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ndice
Amrica Latina ................ 2
Bolivia .............................. 9
Per ............................... 18
Colombia ....................... 12
Ecuador ......................... 15
Venezuela ..................... 21
Apndice ....................... 24
AMRICA LATINA
AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Elaborado por:
Adriana Arreaza
aarreaza@caf.com
Elena Cardona
ecardona@caf.com
Con el apoyo de:
Nicols Fernndez
nfernandez@caf.com
Uno de los hechos estilizados ms significativos en materia social en Amrica Latina durante la
ltima dcada es la cada en la pobreza. Aunque existen diferentes metodologas e indicadores
para cuantificarla, todos ellos apuntan en la misma direccin y revelan un importante descenso de
la pobreza. Por ejemplo, el porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD 2 al da se
redujo de 21% en 2000 a 15% en 2007. Asimismo, segn clculos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el porcentaje de personas que vive por debajo de la lnea de
pobreza descendi cerca de 10 puntos porcentuales entre 2002 y 2009 para ubicarse en 37%.
Asimismo, el porcentaje de indigentes cay cerca de 6 puntos porcentuales para situarse en
1
17,2% (Cuadro 1) .
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela, RB
2000
2009
10.280
3.400
7.921
10.470
6.617
8.113
5.489
5.183
3.962
2.882
12.095
2.126
8.147
3.789
5.629
5.513
9.261
9.564
13.202
4.013
9.455
13.057
8.136
10.085
7.508
6.020
4.286
3.488
12.429
2.398
11.857
4.107
7.658
7.836
11.977
11.190
Porcentaje de
poblacin con
menos de 2USD
al da, PPP
2000
2007
19,7
34,2
22,3
6,0
29,1
11,5
22,4
22,2
26,8
26,8
13,7
37,5
20,0
23,7
27,9
12,4
2,3
23,9
d
d
c
a
c
a
c
7,3
21,9
12,7
2,4
27,9
4,3
12,8
13,2
24,3
29,7
4,8
31,9
17,9
14,2
17,8
12,3
4,3
10,2
Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de pobreza
2002
2009
h
h
h
h
h
h
g
h
45,4
62,4
37,5
20,2
54,2
20,3
49,0
48,9
60,2
77,3
39,4
69,4
36,9
61,0
54,7
47,1
15,4
48,6
c
b
c
c
c
11,3
54,0
24,9
11,5
46,1
18,9
42,2
47,9
54,8
68,9
34,8
61,9
26,4
56,0
34,8
41,1
10,4
27,6
Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de indigencia
2002
2009
20,9
37,1
13,2
5,6
19,9
8,2
19,4
22,1
30,9
54,4
12,6
42,5
18,6
33,2
24,4
20,7
2,5
22,2
c
b
c
c
c
3,8
31,2
7,0
3,6
17,9
6,9
18,1
17,3
29,1
45,6
11,2
31,9
11,1
30,4
11,5
21,0
1,9
9,9
ndice
Multidimensional de
Pobreza
Coeficiente de
GINI
2002
0,58
0,61
0,63
0,55
0,59
0,49
0,51
0,53
0,54
0,59
0,51
0,58
0,57
0,57
0,53
0,54
0,46
0,50
2009
e
c
c
c
c
i
0,51
0,57
0,58
0,52
0,58
0,50
0,50
0,48
0,59
0,58
0,52
0,53
0,52
0,51
0,47
0,57
0,433
0,41
200008(k)
i
h
i
j
g
ALC (p)
8.150 m
9.502 m 21,2 n 15,0 n 47,1 n 37,4 n 22,7 n 17,2 n n.d.
n.d.
Fuente: elaboracin propia con datos del World Development Indicators, Banco Mundial, de la CEPAL (Pobreza, Indigencia y GINI) y del PNUD (ndice
Multidimensional de Pobreza)
a) 1999, b) 2000, c) 2001, d) 2002, e) 2003, f) 2004, g) 2005, h) 2006, i) 2007, j) 2008,
k) IMP ha sido calculado con los datos ms recientes disponibles durante el periodo 2000-2008
m) Promedio del conjunto de pases de Amrica Latina y el Caribe
n) Promedio simple de los 18 pases en la tabla
p) ALC: Amrica Latina y el Caribe (comprende todos los pases)
0,011
0,175
0,039
n.d.
0,041
n.d.
0,009
n.d.
0,127
0,160
0,015
0,211
n.d.
0,064
0,085
0,048
0,006
n.d.
n.d.
Las lneas de pobreza e indigencia nacionales y el porcentaje de personas por debajo de ellas se calculan en funcin del valor de la canasta bsica local (cuya
composicin difiere de pas a pas) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos pases (CEPAL). El valor de estas canastas suele
superar la lnea de los USD 2, por lo que el porcentaje de personas por debajo de estas lneas tiende a ser tambin mayor. Si bien las lneas de pobreza e
indingencia nacionales tenderan a ajustarse a las condiciones domsticas, la heterogeneidad de las canastas hace ms difciles las comparaciones entre
pases que la lnea de los USD 2.
Cabe destacar que las cifras de CEPAL pueden diferir de las cifras oficiales de los pases por
razones estrictamente metodolgicas. Las discrepancias en los niveles suelen ser pequeas y
2
las tendencias van en la misma direccin . Estos indicadores coinciden en mostrar que los
mayores avances en la reduccin de la pobreza tuvieron lugar en Argentina, Venezuela, Per,
Brasil y Bolivia. La acelerada expansin econmica de la regin especialmente entre 2004 y
2008 permiti alzas del ingreso por habitante que incidieron en la reduccin de la pobreza en
Amrica Latina. Por un lado, el PIB per cpita se elev sustancialmente en la dcada pasada en
todos los pases de la regin, con ms de la mitad registrando un aumento superior al 25%
(Cuadro 1). Esto permiti que la regin acortase la brecha de ingreso con respecto a los pases
ms avanzados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). No
obstante, la brecha sigue siendo significativa: el ingreso per cpita promedio en Amrica Latina
(USD 9.502) no sobrepasa el 30% del ingreso per cpita de los pases de ms altos ingresos de
3
la OCDE (USD 32.947). En trminos de ingreso, queda entonces un largo camino que recorrer
para converger a los estndares de los pases avanzados.
