Professional Documents
Culture Documents
11
C.Leicu, op. cit., pag. 16
12
O.Manolache, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 8
Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se
prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a
Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n
istoria comunitar.13
Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate
de ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de la
Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985.
Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre
statele membre ale cumunitii i, respective, eliminarea frontierelor
tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne.
Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind
1992.Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii
produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s
produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor
este asigurat conform prevederilor comunitare.
Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit
la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la
funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie.
n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului
de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis
convocarea unei conferine interguvenamentale pentru modificarea
tratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n
1986 Actul Unic European.
Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea
atribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele
ale statelor membre, n adoptarea angajamentului de introducere a
msurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992,
n extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i la
cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului,
politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politici
externe comune.14
Actul Unic European este cel mai important document
adoptatat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a
comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i
denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i
13
N.Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti,
2001,pag.17-18
14
Idem, pag.17 - 18
extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i
reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n
domeniul proteciei mediului.15
Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional
comunitar, precum i ianugurarea programului de desvrire a pieei
interene unice pn n 1992.
n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii
participrii Parlamentului European la procesul decizional comunitar
prin introducerea procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol mai
important n adoptarea legislaiei comunitare.
Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau
adoptarea unor decizii n Consiliul Minitrilor cu majoritate
calificat.
Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul
European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este
recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile Consiliului
European au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastricht
din 1992 ce a instituit Uniunea European.16
Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data
asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii.Se
instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea
Tribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei n
domeniul executiv.Totodat, deschide noi domenii de activitate
comunitar: cercetare, economie ,finane, mediu,politic social.
n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie
de de elemente anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din
punct de vedere judidic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o
premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin
Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n
vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice.17
15
V.Marcu, op. cit. pag. 38
16
C.Leicu,I.Leicu, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996, op. cit.
pag. 18
17
Idem
5.5. Adoptarea Tratatului de la Maastricht. Crearea
Uniunii Europene i evoluia acesteia
18
N.Diaconu,op. cit., pag.18
19
R.Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996,pag. 75
20
P.Manin citat de V Marcu n op. cit., pag. 39
Consiliului European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988), care a
decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii
economice i monetare.Consiliul European inut la Madrid (iunie
1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea tratatului
C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie
1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul
anului 1990.
ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina
Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale celor tratate
cu privire la aceste doua uniuni.Urmtorul Consiliu European
desfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi direcii n
vederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferinele
interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind
format din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitrii
finanelor i cei ai economiei statelor membre.
n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat,
n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European.
Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii
Europene au fost stabilite de ctre Consiliul European de la
Maastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului,
negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i
minitrii de finane ai celor dousprezece state.21
La baza fenomenului comunitar exist aadar patru tratate, i
anume : Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris 1951),
Tratatul Comunitii Economice Europene (Roma 1957), Tratatul
Comunitii Energiei Atomice Europene (Roma 1957) i Tratatul
Uniunii Europene (Maastricht 1992).Dup cum se poate observa,
Tratatul de la Maastricht nu a desfiinat comunitile existente, dar a
adus modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor.Cea
mai important modificare care se impune ateniei este, desigur,
schimbarea denumirii i structurii Comunitii Economice Europene,
care va purta n continuare numele de Comunitate European, ceea
ce indic consacrarea legislativ a noilor realiti comunitare
semnalate pentru prima dat n prevederile Actului Unic European.
Perfecionarea cooperrii ntre statele membre n domeniul
afacerilor i al justiiei vizeaz: sporirea proteciei drepturilor i a
intereselor cetenilor statelor comunitare prin instituirea ceteniei
21
V.Marcu, op. cit., pag. 40
Uniunii Eropene ; relevarea rolului important al partidelor politice la
nivel comunitar n privina integrrii; afirmarea identitii Uniunii
Europene n viaa internaional cu concursul unei politici de aprare
comun a statelor membre.Acestea sunt direciile sociale n temeiul
crora este conceput nfptuirea Uniunii Europene.
n ceea ce privete cea de-a doua deschidere semnificativ
nfptuit prin Tratatul de la Maastricht - referitoare la moneda unic
- care poate fi realizat prin aducerea la numitor comun a ratelor de
schimb valutar, ea va avea drept rezultat stabilitatea preurilor i, n
special, va asigura n egal msur suportul politicilor economice
comunitare i de liber concuren comercial ntre graniele Uniunii.
Aceast din urm msur este de natur s rezolve nfptuirea
procesului integraionist.Dei n prezent ECU este doar un instrument
de calcul n vederea schimburilor valutare, aplicaiile practice ale
acestei monede nu s-au lsat ateptate.Astfel, ea poate fi folosit nc
de pe acum pentru a deschide conturi bancare n ECU, pentru a plti
bunuri i servicii cu cecuri ECU, dar cel mai important rol l
ndeplinete n cadrul tranzaciilor monetare interbancare.
O not aparte o reprezint facilitarea de ctre tratatul de la
Maastricht a nfptuirii obiectivelor Cartei Sociale adoptate de
Comunitate n 1989.ntre aceste obiective se regsesc: asigurarea
dreptului de exercitare a oricrei profesii n ara comunitar aleas de
subiect; asigurarea libertii de alegere a unui post i dreptul la
remuneraie echitabil; asigurarea dreptului la mbuntirea
condiiilor de munc i de via; asigurarea dreptului la protecie
social potrivit sistemului n vigoare n ara aleas; asigurarea
egalitii ntre femei i barbai; asigurarea unui venit minim pentru
persoanele majore, etc..
La baza activitii desfurate de Comunitatea European n
domeniul sprijinirii dezvoltrii regionale stau trei principii
fundamentale, i anume : principiul participrii, potrivit creia fiecare
cetean i aduce contribuia n mod activ att la nivel regional, ct i
la nivel naional i comunitar; principiul subsidiaritii, potrivit
acestui principiu, n domeniile n care competena exclusiv nu-i
revine, Comunitatea European va aciona numai n limitele n care
obiectivele activitii desfurate nu pot fi atinse ntr-o msur
satisfctoare prin aciunea statului membru respectiv, i pot, ca atare,
s fie ndeplinite mai bine intervenia sa; principiul utilizrii
fondurilor bneti comunitare pe lng, i nu n locul fondurilor
naionale de dezvoltare.22
n final se impune a fi subliniat idea potrivit creia deosebita
semnificaie a Tratatului de la Maastricht reiese i din faptul ca el a
fost ratificat nu numai de parlamentele statelor membre, dar i de
electoratul acestora prin referendumuri.Acest eveniment de vrf n
construcia integraionist a fost, aadar, expresia democratic a
dorinei de integrare a ntregii Comuniti.
Noua etap, prefaat de Tratatul de la Maastricht, nu se
deosebete de cele care au precedat-o numai prin faptul c reprezint
forma superioar a integrrii, ci i prin noul context internaional n
care se realizeaz, inclusiv prin problemele pe care este chemat s le
soluioneze.23
26
C.Leicu, Op. cit., pag.28-29
de pe continentul european sau din alte zone geografice (America,
Asia, Africa).27
27
Idem, pag. 42-43
28
Idem, pag. 34
29
D.Mazilu, Op.cit., pag.50
necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele
mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale
activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei
uniunii politice.30
n domeniul instituional, este avut n vedere n perspectiva
anului 2000 o modificare structural a Comisiei Europene i anume
reducerea numrului de membri astfel nct acesta s fie egal cu cel
al statelor membre avnd cte doi membri.Totodat se preconizeaz
i modificarea alocrii numrului de voturi n cadrul Consiliului
Minitrilor.n ceea ce privete Parlamentul European are loc pe baza
prevederilor Tratatului o cretere a rolului acestuia n cadrul
procesului de adoptare a legislaiei comunitare prin extinderea
aplicrii procedurii codeciziei.Tratatul de la Maastricht referitoare la
atribuia Consiliului European de a definii orientrile referitoare la
strategiile comune puse n practic de ctre Uniunea European n
domeniile n care statele membre au interese importante.
n ceea ce privete colaborarea extern, pe baza prevederilor
Tratatului de la Amsterdam, statele membre ale Uniunii vor putea s
i intensifice relaiile de colaborare cu tere state, n mod difereniat.
