efectiva para mejorar sus capacidades
institucionales en materia de estructuracin de proyectos. La solicitud para acceder
a los beneficios del programa, se encuentra disponible para descargar y diligenciar
en el sitio web del DNP: www.dnp.gov.co.

1. CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL DEL CICLO DE LOS

PROYECTOS DE INVERSIN
El proyecto de inversin pblica, puede definirse como la unidad operacional de la
planeacin del desarrollo que vincula recursos tanto humanos, como fsicos y
monetarios, entre otros, orientados a resolver un problema o necesidad ms sentida
de una poblacin especfica (Departamento Nacional de Planeacin, 2012).
Los proyectos por ende, contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan
total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad de produccin o de provisin de bienes o servicios por parte
del Estado (Decreto 2844, 2010).
Adicionalmente, es importante precisar que los proyectos de inversin deben ser
procesos de agregacin de valor que transforman insumos y factores productivos, a
travs de actividades, en productos.
En general, los proyectos deben contar con las siguientes caractersticas:
Que cuenten
con un mbito
geogrfico
delimitado.
Alcance
Que sean
planeados
integralmente,
es decir, que
incluyan todas
las etapas.
Ubicacin especfica
Que sean
limitados en el
tiempo, es decir,
que cuenten con
una fecha inicio
y una fecha
terminacin
No divisibles
Que no exista
ningn otro
proyecto con el
mismo objetivo.
Temporales
nicos
Ilustracin 1: Caractersticas generales de los proyectos

Que brinden la
solucin a un
problema en
particular.
Fuente Manual de Procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos BPIN, (Departamento Nacional
de Planeacin, 2011). Adaptacin Grupo de Estructuracin SGR.
El desarrollo de un proyecto de inversin pblica est dividido en 4 etapas que en s,

conforman el ciclo de los proyectos y que comprende:
Ilustracin 2: Etapas de los Proyectos

PREINVERSIN
INVERSIN
EVALUACIN
EXPOST
OPERACIN
Fuente Manual de Procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos BPIN, (Departamento Nacional de
Planeacin, 2011). Adaptacin Grupo de Estructuracin SGR.
Este ciclo inicia con la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto de inversin
pblica y termina cuando el proyecto cumple con los objetivos y metas propuestas,
cuando se haya realizado la evaluacin ex post y cuando los anlisis de conveniencia
de las entidades ejecutoras de los proyectos as lo establezcan (Departamento
Nacional de Planeacin, 2011). Bajo este escenario, cada una de estas cuatro etapas
contempla una serie de elementos que permiten aplicar un proceso lgico, sobre el
cual se estructura el proyecto, a saber:
Ilustracin 3: Componentes de las Etapas de los Proyectos
Situacin actual
Identificacin
Situacin esperada
Formulacin
Legal,
Mercado,
Tcnico,
Preparacin
Estudios
PREINVERSIN
Institucional y organizacional,
Ambiental,
Riesgos,
Financiera
Evaluacin
Comunicativo,
Financiero.
Ex-ante
Econmica y social
Fsico
Ejecucin
Financiera
INVERSIN
Seguimiento
Indicadores de producto
y de gestin.
OPERACIN
Generacin del beneficio a travs de los bienes o servicios

generados.
EVALUACIN
EXPOST
Anlisis de impacto a largo plazo.
Fuente Manual de Procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos BPIN, (Departamento Nacional de
Planeacin, 2011). Adaptacin Grupo de Estructuracin SGR.
Con base en el anterior esquema, a continuacin se detallan cada una de estas

etapas, considerando el marco conceptual establecido en el Manual de

Procedimientos del Banco Nacional de Programas y Proyectos BPIN (Departamento
Nacional de Planeacin, 2011), as como los lineamientos conceptuales que orientan
la construccin de un proceso presupuestal orientado por desempeo y resultados,
recientemente adoptados por el DNP.
1.1
Etapa de preinversin
La etapa de preinversin incluye la formulacin y evaluacin exante del proyecto. La

formulacin contempla el proceso de identificacin y preparacin del mismo, en el
cual se incluye el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, el anlisis de
objetivos y la elaboracin de los estudios correspondientes. Adicionalmente, esta
etapa de preinversin considera la evaluacin financiera, econmica y social, que
hacen parte de la evaluacin exante.
En detalle, esta etapa de preinversin considera los elementos que se relacionan a
continuacin.
1.1.1 Formulacin
La formulacin contempla: la identificacin del problema central y de las
caractersticas de la situacin actual, la situacin esperada y las alternativas de
solucin en trminos de la poblacin objetivo; adicionalmente, incluye la preparacin
de los requerimientos mnimos para definir las estrategias y las actividades que
soportan al proyecto.
Especficamente, en la identificacin se analizan tres momentos:
Ilustracin 4: Fase de Identificacin: Descripcin

LA SITUACIN ACTUAL
Corresponde al anlisis del problema, sus causas y efectos, poblacin afectada, zona de ubicacin de
dicha poblacin, y anlisis de los actores involucrados segn su rol con relacin al proyecto
LA SITUACIN ESPERADA
Corresponde a la etapa en la que se identifica el objetivo central, los objetivos especficos, la
poblacin y zona objetivo.
LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Corresponden a la identificacin de las soluciones que realmente puedan ser llevadas a cabo por el
proyecto.
Fuente Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.
Durante la preparacin, se realizan los estudios de cada una de las alternativas

identificadas en el proceso anterior. Los estudios ms comunes son: estudio legal,
estudio de mercado, estudio tcnico, estudio ambiental, estudio de riesgos y estudio
financiero. stos proveen la informacin bsica necesaria para conocer la estructura
de cada una de las alternativas tanto en su demanda de recursos, sus costos y en
sus beneficios.
Asimismo, en esta parte se determina el horizonte de evaluacin del proyecto; es
decir el tiempo que se necesita para llevar a cabo las etapas de preinversin,
inversin, operacin y evaluacin ex post.
Es importante destacar que el horizonte de evaluacin NO se circunscribe
exclusivamente a una vigencia presupuestal, ni a un periodo de gobierno ni
corresponde exclusivamente al tiempo estimado para ejecutar las actividades de
inversin, sino al tiempo que se requiere para cumplir con los objetivos del proyecto.
Sin embargo, debe observarse en especial, la necesidad de lograr la articulacin entre
los planes institucionales y sectoriales con el los planes de desarrollo departamentales
y municipales y con el Plan Nacional de Desarrollo, elemento que es definido como
una de las caractersticas de los proyectos de inversin.

1.1.2 Evaluacin Ex ante
La evaluacin ex-ante del proyecto consiste en un ejercicio de anlisis de la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proyecto a la luz de las alternativas de
solucin identificadas. Para lo anterior se parte de la informacin recopilada en la
preparacin de cada una de las alternativas de solucin.
La evaluacin consiste en la comparacin de las diferentes alternativas mediante el
clculo de los indicadores apropiados con el propsito de seleccionar la mejor de
ellas. La alternativa seleccionada se convertir en el proyecto de inversin que
continuar el proceso por las posteriores etapas. Esta seleccin se realiza mediante
la evaluacin financiera, econmica y social.
El grado de profundidad de la informacin en la etapa de preinversin puede
diferenciarse por fases: Idea, Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad. No todos los
proyectos deben desarrollarse a lo largo de las cuatro fases; pues eso depende del
grado de complejidad y evolucin tcnica, y de los montos del proyecto.
Ilustracin 5: Fases de la etapa de preinversin
IDEA
Es una primera aproximacin al problema,
necesidad u oportunidad, y a su solucin.
PERFIL
Es la identificacin, preparacin y evaluacin de las
posibles alternativas de solucin, partiendo
informacin de fuentes secundarias. Esta
informacin permite descartar alternativas no
factibles y precisar an ms las alternativas que
tcnica y econmicamente tienen ms opciones para
pasar a la siguiente etapa.
PREFACTIBILIDAD
Implica una evaluacin ms completa y
pormenorizada de las alternativas de solucin
identificadas en la etapa anterior.
FACTIBILIDAD
Precisa y detalla la mejor alternativa identificada en
la etapa anterior y perfecciona una propuesta
concreta del proyecto con su respectiva justificacin,
utilizando como sustento principal informacin
primaria recolectada para este fin. Una vez el
proyecto de inversin se encuentra en la fase de
factibilidad, se puede estructurar su cadena de valor.
Fuente Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.
El desarrollo de la etapa de preinversin, considerando tanto la formulacin como la

evaluacin exante, contempla la estructuracin del proyecto, la cual aporta los
elementos de juicio suficientes para tomar la decisin de invertir recursos pblicos,
considerando los resultados de la evaluacin de las alternativas realizada con base
en un anlisis detallado de la situacin actual y su efecto en la poblacin afectada.
10

