AGENDA

DECRETO NMERO 1.423, PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA EXTRAOFICIAL NMERO 6.149: LEY DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS.
PONENTE: ALEJANDRO NAVARRO
FASES DEL PROCESO PARA LA SIMPLIFICACIN DE TRMITES.
PONENTE: LEONARDO CAIZALES
GESTIN SOCIALISTA: EFICIENTE, EFICAZ Y EFECTIVA
PONENTE: KILLIAM ZAMBRANO

DECRETO PRESIDENCIAL NMERO 1.423,

PUBLICADO EN GACETA EXTRAOFICIAL
NMERO 6.149, LEY DE SIMPLIFICACIN DE
TRMITES ADMINISTRATIVOS.

MARCO LEGAL DE LA INGETYP

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
LEY DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS.
LEY DE INFOGOBIERNO.
LEY DE INTEROPERABILIDAD.
LEY ESPECIAL CONTRA DELITOS INFORMTICOS.
LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS ELECTRNICAS.
LEY DEL PLAN DE LA PATRIA 2013-2019.

COMPOSICIN DE LA LEY:

TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

TITULOII: PLANES DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

TITULO III: PRINCIPIOS GENERALES DE LA SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

TITULO IV: DE LA RECTORA, DIRECCIN Y GESTIN PBLICA EN MATERIA DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

TITULO V: DEL RGIMEN PATRIMONIAL Y FINANCIERO DEL INSTITUTO

TITULO VI: SUPERVISIN, CONTROL Y EVALUACIN DE LOS PLANES DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS

TITULO VII: SANCIONES

CON ESTA LEY REVOLUCIONARIA, LOS CIUDADANOS OBTENDRN, EN TODOS LOS MBITOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA, RESPUESTAS RPIDAS Y EFICACES A TODAS SUS DILIGENCIAS, REDUCIENDO LOS
REQUISITOS BUROCRTICOS.

LA LEY TENDR ALTO IMPACTO POSITIVO EN EL FUNCIONAMIENTO DE NUESTRA SOCIEDAD, YA QUE AGILIZA
LOS TRMITES Y SIMPLIFICA REQUISITOS, HACIENDO MUCHO MS FLUIDA Y EFICIENTE LA RELACIN ENTRE
LOS CIUDADANOS Y EL ESTADO.

ES UNA LEY MODERNIZADORA, EN EL PLANO INTERNACIONAL, PARA OPTIMIZAR LA GESTIN PBLICA. NO

SLO SE APLICAR AL GOBIERNO CENTRAL, SINO A LOS ESTADALES Y MUNICIPALES, INTEGRANDO LA
GESTIN PBLICA EN TODOS SUS NIVELES.

ASPECTOS IMPORTANTES

LOS RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA TENDRN QUE SUPRIMIR LOS TRMITES INNECESARIOS QUE
INCREMENTEN EL COSTO OPERACIONAL Y QUE HAGAN MENOS EFICIENTE SU FUNCIONAMIENTO; SIMPLICAR LOS TRMITES
REDUCIENDO AL MNIMO LOS REQUISITOS Y EXIGENCIAS A LAS PERSONAS E INCORPORAR CONTROLES AUTOMATIZADOS
QUE MINIMICEN LA NECESIDAD DE ESTRUCTURAS DE SUPERVISIN Y CONTROLES ADICIONALES.

LOS RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICANO PODRN EXIGIR PARA TRMITE ALGUNO LA PRESENTACIN
DE COPIA DE LA CDULA DE IDENTIDAD NI COPIAS CERTIFICADASDE DOCUMENTOS PBLICOS, SALVO LOS CASOS
EXPRESAMENTE ESTABLECIDOS EN LA LEY.

OTRA INNOVACIN DE LA REFORMA DE LA LEY ES QUE EN CASO DE PRDIDA, DETERIORO O DESTRUCCIN DE

DOCUMENTOS PERSONALES, SER SUFICIENTE LA DECLARACIN DE LA PERSONA INTERESADA PARA SU REEXPEDICIN Y
NO PODR EXIGIRSE PRUEBA ADICIONAL PARA LA MISMA, SEGN EL ARTCULO 21 DE LA LEY.

DE ACUERDO AL ARTCULO 22, SE ORDENA A LOS RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA A INCENTIVAR EL
USO DEL SISTEMA FINANCIERO PARA EL PAGO DE LAS OBLIGACIONES. EN ESE SENTIDO SE PODR UTILIZAR CUALQUIER
MEDIO, INCLUYENDO LAS TRANSFERENCIAS ELECTRNICAS DE FONDOS, AHORRO EN CUENTAS Y SISTEMAS DE CRDITO.

PRUEBA DE BUENA FE. EN TODAS LAS ACTUACIONES QUE SE REALICEN ANTE LA ADMINISTRACIN PBLICA, SE TOMAR
COMO CIERTA LA DECLARACIN DE LAS PERSONAS INTERESADAS. POR ESE MOTIVO SE ORDENA REDISEAR LOS
TRMITES PARA LOGRAR EL OBJETIVO PROPUESTO EN LA GENERALIDAD DE LOS CASOS.

POR OTRA PARTE LA ADMINISTRACIN PBLICA ACEPTAR LA PRESENTACIN DE INSTRUMENTO PRIVADO EN

SUSTITUCIN DE INSTRUMENTO PBLICO Y DE COPIA SIMPLE Y FOTOSTTICA EN LUGAR DE ORIGINAL O COPIA
CERTIFICADA DE DOCUMENTOS, QUE HAYAN SIDO PROTOCOLIZADOS, AUTENTICADOS O RECONOCIDOS JUDICIALMENTE.

LA LEY ESTABLECE QUE NO SE PODRN SOLICITAR COMPROBANTES DE PAGO NI SOLVENCIAS

CORRESPONDIENTES A PERIODOS ANTERIORES COMO CONDICIN PARA ACEPTAR UN NUEVO PAGO, O
SOLVENCIAS PARA REALIZAR TRMITES QUE SE REALICEN EN UNA MISMA DEPENDENCIA.

SE CREA EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA GESTIN EFICIENTE DE TRMITES Y PERMISOS (INGETYP), EL

CUAL SE ENCARGAR, ENTRE OTRAS COSAS, DE EJECUTAR Y DESARROLLAR LA POLTICA NACIONAL EN
MATERIA DE TRMITES ADMINISTRATIVOS, ESTABLECER LOS CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE
SIMPLIFICACIN DE TRMITES Y PERMISOLOGA A LOS RGANOS Y ENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,
ESTABLECER CRITERIOS O MECANISMOS UNIFORMES DE VERIFICACIN Y VALORACIN DE INFORMACIN
APORTADA POR LOS SOLICITANTES.

POR OTRA PARTE, EN EL DECRETO N 1.469 PUBLICADO EN LA MISMA GACETA EXTRAORDINARIA SE NOMBRA
COMO AUTORIDAD NACIONAL DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES Y PERMISOLOGA A DANTE RIVAS, QUIEN
TAMBIN SE DESEMPEA COMODIRECTOR GENERAL DEL SERVICIO AUTNOMO DE REGISTROS Y NOTARAS
(SAREN).

PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL DISEO DE TRMITES ADMINISTRATIVOS, AS

COMO EN LA SUPERVISIN Y CONTROL DE LOS PLANES DE SIMPLIFICACIN DE LOS MISMOS.

ESTABLECIMIENTO, CON CARCTER OBLIGATORIO, DE LA LLAMADA VENTANILLA NICA, CON LA FINALIDAD

DE GARANTIZAR LA CERCANA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA A LAS PERSONAS.

FASES DEL PROCESO PARA LA

SIMPLIFICACIN DE TRMITES
PONENTE: LEONARDO CAIZALES

0.- Pre-diagnstico (desde el punto de vista del ciudadano)

Acuerdo interinstitucional para la presentacin de las autoridades

1.-Presentacin(a las mximas autoridades del rgano)

Informacin general:
Presentacin de la institucin (INGETYP) y equipo de acompaamiento.
Enunciado del objetivos de la visita.
Presentacin de la metodologa a implementar (plan general).
Identificacin y seleccin de las reas medulares a iniciar.
Programacin de la primera reunin con reas medulares seleccionadas.
Solicitar la conformacin de los equipos de trabajo previa presentacin del documento de
organizacin.

