Estudio Linea Base - SyE GISRES

Estudio de Lnea de Base
Sistema de Seguimiento y Evaluacin

GISRES
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Proyecto: Gestin Integral y
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Sostenible de Residuos Slidos en la

Regin Autnoma del Atlntico Sur
(RAAS) de Nicaragua (GISRES)
No. ATN/ME-13309-NI y ATN/AS-1331O-NIPNUD-NIC10-00068773
Al servicio
de las personas
y las Naciones
Marzo 2014
Proyecto:
Gestin Integral y Sostenible de Residuos
Slidos en la Regin Autnoma del Atlntico
Sur (RAAS) de Nicaragua (GISRES) No. ATN/
ME-13309-NI y ATN/AS-1331O-NI PNUDNIC10-00068773
Consultora para el Diseo de un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin para el Proyecto
GISRES y Elaboracin de Datos Bsicos de
Referencia SDC-074-2013
Consultores:
Carles Rodrguez i Navarro
Fernando Jambrina Rodrguez
Revisin y Coordinacin:
Norman Howard
Gerardo Bravo
Joan Peris
Eliane Clevy
Diseo y Diagramacin:
Francisco Saballos
CONTENIDO
0. Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
1. Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
3. El Proyecto GISRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
4. Marco Conceptual y Metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . .9
5. Revisin y ajustes a los indicadores: . . . . . . . . . . . . . . . 10

Validacin de los indicadores: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Levantamiento de Lnea de Base: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Preparacin de las fichas de indicador: . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Redaccin del Estudio de la Lnea de Base: . . . . . . . . . . . . . . . 11
Los enfoques transversales considerados en el levantamiento de la

Lnea de Base: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Desarrollo del Estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Algunas limitantes en el levantamiento de la informacin. . . . . . . 15
7. Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
8. Situacin actual de los indicadores (Lnea de Base) . . . . . . . 22
9. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
10. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
11. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
11.1 Notas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
11.2 Modelo formato de ficha de indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . 35
11.3 Glosario de Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
11.4 Datos bsicos de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES
Acrnimos
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
EDA
Sndrome diarrico agudo
FOMIN
Fondo Multilateral de Inversiones
GISRES
Proyecto Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Atlntica Sur RAAS
INIDE
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
INTUR
Instituto Nicaragense de Turismo
IRA
Sndrome respiratorio agudo
LdB
Lnea de Base
MINSA
Ministerio de Salud
MIT
Massachusetts Institute of Technology
ONU-HABITAT
Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPC
Produccin per cpita de residuos
PSR
Reporte de Estado de Proyecto
RAAS
SMART
Indicadores especficos, mensurables, realizables y pertinentes (en espaol)
TdR
Trminos de referencia

Proyecto Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Autnoma del
Atlntico Sur de Nicaragua GISRES
1. RESUMEN EJECUTIVO
1. Resumen Ejecutivo
l presente Estudio de Lnea de Base supone el paquete de informacin que

determina un punto de referencia inicial para la medicin
del avance en los indicadores
del Proyecto Gestin Integral
y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Autnoma
del Atlntico Sur (RAAS) de
Nicaragua.
Se parte de la concepcin
de la Lnea de Base como la
herramienta primordial en la
operativizacin del enfoque de
trabajo basado en resultados.
La Lnea de Base se nutre a su
vez de un conjunto de indicadores de calidad SMART (especfico, medible, alcanzable, realista y determinado en el tiempo; por
sus siglas en ingls)-, oportunos y suficientes para medir el avance del Proyecto hacia sus metas.
El punto de partida es la definicin de un listado de indicadores que fueron revisados y validados en el perodo entre diciembre de 2013 y enero de 2014 entre el equipo de consultores y el
grupo de seguimiento a la consultora del PNUD. El Estudio se desarroll en los tres municipios
donde se ejecuta el Proyecto: Bluefields, El Rama y Corn Island (con atencin en la comunidad
de Little Corn Island). La Lnea de Base se ver acompaada de la estructuracin posterior de
un Sistema de Seguimiento -monitoreo- y los correspondientes instrumentos necesarios para su
operacin. Estos instrumentos sern entregados como otros productos de la presente consultora.
El valor base de esta primera medicin es establecida para un momento inicial del Proyecto
convenido a ser diciembre de 2012. Por este motivo, el equipo de consultores ha realizado la
tarea de recuperar los valores correspondientes a ese momento. Adems, se establece el valor
actual a diciembre de 2013, de forma que ya se pueda apreciar una progresin. La Lnea de
Base tambin indica el valor final esperado, que es el propuesto como meta para cada uno de
los indicadores en el marco lgico.
Adems de los indicadores del marco lgico del Proyecto, el estudio incluye un paquete de
indicadores que han sido previstos para responder ante el donante en la forma de hitos para
la realizacin de los desembolsos financieros. Finalmente, se incluye tambin una matriz que
se refiere a una serie de indicadores propuestos por el Proyecto, los cuales estn enfocados a
la consecucin de actividades y al seguimiento de la ejecucin financiera. Esta matriz ha sido
propuesta por el equipo de consultores y tiene una funcin meramente de seguimiento interno
y apoyo a los reportes mensuales PSR emitidos desde la coordinacin del Proyecto.

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de las personas
y las Naciones
En general, se trata de indicadores sencillos, sin mayor complejidad, fciles de medir y de

obtener sus valores de forma peridica. Esto facilitar que en todo momento se pueda estar al
corriente del progreso de los mismos. Los propios socios del Proyecto -las Alcaldas principalmente- y otras instituciones del Gobierno involucradas, sern los encargados de emitir el dato
y darle seguimiento. El Proyecto slo tendr que levantarlo a travs de unos responsables que
sern designados para tal fin de entre el personal participante. Con esta lgica se busca adems
que los indicadores sean institucionalizados, esto es, que su acompaamiento sea parte de la
dinmica y las metas de cada institucin ms all de la duracin del Proyecto.
Algunos indicadores tienen un carcter cualitativo y requerirn de la realizacin de encuestas
de percepcin. Para ello, el presupuesto del Proyecto prev recursos financieros -una encuesta
por ao-.
Los resultados ms significativos obtenidos sobre la situacin actual de los indicadores han
sido los siguientes:
Las patologas vinculadas (IRA + neumona, EDA + intoxicacin alimentaria, y casos confirmados de dengue) a una mayor o menor disposicin de residuos en los tres municipios
mostraron un aumento considerable entre los dos aos. La incidencia de casos por dengue
confirmados supuso un 80% de incremento, en un contexto de epidemia a nivel nacional.
Los ingresos de las empresas del sector de residuos muestran un alza sensible, en un contexto de mayor generacin de demanda y estructuracin del mercado de compra venta de
residuos slidos de origen urbano.
La desviacin de residuos contina respondiendo a una dinmica incipiente y caracterizada
por la informalidad. Tan slo el municipio de Bluefields dispone de un colectivo de personas
(cooperativa de mujeres) dedicadas a la separacin y clasificacin en el proceso de recoleccin y disposicin en el relleno sanitario. En el municipio de El Rama, dos colectivos menos
numerosos, trabajan de manera informal en los barrios y en el vertedero. En Corn Island no
existe por el momento (a fecha diciembre 2013) separacin formal de los residuos. Mientras
que en la comunidad de Little Corn Island sus habitantes han desestimado su separacin y
venta por problemas de insercin en el mercado.
En los tres municipios del proyecto la cobertura del servicio de recoleccin se ha incrementado en 7.704 nuevas personas, mostrando un claro esfuerzo de las tres municipalidades
por ampliar su prestacin. Los esfuerzos de los gobiernos locales han ido encaminados en
aumentar y mejorar la flota vehicular del servicio de recoleccin y mejorar la planilla de
personal existente.
De igual manera, las Alcaldas han mejorado su capacidad recaudatoria entre los contribuyentes domiciliares, incrementndose en un 29,69% los ingresos registrados.
Todava la separacin formal en origen contina teniendo un escaso peso dentro de la separacin de residuos en los municipios. Tan slo en El Rama y Corn Island existe separacin
en origen, pero se realiza de una manera informal y poco estructurada entre poblacin,
administracin local, y trabajadores o empresas privadas.
Los datos sobre generacin de nuevos empleos, muestran un aumento de 20 nuevas personas
en el mercado laboral entre los dos aos de estudio. La mayor parte de ellos provienen del
aumento del personal en la planilla municipal.
En los tres municipios, las campaas promovidas por el MINSA para la recoleccin de depsitos no tiles y sensibilizacin sobre uso y disposicin de los mismos, han permitido
acciones coordinadas con las Alcaldas, instituciones de gobierno y ciudadanos en general.
2. INTRODUCCIN
2. Introduccin
l presente Estudio de Lnea de Base forma parte