Por lo anterior, la estructuracin del proyecto es el punto de partida para iniciar su

ejecucin (Miranda, 2004).
1.2
Etapa de Inversin
Durante la etapa de inversin se realiza la ejecucin del presupuesto y el seguimiento

al mismo, es decir, que en esta etapa se realiza la ejecucin fsica y financiera
orientada al logro del objetivo planteado.
Durante este periodo se llevan a cabo las actividades necesarias para la generacin
de los productos del proyecto. Las actividades deben ser claras, concretas y estar
programadas en el tiempo, ya que ellas indicarn el monto de recursos que se
requieren para obtener el producto en el tiempo estipulado.
Ilustracin 6: Componentes Etapa de Inversin
EJECUCIN
SEGUIMIENTO
Fsico
Financiera
Indicadores de
Producto
Indicadores de
Gestin
Fuente: Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.
En esta etapa se realiza el proceso de seguimiento al proyecto de inversin, que

consiste en la recoleccin, el procesamiento y el registro de la informacin de
ejecucin, comparndola con lo planificado durante la formulacin, con el fin de
identificar las desviaciones, fortalezas y debilidades de sta, y as introducir cambios
que lleven a una mejor generacin y provisin de bienes y servicios, y por tanto, se
lleve a cabo un cumplimiento ptimo de los objetivos del proyecto.
Dicho proceso se realiza a nivel de los insumos, actividades y productos planteados
en la cadena de valor del proyecto, a travs del clculo de indicadores de producto y
de gestin que son los que miden el comportamiento fsico del proyecto.
11

Los primeros reportan el avance para la obtencin del producto durante el horizonte
del proyecto; y los segundos, miden anualmente el cumplimiento de las actividades
necesarias para la generacin de los productos del proyecto programados para ese
momento. Del mismo modo en esta etapa se realiza seguimiento cronolgico
(tiempos programados vs. tiempos observados) y presupuestal (de acuerdo con los
compromisos, obligaciones y pagos asumidos desde el proyecto).
1.3
Etapa de Operacin
En esta etapa el proyecto ya fue ejecutado y empieza a cumplir con las funciones
para las que se dise. Comienza entonces la obtencin de los beneficios.
La duracin de esta etapa es definida en la etapa de preinversin y se extiende hasta
que se cumplan los objetivos preestablecidos y cuando el problema identificado no
permanezca por cuenta de la implementacin del proyecto. Durante esta etapa se
realiza seguimiento a los resultados y el impacto de la cadena de valor.
1.4
Etapa de Evaluacin Ex post
La Evaluacin Ex-post, es la ltima etapa del ciclo del proyecto, y pretende asegurar
la asignacin y ejecucin eficiente y efectiva de los recursos asignados para el
proyecto. En este caso, se mide el impacto del proyecto a nivel econmico, poltico y
social. Dependiendo del impacto, se puede determinar el xito o fracaso del proyecto
de inversin.
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuracin de Proyectos a los
Entes Territoriales se focalizar por ende, en el fortalecimiento de las Secretaras
Tcnicas de los municipios del pas especficamente durante la etapa de Formulacin
del Proyecto, en donde la estructuracin del mismo juega un rol preponderante.
12

2. CAPTULO 2: DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURACIN DE

PROYECTOS A NIVEL MUNICIPAL EN COLOMBIA
La estructuracin de proyectos se constituye en uno de los componentes ms
importantes en el ciclo de vida de un proyecto; de ella dependen no solo la correcta
valoracin y dimensionamiento de los recursos requeridos para su apropiado
desarrollo e implementacin, sino que cuando se realiza en forma completa y
sistemtica los riesgos asociados a la implementacin se reducen ostensiblemente.
Con base en la informacin recopilada desde la puesta en marcha del nuevo Sistema
General de Regalas y en recientes evaluaciones de dicho sistema (Fedesarrollo 2014,
Econometra, Economa Urbana), se han identificado falencias asociadas a la
estructuracin de los proyectos.
Lo anterior es detectado en cada una de las etapas de aprobacin y ejecucin de los
proyectos como su formulacin y estructuracin, presentacin de los proyectos a los
rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD), aprobacin de los mismos
en los OCAD y en la misma ejecucin del proyecto.
Ilustracin 7: Etapas de un Proyecto en el marco del SGR
Estructuracin
Presentacin
al OCAD
Aprobacin
del OCAD
Ejecucin del
Proyecto
Fuente: Elaboracin Propia
2.1
Etapa de Estructuracin
Se identifican marcadas debilidades de entes territoriales

municipales) en la formulacin y estructuracin de proyectos
(especialmente
De acuerdo con los resultados de la encuesta adelantada por Fedesarrollo (2014),

cerca del 49% de los Secretarios de Planeacin coinciden en que la formulacin y
13

estructuracin de proyectos es uno de los problemas principales en el ciclo de los
mismos, como se muestra en la Ilustracin 8.
Ilustracin 8: Problemas principales identificados en el ciclo de los proyectos
20,63%
Otras Razones
79,37%
26,50%
El rol de la Gobernacin
73,50%
21,37%
El rol del Gobierno
78,63%
24,72%
La ejecucin de los
75,28%
51,00%
La presentacin y
49,00%
48,58%
La formulacin y
51,42%
Si
No
Fuente: Elaboracin propia con base en Fedesarrollo (2014)
2.2
Etapa de Presentacin al OCAD
Los proyectos presentados presentan serias deficiencias tcnicas y son devueltos

para ajustes, lo que genera reprocesos.
Se observa que el tiempo requerido para la presentacin de los proyectos es mayor
a lo justo, entre otras causas por debilidades en su formulacin. Al analizar los
proyectos ingresados para viabilidad DNP (incluyen Presupuesto General de la Nacin
- PGN o ingresados por Ventanilla nica - VU), el 32% no cumple con los requisitos
exigidos para su presentacin.
Tabla 1: Proyectos PGN o VU presentados
NO CUMPLE
Total general
TOTAL INGRESADOS (PGN o

VU)
Cantidad
de
Proyectos
Monto de los
proyectos
(millones de
pesos)
Cantidad
Total de
Proyectos
Monto Total de los

Proyectos (millones
de pesos)
Porcentaje
de
proyectos
que no
cumplen
430
$3.338.181
1337
$10.496.986
32%
Porcentaje
del monto
total de los
proyectos
que no
cumplen
32%
Fuente: Base trazabilidad proyectos para viabilidad DNP. Grupo de proyectos de la DVR.
Fuente: Base trazabilidad Asesores municipales corte Nov. 2014.
14

2.3
Etapa de Aprobacin en el OCAD
Los proyectos, una vez aprobados no comienzan su etapa de ejecucin con prontitud.
Para la vigencia 2013-2014, de acuerdo con las bases de datos del SGR se
identificaron 680 (10%) de los proyectos aprobados (corte a 15 feb 2015) en los
cuales transcurrieron ms de 6 meses desde su aprobacin y no haban sido
contratados, lo cual representa $2,1, billones (14%), mientras que $1,2 billones
llevan, al corte, ms de 12 meses desde su aprobacin sin ser ejecutados, por lo que
corren con el riesgo de una eventual liberacin de recursos. Lo anterior se presenta
por no contar con los estudios tcnicos, legales y financieros completos para dar inicio
a su ejecucin.
Ilustracin 9: Proyectos sin inicio de proceso de contratacin
400
Cantidad de Proyectos
350
1.400.000
1.209.243
1.200.000
402
861.635
300
250
278
200
400.000
100
200.000
50
0
0
MAS DE 12 MESES
Nmero
2.4
800.000
600.000
150
1.000.000
Millones de pesos
450
ENTRE 6 Y 12 MESES
Valor SGR
Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control (Corte a febrero de 2015).
Etapa de Ejecucin de Proyectos
Demoras y sobrecostos por debilidades en estructuracin.

