UM NOVO PARADIGMA DE

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Jos Maria G. de Almeida Jr.
Consultor Legislativo da rea XV
Educao, Desporto, Bens Culturais,
Diverses e Espetculos Pblicos

ESTUDO

SETEMBRO/2000

Cmara dos Deputados

Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

NDICE

I CONSIDERAES INICIAIS ................................................................................................. 3

II A NATUREZA, O AMBIENTE E O HOMEM..................................................................... 4
III DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ELEMENTOS CONCEITUAIS ..................... 9
IV DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ALGUMAS IMPLICAES ......................... 16
V CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 19
NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 20

2000 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o(s) autor(es) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.

POR UM NOVO PARADIGMA DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL
Jos Maria G. de Almeida Jr.

I CONSIDERAES INICIAIS

ste estudo explora os elementos conceituais

e algumas de suas implicaes em prol da
idia de um novo paradigma de
desenvolvimento ecologicamente auto-sustentvel, com
particular referncia ao mundo ps-Rio-92.2
Evidncias cotidianas do mundo contemporneo3
levam-nos a dois axiomas iniciais:
(1) A Terra depende de certos arranjos nas condies
fsico-qumicas, biolgicas e culturais,4 numa escala espaotemporal, para sua conservao em equilbrio dinmico
(sustentabilidade evolucionria). Assim, a prevalecer o modelo
de desenvolvimento atual, que se caracteriza por romper
constantemente o equilbrio dinmico desses arranjos, o planeta
insustentvel a longo prazo. 5
(2) Os modelos de desenvolvimento refletem os
paradigmas de percepo, pensamento e ao (cosmologias) da
humanidade como um todo e de cada sociedade humana em
particular. Portanto, a sustentabilidade evolucionria futura da
Terra depende de mudanas no paradigma cosmolgico psindustrial, que levem a um modelo de desenvolvimento
ecologicamente auto-sustentvel.6
Da os caminhos que se nos apresentam no mundo
de hoje: poder escolher, ter que escolher e no ter escolhas, no tocante
aos possveis destinos do planeta e, obviamente, do prprio
homem. Assim, se se pretende que a Terra sobreviva, na acepo
de Gaia7 o planeta harmnico e que a humanidade busque, e
quem sabe alcance, a cidadania plena, no faz sentido questionar
as possibilidades tericas e empricas do desenvolvimento
sustentvel no mbito de um sistema poltico ou econmico; o
que faz sentido, isto sim, almejar e propiciar o desenvolvimento
sustentvel do planeta, buscando e estabelecendo as bases para
a sua realizao prtica no contexto cultural de cada povo.
3

No nos deve escapar o carter moral inerente a essas possibilidades de escolha. Portanto,
o caminho a ser escolhido pelo homem para o destino da Terra pressupe uma tica de sobrevivncia
- a tica do planeta harmnico e da cidadania plena.8
Este estudo tem como objetivo contribuir para a fundamentao terica do conceito de
desenvolvimento sustentvel; visa, tambm, a subsidiar esforos prticos no sentido de introduzir as
noes de desenvolvimento sustentvel nas polticas e instrumentos governamentais de planejamento
e ao.
Os fundamentos e implicaes que integram o cerne deste ensaio so vistos luz de uma
concepo holstica, sistmica e evolucionria de natureza, ambiente e homem, ou seja, luz do
paradigma conceitual da Ecologia Humana.9
Ainda que com escopo terico, no se pode deixar de assinalar o potencial aplicado deste
trabalho, sobretudo no tocante ao aprimoramento do dilogo internacional sobre desenvolvimento
sustentvel. O grande desafio que se impe a todas as naes na transio do sculo XX para o XXI
reside em sair do discurso para a ao, compatibilizando desenvolvimento scio-econmico e cultural
com promoo humana, melhoria da qualidade ambiental e proteo natureza.

II A NATUREZA, O AMBIENTE E O HOMEM

Nas culturas ocidentais, em contraste com as orientais, costuma-se tratar natureza,
ambiente e homem como entidades separadas, realidades diferentes e at mesmo antagnicas. Essa
viso tem ensejado a filosofia de homem e natureza, homem e ambiente, e est na raiz de uma
percepo de dominador (homem) versus dominado (natureza, ambiente), corroborada pela
cosmologia judaico-crist (cosmologia fragmentada) (Fig. 1-A).
A conscincia de uma Terra em crise, que emergiu a partir de meados do sculo XX, vem
criando uma maior aproximao entre o pensamento ocidental e o oriental, da resultando, pelo
menos no discurso ambientalista, uma filosofia planetria de homem com natureza, homem com
ambiente (cosmologia holstica) (Fig. 1-B).
A concepo de homem com natureza, homem com ambiente a mais adequada,
seno a nica condizente s noes de desenvolvimento sustentvel, pelas razes apresentadas neste
trabalho.
Contudo, proponho que uma terceira concepo, de homem e natureza, homem e
ambiente, combinada a homem com natureza e homem com ambiente, seja denominada de
viso fractal, por permitir tratar o Cosmo de modo fragmentado e holstico ao mesmo tempo (cosmologia
fractal) (Fig. 1-C). 1 0
Natureza, seja na acepo estrita (vida em interao com o meio fsico um certo
ecossistema ou toda a ecosfera), seja na acepo ampla (Cosmo ou Universo tudo o que existiu,
existe e existir), termo genrico; homem, como qualquer outro ser ou sistema vivo, termo especfico.
Numa ou noutra acepo, a natureza sempre uma realidade espao-temporal que pode
ser material apenas, no-transformada pelo homem (nesse caso, ambiente ou meio natural); ou pode
ser material e simblica ao mesmo tempo, transformada pelo homem (nesse caso, ambiente ou meio
artificial ou antrpico; ou, simplesmente, meio ambiente). V-se, portanto, que o conceito de ambiente
ou meio sempre indicativo de um certo estado ou poro da natureza.
Figura 1 cones Cosmolgicos
4

A natureza e assim todo e qualquer ambiente transforma-se (altera-se na sua realidade

espao-temporal) por meio de efeitos de origem natural (no-humana) ou de origem artificial (humana).
Numa perspectiva do homem, todo e qualquer ambiente passvel de apropriao, vale
dizer, de valorao. Da os efeitos ambientais, sejam naturais ou artificiais, estarem sujeitos a
julgamentos de valor pelos indivduos ou grupos sociais humanos, tornando-se, ento, impactos
ambientais positivos ou negativos, conforme os valores benficos ou prejudiciais que se lhes atribua.
Com estes esclarecimentos conceituais sobre os termos natureza, ambiente e homem,
pode-se agora explorar o contexto ecolgico-evolutivo do conceito de desenvolvimento sustentvel.
1. Contexto Ecolgico-Evolutivo do Desenvolvimento Sustentvel
O homem um resultado tardio da evoluo csmica. Os ancestrais da espcie humana
atual (Homo sapiens sapiens) surgiram h apenas 3,5 milhes de anos, aproximadamente.
A emergncia do homem ocorreu quando a vida j existia h quase 4 bilhes de anos,
num planeta singular um pouco mais antigo (5 bilhes de anos), e num Universo com o triplo da
idade da Terra (15 bilhes de anos).
A trajetria de evoluo fsico-qumica e biolgica que comea com o Big Bang e chega
at o homem contnua. Afirmar, portanto, que somos poeira das estrelas, no uma metfora,
pelo menos de um ponto de vista evolutivo e energtico-material.1 1
Com o homem, porm, surge um terceiro processo evolucionrio o eucultural ou
verdadeiramente cultural.1 2 Trata-se de uma via simblico-material, at hoje singular, que deu origem
s culturas humanas e, assim, aos paradigmas de percepo, pensamento e ao que tornam a nossa
espcie peculiar, na verdade nica, pelo menos at o presente momento histrico.
No curso da evoluo humana os paradigmas de percepo, pensamento e ao foram
produzindo smbolos e artefatos uma cultura simblica e uma cultura material. As manifestaes
culturais, por sua vez, foram resultando em idias, interaes, invenes, descobertas, processos,
normas, organizaes e, por fim, sistemas e novos paradigmas.
Dos primeiros rituais e artefatos de pedra msica virtual e s naves espaciais, passando
pela descoberta do fogo, pelas invenes da roda e da escrita e pelo controle da energia nuclear e da
biotecnologia, que culminaram nas Revolues Neoltica, Industrial e Tecnolgica -, decorreu to
pouco tempo (cerca de 0,01% da idade da Terra!), que a marca do homem atual sua perplexidade
diante do Cosmo e diante de si mesmo.
Que resposta dar crise de identidade que se nos assalta individual e coletivamente?
Que valores assumir? Pelo qu e por quem somos responsveis? Que escolhas fazer diante de um
quadro degradante, tanto para o homem como para o ambiente? O homem de muitas crises vive
neste seu momento evolucionrio sua crise maior a crise moral. Por qu?
A evoluo humana, adaptativamente antropocntrica por longo tempo (a nossa, afinal,
uma espcie biologicamente frgil),1 3 produziu civilizaes, e, assim, religies, filosofias, artes,
cincias e tecnologias. Desse modo, o homem aprendeu a adquirir, preservar, transmitir, aplicar e
transformar conhecimentos; aprendeu, igualmente, a expressar e a modular suas emoes. Com isso,
passou a elaborar sistemas valorativos, polticos, jurdicos, econmicos e sociais. O homem tornouse, ento, um criador e construtor exmio na paisagem e de paisagens numa tentativa de responder
singularmente s suas aspiraes, necessidades e limitaes, tanto individuais como grupais, em