de una consultora ms
amplia cuyo objetivo es disear
un sistema integral de seguimiento
y evaluacin del Proyecto (Gestin
Integral y Sostenible de Residuos
Slidos en la Regin Autnoma
del Atlntico Sur RAAS de Nicaragua GISRES) alineado con los resultados y objetivos del proyecto y
el enfoque de equidad de gnero, interculturalidad y multietnicidad.
Como uno de sus productos principales, y punto de partida para conformar un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin, la Lnea de Base ofrece los valores iniciales a partir de los cuales el
Proyecto podr tener datos, de forma permanente, de su avance hacia unas metas, constituidas
como un compromiso a ser alcanzado a la finalizacin del Proyecto.
Los Trminos de Referencia de la consultora, presentan una serie de tareas que deben ser
desarrolladas por el equipo de consultores. El presente informe responde a estas exigencias en
la forma de una secuencia de trabajo que a continuacin se detalla:
1. Revisar detalladamente el marco lgico del proyecto y realizar propuestas de ajustes a los
indicadores del marco lgico, metas e hitos, a fin de asegurar un seguimiento efectivo.
2. Disear fichas tcnicas que encierren los conceptos, descripcin detallada, forma de calcular
y fuente de informacin para cada indicador, hito y meta del proyecto en cada una de las 4
comunidades, asegurando que los enfoques de gnero, plurietnicidad y multiculturalidad
sean explcitos.
3. Definir los instrumentos de recoleccin de informacin, la periodicidad de la informacin
generada, las instancias de procesamiento y anlisis de la informacin y los actores que
deben disponer de estos datos.
4. Disear mecanismos de coordinacin y de comunicacin entre los actores del proyecto (tres
alcaldas, MIT, blueEnergy, PNUD, FOMIN/BID) visto como un canal de flujo de comunicacin de la informacin, que agilice la retroalimentacin e implementacin del proyecto.
5. Desarrollar la lnea base del proyecto, de los indicadores de resultados e impacto ms
importantes, asegurando que los datos sean desagregados por sexo, edad y grupo tnico.

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3. El Proyecto GISRES
l Proyecto Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Autnoma del

Atlntico Sur RAAS de Nicaragua GISRES busca mejorar la calidad de vida y los medios de
subsistencia de las comunidades por medio de la creacin de un sistema integral y sostenible de gestin de los residuos slidos. La propuesta de intervencin tiene tres lneas de accin
principales: la mejora de la eficiencia de los sistemas municipales de gestin, la clasificacin de
los residuos para su comercializacin, y propiciar un cambio de comportamiento en la poblacin.
El proyecto tambin procura reducir las inequidades de gnero, y sus metodologas se enfocan
en mejorar las condiciones de la mujer en las comunidades participantes.
El proyecto propone cuatro componentes principales:
Componente I: Campaas de concientizacin pblica y de comunicacin;
Componente II: Fortalecimiento de la capacidad y sostenibilidad;
Componente III: Creacin y fortalecimiento de empresas del sector de residuos; y
Componente IV: Gestin del conocimiento y difusin de los resultados.
Figura 1: Lgica de intervencin del Proyecto GISRES

4. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO
4. Marco Conceptual y Metodolgico
n sistema de indicadores se disea con el objetivo fundamental

de apoyar al proceso de planificacin, formulacin, seguimiento
y evaluacin de planes, programas y
proyectos a mediano y largo plazo.
Bsicamente, se trata de una herramienta de evaluacin para conocer
la situacin inicial de un proyecto. El
valor de esta herramienta es su utilidad para llevar a cabo evaluaciones
intermedias (peridicas) que permitan
medir el avance hacia la obtencin de
los resultados de un proyecto, tanto
durante su proceso de ejecucin como
al final del mismo.
Se parte de la seleccin y clasificacin de informacin (cualitativa y
cuantitativa) estratgica, en la forma
de un conjunto de indicadores seleccionados, y se realiza una exploracin
de las condiciones iniciales que permitan determinar posteriormente la
situacin exacta de avance y aporten
elementos para la toma de decisiones.
El objetivo es brindar informacin agregada, oportuna y confiable, que facilite a los involucrados mejorar los procesos de toma de decisiones. Desde este punto de vista, contribuye a
la consolidacin de una cultura de uso y aprovechamiento de la informacin. Todo ello, estrechamente relacionado con la adopcin de un enfoque de gestin de Proyectos orientado a la
obtencin de resultados.
La metodologa propuesta para el presente Estudio de Lnea de Base posee una secuencia
lgica de realizacin, la cual contiene los siguientes pasos:

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5. Revisin y ajustes a los indicadores:
a formulacin de indicadores es una tarea

compleja. No as su seguimiento, que debera ser
siempre muy sencillo. Del
mismo modo, la metodologa SMART de formulacin de indicadores es muy
simple en su exposicin,
pero exigente a la hora
de su realizacin. Un sistema de seguimiento con
su correspondiente lnea
de base slo puede ser de
utilidad si se parte de un
paquete de indicadores
bien identificados, con la suficiente calidad, y bien consensuados. Por ello, el Estudio de Lnea
de Base parte primeramente de la revisin de los indicadores propuestos para el Proyecto.
Adems de los indicadores del marco lgico, el Proyecto GISRES propone otro paquete de
indicadores definidos para responder ante el donante, relacionados con el arreglo financiero
establecido. El donante BID/FOMIN-, realiza desembolsos a medida que avanza el Proyecto
en trminos financieros, pero tambin en cuanto al logro de los resultados esperados. Estos
resultados se miden a travs de unos indicadores convenidos entre ambas partes en la forma
de hitos que deben haber sido alcanzados en momentos concretos del desarrollo del Proyecto.
Una tendencia en la definicin de los indicadores, es que apuntan a sealar el cumplimiento
de una actividad -en la forma de nmero de talleres realizados o personas capacitadas por ejemplo-. El equipo de consultores propone separarlos y aglutinarlos, junto con otros indicadores de
actividad propuestos, en una matriz de seguimiento a indicadores de actividad que, junto con
otra matriz de seguimiento a la ejecucin financiera, permita conocer en cada momento (peridicamente), la situacin exacta de la ejecucin en trminos fsicos, programticos y financieros.
Validacin de los indicadores:

Se han realizado diferentes intercambios con los tcnicos del PNUD y el personal encargado
del seguimiento a la consultora, discutindose una serie de ajustes propuestos desde el equipo
de consultores. El resultado fue la aprobacin de un listado de indicadores, producto de una
discusin, permitiendo tener certeza sobre todo el trabajo posterior de levantamiento de la
Lnea de Base del Proyecto.
Levantamiento de Lnea de Base:

Se han mantenido diferentes entrevistas con las instituciones de los municipios participantes,
enfrentando la problemtica del levantamiento de cada uno de los indicadores. El enfoque que

5. REVISIN Y AJUSTES A LOS INDICADORES
se ha considerado ha sido el de sistematizar la experiencia, desde el proceso de levantamiento

de los valores, la consulta de fuentes y el tratamiento de la informacin.
De igual manera el Estudio de Lnea de Base ofrece un paquete de datos necesarios para el
clculo de los indicadores del marco lgico. Este paquete denominado otros datos de inters
conforma la informacin necesaria para caracterizar la situacin del sector del manejo de residuos
slidos urbanos en los municipios del Proyecto, aportando mayor informacin y entendimiento a
la Lnea de Base obtenida. Estos datos, al igual que los indicadores desagregados por municipio,
se encuentran anexados al presente Estudio en formato de base de datos (hojas Excel-MSOffice).
Preparacin de las fichas de indicador:

Las Fichas de Indicadores son el resultado de la sistematizacin de esta experiencia primera
de levantamiento de valores. Se ha realizado una Ficha para cada uno de los indicadores, en los
cuales se reflejan todos los pormenores y detalles relacionados con el indicador, su forma de
levantamiento, institucin fuente de la informacin, persona responsable de su levantamiento,
realizacin de frmulas matemticas requeridas -en su caso-, periodicidad y codificacin. La
Ficha tambin proporciona elementos conceptuales sobre el tipo de informacin que nos est
arrojando, sobre su utilidad para el Proyecto, y sobre qu se pretende medir.
Redaccin del Estudio de la Lnea de Base:

La formulacin del Estudio de Lnea de Base supone la sistematizacin en formato de Informe,
de todo el trabajo realizado en el Estudio. Adems, implica un intercambio y validacin de sus
resultados y conclusiones, junto con el comit de seguimiento.
Los enfoques transversales considerados en el

levantamiento de la Lnea de Base:
Para la elaboracin del presente Estudio, los consultores han considerado los enfoques transversales planteados en su propuesta tcnica para el desarrollo de la consultora. Principalmente
los siguientes:
Equidad de Gnero: se ha recabado, cuando ha sido posible, informacin sensible para
determinar la situacin de la mujer en: la incidencia y representacin de las enfermedades gastrointestinales y respiratorias; la composicin de los empleos del sector formal e
informal; la presencia en los cuadros tcnicos de los servicios municipales; as como en las
futuras encuestas de opinin de la poblacin sobre sensibilidad y percepcin respecto a la
problemtica de los residuos slidos urbanos.
Interculturalidad: el levantamiento de la Lnea de Base ha tratado de ser sensible a la situacin y circunstancias de las diferentes comunidades tnicas presentes en dos de los tres
municipios de aplicacin del Proyecto. En este sentido, ha sido difcil recabar esta informacin, sobre todo en aquellos mbitos como incidencia de enfermedades, distribucin de la
poblacin, produccin y generacin de residuos, y estado de opinin de los hogares sobre
la problemtica de los residuos slidos urbanos. El limitante est en que las Alcaldas no
disponen de informacin sobre la composicin tnica de la poblacin.