Dezvoltarea acestor relaii se va realiza numai n condiiile n care
exist sprijinul unei majoriti, sau, dup caz, a unanimitii statelor
membre.
Modificrile majore n domeniul instituional vor avea loc ns
dup anul 2000, aa cum se precizeaz n protocolul ataat Tratatului,
protocol care se refer la viitorul instituiilor Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam reitereaz faptul c:Uniunea
European este fondat pe principiile libertii, democraiei i ale
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Aceste modificri aduse tratatului Comunitii Europene i
respectiv Tratatului de la Maastricht corespund nevoilor de evoluie a
procesului de integrare n perspectiva adncirii sale, precum i n
perspectiva aderrii de noi state n Uniunea European.
Din perspectiva adncirii procesului integrrii se impune
precizarea ca n viitor prevederile tratatelor pe care se fundamenteaz
Uniunea European vor fi modificate i mbogite cu noi elemente.31
30
V.Marcu, Op. cit., pag. 43-44
31
C.Leicu, op. cit., pag 35-36
La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i ai celorlalte
tratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluia
comunitilor, ci un pas care are rolul de a adapta construcia
comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de
perspectiv. 32
32
Idem
33
Ibidem, pag.46-47
34
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic,Bucureti,
2002,pag.197
4. parlamentul european va avea 732 de membrii, spre
deosebire de numrul de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri,
ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n
favoarea celor mici i mijlocii.
5. mbuntirea sistemului cooperrii intensificate.Prevzut
prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intesificat are n vedere
posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect
altele n anumite domenii.La Nisa s-a vizat facilitarea acestei
cooperri intensificate.35
n Prevederile finale i tranzitorii se specific faptul ca
Tratatul se ncheie pe o perioada nelimitat i intr n vigoare n
prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului
de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceasta
formalitate.
Conferina Conchide c la Nisa au fost decise reforme
importante n procesul de adncire a construciei europene ntruct
prin noile msuri adoptate, Uniunea European dispune de instituii
apte s asigure reuita extinderii Uniunii.36
Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalat
gradul de maturitate politic n faa ntregii lumi, punnd accent cu
precadere pe valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale, chiar
dac acest aspect apare mai mult implicit dect explicit. UE se
dovedete a nu fi un accident istoric sau un simplu artefact al
Rzboiului Rece, ci un proiect social ndrznet, ce tinde tot mai mult
s devin realitate.
35
Idem
36
V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001,pag.138-139
Ele fac parte din categoria organizaiilor internaionale
specializate bazate pe integrare economic, cu caracter deschis,
prevznd posibilitatea mririi numrului de state membre.37
Comunitile n care instituiile publice funcioneaz eficient i exist
lideri sau organizaii informale active, pot fi numite comuniti
organizate.38 Mecanismelecomunitare au funcionat mai bine sau
mai ru pn la Tratatul de la Maastricht,39 care a constituit un
veritabil salt calitativ punnd n lumin originea unei schimbri n
nsi natura construciei europene. Uniunea European a adugat noi
valene acestei construcii suprastatale, ca reprezentnd nc un pas
important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare
european.Dac statele sunt subiectele principale ale dreptului
internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i
obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu
o capacitate limitat, Comunitaile Europene ca i Uniunea European
sunt organizaii care reprezint o serie de caracteristici.40
Principalele caracteristici ale Comunitailor europene sunt
urmtoarele:
sunt organizaii supranaionale, regionale deschise;
au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul
rnd politic a statelor membre;
au o structur instituional proprie, independent de cea
existent la nivel national;
au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate
sistemele legislative ale statelor membre.
Comunitaile sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost
instituite prin actul de voin al statelor membre, care n
anumite domenii le-au cedat o parte din atributele
suveranitii lor, cum ar fi competena legislativ i cea de a
ncheia tratate cu state ter.n acelai timp ele sunt i
organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european
poate s devin membru al unei astfel de comuniti, dac ii
37
Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Ed.Lumina
Lex,2001, pag.24
38
Clina Ana Buiu, Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003, pag.69
39
Christian Hen,Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001,
pag.9
40
Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina
Lex,2002, pag.51
exprim dorina n acest sens, accept i se oblig s respecte
ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor
juridice comunitare i ndeplinete o serie de condiii de ordin
politic, economic i social care le presupune integrarea ntr-
un astfel de sistem.
Comunitile sunt organizaii prin intermediul crora statele
europene i-au propus n principal realizarea unei integrri
economice, prin crearea unei piee comune de producie i
desfacere a mrfurilor protacioniste, iar ncepnd cu 1
ianuarie 1993 prin operaionalitatea pieei comune a
serviciilor i libera circulatie a lucrtorilor i a capitalului.41
Noiunea de Pia comun pe care s-a bazat iniial strategia
de integrare antreneaz, prin exigenele sale, o integrare a activitilor
economice, a instrumentelor i a exercitrii lor ntr-un nou ansamblu
omogen i concret. Aceast omogenitate i coerena, pentru a se
menine i ntri, presupune alte condiii dect cele strict economice,
ceea ce nseamn c noiunea de pia comun are implicaii att
juridice ct i politice.42
Alturi de integrarea economic Comunitaile i-au fixat ca
obiectiv i realizarea unei integrri sociale, avnd ca el comun
promovarea valorilor culturale, asigurarea unei reale protecii i
liberti a individului, uniformizarea i creterea nivelului de trai n
spaiul comunitar.
Porivit tratatelor, integrarea nu a fost privit ca un fenomen
static ci unul dinamic, astfel c dac la inceput integrarea economic
a fost scopul principal pentru care s-au instituit Comunitaile, pe
parcurs s-a simit nevoia extinderii acestui proces i asupra vieii
sociale i chiar politice, materializat n msuri de coordonare la cel
mai nalt nivel-Consiliul European- a politicilor economice i sociale
naionale.
Comunitile au o personalitate juridic proprie, distinct de
cea a statelor membre, graie creia ele pot participa n nume propriu
n cadrul raportului juridic de drept public sau privat, intern sau
internaional.Comunitile au o structur instituional proprie care le
permite s funcioneze i s realizeze obiectivele pe care i le propun
41
Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004, pag.70-71
42
Marian Mihil, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002,pag.130
prin tartate, structur care dispune de o independen total, nefiind
subordonat instituiilor naionale.
