Estudios Constitucionales

ISSN: 0718-0195
nogueira@utalca.cl
Centro de Estudios Constitucionales de Chile
Chile

Nogueira Alcal, Humberto

Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas constitucionales
en Chile
Estudios Constitucionales, vol. 4, nm. 2, noviembre, 2006, pp. 435-455
Centro de Estudios Constitucionales de Chile
Santiago, Chile

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Estudios Constitucionales, Ao 4 N 2, ISSN 0718-0195, Universidad de Talca, 2006

constitucionalidad
de ladereforma
constitucional
Los lmites delControl
poder de
constituyente
y el control
constitucionalidad
de las reformas
constitucionales en Chile
Humberto Nogueira Alcal; pginas 435 a 455

LOS LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE Y EL

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS
REFORMAS CONSTITUCIONALES EN CHILE
The limits of the constituent power and the control of
constitutionality of the constitutional reforms in Chile
Humberto Nogueira Alcal *

RESUMEN
El artculo analiza el tema del poder constituyente originario e instituido, desarrollando una reflexin jurdica sobre los lmites de la reforma constitucional y
la funcin que le corresponde al Tribunal Constitucional en el desarrollo del control de constitucionalidad de ellas conforme al artculo 93 N 3 de la Constitucin chilena reformada en 2005.

PALABRAS CLAVE
Reforma constitucional. Lmites materiales. Control constitucional de reformas constitucionales.

* El autor es Doctor en Derecho, Profesor Titular de Derecho Constitucional. Director del Centro de
Estudios Constitucionales de Chile de la Universidad de Talca. Presidente de la Asociacin Chilena
de Derecho Constitucional. Vicepresidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. nogueira@utalca.cl Recibido el 26 de junio de 2006. Aprobado el 30 de agosto de 2006.

Estudios Constitucionales

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Humberto Nogueira Alcal

ABSTRACT
The article analyzes the theme of the native constituent power and instituted,
developing to a legal reflection on them limits of the constitutional reform and
the function that corresponds to him to the Constitutional Court in the development of the control of constitutionality of them according to the 93 article N 3
of the reformed Chilean Constitution in 2005.

KEY WORDS
Constitutional reforms. Materials limit of the constitutional reforms. Constitutional control of constitutional reforms.

1. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA
CONCEPCIN DEL PODER CONSTITUYENTE
Inicialmente podra sealarse a Rousseau como padre del concepto de poder
constituyente, en base a su teora de la voluntad general, pero dicha teora que
formula la soberana popular como inalienable e inenajenable la convierte en
una concepcin imposible de practicarse, ya que ella slo fundamenta una democracia directa ejercida solo por el soberano: el pueblo o cuerpo poltico de la
sociedad. As en la concepcin rousseauniana no es posible ni legtimo distinguir entre poder constituyente y poderes constituidos.
La doctrina del poder constituyente es desarrollada por Emmanuel Sieys a
fines del siglo XVIII, en 1789, en su obra Que es el Estado Llano,1 donde la
doctrina del poder constituyente es desarrollada en forma sistemtica, como
expresin de su teora de la representacin y la soberana nacional. Sieys mediante el concepto y la institucin del poder constituyente genera un instrumento que permitir generar una Constitucin, generando a partir de ella una vinculacin de la autoridad a la Ley Fundamental que emanaba de la nacin soberana. As gobernantes y gobernados quedaban subordinados a la Constitucin.
Para Sieys el poder constituyente es un poder soberano, el cual no est
vinculado por ninguna norma jurdica previa, pudiendo libremente fijar la idea
de derecho que considere adecuada en la Constitucin, el poder constituyente
es un poder prejurdico que acta libre de toda forma y control.

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Sieys, Emmanuel. Qu es el Estado Llano? Traduccin de Quest ce que le Tiers Etat (1789). Ed.
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid. 1988.

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constitucionales en Chile

La titularidad del poder constituyente reside en la nacin, ente que constituye una ficcin jurdica y poltica que se integra por todo el pueblo, pero a su
vez, en nadie en concreto,2 lo que origina la democracia representativa como
forma de ejercicio de dicho poder constituyente. Con ello, bajo la ficticia soberana de la Nacin estableci la soberana efectiva de la Asamblea, que posibilit en la prctica la soberana de los representantes, excluyendo la participacin directa del pueblo.
As la Asamblea Constituyente es quien expresa la soberana nacional y establece la Constitucin, ella constituye la representacin extraordinaria que posibilita
a la Asamblea ejercer un poder tal como le plazca a la Nacin drselo, confiando a
los representantes extraordinarios los poderes necesarios en tales ocasiones, los
cuales puestos en lugar de la nacin misma ejercen la potestad de establecer la
Constitucin, la voluntad comn de los representantes extraordinarios vale por la
voluntad de la nacin misma. Una vez terminada dicha obra el poder constituyente cesa y surgen los poderes constituidos que sustentan su actuacin en su previsin constitucional. Surge as la separacin ntida entre poder constituyente y poderes constituidos o instituidos por la Constitucin y subordinados a la misma.
Sieys sostendr que los representantes de la nacin en la Asamblea constituyente son libres y pueden realizar todo, pudiendo establecer la Constitucin en
cuanto poder constituyente, como asimismo pueden ejercer las funciones propias
de los poderes constituidos, en cuanto expresin de la voluntad del pueblo.
La doctrina norteamericana del constitucionalismo en una perspectiva diferente y ms pragmtica, aporta la concepcin de la radicacin de la soberana y
el poder constituyente en el pueblo, a diferencia de los ingleses que lo radicaban
en el Parlamento con facultades omnipotentes. Los inmigrantes al establecer las
colonias de Nueva Inglaterra al redactar los convenants, pactos polticos fundantes de la organizacin poltica de las colonias en Norteamrica como nuevas
sociedades, lo hacan en base a un pacto, en el cual el poder era directamente
ejercido por el pueblo.
Ms tarde, cuando las colonias se independizan de Inglaterra, generaron una
federacin que salvaguardaba las autonomas de sus comunidades, estableciendo limitadamente los poderes del gobierno central como gobierno federal
en la Constitucin de 1787, salvaguardando el principio que la plenitud de los
poderes resida en el pueblo de los estados miembros, los cuales ejercieron su
poder constituyente a travs de referndum.

