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Resolucin Directoral N 074-2014-OEFA/DFSAi

Expediente N 159-09-MA/E

EXPEDIENTE N
ADMINISTRADO
UNIDAD MINERA
UBICACIN
SECTOR

159-09-NIA/E
NYRSTAR ANCASH S.A.1
CONTONGA
PROVINCIA DE HUARI, DEPARTAMENTO DE ANCASH
MINERA

SUMiLLA: Se sanciona a Nyrstar Ancash S.A, al haberse acreditado durante el


procedimiento administrativo sancionador la comisin de las siguientes
infracciones:
(i)

Infraccin al artculo 4o de la Resolucin Ministerial N 011-96- EM/VMM,


debido a que ha quedado acreditado la infraccin al Lmite Mximo
Permisible respecto de los parmetros slidos totales en suspensin, plomo
y zinc en el punto identificado como E-17 (PM-04);

(ii)

Infraccin al artculo 4o de la Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM,


debido a que ha quedado acreditado la infraccin al Lmite Mximo
Permisible respecto de tos parmetros slidos totales en suspensin y zinc
en el punto identificado como E-19 (PM-01A); e

(ii)

Infraccin al artculo 4 de la Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM,


debido a que ha quedado acreditado la infraccin al Lmite Mximo
Permisible respecto del parmetro slidos totales en suspensin en el punto
identificado como E~21.

SANCIN: 150 UIT


Lima, 23 de enero de 2014
I.

ANTECEDENTES

1.

Del 17 a!19 de diciembre del 2009, se realiz la supervisin especial de Monitoreo


Ambiental en la Unidad Minera Contonga de la empresa Nyrstar Ancash S.A. (en
adelante, Nyrstar) a cargo de la supervisor externa Consorcio SC Ingeniera S.R.L.
y HLC S.A.C. (en adelante, la Supervisor).

2.

Por Carta N 103-2010-GG de fecha 06 de enero de 2010, la Supervisor remiti el


Informe de los Resultados de la Campaa de Monitoreo N 021-SCI Y HLC-2009 de
la Unidad Minera Contonga (en adelante, el Informe de Supervisin) al Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN.

3.

Mediante Oficio N 930-2010-OS-GFM2, notificado con fecha 10 de junio de 2010, la


Gerencia de Fiscalizacin Minera del Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera - OSINERGMIN inform a Nyrstar el inicio del presente
procedimiento administrativo sancionador, segn se detalla a continuacin:

Antes, Minera Huallanca S,A.

Folio 90.

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Resolucin Directoral N 074-2014- OEFA/DFSAI

i-.;. :I,:.;{VT

Expediente N 159-09-MAJE

Presunta conducta infractora

Norma que tipifica la


presunta infraccin

N*
1

Por encontrarse fuera de los


establecidos
valores
como
lmites mximos permisibles (en
adelante, LMP) respecto de los
parmetros slidos totales en
suspensin (en adelante, STS),
plomo (en adelante, Pb) y zinc
(en adelante, Zn) en el punto de
monitoreo identificado como E17 (Cdigo def Osinergmin) o
PM-04 (Cdigo del Ministerio de
Energa
Minas),
y
correspondiente
al
efluente
procedente de la bocamina
Nivel 360 lado sur, salida de la
poza de sedimentacin.
Por encontrarse fuera de ios
valores establecidos como LMP
respecto de los parmetros STS
y Zn en e punto de monitoreo
identificado como E-19 (Cdigo
dei Osinergmin) o PM-Q1A
(Cdigo
MEM),
del
correspondiente al efluente
procedente de la bocamina
Nivel 240 a la salida de las
pozas de sedimentacin.
Por encontrarse fuera de tos
valores establecidos como LMP
respecto del parmetro STS en
el punto E-21 (Cdigo del
Osinergmin) correspondiente al
efluente ubicado a la salida dei
pozas
de
de
sistema

administrativa
Artculo 4 de la Resolucin
Ministerial
011-96N
EMA/MM, que aprueba los
Mximos
Niveles
Permisibles para efluentes
minerolquidos
metatrgicos3.

Artculo 4o de la Resolucin
N
Ministerial
011-96que
aprueba los
EM/VMM
Mximos
Niveles
Permisibles para efluentes
minerolquidos
metalrgicos.

Artculo 4o de la Resolucin
N
Ministerial
011-96EM/VMM que aprueba los
Niveles
Mximos
Permisibles para efluentes
lquidos
minerometalrgicos.

Norma que tipifica la


eventual sancin

Numeral 3.2 del punto 3 de


la Escala de Multas y
Penalidades a aplicarse
por incumplimiento de
disposiciones del Texto
nico Ordenado de la Ley
General de Minera y sus
reglamentarias,
normas
aprobado por Resolucin
Ministerial
N 353-2000EM/VMM4.

Numeral 3.2 del punto 3 de


la Escala de Multas y
Penalidades a aplicarse
por incumplimiento de
disposiciones dei Texto
nico Ordenado de la Ley
General de Minera y sus
reglamentarias,
normas
aprobado por Resolucin
N 353-2000Ministerial
EMA/MM.
Numeral 3.2 del punto 3 de
la Escala de Multas y
Penalidades a aplicarse
por incumplimiento de
disposiciones del Texto
nico Ordenado de la Ley
General de Minera y sus

Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes lquidos minero-metairgicos mediante
Resolucin Ministerial N 011-96-EM-VMM.
Artculo 4o.- Los resultados analticos obtenidos para cada parmetro regulado a partir de la muestra recogida del
efluente minero-metalrgico, no excedern en ninguna oportunidad ios niveles establecidos en la columna "Valor
en cualquier Momento", del Anexo 1 2 segn corresponda. "

ANEXO 1
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIN PARA LAS UNIDADES MINERO-METALRGICAS
PARMETRO
pH
Slidos suspendidos (mg/l)
Plomo (mg/i)
Cobre (mg/l)
Zinc (mg/l)
Fierro (mg/l)

Arsnico (mg/l)
Cianuro total (mg)*

VALOR EN CUALQUIER

MOMENTO
Mayor que 6 y Menor que 9
50

VALOR PROMEDIO ANUAL


Mayor que 6 y Menor que 9

25

0.4
1.0
3.0

0.2
0.3

2.0
1.0
1.0

1.0

1.0

0.5
1.0

* CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Lbre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente disociables en cido".

Aprueban escala efe multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la
Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, medante Resolucin Ministerial N 353-2000-EM- VMM

3. MEDIO AMBIENTE
(...)
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en ia investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto
de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente de las
obras de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Ai

ny.yz*'.*:

Expediente N 159-09-MA/E
sedimentacin, procedente del
nivel 0 (zona inferior de la planta
concentradora).

4.

normas

reglamentarias,
aprobado por Resolucin
N" 353-2000Ministerial
EIWVMM.

Nyrstar present sus descargos, mediante escrito de fecha 18 de junio de 20105,


indicando lo siguiente:
El supervisor no se encontraba habilitado
(i)

De acuerdo a ios Trminos de Referencia elaborados por el OSINERGMIN,


las empresas supervisors debern presentar profesionales colegiados y
habilitados; sin embargo, en la pgina web del Colegio de ingenieros del Per
se indica que el ingeniero Carlos Javier Cenzano Flores identificado con
C.l.P. N 43387 que particip en la supervisin en la unidad minera Contonga,
figura como colegiado pero no habilitado,

Respecto del Hecho Imputado


Zn en el punto de control E-17

N 1: Exceder el LMP en los parmetros STS, Pb

(i)

En el Informe de Supervisin se indica con respecto al punto de control E-17,


que el caudal tiene valores entre 0.12 y 0.27 L/s; sin embargo, de la revisin
de la Fotografa N 1 se observa un pequeo flujo de agua.

(ii)

Para medir el escaso caudal, la Supervisors slo contaba con el


correntmetro lo que habra originado un error de medicin e incumplimiento
al Protocolo de Monitoreo de Agua.

(iii)

Con respecto a la presunta superacin de ios LMP en el parmetro STS, la


empresa alega que los resultados son consecuencia de lo dificultoso que le
result a ia Supervisora tomar la muestra, por lo que tambin se habran
arrastrado slidos al frasco generado incremento de este parmetro en los
resultados.

(iv)

En lo que respecta al presunto exceso de los LMP en el parmetro Zn en 4


oportunidades, la empresa alega que uno de los mustreos fue realizado en
agua estancada en la poza de sedimentacin; mientras, que los otros tres
resultados se originaron a causa de que se arrastraron slidos lo que habra
originado el incremento del parmetro Zn.

(v)

Nyrstar tambin considera que debido al caudal poco significativo, la


superacin de los LMP no generara impactos ambientales significativos.

Efluente del ounto de control E-18


()

Durante la presente campaa, la Supervisora ha monitoreado en el punto PM08A y no en el PM-08. En tal sentido, rectific el error evidenciado en ia
supervisin previa realizada los das 5, 6 y 9 de noviembre de 2009 donde se
monitore en el punto de control PM-08.

(ii)

En e! Informe de Supervisin se precisa; Agua retenida sin flujo, la


comparacin con la R.M. N 011-96-EMA/MM es referencia! Por lo tanto, los

Folios 92 al 130.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al

Expediente N 159-09-MA/E

dos mustreos realizados en el punto de control E-18, no debieron ejecutarse


por no existir flujo alguno.

(iii)

Adicionalmente, de la revisin de la fotografa N 4 se observa que se colect


la muestra en la tubera de entrada a la poza de sedimentacin. Por tanto, ios
dos valores de Zn presuntamente por encima del LMP, corresponden a un
lugar donde an no se complet el tratamiento del efluente E-18.

Respecto del Hecho Imputado


en el punto de control E-19

N 2: Exceder el LMP en los parmetros STS

Zn

(i)

Los valores sealados en el Informe de Supervisin fueron determinados por


debajo del lmite de deteccin del laboratorio; excepto, por el valor del 18 de
diciembre de 2009 a las 05:17 horas, donde se registr 73.7 mg/L, valor
ligeramente superior al LMP.

(ii)

Respecto de este resultado, el informe de Supervisin seala: valor alto de


STS por desbordes de descarga de lluvia " es decir, la ocurrencia de lluvias
habra incidido ai momento del muestreo.