Comunitile au un sistem legislativ propriu care se aplic n
mod direct pe teritoriul statelor membre i cu prioritate n faa
legislaiilor naionale.43
Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate
ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate
internaionale nu limiteaz evidenierea unor specificiti i diferene
ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice.Aceasta rezult
att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre
i din jurisprudena Curii de Justiie.Tratatele constitutive se
deosebesc de tratatele internaionale clasice de constituire a
organizaiilor internationale, prin faptul c prevd proceduri speciale
de intrare n vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n
ceea ce privete cadrul instituional creat prin ele (instituiile
comunitare) i ordinea juridic specific.44
Prin urmare,Comunitile Europene sunt organizaii
supranaionale regionale deschise, crora statele membre le-au
cedat o parte din prerogativele suveranitii lor n vederea
realizrii unei integrri economice, juridice i politice tot mai
ample, avnd ca instrumente de lucru un ansamblu instituional
i un sistem de drept propriu, care se aplic direct i cu prioritate
n cadrul spaiului comunitar.45
Dei Curtea de Justiie a calificat iniial Comunitatea ca o nou
ordine juridic de drept internaional n beneficiul creia statele
membre au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane
i ai crei subieci sunt nu numai statele membre dar i resortisanii
lor, foarte rapid a revenit asupra concepiei iniiale i recunoscnd
specificitatea Comunitilor Europene a operat o detaare clar a
acestora n raport cu ordinea juridic internaional Curtea de Justiie
a subliniat astfel c: instituind o comunitate pe o durat nelimitat,
dotat cu atibuii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, cu o
capacitate de reprezentare internaional i mai ales cu puteri reale
izvornd dintr-o limitare a competenei sau un transfer de atribuii de
la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse,
43
Felicin Cotea, Op.cit, pag. 70
44
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 55
45
Felician Cotea, Op.cit, pag. 71
drepturile lor suverane si au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisaniilor lor i lor nsele.
Aceast specificitate a Comunitilor le face irezistibile la
multiplele teorii federaliste, internaionaliste, supranaionale,
constituite n ncercarea de a explica natura lor juridic.46
Comunitile Europene au un statut aparte nu numai prin faptul
c au fost primele organizaii instituite ci i prin originalitatea care le
difereniaz de alte organizaii internaionale regionale care au ca
obiectivnfiinarea unor piee unice bazate n principal pe crearea unor
zone de liber schimb.47
Ele confer att o capacitate juridic general n sensul c
aceste Comuniti beneficiaz n statele membre de toate drepturile
recunoscute de legislaia intern persoanelor juridice de interes public
rezidente, ct i de o personalitate juridic special prin care s-a
nlturat orice dubiu sau interpretare restrictiv, precizndu-se c
acestea n cadrul capacitii juridice generale pot s dobndeasc i s
nsrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie n procesele n
care vor fi chemate, prin urmare Comunitile nu beneficiaz de
imunitate de jurisdicie. Aceast Comunitate are competena de a
ncheia acte de drept internaional i n domenii pentru care Tratatul
nu i-a conferit o competen expres, aceasta ntruct indiferent de
planul intern sau extern, n care acioneaz, pentru realizarea
obiectivelor comunitare ea poate s ncheie orice fel de acte pe care le
consider necesare.48
46
Marian Mihil, Op.cit., pag. 124
47
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 130
48
Felician Cotea, Op.cit.pag. 72-74
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL II.
49
Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire, Bruxelle1990, pag. 71-104, ci
50
Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 23-26
51
David A.O.Edward, Robert C. Lane,European Community Law, Edimburgh
1991.pag.73-74
52
PhilippManin,Lescommunautes europeennes, LUnion europeennes, Droit
institutionell, Paris, Ed. A.Pedone, 1993,pag.221-222
actele unilaterale cu for obligatorie.53
Conform unei alte opinii dreptul comunitar European are dou mari
categorii de izvozre:
scrise;
nescrise;
n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar
primar (principal) i secundar (derivat).
54
Idem, pag107
Instituiile, Regulile Financiare, Dispoziiile generale i dispoziiile
referitoare la perioada iniial.55
56
A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2002, pag.110
57
Idem
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care
au avut relevan asupra celor trei Comuniti, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale celor trei
Comunitii (Convenia relativ la anumite instituii comune,
semnat i n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma;
Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i
imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n
vigoare n august 1967);
tratatele referitoare la bugetul Comunitilor ce au urmrit ca
scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului
european(Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970 intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles din
22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, relativ la nlocuirea
contribuiilor financiare prin resurse proprii ale
Comunitilor, ntemeiat pe articolele 231 al Tratatului
C.E.E. i 173 al Tratatului C.E.E.A., intrat n vigoare la 1
ianuarie 1971, astzi nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988;
Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea
reprezentanilor Adunrii cu sufragiu universal direct,
ntemeiat special pe articolul 183.3 al Tratatului C.E.E.,
intrat n vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie mpreun cu
altele au fcut obiectul unor adaptri operate de ctre statele
membre trebuind s fie asimilate cu tratatele propriu-zise).58
Durata tratatelor constitutive . Chiar dac Tratatul CECA a fost
ncheiat pentru 50 de ani, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pe o
perioad nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a
evidenia caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut
relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic
este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de denunare a
tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat
caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor.
Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete
s se retrag din CE s i se opun caracterul definitiv al
angajamentelor sale, astfel nct retagerea sa s intervin pe baza unui
acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate
58
I.Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., pag.34
aceasta este amploarea efectelor concrete ale participrii statelor
membre pe materialul lor economic i social care apare ca veritabil
factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare.
Curtea s-a fondat pe durata nelimitat a Tratatului EURATOM
(i pe caracterele specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a
considera, legat de dispoziiile neconforme cu tratatul nici confirmate,
nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea
prevederilor din tratat.59
Acordurile de aderare. Acordurile de aderare a unor state la
Comuniti reprezint a treia categorie, respectiv Tratatul i actul de
aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii (22 ianuarie 1972),
Tratatul i actul de aderare al Greciei (28 mai 1979); Tratatul de la
Bruxelles privind Groenlanda (13 martie 1984), Tratatul i actul de
aderare al Spaniei i Portugaliei (12 iunie 1985). Dispoziiile acestor
documente se ncorporeaz n tratatele constitutive.60 Actele de
aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz
tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului
comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la aderarea la
Comunitile europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al
Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele referitoare
la aderarea Republicii Elene la Comunitile europene, din 24 mai
1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele relative la aderarea
Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985,
precum i cele care au urmat pn n anul 1995; Actul unic European,
semnat la Luxemburg i la Haga n 17 i 28 februarie, intrat n
vigoare n iunie 1987, care nu se limiteaz la a modifica cele 3 tratate
institutive i s completeze Tratatul C.E.E., ci d i o baz juridic
Consiliului European i cooperrii politice europene.61
Conveniile i protocoalele anex. Conveniile i protocoale anex,
care n conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii
tratatelor, fac parte constitutiv din tratatele de baz, reprezint a
patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea, Curtea de
Justiie a statuat c ele au for juridic a tratatelor
instituionale.62Practica adoptrii de convenii i protocoale anex a
fost extins prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde 17
59
A.Fuerea, op. cit., pag.114
60
ibidem
61
Idem, pag34-35
62
J.Boulouis, citat de V. Marcu, n Op. cit., pag. 108
protocoale, precum i prin Tratatul de la Amsterdam, toate avnd
valoarea juridic a tratatului. O situaie diferit o au declaraiile
anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute de ctre toate
statele member sau numai de ctre unele dintre acestea. Astfel,
Tratatul de la Maastricht cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile
reprezint punctul de vedere al respectivelor state fa de anumite
prevederi ale tratatului. Ele nu au for juridic obligatorie, dar se
constat din practica jurisdicional c s-a inut seama de ele n
interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, precum i de ctre
Consiliu i Comisie n activitatea desfurat. Declaraiile care sunt
fcute de ctre un singur stat sunt ns considerate ca neangajnd
restul statelor.
Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre. Actele
comunitare supuse aprobrii statelor membre sunt incluse de
asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor principale. Se are n
vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele
membre, au fora juridic a tratelor constitutive ale Comunitilor.63
63
P.Manin, Op. cit. pag. 222
64
A se vedea n acest sens, L.Cartou, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris,
1991, p.4-40
65
W.Cairns, Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited,
London-Sidney, 1997,pag. 61
poate contraveni dreptului primar. n caz contrar, el va fi lipsit de
efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie
conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i
obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin
intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu
enun expres obiective specifice ale anumitor activiti, aceste
obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Nu mai puin, ele
trebuie s fie conform principiilor generale ale dreptului comunitar,
care nseamn, spre exemplu, ca aplicrile difereniate trebuie s
respecte principiul nediscriminrii, inclusive atunci cnd regulile de
aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare,
precum i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse
domenii.66 67
Caracteristica principal a Comunitii europene este aceea
conform creia capacitatea de a creea reguli de drept este
instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii) ce o
exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei
puteri normative compatibil cu cea legislativ. n acest sens, dei
redactorii tratatelor au fost reinui n folosirea termenului lege sau
legislaie, Curtea de justiie nu mai ezit astzi, cel puin n
domeniul Tratatului C.E.E. (tratat care nu este dect un cadru foarte
flexibil), s evoce sistemul legislativ al Comunitilor.68
n cadrul surselor derivate ale dreptului comunitar se include
acte normative elaborate de instituiile comunitare n baza abilitrii
lor de ctre tratatele constitutive. Din punct de vedere numeric,
acestea sunt cele mai numeroase, constituind o surs foarte
important a dreptului comunitar.69
Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din
dreptul derivat, a fost diferit n cadrul celor trei comuniti. Astfel,
art.14 din Tratatalul C.E.C.O. prevede trei categorii de acte: decizii,
recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art.189) i TratatulC.E.E.A.
(art.161) prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive,
decizii, recomandri i avize. Analizate prin prisma definirii lor de
66
C.D.Ehlerman, How flexible is Community law? An unsual approach to the
concept of two speeds., in MLR, vol. 82, 1984, pag. 1288-1290
67
O.Manolache , Op. cit. pag. 19
68
I.Filipescu, op. cit., pag.36
69
J.Boulouis,op. cit., pag.174, citat de V Marcu, n op. cit., pag. 108
ctre tratate, ca i prin prisma jurisprudenei, se apreciaz c aceste
acte pot fi clasificate n patru categorii:70
deciziile generale (C.E.C.O.) i regulamentele(C.E.i
C.E.E.A);
recomandrile (C.E.C.O.) i directivele(C.E. i C.E.E.A.);
deciziile negenerale (C.E.C.O.) i deciziile(C.E. i C.E.E.A.);
avizele(C.E.C.O.) i recomandrile i avizele(C.E. i
C.E.E.A.).
Conform art.189 C.E., aa cum a fost modificat prin prin
Tratatul de la Maastricht, n vederea ndeplinirii atribuiilor lor,
instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i
formuleaz recomandri sau avize. Avem deci o dispoziie legal n
tratat care prevede i fora juridic a fiecreia dintre aceste acte
normative.
n afara acestor categorii, mai sunt prevzute n tratatele
originare i n alte acte juridice, ca de exemplu: deliberri sau
programe generale acestea din urm avnd mai ales un caracter
politic. Din punctul de vedere al caracterului juridic, aceste acte
unilaterale, n esen, trebuie s fac parte din categoria
regulamentelor, deciziilor i directivelor.71
Conform reglementrii tratatelor iniiale, aceste acte juridice
puteau fi adoptate doar de ctre Consiliu sau Comisie. Dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ele pot fi adoptate mpreun,
de ctre Consiliu, Comisie i Parlament (art.189 B) sau de ctre
Banca Central European.72
Regimul juridic general al actelor din categoria surselor de drept
derivat . Dup cum a statuat Curtea European de Justiie, natura
unui act din aceast categorie nu este dat de denumirea sa, ci de
coninutul su. n acest sens Curtea poate s procedeze la
recalificarea actului sau la invalidarea acestuia dac nu s-a respectat
procedura de adoptare conform cu natura sa real.
n cazurile n care tratatul prevede adoptarea unui anumit tip de
act, n legtur cu un anumit domeniu ce urmeaz a fi reglementat,
instituia care l adopt este obligat s se conformeze. n celelalte
situaii, se las la latitudinea acesteia denumirea actului care va fi
70
idem
71
P.Manin, op.cit, pag 226,citat de V.Marcu n op. cit., pag.109
72
V.Marcu, Op.cit., pag.108-109
adoptat. Conform art.190 C.E. i practicii instituite de Curtea de
Justiie, adoptarea fiecrui act normativ de ctre organele comunitare
trebiue s fie motivate, fiind considerate ca un viciu de form nu
numai lipsa motivaiei, dar i insuficiena acesteia.
Actele pot fi modificate oricnd de organul care le-a emis.73
Regimul juridic al regulamentelor. Regulamentul este principalul
izvor al dreptului comunitar secundar. Prin acesta se exprim,
ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Articolul 189 din
Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet i fr
ambiguitate, care i confer o natur i o eficacitate absolut
comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale.74
Regulamentele, aa cum sunt ele definite de articolul 249CE
(fostul art.189) constituie ilustrarea major a ceea ce Curtea numete
sistemul legislativ al Comunitii.75
Caracterul normativ al regulamentelor a fost subliniat, foarte
mult, de ctre Curte, avnd n vedere, n special, condiiile acceptrii
recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz
sau exclude recursurile n anulare ale acestora mpotriva actelor
generale. Aceast jurispruden se refer la faptul c regulamentele
sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea lor.76
Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine
prescripii generale i impersonale, statund prin abstracie. Este de
fapt condiia funcionrii normative care i se cere n sistemul
tratatului. Nu se confund cu decizia .77
Criteriul de distincie ntre regulament i decizie este legat de
fora general78 i nu de denumirea, sau a modalitilor de adoptare a
sa.79 Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin,
cateodat, Curtea s nainteze analizele sale, n special n ceea ce
privete regulamentele care fixeaz drepturi antidumping, mergnd,
cateodat, pn la a admite caracterul lor hibrid.80
73
V.Marcu, Op.cit., pag.110
74
Idem, pag.111
75
CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfuler und vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70 Rec.
pag.1161
76
A.Fuerea, Op. cit., pag. 122
77
V.Marcu, Op. cit., pag.111
78
CJCE,5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.101-
76,Rec.pag.797.
79
CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81, Rec.pag.3463.
80
A.Fuerea, Op. cit., pag.122
n drerptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n
prezent doar n comerul cu state tere (intracomunitar poate exista
doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea UE a unor noi
membri) i privete produsele de import care se vnd pe Piaa
comunitar la un pre inferior valorii normale unui produs similar.81
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca
acesta s se deosebesc de recomandri i avize. Acestea din urm,
potrivit art. 189 al Tratatului C.E.E.nu oblig. Regulamentul, fiind
obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare
incomplet. Se deosebete i de directiv care nu leag dect n
privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune
de o putere normativ complet. Ea (puterea comunitar) poate nu
numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare
i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru,
adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre,
deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. 82
Fiind direct aplicabil, regulamentul se va insera n mod automat
n ordinele juridice naionale, excluznd orice msur de receptare
naional83 sau tot ceea ce ar putea disimula natura i efectele unui
regulament.84 Reproducerea regulamentelor n publicaiile naionale
va putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, ca i
condiie, ca acestea s nu creeze ndoieli asupra caracterului
comunitar al dispoziiilor reproduse.
Doar msurile prevzute de regulamente vor putea fi luate de
autoritile statelor membre.85 Statul trebuie s ia msurile care se
dovedesc a fi necesare avnd n vedere lacunele regulamentului.
Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii stabilite de
articolul 5 CE (actualul art. 10), s faciliteze aplicarea i nu s
antreneze executarea lor.
81
I.Jinga, A.Popescu, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000,
pag.94-95
82
V.Marcu, Op. cit., pag.111
83
CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107.