Por otro lado, la distribucin del ingreso mejor, de manera que las ganancias del crecimiento
se repartieron ms equitativamente entre la poblacin. Los mayores avances en mejoras
distributivas se alcanzaron en Venezuela, Argentina, Paraguay, Brasil y Per (ver coeficiente de
Gini en el Cuadro 1). No obstante, algunos pases de Centroamrica retrocedieron ligeramente
en los niveles de equidad (Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico). A pesar de estos
avances, Amrica Latina sigue siendo una de las regiones con los niveles de inequidad ms
elevados del mundo. Diecisiete economas latinoamericanas se encuentran entre los 50 pases
4
menos equitativos del mundo, de acuerdo con cifras del Banco Mundial .
CEPAL calcula lneas de pobreza para cada uno de los pases de la regin a partir de encuestas de hogares. Aunque CEPAL adopta mtodos similares a los
de los pases para calcular las lneas de pobreza, se presentan algunas divergencias en los criterios para hacer las cifras ms comparables. Adicionalmente,
CEPAL ajusta los datos de ingreso de los hogares para reducir el impacto de posibles errores de medicin, al cotejar los datos de las encuestas de hogares con
los datos de cuentas nacionales e imputar las discrepancias a los datos de las encuestas. En la medida en que este ajuste implique mayores ingresos en los
hogares, el porcentaje de pobres que calcula CEPAL podra ser inferior a las cifras oficiales de los pases.
3
El clculo para la OCDE excluye Chile, Estonia, Mxico y Turqua.
4
Cifras del ltimo ao disponible para cada pas (desde 2000 hasta 2010)
0,200
BOL
HND
0,150
GTM
PER
0,100
PRY
RDO
0,050
URY
0,000
0
MEX
ARG
5
COL
BRA
ECU
10
15
20
25
30
35
Son los pases con una mayor proporcin de habitantes en situacin de pobreza por ingresos,
como Honduras, Nicaragua o Guatemala, los que tambin presentan mayores privaciones en
acceso a salud o servicios bsicos, medidas a travs del IMP. Aunque la mayor parte de las
observaciones se encuentra muy cerca de la lnea de regresin, existen algunos casos atpicos
que merecen la pena destacar. El ms notorio es el de Colombia, que figura con un elevado
porcentaje de personas por debajo de la lnea de ingreso de USD 2 (28%) para su nivel de
pobreza multidimensional. Dicho de otro modo, quienes viven con menos de USD 2 al da en
Colombia parecen tener menos privaciones en salud, educacin y nivel de vida que en el resto
de los pases. Lo opuesto ocurre
de
los
hogares
ingreso,
los
multidimensionales
indicadores
proporcionan
vida larga y saludable, con logros educativos y con un nivel de vida digno . Amrica Latina
registr mejoras en todas las dimensiones del desarrollo humano en la dcada pasada. As, el
IDH aument de 0,660 en 2000 a 0,704 en 2010, lo que signific un avance ms acelerado que
el registrado por los pases de la OCDE (Cuadro 2). Cabe resaltar que para el final de la
dcada, la media regional se situ por encima la cota definida por el PNUD de 0,677 para
discriminar entre los pases de desarrollo humano alto y medio. De este modo, 11 de los 18
pases de Amrica Latina pertenecen ya al grupo de economas de desarrollo humano alto
(Cuadro 2), con ndices que oscilan entre el 0,689 y el 0,783. Entre las economas que
mostraron avances ms significativos destacaron Nicaragua, Honduras y Venezuela, aunque
an se mantienen por debajo del promedio regional.
IDH
2000
2010
IDH-a
Educacin
Salud
Ingreso
2010
2010
2010
2010
Argentina
0,734
0,775
0,764
Bolivia
0,593
0,643
0,715
0,734
0,506
0,398
Brasil
0,649
0,699
0,633
0,838
0,643
0,509
Chile
0,734
0,783
0,757
0,931
0,681
0,634
0,689
0,633
0,846
0,610
0,492
0,936
0,646
0,576
Colombia
0,637
0,882
0,692
0,562
Costa Rica
0,684
0,725
0,630
Ecuador
0,642
0,695
0,640
0,877
0,598
0,554
El Salvador
0,606
0,659
0,614
0,822
0,567
0,477
Guatemala
0,514
0,560
0,422
0,804
0,517
0,372
0,604
0,548
0,833
0,483
0,419
0,750
0,687
0,897
0,685
0,593
0,851
0,424
0,426
Honduras
Mxico
0,552
0,698
Nicaragua
0,512
0,565
0,500
Panam
0,703
0,755
0,715
0,886
0,678
0,541
Paraguay
0,593
0,640
0,616
0,827
0,514
0,482
Per
0,675
0,723
0,731
0,850
0,607
0,501
0,663
0,578
0,836
0,604
0,499
0,897
0,683
0,642
Rep. Dominicana
0,624
Uruguay
0,716
0,765
0,731
Venezuela, RB
0,637
0,696
0,596
0,858
0,660
0,549
ALC (i)
0,660
0,704
0,653
0,855
n.d.
0,527
Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD. El componente educacin tiene en cuenta la media de aos de
escolarizacin de los adultos y la media de los aos esperados de escolarizacin de los nios; el componente salud
incluye la esperanza de vida al nacer y el componente ingreso refleja la renta nacional per cpita (en trminos de paridad
del poder adquisitivo con dlares de 2008).
i) ALC: son todos los pases de Amrica y el Caribe
Por otro lado, en la edicin ms reciente del Reporte de Desarrollo Humano se acu una
definicin del IDH que ofrece una nueva perspectiva al incorporar el impacto de la inequidad. Se
trata del IDH ajustado por la desigualdad (IDH-a), que intenta identificar las prdidas de
5
El IDH fue desarrollado por el PNUD en 1990. Consiste en la media geomtrica de los ndices de las tres dimensiones que considera (salud, educacin e
ingreso). Estos se calculan, a su vez, a partir de indicadores de esperanza de vida, promedio de aos de escolaridad, aos esperados de escolaridad y renta
nacional bruta per cpita. La media geomtrica admite la sustituibilidad parcial entre los componentes.
Los avances en materia de salud se reflejan en otras dimensiones tambin. Por ejemplo,
destaca la considerable disminucin en las tasas tanto de mortalidad materna como de
mortalidad infantil de nios menores de 5 aos (22% y 30% respectivamente entre 2000 y
2008), que acercaron ms a la regin a los estndares de salud observados en economas ms
avanzadas. Asimismo, el porcentaje de desnutricin registr una cada significativa del orden
del 13% en 2007 con respecto a 2002 (ver Apndice). Todo ello se ha traducido en una mayor
esperanza de vida e indica una mejora en la calidad de vida de la poblacin.