(iii)

El promedio de los 8 valores de los mustreos para el parmetro STS resulta


ser 16 mg/L, lo cual demuestra que el resultado de 73.7mg/L es incongruente
con dicha data.

(iv)

El resultado de 73.7 mg/L respecto del parmetro STS es incongruente con


los resultados reportados por nuestra empresa el 27 de setiembre de 2009
respecto del mismo parmetro.

(v)

En lo que respecta a los valores para el parmetro Zn, se registraron valores


atpicos de 5.52 mg/L y 5.49 mg/L del 17 de diciembre de 2009; sin embargo,
los 7 montoreos restantes se encontraron por debajo del LMP o ligeramente
por encima siendo el promedio resultante de 1.95 mg/L.

Respecto del Hecho Imputado


punto de control E-21

N 3: Exceder el LMP en el parmetro STS en el

(i)

El punto de control E-21 no es un punto de monitoreo oficial declarado en el


EIA de Reinicio de Operaciones ya que no se trata de un efluente lquido
minero-metalrgico porque confluye con aguas de escorrenta las que en
tiempo de lluvias, como en el presente caso, ingresan con slidos en
suspensin incrementando el nivel de este parmetro; adicionalmente, este
efluente tambin recoge aguas que provienen de la laguna Contonga.

(ii)

Nyrstar alega que cumplir con la recomendacin formulada por la


Supervisors y ejecutar los trabajos encargados.

(iii)

Los resultados del muestreo en el punto de control E-21 registran valores


entre 66 a 138 mg/L; sin embargo, las dems mediciones para el parmetro
STS se mantuvieron por debajo de los LMP.

IL

CUESTIONES EN DISCUSION

5.

Mediante la presente resolucin se pretende determinar lo siguiente:


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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSAl

Expediente

III.

159-09-MA/E

(i)

S se configur la infraccin al LMP respecto de los parmetros STS, Pb y


Zn en el punto identificado como E-17 (PM-04);

(ii)

Si se configur la infraccin al LMP respecto de ios parmetros STS y Zn en


el punto identificado como E-19 (PM-01A);

(iii)

Si se configur la infraccin a! LMP respecto del parmetro STS en el punto


identificado como E-21; y,

(iv)

De ser el caso, determinar la sancin que corresponda.

CUESTIONES PREVIAS

III.1 Competencia del OEFA


6.

Mediante la Segunda Disposicin Complementara Final del Decreto Legislativo


N 10136 que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
def Ambiente, se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.

7.

Ai respecto, el artculo 11 de a Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de


Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), modificado posteriormente por la
Ley N 300117 publicada con fecha 26 de abril de 2013, establece como funciones
generales del OEFA, la funcin evaluadora, supervisora directa, supervisora de
entidades pblicas, fiscalzadora, sancionadora y normativa.

Asimismo, la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley del SINEFA8,


establece que el OEFA asumir las funciones de evaluacin, supervisin,
Decreto Legislativo N 1013 que aprueba ia Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del

Ambiente
Segunda Disposicin Complementaria Final
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito
ai Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, ta supervisin, e control y ia sancin en materia
ambiental que corresponde.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N&

30011

Artculo 11.- Funciones generales


11.1 El ejercicio de a fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y
sancin destinadas a asegurar et cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscaizables establecidas en la
legislacin ambiental, asi como de los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de los
mandatos o disposiciones emitidos por et Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en
concordancia con lo establecido en el artculo 17, conforme a /o siguiente:
(...)
c) Funcin fiscalzadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin
de
y
posibles
imponer
la
infracciones
administrativas
sancionables
de
sanciones
por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental, de las
normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y de ios mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el articulo 17. Adicionalmente, comprende la facultad
de dictar medidas cautelares y correctivas.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Disposiciones Complementarias Finales
Primera.-

(...)
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control
y sancin en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) das tiles, contado a partir de la entrada en vigencia
del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo documentarlo, personal, bienes y recursos que
sern transferidos al OEFA, ponindolo en conocimiento y disposicin de ste para su anlisis acordar
conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.
(...).

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Expediente N 159-09-MA/E

fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental que las entidades sectoriales


se encuentran ejerciendo.
9.

Con Decreto Supremo N 001-2010-MINAM, se inicia el proceso de transferencia


de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del
OSINERGMIN af OEFA.

10.

En este sentido, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-OEFA/CD


publicada el 23 de julio de 2010, se aprueban los aspectos objeto de la
transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de minera entre el OSINERGMIN y el OEFA, establecindose como fecha
efectiva de transferencia de funciones el 22 de julio de 2010.

11.

En consecuencia, en la medida que el presente expediente fue derivado por el


OSINERGMIN al OEFA, en el marco de la transferencia de funciones antes
mencionada, esta Direccin resulta competente para pronunciarse sobre el
presente caso.

III. 2 El derecho a gozar de un medio ambiente sano y equilibrado


12.

La Constitucin Poltica del Per seala en su artculo 2o, numeral 229 que
constituye derecho fundamental de la persona gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida10.

13.

De esa forma, mediante esta manifestacin se exige que las leyes se apliquen
conforme a este derecho fundamental (efecto de irradiacin de los derechos en
todos los sectores del ordenamiento jurdico) e impone a los organismos pblicos el
deber de tutelarlo y a los particulares de respetarlo, tal y como se seala en la
sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 03343-2007-

PA/TC11.
14.

Asimismo y con relacin al ambiente, el numeral 2.3 del artculo T de la Ley


N 28611, Ley General del Ambiente (en adelante, LGA)12, seala que el ambiente
comprende aquellos elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natura! o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individua! y colectiva

Constitucin Poltica del Per


Artculo 2o.- Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

El Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N 03343-2007-PA/TC refiere que el derecho


fundamenta! previsto en el numeral 22 del artculo 2o de la Constitucin Poltica se encuentra integrado por:
a) E derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado; y
b) E derecho a a preservacin de un ambiente sano y equilibrado
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente 03343-2007-PA/TC, vase en la pgina web del
Tribunal Constitucional del Per: httD://www.tc.aob.pe/iurisprudencia/2009/03343-2007-AA.htmn
Ley N 28611, Ley General dei Ambiente
Artculo 2o.- Del mbito
2.3 Entindase, para los efectos de a presente Ley, que toda mencin hecha al "ambiente" o a sus componentes
comprende a ios elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y ia conservacin de ios recursos naturales, la diversidad biolgica y e
patrimonio cultural asociado a ellos, enire otros.

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Resolucin Directoral N 074-2014-OEFA/DFSA!


Expediente

159-09-MA/E

de las personas y ia conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica


y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

15.

En este contexto, cabe indicar que el derecho a la preservacin de un ambiente


sano y equilibrado impone a los particulares la obligacin de adoptar medidas
orientadas a prevenir, evitar o reparar los daos que sus actividades productivas
causen o puedan causar ai medio ambiente. A su vez, dichas medidas provendrn,
entre otros, del marco jurdico aplicable al medio ambiente y aquellas asumidas por
dichos particulares en sus instrumentos de gestin ambiental.

16.

Lo expuesto se condce con el concepto de Responsabilidad Social de las


empresas, que ha sido desarrollado por el propio Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente citado en el pargrafo 13, respecto del cual
cabe citar lo siguiente:
Para el presente caso, interesa resaltar que la finalidad de lucro debe ir acompaada
de una estrategia previsora del impacto ambiental que la labor empresarial puede
generar. La Constitucin no prohbe que la empresa pueda realizar actividad
extractiva de recursos naturales; lo que ordena ia Constitucin es que dicha
actividad se realice en equilibrio con el entorno y con el resto del espacio que
congura el soporte de vida y de riqueza natural y cultural (...).

17.

En este sentido, habindose delimitado el marco constitucional dei derecho a!


ambiente sano, corresponde establecer que las normas sectoriales de proteccin y
conservacin del ambiente, como son en el presente caso la Resolucin Ministerial
N 011-96-EMA/MM, que aprueba los niveles mximos permisibles para efluentes
lquidos minero-metalrgicos; y, la Resolucin Ministerial N 353-2000-EMA/MM,
que aprueba la escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de
disposiciones del TUO de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias,
deben interpretarse y aplicarse dentro del citado contexto constitucional.

m.3 Norma procesal aplicable


18.

En aplicacin del principio del debido procedimiento previsto en el numeral 1.2 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG) debe establecerse la norma
procedimental aplicable ai presente procedimiento administrativo sancionador.

19.

A la fecha de inicio del presente procedimiento se encontraba vigente el


Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERGMIN
aprobado por Resolucin N 233-2009-OS/CD del 02 de diciembre de 2009.

20.

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD del 07 de


diciembre de 2012 se aprob el nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA (en adelante, RPAS), que entr en vigencia
el 14 de diciembre de 2012. A travs de su artculo 3o se estableci que las
disposiciones de carcter procesal contenidas en el nuevo Reglamento se aplicarn
a ios procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en ia etapa en que
se encuentren,

21.

En tal sentido, corresponde aplicar las disposiciones procesales contenidas en el


nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA al
presente caso.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al

Expediente N 159-09-MA/E
II.4

Los hechos comprobados en el ejercicio de la funcin supervisors

22.

El artculo 165o13 de la LPAG establece que los informes de supervisin cuentan


con la presuncin de veracidad por tratarse de hechos comprobados con ocasin
del ejercicio de la funcin supervisors; asimismo, el artculo 16 del RPAS seala
que los informes tcnicos, actas de supervisin u otros documentos similares
constituyen medios probatorios dentro del procedimiento administrativo sancionador
y la informacin contenida en ellos se presume cierta y responde a la verdad de fos
hechos que en ellos se afirma14.

23.

Por consiguiente, los hechos constatados por ios funcionarios pblicos, quienes
tienen la condicin de autoridad, y que se precisen en un documento pblico
observando lo establecido en las normas legales pertinentes, adquirirn valor
probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, sin perjuicio de
las pruebas que puedan aportar los administrados en virtud de su derecho de
defensa.

24.

