UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS

Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

PROYECTO Y PRESUPUESTO

ALUMNA:
LOPEZ ALANYA, Lisandra

PROFESOR:
QUISPE PURAILLE, Carlos

ASIGNATURA:
PROYECTO Y PRESUPUESTO
CICLO: IV

GRUPO:

AYACUCHO-PER
2016
Sector pblico y presupuesto del Estado

1. Formalizacin analtica del sector pblico

La participacin del sector pblico en el proceso econmico es
ciertamente un fenmeno complejo y con serias dificultades
para someterlo a una rigurosa formalizacin analtica.
Es posible afirmar, que si el comportamiento del sector pblico
est poco formalizado econmicamente no es tanto porque
sea difcil hacerlo, sino ms bien resulta difcil formalizarlo
porque no se han hecho los adecuados y suficientes esfuerzos
para ello.
Los problemas de calidad de vida de los ciudadanos, sin
embargo, estn forzando su utilizacin con significacin
precisa y relevante. Estamos acostumbrados a contraponer el
sector privado y el pblico y probablemente hemos carecido
de matizaciones operativas:
las componentes tanto del sector privado como del
pblico no son tan homogneas como se supone.
se ha prescindido de la existencia y crecimiento de un
tercer sector con comportamientos distintos de los del
privado y del pblico.
la diferenciacin de actuaciones del sector pblico, suele
ser confusa.

2. La contraposicin sector privado Vs. sector pblico

Es un acogedor refugio para calentar y resguardar procesos
ideolgicos e intereses polticos. En general, las mentalidades
conservadoras prefieren y la aplicacin del sector privado a

cualquier actividad, las gentes menos conservadoras suelen

criticar las realizaciones y comportamientos del sector privado
y recurren salvadoramente a las virtudes del sector pblico.
El sector privado no puede, sin grave riesgo, identificarse
con el comportamiento de mercado y con sus
caractersticas
diferenciales
como
mecanismo
institucional de asignacin y distribucin de recursos. En
lo que no es el Estado, encontramos la familia, la
empresa, las iglesias y miles de instituciones que poco o
nada tienen que ver en su funcionamiento y
comportamiento con la institucin y comportamiento de
mercado.
El sector pblico, por otra parte, tampoco puede
identificarse con el comportamiento presupuestario del
Estado. Hay muchas otras formas de actuaciones
econmicas del Estado que, sin reflejarse en el
Presupuesto Pblico, pueden ser ms eficaces que las
actuaciones presupuestarias pblicas. El nivel y las
formas en que las distintas actuaciones del sector pblico
implican y suponen comportamientos presupuestarios es
muy desigual y heterogneo; de modo que considerar
todas las actuaciones pblicas como presupuestarias es
una utilizacin excesivamente amplia y poco escrupulosa
del trmino.

3. Existencia y crecimiento de un tercer sector

Basta aqu con dejar constancia de la existencia y pujanza
actual de una clase de comportamiento y de relaciones
sociales que, estn entrando con fuerza en el inters de los
ciudadanos y en el de los analistas: se trata del
comportamiento no lucrativo y voluntario o tercer sector. Se
est partiendo de la agrupacin, relativamente homognea, de
tres tipos de comportamientos:
1) comportamiento lucrativo y voluntario (sector privado)
2) comportamiento no lucrativo y coactivo (sector pblico)
3) comportamiento no lucrativo y voluntario (tercer sector).

En todo caso, y de pasada, es preciso sealar que existe una

fuerte interdependencia entre los comportamientos e
instituciones de los tres sectores; que no existe una ruptura
entre ellos tres, sino que son un continuo de difcil separacin;
que existe una cierta ambigedad en la definicin de cada uno
por falta de homogeneidad interna.

Caracterizacin econmica del sector pblico: las

actuaciones
Pblicas

1. Ideas generales
El
proceso
de
sectorizacin
de
alguna
serie
de
comportamientos implica un intento de homogeneizar unos y
diferenciarlos de otros, de sistematizar unas semejanzas y
unas diferencias. Al mismo tiempo se trata inevitablemente de
una simplificacin en aras de la operatividad analtica y
poltica; fundamentalmente porque ni la naturaleza ni la
sociedad proceden por saltos: hay marcado odio al vaco en
todo proceso de crecimiento natural y social. Esta
simplificacin y este supuesto de continuidad permiten la
caracterizacin del denominado sector pblico en relacin con
el sector privado y con el tercer sector desde una perspectiva
econmica.
De esta caracterizacin, Fuentes obtiene las siguientes
implicaciones de inters:
1) permite el uso de la coaccin como principio adicional y
diferente del mercado para la administracin de los recursos
escasos
2) permite la liberalizacin de las motivaciones que
condicionan la actuacin de la economa privada: al no estar