Por otra parte, en materia educativa los adelantos tambin han sido notables. Los niveles de
alfabetizacin de la regin son equiparables ya a los registrados en las economas ms
avanzadas, sobre todo en cuanto a las tasas alcanzadas por las nuevas generaciones, mientras
que el porcentaje de matriculacin en educacin primaria es casi el mismo en ambos grupos de
pases. No obstante, a pesar de los claros avances en cobertura, persisten deficiencias con
respecto de la OCDE en cuanto a la eficiencia del sistema educativo y a la calidad de la
educacin. Por ejemplo, el abandono escolar en primaria sigue siendo ms elevado en Amrica
6
Asimismo, el rendimiento escolar en Amrica Latina arroja indicios de baja calidad. Segn datos
8
de la OCDE, los alumnos de los pases latinoamericanos que participaron en las pruebas
9
Fuente: Human Development Index, PNUD. Porcentaje de la cohorte de educacin primaria, dato ms reciente del periodo 2005-08.
Fuente: Human Development Index, PNUD. Tasa neta, porcentaje de la poblacin en edad de educacin secundaria, dato ms reciente del periodo 2001-09.
Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay
9
Programa Internacional en Logro Estudiantil de la OCDE. Las estadsticas se encuentran en el apndice, disponible en :
http://www.OCDE.org/dataOCDE/54/12/46643496.pdf
7
8
alumnos del quintil ms pobre de los pases europeos de la OCDE . Estas deficiencias en logro
acadmico contribuyen a limitar el desarrollo de capacidades indispensables para impulsar el
crecimiento de la productividad y de la competitividad, y que son necesarias para el desarrollo
social y para cerrar las brechas con respecto a los pases avanzados y a los pases asiticos
emergentes.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,2
4,3
-3,2
-1,7
2,7
5,7
2,2
4,0
2,6
4,2
2,6
4,1
2,5
4,0
2,4
3,9
Fuente: elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Octubre 2010, Fondo Monetario Internacional
Las reas sombreadas son estimaciones, solo los datos de 2008 y 2009 son finales, no estimaciones
i) Economas avanzadas incluye: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chipre, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hong Kong SAR, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Malta, Noruega,
Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Singapur, Suecia, Suiza, Taiwn
ii) ALC comprende los pases de Amrica Latina y el Caribe.
10
Puryear, M. y Ortega Goodseep, T. (2010). How can education help Latin America Develop?, en Breaking Away from Complacency: An Agenda for
Resurgence, Emerging Market Forum
11
CEPAL. (2009). La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional
48,3
43,8
44,0
40
34,1
33
33,1
32,1
2007
2008
2009
2010e
30
PER
20
10
0
1990
1999
2002
Por lo tanto, parece razonable afirmar que Amrica Latina parece estar bien posicionada para
retomar la senda de progreso social en el futuro prximo. Si bien el progreso experimentado en
la ltima dcada en materia de desarrollo humano implic una convergencia a los estndares
de los pases avanzados en los indicadores de salud y educacin, an persisten brechas
sustanciales en materia de ingreso e inequidad. Salvar estas brechas requerir no slo
garantizar la sostenibilidad del crecimiento sino de polticas pblicas focalizadas en atacar los
problemas que impiden el progreso social y la reduccin de la pobreza.
En las siguientes secciones se analizan con mayor grado de detalle la dinmica social en
Bolivia, Colombia, Ecuador Per y Venezuela. Esto permite dar una idea de cmo se han
conjugado el crecimiento econmico y las polticas sociales para apuntalar las mejoras en las
condiciones de vida de la poblacin durante la ltima dcada.
BOLIVIA
AVANCES IMPORTANTES SE MANIFIESTAN EN LA REDUCCIN DE LA EXTREMA
POBREZA EN 13,4 PUNTOS PORCENTUALES ENTRE 2000 Y 2009.
Patricia Alborta
palborta@caf.com
En el mbito social, Bolivia ha avanzado en su objetivo de reducir la pobreza, la exclusin y la
desigualdad, as como lograr que las metas sociales tengan correspondencia con los Objetivos
Del Milenio (ODM) para 2015. Los indicadores nacionales de pobreza extrema (en personas)
cayeron de 45,2% en 2000 a 31,8% en 2009, especialmente en el rea rural, donde se
12
69,9
67,8
59,7
59,0
60
30
Urbano
62,9
62,3
62,2
63,9
53,3
53,7
50
40
Rural
75,0
41,2
23,7
38,1
24,9
40,7
52,7
45,2
38,8
39,5
34,5
23,5
27,9
1999
2000
26,2
25,7
22,9
38,2
37,7
24,3
23,4
20
37,7
32,7 31,8
23,7
22,0 20,7
10
0
1996
1997
2001
Fuente: UDAPE
Estos avances se asocian, por un lado, al buen desempeo econmico de los ltimos 5 aos, y
las polticas de proteccin social llevadas a cabo. El crecimiento de la economa de los ltimos
aos supera el promedio de 1985-2005 (3%), llegando a 4,6% en el periodo 2006-2010. Esto
ha impactado positivamente en el ingreso per cpita corriente de Bolivia, que aument de USD
871 en promedio en el periodo 1985-2005 a USD 1.683 en 2009. Si bien el ingreso per cpita
ha aumentado sostenidamente desde 1950, su expansin se aceler significativamente en los
ltimos 5 aos, a la par del salario mnimo de los trabajadores. Esto se tradujo en un
incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una disminucin de la pobreza.
Esta dinmica ha tenido un impacto positivo en el nivel de desempleo a pesar de la crisis
12
Las lneas de pobreza extrema se han definido a partir de la construccin de una Canasta Bsica de Alimentos (CBA), sobre la base de un conjunto de
productos que son suficientes para proporcionar una nutricin adecuada (CEPAL-UDAPSO, 1995). La especificacin de la CBA para el rea urbana
corresponde a los del ndice de Precios al Consumidor. Para 2008, en el rea urbana la CBA (lnea de pobreza extrema) tuvo un valor promedio de 312,8
bolivianos (USD 44) por persona al mes, en tanto que para el rea rural el valor de la CBA fue de 260,3 bolivianos (USD 37) por persona al mes.
13
Los datos oficiales del pas puede diferir de las cifras de la CEPAL presentados en la primera seccin de este reporte, por razones metodolgicas. Sin
embargo reflejan iguales tendencias.
A travs de esta poltica de transferencias, que represent aproximadamente USD 352 millones
en 2009 y se estima llegue a USD388 millones en 2010 (2% del PIB), el Gobierno ha llegado a
un nmero importante de hogares. En los cinco aos de su implementacin progresiva (20062010, septiembre) el porcentaje de beneficiarios a nivel nacional lleg a representar un 28,4%
de la poblacin total, lo que equivale en trminos absolutos a 2.930.698 personas.