Por su parte, en lo que se refiere a los proyectos pertenecientes a la categora de
Aprobados y en Ejecucin, se pueden identificar tambin deficiencias derivadas de
la etapa de estructuracin, lo que se materializa en demoras y sobrecostos.
15

As, para 1.171 proyectos objeto de seguimiento y evaluacin (a 31 de diciembre de
2014) por valor de $5,8 billones y que representan el 25% del total de los recursos
aprobados, se evidenciaron deficiencias en 641 proyectos (54% de la muestra) por
valor de $2.7 billones en aspectos relacionados con su formulacin, como lo evidencia
la Ilustracin 10.
Ilustracin 10: Debilidades en Estructuracin
De 1.171 proyectos, 641 (54%) presenta deficiencias en su etapa de estructuracin por
siguientes causas:
45%
Indicadores desarticulados con el objetivo general

Ajuste por actividades no previstas
11%
Sin caracterizacin poblacin objetivo
11%
No contempla sostenibilidad
11%
Sin estudios y licencias
22%
Fuente: DNP
Por otra parte, la informacin de los proyectos aprobados (7618 proyectos 23,5
billones), para el total de las vigencias relacionadas con el SGR, se encuentra que el
65% de los mismos conlleva inversiones menores de $1.000 millones (Ver Ilustracin
11).
Con lo anterior se identifica una dispersin de la inversin en proyectos de bajo
impacto que se focalizan en necesidades de tipo local, pero que se ven limitados en
la generacin de soluciones a nivel de dos o ms municipios o con una poblacin
beneficiada verdaderamente relevante en magnitud.
16

Ilustracin 11: Agregado de Proyectos OCAD 2012-2014 por monto de inversin
6000
Nmero ed Proyectos
5000
4926
4000
3000
2000
987
1000
0
880
408
01.000
1.0012.000
2.0015.000
5.00110.000
245
10.00120.000
79
41
17
15
10
20.00130.000
30.00140.000
40.00150.000
50.00170.000
70.001100.000
100.001200.000
Ms de
200.000
Miillones de pesos
Fuente: Proyectos aprobados en OCAD 2012-2014. - Base de Datos a 26 de Diciembre de 2014
Finalmente, anlisis realizados a Diciembre de 2014 a partir de informacin disponible

de las bases de datos del SGR, permiten concluir que no se ha contado con la
demanda esperada de proyectos. Por lo anterior, a diciembre de 2014, ms de $2,2
billones (12% de recursos del SGR 2012-2014) no haban sido asignados, lo cual
genera saldos sin ejecutar, como se observa en la Ilustracin 12 para cada uno de
los Fondos.
17

Ilustracin 12: Saldos sin ejecutar SGR por tipo de OCAD
$2.2 Billones
Miles de millones de $
$ 6.000
$ 756,3
$ 5.000
$ 497,6
$ 105,1
$ 4.000
$ 3.000
$ 781,0
$ 2.000
$ 1.000
$ 19,7
$Regional
Departamental
Aprobado
Municipal
CTI
CAR
Saldo
Fuente: DNP
El anterior diagnstico denota la importancia de generar mecanismos que ayuden a

cambiar las tendencias anteriormente descritas con el fin de lograr mejores proyectos
en materia de monto de inversin e impacto. En esto, la fase de estructuracin se
constituye en el principal aspecto a focalizar y por ende en la prioridad del presente
Programa.
Para reducir y equilibrar estos resultados es necesario reforzar el apoyo en
estructuracin de proyectos de alto impacto, en materia de escala o de beneficiarios,
y en aquellos de monto significativo.
18

3. CAPTULO 3: MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA

El artculo 209 de la Constitucin Poltica erige como uno de los principios de la
funcin administrativa el de economa, entendido como un mandato para que la
Administracin Pblica deba tomar medidas para ahorrar la mayor cantidad de costos
en el cumplimiento de sus fines1.
Por su parte, el numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, establece que,
previo a la apertura de un proceso de seleccin, las Entidades Estatales deben
elaborar los estudios, diseos y proyectos requeridos para la correcta satisfaccin de
la necesidad que se pretende abordar con la contratacin. Incluso, la norma citada
indica que cuando el objeto del proceso de contratacin incluya la realizacin de una
obra, en la etapa de planeacin la entidad contratante deber contar con los estudios
y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
econmico y ambiental.
De lo anterior, se concluye la responsabilidad que tienen todas las entidades pblicas
de realizar de manera responsable y con los mejores estndares de calidad, los
estudios de preinversin requeridos para contar con proyectos bien estructurados.
Por otra parte, respecto a las funciones del Departamento Nacional de Planeacin, en
los numerales 14 y 21 del artculo 2 del Decreto 1832 de 2012, se incluye la de
definir lineamientos tcnicos del ciclo de proyectos de inversin y fortalecer las
capacidades del sector pblico en la gestin y administracin de stos desde la
formulacin hasta la evaluacin; y apoyar a las entidades territoriales en la
priorizacin y formulacin de los proyectos financiables con recursos del Sistema
General de Regalas.
En este mismo sentido, el artculo 23 de la ley 1530 establece que los proyectos
susceptibles de ser financiados con los recursos del Sistema General de Regalas
deben cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las siguientes caractersticas2:
1. Pertinencia: entendida como la oportunidad y conveniencia de formular
proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades
1
2
Corte Constitucional. Sentencia de Constitucionalidad C-300 de 2012. Consideracin No. 2.5.1.

Artculo 23 de la Ley 1530 de 2012.
19

2.
3.
4.
5.
socioculturales, econmicas y ambientales.

Viabilidad: entendida como el cumplimiento de las condiciones y
criterios jurdicos, tcnicos, financieros, ambientales y sociales
requeridos.
Sostenibilidad: entendida como la posibilidad de financiar la operacin
y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.
Impacto: entendido como la contribucin efectiva que realice el proyecto
al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los
objetivos y fines del Sistema General de Regalas.
Articulacin con planes y polticas nacionales de las entidades
territoriales, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, de las comunidades indgenas y del pueblo Rom o Gitano
de Colombia.
En tal sentido, corresponde a las entidades territoriales responsables de la

presentacin de los proyectos de inversin ante los ante los rganos Colegiados de
Administracin y Decisin - OCAD, cerciorase de que la etapa de formulacin haya
cumplido con los requisitos legales para tal efecto y permita la consecucin de una
adecuada respuesta al problema identificado en el proyecto.
Por tanto, la fase de estructuracin corresponde al ejercicio bsico y primordial de la
vida de un proyecto, del cual depende toda la planeacin, estimacin de costos y
presupuestos y su ejecucin en el tiempo, con el fin de solventar una necesidad dada,
y, esta etapa fundamental, es a la que apunta la Nacin, con el objetivo de hacer
eficientes los recursos que, hallndose recaudados en las arcas del tesoro nacional y
local, an no aportan al desarrollo del pas, tal cual lo son los recursos de Regalas
SGR, del SGP e incluso aquellos de fuente endgena territorial cuya ejecucin se ha
visto trastocada por la deficiencia en la primera fase del proceso de planeacin.
Bajo este panorama y con el objetivo de fortalecer las capacidades de los entes
territoriales en la estructuracin de proyectos, la Comisin Rectora del SGR design
al DNP para la ejecucin del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en
Estructuracin de Proyectos a los Entes Territoriales, con el fin de mejorar la
capacidad de las entidades territoriales para la ptima formulacin de proyectos, de
una manera innovadora, prctica e integral, que facilite la estructuracin de
proyectos que no slo consideren las verdaderas necesidades de las regiones, sino
20

que adems contengan la totalidad de los estudios que permitan su evaluacin
tcnica, financiera, econmica y social.
De esta forma se lograr una ptima ejecucin y un impacto real en el desarrollo de
los territorios, cumpliendo con ello con los postulados y planteamientos estratgicos
que motivaron la reforma al Sistema de Regalas. Lo anterior, haciendo uso de los
recursos a que hace alusin el artculo 11 y el pargrafo 2 del artculo 34 de la Ley
1530 de 2012.
21