Levantamiento de informacin: (por cada rea medular)

Acompaamiento y control de calidad de la documentacin digital llenada

Validacin y ratificacin en sitio de toda la informacin recolectada.
Anlisis de informacin: (por INGETYP)
Modelado de procesos.
Modelado de matriz de requisitos.
Determinacin del marco legal.
Modelado de encadenamientos de trmites.
Determinacin de hallazgos, en tiempos, dificultades, entre otras.
Tabulacin de datos.
Tipificacin de capacidad de respuestas en base al personal disponible.
Determinacin de planteamientos globales para la propuesta de simplificacin.

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN (por rea medular):

Acompaamiento y control de calidad de la documentacin digital llenada.

Validacin y ratificacin in situ de toda la informacin recolectada.

Anlisis de informacin (por INGETYP):

Modelado de procesos.
Modelado de matriz de requisitos.
Determinacin del marco legal.
Modelado de encadenamientos de trmites.
Determinacin de hallazgos, en tiempos, dificultades, etc.
Tabulacin de datos.
Tipificacin de capacidad de respuestas en base al personal disponible.
Determinacin de planteamientos globales para la propuesta de simplificacin.

3.-Preparacin de la propuesta (con cada rea medular)

Induccin de las premisas para la simplificacin.

Mesas de trabajo para elaborar el documento preliminar de propuesta.
Elevar la propuesta a la alta autoridad.
Reajuste (en los casos que aplique).

4.-Implementacin (por rea medular y/o general)

Seguimiento.
Evaluacin, monitoreo y control posterior.
Rectificacin (en los casos que aplique).

GESTIN SOCIALISTA
EFICIENTE EFICAZ EFECTIVA

GS3E
PONENTE: KILLIAM ZAMBRANO

DE QU TAMAO ES

EL MUNDO DEL HOMBRE?

CULES SON LOS LMITES DE MI MUNDO?

EL MUNDO DEL HOMBRE ES DEL TAMAO DE SUS CONCEPTOS.

JOHN SEARLE.
FILSOFO DEL LENGUAJE.

LOS LMITES DE MI MUNDO SON LOS LMITES DE MI LENGUAJE.

LUDWIG WITTGENSTEIN.
FILSOFO DEL LENGUAJE.

NINGN GOBIERNO PUEDE SER MEJOR QUE LOS CONCEPTOS QUE LO SOPORTAN.
CARLOS MATUS.

HAY QUE AVANZAR DEL SEGUIMIENTO DE OBRAS

AL SEGUIMIENTO DE PROYECTOS SOCIALISTAS.
PLANIFICACIN SISTMICA PBLICA.

SI EL ACTOR NO ES VIABLE, EL PROYECTO NO ES VIABLE.

SI EL PROYECTO NO ES VIABLE, EL ACTOR NO ES VIABLE.
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL.

UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO SOLO PUEDE SER TIL SI ES SIMTRICO CON

EL SISTEMA SEGUIDO.
PLANIFICACIN SISTMICA PBLICA.

TODA REVOLUCIN IMPLICA UN CAMBIO EN EL ORDEN, CON ORDEN EN EL CAMBIO.

ALFRED NORTH WHITEHEAD.
FILSOFO Y MATEMTICO.

TESIS CENTRAL:
LA GESTIN SOCIALISTA EFICIENTE, EFICAZ Y EFECTIVA
ES POSIBLE POR LA INTEGRACIN (SISTMICA) DE TRES GRUPOS DE SISTEMAS.
SISTEMA
DE ALTA DIRECCIN

SISTEMA
DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN

SISTEMA
DE EJECUCIN Y CONTROL

MODELO DE GESTIN S3E

1- DIAGNSTICO

COMPRENSIN RPIDA DEL SISTEMA PARA DETECCIN DE

PROBLEMAS, POSIBILIDADES Y OPORTUNIDADES.

2- ACCIONES

A TIEMPO. COORDINADAS INTRA E INTERINSTITUCIONALMENTE.

VALORACIN DE CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS.
ACCIONES ESTRATGICAS Y TCTICAS CON ACTORES.

3- NORMAS

CUMPLIMIENTO DE NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES. TICA

Y MORAL. SENTIDO DE SERVICIO SOCIAL.
ACATAMIENTO DE LINEAMIENTOS POLTICOS.

4- TECNOLOGA

5- XITO

USO INTENSIVO DE TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y

COMUNICACIN, PARA PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS.
OPTIMIZACIN BUROCRTICA.
SOCIAL. POLTICO. INSTITUCIONAL.
AVANCE EN GRADOS CRECIENTES DE XITO.

GESTIN S3E

EFICIENCIA
INSTITUCIONAL
EFICACIA
SOCIAL
EFECTIVIDAD
POLTICA

INTEGRACIN DE SISTEMAS
SISTEMA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN
III

I
OBLIGACIONES LEGALES

SISTEMA DE ALTA
DIRECCIN

SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
CONTROL POR PROYECTO

PLANIFICACIN DIRECCIONAL

PLANIFICACIN PROCESAL = POA

PRESUPUESTO

PETICIN Y RENDICIN
DE CUENTAS POR PROYECTO
SALA DE SITUACIONES
DE PROYECTOS

SISTEMA DE EJECUCIN Y CONTROL

II
CONTABILIDAD
POR PROYECTO

CONTROL INTERNO
POR PROYECTO

AUDITORA INTERNA
POR PROYECTO

Sistema de planificacin y presupuestacin

Obligaciones legales
Contenidas en diversos cuerpos normativos: constitucin de la rbv, leyes orgnicas, leyes ordinarias, decretos, resoluciones,
providencias, etc.
Planificacin direccional
Define y establece el HORIZONTE EXTENDIDO de las polticas, planes y proyectos en la direccin, magnitud y sentido del proyecto
macro-poltico socialismo bolivariano, segn las directrices del PRESIDENTE COMANDANTE SUPREMO HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS
contenidas en el programa de la patria / segundo plan socialista.
Planificacin procesal = planificacin operativa anual (o multianual)
Disea y ejecuta los proyectos que conformarn el plan operativo anual (poa).
El diseo y ejecucin de los proyectos de los poas es un proceso que debe integrar a la planificacin, la presupuestacin, la
contabilidad, el control interno y la auditoria interna.
Presupuesto por proyecto
Asigna crditos presupuestarios a los proyectos del poa.

II Sistema de ejecucin y control

Contabilidad por proyecto
Registra las transacciones financieras en trminos de final abierto y hace de la fase de gasto y la fase de post-gasto un
proceso con solucin de continuidad.

El mantenimiento de activos, la depreciacin y amortizacin, son post-gastos.

El poa no debera aprobarse de no incluir el respectivo plan de mantenimiento.

Control interno por proyecto

Aplica el control previo al gasto y previo al pago, y el control concomitante o de atestacin, cuando haya lugar.

Auditoria interna por proyecto

Supera la clsica concepcin de la auditora fiscal posterior (post-mortem), con actuaciones ex-ante, durante y ex-post a
la ejecucin del proyecto.

III Sistema de alta direccin

Sistema de seguimiento [s], evaluacin [e]y control [c]por proyecto
Sistema que genera informacin sobre el estado del proyecto en cuanto a la aplicacin de insumos, generacin del producto, y
obtencin de resultados.

El socialismo bolivariano va ms all de la generacin de productos,

Es un sistema de resultados comunales / sociales
Sistema de peticin y rendicin de cuentas [ssecg]
Establece las relaciones e inter-fases entre los responsables del proyecto:
RESPONSABLE TCNICO, que rinde cuenta al RESPONSABLE ADMINISTRATIVO.
RESPONSABLE ADMINISTRATIVO, que rinde cuenta al RESPONSABLE POLTICO.
Sala de situaciones de proyectos
Genera la informacin situacional de cada proyecto y del plan operativo en relacin a la planificacin direccional y a las
obligaciones legales.