Adicionalmente, es pertinente indicar que el levantamiento del acta y los informes


emitidos en mrito a una visita de inspeccin por parte de la autoridad competente
constituyen un acto administrativo de juicio o de puro conocimiento en el cual se
deja constancia de aquello de lo que se ha percatado el inspector durante la
supervisin, permitindose as a la administracin adoptar las medidas requeridas
por las circunstancias particulares en cada caso en concreto, conforme a las
normas legales aplicables15.
En atencin a lo sealado se concluye que, el Informe de Supervisin constituye un
medio probatorio fehaciente, al presumirse cierta la informacin contenida en ella,
sin perjuicio dei derecho del administrado de presentar medios probatorios que
demuestren lo contrario.

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

IV.1 El supervisor no se encontraba habilitado


26.

Nyrstar seala que de acuerdo a ios Trminos de Referencia elaborados por el


OSINERGMIN, las empresas supervisors deben presentar profesionales
colegiados y habilitados; sin embargo, en la pgina web del Colegio de Ingenieros
del Per se indica que el ingeniero Carlos Javier Cenzano Flores (C.LP. N 43387),
que particip en la supervisin en la unidad minera Contonga, figura como
colegiado pero no como habilitado.

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General


Artculo 165a.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a hechos alegados por las partes cuya
prueba consta en los archivos de la entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a ia presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 012-201 2-OEFA/CD
Artculo 16.- Documentos pblicos
La informacin contenida en los informes tcnicos, actas de supervisin u otros documentos similares constituyen
medios probatorios y se presume cierta, salvo prueba en contrario.
SOSA WAGNER, Francisco. Ei Derecho Administrativo en el Umbral dei Siglo XX!. Tomo ii. Valencia: Tirant Lo
Blanch, 2000, p. 1611.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSAi

Expediente N 159-09-MA/E

27.

Sobre el particular, cabe indicar que Nyrstar present una ficha de " Bsqueda de
Colegiados " impresa de la pgina web del Colegio de Ingenieros del Per la que
indica como fecha de bsqueda el 16 de junio de 2010; sin embargo, la supervisin
se realiz del 17 al 19 de diciembre del 2009. Por esta razn, la ficha presentada
por Nyrstar no genera certeza de que durante a realizacin de la supervisin e
ingeniero Cenzano se haya encontrado inhabilitado.

28.

Sin embargo, el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (en adelante, TFA) ha tenido


oportunidad de pronunciarse sobre este aspecto en la Resolucin N 082-2013OEFA/TFA, recado en el Expediente N 157-09-MA/E, indicando lo siguiente16:
Sin embargo, NYRSTAR ANCASH ha cuestionado fa habilitacin para el ejercicio
de la profesin del Ingeniero Carlos Javier Cenzano Flores durante tos das en que
se desarroll la supervisin que origin el presente procedimiento, esto es, del 17
al 19 de diciembre de 2009. Por tal motivo, en aplicacin del principio de verdad
material previsto en el numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
A/ 27444 medante Oficio W 010-2013-OEFATFA/ST del 18 de enero de 2013 (Foja
198), este Tribunal Administrativo formul consulta al Consejo Departamental de Lima
del Colegio de Ingenieros del Per sobre a habilidad de dicho supervisor durante el
perodo indicado.
En respuesta a esa solicitud, mediante Carta N 045-2013-A.CHA/DS/CD/CIP, del 23 de
enero de 2013 ( Foja 200), el Consejo Departamental de Lima del Colegio de
Ingenieros del Per inform que el Ingeniero Carlos Javier Cenzano Flores se
encontraba habilitado para ejercer su profesin durante todo el mes de diciembre
del ao 2009.
(Ef resaltado es agregado)

En tal resolucin, el TFA resolvi indicando que el ingeniero Carlos Javier Cenzano
Flores se encontraba habilitado para ejercer la profesin en el mes de diciembre de
2009.
A mayor anlisis, de la revisin del Expediente N 157-09-MA/E17, se tiene la Carta
N 045-2013/LCHA/DS/CDL/CIP, de fecha 23 de enero de 2013 y emitida por el
Colegio de Ingenieros del Per, donde se detalla que:
"Al respecto, debemos indicar que el Ing. Carlos Javier Cenzano Flores se encontraba
habilitado oara poder ejercer la profesin todo el mes de Diciembre de 2009.
(Ei subrayado es agregado)

31.

Por tales fundamentos, queda desvirtuado lo alegado por la administrada, en este


extremo.

IV. 2 Marco terico def incumplimiento de los LMP: artculo 4 de la Resolucin


Ministerial N 011-96-EM/VMM.
32.

El LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o


parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente18.
Disponible en el pgina web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA:
id=254981

(http://www.oefa. aob.pe/?paae

Folio 200 del Expediente N 157-09-MA/E.


Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Artculo 32 V Del Lmite Mximo Permisible
32. 1 Ef Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa
o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio
del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legaimente por el Ministerio del Ambiente y ios organismos que

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Vtii

'

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSAi

i:-- \.*.V ;.S'{ _I3 jii:

Expediente N 159-09-MA/E

33.

Sobre el particular, Andaluz Westreicher indica lo siguiente19:


Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen efluentes y
emisiones, a efectos de establecer si se encuentra dentro de los parmetros
considerados inocuos para la saiud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos
acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal, segn sea el caso

34.

Por su parte, el artculo 4o de la Resolucin Ministerial N 011-96-EMA/MM,


establece que los resultados analticos obtenidos para cada parmetro regulado a
partir de la muestra recogida del efluente minero-metalrgico, no excedern en
ninguna oportunidad los niveles establecidos en la columna 'Valor en cualquier
Momento del Anexo 1 2, segn corresponda.

35.

En tal sentido, en el presente extremo se determinar si Nyrstar incumpli o no los


LMP de los parmetros SIS, Pb y Zn en el punto de control E-17 (PM-04), de los
parmetros STS y Zn en el punto de control E-19 (PM-01A), y el parmetro STS en
el punto de control E-21.

36.

De la revisin del Informe de Supervisin, se observa lo siguiente:

(i)

Se efectu la evaluacin de monitoreo ambiental, tomndose muestras en los


siguientes puntos de monitoreo20:
Cdigo

OSINERGMIN

MEM

Aguas procedentes de fa bocamina Nivel 360


lado Sur, salida de la poza de sedimentacin.
Salida de la bocamina Nv-240 despus de
PM-01A
E-19*
poza de sedimentacin.
Salida del sistema de poza de sedimentacin,
**
procedente del Nivel 0. (Zona inferior de la
E-21
Planta Concentradora.)
Puntos reubicados segn R.D. N 386-2009-MEM/AMM.
No se encuentra establecido en el Estudio de impacto Ambiental del Reinicio de
Operaciones Minero Metalrgicas U.E.A. Contonga, como punto de control, ni en la R.D.
N 386-2009-MEM/AAM.
E-17

*
**

Descripcin
PM-04

(ii)

Estas muestras fueron analizadas por el Laboratorio Inspectorate Services


Per S.A.C., que se encuentra acreditado por el INDECOPI con Registro
N LE-031, cuyos resultados se sustentan en los informes de Ensayo con
valor Oficial N 1211411L/09-MA21, 1211415L/09-MA22, 1211457L/09-MA23, y
1211461L/09-MA24

(iii)

Del anlisis de las muestras tomadas, se determin que los valores


obtenidos, exceden los LMP establecido en la columna "Valor en cualquier

conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y
sancin sern establecidos por dicho Ministerio.
19

ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Segunda edicin. Lima: Proterra, 2006, p. 433.

20

Folio 09.

21

Folio 37.

22

Folio 40.

23

Folio 43.

24

Folio 46.

Pgina 10 de 29

Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al

Expediente N 159-09-MA/E

Momento" del anexo 1 de la Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, de


acuerdo al siguiente detalle:
Valores respecto del punto de control E-17 (PM-04)
LMP segn

lllitaiill8SS(fiS8S
Supervisin

montoreo

STS

E-17
(PM-04)

Resultado

Pb

Zn

50 mg/l

0.4 mg/L

3.0 mg/l

17/12/09

124.0

(11:50 horas)

(folio 13)

18/12/09

54.8

(04:09 horas)

(folio 13)

18/12/09

90.8

(19:00 horas)

(folio 13)

19/12/09

143.6

(11:40 horas)

(folio 13)
0,4600

19/12/09
(11:40 horas)
17/12/09

(folio 13)
23.3404

(05:10 horas)

(folio 13)

17/12/09

30.9158

(11:50 horas)

(folio 13)

18/12/09

30.9387

(04:09 horas)

(folio 13)

18/12/09

35.4254

(19:00 horas)

(folio 13)

Valores respecto del punto de control E-19 (PM-01A)


LMP segn

ISiiiiililiiiSl

'MSMBiiSii

9S-EM/VMM
STS

50 mg/l

Resultado
Supervisin

18/12/09
(05:17 horas)

73.7
(folio 15)

17/12/09

5.5203
(folio 15)
5.4941
(folio 15)

(06:30 horas)

17/12/09

E-19

(12:50 horas)

(PM-01A)
Zn

3.0 mg/l

18/12/09

3.1063

(05:17 horas)

(folio 15)

18/12/09

3.2119

(12:15 horas)

(folio 15)
3.7545
(folio 15)

19/12/09
(05:05 horas)

Valores respecto del punto de control E-21


LMP segn

montoreo

E-21

Resultado

llllldiiiiflll
iitiiiliiieilli

Supervisin

lliliiiiiil
STS

50 mg/l

Pgina 11 de 29

17/12/09

96.9

(07:20 horas)

(folio 16)

18/12/09

138.7
(folio 16)

(06:03 horas)

19/12/09

66.6

(06:20 horas)

(folio 16)

19/12/09
(13:10 horas)

127.4
(folio 16)

Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Ai

Expediente N 159-09-MA/E

IV.2.1

Hecho imputado N 1: Exceder el LMP en los parmetros STS, Pb y Zn en ef


punto de control E-17 (PM-04)

37.

Nyrstar seala que en el Informe de Supervisin se indica que el caudal tiene


valores entre 0.12 y 0.27 L/s; sin embargo, de la revisin de la Fotografa N 1 se
observa un pequeo flujo de agua.

38.