4. CAPTULO
4:
DESCRIPCIN
DEL
PROGRAMA
DE
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN ESTRUCTURACIN
DE PROYECTOS A ENTES TERRITORIALES
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Estructuracin de Proyectos a
Entes Territoriales tiene como finalidad mejorar la calidad de la inversin y de
promover proyectos que tengan mayor impacto para el desarrollo territorial, a travs
de la generacin de capacidades institucionales.
Para esto, el Programa cuenta con dos (2) estrategias: i) Asistencia tcnica aplicada
en estructuracin de proyectos, ii) Desarrollo del marco metodolgico y
estandarizacin para la estructuracin de proyectos. Como se presenta en la
Ilustracin 13, es a partir de estas dos estrategias que se generarn competencias
en los funcionarios de los municipios del pas beneficiados, implementando el
esquema de aprender estructurando proyectos:
Ilustracin 13: Estrategias del Programa
Fuente: Elaboracin propia Grupo Estructuracin de Proyectos DNP.
4.1
Asistencia tcnica aplicada en estructuracin de proyectos
Esta estrategia, complementa el objetivo primordial de fortalecer las capacidades de

22

las entidades territoriales, y se soporta en un desarrollo conjunto entre el DNP y el
ente territorial en la estructuracin de un proyecto de inversin.
Esta estrategia de aprender estructurando proyectos permitir que el conocimiento
tcnico sectorial y especfico del DNP, sea transmitido en forma directa y mediante
la prctica a los entes territoriales, de forma tal que se logre, tanto materializar
proyectos de alto impacto, con base en un anlisis detallado de las situaciones
particulares de cada territorio, como fortalecer de las secretaras de planeacin
encargadas de participar en dicho proceso de estructuracin.
Para lograr este objetivo, el DNP acompaar al ente territorial en cada una de las
etapas de maduracin de los proyectos, a saber:
Anlisis de la necesidad: Planteamiento del problema a resolver e identificacin

de las causas generadoras del mismo y efectos negativos sobre los habitantes
del territorio.
Planteamiento de alternativas: Generacin de posibles soluciones que

permitan resolver el problema planteado.
Seleccin de la mejor alternativa: Aplicacin de anlisis de tipo socioeconmico

para seleccionar la alternativa que mejor se adapta a las condiciones de la
regin.
Generacin de estudios y diseos: Identificacin de los estudios y diseos de

detalle requeridos para la ejecucin del proyecto, preparacin de trminos de
referencia para una posterior licitacin y desarrollo de los estudios requeridos.
Estructuracin financiera y legal con componente de sostenibilidad: Anlisis

financiero de la alternativa seleccionada, que incluye su etapa de operacin y
mantenimiento, la formulacin de los pliegos de condiciones y contrato de
referencia para la ejecucin del proyecto y generacin del esquema de
sostenibilidad del proyecto.
A lo largo de este proceso, tendr lugar una retroalimentacin permanente entre el

DNP y el ente territorial para que este ltimo adquiera capacidades en la definicin
del alcance de los estudios a desarrollar, en la revisin de los productos recibidos y
23

en el recibo a satisfaccin de los mismos.
Adicionalmente, las dimensiones financieras y legales que son parte fundamental en
la exitosa estructuracin de un proyecto de inversin, sern desarrolladas en forma
conjunta de forma que se cuente con una estructuracin integral del mismo, es
decir, comprender las dimensiones tcnica, legal y financiera de cualquier proyecto.
Con lo anterior se buscar promover inversiones de alto impacto, que se adecen a
las condiciones poblacionales, sociales, culturales y geogrficas de cada territorio, y
que adems logren aportar al desarrollo sostenible de manera coordinada. As mismo,
se buscar que estos proyectos, tengan una mayor posibilidad de obtener
financiacin con esquemas en los que concurran distintas fuentes de recursos,
pblicas o privadas, lo que facilitar su implementacin.
4.2
Desarrollo del marco metodolgico y estandarizacin para la

estructuracin de proyectos
Esta estrategia prev contar con herramientas que orienten a las entidades
territoriales en los procesos de estructuracin de proyectos, permitindoles formular
y presentar proyectos de inversin de alto impacto y calidad. La cobertura de esta
estrategia se extender al 100% de los municipios, dado que se tendr libre acceso
de los productos desarrollados, y el DNP se focalizar en la difusin y conocimiento
de este material.
Los siguientes productos se adelantarn en el marco de la estrategia:
4.2.1 Generacin de una Metodologa General de Estructuracin
La metodologa para estructuracin de proyectos es un documento que contiene
lineamientos conceptuales necesarios para la correcta estructuracin de proyectos en
los niveles de perfil, prefactibilidad y factibilidad, adems de la simplificacin y
unificacin de criterios para este proceso. Adicionalmente contiene el procedimiento
del paso a paso para la estructuracin de proyectos.
En forma complementaria, se producir y publicar diversas cartillas que contengan
los requisitos de carcter sectorial exigidos para la estructuracin de proyectos
exitosos.
24

Esta metodologa se constituir en un documento oficial de permanente consulta por

parte de los formuladores de proyectos de inversin, en especial de las secretaras
de planeacin, y ser actualizado en forma permanente por parte del Departamento
Nacional de Planeacin para asegurar su pertinencia a travs del tiempo.
4.2.2 Provisin de un Portafolio de Proyectos Estndar
Con el objetivo de generar ahorros en cuanto a recursos y tiempo para la preparacin
y estructuracin de proyectos, se consolidar un portafolio de proyectos estndar que
puedan ser replicables en diferentes partes del territorio colombiano.
Los proyectos estndar son documentos que cuentan con i) el marco metodolgico
gua para su formulacin, ii) los diseos tipo y iii) los pliegos y contratos estndar
para su posterior licitacin, contratacin y ejecucin. Estos proyectos buscan articular
las polticas del orden territorial y las polticas sectoriales para satisfacer las
necesidades recurrentes de los municipios y que los proyectos se ejecuten bajo unos
estndares de calidad avalados por el ente rector en la materia.
El portafolio de proyectos estndar incluye el desarrollo de proyectos de
infraestructura en los sectores de salud, educacin, transporte y agua potable y
saneamiento bsico, entre otros3.
Como se mencion anteriormente, los proyectos estndar estarn conformados por
tres documentos complementarios, entre s, que incluyen:
4.2.2.1
Gua metodolgica para la formulacin
Es un documento gua para la formulacin de un proyecto y/o alternativa especfica,

en donde se desarrolla un ejemplo detallado y paso a paso en todas sus fases de
formulacin. As mismo, esta gua presenta una aplicacin prctica, con la cual se
ilustra a las secretaras de planeacin, el proceso de estructuracin de cada proyecto.
3 Los sectores priorizados son: Agua y Saneamiento, Transporte, Vivienda, Salud, Educacin, Cultura, deporte y Recreacin y Energa,
25