Produccin organizacional: productos intermedios y terminales

Organizacin gubernamental
Productos intermedios

Pi 4
Pi 2
Pi 5

Pi 1
Pi 3

Pi n

Productos terminales

Pt 1
Pt 2
Pt n

Sistema comunitario-societario

Resultados

RED DE PRODUCCIN ORGANIZACIONAL

Productos terminales:
Bienes: de consumo o de capital. Servicios. Actos de regulacin.
Justifican la existencia de la organizacin gubernamental, y constituyen nudos terminales de su red de produccin. Un producto terminal no experimenta
ningn otro proceso de transformacin en el respectivo mbito presupuestario y condiciona directamente el logro de una poltica pblica, y a veces a otro
producto terminal
Productos intermedios:
Son los bienes y/o servicios y/o actos de regulacin cuya produccin es exigida por los productos terminales y, en consecuencia, constituyen nudos
intermedios de la red de produccin organizacional.

EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD ORGANIZACIONAL

ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL
EFICIENCIA
PRODUCCIN
INTERMEDIA

EFICACIA
PRODUCCIN
TERMINAL

PI 4

PT 1

PI 2
PI 1

RESULTADOS

PI 5

PT 2

PI N

PT N

PI 3

SISTEMA
COMUNITARIO SOCIETARIO

EFECTOS DESEADOS
VERSUS

RETORNO POLTICO

+/

ADHESIN ELECTORAL /

EFECTIVIDAD

EFECTOS INDESEADOS

LGICA INTEGRADA DE UN PROYECTO

EFICIENCIA
SOCIALISTA

EFICACIA
SOCIALISTA

PRODUCTO
OUTPUT

INSUMOS
INPUT

PROCESO TCNICO,
ESTRUCTURADO, NORMATIZADO.

PROCESO TECNOPOLTICO.
REQUIERE CONSTRUCCIN DE
VIABILIDAD.

RESULTADOS
OUTCOMES
EFECTOS
DESEADOS

BALANCE DE ANTIPARSTASIS

EFECTOS SERENDIPTICOS

EFECTOS
INDESEADOS

LGICA META DIRECCIONAL

PROCESAL

EFECTIVIDAD SOCIALISTA

LGICA

LA EFICIENCIA, EFICACIA Y
EFECTIVIDAD
SE REFIEREN A
INDICADORES Y
A COEFICIENTES

LGICA DIRECCIONAL

DINMICA DE LA GESTIN SOCIALISTA POR PROYECTOS

INSUMOS
I

PRODUCTO
P

RESULTADOS
R
EFECTOS
INDESEADOS

DINMICA PROCESAL
PROCESO DE CONVERSIN DE INSUMOS EN
PRODUCTO, MEDIANTE LA EJECUCIN DEL
GASTO EN LAS FASES DE:

COMPROMISO.

CAUSACIN.

PAGO.
COMPRENDE:

CONTROL PREVIO AL GASTO, QUE

VERIFICA =
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTO.
DISPONIBILIDAD FINANCIERA.

CONTROL PERCEPTIVO (SI APLICA).

CONTROL PREVIO AL PAGO.

DINMICA DIRECCIONAL
PROCESO DE CONVERSIN DEL PRODUCTO
EN RESULTADOS.
VERIFICA EL CAMBIO ENTRE:

INDICADORES INICIALES.
VERSUS

INDICADORES OBTENIDOS.

INDICADORES PARAMTRICOS.

INDICADORES ESPERADOS.

EFECTOS DESEADOS

DINMICA META-DIRECCIONAL

EVALA EL BALANCE ENTRE:

EFECTOS DESEADOS Y EFECTOS INDESEADOS.

APLICA CORRECTIVOS SOBRE LOS EFECTOS INDESEADOS.

EVALUACIN EX-ANTE: COSTO EFICIENCIA / COSTO EFICACIA / COSTO EFECTIVIDAD

COSTO-EFICIENCIA
PRODUCTO

RESULTADOS
EFECTOS
DESEADOS

EVALUACIN
COSTO-EFICIENCIA
IDENTIFICA AQUELLA ALTERNATIVA QUE PRESENTE EL
MNIMO COSTO DE INSUMOS, PARA LA MISMA CANTIDAD
Y CALIDAD DE PRODUCTO

EVALUACIN
COSTO-EFICACIA
IDENTIFICA AQUELLA

EFECTOS
INDESEADOS

COSTOEFECTIVIDAD

INSUMOS

COSTO-EFICACIA

ALTERNATIVA QUE PRESENTE EL

MNIMO DE PRODUCTO
ESCALA
0. 1. 2. 3. 4. 5 = MX.

ALTERNATIVAS

PARA LA MISMA CANTIDAD Y CALIDAD DE RESULTADOS

EVALUACIN
COSTO-EFECTIVIDAD

IDENTIFICA AQUELLA ALTERNATIVA QUE PRESENTE EL

EFICIENCIA

EFICACIA

MNIMO DE EFECTOS INDESEADOS, PARA LOS MISMOS

RESULTADOS

EFECTIVIDAD

12

EVALUACIN DE ALTERNATIVAS POR

JUICIO DE EXPERTOS (EXPERT CHOICE).

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD (EEE)

La EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD:
01- se refieren a coeficientes e indicadores.
02- slo se pueden establecer sobre una relacin INSUMOS PRODUCTO RESULTADOS.
03- requieren ser calculadas: de no calcularse, no existen!
04- requieren clculos particulares para cada poltica / proyecto / operacin.
05- requieren valores paramtricos / referenciales, los cuales pueden pre-existir o en su defecto deben ser
construidos. (Caso informacin epidemiolgica y caso informacin delictual).

06- la informacin de los coeficientes e indicadores debe tener un usuario definido:

No es igual la informacin para el presidente de la repblica, que la dirigida al ministro o al director /
gerente general. En cada caso los coeficientes o indicadores son ad hoc al usuario 1
07- el balance entre eficiencia, eficacia y efectividad es de naturaleza tecno-poltica: es una combinacin
de clculo tcnico y clculo poltico. Por ejemplo, si polticamente se privilegia la efectividad
ecolgica / ambiental, es posible que los costos de los insumos aumenten y disminuye la eficiencia.
08- un adecuado balance entre eficiencia, eficacia y efectividad, requiere investigacin cientfica/ tcnica y
creatividad aplicada.
09- la eee no son solo una cuestin organizacional, tambin son una cuestin de cada persona.
10- la eee admiten clasificaciones. (Ver documento distribuido).

CONSIDERACIONES PARTICULARES SOBRE EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD (EEE)

EFICIENCIA

EFICACIA

EFECTIVIDAD

RELACIONA
LOS RECURSOS (INSUMOS)
CON
EL PRODUCTO.

RELACIONA
AL PRODUCTO
CON
LOS RESULTADOS.

CALCULA LOS EFECTOS DESEADOS Y LOS EFECTOS INDESEADOS,

SECUNDARIOS, COLATERALES, ETC., Y PREV LAS ACCIONES
A QUE HAYA LUGAR, EN CASO DE
EFECTIVIDAD INDESEADA O NEGATIVA.

EN TRMINOS COLOQUIALES, SIGNIFICAN:

"HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE".
NO GASTAR MS DE LO NECESARIO, NI
MENOS DE LO REQUERIDO.

"HACER LAS COSAS PARA QUE SIRVAN".

"QUE LO QUE SE HAGA" NO TRAIGA MS PROBLEMAS DE LOS QUE

RESUELVE,
O CREE MS NECESIDADES
DE LAS QUE SATISFACE.

RECORDAR
"LO PERFECTO ES ENEMIGO DE LO BUENO".

"EL CAMINO DEL INFIERNO EST EMPEDRADO DE BUENAS

INTENCIONES".

O QUE EN ALGUNAS SITUACIONES "ES MS CONVENIENTE UN SEGUNDO MEJOR PTIMO Y QUE PARA EVITAR EL CAMINO DEL INFIERNO, HAY QUE
(SECOND BEST), QUE UN PRIMERO MEJOR PTIMO (FIRST BEST)".
RECORRERLO.
WILFREDO PARETO.
CARTA DE FRANCISCO GIUCCIARDINI
A NICOLS MAQUIAVELO.