geral imediatas. Sem muito controle de si mesmo e do seu meio, tampouco com interconexes espaotemporais, o homem tornou-se, finalmente, o que ele hoje uma presa de si mesmo, capaz de se
autodestruir e ao seu prprio mundo.
A Terra atual um imenso complexo de ecossistemas humanos. A essncia de um
ecossistema natural reside na interdependncia entre os seus componentes abiticos e biticos,
mantidos por uma estrutura biofsica e um fluxo energtico-material em equilbrio dinmico, no
mbito de suas dimenses espao-temporais. Num ecossistema humano ou artificial essa tambm a
estrutura que prevalece, apenas mais complexa pelo acrscimo de componentes euculturais, bem
como pela presena de um fluxo informacional assimblico e simblico.
Todo ecossistema, natural ou artificial, sempre um sistema aberto, cuja fonte energticomaterial primria est representada pelo Sol. E por ser passvel de dissipao de energia e matria,
todo ecossistema tambm passvel de modificaes estruturais e funcionais, dependendo de sua
resilincia, ou seja, de sua capacidade de responder e se recuperar, em maior ou menor grau, s
tenses impostas a partir do meio circundante (Fig. 2).
Ao se tornar uma ecosfera humana (complexo ecossistmico humano), a Terra passou a
exibir sinais evidentes, sobretudo a partir da Revoluo Industrial, na transio do sculo XVIII para
o XIX, de estar no limite crtico de sua resilincia ecossistmica. A conscincia coletiva desse fenmeno,
contudo, muito recente, quando muito dos ltimos 55 anos, a partir do trmino da Segunda Guerra
Mundial. E o grande grito de alerta foi dado por Rachel L. Carson, em Primavera Silenciosa, h apenas
38 anos, em 1962.
Grandes movimentos de ao planetria, como o ambientalista; novos campos de estudo,
como Ecologia Humana, Economia Ecolgica, Educao Ambiental e Direito Ambiental; novas
tecnologias, menos poluentes; novas teorias, como a de Gaia, de Lovelock; e novas idias e conceitos,
como o de desenvolvimento sustentvel, tm sido objeto de mega-conferncias internacionais, como
as de 1972 e 1992, em Estocolmo e no Rio de Janeiro, respectivamente. Apesar desse imenso
esforo internacional, e de grandes projetos de manejo ecolgico, de avaliao de impacto ambiental
e de unidades de conservao, a questo crucial parece persistir como um grande desafio: Como
salvar o planeta com paz e dignidade de um caminho de ecocatstrofe?
Essa indagao leva-nos a examinar os padres interativos homem-ambiente expresses
particulares da entidade global homem-natureza, que refletem os paradigmas humanos de percepo,
pensamento e ao.
2. Modelos de Interao Homem-Ambiente
As interaes do homem com a natureza e, portanto, do homem com o ambiente, tm
sido objeto de reflexo desde os primrdios da filosofia e da teologia, tanto em culturas orientais
como ocidentais.
De fato, considerar o curso dos cus, em geral sob o prisma da Criao e do Seu Criador,
parece ser algo inerente natureza humana. Sociedades tribais e no-tribais, em todos os tempos e
lugares, sem exceo, exibem uma viso de mundo uma cosmologia que reflete as interaes
homem-natureza, homem-ambiente.
Nas civilizaes cuja cultura permeada por um sistema explanatrio racional, a
cosmologia prevalecente, de um modo geral, tem origem no sistema teolgico da religio dominante.
Este, por sua vez, tende a refletir o sistema ou sistemas filosficos correntemente aceitos.

Nas civilizaes modernas, essa tendncia foi sendo grandemente substituda por
cosmologias cientficas, a partir de hipteses e teorias elaboradas base de dados tericos e empricos.
O geocentrismo, o heliocentrismo, o evolucionismo e a relatividade so alguns exemplos de explanaes
cientficas que fundamentaram ou ainda fundamentam as cosmologias de civilizaes modernas,
sobretudo no mundo ocidental.
Nas civilizaes contemporneas, tanto ocidentais como orientais, as diferentes
cosmologias teolgicas, filosficas e cientficas em geral competem nos seus esforos explanatrios
sobre uma viso de mundo (vale dizer, sobre as interaes homem-natureza, homem-ambiente).Da
darem lugar, particularmente no plano pessoal, a uma cosmologia ecltica, com elementos
explanatrios, harmnicos ou no, de cunho cientfico, filosfico e teolgico.
Figura 2 Esquema geral do complexo ecossistmico humano
Quadro 1 Modelos de interao homem-ambiente
CUSTO BENEFCIO (C/B)

CUSTO BENEFCIO

NATUREZA DA

SCIO-ECONMICO

(C/B) ECOLGICO

INTERAO

PARA O HOMEM

PARA O AMBIENTE

C%B (+)

C%B (+)

Equilibrada

1. Cooperativo: favorvel ao homem e

ao ambiente

C%B (+)

C &B (-)

Desequilibrada

2. Conflitivo egosta: favorvel ao

homem e desfavorvel ao ambiente (Tipo
I)

C&B (-)

C%B (+)

Desequilibrada

3. Conflitivo altrusta: desfavorvel ao

homem e favorvel ao ambiente (Tipo II)

C &B (-)

Equilibrada

4. Competitivo: desfavorvel ao homem

e ao ambiente

C&B (-)

TIPO DE MODELO

FONTE: Verso modificada de Jos Maria G. de Almeida Jr. (1990/1994). Ver n 9 em Notas e Referncias Bibliogrficas.

A cosmologia individual ou grupal, tanto em sociedades tribais como no-tribais, espelha,

inexoravelmente, pelo menos um paradigma de percepo, pensamento e ao, ainda que dele no se
tenha conscincia. Espelha, portanto, o modo humano de perceber, refletir e agir em relao natureza,
ao ambiente, ao prprio homem e ao seu mundo.
Numa perspectiva econmica, pragmtica e valorativa, de anlise de custo/benefcio, os
padres interativos homem-ambiente reduzem-se a quatro modelos bsicos: dois modelos equilibrados,
com interaes simtricas; e dois modelos desequilibrados, com interaes assimtricas (Quadro 1).
No primeiro caso (modelos equilibrados, com interaes simtricas), temos duas situaes
possveis; custo menor que benefcio, tanto para o homem como para o ambiente; e custo maior que
benefcio, tanto para o homem como para o ambiente.