4.2.2.2
Estndar tcnico
Este documento es complementario a la gua metodolgica, y contiene los

lineamientos sectoriales, diseos, presupuesto y mtodo constructivo por cada tipo
de proyecto, los cuales podrn ser adaptados por las entidades territoriales partiendo
de su entorno y modelo de inversin.
4.2.2.3
Documentos tipo para el proceso de contratacin.
Contiene los documentos tipo de pliego de condiciones y contratos, que sern una
gua para las entidades territoriales al adelantar los procesos de seleccin de
contratistas para la ejecucin de los proyectos estandarizados. Estos documentos
contarn con el visto bueno del DNP y la Agencia Nacional de Contratacin Pblica
Colombia Compra Eficiente4.
Una vez elaborado y validado sectorialmente el portafolio de proyectos estndar, se
proceder a su publicacin y socializacin y se prestar asistencia tcnica a las
entidades territoriales para su aplicacin, la cual ser continua, en la medida que se
utilicen en los diferentes procesos de estructuracin.
La aplicacin de proyectos estndar, generar un ahorro en recursos y en tiempo, lo
cual permitir a las entidades territoriales disminuir tiempos en clculos, diseos y
especificaciones, adems de lograr el cumplimiento de plazos reducidos, definir con
precisin y economa soluciones eficientes y as incrementar la eficiencia en el gasto
pblico y mejorar la calidad de la inversin.
4.2.3 Diseo e implementacin de una herramienta tecnolgica para la
formulacin de proyectos
Por otra parte, para facilitar el proceso de formulacin de proyectos de los entes
territoriales, se desarrollar una herramienta tecnolgica de libre acceso, amigable y
que cuente con el soporte tcnico necesario, a travs de la cual los entes territoriales
puedan apoyarse para formular proyectos y cuenten con una ayuda terica y prctica
4 Que de acuerdo con el numeral 12 del artculo 11 del Decreto 4170 de 2011, tiene la funcin de desarrollar e implementar estndares y
documentos tipo para las diferentes etapas de la gestin contractual pblica.
26

en cada uno de los pasos de formulacin.
4.2.4 Capacitacin a los Entes Territoriales en el uso de las herramientas
Generadas
Considerando que la mera provisin de documentos tcnicos, herramientas y
estndares de calidad no constituye en s una actividad suficiente para lograr un
fortalecimiento institucional, es requerida tambin una capacitacin en el manejo de
las mismas, con el fin de que estas herramientas se internalicen dentro del diario
actuar de las secretaras tcnicas de los municipios, adems de que logren fortalecer
tcnicamente a los funcionarios encargados de esta importante tarea de formulacin
de proyectos, dejando capacidades instaladas en el nivel territorial. De la misma
manera, las metodologas, documentos tcnicos y estndares sern el punto de
partida para el desarrollo de la estrategia de aprender estructurando proyectos.
4.3
Esquema a implementar
El Programa fortalecimiento institucional del DNP requiere de la participacin y

compromiso de diferentes actores para asegurar su exitosa implementacin: los
Entes Territoriales beneficiarios, el Departamento Nacional de Planeacin y un
Vehculo especializado en estructuracin de proyectos, que tendrn como principal
objetivo contribuir a fortalecer la capacidad de los entes territoriales en la
estructuracin de proyectos. Por ende, se buscar que cada actor involucrado aporte
su experiencia y capacidad en el marco de sus funciones y responsabilidades.
La operatividad del esquema se presenta en la
Ilustracin 14, la cual representa el rol de cada uno de los actores involucrados y
su relacin con el resto del Programa: i) DNP, ii) Vehculo Estructurador, iii) Entes
Territoriales, iv) Secretaras de Planeacin. As mismo, establece el flujo de recursos
27

para la financiacin del programa y los diferentes documentos o lineamientos que
deben generarse.
Ilustracin 14: Esquema para el Fortalecimiento en Estructuracin de Proyectos
Fuente: Elaboracin propia Grupo Estructuracin de Proyectos DNP.
A continuacin se presenta las responsabilidades de cada actor en el marco del

Programa y de los procesos en los cuales se encuentran involucrados:
DNP: Como coordinador del Programa, generar las condiciones requeridas

para el cumplimiento de los objetivos trazados y promover polticas para
mejorar la calidad del gasto de los ET.
As mismo, estar designado para:
- Distribuir recursos provenientes de diferentes fuentes para la
estructuracin de proyectos.
- Definir el o los vehculo/s de estructuracin con los cuales suscribir
28

documentos de cooperacin dirigidos en fortalecer capacidades de los ET.
Bajo este marco, el DNP estar encargado de definir los lineamientos y
directrices en estructuracin de proyectos, adelantar una labor de
articulacin de las polticas de orden nacional y territorial y definir los
programas y proyectos a ejecutar que se encuentren en el marco de las
polticas del Plan Nacional de Desarrollo.
Vehculo (s) Estructurador (es): Como facilitador del Programa, brindar todo
su conocimiento, experiencia, capacidad operativa y tcnica en la
estructuracin de proyectos al servicio de las Secretaras de Planeacin de los
ET. As mismo prestar el seguimiento permanente para comprobar que se
adelante un proceso de transferencia de conocimiento efectivo hacia los ET.
El vehculo de estructuracin estar operado por un agente especializado
tcnicamente, de naturaleza pblica nacional o internacional, a travs del cual
se buscar apoyar y fortalecer la estructuracin de proyectos de los entes
territoriales y adelantar las actividades operativas, contractuales y logsticas
que demande el Programa.
Para esto, se suscribir un contrato entre el DNP y el Vehculo Estructurador,
cuyo objetivo principal ser apoyar y fortalecer la estructuracin de proyectos
de los entes territoriales.
El Vehculo Estructurador contar con un equipo dedicado exclusivamente para
la estructuracin aplicada de proyectos, contar con la facilidad de ejecutar
recursos tanto pblicos como privados, adelantar contrataciones giles y
eficientes, con firmas especializadas, y asumir compromisos de apoyo en
estructuracin con las Secretaras de Planeacin de los Entes territoriales.
Entidades Territoriales: Como beneficiarios del Programa, proveern todas las

facilidades en materia de disponibilidad del recurso humano e institucional para
crear la capacidad instalada en estructurar futuros proyectos dentro de su
jurisdiccin. As mismo, percibirn la transferencia de conocimiento y las
capacidades, y obtendrn proyectos estructurados para su posterior ejecucin.
Adicionalmente, participar en todo el proceso de estructuracin para adquirir
29

las capacidades a travs de la estrategia aprender estructurando proyectos5.
Adicionalmente, las ET a travs de sus secretaras de planeacin postularn
los proyectos que desean sean estructurados a travs de este Programa y
trabajarn de manera conjunta en todo el proceso hasta contar con los
proyectos estructurados.
En la Tabla 2 se definen los roles de los distintos actores involucrados en este
esquema de estructuracin de proyectos:
Tabla 2: Descripcin de Responsabilidades
Actor
Roles y actividades
Departamento
Nacional de
Planeacin
Coordinador del Programa. Formular lineamientos en estructuracin de

proyectos y de polticas de eficiencia en el gasto pblico. Verificacin del
cumplimiento de estndares de calidad para estructuraciones bajo Sello DNP
Vehculo
Estructurador
Responsable de la estructuracin de los proyectos. Contrata firmas

estructuradoras para la elaboracin de estudios y diseos de los proyectos
seleccionados, encargndose de toda la etapa precontractual, contractual,
ejecucin, y seguimiento hasta la entrega del producto final. Acompaamiento
al Ente Territorial para la generacin de capacidades locales y comprobacin
de la transferencia del conocimiento.
Entes Territoriales
Beneficiarios del Programa, y receptor de los proyectos estructurados, firma

de Carta de solicitud de apoyo en estructuracin con DNP y/o vehculo
estructurador, financiamiento de la ejecucin del proyecto. Responsabilidad
de otorgar recursos para la ejecucin de proyectos estructurados.
Firmas
Estructuradores
Firmas externas de estructuracin Tcnica, Legal y Financiera de proyectos,

elaboracin de estudios y diseos, entregando todos los insumos necesarios
para la estructuracin del proyecto
Fuente: Elaboracin propia Grupo Estructuracin de Proyectos DNP
Por ltimo, es importante resaltar que este Programa se constituye en una estrategia
innovadora, en la medida que en Colombia no se cuenta actualmente con programas
de caractersticas similares, de amplia difusin y conocimiento, que permitan no slo
fortalecer las capacidades de las entidades territoriales, sino dejar en ellas las
capacidades instaladas y los conocimientos necesarios para la ptima estructuracin
de proyectos.
Para aquellos municipios cuya solicitud de asistencia haya sido previamente avalada por el
DNP.
30

Una vez adelantado el presente Programa, las entidades territoriales beneficiarias
contarn con proyectos exitosamente estructurados y con el conocimiento y
capacidades para continuar con esta prctica en futuros proyectos.
31