MTODOS PARA EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD (EEE)

MTODO BSICO DE PLANIFICACIN OPERATIVA UNIVERSAL MB-PLANOU
EFICIENCIA
INSUMOS

EFICACIA
PRODUCTO

12345-

CUNTO?
DNDE?
CUNDO?
POR QU?
QUIN(ES)?

9-

CMO? DE LA EFICIENCIA

6-

QU?

PRODUCTO

6-

QU

9-

CMO? DE LA EFICACIA

EFECTIVIDAD
EFECTOS
DESEADOS

RESULTADOS

78-

PARA QU?
PARA QUIN(ES)?

EFECTOS
INDESEADOS

NO SE CONSIDERAN

MTODO AVANZADO DE PLANIFICACIN OPERATIVA UNIVERSAL MA-PLANOU

EFICIENCIA
INSUMOS
12345-

CUNTO?
DNDE?
CUNDO?
POR QU?
QUIN(ES)?

9-

CMO? DE LA EFICIENCIA

EFICACIA
PRODUCTO

6-

QU?

PRODUCTO

6-

QU?

9-

CMO? DE LA EFICACIA

EFECTIVIDAD
RESULTADOS

78-

PARA QU?
PARA QUIN(ES)?

EFECTOS DESEADOS

EFECTOS
INDESEADOS

7-1
7-2
8-1
8-2

PARA QU S?
PARA QU NO?
CON QUIN(ES)?
CONTRA QUIN(ES)?

1010-1

CMO? DE LA EFECTIVIDAD.
CMO SE CONTROLAN LOS EFECTOS
INDESEADOS?

PROYECTO:
OBRA:

INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA PARA LA POBLACIN P.

CONSTRUCCIN DEL HOSPITAL H.

INSUMOS

PRODUCTO

RESULTADOS

EFECTOS
DESEADOS (ED)

INDESEADOS (EI)

NO OCURRENCIA DE
DISPONIBILIDAD DE ATENCIN
ACCIDENTES LABORALES.
MDICO-QUIRRGICA PARA X
MNIMA CONTAMINACIN
CANTIDAD DE POBLACIN,
AMBIENTAL.
ACTUALMENTE NO ATENDIDA.
ADHESIN ELECTORAL.

OBRA CIVIL:
BS.
HOSPITAL H.

EFICIENCIA

EFICACIA

EFECTIVIDAD: BALANCE ED / EI

REAL

BS./M2

BS./M2

PA

PA

N = NOMINAL. P = REAL. P = PARAMTRICO. PA = POBLACIN ATENDIDA.

CANTIDAD DE:
ACCIDENTES LABORALES =
CONTAMINACIN AMBIENTAL =
ADHESIN ELECTORAL =

PROYECTO:
PREVENCIN Y TRATAMIENTO DE PATOLOGAS EN LA POBLACIN P.
SERVICIOS: SERVICIOS MDICO-QUIRRGICOS Y SERVICIOS CONEXOS.

INSUMOS (BS.)

PRODUCTOS

GASTOS EN:

EFICIENCIA
GASTO
POR CA POR
S

CA1

EFICACIA
P

PATOLOGA

S1

PAT. 1

S2

PAT. 2

SN

PAT. N

R = REAL. P = PARAMTRICO.
CA = CIUDADANA/NO ATENDIDA/O.

DESEADOS (ED)

DISMINUCIN EN LAS PATOLOGAS

GARANTA DEL DERECHO A
P1, P2, PN,
LA SALUD.
DE LOS INDICADORES DE:
MORBILIDAD.
ADHESIN ELECTORAL.
MORTALIDAD.

SERVICIOS:
S1 =
S2 =
SN =

4.01
4.02
4.03
4.04

EFECTOS

RESULTADOS

S = SERVICIO.

MORTAL.

PAT. = PATOLOGA.

IATROGENIA.

EFECTIVIDAD: BALANCE ED / EI

MORBIL.
P

INDESEADOS (EI)

CIUDADANAS/OS EN EJERCICIO PLENO DEL DERECHO A LA

SALUD =
IATROGENIA EN CIUDADANAS/OS =
IATROGENIA EN PERSONAL:
MDICO =
DE ENFERMERA =
PARAMDICO =
ADMINISTRATIVO =
OBRERO =

PROYECTO:
OBRA:

COMUNICACIN VIARIA TERRESTRE ENTRE LAS POBLACIONES A - B - C - D.

CONSTRUCCIN DE CARRETERA C.

INSUMOS

PRODUCTO

OBRA VIARIA:
BS.

CARRETERA
C.

EFECTOS

RESULTADOS

DESEADOS (ED)

INDICADORES SOBRE:
OCURRENCIA DE ACCIDENTES.
MORBILIDAD.
MORTALIDAD.
INDICADORES DE DELITOS:
PERSONA.
PROPIEDAD.
INDICADORES DE TRASLADO DE AGROPRODUCTOS EN EL EJE:
A [B-C-D].

EFICIENCIA

EFICACIA

NO OCURRENCIA DE
ACCIDENTES LABORALES.
MNIMA CONTAMINACIN
AMBIENTAL.
ADHESIN ELECTORAL.

CONSTRUCCIN DE
VIVIENDAS SIN
SERVICIOS SANITARIOS
IN SITU.

DESPLAZAMIENTO DE
TERRENOS CON
AFECTACIN VIARIA.

EFECTIVIDAD: BALANCE ED / EI

BS./KM.

BS./KM.

INDICADORES.

INDICADORES.

R = REAL. P = PARAMTRICO. PA = POBLACIN ATENDIDA.

INDESEADOS (EI)

CANTIDAD DE:
ACCIDENTES LABORALES =
CONTAMINACIN AMBIENTAL =
ADHESIN ELECTORAL =
VIVIENDAS CON DOTACIN SANITARIA =
DESPLAZAMIENTOS DE TERRENOS =


INSUMOS
122-1
2-2

34567-

Reales
Financieros O Presupuestarios
Recursos: 3.00.00.00.00
Clasificador Presupuestario De Recursos Y Egresos.
Onapre.Gob.Ve
Egresos: 4.00.00.00.00
4.01. Gastos De Personal
4.06. Gastos De Def. Y Seg. Del Estado
4.02. Materiales, Suministros Y Merc.
4.08. Otros Gastos
4.03. Servicios No Personales
4.09. Asignaciones No Distribuidas
4.04. Activos Reales
4.10. Servicio De La Deuda Pblica
4.05. Activos Financieros
4.11. Disminucin De Pasivos
4.07. Transferencias Y Donaciones
4.12. Disminucin Del Patrimonio
Organizacionales: Organizaciones Por Funciones A Organizaciones Ipr
Poder
Fuerza
Autoridad
Cientficos, Tecnolgicos Y Tcnicos / Tecn. De Informacin Y Comunicacin

8-

Conocimiento Y Sentido Comn

9-

Participacin Social Y Control Social

10-

ticos

PRODUCTOS

1-

Bienes: Objetos Concretos, Que Sirven Para Satisfacer Necesidades Sociales, O Enfrentar Problemas Sociales En El Sistema Gobernable

1-1

De Consumo: Los Que Se Agotan En La Satisfaccin De Una Necesidad Social, O En El Enfrentamiento De Un Problema Social.

1-2

De Capital: Los Que Se Utilizan En Los Procesos Productivos, Para Generar Otros Bienes De Capital O De Consumo.

2-

Servicios: Producto Intangible Que Sirve Para Satisfacer Necesidades Sociales O Enfrentar Problemas Sociales.

3-

Actos De Regulacin: Normas Que Regulan Las Operaciones De Un Sistema.

3-1

Internos: Norma Cuyo Propsito O Resultado Es La Regulacin Al Interior De Un Sistema.

3-2

Externos: Norma Cuyo Propsito O Resultado Es La Regulacin Al Exterior De Un Sistema.