84
78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen,
off. 50-76,Rec. pag.137.
85
CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70,
Rec. pag. 49.
Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i
obligaii de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont.86
Ierarhia intern ntre regulamente ine de confuzia puterii
legislative i a puterii executive n Comunitate care conduce la a
distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre regulamentele de
baz i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei
diferene de funcionare a celor dou categorii de texte.
Regulamentele de aplicare vor purea fi controlate i anulate pentru
nclcarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi
instituia care le-a adoptat pe acestea din urm.87
Regulamentele comunitare sunt acte juridice adoptate, dup caz
de ctre Consiliu, Comisie i Parlament, Comisie i Banc Central
European (conform Tratatului de la Maastricht).
Regulamentele se detaeaz ca importan n contextul
celorlalte acte normative prin fora lor obligatorie n toate statele
membre ale Comunitii. Ca atare, toate regulamentele emise n
cadrul procesului legislativ comunitar vor avea imediat i direct
putere de lege pe teritoriul Comunitii.
Articolul 189(2) al Tratatului de la Roma statueaz faptul c
regulamentele sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii direct i
n ntregime pe teritoriul tuturor statelor membre.88.
Regulamentele au urmtoarele elemente eseniale n ceea ce
privete regimul juridic(art.189 C.E.) :
au o aplicabilitate general, adresndu-se tuturor subiectelor
de drept din spaiul comunitar;
sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor lor ;
au o aplicabilitate direct n toate statele membre 89
Aceste acte intr n vigoare, n virtutea articolului 254 CE, la
data pe care o fixeaz sau n a 20-a zi urmatoare publicrii lor; data
publicrii este prezumat a fi cea care figureaz pe fiecare numr al
Jurnalului Oficial; aceast prezumie poate fi nlturat de proba c
aceast dat nu era data publicrii efective. Regulamentele pot
prevedea o aplicare diferit a dispoziiilor posterioare intrrii n
86
CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71,
Rec. pag. 1039.
87
A.Fuerea, Op. cit. pag.123
88
J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag.110
89
Jonel Boudant, Max Gounelle, Les Grandes dates de l Europe Communitaire,
Paris 1989, pag.214
vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din Jurnalul
Oficial poate, n anumite cazuri, s ajung la faptul retroaciunii.90
Urgena poate s conduc la a fixa intrarea n figoare la o dat
anterioara celei de-a 20 a zi, ea putnd s intre n vigoare nc din
ziua publicarii, dac motive imperioase o justific91 sau n ziua
urmtoare publicrii, dac operatorii nu pot ignora institutirea imineta
a unui drept antidumping definitiv.92 Msurile tranzitorii pe care
Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n principiu, la o
perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot,
totui, s se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii
i producerea efectului su, cu condiia ca ele s-i pstreze
caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge
obiectivele clauzei de abilitare.93
Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n
cadrul puterii lor de auto-organizare, au doar o for
interinstituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie
conforme tratatelor i pot fi controlate de curte. n sens invers, ele pot
servi ca baz a recursurilor ndreptate mporiva actelor adoptate n
greita cunoatere a dispoziiilor lor. O directiv adoptat cu
nclcarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat.94 Cu
toate acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt
lipsite de for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de
persoane.95 Tribunalul a considerat c, de o manier aparent
contradictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile
creatoare de drept i factorii de securitate juridic pot fi invocate de
particulari.96
90
CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C337-
88, Rec. pag. 267
91
A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, CJCE,ord. din 16 ianuarie
1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec. pag.267.
92
CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87,
Rec. pag. I-2939.
93
CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1.
94
CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag. 855.
95
CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-69-89, Rec.pag.
I-2069
96
27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-91-89, T-92-
89, T-94-89, T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec. pag.II-315.
Regulamentele financiare prevzute de articolul 279 CE apar,
din contr, dup o modificare a practicii comunitare, ca regulamente
n sensul articolului 249.
Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament,
reunete toate aspectele care caracterizeaz acest tip de act n termenii
articolului 189 CE, ceea ce explic c funcionarii pot face s
prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale.97
n ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor,
acesta este foarte vast, ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n
scopul crerii pieei interioare, pn la stabilirea mecanismelor
comunitare privind organizarea comun a pieei agricole i a
dispoziiilor privind regulile de concuren.
Regimul juridic al directivelor. Directivele impun rezultate i las,
n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce privete forma i
mijloacele pentru a-i atinge rezultatele n termenele fixate.
Transpunerea directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare i
luare a formei printr-o transformare n dreptul naional. Statele au
obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru a aplica
directivele.98
Directiva reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de
aplicare. Se asemn tehnicii legii-cadru completat prin decrete de
aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi
instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare
juridic, o formul fondat pe mparire de sarcini i colaborare ntre
nivelul comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel
particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura funcia
de apropiere a legisleie comunitare de legislaiile naionale (potrivit
art.100 din Tratatul C.E.E.).99
Directivele sunt actele normative care stabilesc cadrul general
de reglementare a diverselor aspecte ce vin n atenia instituiilor
comunitare dar las la latitudinea statelor membre forma de
implementare n legislaia naional. Desigur, introducerea n
legislaia naional a coninutului directivelor se va face prin folosirea
procedurii legislative specifice fiecruia dintre statele membre vizate
de respectiva directiv. Astfel, trebuie reinut faptul c directivele nu
sunt de aplicabilitate general, existnd situaii cnd ele sunt adresate
97
A.Fuerea, Op. cit., pag.124-125
98
Idem, pag.125
99
I.Filipescu, op.cit. pag.38
numai unora sau unuia dintre statele membre ale Comunitii care vor
avea datoria s implementeze msura n legislaia naional n acordul
cu spiritul ei i ntr-o anumit perioad de timp prestabilit. De
semnalat c n anumite cazuri, n care directiva nu a fost
implementat n acord cu scopul ei iniial sau n termenul prevzut, ea
poate da totui natere, n anumite condiii la efecte directive.100
Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei.
Particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte
de expirarea termenului. Particularii nu vor putea pune n cauz faptul
c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat
un act contrar, chiar dac termenul nu a expirat ntotdeauna.
Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii
ndreptat mpotriva statului va putea sanciona netranspunerea
directivei, termenele de transpunere avnd, potrivit unei jurisprudene
constante, un caracter imperativ.101
Deciziile sunt acte normative obligatorii numai pentru subiecii
crora li se adreseaz. De subliniat este caracterul lor obligatoriu i
faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci individual.102
De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat
directive care comport obligaii precise n sarcina statelor i care nu
las acestora alegerea mijloacelor, ci doar a formelor, pentru a-i
atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat aceast practic,
ci chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele
i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al
directivelor, preciznd totodat, competena lsat statelor membre,
n ceea ce privete forma i mijloacele msurilor de luat de ctre
instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sau
Comisia nelege s le ating.
Curtea s-a artat, n mod progresiv, mai direct privind formele
msurilor de transpunere ce trebuie luate de statele membre.
Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care
ine s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din directive. Ea
presupune, de asemenea, ca state s elimine dispoziiile
incompatibile. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile
trebuie s fie aplicate cu o for constrngtoare, incontestabil, cu
100
John Tillotson,European Community Law, pag.66 citat de C. Leicu, n op. cit.,
pag.36
101
A.Fuerea, Op. cit., pag. 126
102
C. Leicu, Op. cit., pag 36
specificitatea, precizia i claritatea cerut pentru a fi satisfcute
exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care
directiva vizeaz s cunoasc plenitudinea drepturilor lor.103
Directivele sunt constituite att din recomandri (art. 14
C.E.C.O.) ct i din directive (art.189 C.E.E. i art. 161 C.E.E.A.).