5. CAPTULO 5: DESCRIPCIN DEL ESQUEMA OPERATIVO DEL

PROGRAMA
El presente captulo contiene los pasos requeridos para que un Ente Territorial pueda
acceder a los beneficios proporcionados por el Programa de Fortalecimiento de
Capacidades en Estructuracin de Proyectos a los Entes Territoriales.
Con el Programa, las Entidades Territoriales podrn desarrollar capacidades en la
estructuracin integral de proyectos a nivel de Fase 36 en los aspectos tcnico, legal
y financiero, a travs de un trabajo conjunto con el Departamento Nacional de
Planeacin, con el fin de obtener un proyecto estructurado con los mejores
estndares de calidad.
Para lograr lo anterior, las Entidades Territoriales podrn postular sus respectivos
proyectos ante el DNP con el fin que esta Entidad evale cada solicitud y, de acuerdo
con su viabilidad, d inicio a la estructuracin aplicada de un proyecto o a un
acompaamiento tcnico para la estructuracin de un proyecto.
La evaluacin de las solicitudes que determinar cul de las dos asistencias se
otorgar a los municipios se soportar en el Esquema de evaluacin por Puntajes7
con el fin de priorizar aquellas iniciativas que permitan generar importantes impactos
positivos en la poblacin, mediante niveles de inversiones que demuestren mayor
significancia que los histricos presentados.
En este sentido, el esquema de evaluacin por puntajes del DNP evaluar cada
solicitud de acuerdo con:
El grado de contribucin al cierre de Brechas: Se evaluar el grado de
contribucin a la reduccin de diferencias sociales, econmicas y de capacidad
institucional, entre entes territoriales.
El monto de inversiones asociado a la necesidad o proyecto planteado:
Se focalizarn las inversiones en intervenciones de alto impacto, buscando
reducir la dispersin de las inversiones en proyectos de menor tamao.
6 Es decir, estudios de tipo definitivo.

7 Establecido en el artculo 40 de la Ley 1744 de 2014 y aprobado por la Comisin Rectora en sesin del 24 de marzo de 2015.
32

El impacto a nivel territorial de la solicitud: Este criterio evaluar la
integracin de las inversiones alrededor de propsitos programticos del
sistema, es decir, buscar incentivar la presentacin de proyectos integrales,
preferiblemente a una escala de Plan o Programa, y tambin buscar medir los
beneficios del proyecto sobre los territorios y la poblacin objetivo.
La concurrencia de fuentes de financiacin: Este criterio buscar
incentivar la presentacin de proyectos que cuenten con esquemas de
cofinanciacin en el que confluyan diferentes fuentes.
De esta manera, se hace necesario que las Entidades Territoriales consideren y
ponderen los anteriores criterios en el momento de presentar sus solicitudes al DNP,
con el fin de asegurar la oportuna viabilizacin de las solicitudes y su posterior
materializacin en un proyecto debidamente estructurado.
El procedimiento establecido para dar inicio a la estructuracin de los proyectos es el
siguiente:
5.1
Postulacin de la necesidad
Para la postulacin de la necesidad, las entidades territoriales debern

diligenciar el Formulario de Postulacin de Proyectos disponible en la pgina
web del DNP: www.dnp.gov.co. En este formulario, la entidad territorial
interesada en la estructuracin de un proyecto, deber justificar las causas de
su solicitud y propender porqu la necesidad responde
a
los criterios establecidos en el Esquema de Evaluacin por Puntajes.
Adicionalmente, se requiere que el municipio considere el proyecto propuesto
como una de sus prioridades a financiar a travs de diferentes fuentes de
financiacin, incluido el Sistema General de Regalas, una vez se haya
culminado su estructuracin.
Una vez diligenciado el formulario de presentacin de solicitudes, la Entidad
Territorial deber remitirlo al Grupo de Estructuracin de Proyectos del DNP,
con el fin de iniciar su evaluacin:
Dirigido a
Juan Camilo Granados
Coordinador Estructuracin de Proyectos
33

Grupo de Coordinacin del Sistema General de Regalas
Calle 26 No 13 -19. Piso 31.
5.2
Evaluacin de la Solicitud en el DNP:
Posterior a la radicacin del formulario por parte de la Entidad Territorial, el

DNP realizar una evaluacin de la solicitud a partir de la informacin
consignada. Como resultado de esta primera evaluacin, el DNP se comunicar
con el ente territorial para definir el tipo de lnea tcnica que se prestar, la
cual podr ser una de las siguientes dos opciones: i) Estructuracin aplicada
de un proyecto ii) Acompaamiento tcnico para la estructuracin de un
proyecto.
5.3
Estructuracin aplicada de un proyecto
1. Visita de Campo para verificar condiciones:

El DNP llevar a cabo una visita de campo para revisar las condiciones tcnicas
para el desarrollo del mismo, adems de verificar la pertinencia de estructurar
el proyecto con base en la necesidad planteada por la Entidad Territorial.
Con el objetivo que durante la visita se pueda dimensionar con mayor nivel de
detalle las condiciones actuales en la regin y las situaciones esperadas con el
desarrollo del proyecto a estructurar, se recomienda que el Ente Territorial
provea toda la informacin y detalles necesarios para acotar as mejor la
necesidad a satisfacer.
As mismo, se sugiere que en las visitas tcnicas asistan los principales actores
de las regiones que vayan a tener participacin indirecta o directa en las etapas
del proyecto.
El principal objetivo de la visita tcnica ser entonces, verificar la existencia o
no de condiciones y requerimientos que justifiquen la puesta en marcha del
proceso de estructuracin de proyectos y por ende esta visita servir como
instrumento validador de los resultados de la evaluacin preliminar realizada.
34

2. Aprobacin de la Solicitud
A partir de la informacin contenida en la visita de campo y en la ficha de Perfil
del Proyecto o Iniciativa que se genere, el DNP establecer, pertinencia de que
la iniciativa presentada sea llevada a una fase de estructuracin.
El DNP verificar que el proyecto sea viable teniendo en cuenta los criterios de
contribucin al cierre de Brechas, el monto de la inversin, el impacto a nivel
territorial de la solicitud y la concurrencia de las fuentes de financiacin.
3. Carta de compromiso suscrita
descripcin y responsabilidades.
por
el
municipio
beneficiario:
Una vez se cuente con el visto bueno del DNP para prestar la asistencia tcnica al
proyecto postulado, el municipio beneficiario suscribir una carta en donde se
compromete:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Proveer las condiciones logsticas y administrativas necesarias para poner en

marcha todos los componentes del programa.
Definir y presentar el grupo de funcionarios del municipio a los que se deba
capacitar.
Cumplir con las condiciones requeridas en la capacitacin y estructuracin.
Una vez se cuente con el proyecto estructurado, presentarlo al OCAD
competente, en los trminos en que este le fue entregado por el DNP.
Definir las dems fuentes de financiacin diferentes a los recursos del SGR, en
caso de ser necesario.
Por su parte, el DNP a travs de un vehculo de estructuracin se obliga

principalmente a:
i.
ii.
iii.
Proveer los recursos tcnicos, financieros y legales necesarios para estructurar

ptimamente el proyecto.
Generar proyectos estructurados que respondan a las necesidades del
municipio y que sean viables de ser implementados.
Velar por la eficiencia en los costos asociados a la implementacin del proyecto.
4. Proceso de Estructuracin Aplicada de proyectos.
35

Posterior a la suscripcin del documento anteriormente referido comenzar el proceso
de estructuracin, el cual contendr las siguientes etapas:
Una vez se finalice la estructuracin del proyecto, se comprobar que el ente

territorial cuente con la capacidad instalada para estructurar nuevos proyectos por s
mismo.
5.4
Acompaamiento en la estructuracin de un proyecto
En el caso de que la solicitud no sea admitida para ser parte de la estrategia de