Sobre el particular, en el Cuadro N 3.3 del Informe de Supervisin se detalla el


caudal detectado en el punto de control E-17 (PM-04)25:
Cuadro N 3.3
Resultados de las Campaas de Monitoreo 2009 - Efluentes
Cdigo de Monitoreo 2009: E17
Cdigo MEM: PM-04
Resultados de Monitoreo; Diciembre 2008

DIA 1(17/12/09)

DIA 2 (18/12/09)

1o Tumo 2o Tumo 3 Tumo


(05:10 hr.) (11:60 hr.) (20:03

1o Tumo 2o Tumo 3 Turno


(04:09 br-) (12:00 fe) (19:00

Parmetro

Cauda! (b's)

013

DIA 3 (19/12/09)

0.27

G 27

V Tumo
(04:45 hr.)

2o Tumo
(11:40 hr.)

3o Turno
(20:00 hr.)

012

(1) LMP: Limite mximo permisible, R.M. N 011-96-EM/VMM - Anexo 1


(*) Agua retenida en la poza de sedimentacin y sin flujo, ia comparacin con ia R.M. N011-96EMA/MM es referencial.

Por otra parte, la Fotografa N 1 del anexo F del Informe de Supervisin, a la que
hace referencia la empresa, es la que se muestra a continuacin26:

FOTO N 1: Pequeo flujo de agua durante la toma de muestra en el punto


de monitoreo E17 (PM-04), efluente que procede de la bocamina Nivel 360
lado Sur,

40.

De la foto presentada se evidencia que sta fue tomada el da 17 de diciembre de


2009 a las 05:13 horas (1o turno), cuando los valores para el caudal a los que hace
referencia la empresa fueron detectados los das 17 de diciembre (2o tumo), 18 de
diciembre (1o y 3o tumo) y 19 de diciembre (3o turno). En tal sentido, la Fotografa
N 1 no coincide temporalmente con los das ni turnos en los que la empresa seala
Folio 13.
Folio 77.

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Resolucin Directoral N 074-2014-OEFA/DFSA I

PER

Expediente N 159-09-MA/E

se detectaron valores para el caudal entre 0.12 y 0.27 L/s., por lo que queda
desvirtuado lo alegado por la administrada, en este extremo.

41.

Nyrstar tambin alega que para medir el escaso caudal la supervisor slo contaba
con un instrumento llamado correntmetro, lo que habra originado un error de
medicin e incumplimiento del Protocolo de Monitoreo de Agua.

42.

Cabe sealar que de la revisin del Informe de Supervisin no se desprende ni se


seala que se haya utilizado o no un correntmetro; es ms, la empresa tampoco
ha aportado medio probatorio alguno a fin de acreditar este hecho.

43.

Sin perjuicio de lo sealado, es preciso indicar que el correntmetro es un


instrumento de medicin que slo mide la velocidad de flujo de agua, ms no los
parmetros que son objeto del presente procedimiento administrativo sancionador.
En este sentido, se ha dicho sobre la funcin del correntmetro lo siguiente27:
Mtodo del correntmetro o molinete
En este mtodo, la velocidad del agua se mide por medio de un instrumento llamado
correntmetro que mide un punto dado de la masa de agua.

44.

Por tanto, en el supuesto que la medicin del caudal se haya realizado solamente
con el correntmetro, los resultados de las mediciones de los parmetros no se
veran influenciados ya que stos fueron determinados mediante los informes de
Ensayo expedidos por Inspectorate Services Per S.A.C., quedando desvirtuado lo
alegado por la administrada, en este extremo.
Nyrstar tambin alega que respecto a la presunta vulneracin de los LMP en el
parmetro STS, los resultados fueron consecuencia de lo difcil que le result la
toma de muestra a la Supervisors, por lo que se habra originado un arrastre de
slidos al frasco que contena la muestra,
La Supervisors no ha dejado constancia de este presunto hecho en el Informe de
Supervisin, ni la empresa ha presentado medio probatorio que acredite dichas
afirmaciones. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso indicar que en el punto de
control E-17 (PM-04), como lo muestra la Fotografa N 1 del Informe de
Supervisin, se ubica a la salida de la poza de sedimentacin.

47.

En tal sentido, s existi arrastre de STS en dicho muestreo slo pudo deberse a
sedimentos provenientes de las descargas realizadas por la propia empresa
minera. Por esto, los excesos de los LMP en el parmetro STS obedecen a la
negligencia de Nyrstar. Por tales consideraciones, queda desvirtuado lo alegado por
la administrada, en este extremo.

48.

En lo que corresponde a la presunta vulneracin de los LMP respecto del parmetro


Zn en 4 oportunidades, la empresa seala que uno de ios mustreos fue realizado
en agua estancada en la poza de sedimentacin; mientras, que los otros tres
resultados se originaron debido a un arrastre de slidos.

49.

La toma de muestra del primer turno (05:10 hr.) del da 17 de diciembre se realiz
en la poza de sedimentacin, como se detalla en el siguiente cuadro28:

ti

Franquet i Bernis, Josep Mara, Calculo Hidrulico de las Conducciones Libres y Forzadas, una aproximacin de
los mtodos estadsticos. Primera edicin, noviembre de 2005, edicin con el patrocinio de la Universidad
Internacional de Catalua y de la Asociaciones de Ingenieros Agrnomos de Catalua. Pgina 510.

26

Folio 13.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al


'i. y.

Expediente N 159-09-MA/E

Cuadro N 3.3
Resultados de las Campaas de Monitoreo 2009 - Efluentes
Cdigo de Monitoreo 2009: E17
Cdigo MEM: PM-04
Resultados de Monitoreo: Diciembre 2009

DIA 2(18/12/09)

D1A3 (19/12/09)

c? g

1o Turno y Tumo 33 Tumo

y Tumo

3 Turno

(04:0%)

112:00 (ir)

(11:40 hr.)

(20:00 hr.)

DIA 1(17/129)

Parmetro

fTumo 2* Tumo
{05:10 hr.) (11:50 y

fTumo
<W:!lt)

UP"I

Caudal (Us)

0.13

0.27

0.27

0.12

Zn (mgl)

23.3404

30.9158

30.9387

35.4254

0.8731

(1) LMP: Lmite mximo permisible, RM N 011-96-EMA/MM - Anexo 1


(*) Agua retenida en la poza de sedimentacin y sin flujo, la comparacin con la R.M. N011-96EM/VMM es referencial.

(Subrayado agregado)

50.

En tal sentido, al haberse tomado la muestra en el agua retenida en ia poza de


sedimentacin y sin flujo esta no corresponde a un efluente lquido minerometalrgico ya que segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Resolucin Ministerial
N 011-96-EM29 los efluentes minero-metalrgicos se definen como un flujo
descargado al ambiente (. .
Adicionalmente, al haberse tomado la muestra en la poza de sedimentacin y no a
la salida de la misma, que es cuando entra en contacto con el medio ambiente, no
se cumple con la descripcin de efluente lquido minero-metalrgico ya sealada en
el pargrafo anterior.

Por lo antes expuesto, corresponde el archivo de la presente imputacin en el


extremo relacionado al exceso de los LMP respecto del parmetro Zn en el punto
de control E-17 presuntamente detectado el da 17 de diciembre de 2009 en el
primer turno (05:10 hr).
53.

En lo que respecta al presunto arrastre de slidos al frasco, generando incremento


del parmetro Zn se debe reiterar que de Ja revisin del informe de Supervisin no
se detalla que haya existido arrastre alguno, adems la administrada no ha
adjuntado medio probatorio que acredite tal situacin.

54.

Sin perjuicio de lo anterior, es preciso indicar que para realizar las mediciones del
parmetro Zn las muestras deben filtrarse previamente por lo que se retienen las
partculas en suspensin obtenindose el Zn disuelto para luego ser analizado en el
laboratorio. En efecto, de ia revisin de los Informes de Laboratorio en el presente
caso se indican que las muestras fueron filtradas30.

Aprueban los Niveles Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero- metalrgicos, aprobado
mediante Resolucin Ministerial N 011-96-EMA/MM.
Artculo 13.- Para efectos de la presente Resolucin Ministerial se tomar en consideracin las siguientes

definiciones:
Efluentes Lquidos Minero Metalrgicos.- Son los flujos descargados a ambiente, que provienen (...)

Folios 38, 40 y 44.

Pgina 14 de 29

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSAI

i'.iaft-' ; t

Expediente /Vo 159-09-MA/E

55.

Por lo tanto, queda descartado un presunto arrastre de slidos que haya podido
afectar los resultados para el parmetro Zn disuelto, quedando desvirtuado lo
alegado por la administrada, en este extremo.

56.

Nyrstar tambin seala que debido al caudal poco significativo proveniente de este
punto de monitoreo no se generaran impactos ambientales significativos.

57.

Al respecto, el cuarto prrafo del considerando de la Resolucin Ministerial N 01196-EM/VMM estableci lo siguiente:
Que, es necesario establecer los Niveles Mximos Permisibles de los elementos
contenidos en los efluentes lquidos de la industria minero-metalrgica con la finalidad
de controlar ios vertimientos producto de sus actividades y contribuir efectivamente a la
proteccin ambiental".

58.

En tal sentido, esta norma busca controlar la concentracin en los efluentes minerometalrgicos que generen impactos negativos al medio ambiente. A su vez, la
norma en mencin se debe concordar con el numeral 32.1 del artculo 32 de la
LGA al sealar que "El Lmite Mximo Permisible - LMP (...) al ser excedido causa
o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y ai ambiente".

59.

De lo antes expuesto, se desprende que los LMP tienen como objetivo evitar los
impactos ambientales negativos, puesto que si stos son excedidos causan o
puede causar dao a la salud, al bienestar humano o al ambiente.

A su vez, en el Anexo H 1 de la Resolucin Ministerial N 011-96-EMA/MM se


establece que el exceso de los LMP se mide en funcin al grado de concentracin
de los parmetros y no en funcin dei caudal. Por lo tanto, al haberse excedido los
parmetros STS, Pb y Zn en el punto de control E-17, se gener una situacin de
dao potencial sobre el medio ambiente, sin importar el volumen del caudal sino la
concentracin de los parmetros.
61
IV.2.2
62.