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Gestin basada en Resultados: la revisin de los indicadores y las recomendaciones suscitadas

a la unidad de coordinacin del Proyecto han tenido como enfoque la gestin basada en resultados. En este sentido, las propuestas de nuevos indicadores han sido hechas apuntando
a una ms precisa medicin de sus resultados y objetivos.
Gestin del Conocimiento: este Estudio, como el resto de los productos de la consultora, se
orientar en todo momento a la generacin de reflexin y aprendizaje para el seguimiento
y evaluacin de proyectos en materia de gestin integral y sostenible de residuos slidos en
la RAAS, y a mejorar el acceso a la informacin disponible en esta materia en los municipios
participantes.
Participativo: todas las fases del Estudio han partido de la base de generar un intercambio
de informacin constante con las contrapartes y actores involucrados en la ejecucin del
Proyecto. En la primera fase, tal y como se ha descrito anteriormente, se realizaron visitas
para el reconocimiento y anlisis de la situacin del Proyecto. Igualmente, ha sido constante
el trabajo conjunto con la unidad de coordinacin de GISRES, as como con los responsables de gestin del conocimiento y desarrollo de capacidades, y monitoreo y evaluacin de
programas del PNUD.

6. DESARROLLO DEL ESTUDIO
6. Desarrollo del Estudio

El Estudio de Lnea de Base parte de la revisin y validacin del
marco lgico del Proyecto y los
indicadores propuestos en el
mismo.
Durante tres semanas se
procedi al anlisis de toda la
documentacin del Proyecto,
para entender a profundidad
la propuesta y su lgica de intervencin. Se visit a todos
los actores clave, as como los
lugares que son escenario de
la intervencin (Bluefields, El
Rama y Corn Island) y se recogieron unas primeras impresiones. De estas primeras impresiones surgieron las primeras recomendaciones al marco lgico
y la estructura del Proyecto. Los consultores entienden que el sistema de indicadores debe ser
construido desde una slida articulacin en la secuencia de objetivos, resultados y actividades.
Supone una premisa esencial y paso previo al levantamiento de informacin y la operacin de
un sistema de seguimiento y evaluacin.
La conclusin principal fue que haba una cantidad de indicadores que requeran una mejor
formulacin por diversas razones:
Algunos requeran mayor definicin, en el marco de un enfoque de estndares SMART, tal
y como recoge el Manual de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de Desarrollo
(PNUD, 2009).
Otros estaban orientados nicamente a poner de relevancia la realizacin de una actividad,
lo cual no apuntaba a constituirse en un indicador que arrojara informacin sobre el alcance
del objetivo especfico o un resultado.
Una pequea parte de ellos no tena una estrecha relacin con el resultado que se pretenda
medir.
En otros casos, el indicador no tena el soporte de una actividad propuesta en esa direccin,
e incluso no haba presupuesto asignado para el desarrollo de esa lnea de trabajo.
El equipo consultor, atendiendo a los requerimientos de la consultora en los TdR, procedi a
proponer una serie de ajustes a los indicadores del Proyecto, y adems ofreci algunos otros que
estimaba oportuno incluir. El enfoque principal de esta propuesta, fue el de buscar indicadores
ajustados y suficientes para medir el logro de los resultados, alejndose de la mera realizacin de
actividades y apuntando a medir las consecuencias de estas actividades en trminos de obtencin
de resultados. Igualmente, se trabaj con la especialista en comunicacin del Proyecto para la

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revisin de los indicadores contemplados en la Lnea de Base del estado de la comunicacin y

educacin con enfoque de manejo integral de residuos slidos en los municipios de Bluefields,
El Rama y Corn Island RAAS(1). De este trabajo se propuso la incorporacin del indicador RC5,
atendiendo a su importancia para el anlisis del Componente 1 del proyecto.
Se propuso adems, mover los indicadores que tuvieran un enfoque meramente de cumplimiento de actividad, a una matriz paralela que sirviera para el uso particular del coordinador
del Proyecto. Es decir, una matriz de seguimiento a indicadores de actividad que, junto con
otra matriz de seguimiento a la ejecucin financiera-fsica-programtica, le permitiera conocer
en cada momento la situacin exacta de la ejecucin en trminos temporales, programticos
y financieros. De este modo, se separaba el seguimiento a los indicadores de resultados, de los
indicadores de seguimiento a la ejecucin para el consumo interno del Proyecto, enfocado ms
bien a ser una herramienta de apoyo para la emisin de los reportes mensuales del Reporte de
Estado del Proyecto (PSR) al donante.
Adems, se deba atender a las especiales condiciones del Convenio de financiamiento con el
donante, el cual incluye un paquete de indicadores definidos para responder ante el mismo, en
la forma de hitos de avance a ser alcanzados, como condicin para los diferentes desembolsos
previstos.
El equipo de consultores present una propuesta de matriz de indicadores adaptada a todas
estas exigencias. La propuesta propona la modificacin de la redaccin de algunos indicadores,
lo cual no fue aceptado debido a la imposibilidad de realizar cambios al Convenio de financiacin. De este modo, se decidi mantener los indicadores del marco lgico inicial en su redaccin
original, por ser un compromiso inamovible, pero incluyendo los otros nuevos indicadores
complementarios propuestos por el equipo de consultores.
Adems, el equipo consultor incluy la matriz de indicadores de seguimiento al avance
de ejecucin programtica -de actividades- y financiera, como herramienta de gestin para la
coordinacin del Proyecto.
Por ltimo, tambin seran incluidos los indicadores convenidos contractualmente como
hitos, dentro del Reporte de Estado del Proyecto (PSR), los cuales condicionan el flujo de desembolsos financieros desde el donante.
En los siguientes captulos del presente Estudio, se presentan cada uno de los instrumentos
mencionados. Cada uno de ellos incluye una serie de observaciones que relatan las reflexiones
que han llevado a su determinacin, de tal modo que quede una memoria de la discusin previa,
que sirva de orientacin a lo largo del curso del Proyecto.
Habiendo concluido un listado de indicadores consensuado, se procedi al levantamiento
de los valores iniciales correspondientes a la Lnea de Base. Para ello, se realiz una nueva
ronda de visitas a los municipios participantes. En este momento se enfrent la problemtica
(1)
El objetivo de este trabajo es contar con una lnea de base de comunicacin con enfoque de gestin de residuos slidos en
los municipios de Bluefields, Corn Island y El Rama, a fin de conocer qu se hace, con qu medios, recursos e iniciativas
se cuenta en los territorios; permitir adems ser un instrumento para el monitoreo y evaluacin del componente de comunicacin, divulgacin, gestin del conocimiento y de insumo valioso para el diseo de la campaa de comunicacin del
proyecto.
del levantamiento de cada uno de los indicadores. Esta experiencia ha sido sistematizada en la
forma de recomendaciones o indicaciones para el levantamiento de los valores en cada uno de
los indicadores.
Por ello, el siguiente paso fue el de la elaboracin de las Fichas de Indicadores en formato
Glosario, documento que se anexa al presente Estudio. Se ha preparado una Ficha para cada uno
de los indicadores, en la cuales se detallan todos los aspectos del indicador, especialmente su
forma de levantamiento, institucin fuente de la informacin, persona responsable, realizacin
de frmulas matemticas y periodicidad. La Ficha tambin proporciona elementos conceptuales
sobre el tipo de informacin que aporta y su utilidad.
Algunas limitantes en el levantamiento de la informacin.