Bckenforde, Ernst Wolfgang. Estudios sobre el Estado de derecho y la democracia. Ed. Trotta,
Madrid. 2000, pp. 163 y ss.

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Humberto Nogueira Alcal

El aporte norteamericano es as la radicacin del poder constituyente en el

pueblo, la generacin de una Constitucin escrita, expresin de la voluntad soberana del pueblo.
As el poder constituyente en cuanto poder originario, no deriva de ningn
otro poder jurdico preexistente. El poder constituyente sera un poder prejurdico y por ello ilimitado.3 El poder constituyente originario es aquel que organiza y
da forma jurdica a un Estado o permite que este vuelva a refundar su orden
jurdico luego de un proceso revolucionario o de un golpe de Estado, constituyendo una erupcin de la libertad poltica del pueblo para dotarse de un nuevo
orden jurdico fundamental.
Sieys afirma tambin en diversos pasajes de su obra antes sealada, el poder ilimitado y absoluto de la Nacin: Ante todo, una Nacin no puede ni
alienar ni prohibirse el derecho de querer; y cualquiera que sea su voluntad, no
puede perder el derecho a cambiarla en el momento en que su inters lo exija.
As el pueblo puede romper el orden constitucional por l establecido, ya que la
voluntad nacional no tiene lmite alguno. En tal sentido, vale como un principio
dogmtico lo establecido por la Constitucin francesa del 3 de septiembre de
1791, la cual en su artculo 1 del Ttulo VII seala: La Asamblea Nacional
Constituyente declara que la Nacin tiene el derecho imprescriptible de cambiar
su Constitucin.
El poder constituyente es as la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin
y funcionamiento de la convivencia poltica;4 en trminos similares Bockenfrde seala que es aquella fuerza y autoridad (poltica) capaz de crear, de sustentar, y de cancelar la Constitucin en su pretensin normativa de validez.

2. EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO, SUS

LMITES Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

2.1. Caracterizacin del poder

constituyente instituido o derivado
A su vez, fuera de dichos periodos de profundos cambios polticos y sociales
o de crisis polticas e institucionales, opera la Constitucin vigente, expresin de

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De Vega Garca, Pedro. La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente. Ed.
Tecnos, Madrid. 1985, pp. 24 y ss.
Lucas Verd, Pablo. Curso de Derecho Poltico. Vol. II. Ed. Tecnos, Madrid. 1983.

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constitucionales en Chile

la voluntad de los gobernados, que opera en base a poderes constituidos de

acuerdo a las reglas constitucionales, dentro de los cuales se encuentra el poder
constituyente instituido que posibilita adecuaciones parciales de la Constitucin
manteniendo la continuidad e identidad de la misma y sus principios fundamentales, poder de reforma constitucional que se radica en rganos constituidos representativos de la voluntad popular, de referndum o plebiscito o procedimientos combinados de democracia representativa y democracia directa. La
reforma constitucional dentro del Estado constitucional slo ser legtima cuando sus fines y medios sean democrticos y compatibles con la idea de derecho
bsica, el contenido fundamental o la frmula poltica contenida en la Carta
Fundamental.5
El poder reformador de la Constitucin es un poder instituido por la Carta Fundamental, constituye una actividad sometida y reglada por la propia Constitucin.
La reforma constitucional permite afrontar las cambiantes circunstancias histricas
y sociales de los pueblos, posibilitando la adaptacin de la Carta Fundamental a
los nuevos desafos y vicisitudes histricas, dentro del marco de la juridicidad y la
continuidad e identidad de la Constitucin, siendo tributario de las formas, procedimientos y contenidos esenciales o frmula poltica constitucional.
El poder constituyente derivado o de reforma constitucional, constituye un
poder constituido, un poder creado y regulado por la Constitucin, teniendo
limitaciones formales y materiales. Como seala Zagrebelsky el poder de revisin constitucional no es el poder constituyente, sino un poder constituido, aunque se trate del poder dotado de la mxima eficacia jurdica entre todos los
previstos en el ordenamiento actual,6 el cual como poder constituido tiene lmites, salvo que se manifieste como un poder extra y contra ordinem, lo cual es
inadmisible. Zagrebelsky precisar que el poder de revisin de la Constitucin
se basa en la misma Constitucin, si la contradijera como tal, para sustituirla por
otra, se transformara en un poder enemigo de la Constitucin y no podra invocarla como base de su validez. Quin combate a un enemigo no puede pretender hacerlo en nombre del mismo enemigo: los rganos que actan contra la
Constitucin dejan de ser sus rganos.7

Lucas Verd, Pablo. El sentimiento constitucional. Ed Reus, Madrid. 1985, pp. 103 y ss. Ver
tambin Canossa Usera, Ral. Interpretacin constitucional y frmula poltica. Ed. Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, pp. 249 y ss.
Zagrebelsky, Gustavo. Manuale di diritto Costituzionale. Ed. UTET, segunda edicin, Turn, Italia.
1988. Versin es espaol, La Constitucin y sus normas , en Teora de la Constitucin. Ensayos
escogidos. Ed Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D.F. 2000, p. 73.
Zagrebelsky, Gustavo. La Constitucin y sus normas , en Teora de la Constitucin. Ensayos
escogidos. Ed Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D.F. 2000, p. 73.