Por lo tanto, queda desvirtuado lo alegado por la administrada respecto del


presunto hecho imputado.
Et efluente del punto de control E~18

Cabe sealar que segn el Oficio N 930-2010-OSA-GFM del 07 de junio de 2010,


la Gerencia de Fiscalizacin Minera del OSINERGMIN inici el presente
procedimiento administrativo sancionador por las siguientes imputaciones31:
Cdigo

OSINERGMIN
E-17

E-19

E-21

MEM
PM-04

PM-01A

Descripcin
Aguas procedentes de la
bocamina Nivel 360 lado sur,
ia
de
salida
poza
de
sedimentacin
Aguas procedentes de la
bocamina Nivel 240, a la salida
de las pozas de sedimentacin
Salida del sistema de pozas de
sedimentacin, procedente del
nivel 0. (Zona interior de la Plata
Concentradora)

Folio 90.

Pgina 15 de 29

Parmetros
incumplidos

Slidos totales en
suspensin,
plomo, y zinc

Cuerpo
Receptor

Laguna
Contonga

Slidos totales en
suspensin y zinc

Laguna
Contonga

Slidos totales en
suspensin

Laguna
Pajuscocha

PER

Resolucin DirectorsI N 074-201 4-OEFA/DFS Al


: !"V.V,>-

; 'VJ"i

Expediente N 159-09-MA/E

63.

Entonces, se colige que el punto de control E-18 no es objeto del presente


procedimiento administrativo sanconador por lo que no corresponde pronunciarse
at respecto.

64.

En tal sentido, segn lo sealado por el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental en la


Resolucin N 283-2012-OEFA/TFA, cuando lo alegado por el administrado no
guarde relacin con los hechos materia de sancin debe ser desestimado por
impertinente32. Por lo tanto, ios argumentos referidos al punto de control E-18
deben declararse impertinentes.

65.

En atencin a lo anterior, esta Direccin no analizar los descargos referidos al


punto de control E-18.

iV.2.3

66.

Hecho imputado N 2: Exceder el LMP en ios parmetros STS vZn en el


de control E~19 (PM-01A).

punto

Nyrstar seala que los valores detectados en el Informe de Supervisin en el punto


de control E-19, respecto del parmetro STS, se encontraban por debajo del lmite
de deteccin del laboratorio; excepto, por el valor del 18 de diciembre de 2009 a las
05:17 horas, donde se registr 73.7 mg/L, valor ligeramente superior al LMP.

Cabe indicar que la infraccin al artculo 4 de la Resolucin Ministerial 011-96EMA/MM se verifica con el incumplimiento del valor de tos LMP en cualquier
momento. En este mismo sentido, el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
del Ministerio de Energa y Minas33 (en adelante, el Protocolo de Monitoreo), indica
que las muestras que se toman son puntuales, detallando lo siguiente:
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua dei Sub Sector Minera.
Ministerio de Energa y Minas.
4.3 Tipos de Muestras
(...)
Muestras tomadas al azar (puntuales): El tipo de muestra ms comn oara el
monitoreo regular de (as aguas superficiales en la mina es una muestra tomada al
azar o puntual". La muestra se colecta en determinado momento y lugar en el
recorrido dei fluio de agua. (...).
(El subrayado es agregado)

68.

Por lo tanto, para que se configure el supuesto de hecho establecido en el artculo


4 de la Resolucin Ministerial N 011-96-EMA/MM no se requiere regularidad o
frecuencia superando los LMP, en razn a que, la infraccin se configura con la
superacin de estos valores en cualquier momento, quedando desvirtuado lo
alegado por la administrada.

69.

Nyrstar tambin alega que en el informe de Supervisin, respecto de este resultado,


se indica: Valor alto de STS por desbordes de descarga de lluvia ", es decir, la
ocurrencia de lluvias incidi en el valor de los STS a! momento del muestreo.

Vase en la pgina web del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Resoluciones del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental - ao 2012. [http://www.oefa.gob.pe/?pageJd=1 65] Fecha de consulta: 29 de agosto de
2013.
Mediante Resolucin N 004-94-EM/DGAA de fecha 28 de febrero de 1994, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 02 de marzo de 1994, se aprob la publicacin de las Guas de Monitoreo de Agua (Protocolo de
Monitoreo de Calidad de Agua de la actividad minero metalrgica).
Vase en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas.

[http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/dgaam/guias/procaliagua.pdf]

Pgina 16 de 29

Resolucin Directoral N 074-2014-OEFA/DFSAl


i

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'

Expediente N 159-09-MA/E

70.

En efecto, de la revisin del Informe de Supervisin se observa que en el cuadro


referido a los Resultados de las Campaas de Monitoreo 2009-Efluentes en
relacin al punto de control E-19 (PM-01A) para el parmetro STS, se indic: "(*)
valor alto de STS por desborde de descarga por lluvia34.

71.

En tai sentido, la responsabilidad legal establecida en el artculo 5o del RPAAMM


seala que el titular minero es responsable por los excesos de los LMP que se
produzcan en sus instalaciones mineras, y slo puede eximirse si se demuestra la
de ruptura del nexo causal.

72.

En atencin a ello, el numeral 4.3 de artculo 4o del RPAS establece como


supuestos de ruptura del nexo causal los siguientes35: (i) caso fortuito, (ii) fuerza
mayor; y, (iii) hecho determinante de tercero36.

73.

En el presente caso, se habra reportado un valor alto de STS por el desborde del
agua de lluvia, hecho que podra subsumirse en un supuesto de ruptura del nexo
causal por caso fortuito; sin embargo, como ha mencionado Guerrero Zaplana, no
todo hecho natural configura una ruptura de nexo causal, por lo cual ha indicado lo
siguiente37:
UE Tribunal Supremo seala que no puede considerarse fuerza mayor exonerante de
responsabilidad, dada la previsibilidad del desbordamiento del Jucar y ios efectos
negativos que para la evacuacin normal de los campos inundados supona la ausencia
de desages suficientes*.

Entonces, corresponde analizar si en el presente caso existi imprevisibiidad como


elemento que configure el caso fortuito38.
Folio 15.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
Artculo 4 Responsabilidad administrativa del infractor
(...)
4.3 En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo de la infraccin
administrativa, el administrado investigado podr eximirse de responsabilidad slo si logra acreditar de manera
fehaciente la ruptura de nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
De Trazegniez Granda ndica la siguiente distincin entre caso fortuito, fuerza mayor y hecho determinante de
tercero: Desde el punto de vista histrico-doctrinario es posible hablar del caso fortuito como de un hecho natural
(acto de Dios) que impide ei cumplimiento de la obligacin o que, en el caso de la responsabilidad extracontractual,
genera ei dao; en cambio, la force majeur ha sido vinculada a una intervencin irresistible de la autoridad o factum
principis (acto del Prncipe)". De Trazegniez Granda, Fernando, La Responsabilidad Extracontractual. Vol. IV Tomo II Biblioteca para leer el Cdigo Civil, Fondo Editorial 2001, Pgina 330.
"Entonces, ms precisamente, la ruptura causal implica que un presunto "autor", no es el autor; y que, ms bien,
otro es el verdadero autor". De Trazegniez Granda. Pgina 358.
Guerrero Zaplana, Jos. La Responsabilidad Medioambiental en Espaa. Editorial LA LEY. Madrid, 2010. Pgina
246.
De Trazegniez Granda seala los requisitos del caso fortuito:
(a) El hecho debe ser extraordinario; y por ello se entiende que ello no constituya un riesgo tpico de la actividad
o cosa generadora del dao.

(...)
Si aplicamos las categoras de SS (riesgo tpico y riesgo atpico) podramos decir que los daos producidos por
tai bomba son un caso fortuito (o, ms propiamente, un hecho de tercero, como veremos despus), porque el
riesgo de terrorismo es atpico para una actividad de exhibicin de pelculas. Pero si el incendio dentro del cine se
hubiera producido porque la colilla arrojada por un espectador incendi las cortinas y convirti al local en una
hoguera, el empresario sera responsable aunque pudiera probar que ejercit la mayor diligencia y que de ninguna
manera existe culpa de su parte; porque en este caso estaramos ante un riesgo tpico de la exhibicin
cinematogrfica. Dentro de este orden de ideas, la bomba en el cine sera un hecho extraordinario (atpico); por el
contrario, un incendio originado por el descuido de un espectador (aun si se prueba la ausencia de culpa de la
empresa exhibdora), no lo sera.

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75.

De la Fotografa Na 5 del informe de Supervisin39, se observa que la salida de la


poza de sedimentacin se debi haber construido de tal manera que no tenga
influencia de factores externos, como grava, sedimentos, maleza u otros. Esta
salida pudo ser construida de concreto, tubera de plstico u otro material que evite
la presencia de factores externos; sin embargo, la administrada no ha tomado estas
medidas de previsin, como se muestra a continuacin:

FOTO 5: Toma de muestra del efluente


procedente del nivel 240, en el punto E19 (PM01A), a la salida de las pozas de sedimentacin

Es as que incluso en el supuesto de que el exceso de LMP del parmetro STS


obedeciese a las lluvias, este hecho era previsible por la empresa y pudo ser
evitado con una mejor estructura de la descarga de efluentes. Por lo tanto, queda
desvirtuado lo alegado por la administrada en este extremo.
77.

Nyrstar tambin seala que el promedio de los 8 valores de los mustreos para el
parmetro STS resulta ser 16 mg/L, o cual demuestra que el resultado de 73.7mg/L
es incongruente con dicha data.

78.

Cabe remitimos al anlisis realizado en los prrafos 67 y 68, en los cuales se


concluye que las muestras son puntuales y que la infraccin se configura con el
exceso de los LMP en cualquier momento, no requiriendo que se encuentre
relacionado a las otras muestras. Por lo tanto, lo alegado por la administrada queda
desvirtuado.

(b) El hecho debe ser notorio o pblico y de magnitud.


(...)