Estructuracin Aplicada de Proyecto, el municipio solicitante recibir apoyo tcnico
focalizado en el acompaamiento en estructuracin de proyectos a partir de
recomendaciones, guas metodolgicas y asesora tcnica.
Por ende, el municipio solicitante ser contactado por el DNP con miras a concertar
el inicio de dicha asistencia que se describe en detalle en el numeral 5.5 (Productos
a recibir por los entes territoriales) del presente documento. El municipio deber por
ende, propiciar la disponibilidad y permanencia de su recurso humano para que dicha
asistencia se realice en los tiempos estipulados y bajo las condiciones para tal fin
establecidas por el DNP, de forma que se asegure su exitosa implementacin.
36

5.5
Productos a recibir por los Entes Territoriales.
A partir de este programa se prestarn los servicios de asistencia tcnica y la

estructuracin integral de proyectos a nivel de Fase 3 en sus aspectos tcnico, legal
y financiero.
Los productos que se esperan reciban las Entidades Territoriales beneficiarias a travs
del apoyo del DNP, adems de la estructuracin del proyecto, sern principalmente:
a) Producto. Kit Metodolgico para apoyar la estructuracin de proyectos:
Este producto hace parte de la Estrategia descrita anteriormente en este
documento, denominada Desarrollo de Marco Metodolgico y de Estructuracin
y busca beneficiar al 100% de los municipios del pas, dado que se tendr libre
acceso a las herramientas que se desarrollen.
Dichos elementos comprenden principalmente el desarrollo de una metodologa
general para la estructuracin de proyectos, de guas y documentos
estandarizados para el desarrollo de proyectos tipo en diferentes sectores, y de
contratos y pliegos tipo que sern avalados por Colombia Compra Eficiente.
b) Producto. Acompaamiento tcnico para la futura estructuracin de un
proyecto: Abarca la prestacin de capacitaciones, talleres, enseanza en el
manejo de software y herramientas tcnicas, focalizadas hacia el fortalecimiento
institucional de las secretaras tcnicas en materia de buenas prcticas en
estructuracin de proyectos.
c) Producto: Talleres. Como parte del objetivo de fortalecer a los funcionarios de
las secretaras tcnicas se generarn ciclos de capacitaciones, talleres y dems
escenarios en los que se busca difundir mediante ejemplos prcticos y aplicables,
mejores prcticas en materia de estructuracin de proyectos de inversin.
Por ltimo, las entidades territoriales debern considerar los siguientes lineamientos
con el fin de obtener el mximo provecho de este programa de asistencia tcnica al
finalizar la estructuracin de los proyectos:
37

Postular un proyecto o necesidad a satisfacer, que cuente con alto impacto
o que resuelva una necesidad que posibilite, en gran medida, el cierre de una
brecha identificada en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, o de los
documentos de Planeacin del orden regional que apliquen.
Destinar un grupo de funcionarios delegados para recibir la capacitacin
que procure permanecer invariable a lo largo de todo el proceso.
Proveer los recursos y condiciones mnimas necesarias para que la
estrategia de fortalecimiento del DNP se pueda implementar en su
jurisdiccin.
Participar activamente en los comits de seguimiento y dems
instancias planeadas para generar ambientes de retroalimentacin recproca.
Proveer las condiciones mnimas necesarias para que el equipo DNP y
dems actores vinculados al Programa puedan desarrollar
apropiadamente sus actividades de provisin de informacin, capacitacin
de funcionarios, levantamiento de informacin (cuando se requiera), y en
general todo lo que se necesite para que las actividades concernientes con la
estructuracin de proyectos puedan ser llevadas a cabo. bajo la modalidad in
situ.
Cumplir con los lineamientos y responsabilidades contenidas en la
Carta de solicitud de apoyo para la estructuracin de proyectos que se
deber suscribir entre los municipios beneficiarios y el DNP.
5.6
Culminacin del proceso de estructuracin y verificacin del

fortalecimiento de las capacidades.
El DNP, como lder de la iniciativa de proyectos con el Sello de Calidad DNP y

mediante el equipo tcnico designado para tal fin, liderar el proceso de verificacin
de los productos e insumos que culminen en cada una de las dos estrategias descritas
anteriormente.
Esta verificacin permitir que los municipios del pas, como beneficiarios principales
y finales del presente Programa, cuenten con herramientas y productos
38

verdaderamente tiles, adems de con una capacidad institucional fortalecida, para
apoyar sus procesos de estructuracin de proyectos en el futuro. As, una vez
verificados los requisitos de calidad, el DNP har entrega a los municipios de los
diferentes productos derivados de las estrategias descritas a lo largo del presente
documento para garantizar una eficiente transferencia de conocimiento.
El DNP disear una apropiada metodologa para evaluar los resultados del presente
Programa. Para tal fin se levantar informacin pertinente tanto al comienzo de la
etapa como al final de la misma para cada uno de los municipios del pas beneficiarios.
Por ende, resulta fundamental la cooperacin de los entes territoriales en la provisin
de la informacin que les sea solicitada para tal fin, una vez se suscriba una Carta de
solicitud de apoyo en estructuracin de proyectos descrita en el aparte 5.5 del
presente documento.
El DNP supervisar el desarrollo de un completo proceso de documentacin y difusin
de los proyectos estructurados y exitosamente entregados a los municipios del pas,
adems de las estrategias complementarias que se desarrollen dentro del presente
Programa con el fin de difundir las buenas prcticas a la totalidad de los municipios
del pas en materia de estructuracin dentro de este proceso de aprendizaje que se
ha identificado como continuo de forma que se generen mecanismos de sostenibilidad
de las estrategias que conforman el presente Programa.
39

6. CAPTULO 6: BENEFICIOS ESPERADOS DEL PROGRAMA

El gran beneficio esperado del programa, es el de generar capacidad instalada en las
secretaras tcnicas municipales mediante el acompaamiento y asistencia tcnica
aplicada en cada una de las etapas de la estructuracin de los proyectos, con el fin,
especficamente en cada uno de los proceso de la estructuracin, as:
Anlisis de la Necesidad: Fortalecer la capacidad de priorizar necesidades
e identificar las causas que generan el problema, as como consecuencias que
se generan sobre la poblacin objetivo.
Planeamiento de Alternativas Efectivas: Fortalecer la capacidad de
formular rpida y eficientemente alternativas para resolver la necesidad
identificada y analizada.
Seleccin de la mejor Alternativa: Proporcionar herramientas y criterios
para seleccionar la alternativa que mejor Costo-Eficiencia genere para la
poblacin objetivo.
Generacin de Estudios y Diseos Integrales: Incentivar las buenas
prcticas en la identificacin de los estudios y requerimientos tcnicos que
las Entidades Territoriales debern tener en cuenta para que se genere una
estructuracin tcnica satisfactoria que evite reprocesos y sobrecostos en los
proyectos.
Estructuracin Financiera y Legal: Suministrar las bases financieras y
legales necesarias para contar con proyectos robustos tcnicamente,
financiables y con sus riesgos correctamente valorados para propiciar su
exitosa adjudicacin. As como, tener en cuenta la sostenibilidad en el
desarrollo de los mismos.
Proyecto Exitosamente estructurado: Busca generar las herramientas
necesarias que puedan formar progresivamente un banco de proyectos
robusto, susceptible de ser financiado por cualquier fuente de recursos
disponible, incluido el SGR.
Adicionalmente, se identifican los siguientes beneficios que tambin generar el
Programa de Apoyo y Fortalecimiento a los Entes Territoriales del DNP:
40