No segundo caso (modelos desequilibrados, com interaes assimtricas), temos tambm

duas situaes possveis; custo menor que benefcio, para o homem, e custo maior que benefcio, para
o ambiente; e custo maior que benefcio, para o homem, e custo menor que benefcio para o ambiente.
Como se observa no Quadro 1, no modelo cooperativo estabelece-se uma interao de
ganhos mtuos (para o homem e para o ambiente), o que ocorre com freqncia em sociedades
tribais e no-tribais tradicionais, mas raramente em sociedades no-tribais complexas. Exemplos:
agricultura Kaiap, pesca artesanal de caiaras e a pecuria de gado pantaneiro.
O modelo competitivo caracteriza-se pela interao de perdas mtuas (para o homem
e para o ambiente), situao tpica dos chamados desastres ambientais, como Hiroshima, Nagasaki,
Bhopal, Chernobyl e Alasca.
O modelo conflitivo, que se caracteriza por ganhos scio-econmicos e perdas
ambientais (Tipo I), o mais comum de todos, desde a Antigidade at os nossos dias. , por excelncia,
o dos processos civilizatrios e, por isso, o modelo usual de desenvolvimento, responsvel pelo
limite crtico de resilincia ecossistmica do planeta nos tempos atuais. Sua natureza essencialmente
antropocntrica; da a denominao de modelo egosta.
O modelo conflitivo, que se caracteriza por ganhos ambientais e perdas scioeconmicas (Tipo II), o mais raro de todos, mas se tem registro de sua ocorrncia desde tempos
remotos. , por excelncia, o de proteo natureza e do aprimoramento ambiental. Resulta do
investimento humano na natureza, como acontece com a criao e a manuteno de unidades de
conservao, com os planos de manejo ecolgico e at mesmo com a proteo de uma nica espcie,
como ocorreu com a Ginkgo biloba. 1 4 Pela sua natureza bioflica,1 5 pode ser chamado de modelo
altrusta.
Cabem agora algumas breves observaes sobre os padres interativos homem-ambiente.
No mundo real, obviamente, os quatro modelos bsicos interagem, ainda que com prevalncia de um
ou de outro, por um certo tempo ou durante o tempo todo, em funo das circunstncias. Em
sociedades tribais e no-tribais tradicionais, contudo, parece no ocorrer o modelo competitivo. J
nas sociedades no-tribais complexas, sobretudo a partir da Revoluo Industrial, e particularmente
no mundo ocidental, a interao entre os quatro modelos bsicos to dinmica que o que se observa
um padro interativo ecltico e complexo.
Uma outra observao, quase uma advertncia, diz respeito ao relativismo valorativo do
conjunto de modelos bsicos. De fato, no h como analisar os padres de interao homem-ambiente
(e, com isso, fazer inferncias sobre os paradigmas de percepo, pensamento e ao do homem em
relao natureza e ao ambiente) sem recorrer a um referencial de valores, que, na essncia, relativo,
ainda que possa conter alguns valores tidos por absolutos, como o que diz respeito preservao da
vida humana. Quanto ao referencial valorativo escolhido neste trabalho ter natureza scio-econmica
(custo/benefcio), prende-se unicamente tradio metodolgica moderna de se traduzir ganhos e
perdas em termos econmicos, o que hoje j se estende ao ambiente, visto como capital natural
por meio de conceitos, princpios e tcnicas de uso corrente no mundo todo (exemplos:
desenvolvimento sustentvel, princpio do poluidor-pagador, contabilidade ambiental, anlise scioeconmica de dano ambiental, e assim por diante).
Em resumo, o quadro atual de crise planetria resulta da preponderncia ao longo da
histria evolucionria humana, especialmente a partir da Revoluo Industrial, e muito mais
acentuadamente nos ltimos 55 anos, de padres interativos homem-ambiente que se caracterizam
por crescentes ganhos scio-econmicos para o homem, ao preo de crescentes perdas ecolgicas
para o ambiente (modelo conflitivo, do Tipo I).

Esse fato histrico um forte indicador dos atributos que tm permeado o paradigma
geral de percepo, pensamento e ao do homem contemporneo: os atributos da sociedade nosustentvel, em contraste sociedade sustentvel (a serem vistos mais adiante, e resumidos nos
Quadros 2 e 3).
Contudo, h hoje um grande esforo mundial no sentido de analisar e transformar o
paradigma geral de percepo, pensamento e ao que caracteriza a sociedade no-sustentvel. Existe
a crena generalizada de que a mudana do antigo para o novo paradigma uma pr-condio para
harmonizar as interaes do homem com a natureza, com vistas ao planeta harmnico e cidadania
plena. O corolrio dessa mudana o que se convencionou chamar de nova ordem mundial uma
reestruturao poltica e econmica de todo o mundo, organizada com base no princpio da
sustentabilidade da Terra, tanto em termos ecolgicos como scio-econmicos.
Os atributos desse novo paradigma encontram-se sintetizados no conceito de
desenvolvimento sustentvel.

III DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ELEMENTOS CONCEITUAIS

No exagero afirmar que a noo de desenvolvimento sustentvel permeia a produo
intelectual e a agenda poltica do mundo contemporneo. 1 6 A ttulo de ilustrao, lembre-se que o elo
comum a unir autores to diferentes como Capra, Cobb, Daly, Dubos, Engel, Lovelock, Margulis,
Matus, Steindl-Rast e Wilson, 1 7 quando repensam o Cosmo, a natureza, o ambiente, o homem e a
cultura, e, assim, a religio, a teologia, a filosofia, a tica, a arte, a cincia, a tecnologia, a economia
e a poltica -, a idia de sustentabilidade planetria core do conceito de desenvolvimento sustentvel.
E essa mesma afirmao pode ser feita a respeito de organizaes governamentais e nogovernamentais, nacionais e internacionais. As muitas publicaes, reunies e projetos de ao do
Global Tomorrow Coalition, do Greenpeace International, da Unio Internacional para a Conservao
da Natureza e do Worldwatch Institute, por exemplo, corroboram essa observao. E acresa-se a
isso todo o imenso esforo da Organizao das Naes Unidas (ONU) e de suas agncias e comisses,
ao longo dos ltimos 35 anos, no sentido de elaborar, discutir e aplicar o conceito de desenvolvimento
sustentvel.
O planeta e a humanidade que ele abriga chegaram a tal ponto na crise scio-econmica
e ambiental que se nos abate, que o desenvolvimento sustentvel tornou-se um dos pontos mais
candentes do iderio poltico da ltima dcada. Cabe, ento, indagar sobre a evoluo da idia de
desenvolvimento sustentvel, bem como sobre sua base conceitual.
3. Da Idia ao Conceito Bsico de Desenvolvimento Sustentvel
O ano de 1945 foi um divisor de guas para o mundo todo. Ao trmino da Segunda
Guerra Mundial, as exploses atmicas de Hiroshima e Nagasaki mostraram de modo incontestvel
que a cincia e a tecnologia podem atropelar o progresso moral da humanidade. Como resultado, foi
criada a ONU, e foram promulgadas as grandes declaraes universais de direitos humanos.
Seguiu-se um perodo de aproximadamente 25 anos, caracterizado pela preocupao
generalizada com o crescimento econmico, na forma de acmulo crescente de capitais financeiros e
fsicos. Mas apesar dos esforos desenvolvimentistas desse perodo (agncias e programas de fomento,
emprstimos vultosos e inovaes tcnico-cientficas), os anos 70 mostravam um cenrio mundial
9

de misria e deteriorao ambiental. As demais formas de capital o humano (sobretudo nas suas
dimenses ticas, jurdicas e culturais) e o natural foram negligenciados nos modelos de crescimento
econmico.
Com esse quadro scio-econmico e ambiental, com a populao humana crescendo a
taxas exponenciais e com a recm-adquirida percepo de finitude do planeta, dada pela conquista
espacial e pelos estudos que surgiram a partir do Clube de Roma,1 8 foi realizada, em 1971, a famosa
reunio de Founex, Sua, que produziu um importante documento, escrito por especialistas de todo
o mundo, sobre as condies ambientais naturais e humanas da Terra. Esse trabalho embasou a
realizao, pela ONU, da Conferncia de Estocolmo, em 1972, sobre o Ambiente Humano.
O documento de Founex, bem como a Declarao e o Plano de Ao para o Ambiente
Humano que derivaram de Estocolmo, introduziram no discurso desenvolvimentista (mas no na
sua prtica, lamentavelmente) temas como pobreza humana e degradao ambiental. Percebeu-se,
em concordncia com o pensamento econmico-poltico de alguns poucos especialistas mais lcidos
dos anos 60, que as questes humanas e ambientais demandavam uma profunda transformao
produtiva da sociedade, que fosse realizada com justia social e proteo ambiental. Isso significava
que os meios e fins do crescimento econmico deveriam ser equacionados com os meios e fins do
desenvolvimento psicossocial, cultural e ambiental. Estava aberto o discurso sobre a idia de
sustentabilidade planetria, que tomaria forma na expresso desenvolvimento sustentvel.
As repercusses nacionais, regionais e internacionais da dcada de 70 foram muito
diversificadas. Publicaes, filmes, reunies, organizaes, movimentos e muita ao sobre a crise
planetria e sobre como tornar a Terra sustentvel. Nesse amplo processo de conscientizao coletiva,
surge o movimento ambientalista ao scio-poltica ecltica, em geral no-governamental, voltada
para as questes humanas e ambientais. 1 9
Com isso, as polticas pblicas de um grande nmero de naes, particularmente no
mundo ocidental, sofreram influncias crescentes de novos conceitos e instrumentos metodolgicos
(manejo ecolgico, princpio do poluidor-pagador, avaliao de impacto ambiental), bem como de
novos campos de estudo e ao (Ecologia Humana, Educao Ambiental, Direito Ambiental); mas
o mundo passou, sobretudo, a sentir as presses de uma crise econmica, social, poltica e ambiental
que se agiganta e que se torna internacional (lembre-se, por exemplo, da crise do petrleo e de suas
conseqncias).
Apesar da cornucpia ecodesenvolvimentista da dcada de 70, nos anos 80 o mundo
continua em busca de uma frmula de sustentabilidade scio-econmica e ambiental, em meio
misria e ao comprometimento ecolgico crescentes. Em 1983, a ONU cria a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como um organismo independente. Em sua primeira misso,
para atender a um apelo urgente da Assemblia Geral das Naes Unidas, a Comisso, sob a presidncia
de Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra da Noruega, deve preparar uma agenda global para
mudana. Em 1987, essa misso estava admiravelmente cumprida, materializada num dos mais
importantes documentos do nosso tempo o relatrio Nosso Futuro Comum, 2 0 responsvel pelas
primeiras conceituaes oficiais, formais e sistematizadas sobre desenvolvimento sustentvel idiamestra do relatrio.
Ao abrir o seu segundo Captulo, - Em busca do desenvolvimento sustentvel -, o
relatrio Nosso Futuro Comum define genericamente o desenvolvimento sustentvel como sendo aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem a suas prprias necessidades. E a seguir lembra que essa modalidade de desenvolvimento
encerra dois conceitos-chaves: o de necessidades, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres

10

do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e a noo das limitaes que o estgio da
tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender as necessidades
presentes e futuras.
E ao definirem os objetivos do desenvolvimento econmico e social, - prossegue o
relatrio -, preciso levar em conta sua sustentabilidade em todos os pases desenvolvidos ou em
desenvolvimento, com economia de mercado ou de planejamento central. Mas, sabiamente, o Nosso
Futuro Comum lembra que haver muitas interpretaes, mas todas elas tero caractersticas comuns
e devem derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de desenvolvimento sustentvel e quanto
a uma srie de estratgias necessrias para sua consecuo.2 1
De fato, nestes 13 anos que se seguiram publicao do Nosso Futuro Comum, o conceito
de desenvolvimento sustentvel vem sendo intensamente estudado e debatido. Especialistas de todos
os campos de conhecimento, bem como comisses e organizaes governamentais e nogovernamentais, nacionais e internacionais, tm procurado interpret-lo com vistas sua realizao
prtica em todos os nveis e condies geopolticas.
A dcada de 90 comea com um mundo sem grandes barreiras ideolgicas entre o ocidente
e o oriente, e mais plenamente conscientizado sobre os cenrios de ecocatstrofe. Mas um mundo
ainda assolado por crescentes indicadores de misria, marginalizao social, falncia econmica,
disparidade psicossocial e cultural, degradao ambiental, violncia, corrupo e discrdia.
O que se tem buscado intensamente nesse perodo, como previsto pelo Nosso Futuro
Comum, um conceito consensual, sinttico e operacional de desenvolvimento sustentvel, que goze
de aplicabilidade imediata nas diferentes circunstncias culturais, scio-econmicas, ambientais e
polticas do planeta.
O pice desse esforo ocorreu em 1992, durante a Cpula da Terra, no Rio de Janeiro.
Sob o tema central de Desenvolvimento Sustentvel, a Conferncia do Rio aprovou dois tratados
internacionais (a Conveno sobre Alterao Climtica e a Conveno sobre Diversidade Biolgica)
e ainda trs documentos internacionais (a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
a Declarao de Princpios sobre o Manejo das Florestas e a Agenda 21). Este ltimo documento
um plano abrangente de ao com vistas ao desenvolvimento sustentvel no mundo todo at o
sculo XXI.
A maior conferncia internacional de todos os tempos (mais de 100 chefes de Estado ou
Governo, cerca de 8000 delegados, 3000 representantes de organizaes no-governamentais e 9000
reprteres), a Rio-92 simbolizou o alcance de um consenso mundial em torno do conceito bsico de
desenvolvimento sustentvel, como proposto pelo Nosso Futuro Comum. Mais ainda: simbolizou e
ainda simboliza que a comunidade de naes aceita o desafio de envidar todos os esforos possveis
no sentido de realizar, na prtica, o desenvolvimento sustentvel.
Isso significa que o mundo ter que responder, provavelmente no tempo mximo de uma
gerao, gigantesca demanda social em favor de uma nova ordem mundial. Vale dizer: em favor de
um ambiente comum ecologicamente equilibrado, com eqidade e dignidade para todos os homens.
As demandas para empreendimento de tal magnitude so de natureza intelectual, social, cultural,
econmico-financeira e poltica.
A Cpula do Homem, realizada em Copenhague, na Dinamarca, no ano de 1995, tratou
desses pontos. E mais uma vez a comunidade mundial corroborou a necessidade de se viabilizar um
novo modelo de desenvolvimento o do desenvolvimento sustentvel.
Em 1997, tanto na Conferncia da ONU sobre mudanas climticas, realizada em Kyoto,
Japo, como na avaliao da Rio-92, cinco anos depois, no Rio de Janeiro, a questo da sustentabilidade
do planeta foi mais uma vez alvo de atenes da parte das delegaes nacionais participantes.
11

Esse solene e reiterado compromisso internacional com um novo paradigma de

desenvolvimento, nas linhas traadas pelo Nosso Futuro Comum, leva-nos a uma breve considerao
comparativa sobre os elementos conceituais do desenvolvimento sustentvel.
4. Breve Viso Comparativa do Conceito de Desenvolvimento Sustentvel
O conceito de desenvolvimento sustentvel proposto pelo relatrio Nosso Futuro Comum,
e oficialmente aceito pela Assemblia Geral das Naes Unidas e pela Conferncia do Rio, nasceu da
confluncia de duas correntes principais de pensamento das dcadas de 60 e 70: a desenvolvimentista
e a ambientalista, catalisadas e sintetizadas, posteriormente, por uma terceira, a humanista. Na
impossibilidade de dar crdito a todos os autores que colaboraram nesse grande esforo intelectual,
cito aqui aqueles que considero seminais: Fritjof Capra, Herman E. Daly, Ren Dubos e James E.
Lovelock.
A viso csmica e idealista, mas ao mesmo tempo humanista e realista, de Dubos,
condensadas no seu famoso slogan pensar globalmente, agir localmente (cujo corolrio pensar
localmente, agir globalmente merece tambm reflexo), est na raiz da idia de desenvolvimento
sustentvel.2 2 Seu trabalho, Only One Earth The Care and Maintenance of a Small Planet, 2 3 escrito em
colaborao com Barbara Ward, e que fora comissionado pela ONU como relatrio extra-oficial, em
preparao Conferncia de Estocolmo (1972), lanou as bases factuais, conceituais e operacionais
do desenvolvimento sustentvel. Tal fundamentao foi consubstanciada nas noes de um planeta
singular, finito e interativo com o seu passado e com o seu futuro, um planeta em crise , mas
passvel de ser transformado e salvo pela vontade e trabalho de toda a humanidade.
Outros elementos cruciais para a formulao e a evoluo do conceito de desenvolvimento
sustentvel foram e continuam sendo: (1) as crticas ao pensamento econmico e desenvolvimentista
convencional, dominante, e as novas idias sobre uma economia em estado de equilbrio dinmico,
com respeito s limitaes biofsicas do ambiente, mas com crescimento moral da humanidade, de
autoria de Daly, a partir dos anos 70;2 4 (2) as anlises feitas por Capra, desde meados da dcada de
70, sobre o antigo versus novo paradigma de percepo, pensamento e ao do homem, e suas
implicaes ticas, sociais, econmicas, ambientais e polticas;2 5 e
(3) a hiptese Gaia, de
Lovelock & Margulis, tambm dos anos 70, de que os sistemas fsico-qumicos da Terra gozam de
interdependncia com os sistemas vivos. 2 6
Acresa-se fundamentao terica desses autores as anlises empricas sobre a situao
mundial (State of the World), publicadas anualmente, a partir de 1984, pelo Worldwatch Institute.2 7
Acrescente-se ainda as contribuies de cunho operacional, como a Estratgia Mundial para a Conservao,
elaborada pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN),
com assessoria, cooperao e apoio financeiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(UNEP) e do World Wildlife Fund (WWF), e em colaborao com a Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e a Alimentao (FAO) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO).2 8
Sobre as diferentes interpretaes que vm sendo dadas ao conceito de desenvolvimento
sustentvel, como proposto pelo Nosso Futuro Comum, dez delas, as principais (pelo menos numa
perspectiva brasileira e pan-americana), so brevemente consideradas a seguir, na ordem cronolgica
da sua publicao. 2 9
(1) Em 1989, o economista Herman E. Daly e o telogo John B. Cobb, Jr. publicaram For
the Common Good Redirecting the Economy Toward Community, the Environment, and a Sustainable Future.
Um livro volumoso, bem estruturado e fundamentado, o trabalho de Daly & Cobb uma crtica
lcida do pensamento econmico atual, especialmente da escola ps-keynesiana de economia poltica
12