La notoriedad implica que el carcter extraordinario de un hecho no puede ser apreciado subjetivamente (cunto de
extraordinario tiene para el sujeto involucrado) sino que tiene que ser apreciado objetivamente (en qu medida ese
hecho es extraordinario para cualquiera) (...) no hay caso fortuito cuando su apreciacin depende de circunstancias
que slo se refieren al sujeto involucrado. Lo extraordinario (en el caso fortuito) no es algo fuera de lo comn para
el sujeto sino fuera de lo comn para todo e mundo.
(c) El hecho debe ser imprevisible e irresistible.
(...)
La rresstibilidad supone que el presunto causante no hubiera tenido oportunidad de actuar de otra manera. No
basta con que ia adopcin de otro curso de accin hubiera sido simplemente muy difcil; se requiere que haya sido
imposible.
Cfr. De Trazegniez Granda. Pginas 336-341.

Folio 79.

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S'fTtJgiWSrrT

Expediente N 159-09-MA/E

79.

Nyrstar tambin aega que el resultado de 737 mg/L respecto del parmetro STS
es incongruente con los resultados reportados por la empresa el 27 de setiembre de
2009 respecto del mismo parmetro.

80.

Sobre este descargo, cabe reiterar el anlisis realizado en los prrafos 67 y 68, en
el cual se concluye que la muestra es puntual y que la misma no requiere coincidir
con muestras que se registren en otros momentos. En el presente caso, la
administrada pretende que exista coincidencia entre el monitoreo objeto del
presente procedimiento administrativo sancionador (17 al 19 de diciembre de 2009)
con el realizado el 27 de setiembre de 2009; sin embargo, como mencionamos para
la configuracin de la presente infraccin slo se requiere que se configure el
exceso del LMP en una ocasin. Por lo tanto, queda desvirtuado lo alegado por la
administrada, en este extremo.

81.

Nyrstar tambin seala que los valores respecto del parmetro Zn registran valores
atpicos de 5.52 mg/L y 5.49 mg/L el 17 de diciembre de 2009, cuando los 7
monitoreos restantes se encuentran por debajo del LMP o ligeramente por encima,
adems de que el promedio resultante es 1.95 mg/L.

82.

En el Informe de Supervisin se detallaron los siguientes valores en relacin al


parmetro Zn40;
Resultados de las Campaas de Monitoreo 2009 - Efluentes
Cdigo de Monitoreo 2009: E19
Cdigo MEM: FM-01A _
_
Resultados de Monitoreo: Diciembre 2009

|
Zn (mg/L)

DIA 1(17/12/09)

Parmetro

DIA 2 18/12/09}

f Tumo 2a Tumo I 3 Tumo I 1 Tumo I T Tumo i 3a Tumo 1 Tumo


(06:30 fjr.) (12:50 hr.) (20:25 hr.) (05:17 hr.) (12:15 hr.) (19:40 hr.) (05:05 hr.)
5.5203

5.4941

0.5768

3.1053

3.2119

DIA 3 (19/12/09)

2.4117

3.7545

2 Turno
(12:20 hi.)

3a Tumo

2.6847

18441

83.

La administrada seala que ios valores del da 17 de diciembre son atpleos; sin
embargo, y segn lo expuesto lneas arriba, para la configuracin de la infraccin
por los excesos de los LMP no se requiere regularidad, siendo suficiente que se
configure el exceso en cualquier momento.

84.

Finalmente, que el promedio de ios valores arroje un grado de concentracin menor


a los LMP, no implica un cumplimiento de los mismos, en tanto que cada medicin
es independiente y la superacin de cualquiera de ellas configura una infraccin
autnoma, de conformidad con el artculo 4o de la Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM. Por tales fundamentos, queda desvirtuada lo indicado por la
administrada, respecto de este hecho imputado.

IV.2.4
85.

Hecho Imputado N 3: Exceder e LMP en el


E-21

parmetro

STS en el punto de control

Nyrstar seala que el punto de control E-21 no es un punto de monitoreo oficial


declarado en el EA de Reinicio de Operaciones ya que no se trata de un efluente
lquido minero-metalrgico porque confluye con aguas de escorrenta que ingresa
con slidos en suspensin adems de recoger las aguas que provienen de la
laguna Contonga.
Folio 15.

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86.

Sobre el particular, se debe sealar que el artculo 13 de la Resolucin Ministerial


N 011-96-EM/VMM, detalla que:
Artculo 13.- Para efectos de la presente Resolucin Ministerial se tomar en
consideracin las siguientes definiciones:
Efluentes Lquidos Minero-Metalrgicos - Son los flujos descargados al ambiente,
que provienen:
a) De cualquier labor, excavacin o trabajo efectuado en el terreno, o de cualquier
planta de tratamiento de aguas residuales asociadas con labores , excavaciones o
trabajos efectuados dentro de los linderos de la Unidad Minera.
()
(El subrayado es agregado)

87.

Es as que durante la realizacin de la inspeccin de campo, la Supervisora detect


que el efluente del punto E-21 ubicado a la salida de la poza de sedimentacin
descargaba a la laguna Pajoscocha41, por lo que el flujo lquido cumple con la
definicin de efluente lquido minero-metalrgico.

88.

En tal sentido, corresponde analizar si es posible aplicar los LMP regulados en la


Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM a puntos de control no contemplados en
el Instrumento de Gestin Ambiental.

89.

De acuerdo al artculo 1o de la Resolucin Directoral N 157-99-EM-DGM42, se


faculta a las empresas supervisors a verificar las condiciones de los efluentes
lquidos en las estaciones de monitoreo aprobados en el PAMA y/o ElA, as como
de los sectores no contemplados en los documentos antes referidos que la
Supervisora pueda considerarlos como efluentes minero- metalrgicos.

90.

Por lo tanto, durante la supervisin realizada los das 17 al 19 de diciembre de 2009


la Supervisora se encontraba plenamente facultada para tomar muestras tanto en
los puntos de monitoreo declarados ante el Ministerio de Energa y Minas, as como
en los puntos no declarados en el ElA de reinicio de operaciones que califiquen
como efluentes minero-metalrgicos, segn ia definicin dada por la norma.

91.

En tal sentido, al haberse cumplido con la descripcin de efluente lquido minerometalrgico en el presente caso; y, a su vez, encontrarse la Supervisora facultada
para realizar el monitoreo de efluentes no contemplados en los instrumentos de
gestin ambiental, queda desvirtuado lo alegado por la administrada, en este

extremo.
92.

Ahora bien, en lo que respecta a que el punto de control E-21 no calificara como
efluente minero-metalrgico pues confluye con aguas de la laguna Contonga
adems de aguas de escorrenta que en tiempo de lluvias originaran el incremento
de STS, se debe recordar que segn lo dispuesto en el artculo 5o del RPAAMM el
titular de la actividad minero-metalrgica tiene el deber de evitar e impedir los
Folio 17.

Resolucin Directoral N 157-99-EM-DGM


Precisan que empresas de auditora e inspectora deben cumplir con verificar condiciones de efluentes
lquidos y emisiones en estaciones de monitoreo
Artculo 1a.- Las Empresas de Auditora e Inspectora autorizadas anualmente porta Direccin General de Minera,
en la fecha de la inspeccin debern cumplir con verificar mediante monltoreos tas condiciones de los efluentes
lquidos (calidad de agua) y de las emisiones (calidad de aire), en las estaciones de monitoreo aprobados en el
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y/o Estudios de Impacto Ambiental, asi como de los sectores crticos
no contemplados en los documentos antes referidos, los que sern reportados con los resultados de los anlisis
correspondientes en los informes de fiscalizacin semestral.

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excesos de ios LMP. En tai sentido, no es posible eximirse de esta responsabilidad,


satvo cuando la propia ley establezca excepciones expresas.
93.

En el presente caso, Nyrstar no ha negado que se hayan excedido ios LMP sino
que los mismos no obedecen a su conducta; entonces, la cuestin controvertida no
versa sobre la antjuricidad del hecho, sino sobre la atribucin de responsabilidad o
relacin causal.

94.

Nyrstar es legalmente responsable por ios excesos de ios LMP que se produzcan
en sus instalaciones mineras, salvo que incurra en un supuesto de ruptura del nexo
causal; en atencin a ello, el numeral 4.3 dei artculo 4o del RPAS establece los
siguientes supuestos: (i) caso fortuito, (ii) fuerza mayor; y, (iii) hecho determinante
de tercero.

95.

En tal sentido, Nyrstar ha sealado que durante la realizacin de la supervisin se


encontraban en periodos de lluvias lo que habra originado el aumento de los STS
en el punto de control E-21, y que en este punto tambin descargara aguas de la
laguna Contonga.

96.

Empero, Nyrstar no ha adjuntado documento que sustente lo sealado en sus


descargos; sin perjuicio de ello, conviene analizar si tal supuesto puede subsumirse
en los supuestos de ruptura de nexo causal.
La Supervisora observ que la poza de sedimentacin N 6, de donde descarga el
efluente tomado en el punto de control E-21, reciba agua de escorrenta habiendo
indicado que estas aguas deban encausarse, de acuerdo a la sealado en la
Fotografa N 11 del Informe de Supervisin43:

FOTO N 11: Toma de muestra en el punto de monitoreo E21 (sin


cdigo MEM), efluente final que es descargado por la poza de
sedimentacin N 6, el cual ingresa aguas abajo a la Laguna
Pajuscocha.

98.

Entonces, se evidencia que !a administrada no tom las medidas de prevencin


correspondientes para evitar ia influencia de las aguas de escorrenta sobre el
efluente del punto de control E-21. Por esto, la empresa no puede alegar su propia
negligencia respecto de un hecho predecible a fin de eximirse de responsabilidad.

99.

De la misma forma, con respecto a la presunta influencia de ia laguna Contonga la


empresa hubiese podido tomar las medidas de prevencin respectivas a fin de
encausar estas aguas y evitar su contacto con ei punto de control E-21.
Folio 85.

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100. Por lo tanto, los hechos alegados por Nyrstar fueron predecibles razn por la cual lo
alegado por la empresa carece de sustento.

101. Nyrstar tambin informa que cumplir con la recomendacin formulada por
Supervisors y ejecutar ios trabajos recomendados.