Deosebirea dintre recomandri i directive ar consta n faptul ca
rercomandrile C.E.C.O. sunt adresate unor anumii destinatari -
acetia putnd fi att statele ct i ali ageni comunitari n timp ce
directivele C.E. i C.E.E.A. pot fi adresate doar statelor membre,
neputnd impune obligaii persoanelor. O persoana care este
implicat ntr-un proces judiciar poate s invoce o directiv mpotriva
unui stat, indiferent dac statul se afl n calitate de patron sau de
autoritate public.
Caracteristic pentru acestea din punctul de vedere al regimului
juridic este faptul c ele nu au for general, nefiind obligatorii dect
n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins.
Ele nu sunt acte generale, adresndu-se doar destinatarilor avui
n vedere chiar dac au acelai coninut general. Ele trebuie deci
comunicate fiecrui destinatar, fcnd parte din categoria actelor
care-chiar dac sunt publicate n J.O.C.E.- nu nseamn c publicarea
este o condiie de aplicabilitate, ea avnd doar valoare
documentar.104Statele destinatare au obligaia de a lua toate msurile
necesare pe plan intern pentru a aplica n mod concret toate
prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri
asupra fundamentrii sau oportunitii directivei n cauz, controlul
Comisiei i al Curii asupra acestei situaii fiind foarte riguros. Dei
nu se prevede n tratate, Comunitatea impune statelor s prezinte lista
tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena
notificrii sau prezentarea incomplet a acesteia constituie o
nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul comunitar. Se
apreciaz c directivele au mai ales un rol de armonizare a
legislaiilor statelor membre.105
Regimul juridic al deciziilor. Deciziile sunt reglementate n art. 14
C.E.C.O., art. 189 C.E. i art. 161 C.E.E.A.. Deciziile se
caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general ele
adresndu-se unor destinatari precii desemnai sau identificai, de
103
Idem, pag.126-128
104
J.Boulouis, citat de V. Marcu in op. cit., pag 111
105
P.Manin, citat de V Marcu, pag.111
regul, conform articolului final al acestora. Se deosebete deci n
acest fel de regulament acesta fiind un act impersonal. Decizia poate
s se adreseze unor subiecte de drept diferite de state, n special n
cazurile privind concurena cnd se adresez n deosebi agenilor
economici. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt
adresate unele obligaii, sau aplicarea unor sanciuni. Nu se impune
completarea lor cu msuri de alicare luate la nivelul statului.
Pentru intrarea lor n vigoare deciziile trebuie s fie notificate
destinatarului, lipsa acesteia trgnd neintrarea lor n vigoare.
Faptul c acestea nu sunt notificate nu duce la nevalidare
acestora, ci doar la situaia de a fi inopozabile, chiar dac au fost
publicate n J.O.C.E..
Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent, iar cele care
se bazeaz pe o practic constant, pot fi motivate i sumar.
Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru destinatarii
acestora.
Conform Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate decizii
comune de ctre Parlament i Consiliu, care intra n vigoare la data
fixat sau n cea de-a douazecea zi de la publicare, n afar cazurilor
cnd este necesar modificarea.
Se acord i Bncii Centrale Europene dreptul de a adopta
decizii, ea putnd hotri publicarea lor.(art.108 A, Tratatul C.E.)106
Contrar directivei, decizia este obligatorie cu toate elementele
ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi deci, legitim
foarte detaliat i s prevad chiar mijloacele cu care se poate
ndepini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai
forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.
Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n
materia aplicabilitii directe, spre deosebire de regulament care l
cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru
destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul
este un particular sau o aciune adic modific prin ea nsi situaia
juridic.
Avizele i recomandrile.
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din
nomenclatorul dreptului comunitar derivat prin aceea c nu leag,
adic nu au for de constrangere i deci nu sunt izvoare de drept n
106
V.Marcu, Op. cit., pag.111-112
adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente
foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac
avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor, le exprim, de
fapt, dect o opinie (exemplu: avizul din 25.09.1974 adresat de
Comisie guvernului irlandez, relativ la armonizarea anumitor
dispoziii n sens social, n domeniul transporturilor rutiere),
recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau
alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i
jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a
legislaiilor naionale.
Exist ns i alte acte denumite avize care au un alt statut
juridic i care au deci o anumit for juridic. Este situaia avizelor
date de Comisie n cazul procedurii pentru nendeplinirea obligaiilor
rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O. n domeniul programelor
de investiii al intreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n
cazul unor avize ale Consiliului i Parlanemtului, situaii n care
jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea acestora i s fac
distincie ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o
conduit obligatorie statelor membre.107
113
n acest sens , A Charlesworth, H. Collen, European Community Law, Pitman-
Blackstone, London ,1994.
114
C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen, hoy.prelm.din 6
febr.1973, n ECR. 1973, 77
115
O.Manolache,Op.cit., pag. 26-33
116
V.Marcu, Op. cit., pag.114
probleme legate de derminarea coninutului acestora i a justificrii
lor ca suport al hotrrilor Curii. Din aceste considerente, Curtea a
statuat ca drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din
principiile generale crora ea le asigur respectarea.
n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale
omului, Curtea a inut seama de faptul c acestea au un dublu
fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre
state, precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din
acest punct de vedere apare o probleme de dificultate pentru Curte,
care n cazul dispozitiilor de natur comunitar, are un cmp de
aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale.
Tratatul de la Maastricht, n art.F2, preia ceea ce s-a confirmat
n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor
juridice comunitare sau naionale, preciznd c sunt recunoscute i
respectate att drepturile fundamentale prevzute n Convenia
European a Drepturilor Omului, ct i cele care rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile
generale ale dreptului comunitar.117
Pe msura Trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat
progresiv jurispridena punnd astfel la punct i un catalog comunitar
de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un
caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul
egalitii n diferitele sale aspecte ,libertatea de circulaie a
lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea
de expresie i de informare, protecia confidenialitii,
inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n
procedurile respective,neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a
apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic,
libertatea de asociere i drepturi sindicale.
Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului
comunitar i care ocup astzi un loc esenial n jurisprudena Curtii
de Justiie i a Tribunalului de prim Instan a Comunitilor
Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor
fundamentale, protecia lor i a libertilor fundamentale.
Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete
expresii multiple n dreptul comunitar, fie c se refer la interdicia
discriminrii pe motive de naionalitate, sex, remunerare, ntre
117
Idem, pag.115
productori i consumatori, dup originea produselor, n cadrul
funciilor publice comunitare.
La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act:
Declaraia Dreturilor i Libertilor fundamentale. Declaraia urma s
devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga
Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd
pentru prima dat un catalog de drepturi i liberti fundamentale.
n Preambulul su se reamintete c este indispensabil pentru
Europa s reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe
respectarea demnitii umane i a drepturilor omului.
Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea
demnitii umane, dreptul la via, la libertatea de gndire, de opinie
i de informaie, dreptul la respectarea vieii private, protecia
familiei, libertatea de micare, dreptul la proprietate, dreptul la
reuniune, de asociere profesional, la libertate profesional, la
condiii de munc echitabile, de negociere ntre partenerii sociali, la
protecie social, la educaie, dreptul la vot universal, liber, direct i
secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European, dreptul la
acces la informaii, dreptul la acces la justitie, neretroactivitatea legii
penale, abolirea pedepsei cu moartea, dreptul de petiionare, dreptul
la un mediu sntos i protecia consumatorilor. Este de semnalat c
n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul
libertii n art, tiin i cercetare, dup cum sunt nscrise i cteva
principii noi, constitutive ale democraiei, ca i referinele la calitatea
mediului i la protecia consumatorului.