limitada la administracin de los recursos escasos al principio

de rentabilidad o beneficio, puede desarrollarse un conjunto de
actividades econmicas que es incapaz de desempear la
economa privada
3) los principios informantes de las economas pblica y
privada son distintos
4) no debe concluirse de aqu que la demarcacin de la
economa pblica y privada sea tajante y clara en todos los
casos y en todos los sistemas econmicos.
Finalmente, y como punto de referencia bsico, quizs sea til
distinguir algunos puntos a partir de los que puede elaborarse
la caracterizacin econmica del sector pblico:
1. El sujeto del sector pblico, es decir, las instituciones que
lo componen.
2. Los comportamientos, es decir, el tipo de actividades que
llevan a cabo los ciudadanos de cada comunidad en cada
una de las instituciones que componen el sector pblico,
el privado o el tercer sector.
3. Las actuaciones o tcnicas de intervencin, es decir, los
diferentes mecanismos de intervencin u ordenacin del
comportamiento de los ciudadanos que llevan a cabo las
instituciones en cada sector.
4. Los objetivos que los sujetos de cada sector se proponen
conseguir.
5. Los resultados obtenidos sobre los comportamientos a
partir de las actuaciones.

2. Funciones, actuaciones y resultados pblicos

A partir de un entramado institucional dado, los ciudadanos de
una comunidad, llevan a cabo unas determinadas series de
comportamientos ms o menos homogneos en cada
comunidad y en cada momento; esperan conseguir
determinados objetivos comunes, mediante las actuaciones
pblicas y en un determinado grado.
Se destacara aqu tres ideas en relacin con esta cuestin.

En primer lugar: tanto el Derecho como la Economa, en el

anlisis del sector pblico, se han preocupado ms de las
funciones y de las actuaciones pblicas que de los resultados,
han hecho tarea prioritaria que los procedimientos de decisin
garanticen a los ciudadanos de un posible uso arbitrario del
poder ms que del resultado de la decisin colectiva. No
obstante, en los ltimos aos, las preguntas ciudadanas y de
los analistas estn incidiendo cada vez ms en los resultados.
En segundo lugar: en la literatura hacendstica ha habido
una relativa ambigedad en la utilizacin de las funciones y de
las actuaciones del sector pblico y del presupuesto pblico. A
partir de esta doble confluencia analtica, es frecuente la
mezcla indiscriminada de funciones y actuaciones del sector
pblico, del Estado y del Presupuesto pblico.
En tercer lugar: la diferenciacin entre el sector pblico y el
presupuesto pblico puede hacerse desde varias perspectivas
y, desde las funciones, las actuaciones y los resultados.
La caracterizacin econmica del sector pblico en esta
ocasin se limita a las actuaciones pblicas.
1) un cierto nivel y variedad de confusin en la utilizacin de
denominaciones, mezclando a veces actuaciones con
funciones y resultados y
2) un apunte hacia una tipologa relativamente aceptable.
3. Contenido de las actuaciones pblicas
Existir produccin pblica siempre que el Estado realiza el
proceso produccin del bien o servicio; es decir, siempre que
transforme los recursos disponibles en bienes o servicios de
orden superior en el sentido de Menger.
Con respecto a los inputs necesarios para llevar a cabo el
proceso productivo el Estado puede ser titular y tener a su
libre disposicin los inputs o tendr que adquirirlos del sector
privado, normalmente mediante el sistema de precios.
Pero el output de produccin pblica puede destinarse no a la
venta
en
el
mercado,
sino
a
la
satisfaccin
presupuestariamente de las necesidades pblicas, a la
provisin pblica. En este caso, los gastos pblicos vienen
dados por los costes de produccin pblica.

La provisin pblica: hace referencia nicamente al sistema

de distribucin de los bienes y servicios al margen del
mecanismo de los precios y puede tener en su origen dos
componentes:
La produccin privada de los bienes y servicios que van a
ser suministrados presupuestariamente, y que van a dar
lugar a la compra pblica de outputs privados y, por
consiguiente, a gastos pblicos en bienes y servicios
(gastos pblicos reales);
La
produccin
pblica,
como
hemos
sealado
anteriormente, en la medida en que el output pblico no
se dirige al mercado.