que prevalece na maior parte do mundo. Mas , sobretudo, uma proposta de redirecionamento do
pensamento e da ao econmico-poltica com vistas uma sociedade comunitria, dentro das
limitaes biofsicas e ecolgicas do planeta. Ou seja: uma proposta concreta de desenvolvimento
sustentvel, com nfase nos Estados Unidos da Amrica. Ao encampar plenamente o conceito bsico
de desenvolvimento sustentvel do Nosso Futuro Comum, Daly & Cobb chamam a ateno para o
perigo de se equacionar desenvolvimento sustentvel com crescimento sustentvel, posicionamento
que est se tornando cada vez mais comum, inclusive no Brasil. Para esses autores, o crescimento
econmico, na sua acepo convencional de crescimento quantitativo, incompatvel com a noo
pura de desenvolvimento sustentvel.
(2) O livro Ethics of Environment & Development Global Challenge, International Response,
editado por J. Ronald Engel & Joan G. Engel, de 1990, uma excelente coletnea transcultural de
trabalhos que mostra com clareza que a concepo de desenvolvimento sustentvel h que estar
baseada em slidos princpios ticos uma tica da Terra -, como a que nos chega por meio de
sociedades tradicionais e tribais. As diversas experincias relatadas em todos os continentes apontam
para a necessidade de se compatibilizar conhecimento cientfico e tradicional, com vistas a uma vida
humana com dignidade, num ambiente saudvel e equilibrado, se se pretende, como proposto no
Nosso Futuro Comum, elevar o desenvolvimento sustentvel a uma tica global. 3 0
(3) Numa abordagem britnica, que se ope de Daly & Cobb, por defender a lgica
econmica capitalista ps-keynesiana, Pearce & Turner, em Economics of Natural Resources and the
Environment (1990), entendem o conceito de desenvolvimento sustentvel como um princpio de
maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, enquanto mantm os servios
e a qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. 3 1 Coerentemente a essa linha, os autores
enfatizam a eficincia econmica como o modo de se obter o mximo de bem-estar e riqueza a partir
dos recursos disponveis. V-se, assim, que os autores admitem a possibilidade de crescimento
econmico quantitativo, ainda que pautado por preocupaes ambientais e at mesmo morais. Tratase de um bom trabalho de economia ecolgica sob a tica da teoria econmica ortodoxa.
(4) O relatrio Nosso Futuro Comum, e assim o conceito de desenvolvimento sustentvel
por ele proposto, foi totalmente reinterpretado em Nossa Prpria Agenda, pela Comisso de
Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, em 1990, com a promoo do
UNEP/ONU e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Trata-se de um endosso ao
conceito bsico, com nfase na realidade factual, bem como nas aspiraes, necessidades e limitaes
da Amrica Latina e do Caribe. Da as seguintes diretrizes para uma estratgia de desenvolvimento
sustentvel para a regio: erradicao da pobreza, uso sustentado dos recursos naturais, zoneamento
agroecolgico, desenvolvimento tecnolgico compatvel com a realidade social e natural, uma nova
estratgia econmico-social, organizao e mobilizao social e reforma governamental. O documento
cobra uma maior participao dos pases ricos, desenvolvidos, sobretudo em termos financeiros e
tcnico-cientficos, no fomento a um novo pacto internacional para o desenvolvimento sustentvel
uma nova ordem mundial sem as disparidades scio-econmicas que resultaram num primeiro,
segundo e terceiro mundos.
(5) Reinterpretao muito semelhante da Nossa Prpria Agenda, porm menos poltica e
mais tcnica, a que foi apresentada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL/ONU), em 1991, com o ttulo El Desarrolio Sustentable: Transformacion Productiva,
Equidad y Medio Ambiente.
(6) Em seguimento ao documento Estratgia Mundial para a Conservao, de 1980, o IUCN,
o PNUMA e o WWF somaram esforos novamente e lanaram no mundo todo, em 1991, Cuidando do
Planeta Terra Uma Estratgia para o Futuro da Vida. Trata-se de uma estratgia de desenvolvimento
sustentvel a partir do conceito bsico do Nosso Futuro Comum, apoiada em nove princpios da vida
13

sustentvel, a saber: respeitar e cuidar da comunidade dos seres vivos, melhorar a qualidade da vida
humana, conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra, minimizar o esgotamento de recursos
no-renovveis, permanecer nos limites da capacidade de suporte do Planeta Terra, modificar atitudes
e prticas pessoais, permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente, gerar uma
estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e conservao, e constituir uma aliana
global.
(7) No final de 1991, em preparo para a Rio-92, o Brasil posicionou-se oficialmente
frente ao conceito bsico de desenvolvimento sustentvel do Nosso Futuro Comum. Trata-se do Relatrio
do Brasil para a CNUMAD: O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel, elaborado pela Comisso
Interministerial para Preparao da CNUMAD (CIMA). O documento tem um carter de diagnstico
da realidade ambiental, scio-econmica e geopoltica do Brasil. Mesmo assim, trata brevemente dos
elementos para uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, numa perspectiva muito semelhante
veiculada em Nossa Prpria Agenda, tambm semelhante, portanto, proposta da CEPAL. Assim,
define como principais desafios brasileiros a superao da pobreza e a participao e controle social
do desenvolvimento. Quanto aos elementos estratgicos propriamente ditos, limita-se a tpicos
relativamente independentes, a saber: a sociedade e a questo do meio ambiente; estratgias para o
desenvolvimento sustentvel; o desenvolvimento sustentvel nas diferentes regies brasileiras;
agricultura, segurana alimentar e biodiversidade; oportunidades de desenvolvimento a partir da
biodiversidade; e instrumentos para o desenvolvimento sustentvel. O Relatrio do Brasil Rio-92
claro quanto a acatar o desafio do desenvolvimento sustentvel, e demonstrar que o pas tem
condies jurdico-institucionais para adotar um modelo de desenvolvimento sustentvel; todavia,
tambm demonstra que o pas tem graves problemas scio-econmicos que demandam soluo urgente.
Nas entrelinhas, infelizmente, o Relatrio brasileiro deixa a imagem de uma nao em crise de
identidade, sem planos objetivos, menos ainda um projeto geopoltico e estratgico para o pas.
(8) Tambm como preparo para a Conferncia do Rio, o mundo econmico-financeiro
internacional, representado por um conselho da comunidade empresarial, o Business Council for
Sustainable Development, com sede na Sua, produziu um alentado e bem estruturado relatrio, em
1992, publicado com o ttulo Changing Course A Global Business Perspective on Development and the
Environment. Exceto pelo esprito excessivamente otimista quanto s possibilidades de compatiblizao
entre crescimento econmico e proteo ambiental, esse trabalho um grito a favor do
desenvolvimento sustentvel, ao longo de linhas propostas pelo Nosso Futuro Comum. Alm disso,
exibe alguns estudos de caso que tiveram sucesso na harmonizao entre os ideais econmicos
convencionais e os ambientalistas. Mas a importncia maior desse documento reside no seu esforo,
bem sucedido, de introduzir a argumentao ecolgico-ambiental no discurso econmico capitalista.
(9) A Agenda 21, popularizada como estratgia da Cpula da Terra para salvar nosso
planeta, a proposta sobre desenvolvimento sustentvel por excelncia. Pelo seu diagnstico
abrangente, pelos programas e atividades que prope, mas sobretudo pela chancela recebida de mais
de uma centena de naes que participaram da Conferncia do Rio, em 1992, a Agenda 21 uma
resposta mundial ao desafio proposto pela idia de desenvolvimento sustentvel, especialmente s
duas questes cruciais desse desafio: possvel elevar a qualidade de vida da populao mundial em
expanso, sem necessariamente exaurir os recursos naturais finitos, e sem danos adicionais e
irreversveis ao ambiente terrestre como um todo? Pode a humanidade, coletivamente, retroceder do
ponto de iminncia de um colapso ambiental total e, ao mesmo tempo, realizar a promoo humana,
tirando da pobreza e das condies de misria para uma vida saudvel e digna todos os seres humanos
que clamam por essa elevao? E a resposta dada pela Rio-92, materializada na Agenda 21 como
plano global de ao de agora at o sculo XXI, foi SIM. Apesar dessas boas qualidades, e de estimativas
otimistas quanto ao custo/benefcio desse monumental plano, a Agenda 21 ainda um documento
14

tmido e um tanto indefinido quanto aos mecanismos de responsabilidade, sobretudo no tocante ao