El equipo de consultores debi enfrentar dificultades para la obtencin de algunos valores,
principalmente debido a la no existencia de informacin al respecto, su insuficiencia, y el estado
de actualizacin de la misma. La mayora de los indicadores estn relacionados con informaciones que parten de dos mbitos: por una parte los generados desde los equipos tcnicos de las
Alcaldas donde el proyecto se ejecuta, informacin fruto de los sistemas de gestin local sobre
residuos slidos urbanos, y por otra parte, de investigaciones relevantes en este mbito a nivel
municipal y nacional. Es necesario apuntar que la produccin estadstica y de informacin es
limitada en muchos de los casos, y obsoleta en otros.
Se encontraron problemas en la definicin de datos poblacionales, adoptados por ministerios
de lnea en base a estimaciones y proyecciones elaboradas por el INIDE, y en la determinacin de
valores sobre la naturaleza de los residuos slidos generados en los municipios (produccin per
cpita PPC, densidad y estado, caracterizacin, etc.). Igualmente, en la medicin de volmenes
de recoleccin y separacin por parte de los servicios municipales, se ha realizado un esfuerzo
por estandarizar las unidades de medida y las tcnicas de medicin y registro de la informacin.
No en vano, se entiende que el sistema de seguimiento y evaluacin del Proyecto fortalecer a
las unidades tcnicas municipales y a las empresas, en la gestin, medicin y sistematizacin
de este tipo de informacin.
En el caso del estudio de la comunidad de Little Corn Island (municipio de Corn Island) las
dificultades fueron mayores puesto que no existe informacin detallada sobre gran parte de
los indicadores propuestos. En este momento, no se estn realizando las tareas de separacin
que se estaban dando de manera organizada por parte de la comunidad, y por tanto no existen
reportes sobre esta actividad.
Para el Estudio de la Lnea de Base, el equipo consultor ha elaborado un detalle de datos
de referencia, los cuales deben ser tomados en cuenta en los prximos levantamientos de los
indicadores. Estos datos podrn ser actualizados en funcin de los diagnsticos y estudios sobre
manejo de residuos slidos que el proyecto realice, y debern ser considerados en la operacin
del sistema de seguimiento y evaluacin a desarrollarse. Los datos base de referencia segn el
anlisis de la informacin oficial disponible son:

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de las personas
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15
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Tabla 1: Datos de poblacin

2012
2013
2014
El Rama*
57.261
57.459
57.657
Bluefields**
53.146
56.383
58.078
Corn Island*
7.296
7.353
7.410
1.200
Little Corn Island***

*Segn datos del MINSA (fuente INIDE)
**Segn datos de la Alcalda de Bluefields
***Segn datos de la Alcalda de Corn Island
Tabla 2: Datos de produccin per cpita per da

Caracterizacin
PPC (kg/persona/da)
Managua
908.982 habitantes
0.81
Municipios grandes
Poblacin urbana mayor de 70.000

habitantes
0.73
Municipios medianos
Poblacin urbana entre 5.000 y

70.000 habitantes
0.49
Municipios pequeos
Poblacin urbana menos de 5.000

habitantes
0.35
Fuente: MARENA/ONU-HABITAT, 2011
Tabla 3: Datos sobre caracterizacin de residuos

Composicin (%)
Caracterizacin
Orgnico
Inorgnico
Managua
908.982 habitantes
72.94
27.06
Municipios grandes
Poblacin urbana mayor de 70.000

habitantes
73.08
26.09
Municipios medianos
Poblacin urbana entre 5.000 y

70.000 habitantes
71.54
28.46
Municipios pequeos
Poblacin urbana menos de 5.000

habitantes
84.18
15.82
Fuente: MARENA/ONU-HABITAT, 2011

Por otro lado, se han encontrado dificultades en la desagregacin de la informacin por sexo,
edad y etnia, principalmente en los indicadores relacionados con incidencia de enfermedades,
produccin y tratamiento de los residuos, ingresos tributarios, y cobertura de servicios. El Estudio
en todo momento ha tratado de recabar la informacin disponible, analizando las limitantes
existentes en las fuentes y los mtodos de medicin. El resultado de esto sern recomendaciones
para el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin del Proyecto, y las herramientas que se
incluyan en su operacin.
Por otra parte, existe un nmero de indicadores que estn relacionados con el mbito productivo del sector de gestin de residuos. En general, en los tres municipios existe una escasa
formalidad en los negocios del sector. Por tanto, el registro y sistematizacin de informacin
relacionada con ingresos econmicos y generacin de empleo es inexistente o insuficiente. Ante
esto, el equipo de consultores centr su trabajo en recabar el mximo de informacin mediante entrevistas directas con responsables de estos negocios o con personas del sector informal
relacionadas con la seleccin y separacin de residuos.

Al servicio
de las personas
y las Naciones
17
18
7. Indicadores
A continuacin se muestra la matriz de indicadores formulada y aprobada, resultado del anlisis
de los consultores, y partiendo de los indicadores propuestos por el Proyecto y algunos adicionales a criterio de los consultores.
Id
Indicador
Fuentes y medios de verificacin
Meta
OBJETIVO GENERAL
OG1
Al menos 60.000 (50%) habitantes de los

municipios participantes informan mejoras
en la salud familiar (incidencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales).
No se realizar encuesta de percepcin

como propone el indicador, sino que
se recurrir a los datos que proporciona
MINSA desde su Sistema de Vigilancia
Epidemiolgica.
50%
OG2
Un incremento de los ingresos del 50%,

como mnimo, para las empresas del sector
de residuos creadas y fortalecidas por el
proyecto en tres municipios, a partir de la
venta de material reciclado (comparado con
los datos bsicos de referencia).
Se parte de las cifras de ingresos

aproximados expresadas desde la nica
empresa conformada en Bluefields.
Posteriormente se atender tambin a
los balances financieros de las empresas
del sector creadas y fortalecidas por el
proyecto.
50%
OG3
% de disminucin en el nmero mensual de

casos de dengue en los tres municipios a los
3 aos de finalizado el proyecto.
Reportes del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del MINSA.
50%
OBJETIVO ESPECFICO
OE1
Se ha constituido y fortalecido una empresa

de gestin de residuos en Bluefields.
Informes de seguimiento del Proyecto.

Informes de acompaamiento a la empresa. Acta constitutiva.
1 empresa
OE2
30% de aumento en la tasa de desviacin

(porcentaje de compost y material reciclable
desviado del vertedero/relleno sanitario)
en las comunidades de los tres municipios
beneficiarios.
Reportes de los sistemas de recogida

de residuos slidos de las Alcaldas o la
empresas constituidas y fortalecidas en
los tres municipios del proyecto.
30%
OE3
Se han constituido dos empresas de gestin

de residuos slidos.
Actas de constitucin de las empresas.
2 empresas
OE4
Las tres empresas del sector de residuos

antes mencionadas son sostenibles desde el
punto de vista econmico.
Balances financieros de las empresas.

Empresas/GISRES.
3 empresas
OE5
Dos biodigestores que dan apoyo a las

empresas de residuos funcionan y son
sostenibles al final del proyecto.
Informes de seguimiento y resultados de 2 biodigela implantacin de los biodigestores. Bal- stores

ances financieros de las entidades a cargo
de los biodigestores. Alcaldas/GISRES.

7. INDICADORES
Id
Indicador
Meta
OE6
Al menos 80.000 habitantes de los municipios participantes (Corn Island, Bluefields y El

Rama) tienen acceso regular a servicios de
gestin de residuos (eliminacin controlada
de residuos)
Dato proporcionado por la unidad de

servicios municipales. Se refiere a la
cobertura del servicio municipal de
recogida.
OE7
50% de aumento en la tasa de desviacin

(porcentaje de compost y material reciclable
desviado del vertedero/relleno sanitario)
en las comunidades de los tres municipios
beneficiarios.
Informes de seguimiento de las unidades

medio ambiente y de servicios municipales de las Alcaldas.
OE8
Al menos 50 empleos asociados a la gestin

de residuos se han organizado en asociaciones o cooperativas y se llevan registros
(anterior poblacin de recicladores informales).
Reportes de los sistemas de recogida

de residuos slidos de las Alcaldas o la
50 empleos
OE9
Se han creado al menos 50 nuevos empleos

asociados a la gestin de residuos.
Informes de seguimiento del proyecto.