Cobertura de las Polticas de Redistribucin y Proteccin Social (sep 2010)
3,7%
7,9%
Renta Dignidad
Bono Juancito Pinto
Resto Poblacin
71,0%
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, Min. de Economa y Finanzas Pblicas.
En trminos de los ODM, el sector de educacin, a pesar de la buena cobertura lograda (92%),
revela un determinado retroceso, al igual que otros niveles de la educacin. No obstante, se
suman logros concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil, que pas de 66 a
47,6 por cada 1.000 menores de 5 aos en la ltima dcada. Asimismo, la mortalidad materna
se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos entre 2000 y 2008.
10
Finalmente, a pesar de los progresos, Bolivia permanece en el grupo de pases con mayor
14
En este contexto, al parecer la educacin es uno de los factores ms importantes para explicar
la desigualdad, pues continan las dificultades de cobertura total (91,8% al 2008, meta 95% al
2015). Del mismo modo, an existen brechas respecto del rendimiento, docencia e
infraestructura entre la educacin pblica y privada, as como en la desercin.
Por ltimo, el hecho de que dos tercios de la poblacin ocupada (63,4% estimado al 2009) se
encuentre en el sector informal, sin contrato de trabajo y proteccin social, puede estar
impidiendo ganancias adicionales en erradicacin de la pobreza o finalmente ser una traba
para alcanzar una solucin de largo plazo a dicho problema, que ms bien se sustente en
crecientes empleos formales, estables y de calidad.
BOLIVIA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009 /2
66,4
45,2
0,620
60,8
63,8
96,4
49,2
5,9
63,1
38,8
0,590
61,3
63,8
94,3
50,4
5,9
63,3
39,5
0,600
64,1
63,8
95,0
55,3
5,5
63,1
34,5
n.d.
63,2
63,8
94,4
57,5
4,8
63,1
n.d.
n.d.
n.d.
63,8
94,0
58,5
5,0
60,6
38,2
0,590
59,1
64,0
94,0
58,9
5,0
59,9
37,7
0,590
58,1
65,0
92,7
58,1
5,7
60,1
37,7
0,560
60,8
65,5
91,8
56,8
4,2
59,3
32,7
n.d.
64,8
65,5
90,0
54,7
4,6
n.d.
31,8
0,600
63,4
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25,0
300,0
66,0
10,8
3,1
25,0
n.d.
n.d
12,1
3,2
25,0
n.d.
n.d
12,9
3,3
25,0
n.d.
54,0
12,0
3,2
25,0
n.d.
51,0
12,5
3,4
25,0
220,0
50,4
12,0
3,5
25,0
n.d
48,4
13,5
3,2
25,0
n.d.
47,6
14,2
3,0
20,3
180,0
47,6
14,0
3,1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
4,6
5,5
6,1
5,5
5,3
5,0
5,1
5,2
5,1
n.d.
14
Informe regional sobre desarrollo humano del PNUD, Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad, 2010.
11
COLOMBIA
LIMITANTES DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA EN COLOMBIA
Carolina Camacho
ccamacho@caf.com
La pobreza en Colombia ha cado, pero es alta en comparacin con pases de desarrollo similar.
El acceso a servicios bsicos ha mejorado, mientras persisten fuertes limitantes a la generacin
de empleo de calidad. En el rea rural, el crecimiento econmico no ha resultado en menores
niveles de pobreza y la cobertura de los programas sociales es menor que en las ciudades. La
reduccin de la pobreza exige una mejor focalizacin de los programas sociales del Gobierno y
medidas para facilitar la generacin de empleo formal.
La pobreza por carencia de ingresos en 2009 (45,5%) cay 8,2 puntos porcentuales (p.p.) con
15
respecto a 2002 . La pobreza segn acceso a bienes y servicios es menor a la medida por
ingreso. En 2009, segn el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) el nmero de personas
con al menos 6 privaciones de 17 era 29,0%, segn el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) la pobreza era 17,7%. Tanto el NBI como el IPM disminuyeron entre 2002 y
2009 (5,0 y 16,0 p.p., respectivamente).
En 2009 la pobreza urbana, medida por carencia de ingresos, era cerca de la mitad (39,6%), de
la pobreza rural 64,3% y en los ltimos cuatro aos la pobreza cay ms en las reas urbanas
(5,1 p.p.), que en las rurales (2,7 p.p.). Segn el ndice NBI, el 60% de los pobres estn en la
periferia.
La desigualdad del ingreso en Colombia es una de las cinco ms altas en Amrica Latina y su
avance ha sido limitado. El coeficiente Gini es de 0,57 en 2009. Pero, las mediciones de acceso
a oportunidades ubican al pas en un rango relativamente alto en la regin, es el caso del ndice
de Oportunidades Humanas
16
17
de Amrica Latina .
El principal determinante de la pobreza en Colombia es el bajo ingreso asociado con altos
19
15
Esto implica que 19,9 millones de personas vivan por debajo de la lnea de la pobreza en 2009.
Mide la tasa de disponibilidad de los servicios bsicos y la equidad en su distribucin
17
Educacin, acceso a agua potable y saneamiento, y a una mejora en su distribucin
18
Entre 2002 y 2009 la pobreza medida por ingreso en Colombia disminuy 8,2 p.p. frente a 10,9 p.p. en Amrica Latina.
19
Nuez, J., Ramirez, JC y Cuesta, L. (2006) Determinantes de la Pobreza en Colombia 1996-2004 Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la
desigualdad.
16
12
20
La informalidad asciende al 60% , lo que implica menor calidad del empleo y dificulta el avance
en la provisin de servicios sociales, que son financiados principalmente con impuestos al sector
formal.
El salario mnimo (sm), que es alto en comparacin con la productividad media del trabajo y uno
de los ms elevados en Amrica Latina con respecto al PIB per Cpita, limita la creacin de
21
empleo formal. Segn diversos estudios , incrementos del salario mnimo real reducen los
ingresos de los trabajadores con menores ingresos, debido al aumento en la probabilidad de
desempleo asociado al crecimiento real del salario mnimo.
20
Es decir, cerca de 9 millones de empleados no profesionales trabajan en empresas de menos de 10 trabajadores, son trabajadores domsticos, cuenta propia
o jornaleros .
21
Arango, C.A.., Pachn, A (2004). Minimum Wage in Colombia: Holding the Middle with a Bite on the Poor, en Borradores de Economa, Banco de la
Repblica, No. 280. y. Maloney, W y Nuez, J. (2003). "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence from Latin America," NBER Working Papers 9800,
National Bureau of Economic Research, Inc.