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Humberto Nogueira Alcal

Cualquiera sea la modalidad a travs de la cual opere el poder constituyente

derivado o poder de reforma de la Constitucin, este no puede destruir la Carta
Fundamental. Ello implica que la Constitucin establece lmites explcitos o implcitos al poder constituyente derivado.
Como ya sostena Carl Schmitt la facultad de reformar la Constitucin, atribuida a una formacin legal-constitucional, significa que una o varias regulaciones legal-constitucionales pueden ser sustituidas por otras regulaciones legalconstitucionales, pero slo bajo el supuesto que queden garantizadas la identidad y continuidad de la Constitucin considerada como un todo: la facultad de
reformar la constitucin contiene, pues, tan slo la facultad de practicar, en las
prescripciones legal-constitucionales, reformas, adiciones, refundiciones, supresiones, etc., pero manteniendo la Constitucin; no la facultad de dar una nueva
Constitucin, ni tampoco la de reformar, ensanchar o sustituir por otro el propio
fundamento de esta competencia de revisin constitucional.8
Ello lleva a afirmar que el poder constituyente derivado no puede sustituir al
poder constituyente originario, alterando la idea de derecho, la frmula poltica
o principios supremos establecidos constitucionalmente,9 el poder constituyente
derivado slo puede operar dentro de los principios supremos del orden constitucional o frmula poltica establecida por el constituyente originario, sin poder
sustituirla o abrogarla.
La potestad constituyente derivada es una potestad de rganos instituidos
por la Constitucin y sometidos a ella, como asimismo a los lmites jurdicos
formales y materiales que ella determina, cuyo cumplimiento puede controlar la
jurisdiccin constitucional, cuyo principal cometido es la defensa jurdica del orden constitucional.
En efecto, la Constitucin chilena vigente, en su artculo 6, determina que
Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Agregando en su inciso 2 que los preceptos de esta Constitucin obligan
tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. El artculo cierra con su inciso 3 que precisa: La infraccin de
esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

8
9

440

Schmitt, Carl. Teora de la Constitucin. Ed. Alianza, Madrid, 1982, p. 119.

Ver sentencia de la Corte Constitucional italiana N 1146 de 1988, que identifica los lmites
naturales de la reforma constitucional con los principios supremos del ordenamiento constitucional. En forma similar, el Tribunal Constitucional peruano en la sentencia Exp. N 050-2004-AI/TC
y otros, la cual reconoce lmites materiales expresos y tcitos de la reforma constitucional.

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constitucionales en Chile

La Constitucin es as el fundamento de legitimidad y validez de todo el

ordenamiento institucional instituido por ella. Toda produccin normativa de los
rganos estatales, como asimismo, todos los actos de particulares deben guardar lealtad y fidelidad a la Carta Fundamental. Ello constituye una obligacin
jurdica que genera responsabilidades y sanciones, las cuales el legislador debe
establecer en cada hiptesis concreta.
A su vez, el artculo 7 de la Constitucin refuerza tales reglas en sus dos
primeros incisos, los cuales determinan:
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo rgano estatal tiene que operar con la investidura regular que en cada
caso determina la Constitucin o las leyes que la complementan, slo dentro de
las competencias determinadas por el ordenamiento jurdico y sometido a todas
las formalidades que ste determine. Asimismo, en el ordenamiento jurdico
chileno ningn rgano estatal o autoridad puede atribuirse competencias diferentes que las que el propio ordenamiento jurdico le haya atribuido, ni siquiera
circunstancias extraordinarias posibilitan o legitiman la atribucin de competencias no expresamente otorgadas por la Constitucin y las leyes que conforme a
ella se hayan dictado.
Finalmente, el inciso 3 del artculo 7 cierra la disposicin, sealando que
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y origina las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Una reforma constitucional no puede sustituir la Constitucin vigente por
otra, ya que ello supone la muerte de la primera y el surgimiento de un nuevo
orden constitucional, lo que no es posible de concretar sin la participacin efectiva y decisiva del poder constituyente originario. Las reformas constitucionales
deben respetar la continuidad e identidad de la Constitucin vigente.

2.2. Control de constitucionalidad

de las reformas constitucionales
El Estado constitucional contemporneo legitima y justifica el control de constitucionalidad de las reformas constitucionales, competencia que se radica en
aquel rgano de jurisdiccin constitucional que la propia Constitucin ha esta-

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Humberto Nogueira Alcal

blecido para su propia defensa jurdica, que puede ser la Corte Suprema, una de
sus Salas o un Tribunal Constitucional. As la reforma de la Constitucin ha ido
paulatinamente abandonando la calidad de cuestin poltica no justiciable.10
En Amrica del Sur, en diversos pases se ha establecido un control constitucional de las reformas constitucionales expresamente atribuyndole dicha competencia al rgano encargado de la defensa jurdica de la Constitucin, el Tribunal Constitucional,11 en otros casos, las jurisdicciones constitucionales cuyas constituciones no establecen expresamente el control de constitucionalidad de las
reformas constitucionales, la han configurado va interpretativa del control de
constitucionalidad de las leyes, vocablo que se considera que incluye tambin
las leyes de reforma constitucional.12
La Constitucin chilena vigente, en su artculo 93 establece entre las atribuciones del Tribunal Constitucional, de acuerdo al numeral 3, resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional, requerimiento que puede ser formulado por el
Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una cuarta parte
de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la promulgacin de la ley de reforma constitucional y, en caso alguno, despus del quinto
da del despacho del proyecto.