RESULTADOS

1-

Variaciones O Invariaciones En Los Indicadores De:

1-1
La Situacin
1-2
Del Problema

2-

Variaciones O Invariaciones En El Cumplimiento De Derechos.

3-

Variaciones O Invariaciones En El Vector De Peso Del Actor Que Gobierna.

Retorno Poltico (Positivo / Negativo).
Adhesin Electoral ( / ).

CONCEPTOS
PROYECTO

Indicadores
Descripciones Compactas / Resumidas Y Relevantes De Una Situacin O Del Estado De Un Sistema, Expresadas
En Trminos Numricos, Alfabticos, Alfa-numricos, O Con Signos Convencionales.
Todo Indicador Es Un Sistema De Informacin Que Slo Tiene Sentido Y Justificacin Si Permite El Seguimiento,
Evaluacin Y Control De La Situacin, Operacin, Proyecto Presupuestario Y Acciones Especficas.
Indicadores Como Sistema
Slo Si Los Indicadores Son Concebidos Y Generados Como Un Sistema, Que A Su Vez Forma Parte De Un Sistema De
Informacin Por Monitoreo, Sern Realmente tiles Para Los Resultados Que El Gobierno Espera Obtener En La
Comunidad-sociedad, Quien Debe Participar En La Construccin De Tales Indicadores.

CONCEPTOS
Concebir Y Generar Los Indicadores Como Un Sistema De Informacin Por Monitoreo Exige:

PROYECTO

Definir Al Usuario O Receptor De Los Indicadores.

Precisar El Uso Que Dicho Usuario Le Dar A Los Indicadores.
Definir A Los Productores De Indicadores.
Calcular El Tiempo En Que Los Indicadores Sern Eficaces Para Los Propsitos Del Usuario (Informacin En Tiempo
Eficaz).
TRANSFORMACIN DE SEALES EN ICONOS
Definir La Cadena De Produccin De Informacin:
CONSTRUCCIN DE SEALES
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
PROCESAMIENTO PRIMARIO
DATOS PRIMARIOS

CONCEPTOS

INDICADORES, CONCEPCIN, ESTRUCTURA LGICA Y DINMICA

EN CONSECUENCIA CUALQUIER INDICADOR PARA SER TIL REQUIERE UNA ESTRUCTURA TETRDICA, DADO QUE EL
INDICADOR ACTUAL (OBTENIDO) [IA] SLO PUEDE COMPRENDERSE POR LA COMPARACIN ( ) ENTRE:
INDICADOR INICIAL [II], INDICADOR ESPERADO [IE], E INDICADOR PARAMTRICO [IP]
GRFICAMENTE:

INDICADOR PARAMTRICO -IPINDICADOR ESPERADO

-IE-

INDICADOR INICIAL
-IIINDICADOR ACTUAL
-IA- (OBTENIDO)

CONCEPTOS

Indicadores De Gestin
Informacin Compacta, Sistematizada Y Sistemtica, Sobre Cada Proyecto, Que Se Expresa En:
Indicadores De Eficiencia: Expresan La Relacin Insumos - Productos.

Indicadores De Eficacia: Expresan La Relacin Productos - Resultados.

Indicadores De Efectividad: Expresan El Balance Entre Efectos Deseados Versus Efectos Indeseados.

Los Indicadores De Gestin Deben Concebirse, Construirse Y Utilizarse Como Un Sistema (Indicadores Como Sistema), Para
Que Sean tiles A Los Efectos Del Seguimiento, Evaluacin Y Control De Gestin.

CONCEPTOS
Indicadores Iniciales
Son Los Datos Cuantitativos Y/O Cualitativos, Espaciales Y/O Temporales Que Definen O Precisan Al Problema -O
Situacin- Al Inicio De La Ejecucin Del Proyecto.
Indicadores Esperados
Son Los Datos Cuantitativos Y/O Cualitativos, Espaciales Y/O Temporales De Los Resultados Esperados Con La Aplicacin
Del Proyecto. Estos Indicadores Deben Ser Simtricos Con Los Indicadores Iniciales.
Indicadores Obtenidos
Son Los Datos Cuantitativos Y/O Cualitativos, Espaciales Y/O Temporales De Los Resultados Obtenidos En El Proceso Y/O Al
Final De Ejecucin Del Proyecto.

CONCEPTOS

Indicadores Paramtricos
Son Los Datos Cuantitativos Y/O Cualitativos, Espaciales Y/O Temporales Que Precisan Los Valores ptimos O
De Referencia Para La Aplicacin Del Proyecto.
Indicadores Y Descriptores
Los Descriptores Son Elementos Del Vector De Definicin Del Problema, Que Contienen Indicadores Sobre
Dicho Problema.
No Deben Confundirse Los Descriptores Con Los Indicadores, Pues stos Son El Contenido De Aquellos.
Por Ejemplo:
Descriptor = Mortalidad Materna.
Indicador = 50 Muertes Por 100.000 Nacidos Vivos Registrados.

CONCEPTOS

Indicadores Adelantados
Conjunto De Variables Cuyo Comportamiento O Fluctuacin Se Anticipa A Otras, Marcando La Direccin De Los
Cambios.
Indicadores De Alerta / Alerta Temprana

Son Indicadores De Coyuntura Caracterizados Por Establecer Un Margen De Variacin Que, En Caso De Ser
Superado, Implica Que Los Objetivos Propuestos No Se Estn Alcanzando. En La Ejecucin Del Proyecto
Sirven Para Advertir Sobre Inviabilidades (Poltica, Organizacional, Financiera, Tcnica, Comunal, Etc.) Y Para
Que Los Responsables Construyan La Viabilidad Requerida.
Indicadores De Coyuntura
Conjunto De ndices Que Reflejan De Manera Aproximada La Ejecucin De Un Proyecto.

CONCEPTOS

Indicador Econmico
Cifra O Variable Cuya Evolucin Proporciona Informacin Sobre El Desarrollo De La Economa. Ejemplos De
Indicadores Econmicos Pueden Ser La Renta Per Cpita, El Pib, Etc.
ndice (1)
Medida De Una O Grupo De Variables Cuya Base Es Igual A 100.
ndice (2)
En Estadstica, Serie Numrica Que Expresa La Evolucin En El Espacio O En El Tiempo De Los Sucesivos
Valores De Una Variable O Magnitud (Precios, Cotizaciones, Desempleo, Etc.), De Forma Que Toma Como
Referencia O Base El Primer Dato O El Dato Ms Significativo, Refiriendo Los Dems En Relacin A l.

CONCEPTOS
Coeficiente
Relacin Matemtica Entre Dos Variables, Que Mide La Influencia Que La Variacin De Una Tiene Sobre La Otra. Se Utiliza
Para Relacionar Entre S Toda Clase De Variables. Es El Smbolo Representativo De Un Valor.
Coeficiente De Correlacin
Medida Estadstica Que Analiza El Grado De Dependencia Entre Dos Variables, Es Decir, Cmo Se Ver Afectada Una Variable
Determinada, Conociendo La Variacin De Una Segunda Variable. Este Coeficiente Toma Valores Entre -1 Y 1, Indicando Si
Existe Una Dependencia Directa (Coeficiente Positivo) O Inversa (Coeficiente Negativo) Siendo El 0 La Independencia Total.
Es La Raz Cuadrada Del Coeficiente De Determinacin.
Coeficiente De Efectividad
Es Aquel Que Expresa Una Relacin Cualitativa Entre Los Efectos Deseados Y Los Efectos Indeseados De Un Proyecto.

CONCEPTOS
Coeficiente De Eficacia
Es La Relacin Tcnica Que Indica La Cantidad De Producto Por Unidad De Variacin Obtenida; Es Decir De Resultado.
Coeficiente De Eficiencia
Es La Relacin Tcnica Que Indica La Cantidad De Insumos Aplicados Por Unidad De Producto Generado.
Coeficiente De Insumo-producto
Es Una Relacin Cuantitativa Que Expresa La Cantidad De Insumos Financieros Por Unidad Fsica De Producto O, En Algunos
Casos, La Cantidad De Insumos Por Unidad De Valor Del Producto, O La Unidad De Valor De Cada Insumo Por Unidad Fsica
De Producto.
Coeficiente Entre Insumos
Es Aquel Que Se Aplica A La Relacin Entre Un Insumo Que Es Bsico Para La Produccin, Y Los Restantes Insumos.