13
Los costos no salariales (CNS) en Colombia, que equivalen a 58,0% del salario , son uno de los
principales obstculos para la creacin de empleo formal. Los subsidios del Gobierno a los
trabajadores informales y los CNS llevan a que un buen nmero de empleadores y empleados
prefieran ser informales. As se reduce la base de aportantes al sistema de proteccin social y
aumenta el nmero de dependientes de subsidios, afectando la sostenibilidad financiera del
23
sistema . El Gobierno redujo temporalmente los CNS a las micro y pequeas empresas y para
los trabajadores menores de 28 aos. Estas medidas facilitaran la creacin de empleo, pero son
de carcter parcial y temporal y, por tanto, su impacto podra ser limitado.
La principal estrategia para el logro de los Objetivos del Milenio (ODM) es la Red de Proteccin
Social contra la Pobreza Extrema (Juntos), dirigida a la poblacin del nivel 1 del SISBEN
24
para
25
Una de las principales deficiencias de Juntos es la falta de condiciones explcitas de salida. Por
eso, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla la creacin de reglas y sistemas de
monitoreo para asegurar que los beneficiarios se graden de la Red. El PND tambin busca
fortalecer la focalizacin de los subsidios y lograr la convergencia regional, priorizando las
polticas de desarrollo de acuerdo con las necesidades especficas de la periferia.
COLOMBIA
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2000
2001
2002
51,0
0,579
66,8
72,0
89,1
57,7
19,1
n.d.
n.d.
n.d.
10,9
6,4
3,2
50,3
0,580
65,4
71.6
93,0
63,4
18,3
7,0
85,0
18,1
12,8
6,3
3,2
n.d.
n.d.
63,0
72.8
91,6
67,6
11,6
n.d.
n.d.
17,6
12,0
6,2
3,1
n.d.
n.d.
61,1
72.8
90,3
70,3
12,2
n.d.
n.d.
17,0
12,7
6,1
2,9
46,0
0,590
61,8
72.8
90,0
71,2
n.d.
n.d.
85,0
16,5
12,6
5,9
3,0
45,5
0,578
62,8
72,8
89,6
73,6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
22
Incluye aportes a salud, pensiones, primas o bonos obligatorios lo que se conoce como parafiscales (aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Cajas de Compensacin y Servicio Nacional de Aprendizaje). Entre los CNS, los no asociados a la seguridad social son particularmente altos (9% del salario
frente a un rango entre 1 y 3% en Ecuador, Nicaragua, Per y Venezuela. Santa Mara, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). Cmo derrotar el desempleo y la
informalidad? Colombia 2010-2014: Propuestas de Poltica Pblica. CAF-Fedesarrollo.
23
Ver nota al pie 14
24
El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos
de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular. El SISBEN tiene 5 niveles, si una persona est entre los niveles 1 y 3, es potencial beneficiario de los programas sociales del
Estado.
25
Educacin y capacitacin, bancarizacin, generacin de ingresos y trabajo, salud, nutricin, habitabilidad y justicia
14
ECUADOR
POBREZA DISMINUYE PERO AN EXISTEN RETOS POR MEJORAR EL BIENESTAR
SOCIAL
Lenin Parreo V.
lparreno@caf.com
Durante la dcada de los noventa el pas reflej momentos de alta inestabilidad econmica
debido a choques negativos externos que coincidieron con problemas en el sistema financiero,
que agravaron an ms la crisis econmica a nivel nacional. Las autoridades econmicas no
pudieron controlar variables clave como la inflacin, el tipo de cambio, el dficit fiscal, la balanza
comercial, entre otros, lo que condujo a que el poder adquisitivo se deteriorara rpidamente y la
pobreza urbana aumentara a niveles superiores al 45% en 1998 y 1999.
Pobreza urbana e inflacin (como %) (1989-2009)
Pobreza Urbana (%)
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
20
2000
20
1999
25
1998
40
1997
30
1996
60
1995
35
1994
80
1993
40
1992
100
1991
45
1990
120
1989
50
A partir de 2000, la pobreza urbana disminuy en Ecuador de ms del 40% a cerca del 20% en
26
el 2009 , mientras que la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el Coeficiente
de Gini para todo el pas pas de 0,7 a 0,5 en el mismo perodo de tiempo, como resultado de la
mayor estabilidad de la economa que coincidi con la adopcin del sistema monetario de la
dolarizacin. Desde 2000, la inflacin disminuy continuamente hasta alcanzar niveles de un
dgito en 2003, el salario real se recuper en ms del 35% en los tres primeros aos de la
dolarizacin, el crdito bancario dinamiz la inversin, las actividades productivas no petroleras
mostraron tasas de crecimiento alrededor del 4%. Esto contribuy no slo con la disminucin del
desempleo a tasas por debajo del 10%, sino tambin con la mejora de la situacin econmica y
social de las familias a lo largo de la dcada.
La crisis de finales de los noventa trajo consigo, entre otras cosas, el xodo masivo de fuerza
laboral a pases como EEUU, Espaa e Italia. El proceso migratorio permiti que las remesas de
26
En el ltimo reporte de la CEPAL se utiliz la cifra de pobreza urbana como la pobreza total del pas, lo cual ocasion discrepancias con las cifras oficiales.
Esta institucin posteriormente hizo una correccin al anuncio sobre la evolucin de la pobreza. Esta seccin utiliza las cifras oficiales del pas.
15
Tasa de subempleo
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
65
60
55
50
45
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
40
Actualmente los retos por conseguir mejores condiciones para la poblacin menos favorecida
persisten. As, por ejemplo, casi el 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se
encuentra subempleada pese a que esa cifra se redujo en ms de 10 puntos porcentuales en la
ltima dcada. La pobreza en el rea rural si bien disminuy en ms de veinte puntos
porcentuales en los diez ltimos aos, an se encuentra por encima del 57%, mientras que la
distribucin del ingreso en este mismo sector mejor, pasando de un Coeficiente de Gini de 0,5
en 2000 a 0,45 en 2009. No obstante, esta reduccin fue menor que la observada en el rea
urbana, donde la cada de la desigualdad fue de ms del 20%. Esto refleja dos grandes
problemas: calidad y acceso al trabajo, y equidad en la generacin de renta para satisfacer
necesidades bsicas insatisfechas.
Una reciente publicacin del Sistema de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE) sobre los
28
Al momento se desconoce el peso de las remesas dentro de las fuentes de ingresos monetarios de los residentes ecuatorianos.