GISRES. Informes de acompaamiento
a las empresas. Actas constitutivas de las
empresas.
50 empleos
OE10
50% de aumento en el nmero de hogares

de los tres municipios que efectan con
regularidad pagos por servicios de recoleccin de residuos (actualmente se sita en un
promedio del 30% en Bluefields, 40% en El
Rama y 0,0% en Corn Island).
Reportes del rea administrativo financiero de cada una de las Alcaldas.
50%
OE11
El 60% de los beneficiarios (habitantes de los Resultados de la encuesta de opinin.

tres municipios participantes) expresa un alto Informes sobre campaas y actividades
grado de satisfaccin con el programa.
realizadas en el transcurso del Proyecto.
60%
OE12
La clasificacin de residuos en los barrios ha

aumentado en 50% en los tres municipios.
Reportes de los sistemas de recogida de

residuos slidos de las Alcaldas o las
50%
RC1
Un funcionario municipal de cada municipio

participa activamente en las campaas de
concientizacin pblica del proyecto
Reportes o informes de actividad de las

campaas de concientizacin pblica
realizadas en los tres municipios del
proyecto.
3 funcionarios
RC2
Ocho representantes de las principales empresas de la zona han avalado oficialmente

mediante cartas de compromiso la iniciativa
de gestin de residuos.
Cartas de compromiso firmadas por los

representantes de las principales empresas de los tres municipios del proyecto.
8 representantes
80.000 habitantes
50%
RESULTADOS COMPONENTE 1

Al servicio
de las personas
y las Naciones
19
20
Id
Indicador
Meta
Se ha informado y educado a cuatro

comunidades (40.000 hogares) acerca de
la importancia de la gestin de los residuos
slidos.
Reportes de las campaas de concientizacin e informacin del proyecto.
RC4
% de aumento del nmero de hogares de

los tres municipios del proyecto demuestran
sensibilidad y conocimientos acerca de la
importancia de la gestin de los residuos
slidos al finalizar el proyecto.
Informe resultados encuesta de opinin

en cada municipio.
A definir
RC5
% de comunicadores que incorporan en

su agenda informativa contenidos sobre la
gestin sostenible de residuos.
Reportes del Sistema de Monitoreo de

medios de comunicacin.
No existe
meta definida
en la LdB Comunicacin y
Educacin.
RC3
40.000
hogares
(a revisar)
RC6
Documentos de los sistemas tarifarios

de gestin de residuos aprobados por
Se han elaborado tres planes para un sistema
los consejos municipales en los tres
tarifario eficaz de gestin de residuos en
municipios del proyecto. Resoluciones de
cada municipio.
aprobacin de los consejos municipales
de los sistemas tarifarios de GRSUR.
3 planes
RC7
Se han elaborado tres planes para un sistema

mejorado de recoleccin municipal.
3 planes
RC8
Se ha elaborado un plan de capacitacin

orientado a las empresas locales.
RC9
Se ha elaborado un plan para la cadena de

valor de los residuos (incluida la conexin
con el mercado).
Documentos de los planes. Informes de

seguimiento del Proyecto.
1 plan de
capacitacin
1 plan
RC10
Tres sistemas tarifarios eficaces para el sector

de residuos estn en funcionamiento (uno
por municipio. Es un Hito).
Documentos de los sistemas tarifarios

de GRSUR aprobados por los consejos
municipales en los tres municipios del
proyecto. Resoluciones de aprobacin de
los consejos municipales de los sistemas
tarifarios de GRSUR.
RC11
Se ha capacitado a ocho empresas locales

importantes en la gestin de residuos.
Documentos de los planes de capacitacin. Informes de seguimiento del

proyecto.
RC12
Se ha probado una ruta de reciclaje que

incluye dos compradores y tres puntos de
ventas.
Documentos de la ruta de reciclaje proba1 ruta de

da (consultoras). Informes de seguimienreciclaje
to del Proyecto.
3 sistemas
tarifarios
8 empresas
locales

7. INDICADORES
Id
RC13
Indicador
% de aumento del nmero de lderes
comunitarios y asociaciones de la sociedad
civil de los tres municipios del proyecto
que demuestran conocimientos y prcticas
acerca de la importancia de la gestin de los
residuos slidos.
Meta
Resultados de la encuesta de opinin.

Informes sobre campaas y actividades
realizadas en el transcurso del proyecto.
A definir
RC14
Se ha constituido una empresa del sector de

residuos en El Rama.
Balances financieros anuales de las dos

empresas del sector.
1 empresa
RC15
Se ha constituido una empresa del sector de

residuos en Corn Island.
Balances financieros anuales de las dos

empresas del sector.
1 empresa
RC16
Se ha constituido una empresa del sector

de residuos constituida en su mayora por
mujeres recolectoras de residuos, en el
vertedero en Bluefields.
Documento de constitucin de la
cooperativa, listado de socias del acta de
constitucin.
1 empresa
RC17
RC18
RC19
RC20
RC21
Se ha creado el sitio virtual del proyecto.
1 sitio virtual
Se han producido al menos cuatro videos del Datos proporcionados desde el seguiproyecto (uno por ao).
miento al componente de comunicacin
y gestin del conocimiento del proyecto.
Se han elaborado tres estudios de caso.
Informes del PNUD de visitas de seguimiento sobre el terreno a socios IMF,
Se ha elaborado un primer avance de
manual prctico para replicar el proyecto en Informes anuales del PNUD, Informes de
auditora, PSR, e informes de evaluacin
contextos similares.
de mitad de perodo y final.
Se ha organizado un evento final con la
participacin de invitados de relevancia de
toda la regin.
3 estudios de
casos
1 manual
prctico
1 evento final
RC22
% de consecucin del Plan CiC del proyecto

GISRES.
RC23
Empresas e instituciones beneficiarias aplican

en su desempeo los productos de conoEncuestas de opinin y evaluaciones de
cimiento y las capacidades desarrolladas en
Proyecto.
el marco del proyecto GISRES.
3 alcaldas y 3
empresas
Nmero de instituciones y organizaciones

de cooperacin han recibido productos de
conocimiento generados en el marco del
proyecto GISRES.
15 instituciones
y organizaciones de
cooperacin
RC24

Al servicio
de las personas
y las Naciones
Informes de avance del Plan CiC y

Reportes de Estado del Proyecto.
4 videos
Reportes de los medios de difusin del

Plan CiC y del Proyecto.
100%
21
22
8. Situacin actual de los indicadores (Lnea de Base)

Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar la calidad de vida de comunidades de bajos ingresos de la Regin Autnoma del Atlntico Sur
de Nicaragua mediante el acceso a servicios de gestin de residuos.
OG1
Al menos 60.000 (50%)

habitantes de los municipios participantes informan
mejoras en la salud familiar
(incidencia de enfermedades respiratorias y
Gastrointestinales)
OG2
Un incremento de los
ingresos del 50%, como
mnimo, para las empresas
del sector de residuos
creadas y fortalecidas
por el proyecto en tres
municipios, a partir de la
venta de material reciclado
(comparado con los datos
bsicos de referencia)
OG3
% de disminucin en el
nmero de casos acumulados anuales de dengue
en los tres municipios a
los 3 aos de finalizado el
proyecto.
40.804 casos
0% (35.600 C$)
0% (41 casos)
52.630 casos
Se refiere a nmero absoluto de

casos por ao en los tres municipios.
En las enfermedades respiratorias se
incluyen las IRA y neumonas. En las
gastrointestinales, se incluyen EDA
(enfermedades diarreicas agudas) e
intoxicaciones alimentarias. En 2012
se registraron a travs del Sistema de
Vigilancia Epidemiolgico del MINSA
40.804 casos en los tres municipios.
En 2013, los casos registrados fueron
de 52.630 casos acumulados en estas
patologas.
Incremento del
13%
Se ha recabado informacin relativa

a los ingresos mensuales de las
empresas y cooperativas existentes en
el mbito de la recoleccin informal y
formal, tanto en el proceso de recoleccin del servicio municipal, como
en las localizaciones de depsito final
de los residuos (vertederos o rellenos
sanitarios). Se identificaron dos
posibles informantes: la cooperativa
de mujeres Luz del Futuro en
Bluefields (constituida en 2013), y la
agrupacin de trabajadores informales en El Rama (prximamente a
constituirse como cooperativa con el
apoyo del proyecto). Se determin el
ingreso medio mensual para el 2012 y
para el 2013 (41.000 C$/mes), lo que
ha supuesto en trminos porcentuales un incremento del 13% de los
ingresos.
Aumento del
80%
En 2012 se registraron 41 casos

confirmados, en 2013 se registraron
207 casos como consecuencia de
una epidemia a nivel nacional, lo que
supuso un 80% de aumento en el
indicador.