CUADRO INTEGRADO DE CONTROL DE GESTIN

PRODUCTO

OBTENIDOS

TIEMPO

ESPACIO

CALIDAD

CANTIDAD

NOMINAL

TIEMPO

ESPACIO

CALIDAD

CANTIDAD

PROGRAMADOS

APLICADOS

REAL

RESULTADOS

ESPERADOS

INSUMOS
FINANCIEROS

PROYECTO
ACCIN
ESPECFICA
ACTIVIDAD
COEFICIENTES
PARMETRO = 1

APLICADOS
=
PROGRAMADOS

REAL
NOMINAL

OBTENIDOS
=
ESPERADOS

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN -SSECG-CARACTERSTICAS

1- EL SSECG articula a los responsables con sus compromisos en el PROYECTO y en las

acciones especficas.
SSECG

RESPONSABLE POLTICO
RESPONSABLE TECNOPOLTICO
RESPONSABLE NATURAL

UN(OS) PROYECTO(S)
ACCIN(ES)
ESPECFICA(S)

ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD N

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN -SSECG-CARACTERSTICAS

2- LA ARTICULACIN RESPONSABLES PROYECTOS / ACCIONES ESPECFICAS ES UN MEDIO PARA GENERAR INFORMACIN.
EN ESENCIA EL SSECG ES INFORMACIN VITAL PARA CONSTRUIRLE VIABILIDAD AL PROYECTO.

VIABILIDAD

SSECG

INFORMACIN

RESPONSABLES

PROYECTOS
ACCIONES ESPECFICAS

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN -SSECG-CARACTERSTICAS

3- EL SSECG TIENE DOS FINES CENTRALES:

FIN CENTRAL 1

CONSTRUIR VIABILIDAD
AL DESARROLLO Y CONCRECIN
DE CADA PROYECTO

FIN CENTRAL 2

MAXIMIZAR LA EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD DE CADA

PROYECTO

PROYECTO

FUNCIN SEGUIMIENTO (S)

SSr
ASr POLTICO
ASr ORGANIZATIVO

SSo

ASr NATURAL

PROYECTO /
ESPECFICA /

ACCIN
ACTIVIDADES

FUNCIN EVALUACIN (E)

AEr NATURAL

N R

N R

N R

SEo

VARIACIN

AEr ORGANIZATIVO

P
BIEN SERVICIO ACTO DE
REG.

AEr POLTICO

I
COMPROMISO CAUSACIN
PAGO

SEr

INVARIACIN

PROYECTO

PROYECTO

FUNCIN CONTROL (C)

SCr
I

ACr ORGANIZATIVO
ACr NATURAL

BANDA
NORMAL

ACr POLTICO

SCo

PROYECTO

Racionalidad socialismo bolivariano

Racionalidad capitalista

Contraste
Eficiencia

Eficacia

Uso ptimo e intensivo

de insumos o recursos.

Maximizacin de la cantidad de producto por unidad de insumos.

Maximizacin de la tasa de ganancia.
Remuneracin de factores de produccin.
Para el capitalismo no hay bienes pblicos, de manera que si el mercado no cubre
determinados aspectos porque no son rentables segn la contabilidad capitalista,
deja de suministrarlos.

La eficacia socialista incorpora una racionalidad tica-social que le permita

producir no para la ganancia per se, sino para satisfacer necesidades y resolver
problemas sociales.
La eficacia est orientada a la generacin de productos (bienes y servicios) para
beneficio de la poblacin.
La eficacia socialista est basada no solamente en indicadores de crecimiento
cuantitativo, sino tambin en el desarrollo integral e integrado de la personaciudadana/no, medido cuantitativa, cualitativa, espacial y temporalmente.

Uso ptimo e intensivo

de insumos o recursos,
preservando la
integridad del ser
humano en todas sus
dimensiones y
variables.

Efectividad

Tradicionalmente no se considera.
Actualmente hay una cierta
orientacin a considerar efectos
indeseados en el ambiente .

Consideracin exhaustiva y
rigurosa
del balance entre efectos deseados
versus
efectos indeseados.
Aplicacin del hperplan para el
control de efectos indeseados.
El socialismo como proyecto metadireccional.

PROYECTO
EFICIENCIA-EFICACIA-EFECTIVIDAD: GUA BSICA DE VERIFICACIN (EJEMPLO)
ASPECTO / TEMA
1-

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2-

PLANIFICACIN OPERATIVA Y PRESUPUESTO POR

PROYECTO

34-

EJECUCIN DEL GASTO

POLTICAS DE PERSONAL

5-

POLTICAS DE MANTENIMIENTO

6-

ATENCIN A CIUDADANAS Y CIUDADANOS

7-

RELACIONES CON LAS COMUNIDADES ADYACENTES

VERIFICADORES
1-1

ACTUALIZADO SEGN EL PLAN DE LA PATRIA?

1-2

DIFUNDIDO / CONOCIDO POR EL PERSONAL?

2-1

P.O.A VINCULADO AL PRESUPUESTO POR PROYECTO?

2-2

PROYECTOS EXPRESAN CLARAMENTE LA RELACIN

INSUMOS PRODUCTO RESULTADOS?

3-1

GASTO CUMPLE CON REQUISITOS DEL CONTROL PREVIO AL GASTO Y PREVIO AL PAGO?

3-2

CONTROL PERCEPTIVO / CONCOMITANTE?

4-1

DIFUNDIDAS / CONOCIDAS POR EL PERSONAL?

5-1

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS?

5-2

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE SISTEMAS DE MOVILIZACIN VERTICAL?

6-1

TRMITES Y PERMISOS CON INFORMACIN PUBLICADA EN PGINA WEB?

6-2

MONITOREO DE LA CALIDAD DE ATENCIN?

7-1

EXISTE PROGRAMA DE INTERACCIONES?

NO

EFICIENCIA-EFICACIA-EFECTIVIDAD: GUA BSICA DE VERIFICACIN (EJEMPLO)

CASO: ENTES DESCENTRALIZADOS CON FORMA DE DERECHO PRIVADO
FUENTE: ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
INDICADORES FINANCIEROS BSICOSGENERALES

VERIFICADORES

ESTADOS
POSIBLES

CAPITAL NETO DE TRABAJO:

ACTIVO CIRCULANTE MENOS () PASIVO CIRCULANTE

SOLVENCIA:

ACTIVO CIRCULANTE
ENTRE ()
PASIVO CIRCULANTE

AUTONOMA FINANCIERA:

CAPITAL CONTABLE
ENTRE ()
DEUDAS TOTALES

Cada ndice debe ser valorado en la

situacin concreta.

NIVEL DE ENDEUDAMIENTO:

PASIVO TOTAL A LARGO PLAZO

ENTRE ()
PATRIMONIO

Lo ms conveniente es realizar
prognosis permanentes en diversos
horizontes temporales.

APALANCAMIENTO

PASIVO TOTAL
ENTRE ()
CAPITAL CONTABLE

RENDIMIENTO DE CAPITAL POR

CADA BOLVAR EN
COSTOS Y GASTOS:

UTILIDAD NETA EN OPERACIONES

ENTRE ()
(COSTOS DE OPERACIN) + (GASTOS DE OPERACIN)

EFICIENCIA-EFICACIA-EFECTIVIDAD: COMPRAS VERSUS ADQUISICIONES. EJEMPLOS

ADQUISICIONES 3E

COMPRAS

Papel trmico.

Papel no contaminante. 3r = reducir. Reutilizar. Reciclar.

Tner.

Deposicin y disposicin del cartucho. (Caso canad).

Cambio de aceite en vehculos

automotores.

Servicio de mantenimiento contratado con aplicacin de normas para

preservacin ecolgica. Especificacin de la deposicin y disposicin de
desechos contaminantes. Reutilizar. Reciclar.

Equipos y suministros mdicos-

hospitalarios.