Disponible en: http://www.siise.gov.ec/IIndicadores.htm
16
En los diez ltimos aos se han destinado mayores recursos fiscales a la inversin social y
desarrollo humano. El gasto pblico en el rea social en 2000 fue de 3,9% del PIB mientras que
en 2009 alcanz 7,3% del PIB. Los sectores de salud y educacin han sido los mayores
beneficiarios de esta trayectoria, puesto que sus asignaciones presupuestarias en el mismo
perodo de tiempo se incrementaron de 0,65% a 1,65% del PIB, y de 1,78% a 3,38% del PIB,
29
A pesar de esto, existe un alto subsidio al consumo de combustibles como gas, gasolina y
diesel, cuyo monto se estima que estara alrededor de 5% del PIB. La mala focalizacin de esta
poltica, sin duda distrae recursos fiscales para otros programas sociales. Preocupa tambin la
sostenibilidad de los programas sociales porque su financiamiento depende en buena parte de
una variable altamente voltil como son los ingresos petroleros.
ECUADOR
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
n.d.
n.d.
0,6
74,2
98,0
47,2
24,3
n.d.
170,0
34,3
4,0
0,7
1,8
n.d.
n.d.
0,6
74,2
97,7
48,5
23,8
n.d.
n.d.
n.d.
5,9
0,9
2,3
n.d.
n.d.
0,5
74,2
97,6
50,4
27,9
17,0
n.d.
n.d.
5,4
1,0
2,8
49,9
0,560
0,6
74,2
97,2
51,0
27,4
n.d.
n.d.
n.d.
5,6
1,1
2,4
44,6
0,560
0,5
74,2
97,7
52,4
24,1
n.d.
n.d.
n.d.
6,2
1,2
2,6
42,2
0,550
0,6
75,0
97,3
55,4
24,4
n.d.
140,0
28,2
6,3
1,2
2,5
37,6
0,540
0,6
75,0
96,8
57,3
19,4
n.d.
n.d.
27,2
6,4
1,3
2,6
36,7
0,560
0,5
75,0
96,9
59,2
18,6
15,0
n.d.
26,1
5,9
1,3
2,8
36,1
0,510
0,5
75,0
97,0
61,5
n.d.
n.d.
140,0
25,1
7,3
1,7
3,4
36,3
0,500
0,5
75,0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
7,9
1,8
4,0
Fuente: Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, INEC, Banco Mundial.
29
En 2008 la nueva Constitucin de la Repblica oblig al Ministerio de Finanzas asignar anualmente 0,5% del PIB a estos dos sectores, hasta que sus
presupuestos alcancen 4% del PIB en salud y 6% en educacin.
17
PER
PANORAMA SOCIAL: AVANCES QUE NECESITAN CONSOLIDARSE
Guillermo Daz
gdiaz@caf.com
Per registr en la ltima dcada un crecimiento promedio anual de 5,1% sobre la base de una
poltica econmica que prioriz la disciplina fiscal y monetaria, que atrajo inversiones privadas
locales y extranjeras y que tuvo como poltica de Estado el acelerar su proceso de insercin
internacional sobre la base de la firma de acuerdos comerciales bilaterales, todo ello contando
con un panorama internacional relativamente favorable, que de paso le permiti obtener y
consolidar su grado de inversin. Como resultado del progreso econmico, el panorama social
tambin mejor, aunque no de manera homognea.
Pobreza y desigualdad, segn rea de residencia
Pobreza
Urbana
Rural
2004
2005
2006
% respecto del total de poblacin
48,6
48,7
44,5
37,1
36,8
31,2
69,8
70,9
69,3
17,4
6,3
37,9
2007
2008
2009
39,3
25,7
64,6
36,2
23,5
59,8
34,8
21,1
60,3
Pobreza extrema
Urbana
Rural
17,1
6,5
36,8
16,1
4,9
37,1
13,7
3,5
32,9
12,6
3,4
29,7
11,5
2,8
27,8
Coeficiente de Gini
0,41
0,41
0,42
0,37
0,37
0,38
0,32
0,32
0,32
0,41
0,36
0,33
0,38
0,34
0,32
0,39
0,35
0,31
0,49
0,45
0,40
0,51
0,46
0,43
0,48
0,43
0,43
0,48
0,43
0,41
0,51
0,47
0,41
0,50
0,45
0,41
Fuente:INEI
Si bien entre 2004 y 2009 la incidencia de la pobreza se redujo en 13,8 puntos porcentuales
(p.p) (de 48,6% a 34,8%), este cambio fue muy heterogneo entre las zonas geogrficas y de
residencia. As, se evidencia una mayor reduccin de la incidencia en las zonas urbanas frente
a las rurales, y en la Costa frente a la Sierra y Selva. Esto se reflej en el hecho de que la
mejora en materia de distribucin del ingreso no fue tan grande como la observada en los
indicadores de pobreza: el GINI pas de 0,49 en 2004 a 0,48 en 2009.
Si cruzamos las tendencias anteriores con el hecho de que el crecimiento econmico a nivel
regional se concentr en mayor medida en Lima Metropolitana y en la Costa, tenemos indicios
de que la pobreza se redujo en las zonas que estuvieron ms conectadas al mercado. Esto
puede reflejar tambin algunas deficiencias en la focalizacin de la poltica social.
Al respecto, cabe sealar que en 2007 luego de evaluar las estrategias de poltica social
seguidas hasta ese entonces, se encontraron problemas de sub cobertura y/o filtracin en los
82 programas sociales existentes hasta ese momento y se tomaron dos medidas correctivas
importantes: (i) se fusionaron los programas sociales en slo 26, para mejorar su coordinacin
18
En general, debe resaltarse la importante mejora en algunos indicadores de salud, tales como
la desnutricin crnica de los nios menores a cinco aos y la mortalidad infantil. En el primer
caso, el indicador se redujo de 25,4% en 2000 a 18,3% en 2009, mientras que en el segundo,
el indicador se redujo, en el mismo perodo, de 33 a 20 muertes por 1000 nacidos vivos.
Asimismo, el programa de transferencias condicionadas Juntos s tuvo un impacto en el alivio
de la pobreza monetaria
30
Juntos otorga 100 soles mensuales (aproximadamente USD 35,7) a medio milln de familias
en extrema pobreza que cumplen con las condiciones del programa (controles prenatales y de
crecimiento infantil, asistencia de los nios al colegio, entre otros). Dos caractersticas
relevantes del programa son (i) que llega a poblados rurales apartados donde ningn otro
programa social lleg antes y donde la condicionalidad del programa genera presin por
ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos, y (ii) otorga el subsidio a madres de
familia para su libre disponibilidad, lo que empodera a la mujer. Sin embargo, el principal reto
de este tipo de programas es el diseo de una estrategia de salida para sus beneficiarios.