Fomento de la Inversin en Proyectos Estandarizados. Se lograr
mediante la provisin a las Entidades Territoriales de guas metodolgicas
para la estructuracin de proyectos en sectores clave, acompaadas de un
proyecto estandarizado, lo cual busca facilitar la estructuracin de los
proyectos con mayor recurrencia en las Entidades Territoriales, con una
mayor eficiencia y calidad.
Fortalecimiento Jurdico de los municipios. Se generarn Pliegos y
contratos estndares con el aval de Colombia Compra Eficiente y se dar
acceso universal a las entidades territoriales a los mismos, con el fin de
generar menores riesgos y mayor diligencia en la implementacin de los
proyectos. As mismo, esta estrategia est encaminada a la capacitacin y
difusin de mejores prcticas en licitacin, adjudicacin y seguimiento de
proyectos.
Acceso universal a una Metodologa General, Amigable y robusta para
apoyar la estructuracin de proyectos. El DNP realizar una Metodologa
General para apoyar al 100% de los municipios del pas en la Estructuracin
de Proyectos cuyo alcance y caractersticas no sean susceptibles de ser
estandarizados (como en el caso anterior). Esto permitir contar con
Secretaras Tcnicas fortalecidas con herramientas metodolgicas tiles.
Inversiones de alto impacto: Proyectos con alto impacto regional y
focalizados en el cierre de brechas que rompan con la atomizacin observada.
Mayor dinamizacin en la ejecucin de Regalas: Menores reprocesos y
ajustes en los proyectos estructurados que sean susceptibles de ser
presentados a los OCADS, adems de permitir una pronta iniciacin de los
mismos.
Menores riesgos en el desarrollo de proyectos: Gracias al
acompaamiento constante que se prestar a los Entes Territoriales travs
del vehculo estructurador a lo largo de las etapas del proyecto: Preinversin,
Precontractual, Adjudicacin e Inversin.
Por los beneficios referidos anteriormente y el impacto esperado de los mismos,
resulta fundamental que los municipios del pas postulen efectivamente sus
necesidades ante el presente Programa, y dispongan de todo su capital humano para
que este sea efectivamente fortalecido y logre a futuro la consolidacin de mejores
41

prcticas en estructuracin a travs de nuevos proyectos generados desde los
mismos municipios.
Por su parte, el DNP propender por la generacin de esquemas novedosos de
aprovechamiento de los recursos actuales, de forma que los mismos se puedan
reinvertir en nuevos procesos de estructuracin futuros y por ende garantizar la
autosostenibilidad del Programa, de forma que se pueda acompaar progresivamente
a un mayor nmero de municipios en el pas.
42

ANEXO 1. FLUJOGRAMA PARA LA PRESENTACIN, APROBACIN Y ESTRUCTURACIN

DE PROYECTOS DENTRO DEL PROGRAMA DE APOYO A LOS ET EN LA
ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS
1. MUNICIPIO: Identifica necesidad y
Descarga formulario de solicitud en:
www.dnp.gov.co
2. Diligencia formulario de solicitud y enva por

correo electrnico (estructuracion@dnp.gov.co) o
radica ante el DNP.
3. Evala la necesidad
(Metodologa por puntajes) y
determina cul de las dos lneas
de apoyo aplicar a la solicitud:
4. Lnea 1: Estructuracin
aplicada del proyecto.
5. Lnea 2: Acompaamiento
en la estructuracin del
proyecto.


Realiza visita de campo para verificar condiciones

y estado de la necesidad postulada
Luego de la visita: se
establece que la necesidad
es pertinente?
No
Si
Inicio proceso de
Subdireccin Territorial estructuracin
y de Inversiones Pblicas - DNP


Suscripcin de Carta
solicitud de apoyo en
estructuracin de
Estructuracin
1.
2.
3.
4.
Garantizar
condiciones y recursos
para operacin.
Definir y asegurar
Grupo a capacitar.
Cumplir con las
condiciones
requeridas en la
capacitacin y
estructuracin.
Solicitar financiacin a
OCAD una vez
estructurado el
Proyecto y en los
trminos en que este
fue estructurado.
1.
1.
2.
3.
4.
5.
Asegurar la pertinencia
y supervisar la calidad
de la estructuracin.
Proveer insumos
metodolgicos y
software con la
capacitacin asociada.
Brindar orientacin y
retroalimentacin al
municipio.
Apoyar la presentacin
del proyecto
estructurado a OCAD.
Cofinanciar
estructuracin (si aplica)

Orden de
Inicio
2.
3.
4.
Proveer los recursos

tcnicos, financieros y
legales necesarios para
estructurar
ptimamente
el
proyecto.
Cumplir con los plazos
establecidos
Generar
proyectos
estructurados
que
respondan
a
las
necesidades y viables
de ser implementados.
Velar por la eficiencia
en los costos asociados
a la implementacin del
proyecto.

Comienza Proceso de Estructuracin, que

contempla:
La oportuna provisin del material metodolgico en estructuracin de proyectos, y del software de

formulacin de proyectos, as como sus capacitaciones asociadas.
La supervisin y acompaamiento del DNP a las actividades desarrolladas por el Vehculo estructurador.
El levantamiento de la informacin requerida para determinar una lnea de base y la evaluacin de los
resultados del programa.
La Capacitacin tanto en manejo de herramientas como capacitacin prctica en estructuracin de un
proyecto de inversin.
La bsqueda de mecanismos/fuentes de financiacin del proyecto en su fase constructiva.
El apropiado desarrollo la estructuracin del proyecto a lo largo de todas sus fases.
La generacin de mecanismos de participacin y capacitacin del E.T en el proceso de estructuracin.
La apropiada documentacin a lo largo de todas las fases de estructuracin del proyecto con miras a la
difusin de esta experiencia como una buena prctica para otros E.T.
V.E entrega Proyecto

Estructurado

Verifica el proyecto
estructurado en
materia de complecin
y calidad
Suscripcin de Acta de
Entrega de proyecto
Estructurado con Sello
DNP al municipio.
Presenta a OCAD proyecto

estructurado (OPCIONAL)
Culminacin del Proceso de Apoyo


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DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS A LOS ENTES TERRITORIALES

Sistema General de Regalas - SGR

Bogot D.C., Colombia

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Etapa de preinversin ...................................................................................................................................................... 8

Etapa de Inversin ........................................................................................................................................................... 11

Etapa de Operacin ......................................................................................................................................................... 12

Etapa de Evaluacin Ex post .................................................................................................................................... 12

2. CAPTULO 2: DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS A NIVEL

Etapa de Estructuracin ............................................................................................................................................... 13

Etapa de Presentacin al OCAD ............................................................................................................................. 14

Etapa de Aprobacin en el OCAD ......................................................................................................................... 15

Etapa de Ejecucin de Proyectos .......................................................................................................................... 15

CAPTULO 3: MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA ................................................................. 19

4. CAPTULO 4: DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE

Asistencia tcnica aplicada en estructuracin de proyectos .......................................................... 22

Esquema a implementar .............................................................................................................................................. 27

CAPTULO 5: DESCRIPCIN DEL ESQUEMA OPERATIVO DEL PROGRAMA ............. 31

Postulacin de la necesidad ...................................................................................................................................... 32

Evaluacin de la Solicitud en el DNP: ............................................................................................................... 33

Estructuracin aplicada de un proyecto .......................................................................................................... 33

Acompaamiento en la estructuracin de un proyecto ..................................................................... 35

Productos a recibir por los Entes Territoriales. ......................................................................................... 36

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

CAPTULO 6: BENEFICIOS ESPERADOS DEL PROGRAMA ...................................................... 39

1: Caractersticas generales de los proyectos ...................................................... 6

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

1. CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL DEL CICLO DE LOS

Ilustracin 1: Caractersticas generales de los proyectos

El desarrollo de un proyecto de inversin pblica est dividido en 4 etapas que en s,

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Generacin del beneficio a travs de los bienes o servicios

Anlisis de impacto a largo plazo.

Con base en el anterior esquema, a continuacin se detallan cada una de estas

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

La etapa de preinversin incluye la formulacin y evaluacin exante del proyecto. La

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Fuente Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.

Durante la preparacin, se realizan los estudios de cada una de las alternativas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Ilustracin 5: Fases de la etapa de preinversin

Fuente Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.

El desarrollo de la etapa de preinversin, considerando tanto la formulacin como la

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Por lo anterior, la estructuracin del proyecto es el punto de partida para iniciar su

Durante la etapa de inversin se realiza la ejecucin del presupuesto y el seguimiento

Fuente: Elaboracin Grupo de Estructuracin SGR.

En esta etapa se realiza el proceso de seguimiento al proyecto de inversin, que

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

Etapa de Evaluacin Ex post

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas - DNP

DOCUMENTO MARCO: PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN

2. CAPTULO 2: DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURACIN DE

Fuente: Elaboracin Propia