Servicios de medicina con logstica sistmica: obras civiles. Control de

efectos indeseados.

Servicios de limpieza.

Servicios para higienizacin con monitoreo de patologas.

EFICIENCIA-EFICACIA-EFECTIVIDAD: COMPRAS VERSUS ADQUISICIONES. EJEMPLOS

ADQUISICIONES 3E

COMPRAS

Servicios de alimentacin para preservacin de la salud, con control de efectos

indeseados. (Caso grasas y harinas de venta en el sector pblico). Jugos
pasteurizados / coca-cola.

Uso de tic. Documentos-scan. Servicios de impresin mnima.

Compra de comida.

Servicios de impresin.
(Cada secretaria una copia).

Servicios de recoleccin de
basura.

Computadoras.

Vehculos automotores para

policas.

Nevera.

Servicios de deposicin y disposicin de desechos.

3r = reducir. Reutilizar. Reciclar.
Servicios de procesamiento electrnico de informacin.
Vehculos / medios para proteccin de vidas y bienes: situacionalmente adecuados.
Circunstancias de la nevera. Mtodo mb-planou.

EFECTOS SERENDIPTICOS
PRINCIPIO DE ARQUMEDES
Uno de los primeros casos conocidos de serendipia se dio en el siglo iii a.C. Cuando el rey hiern de siracusa encarg al
matemtico griego arqumedes que descubriera si el orfebre que le haba fabricado su corona le haba engaado, no utilizando
todo el oro que le haba proporcionado. El rey saba los lingotes de oro que le haba dado pero no saba medir el volumen de la
corona para compararlo. Estando arqumedes en los baos pblicos metido en una baera se dio cuenta que sta derramaba
agua por los bordes y de forma serendpitica descubri que el volumen de agua desalojado era igual al volumen de su cuerpo.
Emocionado sali corriendo desnudo gritando eureka!. Haba encontrado la solucin al problema del rey, pero tambin a otros
muchos con el principio que lleva su nombre.

LEY DE LA GRAVITACIN UNIVERSAL

Algunas veces pequeos accidentes han producido grandes cambios en la ciencia, como cuando newton viendo caer una
manzana se pregunt por qu la luna no cae, s cae la manzana del manzano de mi casa? (No se sabe si la manzana le dio en
pleno coco cuando estaba en la siesta; lo ms probable es que eso forme parte de la leyenda, entre otras cosas porque los
ingleses no se echan la siesta). El caso es que ese planteamiento del problema le llev a formular la ley de la gravitacin
universal.

EFECTOS SERENDIPTICOS
TECTNICA DE PLACAS
En el mbito de las ciencias de la tierra, en la dcada de los aos 20 del siglo xx, el conocido alfred wegener,
observando un mapa, se dio cuenta que las costas de frica y sudamrica se parecan y pens que tal vez ambos
continentes haban estado juntos hace millones de aos. Todos los cientficos de la poca le criticaron, pero su deriva
continental se convirti, 50 aos despus, en una revolucin cientfica de la geologa que desemboc en una nueva
concepcin de nuestro planeta: la tectnica de placas.
LOS RAYOS X
Mientras estudiaba los rayos catdicos producidos por el tubo de crooke, wilhelm roentgen detect una emisin de luz
fluorescente que no lograba bloquear, entonces coloc su mano entre el tubo y la pantalla y pudo ver sus huesos.
Nombr a esta extraa luz rayos x por desconocer su procedencia. Ms tarde se sabra que se producen cuando se
bombardea un objeto con electrones de alta velocidad. En 1901 recibi el premio nobel de fsica por el descubrimiento,
el cual ha servido tambin para tratar tumores cancergenos y realizar tomografas computarizadas.

EFECTOS SERENDIPTICOS
EL CAOS
El caos tambin fue descubierto por serendipity. E. Lorenz era un meteorlogo que investigaba a principios de los 60's la
prediccin del tiempo y crey haber hecho el descubrimiento del siglo (y realmente lo hizo, pero con leccin de humildad
incluida). Lorenz postul un modelo muy sencillo -dentro de lo que cabe, para un fsico- de slo 3 ecuaciones
diferenciales.
Los ordenadores de aquella poca eran lentos, por lo que dej trabajando a la mquina en cuestin, y al volver... La
pesadilla: unos nmeros absurdos, que nada tenan que ver con lo previsto. Pensando que haba cometido algn error,
volvi a probar, y volvi, y volvi...
Y como buen cientfico que era, al final comprendi que sus ecuaciones no saban meteorologa, y que lo que pareca
ocurrir realmente ocurra, aunque supusiera cambiar todo el paradigma cientfico vigente.

EFECTOS SERENDIPTICOS
Observ dos cosas fundamentales:
(I)

Cualquier diferencia en las condiciones iniciales antes de los clculos, incluso infinitesimal, cambiaba de forma
dramtica los resultados.

(II) Tan slo se poda predecir el sistema por cortos periodos de tiempo. Llevando eso a la meteorologa, supona lo que
se llam EFECTO MARIPOSA: el aleteo de una mariposa en Australia puede desencadenar un huracn en el caribe. Esto
es una propiedad fundamental de los sistemas caticos. Se llama hipersensibilidad a las condiciones iniciales.
A pesar de lo anterior, la impredictibilidad del sistema lejos de ser un comportamiento al azar, tena una curiosa
tendencia a evolucionar dentro de una zona muy concreta del espacio de fases -espacio de fases es el conjunto de todos
los estados posibles de un sistema-, situando una especie de pseudo-centro de gravedad de los comportamientos
posibles.
En qumica muchos elementos han sido aislados o descubiertos de forma serendpica, as como los rayos x y la
radiactividad por becquerel.

EFECTOS SERENDIPTICOS

El post-it
No slo grandes descubrimientos cientficos, sino tambin pequeas contribuciones tecnolgicas tienen
races serendpicas. Es el caso del adhesivo empleado en las notas autoadhesivas llamadas post-it. La
empresa 3m vende miles de millones de papeles adhesivos post-it al ao, pero sus inventores se definen
como "acomodados", no ricos. Los papelitos son una creacin conjunta de spencer silver, quien en 1968
desarroll un adhesivo que se poda despegar y su colega art fry al que se le ocurri la idea de un sealador
que se quedara en su lugar en su libro de cnticos. Inventados por casualidad, estos cuadraditos usados
para escribir notas recordatorias fueron lanzados al mercado en abril de 1980 por 3m y figuran cada ao
entre los cinco artculos de oficina ms vendidos en estados unidos.

EFECTOS SERENDIPTICOS

EL HORNO DE MICROONDAS
Mientras probaba un tubo al vaco, conocido como magnetrn, percy l. Spencer (1947), se dio cuenta de que
la barra de chocolate en su bolsillo se derreta, por lo que comenz a experimentar hasta obtener un
rudimentario horno de microondas. En 1947 sali el radarange, el primer modelo comercial.
EL TEFLN
Mientras el qumico roy plunkett (1938) buscaba mejores refrigerantes en el laboratorio de dupont, descubri
que una muestra de tetrafluoroetileno (tfe) se haba polimerizado espontneamente y convertido en una
pasta blanca slida, fue as como se descubri el tefln.

EFECTOS SERENDIPTICOS

LOS BINOCULARES
El ptico holands lippershey, dedicado a la construccin de cristales de aumento, recibi el encargo de
fabricar dos esfricos, uno cncavo y otro convexo. En un da de 1606, sus hijos, que solan acompaarlo en el
taller, cogieron ambas lentes y miraron a travs de ellos superponindolos. Enfocaron hacia el gallo del
campanario de una casa vecina y con asombro vieron que ste aumentaba su tamao. Lippershey al repetir la
operacin no pudo reprimir un grito de alegra. Sus hijos haban hecho un hallazgo de apreciable valor.
Producto de su entusiasmo y capacidad logr crear en dos aos los primeros gemelos.