Ingreso laboral promedio per cpita mensual (Var % real)
Nacional
Lima Metropolitana
Resto Urbano
Rural
20
15
10
5
0
-5
-10
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: INEI
30
Elizaveta Perova and Renos Vakis (2009). Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank.
19
31
mientras que en el mismo perodo y mbito, el ingreso promedio per cpita mensual real del
trabajo
32
lo hizo en 6,1% por ao. Esta ltima variable registr una mejora mayor en las zonas
rurales (8,4% promedio anual) frente a Lima Metropolitana (4,7%) y el resto urbano (6,8%).
PER
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
48,4
n.d.
n.d.
54,8
n.d.
n.d.
54,3
n.d.
n.d.
52,0
n.d.
n.d.
48,6
0,410
0,490
48,7
0,410
0,510
44,5
0,420
0,500
39,3
0,410
0,510
36,2
0,380
0,480
34,8
0,390
0,480
n.d.
70,5
97,6
65,1
19,1
n.d.
183,0
39,9
8,4
1,2
2,8
n.d.
71,0
98,0
68,0
21,9
n.d.
n.d.
n.d.
9,1
1,5
2,7
n.d.
71,4
97,9
68,6
n.d.
18,0
n.d.
n.d.
9,5
1,6
2,9
n.d.
71,8
97,4
67,5
15,9
n.d.
n.d.
n.d.
9,5
1,4
3,0
n.d.
72,2
97,1
68,0
14,5
n.d.
n.d.
n.d.
9,3
1,4
3,1
51,4
72,5
96,9
69,2
15,1
n.d.
n.d.
28,1
9,2
1,3
2,9
51,0
72,8
97,0
71,2
10,3
n.d.
n.d.
26,2
8,3
1,2
2,7
49,1
73,0
96,8
74,9
17,0
15,0
n.d.
24,4
8,1
1,2
2,6
46,1
73,3
94,4
75,4
n.d.
n.d.
203,0
22,8
8,7
1,2
2,6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
103,0
n.d.
10.01
1.35
3.39
31
32
En empresas de 10 y ms trabajadores.
Considera los ingresos procedentes del trabajo principal, secundario, autoconsumo y extraordinarios.
20
VENEZUELA
PROGRESO SOCIAL 2000-2008: AVANCES SIGNIFICATIVOS EN LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA DESIGUALDAD PERO VULNERABLES EN EL MEDIANO PLAZO.
Abelardo Daza
adaza@caf.com
En lnea con los resultados de la regin, durante el perodo 2000-2008, Venezuela registr
avances significativos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. En efecto, el porcentaje de
hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza (pobreza monetaria) se redujo de 40,4%
en 2000 a slo 27,5% en 2008. En el mismo lapso, la reduccin de la indigencia o pobreza
extrema fue incluso mayor en trminos relativos (cerca de 50%) al pasar de 14,9% a 7,6%.
Tambin se observaron mejoras significativas en la desigualdad y, de acuerdo con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Venezuela se ubic como uno de los pases de
33
Despus del registrar un importante retroceso en los primeros tres aos de la dcada, a partir de
2004, los indicadores de pobreza monetaria reflejaron una marcada mejora que estuvo
impulsada por la creacin de empleo de carcter formal en sectores demandantes de
trabajadores de baja calificacin (principalmente en la construccin y el comercio) y por un
aumento interanual del salario promedio real en el periodo 2004-2006 de 16,9%.
Al efecto derivado de las mejoras del mercado laboral, se aadi una menor tasa de inflacin en
relacin con el promedio histrico (16,8% entre 2004 y 2006 versus 33,6% en los ltimos veinte
aos), as como un aumento significativo del gasto social ordinario y cuasi-fiscal. Este ltimo
componente del gasto comenz a aumentar de forma significativa desde 2003, mediante aportes
no tributarios de Petrleos de Venezuela (PDVSA) a programas (misiones) sociales y al Fondo
Nacional de Desarrollo (Fonden).
Dentro del aumento del gasto social destacan las mayores transferencias pblicas,
fundamentalmente a travs de las pensiones, las cuales se homologaron al salario mnimo y
registraron un incremento de 52% en el nmero de beneficiarios entre 2003 y 2006 y mejoraron
su poder de compra de bienes y servicios en 42% en el mismo perodo.
33
De acuerdo con el Informe anual sobre el Desarrollo, Pnud; 2010, en Venezuela se registr un descenso en el coeficiente de Gini similar a los registrados en
Ecuador y en El Salvador.
21
respectivamente en relacin a 2007. No obstante, la reduccin del gasto social y el salario real,
no revirtieron la cada de la pobreza monetaria, aunque s aminoraron su ritmo.
Dos explicaciones dan cuenta de este resultado. En primer lugar, en 2004 se implant un
programa de subsidio a un conjunto de productos de la Canasta Alimentaria Normativa oficial
35
(CAN) denominado Mercal . Con base en cifras oficiales, Mercal puede haber incidido en una
reduccin de hasta 13,7% en el valor de la CAN (2008), lo cual aminor la prdida de capacidad
de compra del salario. No obstante, el subsidio efectivo puede haber sido menor, dado que
Mercal registr importantes niveles de ausencia y escasez, de acuerdo con cifras del Banco
Central.
Subsidio alimentario indirecto (Reduccin en el costo de los alimentos)
16%
13,72%
14%
12%
10%
8%
7,66%
7,97%
2006
2007
6%
3,93%
4%
2%
0,40%
0%
2004
2005
2008
34
En este ao los aportes totales de Pdvsa aumentaron pero se redireccionaron hacia el Fonden.
De esta forma, a travs de una red pblica de establecimientos, se adquiran -con algunas restricciones de cantidad- alimentos a un menor costo que sus
equivalentes en redes privadas de distribucin e incluso por debajo del precio controlado en algunos productos.
35
22
En contraste con los resultados obtenidos por lnea de ingreso, con el uso del indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se identific una ligera reversin de la tendencia en la
reduccin de la pobreza. Segn este indicador, el porcentaje de hogares pobres se elev de
23,27% en 2007 a 23,42% en 2008 e incluso a 23,6% en el primer semestre de 2009.
Las cifras sugieren que la sostenibilidad de los logros sociales alcanzados en Venezuela
supone un reto para los gestores de poltica en el cual la reduccin de la pobreza descanse en
mayor medida en polticas de promocin de productividad, formalizacin del empleo y aumento
sostenido de los salarios reales que en medidas compensatorias como las transferencias,
subsidios a los alimentos o en la creacin de empleo pblico. De otra manera, resultar difcil
sostener los logros sociales alcanzados en el perodo 2000-2008, debido al elevado costo fiscal
que estas medidas suponen y a la vulnerabilidad de su financiamiento ante cambios en el precio
del crudo.