[a

102. Sobre el particular, cabe indicar que en atencin al artculo 5o del RPAS44, se
establece que el cese de la conducta que constituye infraccin administrativa no
substrae la materia sancionable y la reversin o remediacin de los efectos de
dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable. Por !o tanto, el cumplir con la
recomendacin formulada por la Supervisora no desvirta ios efectos de la sancin.
103. Nyrstar considera que si bien los resultados del muestreo en el punto de control
21 registran valores entre 66 a 138 mg/L, las dems mediciones para el parmetro
STS se mantuvieron por debajo de los LMP.
104. Cabe remitirnos a los prrafos 67 y 68, donde se determin que el exceso de los
LMP se configura en cualquier momento, por lo que una medicin es independiente
de la otra. En tal sentido, que algunas mediciones se hayan encontrado dentro de
los LMP, no influye sobre las que s se excedieron. Por tales consideraciones,
queda desvirtuado lo alegado por la administrada, respecto del presunto hecho
imputado.

IV.3 La gravedad efe la infraccin


IV.3.1 Dao ambiental

105. Considerando que en el presente caso se determinan tres infracciones tipificadas


con el numeral 3.2 del punto 3 de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VMM
por el incumplimiento de LMP, reviste vital importancia determinar los alcances de
la categora dao ambiental, en este supuesto.
106. Con la finalidad de demostrar ia configuracin de un dao ambiental, primero
corresponde detallar la relacin que existe entre degradacin ambiental,
contaminacin ambiental y dao ambiental.

107. De manera introductoria, es preciso indicar que un impacto ambienta! es cualquier


alteracin benfica o adversa sobre el medio ambiente en uno o ms de sus
componentes, provocada por una accin humana45.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador det Organismo de EvaJuacin y Fiscalizacin
Ambiental, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD.
Artculo 5a.- No sustraccin de ia materia sancionable
E cese de a conducta que constituye infraccin administrativa no sustrae ia materia sancionable. La reversin o
remediacin de los efectos de dicha conducta tampoco cesa el carcter sancionable, pero ser considerada como
un atenuante de la responsabilidad administrativa, de conformidad con io indicado en e Artculo 35 del presente
Reglamento.
Snchez, Luis Enrique. Evaluacin del impacto Ambiental - Conceptos y Mtodos, Oficina de Textos. Sau Paulo,
2010, p. 28.

De acuerdo al Instrumento de Ratificacin del Convenio sobre Evaluacin del Impacto en el Medio Ambiente en un
contexto transfronterizo, aprobado en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991, se entiende por impacto
ambiental cualquier efecto directo e indirecto dentro y fuera del territorio finlands de un proyecto u operaciones
sobre: a) la salud humana, las condiciones de vida, organismo, diversidad biolgica y la interaccin entre estos, b)
el suelo, el agua, el aire, el clima y sus servicios ambientales, c) la estructura de la comunidad, los edificios, e!
paisaje y el patrimonio cultural, y d) la utilizacin de los recursos naturales.

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108. La fiscalizacin ambiental efectuada por el OEFA se orienta a prevenir la


produccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediacin;
es decir, est enfocada a prevenir los impactos ambientales negativos,
109. Se puede entender como impacto ambiental negativo a cualquier modificacin
adversa de ios procesos, funciones, componentes ambientales o la calidad
ambiental (sean elementos abiticos o biticos). Para efectos prcticos, el impacto
ambiental negativo corresponde a degradacin ambiental46.

110. De la definicin mencionada se puede desprender dos tipos de degradacin


ambiental:
(i)

Contaminacin ambiental: Accin de introducir o incorporar cualquier forma


de materia o energa en los cuerpos abiticos y/o elementos culturales47,
generando una alteracin o modificacin en su calidad a niveles no
adecuados para la salud de las personas o de otros organismos48.

(ii)

Dao ambiental (real o potencial): Alteracin material en ios especies


(cuerpos biticos) y a la salud de las personas, el cual puede ser generado
directamente a consecuencia de la contaminacin ambiental49.

En tal sentido, la degradacin ambiental supone la existencia de contaminacin


ambiental y/o dao ambiental real o potencial. Asimismo, la contaminacin
ambiental podra generar dao ambiental real o potencial50, por lo que se considera
necesario prevenir y/o mitigar la contaminacin ambiental para evitar una afectacin
a los componentes biticos.

Cabe sealar que el nivel de la proteccin ambiental en Finlandia ha sido calificado en muchos estudios
comparativos internacionales como uno de los mejores de! mundo. En la lista que elabora desde hace varios anos
el Foro Econmico Mundial (ndice de Sostenibilidad Ambiental) Finlandia siempre se ha ubicado en los primeros
lugares.

Ob. cit. p. 26

Conforme la resolucin Conama N 1/86 aprobada en Rio de Janeiro (Brasil) el 23 de janeiro de 1986, se entiende
por impacto ambiental negativo cualquier alteracin de las propiedad fsicas, qumicas o biolgicas del medio
ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas, que directa o
indirectamente afecten: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin, b) las actividades sociales y
econmicas, c) las condiciones estticas y sanitaras del medio ambiente, d) la calidad de ios recursos ambientales.

Vase CHACN PEA, Mario. Dao, responsabilidad y reparacin ambiental , Universidad de Bruselas, Veracruz,
2005, p. 9.
Existen dos tipos de contaminacin, por una parte la contaminacin que afecta de los elementos naturales del
ambiente, y por otra, la contaminacin que menoscaba sus elementos culturales. Dentro de la primera clasificacin
se encuentra la contaminacin de las aguas, aire, suelo y subsuelo, paisaje, sonrica o acstica, trmica,
radioactiva y electromagntica. Dentro de la contaminacin que afecta los elementos culturales se haya:
contaminacin paisajstica (belleza escnica), la que degrada o destruye creaciones cientficas, artsticas o
tecnolgicas, o aquella que afecta patrimonio cultural y arqueolgico,
Vase AMBILE, Graciela, Problemtica de la contaminacin Ambiental , Editorial de la Universidad Catlica de
Argentina, Buenos Aires, 2008, p. 107.
De igual manera, Vase SANCHEZ, Luis Enrique. Evaluacin del Impacto Ambiental - Conceptos y Mtodos,
Oficina de Textos, SaO Paulo, 2010, p. 441 .

Vase CASTAN DEL VALLE, Manuel. Valoracin del Dao Ambiental. Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe, Mxico, 2006, p. 30.
De acuerdo al numeral 7.2 del artculo 7o de la Resolucin de Consejo Directivo N045-2013~OEFA/CD del 12 de
noviembre de 2013 no se tomarn en cuenta, como factores agravantes, los componentes ambientales abiticos
(agua, suelo y are).

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Expediente N 159-09-MA/E
Grfico Ns 1. Relacin entre degradacin (impacto ambiental negativo), contaminacin y dao ambiental

Degradacin Ambiental

Contaminacin Ambiental

Com ponentes

Elementos

abiticos

culturales

Dao Ambiental
(Real o potencial}

Componentes biticos del


Ecosistema

Fuente: Direccin de FiscaJizsdn., Sancin y Aplicacin de Incentivos [Diciembre, 2013).

IV.3,2 Exceso

de parmetros en el punto de monitoreo identificado como E-17 ( PM

041
112. Se ha acreditado el incumplimiento de los LMP de los parmetros slidos totales en
suspensin, plomo y zinc en el punto de monitoreo identificado como E-17 (PM-04),
correspondiente al efluente de la bocamina Nivel 360 lado sur a la salida de la poza
de sedimentacin.

113. Los parmetros slidos totales en suspensin, plomo y zinc exceden en un alto
porcentaje los LMP, segn el siguiente detalle;
NMP segn

monitoreo

Supervisin

96-EM/VMM

STS

50 mg/l

E-17
(PM-04)

III

|ll||l||

Pb

Zn

0.4 mg/L

3.0 mg/l

17/12/09

124.0

(11:50 horas)

(folio 13)

18/12/09

54.8

(04:09 horas)

(folio 13)

18/12/09

90.8

(19:00 horas)

(folio 13)

19/12/09

143.6

(11:40 horas)

(folio 13)

19/12/09
(11:40 horas)
17/12/09

0.4600
(folio 13)

(11:50 horas)

(folio 13)

30.9158

18/12/09

30.9387

(04:09 horas)

(folio 13)

18/12/09

35.4254
(folio 13)

(19:00 horas)

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148

9.60
81.60
187.20
15

930.53
931.27
1080.85

Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al

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114. Las aguas con abundantes slidos totales en suspensin suelen ser de inferior
potabilidad y pueden inducir una reaccin fisiolgica desfavorable en el consumidor

ocasional51.
115. El plomo es tambin txico a toda la biota acutica, y aunque no se le considera
uno de los metales ms mviles, existe evidencia aprecabie que muestra la
biodisponibilidad de plomo asociado a sedimentos hacia las especies que habitan el
fondo (Bryan and Langston 1992). Ms an, el plomo puede acumularse
directamente de las aguas dulces y de mar, especialmente en organismos que
utilizan las agallas como la principal ruta para la ingestin de alimentos (Sadiq
1992). Estudios toxicolgicos han reportado efectos subletales en peces incluyendo
cambios en la morfologa, metabolismo y actividad enzimtica. El comportamiento
de evasin tambin se ha observado en peces adultos expuestos a niveles que
varan en el intervalo 10-100 mg/L (WHO 1989). Estudios que involucran
invertebrados (ostiones, erizos, caracoles, coppodos y pulgas de agua)
frecuentemente reportan una reduccin en el crecimiento, fertilidad y supresin de
la reproduccin, as como mortalidad a concentraciones de partes por billn (ug/L)
WHO 1989)52.
116. El zinc es un metal qumicamente activo que le imparte un sabor astringente
desagradable al agua. El nivel de zinc disuelto en el agua puede aumentar la acidez
del mismo. Los peces pueden recoger el zinc en sus cuerpos al nadar en el agua
y/o desde el consumo de sus alimentos y al ser este un metal bioacumulable y
biomagnificabie puede ser transmitido a travs de la cadena alimenticia53. El Zn
puede interrumpir la actividad en los suelos, con influencias negativas en la
actividad de microorganismos y lombrices. A su vez, muchas especies de plantas
no logran sobrevivir a concentraciones superiores de zinc en el suelo.