10

11

12

442

Sobre la materia ver Landa, Csar. Justicia constitucional y political questions, en Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional N 4, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
Madrid. 2002, pp. 173 y ss.
Constituciones de Bolivia, art. 120 N 10 en armona con artculos 116 y 117 de la Ley 1.836 de
1998; Colombia, art. 241 N 1; Chile, artculo 93 N 3.
Tribunal Constitucional peruano. Exp. N 014-2002-AI/TC; Exp. N 014-2003-AI/TC; especialmente Exp. N 050-2004-AI/TC y otros, fundamento 20, que interpreta el artculo 200, inciso 4 de
la Constitucin, que establece el control de constitucionalidad de los preceptos legales: Tal
dispositivo debe ser interpretado correctamente de manera extensiva, a diferencia de lo propuesto negativamente en el fundamento 3, en consecuencia, puede concluirse vlidamente que
el precitado artculo permite la revisin de una ley de reforma constitucional. En otra perspectiva diferente, la Corte Constitucional de Francia, al ser requerida para pronunciarse sobre la
reforma constitucional sobre la organizacin descentralizada de la Repblica, aprobada por el
Congreso el 17 de marzo de 2003, dict sentencia del 26 de marzo de 2003, la cual en su
considerando o fundamento 2 precis: Considerando que el artculo 61 de la Constitucin otorga
al Consejo Constitucional la misin de apreciar la conformidad a la Constitucin de las leyes
orgnicas y, cuando ellas son llevadas a su conocimiento en las condiciones fijadas por este
artculo, tambin de las leyes ordinarias; que el Consejo Constitucional no tiene ni por el artculo
61 ni por el 89 ni por ninguna otra disposicin de la Constitucin el poder de pronunciarse sobre
una reforma constitucional, declarndose incompetente para conocer de dicha materia. La misma perspectiva haba asumido el Tribunal Constitucional chileno en 1972, respecto del proyecto
de reforma constitucional Hamilton-Fuentealba sobre las tres reas de la economa.

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constitucionales en Chile

Se trata as de un control por va de accin limitada o restringida solo a ciertos

rganos constitucionales, siendo un control abstracto y de naturaleza preventiva, si la sentencia estima inconstitucional el proyecto de reforma o algunas de
las disposiciones contenidas en l, los efectos son la imposibilidad de incorporarlas al ordenamiento constitucional.

2.2.1. Control de constitucionalidad y lmites materiales de la reforma constitucional.

El control de constitucionalidad de los proyectos de reforma constitucional,
adems de resguardar los lmites formales establecidos constitucionalmente (rganos, procedimiento, qurum y formas), puede resguardar tambin los lmites
materiales explcitos e implcitos.
Los lmites constitucionales materiales explcitos son los que la propia Constitucin establece como lmites o limitaciones a la reforma constitucional.13
En la Constitucin chilena estos lmites o limitaciones materiales explcitas y
directas se encuentran en el artculo 5 inciso 2 de la Carta Fundamental.
En efecto, nuestra Carta Fundamental en su artculo 5, inciso 2, determina
que el ejercicio de la soberana tiene como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Asimismo, la parte final de
dicha disposicin precisa que Es deber de los rganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
As, puede sostenerse que dicho artculo 5 inciso 2, determina a los derechos
fundamentales como un lmite material, de carcter expreso, a la reforma constitucional, en la medida que tales derechos ya asegurados por el propio texto constitucional, como asimismo, aquellos asegurados por los tratados internacionales
ratificados por Chile y vigentes, constituyen limitaciones a la soberana. Ello signi-

13

Diversos estados constitucionales democrticos han establecido en sus Cartas Fundamentales

lmites materiales a la reforma de la Constitucin, como son los artculos 139 de la Constitucin
italiana de 1947: La forma republicana no puede ser objeto de revisin constitucional; el
artculo 89 de la Constitucin francesa de 1958: No podr iniciarse ni proseguirse ningn
procedimiento de reforma mientras sufra menoscabo la integridad del territorio. No podr la
forma republicana de gobierno ser objeto de reforma; el artculo 32 de la Constitucin peruana,
que establece como lmite expreso de la reforma total de la Constitucin, la prohibicin de
reduccin o restriccin de los derechos fundamentales; el artculo 119 de la Constitucin de la
Repblica Dominicana de 2002: Ninguna reforma podr versar sobre la forma de gobierno, que
deber ser siempre civil, republicano, democrtico y representativo.

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fica que el poder constituyente derivado no puede suprimirlos ni disminuirlos respecto del aseguramiento que ya est asegurado por nuestro ordenamiento.
Toda reforma constitucional debe respetar la irreversibilidad de los derechos
fundamentales, sin perjuicio de que ella est autorizada para ampliar el mbito
de tales derechos, aumentar sus garantas, asegurar nuevos derechos sin alterar
el alcance de los ya vigentes en el orden constitucional, en definitiva, los derechos solo pueden ser reformados para mejorar su situacin preexistente y potenciarlos. Asimismo, tales derechos tienen como fundamento la dignidad humana, la que se erige, por tanto, como valor y principio legitimador de los derechos fundamentales y limitador de cualquier norma u acto del poder pblico
que vaya en contra de ella.
Puede sostenerse que la dignidad de la persona humana y los derechos expresamente asegurados por el propio texto constitucional como derechos fundamentales o constitucionales son derechos esenciales en virtud de la propia
determinacin del poder constituyente originario, como asimismo lo son los
derechos contenidos en los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, porque as lo afirman los prembulos de los mismos tratados que han
sido asumidos por el Estado chileno al ratificar los respectivos tratados e incorporarlos a nuestro ordenamiento jurdico, adems de poder invocar para ello tambin la doctrina de los actos propios.
Asimismo, puede sostenerse la existencia de lmites materiales implcitos, ya
que toda reforma constitucional no puede alterar la identidad y continuidad de
la Constitucin, tales lmites implcitos estn dados por el carcter republicano
democrtico del Estado chileno (artculo 4 de la Constitucin) y por constituir un
Estado constitucional de derecho (artculos 6 y 7 de la Constitucin), donde se
concreta el principio de supremaca constitucional y el principio de legalidad, la
distribucin del poder estatal en rganos con competencias delimitadas, la responsabilidad de los gobernantes y la sancin de conductas contrarias al orden
jurdico y la garanta jurdica efectiva de los derechos fundamentales.
En efecto, una reforma que instaurare un rgimen autocrtico, ya sea en sus
modalidades totalitaria o autoritaria es contraria a los principios bsicos y fundamentales del orden constitucional, como expresamente lo reconoce en forma
parcial el artculo 19 N15 de la Constitucin en su inciso 6, el cual determina:
La Constitucin garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los
partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo
aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica.