Financiacin Pblica: Se llama as a la serie de actuaciones

pblicas que tienen como campo de referencia la liquidez o el
poder adquisitivo de la comunidad.
La capacidad explicativa de la distincin entre
actuaciones pblicas
El objetivo de la elaboracin de una categora analtica
consiste en aislar, definir y formalizar alguna dimensin del
comportamiento real a fin de hacerlo explcito, comunicable o
integrable sobre un campo problemtico. Este proceso permite
dar algn tipo de explicacin consistente a determinados
problemas que, aunque manejados hasta el momento, no
parecen suficiente o adecuadamente explicados con los
instrumentos analticos disponibles. No se pretende una
relacin exhaustiva, sino una muestra de los puntos que a
primera vista resulta notables.
En primer lugar, parece claro que se trata de cuatro
comportamientos y decisiones diferentes. Aparte de que
pueden y suelen decidirse y llevarse a cabo por diferentes
instituciones pblicas y con diferentes objetivos, baste aqu
indicar dos puntos:
a) tienen diferente significacin econmica y
b) su evaluacin requiere diferentes criterios. La no
diferenciacin, en consecuencia, implica una prdida de

informacin notable o la imputacin indiscriminada

consecuencias sociales a unas actuaciones o a otras.

de

En segundo lugar, la dimensin y el crecimiento del sector

pblico tiene un contenido y significado distintos segn se
considere una u otra de las cuatro modalidades de actuaciones
pblicas. Es perfectamente posible encontrar las siguientes
situaciones:
1) Un sector pblico grande, con reducida satisfaccin de las
necesidades colectivas de la comunidad. Basta con que la
dimensin se haga sobre produccin pblica o sobre
regulacin; y que la provisin sea relativamente baja.
2) Un sector pblico pequeo, con alta estatificacin del proceso
productivo de la comunidad: alta produccin pblica, junto con
baja financiacin, reducida provisin y regulacin pblica baja.
3) Un sector pblico pequeo y buena satisfaccin de las
necesidades colectivas: alta provisin pblica, baja produccin
pblica y baja regulacin y moderada financiacin pblica.
En tercer lugar, la diferenciacin de actuaciones pblicas
permite una mejor y significativa comparacin del sector
pblico y del presupuesto pblico entre pases o entre Estados
o Comunidades Autnomas.
En cuarto lugar, la distincin explcita el distinto grado de
utilizacin por parte del estado, en su actividad
presupuestaria,
de
dos
mecanismos
econmicos
fundamentales: el sistema de precios, los activos monetarios y
las preferencias ciudadanas.
En quinto lugar, aporta claridad a la problemtica del
federalismo y ms concretamente, al contenido de la
descentralizacin fiscal. En este sentido se insiste en la
literatura hacendstica reciente en el doble planteamiento que
es necesario hacer, diferenciando entre:
1) La centralizacin o descentralizacin de la produccin
pblica del bien o servicio.
2) la centralizacin o descentralizacin de la provisin pblica
del mismo.

En sexto lugar, otra cuestin que tradicionalmente ha

interesado a los hacendistas y a cuya ambigua utilizacin
podra la distincin aportar alguna luz
Por ltimo, resulta til la diferenciacin expuesta para definir
y matizar el contenido de la expresin y procesos de
privatizacin y desregulacin, que con tanta insistencia estn
apareciendo en la literatura especializada y en la prensa.

El sector pblico y el presupuesto pblico como campo

problemtico del anlisis econmico: Hacienda
pblica, economa del sector pblico o economa
pblica
Esta ambigedad terminolgica, denunciada desde el inicio
de este trabajo, aparece tambin a la hora de denominar la
disciplina acadmica que pretende proyectar el anlisis
econmico sobre el comportamiento implicado en el sector
pblico y en el presupuesto del Estado. Son varias las
denominaciones que pueden citarse, pero en estos momentos
fundamentalmente se utilizan tres: Hacienda Pblica,
Economa del Sector Pblico y Economa Pblica.
Se entiende por perspectiva la serie de conocimientos
sistemticos, de categoras y de relaciones analticas que
permiten construir proposiciones aceptables respecto a un tipo
de comportamiento determinado; es una manera de enfocar y
de ver un fenmeno de la realidad observable. El campo
problemtico, por su parte, permite caracterizar y diferenciar
las distintas partes o disciplinas en que puede descomponerse
una ciencia. Todas ellas tienen una misma perspectiva, un
mismo enfoque; pero se dirige, se mira a distinto tipo, a
distinta dimensin del campo problemtico.
Dicho esto, parece claro que el sector pblico y el
presupuesto del Estado constituyen un campo problemtico
susceptible y necesitado de ser enfocado desde distintas y
variadas perspectivas analticas o saberes. Hay dos
caractersticas o variables a tener en cuenta:
1)
la
evolucin
del
campo
problemtico,
los
comportamientos que se analizan.

2) las posibles modificaciones de la perspectiva, los

instrumentos de observacin del campo de que se dispone.