VENEZUELA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
40,4
0,477
53,0
72,0
87,7
50,5
10,9
n.d.
58,6
23,2
39,0
0,457
49,9
73,0
89,9
54,1
11,5
n.d.
63,4
n.d.
48,6
0,494
51,4
73,0
92,8
56,9
15,2
13,0
59,3
n.d.
55,1
0,481
52,7
73,0
91,4
58,7
10,9
n.d.
56,5
n.d.
47,0
0,456
48,9
73,0
91,7
61,2
10,8
n.d.
55,7
n.d.
37,9
0,475
46,7
73,0
90,9
63,0
9,8
n.d.
61,1
19,8
30,6
0,442
45,4
73,0
91,1
66,3
9,1
n.d.
60,5
19,2
28,5
0,424
43,8
74,0
92,2
68,4
8,6
8,0
56,8
18,6
27,5
0,410
43,4
74,0
90,1
69,5
8,2
n.d.
n.d.
18,1
10,1
10,2
10,1
10,6
10,9
10,7
12,2
11,1
10,6
1,3
1,5
1,5
1,9
1,7
1,5
1,9
1,4
1,6
5,1
5,5
5,4
5,6
5,3
4,5
6,2
5,4
5,4
Fuente: INE, Sistema de Indicadores Sociales para Venezuela, Sisov y Banco Mundial.
36
La misin Sucre es un programa social destinado a los bachilleres que no se encontraban cursando estudios universitarios y que luego de un programa de
iniciacin universitaria, son transferidos a la Universidad Bolivariana as como a otras universidades experimentales e institutos tcnicos.
23
APNDICE
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
OCDE
78,0
78,2
78,3
78,4
78,8
79,1
79,5
79,7
79,9
Zona Euro
78,4
78,6
78,7
78,9
79,4
79,7
80,2
80,5
80,7
Mundo
67,2
67,4
67,6
67,8
68,0
68,2
68,5
68,7
68,9
71,6
71,8
72,1
72,3
72,5
72,7
72,9
73,1
73,3
OCDE
Zona Euro
Mundo
2000
2005
2008
10,8
14,1
14,2
7,3
6,6
6,7
85,5
2005
2006
2007
2008
2009
OCDE
6,8
6,2
6,1
5,9
5,9
5,7
Zona Euro
5,6
4,8
4,6
4,4
4,3
4,1
Mundo
78,7
68,4
66,4
64,5
62,8
61,0
33,5
26,8
25,6
24,6
23,5
22,5
24
Shanghai-China
Corea
Finlandia
Hong Kong-China
Singapur
Canad
Nueva Zelanda
Japn
Australia
Pases Bajos
Blgica
Noruega
Estonia
Suiza
Polonia
Islandia
EEUU
Liechtenstein
Suecia
Alemania
Irlanda
Francia
Taipei Chino
Dinamarca
Reuno Unido
Hungra
Portugal
Macao-China
Italia
Letonia
Eslovenia
Grecia
Espaa
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Croatia
Israel
Luxemburgo
Austria
Lituania
Turqua
Dubai (EAU)
Federacin Rusa
Chile
En la
escala
general de
lectura
556
539
536
533
526
524
521
520
515
508
506
503
501
501
500
500
500
499
497
497
496
496
495
495
494
494
489
487
486
484
483
483
481
478
477
476
474
472
470
468
464
459
459
449
Integrar e
interpretar
Reflexionar y
evaluar
Textos
contnuos
Textos no
contnuos
549
542
532
530
526
517
521
530
513
519
513
512
503
505
500
507
492
508
505
501
498
492
496
502
491
501
488
493
482
476
489
468
480
479
491
492
463
471
477
476
467
458
469
444
558
541
538
530
525
522
517
520
513
504
504
502
500
502
503
503
495
498
494
557
542
536
540
529
535
531
521
523
510
505
505
503
497
498
496
512
498
502
491
502
495
493
493
503
489
496
481
482
492
470
489
483
462
466
471
483
471
463
463
473
466
441
452
564
538
535
538
522
524
518
520
513
506
504
505
497
498
502
501
500
495
499
496
497
492
496
496
492
497
492
488
489
484
484
487
484
479
479
478
477
471
470
470
466
461
461
453
539
542
535
522
539
527
532
518
524
514
511
498
512
505
496
499
503
506
498
497
496
498
500
493
506
487
488
481
476
487
476
472
473
474
471
472
467
472
472
462
461
460
452
444
501
494
497
499
492
491
496
487
488
490
484
489
484
481
488
481
472
473
475
471
469
459
457
467
452
En la escala de
matemticas
600
546
541
555
562
527
519
529
514
526
515
498
512
534
495
507
487
536
494
513
487
497
543
503
492
490
487
525
483
482
501
466
483
493
497
460
447
489
496
477
445
453
468
421
En la
escala de
ciencias
575
538
554
549
542
529
532
539
527
522
507
500
528
517
508
496
502
520
495
520
508
498
520
499
514
503
493
511
489
494
512
470
488
500
490
486
455
484
494
491
454
466
478
447
Contina
25
Serbia
Bulgaria
Uruguay
Mxico
Rumania
Tailandia
Trinidad y Tobago
Colombia
Brasil
Montenegro
Jordania
Tnez
Indonesia
Argentina
Kazajistn
Albania
Catar
Panam
Per
Azerbaiyn
Kirguistn
En la escala
general de
lectura
442
429
426
425
424
421
416
413
412
408
405
404
402
398
390
385
372
371
370
362
314
Integrar e
interpretar
445
436
423
418
425
416
419
411
406
420
410
393
397
398
397
393
379
372
371
373
327
Reflexionar y
evaluar
430
417
436
432
426
420
413
422
424
383
407
427
409
402
373
376
376
377
368
335
300
Textos
contnuos
444
433
429
426
423
423
418
415
414
411
417
408
405
400
399
392
375
373
374
362
319
Textos no
contnuos
438
421
421
424
424
423
417
409
408
398
387
393
399
391
371
366
361
359
356
351
293
En la escala
de
matemticas
442
428
427
419
427
419
414
381
386
403
387
371
371
388
405
377
368
360
365
431
331
En la
escala de
ciencias
443
439
427
416
428
425
410
402
405
401
415
401
383
401
400
391
379
376
369
373
330
26