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Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas

constitucionales en Chile

Louis Favoreu sostena que ya, a partir de mediados del siglo XX, cada vez
ms se puede considerar normas de derecho positivo obtenidas del derecho
internacional y del derecho comunitario y que pueden denominarse normas
internacionales o supranacionales supraconstitucionales.14
El derecho internacional puede as imponer lmites al poder constituyente.15
El derecho internacional hoy establece limitaciones al poder constituyente en
materia de derechos humanos. Dichas limitaciones vienen dadas en forma importante por el derecho convencional internacional, tratndose de obligaciones
libre y voluntariamente consentidas por los propios Estados, que ponen lmites a
su propia potestad estatal. Aqu destacan los pactos internacionales con vocacin universal, como las convenciones regionales, donde destacan la Convencin Europea y la Convencin Americana, dotadas de rganos jurisdiccionales,
cuyas sentencias son vinculantes para los estados, las cuales han logrado uniformar el derecho vigente en el mbito tanto europeo como latinoamericano,
estableciendo un ncleo comn de valores y principios indisponibles, posibilitando algn margen de apreciacin por las jurisdicciones nacionales, las cuales deben seguir, en todo caso, la jurisprudencia de las Cortes de Derechos Humanos
regionales, las cuales han construido un cuerpo jurisprudencial slido sobre el
alcance y contenido de los derechos determinados en los respectivos Convenios.
La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 se refiere a
las colisiones entre tratados y constituciones, en su artculo 27, el cual precisa:
una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46.
A su vez, el artculo 46 dispone:
El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado
por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin
sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno.
Una violacin es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier
Estado que proceda en la materia conforme a la prctica usual y de buena fe.

14

15

Favoreu, Louis. Souverainet et supraconstitutionnalit, en Pouvoirs N 67, Pars, Francia. 1993,

p. 74.
Rigaux, M.F. La theorie des limites materielles a lexercice de la fonction constituante . Ed. Larcier,
Bruselas, 1985.

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Humberto Nogueira Alcal

Respecto de este artculo 46 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los

Tratados de 1969, deben establecerse tres precisiones: Primero, el artculo 46 se
refiere a normas constitucionales anteriores a la conclusin de un tratado internacional, la aprobacin de una norma constitucional posterior al tratado no justifica la violacin del mismo; Segundo, se refiere a la conclusin de un tratado
internacional en violacin de las normas referidas a la competencia para celebrar
tratados, no a cualquier norma constitucional del Estado; Tercero, la violacin
competencial interna debe ser de importancia fundamental y manifiesta, lo que
excluye infracciones constitucionales de poca gravedad.16
Adems del derecho convencional internacional, tales limitaciones del derecho internacional al poder constituyente pueden provenir del derecho consuetudinario internacional y de los principios imperativos de derecho internacional
general o normas de ius cogens, explcitamente consagrado en el artculo 53 de
la Convencin sobre derecho de los Tratados de 1969.
En efecto, el artculo 53 de dicha Convencin determina que una norma
imperativa de derecho internacional general es aquella aceptada y reconocida
por la comunidad internacional de estados en su conjunto como norma que no
admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma
ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter.
Hoy se reconoce como punto pacfico que los principios pacta sunt servanda,
no discriminacin, prohibicin de la esclavitud, prohibicin de genocidio constituyen normas de ius cogens, sealndose tambin que los derechos bsicos de
la persona humana tambin lo son.
En esta materia, nos acompaa, entre otros colegas, don Alejandro Silva
Bascun, el cual en su Tratado de Derecho Constitucional determina:
Si la Carta de 1980 precisa que el ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana (art. 5 inc. 2), el Poder constituyente instituido o derivado, al reformar la Carta, no puede prescindir de la valla sustancial que ha tenido en cuenta
el constituyente, por cuya autoridad se estableci el Estatuto Bsico y se ha
venido completando y adaptando. Esta conclusin evidente tendr que ser fundamento ineludible para que el tribunal constitucional repare un proyecto de
reforma que pugne con los derechos esenciales del hombre.

16

446

Diez-Picaso, Luis Mara. Lmites internacionales al Poder Constituyente, en Revista Espaola

de Derecho Constitucional, N 76, ao 26, enero/abril 2006, Ed. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Madrid. 2006, p. 14.