financiamento do desenvolvimento sustentvel global. Espera-se, contudo, que esses problemas sejam
resolvidos a curto-prazo, com a instalao da Comisso das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel.3 2
(10) Aps a realizao da Conferncia do Rio, o debate em torno das noes e temas de
desenvolvimento sustentvel ficou menos terico e mais prtico, com interpretaes mais operacionais
e de finalidade estratgica. Um bom exemplo disso o relatrio da Comisso Nacional sobre o
Ambiente, dos Estados Unidos da Amrica, Choosing a Sustainable Future, de 1993. Com posicionamento
filosfico semelhante ao de Pearce & Turner, e ao veiculado no documento da comunidade empresarial
mundial (Changing Course), o relatrio norte-americano define o objetivo central do desenvolvimento
sustentvel, ao longo das linhas adotadas pelos pases participantes da Rio-92. Alm disso, trata dos
instrumentos para implementar essa nova modalidade de desenvolvimento (tecnologia, mecanismos
econmicos, educao ambiental e procedimentos governamentais), define os problemas prioritrios
(novo papel global dos Estados Unidos da Amrica, energia e ambiente, preveno de poluio e a
questo dos habitats) e faz recomendaes prticas sobre cada tema tratado.
O que h de comum nos diferentes entendimentos ora apresentados sobre o conceito
bsico de desenvolvimento sustentvel?
5. Por um Conceito Sinttico (Fractal e Estratgico) de Desenvolvimento Sustentvel
O elemento comum s diferentes definies e interpretaes do conceito de
desenvolvimento sustentvel reside na noo de sustentabilidade planetria, nos seus mltiplos
aspectos: fsico-qumico, biolgico, cultural, scio-econmico, jurdico-institucional, poltico e moral.
No seu conjunto, esses aspectos definem as condies de sustentabilidade ambiental.
Etimologicamente, sustentabilidade e sustentvel so termos que vm de sustentar
(do latim, sustentare), que significa, nas acepes que interessam ao tema sob estudo, conservar,
manter e alimentar fsica e moralmente/simbolicamente.
Essa no uma informao meramente lingstica e, portanto, acessria no contexto
deste trabalho. uma informao de carter substantivo porque introduz as idias que permitem
definir as trs dimenses do conceito de sustentabilidade e, assim, do prprio conceito de
desenvolvimento sustentvel, isto : equilbrio dinmico (idia de conservar, manter) e interconexes
de energia, matria, artefatos e smbolos (entre estes, valores) numa realidade espao-temporal (idia
de alimentar fsica e simbolicamente/moralmente).
Portanto, um conceito sinttico de desenvolvimento sustentvel, - nas linhas preconizadas
pelas Naes Unidas, como expostas no relatrio Nosso Futuro Comum, e que ao mesmo tempo
represente diferentes posicionamentos e entendimentos polticos, econmicos, sociais, culturais e
ambientais -, deve, ao mesmo tempo, ser fractal, ou seja, capaz de combinar as cosmologias fragmentada
e holstica numa cosmologia fractal (Fig. 1), e estratgico, isto , capaz de atender aos seguintes princpios:
(1) Desenvolvimento scio-econmico-cultural e conservao da natureza so dois
componentes complementares, interdependentes, do planeta como um todo.
(2) O estado de complementaridade e de interdependncia entre desenvolvimento scioeconmico-cultural e conservao da natureza pressupe um constante equacionamento dinmico
entre custo/benefcio ambiental e custo/benefcio humano dos artefatos e empreendimentos artificiais.
(3) O conhecimento tcnico-cientfico e o conhecimento tradicional so compatibilizveis,
desde que entendidos como expresses de diversidade cultural.

15

(4) A sustentabilidade planetria, em todos os seus mltiplos aspectos, depende tanto da

resilincia dos ecossistemas como dos valores e das aspiraes, necessidades e limitaes humanas.
(5) A resilincia dos ecossistemas, bem como os valores e as aspiraes, necessidades e
limitaes humanas do presente, esto inexoravemente ligadas ao passado e ao futuro, tanto de um
ponto de vista natural como artificial e moral.
A cosmologia fractal e o atendimento a esses princpios tm implicaes conceituais e
prticas.

IV DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ALGUMAS IMPLICAES

O desenvolvimento sustentvel, como defendido neste trabalho, busca, portanto, alcanar
o ideal do planeta harmnico (uso sustentado dos recursos naturais, com reparo e reposio) e da
cidadania plena (paz e ausncia de marginalidade psicolgica, scio-econmica e cultural), tanto no
contexto das presentes como das futuras geraes, reparando, nos limites do possvel, os danos de
toda ordem causados no passado. Em resumo, almeja a promoo humana integral, a eqidade social,
a paz e o ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado bases da sociedade sustentvel.

Quadro 2 Atributos valorativos prevalecentes na sociedade no-sustentvel e na sociedade sustentvel

SOCIEDADE NO-SUSTENTVEL

SOCIEDADE SUSTENTVEL

Antropocntrica

Cosmocntrica

Individualista

Comunitria

Egosta

Altrusta

Intolerante

Tolerante

Competitiva

Cooperativa

Imediatista

Mediatista

Adialogal

Dialogal

Viso fragmentada e antiecolgica do Viso holstica e ecolgica do homem e

homem e da natureza
da natureza
FONTE: Verso modificada de Jos Maria G. de Almeida Jr. (1994). Ver n 11 em Notas e Referncias Bibliogrficas

16

6. Por Uma Sociedade Sustentvel

A sociedade sustentvel pode ser uma utopia do ponto de vista poltico-econmico
convencional. Contudo, o estado crtico do planeta, tanto nos aspectos ambientais como scioeconmicos, faz da sociedade sustentvel uma utopia desejvel e necessria, se se pretende que a
Terra sobreviva crise atual.
O Quadro 2 lista os atributos valorativos que prevalecem na sociedade no-sustentvel e
na sociedade sustentvel. Alm das diferenas valorativas, que so essenciais, a sociedade nosustentvel e a sociedade sustentvel tambm contrastam pelos seus atributos scio-econmicos,
culturais, polticos e ambientais, como os listados, dentre outros, no Quadro 3.
Que esteja claro que os atributos contrastantes relacionados nos Quadros 2 e 3 so os
prevalecentes, tanto na sociedade no-sustentvel como na sustentvel.
Assim, a sociedade sustentvel possvel, numa realidade espao-temporal, ser aquela que
vai se situar, com esprito crtico e com base em decises majoritrias, entre os dois plos dos atributos
indicados nos Quadros 2 e 3.
Contudo, interessante assinalar que os atributos prevalecentes na sociedade nosustentvel, em contraste aos atributos prevalecentes na sociedade sustentvel, tm caracterizado
sistemas polticos e econmicos de todo tipo, at mesmo os historicamente antagnicos, como
democracia e autocracia, capitalismo e socialismo. Essa a principal razo de o industrialismo ter
sido igualmente poluente em pases capitalistas e socialistas.
Essas observaes, em complemento aos Quadros 1 e 2, levam-nos a fazer um breve
exame, pelo ngulo poltico, da realizao prtica do desenvolvimento sustentvel.

Quadro 3 Alguns atributos scio-econmicos, culturais, polticos e ambientais da sociedade no-sustentvel

e da sociedade sustentvel

SOCIEDADE NO-SUSTENTVEL

SOCIEDADE SUSTENTVEL

. Taxa do fluxo energtico-material: . Taxa do fluxo energtico-material: mnima

mxima
. Taxa do fluxo informacional: mxima, . Taxa do fluxo informacional: mxima, no
excedente capacidade de assimilao
excedente capacidade de assimilao
. Populao: tendncia a crescer em . Populao: tendncia
progresso aritmtica
progresso geomtrica

crescer

. Poluio: pouco controlada

. Poluio: muito controlada

. Biodiversidade: pouco protegida

. Biodiversidade: muito protegida

. Diversidade cultural: pouco protegida

. Diversidade cultural: muito protegida

em

. Crescimento econmico:essencialmente . Crescimento econmico: essencialmente

qualitativo
quantitativo
. Artefatos: no-constantes, em geral sem . Artefatos: constantes, em geral com
reposio
reposio
. Qualidade de vida da populao em . Qualidade de vida da populao em
geral: alta
geral: baixa
. Soberania: absoluta