8. SITUACIN ACTUAL DE LOS INDICADORES (LNEA DE BASE)
Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
OBJETIVO ESPECFICO:
Crear un sistema integral y sostenible de gestin de residuos slidos en tres municipios (Bluefields,
Corn Island y El Rama).
OE1
Se ha constituido y fortalecido una empresa de gestin

de residuos en Bluefields.
OE2
30% de aumento en la tasa

de desviacin (porcentaje
de compost y material
reciclable desviado del
vertedero/relleno sanitario)
en las comunidades de los
tres municipios beneficiarios.
A los 36 meses iniciado el
proyecto.
OE3
Se han constituido dos

empresas de gestin de
residuos slidos.
OE4
Las tres empresas del sector

de residuos antes mencionadas son sostenibles desde el
punto de vista econmico.
OE5
Dos biodigestores que

dan apoyo a las empresas
de residuos funcionan y
son sostenibles al final del
proyecto.

Al servicio
de las personas
y las Naciones
Se document la constitucin de la cooperativa de mujeres Luz del Futuro en 2013,

en el municipio de Bluefields. Cooperativa
compuesta por 10 mujeres y un hombre,
cuyas labores se desarrollan principalmente
sobre el relleno sanitario. Existen colaboraciones con la Alcalda para la compra de
materiales (principalmente botella plstica),
los cuales son vendidos por la Alcalda a
acopiadores mayoristas provenientes de
Managua. Adems del plstico, las mujeres
separan chatarra, cartn, vidrio y llantas
neumticas.Esta cooperativa va a recibir
acompaamiento por parte del proyecto.
0% (43 tn)
Incremento
del 89%
Se ha recabado informacin en los tres

municipios sobre desviacin regular de
materiales durante el proceso de recogida y
deposicin por valor de 43 tn en 2012. En el
municipio de Corn Island por el momento
no hay desviacin de materiales. En 2013,
el valor fue de 374,04 tn, lo que supuso un
incremento del 89% interanual.
No
No
Hasta el momento se ha constituido una

empresa del sector en los tres municipios
del proyecto.
No
No
Hasta el momento no se han constituido

tres empresas siendo sostenibles econmicamente. La constituida en Bluefields es an
incipiente y tiene carcter de cooperativa de
mujeres.
No
No
Hasta el momento no se han implementado

dos biodigestores en los tres municipios del
proyecto.
No
23
24
Id
Indicador
OE6
Al menos 80.000 habitantes de los municipios

participantes (Corn Island,
Bluefields y El Rama) tienen
acceso regular a servicios
de gestin de residuos
(eliminacin controlada de
residuos)
OE7
50% de aumento en la tasa

de desviacin (porcentaje
de compost y material
reciclable desviado del
vertedero/relleno sanitario)
en las comunidades de los
tres municipios beneficiarios.
Al finalizar el proyecto.
OE8
Al menos 50 empleos asociados a la gestin de residu0 empleos en

os se han organizado en
asociaciones
asociaciones o cooperativas
o cooperay se llevan registros (anterior
tivas
poblacin de recicladores
informales).
OE9
Se han creado al menos 50

nuevos empleos asociados a
la gestin de residuos.
OE10
50% de aumento en el
nmero de hogares de los
tres municipios que efectan
con regularidad pagos por
servicios de recoleccin de
residuos (actualmente se
sita en un promedio del
30% en Bluefields, 40% en
El Rama y 0,0% en Corn
Island).
LdB 2012
63.636 habitantes
0% (43 tn)
130 empleos
0% (4.446
hogares)
Valor 2013
Comentarios
71.340 habitantes
En 2012 se contabilizaron en los tres

municipios 63.636 personas recibiendo
de manera regular el servicio de al menos
recoleccin de residuos. En 2013, el nmero
aumento a 71.340 personas.
Incremento
del 89%
Se ha recabado informacin en los tres

municipios sobre desviacin regular de
materiales durante el proceso de recogida y
deposicin por valor de 43 tn en 2012. En el
municipio de Corn Island por el momento
no hay desviacin de materiales. En 2013,
el valor fue de 374,04 tn, lo que supuso un
incremento del 89% interanual.
20 nuevos
empleos en
asociaciones
o cooperativas
En 2013 con la constitucin de la cooperativa Luz del Futuro, 20 personas (19

mujeres y 1 hombre de etnia mestiza) se
incorporaron al mercado laboral formal. La
cooperativa tiene expectativas en este ao y
a travs del proyecto de iniciar funciones y
operaciones administrativas.
20 nuevos
empleos
En 2012 se cuantificaron 130 empleos

tanto formales (todos ellos vinculados al
servicio de recogida municipal y gestin de
los rellenos sanitarios) como informales,
provenientes de pepenadores o asociados
en el El Rama, Corn Island y Bluefields.
En 2013 se registr un incremento de 20
nuevos empleos, principalmente por la
incorporacin a los servicios municipales de
nuevo personal.
Incremento
del 29,7%
En 2012 se contabilizaron 4.446 hogares

contribuyentes al servicio municipal de
recoleccin en los tres municipios, mientras
que en 2013 fueron 6.323 hogares. El incremento producido ha sido de un 26,69% en
el conjunto de los tres municipios.

Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
OE11
El 60% de los beneficiarios

(habitantes de los tres municipios participantes) expresa
un alto grado de satisfaccin
con el programa.
Se obtendr informacin a partir de las

encuestas de opinin a realizarse durante el
Proyecto.
OE12
La clasificacin de residuos
en los barrios ha aumentado en 50% en los tres
municipios.
12tn
0%
Se ha contabilizado un 0% de incremento
en los residuos clasificados desde origen en
los tres municipios del proyecto. En 2012
se clasificaron 12tn, el mismo valor para el
2013.
Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
COMPONENTE 1:
Campaas de concientizacin pblica y de comunicacin, con el objeto de cambiar el comportamiento
de la poblacin con respecto a los residuos mediante la concientizacin y la generacin de compromiso
en la comunidad, los hogares, el sector pblico y las empresas privadas en cada uno de los tres municipios, a fin de lograr una gestin sostenible de los residuos.
RC1
Un funcionario municipal
de cada municipio participa
activamente en las campaas de concientizacin
pblica del proyecto.
0 funcionarios/as
En 2012 el proyecto no realiz ninguna campaa de concientizacin pblica.. En 2013 se

11 funcionarhan reportado 11 funcionarios participando
ios/as
en acciones de concientizacin pblica
apoyadas por el proyecto.
RC2
Ocho representantes de las

principales empresas de la
zona han avalado oficialmente mediante cartas de
compromiso la iniciativa de
gestin de residuos.
0 representantes
0 representantes
Hasta el momento ningn representante de

principales empresas del sector en los tres
municipios han avalado su compromiso con
la iniciativa de gestin de residuos.
RC3
Se ha informado y educado
a cuatro comunidades
(40.000 hogares) acerca de
la importancia de la gestin
de los residuos slidos.
0 hogares
Hasta el momento no se han educado hogares acerca de la importancia de la gestin

de residuos slidos. El presente indicador
requiere de revisin, puesto la meta fijada
no permite su alcance, no existen 40.000
hogares en los tres municipios.
RC4
% de aumento del nmero

de hogares de los tres
municipios del proyecto
demuestran sensibilidad y
conocimientos acerca de la
importancia de la gestin
de los residuos slidos al
finalizar el proyecto.

Al servicio
de las personas
y las Naciones
0 hogares
Este indicador se espera poder establecer

mediante encuesta de opinin a los participantes, la cual est programada para el
transcurso de la ejecucin del Proyecto.
25
26
Id
RC5
Id
Indicador
% de comunicadores que
incorporan en su agenda
informativa contenidos
sobre la gestin sostenible
de residuos.
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
91%
Segn los datos proporcionados por la Lnea

de Base de comunicacin y educacin sobre
gestin integral de residuos slidos, del total
de 36 comunicadores entrevistados, el 91%
aseguraban incorporar a su agenda informativa contenidos sobre la gestin sostenible
de residuos.
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
COMPONENTE 2:
Fortalecimiento de la capacidad y sostenibilidad proporcionando capacitacin y asistencia tcnica a la
poblacin, organizaciones comunitarias, empresas y gobiernos municipales.
RC6
Se han elaborado tres

planes para un sistema
tarifario eficaz de gestin de
residuos en cada municipio
0 planes
Hasta el momento no se ha elaborado

ningn plan para un sistema tarifario eficaz
de gestin de residuos en ninguno de los
municipios del Proyecto.
RC7

planes para un sistema
mejorado de recoleccin
municipal.
0 planes

ningn plan para un sistema mejorado de
recoleccin de residuos en ninguno de los
municipios del Proyecto.
RC8
Se ha elaborado un plan de
capacitacin orientado a las
empresas locales.
En 2013 el proyecto elabor un primer plan

de capacitacin orientado a tcnicos locales
y pequeas empresas locales, en concreto
hacia sus trabajadores.
RC9
Se ha elaborado un plan
para la cadena de valor de
los residuos (incluida la
conexin con el mercado).
No
No
Hasta el momento no se ha elaborado el

plan para la cadena de valor de los residuos.
La consultora contratada por el proyecto
inici en el ltimo mes del 2013.
RC10
Tres sistemas tarifarios

eficaces para el sector de
residuos estn en funcionamiento (uno por municipio.
Es un Hito).
0 sistemas
0 sistemas
Hasta el momento no estn funcionando

tres sistemas tarifarios eficaces para el sector
de los residuos.
RC11
Se ha capacitado a ocho
empresas locales importantes en la gestin de
residuos.
0 empresas
0 empresas
Hasta el momento no se ha capacitado a

ninguna empresa locale importante, en el
tema de gestin de residuos.
RC12
Se ha probado una ruta de

reciclaje que incluye dos
compradores y tres puntos
de ventas.
No
Hasta el momento no se ha probado una

ruta de reciclaje que incluya dos compradores y tres puntos de venta en el rea
de influencia de los tres municipios del
proyecto.El proyecto ha contratado una
consultora para tal efecto.
0 planes
0 planes
No
No

Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
RC13
% de aumento del nmero

de lderes comunitarios y
asociaciones de la sociedad
civil de los tres municipios
del proyecto que demuestran conocimientos y prcticas acerca de la importancia
de la gestin de los residuos
slidos.
Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios

transcurso de la ejecucin del proyecto.
Comentarios
COMPONENTE 3:
Creacin y fortalecimiento de empresas del sector de residuos, se contribuir a desarrollar al menos
tres empresas comunitarias del sector de residuos, incluidas una empresa de recoleccin, una de clasificacin y reciclaje o una de compostaje.
RC14
Se ha constituido una empresa del sector de residuos

en El Rama.
No
No
Hasta el momento no se ha constituido

ninguna empresa del sector de residuos en
El Rama.
RC15

en Corn Island.
No
No
Hasta el momento no se ha constituido

ninguna empresa del sector de residuos en
Corn Island.
RC16

constituida en su mayora
por mujeres recolectoras de
residuos, en el vertedero en
Bluefields.
No
En 2013 se ha constituida una cooperativa

con 19 mujeres y un hombreen en Bluefields, Cooperativa Luz del Futuro.
Id
Indicador
LdB 2012
Valor 2013
Comentarios
COMPONENTE 4:
Gestin del conocimiento y difusin de los resultados, se pretende evaluar el impacto de este proyecto
y captar, sistematizar y llevar a cabo actividades de difusin para poner de relieve los resultados y el
conocimiento generado dentro de la RAAS, as como para realizar actividades educativas y de opinin
pblica.
RC17
Se ha creado el sitio virtual

del proyecto.
No
No
RC18
Se han producido al menos

cuatro videos del proyecto
(uno por ao).
Hasta el momento no se ha producido

ningn video en el marco del proyecto.
RC19

estudios de caso.

ningn estudio de caso en el marco del
proyecto.

Al servicio
de las personas
y las Naciones
Hasta el momento no se ha creado el sitio

virtual del proyecto.
27
28
RC20
Se ha elaborado un primer
avance de manual prctico
para replicar el proyecto en
contextos similares.
No
No
Hasta el momento no se ha elaborado un

primer avance del manual prctico para
replicar el proyecto en contextos similares.
RC21
Se ha organizado un evento
final con la participacin de
invitados de relevancia de
toda la regin.
No
No
No se ha organizado un evento final con la

participacin de invitados de relevancia de
toda la regin.
RC22
% de consecucin del Plan

CiC del proyecto GISRES.
0%
0%
Hasta el momento no hay avance en el Plan

CiC de GISRES. En diciembre de 2013 el
mismo Plan CiC estaba en elaboracin.
RC23
Empresas e instituciones
beneficiarias aplican en su
desempeo los productos
de conocimiento y las
capacidades desarrolladas
en el marco del proyecto
GISRES.
RC24
Nmero de instituciones
y organizaciones de
cooperacin han recibido
productos de conocimiento
generados en el marco del
proyecto GISRES.

transcurso de la ejecucin del proyecto.
El valor se obtendr del nmero de

instituciones y organizaciones a quienes se
han remitido productos de conocimiento
generados por el Proyecto.

9. CONCLUSIONES
9. Conclusiones
El anlisis de la informacin y el ejercicio de desarrollo del Estudio de Lnea de Base permiten

obtener las siguientes conclusiones:
En cuanto a los resultados de la Lnea de Base:
1. Para el levantamiento de la informacin relativa a la situacin de las condiciones de salud
de la poblacin, se incorpor un nuevo indicador (OG3) relacionado con la incidencia de
casos de dengue en la poblacin. ste experiment un aumento en 2013 del 95%, debido
a las condiciones de epidemia por dengue que sufri en general el pas. Para el indicador
(OG1), se tomaron en cuenta los casos acumulados por enfermedades respiratorias agudas
y gastrointestinales demostrando un aumento significativo entre 2012 y 2013 de 11.826
nuevos casos.
2. El indicador OG2 relativo a ingresos de las empresas del sector de residuos demostr un
incremento del 13%, mostrando que el sector en trminos de viabilidad econmica y desarrollo de mercado se caracteriza por un significativo potencial, y por la necesidad de mejorar
su formalidad en trminos de desarrollo de negocios.
3. El indicador sobre desviacin de residuos (OE2 y OE7) en los municipios muestra un incremento del 89% gracias al esfuerzo del municipio de Bluefields con la puesta en marcha en
2012 de su relleno sanitario y la organizacin de los recolectores informales que trabajan
en la separacin de residuos.

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de las personas
y las Naciones
29
30
4. En los tres municipios la cobertura del servicio de recoleccin (OE6) contina extendindose,
en parte por la mejora en la organizacin del servicio y la disposicin de nuevos vehculos
para la compactacin de los materiales. El indicador mejor en 7.704 habitantes incorporados a la cobertura, situndose en 71.340 y acercndose a la meta del indicador fijada en
80.000 habitantes.
5. Los datos sobre generacin de nuevos empleos (OE9), muestran un aumento de 20 nuevas personas en el mercado laboral entre los dos aos de estudio. La mayor parte de ellos
provienen del aumento del personal en la planilla municipal. Por otra parte, en trminos
de generacin de empleo en el sector de las empresas privadas, el informalismo todava
presente, no permite cuantificar avances en este sentido, entendiendo que de mejorar las
condiciones de operacin de las empresas este dato se incrementar sustancialmente.
6. La informacin relativa a aumento en el nmero de hogares que efectan pagos regulares
por el servicio de recoleccin de residuos (OE10) arroja un aumento interanual del 29,69%,
demostrando una tendencia regular en los tres municipios por mejorar y ampliar la capacidad de recaudacin de las Alcaldas. A pesar de ello, se demuestra que se hace necesario
abordar cuanto antes las actividades programadas en el proyecto para la mejorara de las
herramientas de recaudacin de los gobiernos locales.
7. El indicador sobre clasificacin de residuos en el punto de origen (OE12) muestra informacin sobre un escaso progreso, no hubo incremento entre los dos aos de estudio, lo
que demuestra la necesidad de avanzar en el Componente 1 del Proyecto, de manera que
las actividades referidas a mejora del sistema de gestin municipal progresen de manera
paralela y coordinada.
En referencia a otros datos de inters, que se anexan al presente Estudio, es necesario
destacar algunas conclusiones relevantes:
8. Las tres municipalidades han hecho progresos importantes por adoptar el modelo de gestin
de relleno sanitario, clausurando cualquier otro vertedero ilegal en el trmino municipal
(tan slo El Rama no dispone de relleno sanitario, a pesar de ello, manifest que tiene las
condiciones necesarias para que en 2014 se adopte la obra y su plan de gestin).
9. En 2013 el servicio pblico de gestin de residuos se encuentra con un dficit de financiamiento importante, cercano al 80%. Gracias a la mejora en la recaudacin se disminuy en
un 10% con respecto al ao anterior.
10. En las tres Alcaldas se ha mejorado la flota vehicular del servicio de recoleccin, adoptando maquinaria con capacidad de compactacin de materiales (Bluefields y Corn Island) o
incrementado el nmero de camiones volquete (El Rama).
11. Existe una coordinacin institucional bien consolidada entre MINSA, las Alcaldas y otras
instituciones de gobierno en los municipios para la realizacin de campaas de limpieza de
residuos. De manera peridica se organizan a lo largo del ao con la participacin de todo
el personal pblico disponible y la colaboracin de los ciudadanos.
12. Existe un cuerpo normativo y regulador significativo en los tres municipios del Proyecto.
Todos los municipios disponen de ordenanzas municipales con un mayor o menor desarrollo, pero no existen polticas municipales que articulen normas, acciones, campaas y
presupuestos entorno a la gestin de los residuos en cada municipio.