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Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas

constitucionales en Chile

Por otra parte, las decisiones de Chile como pas soberano, expresndose en
el ejercicio del Poder Constituyente instituido, que acta a travs de la aprobacin de un proyecto de reforma constitucional, no pueden vulnerar tampoco las
restricciones que derivan tanto del derecho internacional convencional como del
consuetudinario; esta fuente de restriccin dar tambin al Tribunal Constitucional otra pauta a la que habr de ajustarse al examinar un proyecto de reforma en
el que haya surgido la cuestin de constitucionalidad por sentenciar.17
Son estos lmites materiales explcitos e implcitos en la Carta Fundamental los
cuales deben ser cautelados por la jurisdiccin constitucional al momento de
ejercer el control de constitucionalidad de las reformas constitucionales, ya que
su vulneracin implica la aniquilacin del orden constitucional vigente.
La reforma de la Constitucin concretada por un rgano constituido no puede sustituir los principios o presupuestos bsicos de la Constitucin vigente, que
estn dados por la dignidad de la persona humana y los derechos fundamentales que se fundan en ella, no puede ser alterado el rgimen republicano democrtico, como tampoco el carcter de Estado Constitucional de Derecho, que
constituyen el ncleo duro de la Carta Fundamental vigente.

2.2.2. Los lmites formales de la reforma constitucional.

La Constitucin chilena es una Constitucin rgida, lo que impide ser modificada por el legislador, requiere para su modificacin de un procedimiento distinto y ms complejo que el procedimiento legislativo.18
En el orden constitucional chileno, el captulo XIV regula el ejercicio de la
potestad constituyente instituida o potestad de reformar la Carta Fundamental.
Las disposiciones de los artculos 127 a 129 de la Carta Fundamental establecen
los rganos titulares del poder constituyente derivado y cmo ste ejerce su
funcin, como asimismo los procedimientos y formalidades para ello.
2.2.2.1. Los rganos que participan de la potestad constituyente instituida.
En efecto, el artculo 127 determina las autoridades u rganos instituidos que
tienen iniciativa de reforma constitucional, el Presidente de la Repblica a travs
de un mensaje y los parlamentarios, diputados o senadores por una mocin, la

17

18

Silva Bascun, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo X, Ed. Jurdica de Chile,
Santiago, 2004, p. 264.
Ver Bryce, James. Flexible and rigid constitutions, en Studies in history and jurisprudente.
Volumen I. Ed. Clarendon Press Oxford, 1901, pp. 145 y ss. Traduccin al espaol: Constituciones
flexibles y constituciones rgidas. Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid. 1951.

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que no puede ser firmada por ms de cinco senadores ni ms de diez diputados, conforme lo determina el artculo 65 de la Constitucin.
El constituyente no le reconoce iniciativa en esta materia al pueblo, o a otros
rganos constitucionales, como se establece en diversos otros ordenamientos
constitucionales.
En materia de reforma constitucional, la Cmara de origen puede ser cualquiera de ambas ramas del Congreso Nacional, sin que sean aplicables las normas que afectan a los proyectos de ley y que determinan una Cmara de origen
determinada, pudiendo originarse en el Senado un proyecto de reforma constitucional referente a materias tributarias.
Por otra parte, son aplicables al procedimiento de reforma constitucional las
normas que rigen el procedimiento de formacin de las leyes referentes a la no
introduccin de indicaciones que no hayan estado contempladas en las ideas
matrices del proyecto de reforma constitucional.
La discusin y resolucin de la mocin o mensaje recaen principalmente en
el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados y el Senado. El cuerpo
poltico de la sociedad puede eventualmente ser convocado a resolver sobre la
reforma en las hiptesis de conflicto entre el Presidente de la Repblica y la
mayora parlamentaria, como se establecer mas adelante.
El Presidente de la Repblica participa indirectamente en el debate parlamentario de la reforma constitucional, a travs de sus Ministros de Estado. Estos
pueden asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar
parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto.
2.2.2.2. Procedimiento ordinario y extraordinario de reforma. El inciso 2 del
artculo 127 de la Constitucin precisa los qurum requeridos para la aprobacin
parlamentaria de la reforma, de acuerdo a los contenidos constitucionales que
deseen modificarse: El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en
cada cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y
senadores en ejercicio. Es lo que se denomina procedimiento ordinario de reforma constitucional.
La expresin voto conforme supone una expresa y positiva manifestacin
de voluntad de los parlamentarios de concurrir a la aprobacin de la reforma
constitucional.
La misma disposicin se refiere a lo que se denomina procedimiento extraordinario de reforma constitucional, que es aquel referente a los contenidos dis-

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Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas

constitucionales en Chile

puestos en los captulos: I Bases de la Institucionalidad, III De los Derechos y

Deberes Constitucionales, VIII Tribunal Constitucional, XI Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad Pblica, XII Consejo de Seguridad Nacional o XIV Reforma de la Constitucin, en cuyo caso se necesita, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.
En lo dems aspectos del procedimiento, sistema de urgencias, insistencias,
comisin mixta, vetos y plebiscito, rigen las mismas normas que para el procedimiento de reforma ordinario, lo que hace que la diferencia de procedimiento
quede radicada solamente en los qurum de aprobacin de la reforma en cada
Cmara del Congreso Nacional.
La reforma constitucional de 2005, agreg un inciso final al artculo 127 de la
Constitucin, disponiendo la aplicabilidad de las normas de formacin de la ley
a los proyectos de reforma constitucional, debiendo en todo caso respetarse
siempre los qurum sealados en el artculo 127 inciso 2, lo que destraba el
procedimiento de reforma constitucional haciendo posible aplicar a ella el sistema de comisiones mixtas que posibilitan la bsqueda de acuerdos entre ambas
ramas del Congreso Nacional cuando ellas hayan tenido posiciones encontradas
en los dos primeros trmites constitucionales, de acuerdo a lo dispuesto en los
artculos 70 y 71 de la Ley Fundamental, como asimismo, el mecanismo de
insistencia del Presidente de la Repblica, que posibilita a ste requerir el pronunciamiento de la Cmara revisora cuando la Cmara de origen haya rechazado la idea de legislar sobre dicha reforma constitucional, a partir del cual se
obliga a un segundo pronunciamiento de la Cmara de origen, de acuerdo con
la regulacin establecida por el artculo 68 de la Carta Fundamental.19
2.2.2.3. La sancin u observaciones del Presidente de la Repblica y la insistencia del Congreso. Asimismo, en el proceso de aprobacin de la reforma constitucional tambin participa el Presidente de la Repblica, el cual de acuerdo con
el artculo 128 de la Constitucin, puede sancionar o vetar el proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso Nacional, las observaciones o vetos pueden ser vetos parciales (aditivos, sustitutivos y o supresivos), como asimismo puede ser un veto total, oponindose en bloque a la aprobacin de la
reforma constitucional.
El artculo 128 de la Constitucin precisa que si el Presidente de la Repblica
rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas cmaras y