. Soberania: relativa
17

7. Realizao Prtica do Desenvolvimento Sustentvel: Um Ato Poltico

A realizao prtica do desenvolvimento sustentvel representar uma profunda
reordenao no modo humano de perceber, pensar e agir em relao ao mundo em todas as suas
dimenses. Contudo, o desenvolvimento sustentvel no ocorrer espontaneamente. Afinal, representa
uma ameaa ordem mundial estabelecida - s prticas econmicas convencionais; noo clssica
e absoluta de soberania; aos valores inerentes ao psicomaterialismo; educao como processo de
manipulao; atomizao corporativista do conhecimento e de sua aplicao; ao modo tradicional,
clientelista, de se fazer poltica; enfim, ao modelos scio-econmicos e polticos vigentes, que tendem
a perpetuar as relaes opressor-oprimido num contexto ambiental presidido por uma viso imediatista
e utilitarista.
Portanto, as conseqncias prticas do desenvolvimento sustentvel far-se-o sentidas
tanto no mundo dos valores como no mundo do conhecimento e da ao. Ou seja: a idia de
sustentabilidade planetria poder permear as concepes, os planos, as polticas e as agendas de
ao de uma nova ordem mundial - desde que o desenvolvimento sustentvel seja tentado na prtica.
Nesse caso, a idia de sustentabilidade planetria afetar a vida de indivduos e grupos sociais em
todos os nveis e em todas as naes; afetar, enfim, as interaes homem-natureza, homem-ambiente,
sobretudo nas sociedades no-tribais e no-tradicionais.
As alavancas da realizao prtica do desenvolvimento sustentvel so a educao, o
direito, a inovao tecnolgica e os movimentos de ao social. E o fulcro de cada uma dessas
alavancas reside na ao poltica.
A agenda mnima de ao poltica com vistas realizao prtica do desenvolvimento
sustentvel deve atentar, tanto local como nacional e internacionalmente, para os seguintes pontos:
(1) Promover a educao ambiental, sobretudo a comunitria, difusa, com nfase nos
ideais e atributos de uma sociedade sustentvel, bem como nas responsabilidades individuais e coletivas
frente s questes ambientais e humanas.
(2) Incentivar os movimentos de ao social pr-cidadania e ambientalismo, envolvendoos no constante debate em torno da sociedade sustentvel.
(3) Propiciar provises legais, em particular pela consolidao e pelo aprimoramento do
Direito Ambiental (nacional e internacional), que promovam a sociedade sustentvel, protejam os
direitos humanos individuais e coletivos, balizem o uso sustentado dos recursos naturais e coibam o
dano ambiental.
(4) Promover a reorientao epistemolgica do conhecimento e de sua aplicao,
incentivando a multi, inter e transdisciplinaridade, bem como a integrao entre conhecimento tcnicocientfico e conhecimento tradicional.
(5) Incentivar a inovao tecnolgica, sobretudo no tocante s prticas no-poluentes,
reciclagem energtico-material, aos processos minimizadores e reparadores de danos ambientais e
produo de bens com alta durabilidade e baixo custo ambiental.
(6) Incentivar a livre economia que tenha compromisso com o equacionamento
cooperativo dos custos/benefcios humanos e ambientais.
(7) Sistematizar os estudos e processos de avaliao de impacto ambiental, introduzindo
nos planos, programas e projetos pblicos e privados a noo ecossistmica de interao
empreendimento-ambiente.3 4
(8) Propiciar o manejo e o monitoramento ambiental, incentivando mecanismos e
processos de reparo e recuperao, tanto em aspectos da flora e da fauna, como do ar, da gua e do
solo, em ambientes urbanos, rurais e silvestres.
18

(9) Assegurar, por todos os meios (dentre eles os que definem as unidades de conservao),
a preservao e o estudo da biodiversidade, em nveis especficos e ecossistmicos.
(10) Assegurar, por todos os meios, a preservao e o estudo da diversidade cultural
humana em todos os seus aspectos, com nfase no resgate de culturas tribais e tradicionais.
(11) Propiciar, por todos os meios, a promoo humana e a melhoria da qualidade de
vida em todos os seus aspectos (alimentao, habitao, educao, cultura, sade, trabalho, lazer,
segurana, participao poltica etc.), buscando a eliminao da violncia, da opresso e da
marginalidade psicolgica, scio-econmica e cultural, em zonas urbanas e rurais
(12) Criar condies globais para o desarmamento geral e para a paz, com nfase no
banimento das armas nucleares, qumicas e biolgicas.
(13) Propiciar reformas institucionais e governamentais, em todos os nveis, consentneas
realizao de uma sociedade sustentvel.
(14) Incentivar polticas locais, microrregionais, nacionais e internacionais que sejam
consentneas realizao de uma sociedade sustentvel, inclusive noo de soberania limitada e
ao princpio da contigidade. 3 5
(15) Promover, por todos os meios, a tica da sociedade sustentvel a busca e a
realizao do planeta harmnico e da cidadania plena, em paz.
Que ato poltico ser capaz de implementar essa agenda mnima de ao, com vistas
realizao prtica do desenvolvimento sustentvel?

V CONSIDERAES FINAIS
A Histria nos ensina que h dois tipos de atos polticos: os que preservam a realidade,
mantm o status quo; e os que mudam, transformam a realidade. Num e noutro caso, h que se admitir
que os atos polticos (numa tica de relativismo cultural) podem tanto promover como degradar o
homem e o seu ambiente. Alm disso, num e noutro caso, os atos polticos podem tanto almejar
apenas o meramente possvel, como podem ousar e almejar o utpico, at mesmo o transcendente.
A realizao prtica do desenvolvimento sustentvel depender de atos polticos capazes
de transformar a realidade atual, com ousadia, com senso de dar ao utpico o carter de possvel, e,
evidentemente, no sentido de promover e elevar o homem, reintegrando-o natureza (da qual parte
integrante) reintegrando-o ao sagrado equilbrio do planeta Terra. O desenvolvimento sustentvel
depender, portanto, de atos polticos de grande envergadura e alcance, capazes de superar as prticas
polticas clientelistas, as negociatas, as alianas esprias.
A insustentabilidade do planeta to gritante que passou a ser a melhor demonstrao
de que urge a ao poltica capaz de catalisar a sociedade sustentvel. A insustentabilidade planetria,
portanto, est a ditar a urgncia do desenvolvimento sustentvel.
Se se pretende dar o passo da ousadia na direo de uma sociedade sustentvel, h que se
escolher o ato poltico correspondente. Caso contrrio, nada h para ser feito, exceto permanecer
com a atual ordem mundial.
A escolha entre um ou outro modelo de ato poltico est em nossas mos, sobretudo com
a gerao que detm os poderes intelectual, econmico e poltico deste final de sculo. Qual escolha
vai prevalecer uma questo que permanece em aberto graas liberdade humana de decidir. De
19

uma coisa pode-se estar certo: a escolha a ser feita, ainda nesta gerao, entre o ato poltico pela
sociedade no-sustentvel e o ato poltico pela sociedade sustentvel, ser a medida da nossa liberdade,
mas ser tambm a medida da nossa responsabilidade como seres morais.
Jos Maria G. de Almeida Jr. Bilogo e advogado, doutor pela Harvard University
(E.U.A.), professor de ecologia humana e direito ambiental de cursos de ps-graduao da
Universidade de Braslia, consultor legislativo da Cmara dos Deputados e membro da Comisso de
Direito Ambiental da OAB/DF.

NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Trabalho realizado com o apoio da Comisso para o Intercmbio Educacional entre os
Estados Unidos da Amrica e o Brasil (Comisso Fulbright), por meio do programa American Research
Fellowship, durante estada do autor como professor e pesquisador visitante na Georgetown University,
Washington, D.C., E.U.A., em 1993.
Verso preliminar, modificada, foi apresentada em seminrio sobre desenvolvimento
sustentvel, sob o patrocnio da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, em 1993.
Verso posterior foi publicada na revista Humanidades n 38 (vol. 10, n 4), em 1994, com
o ttulo: Desenvolvimento ecologicamente auto-sustentvel: conceitos, princpios e implicaes.
2
Rio-92 o nome abreviado da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida como Conferncia do Rio, e popularizada como
Cpula da Terra ou Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, em 1992.
3
Ver Lester R. Brown et al. State of the World (1984-99) A Worldwatch Institute Report on
Progress Toward a Sustainable Society. New York, W.W. Norton & Co., 1984-99.
4
Introduz-se neste estudo o conceito de biosfera cultural, ou seja, a ecosfera que se
tornou um complexo ecossistmico humano.
5
Tempo entre 100 e 1000 anos, aproximadamente.
6
Abreviadamente, desenvolvimento sustentvel ou sustentado modelo de
desenvolvimento auto-regulvel, em harmonia com o equilbrio dinmico do planeta.
7
Ver hiptese Gaia, de J. Lovelock & L. Margulis, sobre a interdependncia dinmica
dos fatores fsicos, biolgicos e culturais da Terra, em James Lovelock. Gaia: A New Look at Life on
Earth. Oxford, Oxford University Press, 1982.
8
Ver Jos Maria G. de Almeida Jr. Desenvolvimento Sustentvel: A Universidade e a
tica do Planeta Harmnico e da Cidadania Plena. Educ. Bras. 15(31):37-55, 1993.
9
Ver Jos Maria G. de Almeida Jr. Uma Proposta de Ecologia Humana para o Cerrado.
In: Maria Novaes Pinto, Org. Cerrado Caracterizao, Ocupao e Perspectivas, 2 ed. rev. e ampl. Braslia,
EDUnB/SEMATEC, 1994.
10
Esses aspectos demandariam aprofundamento se este estudo fosse de natureza filosfica
ou histrica. Por ora, faz-se apenas meno s duas vises bsicas de mundo (cosmologia fragmentada
e cosmologia holstica), introduzindo os seus respectivos cones, e uma terceira (cosmologia fractal),
gerada a partir das outras duas .
1