EFECTOS SERENDIPTICOS

LA VULCANIZACIN
El joven charles goodyear estaba decidido a fabricar caucho sinttico resistente a los cambios de temperatura,
esperando que tuviese multitud de aplicaciones. Este empeo devor su salud y sus escasos recursos
econmicos, al extremo de ir a la crcel en varias oportunidades. Lleg a depender de sus familiares para
comer y vestir, pero no abandon su propsito. Despus de muchos intentos sin el resultado esperado, ocurri
un hecho fortuito. Se encontraba combinando azufre y caucho, cuando accidentalmente una porcin de la
mezcla cay en una cocina caliente. Para su sorpresa el caucho no se fundi, sino que se carboniz lentamente.
Goodyear inmediatamente comprendi el significado de este accidente. Mediante pruebas adicionales
determin la temperatura ptima y el tiempo preciso para estabilizar el caucho. En 1844 obtuvo la patente por
un proceso que denomin vulcanizacin en homenaje a vulcano, el herrero de los dioses. Hoy da todo el caucho
que se utiliza est vulcanizado.

EFECTOS SERENDIPTICOS

LA ASPIRINA
La aspirina fue preparada por primera vez para usarla como un antisptico interno. No result efectiva, pero
en cambio se encontr que era un valioso analgsico y un frmaco antipirtico (que baja la fiebre) y
actualmente es recomendada para prevenir los ataques al corazn. Desde su entrada en el mercado
farmacutico, en la dcada de 1890 (la casa bayer celebr su centenario en todo el mundo), la gente ha
usado la aspirina ms que cualquier otro medicamento.
LA NITROGLICERINA EN LA MEDICINA
Otro ejemplo es la utilizacin del explosivo nitroglicerina en la medicina. Un mdico en el siglo xix que
atenda a los trabajadores de una fbrica de nitroglicerina, cuyo propietario era alfred nobel, se dio cuenta
que ninguno de ellos padeca hipertensin. As descubri de forma accidental que ese producto sirve para
reducir la tensin arterial. Hoy da se sigue utilizando en forma de parches adhesivos.

EFECTOS SERENDIPTICOS

LA PENICILINA
Un ejemplo clsico es el descubrimiento de la penicilina realizado por alexander fleming en 1928. La
historia cuenta que fleming advirti que un disco de cultivo de bacterias haba sido invadido por un moho
proveniente de unas esporas que entraron por la ventana del laboratorio. En torno al moho haba un crculo
de bacterias reventadas que le permitieron reconocer un hongo llamado penicilium notatum, de donde
obtuvo finalmente un concentrado activo que llam penicilina. En este caso el buen tiempo del verano de
1928 y una ventana abierta jugaron un papel protagonista, pero sera torpe no reparar en que fleming era
bacterilogo y llevaba ms de diez aos investigando estas materias. La biografa de fleming recuerda otro
hecho ocurrido seis aos antes, que habla de su particular sensibilidad como investigador. En esa
oportunidad una lgrima suya cay accidentalmente en un cultivo permitindole hacer el descubrimiento de
una enzima llamada lisozima.

EFECTOS SERENDIPTICOS

EL VELCRO
A George De Mestral, en su tiempo libre, le gustaba salir a pasear con su perro por el campo. Fue alli que
percibi que las semillas de arctium se enganchaban constantemente a su ropa y al pelo del perro.
Examinando el material a travs de un microscopio consigui distinguir distintos filamentos entrelazados
terminados en pequeos ganchos, causando as una gran adherencia a los tejidos. Replic artificialmente el
material y cre el velcro. De mestral fund su propia compaa y en 1951 lo patent. Vendiendo 55.000 km
por ao, se convirti en un multimillonario. Cuando su padre muri en 1966, de mestral hereda el castillo
suizo de saint-saphorin-sur-morges. El 8 de febrero de 1990 muri en commugny, suiza.

EFECTOS SERENDIPTICOS
GRAFENO PLUS (SEPTIEMBRE / 2013)
Un grupo de cientficos de la universidad de cornell en nueva york y la alemana de ulm, han descubierto por casualidad el
cristal ms delgado del mundo, de tan solo dos tomos de espesor, mientras intentaba producir grafeno. El hallazgo ha
merecido una mencin en el libro guinness de los rcords.
El panel de cristal es tan delgado que cada tomo de silicio y oxgeno es claramente visible a travs de un microscopio
electrnico, segn explican los investigadores en la revista nano letters. Los cientficos no pretendan dar con algo
semejante, sino que identificaron el finsimo cristal cuando trabajaban en la creacin de grafeno, presuntamente el
material del futuro. Al principio, creyeron que se trataba de restos o desperdicios, pero tras inspeccionarlo a fondo se
dieron cuenta de que estaban ante el cristal ms delgado del mundo. Al parecer, una fuga de aire haba causado que el
cobre reaccionara con el cuarzo, tambin hecho de silicio y oxgeno. Esto produjo la capa de cristal en lo que sera grafeno.
El hallazgo ha sido un producto serendiptico. Esta es la obra de la cual, cuando mire hacia atrs en mi carrera, voy a estar
ms orgulloso, dice david muller, de la universidad de cornell. En el futuro, el cristal bidimensional podra ser utilizado en
transistores y nanotecnologa. Esta material libre de defectos podra mejorar el rendimiento de los procesadores de las
computadoras y telfonos inteligentes.

DE LAS Organizaciones Basadas En Funciones A LAS Organizaciones De Gestin Socialista 3e

Grupos Parciales

Equipos Socialistas 3e Es3e

01-

Individuos Con Sentido De Participacin Fragmentaria / Inorgnica /

Parcial.

01-

Integrantes Con Sentido De Participacin Orgnica / Total.

02-

Individuos Competitivos.

02-

Integrantes Co-operativos.

03-

Individuos Ejecutores De Funciones / Tareas Rutinarias.

03-

Integrantes De Procesos Operacionales:

INSUMOS PRODUCTOS RESULTADOS (Ipr).

04-

Individuos A Quienes Se Les Dice "Que Hacer", Sin Tomar En Cuenta Su

Opinin.

04-

Integrantes A Quienes Se Les Consulta Su Opinin: Aportan Su Talento

Al Proceso Ipr.

05-

Individuos Con Comunicaciones Bilaterales.

05-

Integrantes De Procesos Conversacionales.

06-

Individuos Que Acatan Decisiones.

06-

Integrantes Que Participan En Decisiones.

07-

Individuos Bajo "Liderazgo Titularizado Por Cargo" Con Funciones /

Tareas Rutinarias.

07-

Integrantes Organizados Por Lderes De Procesos Operacionales: Ipr.

08-

Individuos En Jerarquas Descendentes.

08-

Integrantes De Estructuras Jerrquicas Con Dinmicas Ascendentes

Descendentes .

09-

Individuos Que Aplican Criticas A Personas.

09-

Integrantes Que Realizan Crticas A Procesos Operacionales: Ipr.

10-

Individuos Bajo Evaluacin Del Cumplimiento Cuantitativo De

Funciones / Tareas / Horarios.

10-

Integrantes Con Evaluacin Por Participacin En Procesos Ipr.

DIEZ PRINCIPIOS DE LA EFICIENCIA, EFICACIA Y EFECTIVIDAD PERSONAL

I

SALUDARS CON CORDIALIDAD Y AFECTO.

II

LLAMARS A LAS PERSONAS POR SU NOMBRE.

III

HABLARS MIRANDO A LA CARA DE LAS OTRAS PERSONAS.

IV

SERS AGRADABLE Y GENTIL.

RECONOCERS Y AGRADECERS TODA AYUDA O FAVOR.

VI

DEMOSTRARS INTERS SINCERO POR LAS PERSONAS.

VII

SERS GENEROSO CON TUS COMENTARIOS Y APRECIACIONES SOBRE

LAS PERSONAS, LO QUE HACEN Y LO QUE POSEEN.

VIII

SERS RESPETUOSO DE LOS SENTIMIENTOS, CONOCIMIENTOS,

CREENCIAS E IDEOLOGA DE LAS OTRAS PERSONAS.

IX

TENDRS EN CUENTA LAS OPINIONES DE LAS DEMS PERSONAS.

ESTARS DISPUESTO A PRESTAR AYUDA SIN ESPERAR RETRIBUCIONES.