19

Ver al respecto sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N 464-01-006 de 31 de enero de 2006.
Ver asimismo comentario de dicha sentencia de este autor, en Revista Estudios Constitucionales,
ao 4 N 1. Ed. Librotecnia. Santiago. 2006, pp. 437 y ss.

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stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, el presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos
que consulte a la ciudadana mediante un plebiscito.
Para los efectos del qurum se entienden por senadores y diputados en ejercicio, aquellos que efectivamente se encuentran desempeando sus funciones. Se
excluyen de la calidad de parlamentarios en ejercicio, los electos que an no se
hayan incorporado a la respectiva Cmara, los que estn ausentes del pas con
permiso constitucional y los que se encuentran suspendidos de sus funciones.
El qurum de las tres quintas partes que exige la Constitucin debe ser obtenido en cada una de las Cmaras, Cmara de Diputados y Senado.
A su vez, si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con
el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior,
y se devolver al presidente para su promulgacin.
En la hiptesis de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las
observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos
en discrepancia, a menos que ambas cmaras insistieren por los dos tercios de
sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este
ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana
para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en
desacuerdo.
2.2.2.4. Facultad presidencial para convocar a plebiscito. De acuerdo con
dicha disposicin constitucional slo en dos situaciones el Presidente de la Repblica podr convocar a plebiscito: a) Cuando el Jefe de Estado rechace totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso y ste
insista por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio; b) Cuando las
Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Presidente de la
Repblica e insistan por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en el texto
aprobado por ellas.
De esta forma, la Constitucin no solo establece con claridad los rganos instituidos que ejercen el poder constituyente derivado, sino que tambin determina
la participacin eventual del propio cuerpo poltico de la sociedad para dirimir los
conflictos que se susciten entre el Presidente de la Repblica y la mayora del
Congreso Nacional en el proceso de aprobacin de una reforma constitucional,
cuando el Presidente estime necesario o conveniente dicho arbitraje del pueblo.

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Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas

constitucionales en Chile

A su vez, el artculo 129, en su inciso 1 precisa que la convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que
ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que no
podr tener lugar antes de treinta das ni despus de sesenta, contado desde la
publicacin de dicho decreto. Transcurrido este plazo sin que el presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso.
Quien convoca a plebiscito es el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo. Esta facultad debe ejercerla dentro de los 30 das siguientes a aquel
en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas. Transcurrido
este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, este ltimo deber promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso, pues se entiende que
tcitamente le otorga su conformidad.
El decreto supremo por el cual se convoque a la ciudadana a plebiscito fijar
la fecha de la votacin plebiscitaria, la que de acuerdo a la Constitucin no podr
tener lugar antes de 30 das ni despus de 60, contados desde su publicacin,
como indica el artculo 129 de la Carta Fundamental, en su inciso 1.
El inciso 2 del artculo 129 determina que el decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado
totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las
cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito.
2.2.2.5. El Tribunal Constitucional realiza la calificacin del plebiscito y determina el texto de la reforma constitucional. El Tribunal Calificador de Elecciones es
el rgano encargado de calificar el plebiscito y determinar su resultado, el que
deber comunicar al Presidente de la Repblica, especificando el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma
constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin, segn
determina el artculo 129, inciso 3.
Una vez que el proyecto de reforma se promulga y desde la fecha de su
vigencia, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por
incorporadas a sta.
La Constitucin regula as el procedimiento que deben seguir los rganos
legitimados, que comprende la forma de concrecin de la iniciativa de reforma,
el procedimiento de debate y aprobacin parlamentaria, el qurum requerido en
cada caso, distinguiendo el procedimiento ordinario del procedimiento extraordinario de reforma, segn sean las materias del texto constitucional que se so-

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metan a reforma, la sancin o las observaciones (vetos) que puede formular el

Presidente de la Repblica y su tramitacin en el Congreso Nacional, la facultad
presidencial de convocar a plebiscito en caso que no estime adecuado promulgar el texto de la reforma insistida por el Congreso Nacional, la forma en que se
convoca a plebiscito y el contenido del mismo, el rgano que calificar y determinar el texto de la reforma aprobada en el plebiscito, la promulgacin de la
reforma constitucional y la fecha en que esta rige.
El texto actual que hemos analizado constituye un procedimiento mucho
ms simple y expedito que el que contena el texto original de la Constitucin de
1980 que contena tres procedimientos diversos de reforma constitucional, los
cuales fueron simplificados en los dos actualmente existentes en la reforma constitucional de 1989.20 Como asimismo, la reforma constitucional de 2005 que
suprimi la instancia del Congreso Pleno antes prevista como una fase del proceso de aprobacin de la reforma constitucional.21
La Constitucin chilena vigente no establece ningn procedimiento para la
sustitucin de la Constitucin por otra ni para abrogar la Carta Fundamental, por
lo tanto toda reforma constitucional debe ser intrasistmica.