9. CONCLUSIONES
En cuanto al proceso de elaboracin de la Lnea de Base:

13. La Lnea de Base queda conformada y lista para su puesta en marcha. Constituye una herramienta imprescindible para el monitoreo, la evaluacin y el enfoque basado en resultados
del proyecto.
14. Se ha partido de la premisa de mantener los indicadores propuestos para el Proyecto desde
su marco lgico original, dada la dificultad de modificar los trminos del convenio de colaboracin con la entidad financiadora.
15. Se han incluido otros indicadores a propuesta del equipo consultor. Tambin los indicadores
definidos como hitos para la realizacin de desembolsos financieros.
16. Se ha recabado informacin adicional entorno a otros datos de inters para la Lnea de
Base, los cuales no son recogidos por los indicadores del marco lgico del proyecto, pero que
contribuyen a un mejor entendimiento de la situacin de partida del proyecto.
17. Los indicadores de actividad han sido colocados en otro tipo de matriz para el seguimiento
del cumplimiento programtico-financiero, slo a efectos meramente de facilitacin de
emisin de reportes.
18. Adems de la Lnea de Base a fecha de diciembre de 2012, se ofrece una medicin a fecha
de diciembre de 2013. Esta primera medicin constituye una prctica de operativizacin de
la recogida de los valores para cada uno de los indicadores, la cual arroja unos aprendizajes
que han sido sistematizados.
19. La sistematizacin de esta primera prctica se ofrece en la Ficha Tcnica elaborada para
cada uno de los indicadores, en la cual se recogen todos los pormenores referentes a su
construccin y su levantamiento
20. En todo momento se ha buscado que los indicadores estn enfocados a valorar resultados
y adems tengan la metodologa ms sencilla posible de recogida.
21. Las dificultades para la obtencin de algunos datos por su inexistencia o imprecisin, han
sido resueltas a travs de estimaciones basadas en los ltimos datos disponibles. La Ficha
de Indicador explicar la metodologa exacta de recogida, de modo que se obtengan mediciones homologadas.
22. Algunos indicadores tienen carcter cualitativo y sus valores sern levantados mediante la
realizacin de encuestas, las cuales estn previstas en el presupuesto del Proyecto.

Al servicio
de las personas
y las Naciones
31
32
10. Recomendaciones
A continuacin el equipo consultor propone las siguientes recomendaciones como contribucin a

una mejor interpretacin del presente Estudio y un desarrollo futuro del sistema de seguimiento
y evaluacin ms apropiado.
En cuanto a la revisin de los indicadores del marco lgico:
1. Sobre el indicador RC3 Se ha informado y educado a cuatro comunidades (40.000 hogares)
acerca de la importancia de la gestin de los residuos slidos, se recomienda su revisin
de la meta, puesto que el nmero de 40.000 hogares excede de la cifra real de hogares en
los tres municipios.
2. En los indicadores RC4 % de aumento del nmero de hogares de los tres municipios del
proyecto demuestran sensibilidad y conocimientos acerca de la importancia de la gestin
de los residuos slidos al finalizar el proyecto y RC5 % de comunicadores que incorporan
en su agenda informativa contenidos sobre la gestin sostenible de residuos, es necesario
la definicin de una meta consensuada en el equipo coordinador del proyecto.
3. Existen indicadores que hacen referencia a una misma medicin o propsito, variando en
funcin de la escala temporal de la meta y el alcance de esta (Ejemplo: OE2: 30% aumento
en la tasa de desviacin, y OE7: 50% aumento en la tasa de desviacin). Se recomienda, en
sintona con las recomendaciones sobre indicadores del marco lgico, no repetir indicadores en trminos temporales ni por meta, es decir, formular un nico indicador de manera
genrica y detallar que puede tener varias metas, consideracin a tener en cuenta en el
seguimiento del proyecto.

10. RECOMENDACIONES
4. Diferenciar claramente entre indicadores de impacto, resultados, productos y actividades.

Un considerable nmero de indicadores pertenecen a actividades ms que resultados o
productos del Proyecto.
En cuanto a la interpretacin de la presente Lnea de Base:
5. Para una correcta interpretacin de este Estudio, se recomienda la consulta a la base de
datos anexa al mismo. Muchos de los indicadores en su clculo se nutres de otros datos que
han sido registrados por los consultores como material de apoyo.
6. Igualmente, para una mejor comprensin de los indicadores, el Glosario de Fichas de Indicadores detalla el momento y el mtodo para su levantamiento en la presente Lnea de Base.
En cuanto a la definicin de datos de referencia:
7. Para la elaboracin del presente Estudio, los consultores han adoptado datos base de referencia en funcin de la bibliografa existente y las estimaciones de los tcnicos municipales
(datos sobre poblacin, ppc, densidad, caracterizacin residuos, etc). A pesar de ello, se recomienda que estos datos se actualizen con los diagnsticos a ser realizados en el marco del
proyecto. Para ello, la Lnea de Base conlleva anexa la base de datos que podr ser actualizada
de manera automatizada una vez se obtengan nuevos datos de referencia.
En cuanto al diseo y operacin del sistema de seguimiento y evaluacin:
8. Determinar un responsable del Proyecto para el levantamiento de cada uno de los indicadores. De este modo, se tendr un conocimiento y una experiencia especficos sobre cmo
realizar las mediciones y se harn siempre del mismo modo para lograr su homologacin.
9. Dar seguimiento constante y peridico a los indicadores, segn las especificaciones y necesidades del marco programtico y de seguimiento del proyecto.
10. Para cada levantamiento de medicin, seguir las especificaciones de las Fichas de Indicador.
Las Fichas de Indicador son el elemento principal de la lnea de base. En ellas se recoge la
memoria de su construccin y operativizacin.
11. Asegurarse de que cada una de las instituciones que aportan los datos, efectivamente tienen incorporado su seguimiento constante como parte de su rol natural, especialmente las
alcaldas. Asegurar la institucionalizacin de los indicadores.

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de las personas
y las Naciones
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11. Anexos
11.1 Glosario de Fichas de Indicadores
11.2 Resultados de la Lnea de Base
11.3 Matriz de Indicadores y Base de Datos


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y las Naciones
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Sostenible de Residuos Slidos en

la Regin Autnoma del Caribe Sur
(RACS) de Nicaragua (GISRES)
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Estudio de Lnea de Base

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

Validacin de los indicadores: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Levantamiento de Lnea de Base: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Preparacin de las fichas de indicador: . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Redaccin del Estudio de la Lnea de Base: . . . . . . . . . . . . . . . 11

Los enfoques transversales considerados en el levantamiento de la

6. Desarrollo del Estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Algunas limitantes en el levantamiento de la informacin. . . . . . . 15

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Banco Interamericano de Desarrollo

Sndrome diarrico agudo

Fondo Multilateral de Inversiones

Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo

Instituto Nicaragense de Turismo

Sndrome respiratorio agudo

Massachusetts Institute of Technology

Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Produccin per cpita de residuos

Reporte de Estado de Proyecto

Regin Autnoma del Atlntico Sur

Indicadores especficos, mensurables, realizables y pertinentes (en espaol)

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

l presente Estudio de Lnea de Base supone el paquete de informacin que

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES

En general, se trata de indicadores sencillos, sin mayor complejidad, fciles de medir y de

l presente Estudio de Lnea de Base forma parte

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES

l Proyecto Gestin Integral y Sostenible de Residuos Slidos en la Regin Autnoma del

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

4. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO

4. Marco Conceptual y Metodolgico

n sistema de indicadores se disea con el objetivo fundamental

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES

5. Revisin y ajustes a los indicadores:

a formulacin de indicadores es una tarea

Validacin de los indicadores:

Levantamiento de Lnea de Base:

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

5. REVISIN Y AJUSTES A LOS INDICADORES

se ha considerado ha sido el de sistematizar la experiencia, desde el proceso de levantamiento

Preparacin de las fichas de indicador:

Redaccin del Estudio de la Lnea de Base:

Los enfoques transversales considerados en el

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES

Gestin basada en Resultados: la revisin de los indicadores y las recomendaciones suscitadas

Sistema de Seguimiento y Evaluacin

6. DESARROLLO DEL ESTUDIO

6. Desarrollo del Estudio

Proyecto: Gestin Integral y

Sostenible de Residuos Slidos en la

ESTUDIO DE LNEA DE BASE Sistema de Seguimiento y Evaluacin GISRES

revisin de los indicadores contemplados en la Lnea de Base del estado de la comunicacin y