Trebuie menionat i c exigena respectrii drepturilor
fundamentale depete cadrul Comunitilor devenid un punct ferm
i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroasele acorduri ncheiate cu
diferite ri conin dispozitii care pot merge pn la a prevedea
suspendarea relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei vioalri
grave a drepturilor omului de ctre una din parile contractante.118
118
I.M.Zlatescu, R.C.Demetrescu, Prolegomene la ia un drept institutional
comunitar,Ed. Economica, 2003, pag. 155-158
Tratatul de la Roma personalitatea juridic este recunoscut numai
comunitilor
Autonomia funcional a instituiilor comunitare se manifest
n primul rnd n faptul c ele dispun de competena de a-i adopta
propriul regulament de organizare i funcionare n vederea realizrii
atribuiilor cu care au fost investite prin Tratatele constitutive.
Principiul atribuirii de competen.Potrivit acestui principiu
instituiile comunitare pot dobndi i nu-i pot exercita dect acele
atribuii prevzute n actele de drept comunitar dup caz.
Principiul echilibrului instituional.Acest principiu a fost pentru
prima dat statuat de jurisprudena Curii Europene de Justiie i e
conceput ca un principiu de separaie i n acelai timp colaborare
dintre puterile comunitare. Astfel Consiliul exercit puterea
legislativ, Comisia, puterea executiv, iar Curtea European de
Justiie, puterea jurisdicional. Parlamentul European are un rol n
continu cretere n procesul legislativ decizional i un rol
consultativ. Potrivit acestui principiu nici o instituie comunitar nu
poate renuna la atribuiile conferite prin Tratate unei alte instituii
sau unui organ extracomunitar. n acelai timp nici o instituie nu are
competen i nu trebuie s impiedice executarea competenelor
conferite celorlalte. O serie de norme comunitare reglementeaz
forme specifice de colaborare a instituiilor comunitare n special n
procesul de elaborare a normelor de drept comunitar
119
D.Mazilu, Op.cit., pag. 80-81
instituional a Consiliului cu Comisia-conform art.4 al Tratatului
C.E.E.);misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui
scris-art.164 al Tratatului C.E.E.;capacitatea operaional din
monopolul de interpretare autentic-art.177 al Tratatului C.E.E.
Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se
singularizeaz n special prin utilizarea metodelor de interpretare
dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de
drept.120
3.1.Tratatele constitutive
121
P.Manin, citat de V. Marcu n Op. cit, pag.116
tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt
considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat.122
122
idem
123
J.Boulouis, op. cit., pag. 216-218, citat de V.Marcu, pag.116
3.3.2.Acordurile ncheiate ntre Comuniti cu tere state. Situaia
acordurilor ncheiate de comunitari cu statele tere i gsete
reglementarea numai n Tratatul C.E. (art.228) avnd n vedere
diversitatea raporturilor n care intr aceast comunitate cu vocaie
general. n cazul neconcordanei ntre acestea se prevede necesitatea
unui control preventiv care poate, n funcie de prevederile proiectului
de acord, s propun modificarea tratatelor constitutive. Aceast
modificare nu este ns obligatorie, iar n cazul nerealizrii ei,
proiectul de acord nu poate intra n vigoare. Se aplic, deci, principiul
supremaiei dreptului comunitar izvort din tratatele constitutive.
3.4.Dreptul derivat
n cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a
actelor juridice care o alctuiesc, ntruct ele deriv din tratatele
comunitare, fiind subordonate acestora, ca i principiilor generale i
acordurilor internaionale. Din acest punct de vedere ele reprezint
surse de drept comunitar autonome unele fa de altele.
Exist ns o diferen n cadrul acelorai tipuri de acte,
respectiv ntre cele de baz i cele de aplicare, unde se respect
principiul subordonrii ultimelor fa de primele. Exist deci un
raport de subordonare ntre un regulament i actul care este adoptat n
vederea aplicrii acestuia, care nu poate conine dispoziii
contadictorii.124
124
V.Marcu, Op. cit., pag.116-118
sistemul de drept intern al statelor membre. Aceast integrare
presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat
comunitar, deci s se aplice n mod direct.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca
un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de
ierarhia celor dou sisteme, care consta n prioritatea dreptului
comunitar fa de dreptul intern.
125
A se vedea Walter Hallstein, European Parliament debates, 17 iunie 1965,
p.ag. 220.
126
Prin Tratatul de la Paris (1952) Instituind C.E.C.O. i cele dou Tratate de la
Roma (1958), instituind C.E.E. i C.E.E.A.
127
Prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993.
serie de atribute naionale specifice, care nu pot fi redobndite
oricum, ci numai n condiii excepionale.
Transferul de putere ctre instituiile comunitare este considerat
a avea o natur ireversibil n ceea ce privete integralitatea i
unitatea puterilor acordate, pentru c nu se poate admite ca unul sau
mai multe state membre s fie nevoite s accepte renunri
importante, majore, care ar crea astfel poziii de subordonare sau de
inegalitate. Deci, principiul egalitii de tratament trebuie respectat
pn la cele mai profunde consecine. Chiar n situaia n care,
datorit inaciunii continue a unei autoriti comunitare n aplicarea
unei dispoziii legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai
este actual sau ar putea deveni prejudiciabil, statele membre nu pot
reine libertatea de aciune discreionar, iar Uniunea European nu-i
pierde nicidecum autoritatea, dei unele dintre instituiile sale sunt
culpabile128. Aceste reguli naionale trebuie s fie compatibile cu
oricare dintre principiile comunitare, cum ar fi, de exemplu,
principiul organizrii comune a pieei129. De altfel, Curtea de Justiie
a Comunitilor europene a subliniat c "instituind o Comunitate pe o
durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate,
capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i
mai ales cu puteri reale izvorte dintr-o limitare a competenei sau
un transfer de atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au
limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat
astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nsei130.
Ordinea juridic de drept comunitar, ea nsi o creaie a legii i
depinznd de lege pentru a fi efectiv, este i o surs major de norme
juridice131.
n sens larg, dreptul comunitar este dat de ansamblul regulilor
de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar132, unele dintre ele
chiar nescrise; principiile generale de drept i jurisprudena Curii de
Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii
juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor;
128
A se vedea, Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti,
1996, p. 37.
129
Hotrrea Preliminar a C.J.C.E., Pluimveeslechterij Midden Nederland i
Pluimveeslechterij C. van Miert bv, 28 martie 1984.
130
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
131
A se vedea, J. V. Louis, The Community legal order, Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 1995, p. 50.
132
A se vedea, art. 163 i 173 ale Tratatului C.E.E.
dreptul comunitar provenit din actele convenionale ncheiate ntre
statele membre pentru aplicarea tratatelor133.
Prin complexitatea lor, izvoarele dreptului comunitar european
ilustreaz specificitatea ordinii juridice comunitare i se
caracterizeaz nu numai prin diversitate, ci i printr-o ierarhizare a
normelor de drept n funcie de autoritatea ce le este atribuit, care nu
au echivalent n nici una din organizaiile internaionale clasice.