3. LA CONSTITUCIN CHILENA NO ESTABLECE

PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIN TOTAL
O SUSTITUCIN DE LA CONSTITUCIN POR OTRA
CARTA FUNDAMENTAL
Una reforma total, que equivale a la sustitucin de la Constitucin por otra,
bajo principios jurdicos bsicos diferentes, rompiendo el principio de continuidad y estabilidad del orden constitucional, constituye un acto fuera del marco
constitucional, siendo, por tanto, nulo e ineficaz, como lo determina el artculo
7 inciso 3 de la Constitucin.
La reforma total de la Constitucin no se refiere a un aspecto de carcter
cuantitativo, sino de carcter cualitativo, ya que dicha reforma total puede implicar una sola o muy pocas disposiciones constitucionales, en la medida que ellas
se refieran a los principios esenciales o supremos del orden constitucional desnaturalizndolo, hacindole perder su identidad, transformndolo en otro orden

20

21

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Ley N 18.825 de reforma constitucional, artculo nico N 49. Diario Oficial del 17 de agosto
de 1989.
Ley N 20.050, artculo 1 N 51, publicada en el Diario Oficial del 26 de agosto de 2005.

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Los lmites del poder constituyente y el control de constitucionalidad de las reformas

constitucionales en Chile

constitucional distinto y nuevo, vale decir, dotando al Estado de una nueva identidad jurdica.
Hay estados que positivizan el derecho a la revolucin, vale decir, la sustitucin de la Constitucin o la reforma total de ella estableciendo una diferente,
facilitando las vas jurdicas pacficas destinadas a la sustitucin de la Constitucin por un nuevo orden constitucional,22 facilitando que cada generacin pueda revisar el orden constitucional e impedir que la generacin actual pueda obligar a las generaciones venideras.
La Constitucin solo puede ser sustituida por un poder constituyente originario, asimismo, slo el poder constituyente originario puede sustituir los principios bsicos o formula poltica bsica de la Carta Fundamental, la que puede
concretarse a travs de una Asamblea Constituyente mandataria del cuerpo poltico de la sociedad, a travs de la manifestacin directa del pueblo a travs de
un referndum o plebiscito constitucional o una combinacin de ambos mecanismos, lo que implica una ruptura con el orden constitucional vigente, la cual
puede ser pacfica y concertada entre los diversos actores polticos y jurdicos o
ser el producto de una ruptura institucional producida por un golpe de Estado o
una revolucin.
El poder constituyente originario en tales casos constituye un poder que reside en el pueblo, plenamente autnomo, que, en cualquier momento tiene derecho a cambiar la Constitucin, no es un poder sometido a limitaciones jurdicoinstitucionales, no tiene limitaciones formales, es un poder extra-ordinem, el
cual se fundamenta en la idea de derecho vigente en la sociedad en ese momento histrico, en su propia potestad, en las restricciones que se autoimponga
y en los lmites de oportunidad que posibiliten la legitimacin de su obra por el
cuerpo poltico de la sociedad.
La actuacin del poder constituyente originario no tiene parmetros jurdicos
a travs de los cuales pueda ser controlado, a diferencia del poder constituyente
instituido. Expresiones de procesos constituyentes originarios han sido la Constitucin de 1991 de Colombia, la Constitucin de 1999 de Venezuela y el proceso constituyente boliviano de 2006, para sealar slo algunos ejemplos sudamericanos de ellos.
En tales casos, el pueblo puede optar entre diversas alternativas, una primera
alternativa es elegir libremente y mandatar a una Asamblea Constituyente para

22

Ver Requejo Pags, J.L. Las normas preconstitucionales y el mito del poder constituyente. Ed.
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1998, pp. 101 y ss.

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Humberto Nogueira Alcal

que autnomamente apruebe una nueva Constitucin, en cuyo caso, no solo

ejerce la funcin sino que tambin goza de potestad constituyente originaria,
teniendo la capacidad de decidir el contenido de la Carta Fundamental y de
instaurar un orden constitucional nuevo, como ocurri con el proceso constituyente que dio lugar a la Segunda Repblica Espaola en 1931, a la Constitucin
italiana de 1947, a la Constitucin portuguesa de 1976, la Constitucin de El
Salvador de 1983, la Constitucin de Guatemala de 1985, a la Constitucin de
Brasil de 1988, entre otras; o elegir una Asamblea Constituyente que ejerza la
tarea de elaborar un texto constitucional, pero reteniendo el pueblo la aceptacin o rechazo del mismo o de las eventuales alternativas que surjan de dicha
Asamblea, a travs de su potestad directa de aprobar o rechazar la Constitucin
a travs de un plebiscito o referndum, como ocurri con el proceso constituyente de la IV Repblica francesa en 1945-1946, el proceso constituyente de la
Constitucin espaola de 1978, el proceso constituyente de la Constitucin de
Venezuela de 1999, entre otros.
Manteniendo la racionalidad jurdica y los principios del constitucionalismo
democrtico contemporneo, consideramos que un poder constituyente originario que opera conforme la idea de derecho vigente en nuestra sociedad, si
existiere el convencimiento inequvoco de la necesidad de sustituir el orden constitucional por otro nuevo, debera llevar a la convocacin de una Asamblea Constituyente representativa de la pluralidad poltica de la sociedad chilena, la cual
elaborara un texto constitucional o, eventualmente en algunas materias hiptesis alternativas del mismo, las que deberan ser ratificadas por un referndum o
plebiscito informado, transparente y limpio, en que el pueblo, en quien radica el
poder constituyente originario determine la nueva Carta Fundamental.

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