En atencin a lo sealado, los excesos de los parmetros slidos totales en


suspensin, plomo y zinc en el punto de monitoreo E-17 (PM-04) constituyen una
situacin de contaminacin ambiental que puede ocasionar un dao ambiental a los
elementos biticos (tales como la vegetacin, la vida acutica, entre otros), por lo
que se ha configurado un supuesto de dao ambiental potencial54. En tal sentido,
se ha configurado el supuesto de infraccin grave establecido en el numeral 3.2 del
punto 3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VMM55.
Informe N 001860-2010/DEPA-APRHI/DfGESA, pgina 9.

http://www.digesa.sld.pe/DEPA/informes_tecnicos/GRUPO%20DE%20USO%204.pdf
Vase en la pgina web
http://www.eco-usa.net/toxics/quimicos-s/zinc.shtml
Fecha de consulta: 10 de octubre de 2013,
Metodologa para el clculo de as multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a
utilizar en la graduacin de sanciones, aprobado mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo

N 035-2013-OEFA/PCD.
A.2) Dao potencial:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier tipo de detrimento, prdida,
impacto negativo o perjuicio ai ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia de fenmenos,
hechos o circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en el desarrollo de
actividades humanas.

Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones dei TUO de la Ley General
de Minera y sus normas reglamentarias, aprobada por Resolucin Ministerial N 353-2000-EM-VMM:
3. MEDIO AMBIENTE

3.1. infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Cdigo del Medio
Ambiente o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N 016-93-EM y su modificatoria (...) el monto de
la multa ser de 10 UIT por cada infraccin, hasta un mximo de 600 UIT {...),

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IV.3.3 Exceso de parmetros en el punto de monitoreo identificado como E-19 (PM-01A )


118. Se ha acreditado el incumplimiento de los LMP de ios parmetros slidos totales en
suspensin y zinc en el punto de monitoreo identificado como E-19 (PM-01A) aguas
provenientes del Nivel 240, a la salida de fas pozas de sedimentacin.
119. Los parmetros slidos totales en suspensin y zinc exceden en un alto porcentaje
los LMP, segn e siguiente detalle:
NMP segn
R.M. N 01196-EM/VMM
STS

50 mg/l

E-19
(PM-01A)

Zn

3.0 mg/l

Halill

MISiiSllll
18/12/09

73.7

(05:17 horas)

(folio 15)

47.40

17/12/09
(06:30 horas)

5.5203
(folio 15)

84.01

17/12/09

5.4941

(12:50 horas)

(folio 15)

18/12/09

3.1063

(05:17 horas)

(folio 15)

18/12/09
(12:15 horas)

3.2119
(folio 15)

19/12/09

3.7545

(05:05 horas)

(folio 15)

83.14

3.54

7.06

25.15

En atencin a lo antes sealado en el prrafo 114 y 116, los excesos de los


parmetros slidos totales en suspensin y zinc, respectivamente, en el punto de
monitoreo E-19 (PM-01A) constituyen situaciones de contaminacin ambiental que
puede ocasionar un dao ambiental a los elementos biticos, por o que se ha
configurado un supuesto de dao ambiental potencial. En tal sentido, se ha
configurado ei supuesto de infraccin grave establecido en el numeral 3.2 del punto
3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EMA/MM.

IV.3.4 Exceso de parmetros en el punto de monitoreo identificado como E-21

121. Se ha acreditado el incumplimiento de los LMP del parmetro slidos totales en


suspensin en el punto de monitoreo identificado como E-21, a la salida del sistema
de pozas de sedimentacin procedente del Nivel 0 (zona inferior de la Planta
Concentradora).
122. El parmetro slidos totales en suspensin excede en un alto porcentaje los LMP,
segn el siguiente detalle:
SIN!18SPi8

liiillllliil!!SI||!||!

IttjiiiiSilSiSS
E-21

STS

50 mg/l

17/12/09

96.9

93.80

(07:20 horas)

177.40

(06:03 horas)

(folio 16)
138.7
(folio 16)

19/12/09

66.6

33.20

18/12/09

3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en Ea investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el monto
de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente de las
obras de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa.

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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSA


Expediente N 159-09-MA/E
(06:20 horas)

(folio 16)

19/12/09

127.4

(13:10 horas)

(folio 16)

154.80

123. En atencin a lo antes sealado en ei prrafo 114, el exceso del parmetro slidos
totales en suspensin en el punto de monitoreo E-21 constituye una situacin de
contaminacin ambiental que puede ocasionar un dao ambiental a ios elementos
biticos, por lo que se ha configurado un supuesto de dao ambiental potencial. En
tal sentido, se ha configurado el supuesto de infraccin grave establecido en el
numeral 3.2 del punto 3 del Anexo de la Resolucin Ministerial N 353-2000EMA/MM.

IV.3.5 Determinacin de la sancin por incumplimiento de los LMP

124. El incumplimiento de los LMP establecidos en el artculo 4o de la Resolucin


Ministerial N 011-96-EM/VMM, en funcin a su gravedad (dao ambiental), es
sancionado con una multa tasada de cincuenta (50) Unidades Impositivas
Tributarias por cada incumplimiento, conforme a lo establecido en el numeral 3.2
del punto 3 de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EMA/MM. La fijacin de esta
multa tasada supone la intencin del legislador de establecer un rango de
aproximacin razonable y proporcional en funcin de la infraccin, por lo que no
cabe la aplicacin de criterios de gradualidad.
125. En el presente caso, se ha acreditado, a partir de los medios probatorios que obran
en el expediente, que Nyrstar ha excedido los LMP de los parmetros slidos
totales en suspensin, plomo y zinc en el punto de monitoreo E-17 (PM-04), de los
parmetro slidos totales en suspensin y zinc en el punto de monitoreo E-19 (PM01A) y del parmetro slidos totales en suspensin en el punto de monitoreo E-21.
Por lo tanto, corresponde sancionar a esta empresa con una multa de ciento
cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributarias.
126. Con fecha 28 de noviembre del 2013, se public en el Diario Oficial El Peruano el
"Reglamento para la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor
trascendencia aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 046-2013OEFA/CD, en cuya nica Disposicin Complementaria Transitoria se indica que las
disposiciones de dicho reglamento no resultan aplicables para los hallazgos de
menor trascendencia que se detallan en su anexo (referidos a remisin de
informacin, a la gestin y manejo de residuos slidos y materiales no peligrosos, y
a compromisos ambientales) que a dicha fecha se encuentren siendo investigados
en un procedimiento administrativo sancionador; no obstante, la Autoridad
Decisora, es decir esta Direccin, podr calificar dicho hallazgo como infraccin
leve y sancionarlo con una amonestacin, siempre que el administrado acredite
haberlo subsanado.

127. De los actuados en el presente caso, se ha constatado que las conductas


imputadas no se encuentran dentro del mbito de aplicacin del citado reglamento,
debido a que segn se ha acreditado en el presente procedimiento las tres (03)
infracciones a los LMP generan dao potencial; por lo cual lo dispuesto en el mismo
no resulta aplicable en este procedimiento administrativo sancionador.

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xh~

;:
i. -- 1.

Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFSAl

Expediente N* 159-09-MA/E

En uso de las facultades conferidas con el literal n) del artculo 40 del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, aprobado con Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;

SE RESUELVE:
Artculo 1.- Sancionar a Nyrstar Ancash SA, con una multa ascendente a ciento
cincuenta (150) Unidades Impositivas Tributaras vigentes a la fecha de pago, de
conformidad con lo expresado en la presente resolucin y de acuerdo al siguiente detalle:
N

Conducta infractora

Por encontrarse fuera de los valores


establecidos como LMP respecto de
los parmetros STS, Pb y Zn en el
punto identificado como
E-17 o
PM-04, correspondiente al efluente
procedente de la bocamina Nivel 360
lado sur, salida de la poza de

Norma que tipifica la


infraccin
administrativa
la
4o
Artculo
de
Resolucin Ministerial N
01 1-96-EMA/MM

Norma qu tipifica la
sancin

Multa

Numeral 3.2 del punto


3 de la Resolucin
Ministerial
N 3532000-EM/VMM.

50

Numeral 3.2 del punto


3 de la Resolucin
Ministerial
N 3532000-EMA/MM.

50

Numeral 3.2 del punto


3 de la Resolucin
N 353Ministerial
2000-EM/VMM.

50

sedimentacin.
2

Por encontrarse fuera de los valores


establecidos como LMP respecto de
los parmetros STS y Zn en el punto
E-19 o PM-01A correspondiente al
efluente procedente de la bocamina
Nivel 240 a la salida de las pozas de
sedimentacin.
Por encontrarse fuera de los valores
establecidos como LMP respecto del
parmetro STS en el punto E-21
correspondiente al efluente ubicado a
la salida del sistema de pozas de
sedimentacin, procedente del nivel 0
inferior
de
la
(zona
planta
concentradora)

de
la
4o
Artculo
Resolucin Ministerial N

011-96-EM/VMM

4*
la
de
Resolucin Ministerial N
01 1-96-EM/VMM
Artculo

Artculo 2,- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta


Recaudadora N 00068199344 del Banco de la Nacin, en moneda nacional, en el plazo
de quince (15) das hbiles, debiendo indicarse el nmero de la presente resolucin al
momento de la cancelacin, sin perjuicio de informar en forma documentada al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del pago realizado. Asimismo,
informar que, el monto de la multa impuesta ser reducida en un veinticinco por ciento
(25%) si el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince (15) das
hbiles contado desde la notificacin del acto que contiene la sancin. Dicha reduccin
resulta aplicable si el administrado no impugna el acto administrativo que impone la
sancin, de conformidad con el numeral 11.1 de la Dcima Primera Disposicin de las
Reglas Generales sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N 038-2013-OEFA/CD.
Artculo 3.- Contra la presente resolucin es posible la interposicin de los recursos
administrativos de reconsideracin o apelacin ante la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos, dentro del plazo de 15 das hbiles contados a partir
del da siguiente de notificada la presente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 207
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Resolucin Directoral N 074-201 4-OEFA/DFS Al

PERU Ministerio
de) Ambiente

Expediente N 159-09-MA/E

de la Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo N 0122012-OEFA/CD.

Regstrese y comuniqese.

jfa
Mara LiVS Egsquiza Mor
Directora de
le Kfccaiizacin.
fiscalizacin. Sancin yv
Aplicacin de Incentivos
Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA

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