20

O termo fractal (da teoria de fractais) encerra a idia de que os fragmentos (partes) possuem
sempre as caractersticas e as propriedades do todo de onde se originam; essa conotao apropriada
para dar a noo de que a cosmologia fractal combina as vises fragmentada e holstica de mundo; ou
seja, na cosmologia fractal o fragmento ou parte nunca deixa de refletir a idia do todo (holo), e viceversa.
11
Ver Jos Maria G. de Almeida Jr. Era uma vez... Humanidades 9 (33): 266-71, 1994.
Idia inspirada a partir de artigo de George Wald. The Origins of Life. In: Nat. Acad. of Sciences,
The Scientific Endeavor. New York, Rockefeller Univ. Presss. 1963.
12
O conceito de eucultura foi introduzido por Charles J. Lumsden & Edward O. Wilson.
Ver Charles J. Lumsden & Edward O. Wilson. Promethean Fire Reflections on the Origin of Mind.
Cambridge, Harvard Univ. Pess, 1983.
13
Ver Lewis Thomas. The Fragile Species. New-York, Collier Books, 1992.
14
Ver Lynn Margulis & Karlene V. Schwartz. Five Kingdoms An Illustrated Guide to the
Phyla of Life on Earth, 2 ed. New York, W.H. Freeman & Co., 1988.
15
O termo biofilia foi introduzido por Edward O. Wilson. Ver Edward O. Wilson. Biophilia.
Cambridge, Harvard Univ. Press, 1984. Biofilia significa vinculao afetiva com a vida; ope-se a
biofobia.
16
Ver as seguintes obras, em ordem cronolgica de publicao/ alfabtica do primeiro
nome do autor:
Ian G. Barbour, Ed. Western Man and Environmental Ethics Attitudes Toward Nature and
Technology. Reading, Addison-Wesley Publ. Co., 1973.
Ren Dubos. Beast or Angel? Choices that Make Us Human. New York, Charles Scribners
Sons, 1974.
Wassily W. Leontief. La Economia Mundial en el Ao 2000. Invest. Y Ciencia 50:14054., 1980.
Jos Maria G. de Almeida Jr., Org. Carajs: Desafio Poltico, Ecologia e Desenvolvimento. So
Paulo/Braslia, Ed. Brasiliense/CNPq, 1986.
Edward O. Wilson & Frances M. Peter, Eds. Biodiversity. Washington, D.C., Nat. Acad.
Press, 1988. (H traduo para o portugus).
Homes Rolston. Environmental Ethics Duties to and Values in the Natural World. Philadelphia,
Temple Univ. Press, 1988.
C.S. Silver & R.S. DeFries. One Earth One Future Our Changing Global Environment.
Washington, D.C., Nat. Acad. Press, 1990.
Pascal Acot. Histria da Ecologia. Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1990.
G. Porter & Janet W. Brown. Global Environmental Politics. Boulder, Westview Press, 1991.
Edward O. Wilson. The Diversity of Life. Cambridge, The Belknap Press of Harvard Univ.
Press, 1992.
Jos Maria G. de Almeida Jr. Por uma Viso Estratgica da Amaznia. Temas em Debate
04 :07-17, 1992.
Martine Barrre, Coord. Terra, Patrimnio Comum A Cincia a Servio do Meio Ambiente.
So Paulo, Liv. Nobel S.A., 1992.
Paul C. Stern et al Eds. Global Environmental Change Understanding the Human Dimensions.
Washington, D.C., Nat. Acad. Press, 1992.

21

Richard N. Gardner. Negotiating Survival Four Priorities After Rio, New York, Council on
Foreign Relations, 1992.
Al Gore. Earth in the Balance Ecology and the Human Spirit. New York, Plume Book, 1993.
Frances Cairncross. Costing the Earth The Challenge for Governments, the Opportunities for
Business. Boston, Harvard Business School Press, 1993.
Herman E. Daly & Kenneth N. Townsend, Eds. Valuing the Earth Economics, Ecology,
Ethics. Cambridge, the MIT Press, 1993.
Jos Maria G. de Almeida Jr. Por um Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel.
Informe PADCT IV(12), 16-17, 1993.
Marcel Bursztyn, Org. et al. Para Pensar o Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo, Ed.
Brasiliense/IBAMA/ENAP, 1993.
Norman Myers, Ed. Gaia An Atlas of Planet Management. New York, Anchor Books,
1993.
Timothy E. Wirth. Sustainable Development and National Security. U.S. Dept. of State
Dispatch 5(30):489-93, 1994.
17
Ver as seguintes obras:
Fritjof Capra et al. Belonging to the Universe Explorations on the Frontiers of Science and
Spirituality. San Francisco, Harper, 1991.
James Lovelock, op. cit.
Edward O. Wilson, op. cit.
Ren Dubos, op. cit.
Herman E. Daly & John B. Cobb, Jr. For the Common Good Redirecting the Economy Toward
Community, the Environment, and a Sustainable Future. Boston, Beacon Press, 1989.
J. Ronald Engel & Joan Gibb Engel, Eds. Ethics of Environment and Development Global
Challenge, International Response. Tucson, Univ. of Arizona Press, 1990.
18
Ver D. Meadows et al. Limits to Growth. Cambridge, The MIT Press, 1972.
19
Ver, por exemplo, os cadastros nacionais de instituies ambientalistas, como os que
vm sendo publicados no Brasil (pelo IBAMA e pelo WWF/ Mater Natura) e nos Estados Unidos da
Amrica (pela Global Tomorrow Coalition).
20
Tambm conhecido como Relatrio Brundtland. Ver ONU/Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 1988.
21
Todas as citaes do Nosso Futuro Comum, op. cit., so da pg. 46.
22
Ver Ren Dubos. Celebrations of Life. New York, McGraw-Hill Book Co., 1981.
23
Ver Barbara Ward & Ren Dubos. Only One Earth The Care and Maintenance of a Small
Planet. Harmondsworth, Penguin Books, 1972.
24
Ver Herman E. Daly, op. cit.
25
Ver Fritjof Capra, op. cit.
26
Ver James Lovelock, op. cit. Ver tambm James Lovelock. The Ages of Gaia A Biography
of Our Living Earth. Oxford, Oxford Univ. Press, 1989.
27
Ver Lester R. Brown, op. cit.
28
Ver IUCN/UNEP/WWF/FAO/UNESCO. Estratgia Mundial para a Conservao A
Conservao dos Recursos Vivos para um Desenvolvimento Sustentado. So Paulo, CESP, 1984.
22

Ver as seguintes obras, em ordem cronolgica de publicao:

Herman E. Daly, op. cit.
J. Ronald Engel, op. cit.
David W. Pearce & R. Kerry Turner. Economics of Natural Resources and the Environment.
Baltimore, The Johns Hopkins Univ. Press, 1990.
ONU/Comisso de Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe.
Nossa Prpria Agenda. Braslia, BID/PNUD, 1990.
ONU/CEPAL. El Desarrollo Sustentable: Transformacion Productiva, Equidad y Medio Ambiente.
Santiago de Chile, ONU/CEPAL, 1991.
UICN/PNUMA/WWF. Cuidando do Planeta Terra Uma Estratgia para o Futuro. So Paulo,
UICN/PNUMA/WWF, 1991.
Brasil/CIMA. O Desafio do Desenvolvimento Sustentvel Relatrio do Brasil para a CNUMAD.
Braslia, Presidncia da Repblica, 1991.
Stephan Schmidheiny & Business Council for Sustainable Development. Changing Course
A Global Business Perspective on Development and the Environment. Cambridge, The MIT Press, 1992.
Daniel Sitarz, Ed. Agenda 21: The Earth Summit Strategy to Save Our Planet. Boulder, Earth
Press, 1993.
USA/National Commission on the Environment. Choosing a Sustainable Future The Report
of the National Commission on the Environment. Washington. D.C., Island Press, 1993.
30
Ver ONU/Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, op. cit., ao
longo do Nosso Futuro Comum.
31
Ver David W. Pearce, op. cit., citao difusa, ao longo do livro.
32
Todas as naes-membros da ONU so conclamadas a instalar comisses nacionais de
desenvolvimento sustentvel do mais alto nvel. O Brasil j criou sua comisso, mas, na prtica, o
papel dela ainda est por ser sentido.
33
Ver Quadro 1. Ver tambm Paul Hawken, Amory Lovins & L. Hunter Lovins. Capitalismo
Natural Criando a Prxima Revoluo Industrial. So Paulo, Ed. Cultrix, 2000.
34
Ver Figura 2. A noo ecossistmica de interao empreendimento-ambiente est
subjacente Figura 2.
35
Princpio de que tudo tem relao com tudo.
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