Sistemul normativ comunitar a fost caracterizat de Curtea de
Justiie a Comunitilor europene printr-o formulare devenit clasic -
reluat i dezvoltat ulterior sub toate aspectele - potrivit creia acest
sistem "constituie o ordine juridic proprie, integrat sistemului
juridic al statelor membre"134. De aici se pot desprinde anumite
trsturi135:
n primul rnd, sistemul juridic comunitar are calitatea de "ordine
juridic", adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme
juridice, avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s
le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac
este cazul, nclcrile136;
n al doilea rnd, prin "ordine juridic proprie", pe care a
denumit-o apoi "ordine juridic comunitar", Curtea de Justiie a
neles s marcheze n special autonomia acesteia n raport cu ordinea
juridic internaional i s sublinieze gradul puternic de centralizare
al crerii i aplicrii normelor, mai ales prin intervenia instituiilor
comunitare, i care o apropie de o ordine intern;
n al treilea rnd, preciznd c este vorba despre o ordine
juridic "integrat sistemului juridic al statelor membre", Curtea de
Justiie a subliniat trstura cea mai original a ordinii juridice
comunitare, i anume raporturile sale cu ordinea juridic intern.
Ordinea juridic comunitar, care const ntr-un sistem de norme
cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n
jurispruden, formeaz un ansamblu coerent, integrat direct ordinii
juridice naionale.
133
A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 31.
134
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
135
A se vedea, Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996, p. 268-271.
136
A se vedea, Guy Isaac, Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson,
Paris, 1990, p. 105.
n concluzie, o nou ordine juridic reprezint fundamentul
Comunitilor i al Uniunii, ordine care va trebui s se impun pe
lng sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat membru
al Uniunii Europene.
137
A se vedea, art. 28 din Convenia de la Viena.
138
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op.cit., p. 53.
139
A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 53 i urm.
obligaiile internaionale asumate anterior, consecinele unei astfel de
situaii pe planul rspunderii internaionale constituind o problem
separat; de asemenea, pentru ca o obligaie internaional asumat s
devin efectiv este necesar o reglementare intern, independent de
consimmntul exprimat anterior de statul respectiv140. Negnd orice
legtur ntre ele, D. Anziloti admite totui posibilitatea "trimiterilor"
ntre cele dou ordini juridice i formuleaz teza potrivit creia
aplicarea dreptului internaional de ctre state se realizeaz prin
"ncorporarea" normelor sale n dreptul intern i "transformarea" lor
n norme ale dreptului naional. El susine, de asemenea, posibilitatea
"transformrii" i a normelor de drept intern n drept internaional
prin acordul de voin dintre state141.
Deci pentru ca un tratat s se poat aplica n ordinea intern a
unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile
ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) i s-l introduc n
ordinea naional printr-o formul juridic ce realizeaz admiterea. i
ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a tratatului, adic
norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi
aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu
n cea de reglementare de drept internaional142. Unele state
comunitare adopt, n relaiile internaionale, un sistem dualist.
Astfel, n ceea ce privete tratatele internaionale, n Marea Britanie,
Danemarca i Irlanda ele nu sunt direct i imediat aplicabile n
ordinea juridic naional, ci este necesar transformarea normelor ce
decurg din acestea n norme juridice naionale. Acest sistem prezint
o serie de dezavantaje n sensul c procesul de transformare poate s
fie de durat, prin amendamente parlamentare textul poate s fie
schimbat, iar norma internaional nu are un regim propriu n ordinea
juridic naional - orice lege naional viitoare urmnd a avea
prioritate asupra legii care ncorporeaz regula internaional n acea
ordine juridic; sistemul n cauz nu poate s fie aplicat pentru
transformarea deciziilor obligatorii emise de organizaii
internaionale, acte care i menin acest caracter indiferent de ce ar
putea decide parlamentul naional.
140
H. Triepel, Les raports entre le droit interne et le droit international, Editura
Rcadi, vol. I, 1923, p. 82.
141
D. Anziloti, Corso di dirito internationale, Padova, 1955, p. 49.
142
I. P. Filipescu, Op. cit., p. 54.
n sistemul dualismului atenuat, ntlnit n Germania i Italia,
nainte ca guvernele s adere la tratate internaionale, trebuie obinut
aprobarea parlamentar, normele generale de drept internaional
avnd, totui, prioritate asupra legislaiei interne i fiind obligatorii.
Atenuarea se explic prin faptul c legea ce aprob tratatul l
ncorporeaz i nu mai poate fi modificat, ci va fi acceptat ca atare143.
Concepia monist a fost elaborat dup primul rzboi
mondial, prin contribuia adepilor colii normativiste vieneze (H.
Kelsen, J. Kunz, A. Verdross) i a altor juriti ca G. Scelle, N. Politis
etc. Potrivit teoriei moniste, exist o singur ordine juridic,
cuprinznd att dreptul internaional, ct i dreptul intern, ca un
sistem unitar de norme situate ntr-un cadru ierarhic, de prioritate. n
concepia lui H. Kelsen, dreptul intern i dreptul internaional nu pot
fi considerate ca sisteme juridice juxtapuse, autonome i egale, ntre
ele existnd un raport de subordonare n cadrul unui singur sistem.
Kelsen susine superioritatea i primatul dreptului internaional, a
"ordinii juridice internaionale" asupra celei interne: "Dreptul
internaional (...) apare ca ordine juridic superioar tuturor
drepturilor statale i pe cale legea le deleag"144.Norma
internaional este, deci, imediat aplicat, fr a fi nevoie s fie
admis sau transformat n ordinea intern a statelor pri. Tratatul
internaional perfect se integreaz pe deplin n sistemul
reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar
prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial de
reglementri internaionale. n ipoteza n care norma de drept
internaional e mai recent dect normele interne care se afl ntr-un
conflict, ea va avea prioritate; potrivit aceleiai doctrine, dac norma
de drept internaional este urmat de o legislaie naional, aceasta din
urm ar trebui s fie n concordan cu legea internaional,
asigurndu-se astfel, preeminena normei de drept internaional care
ar decurge din natura dreptului internaional. Ideea central a teoriei
lui Kelsen o constituie negarea suveranitii de stat ca realitate
obiectiv i nlocuirea ei prin termenul de "competen" - o sum de
atribuii oferite statelor i stabilite din afar de dreptul internaional.
ntruct statul nu mai este, n aceast viziune, o entitate suveran, ci
doar "o ordine juridic", o sum de atribuii determinate,
143
O. Manolache, Op. cit., p. 38.
144
H. Kelsen, Les rapports se systeme entre le droit interne et le droit international
public, Editura Rcadi, vol. IV, 1926, p. 297.
reglementate i limitate juridic n timp, n spaiu i n validitatea lor
de dreptul internaional, acesta din urm devine superior i nelimitat
n aciunea sa145. Unul dintre avantajele sistemului monist este
caracterul su logic mai mare, n sensul c regulile juridice ale unei
comuniuni mai numeroase trebuie s prevaleze fa de cele ale
prilor sale, dar trebuie subliniat c aplicarea ca norme de drept
internaional, revenind, deci, statelor, ca entiti distincte, s le pun
n practic. Reglementarea efectului intern al normelor de drept
internaional va reveni, prin urmare, dispoziiilor dreptului naional de
natur constituional146.
Analiznd raportul dintre dreptul tratatelor i dreptul intern,
specialitii romni n domeniu au apreciat c dou ar fi ideile de baz
pe care se sprijin relaia dintre dreptul tratatelor ca ramur a
dreptului internaional i dreptul intern147:
n primul rnd, o diferen net i o distincie evident ntre
aceste dou sisteme normative, ale cror izvoare, subiecte,
garanii i coninut rmn complet diferite;
n al doilea rnd, o coexisten funcional a dou sisteme
juridice i o inepuizabil stabilire de legturi determinate
ntre ele.
Prima idee decurge din faptul c dreptul internaional nu se
confund cu dreptul intern, fiind vorba de dou ordini juridice
distincte; una are n vedere subiectele de drept internaional ntre care
se stabilesc raporturi care sunt reglementate de dreptul internaional,
cealalt vizeaz subiectele de drept intern ale cror raporturi sunt
supuse dreptului aplicabil din fiecare stat. Sistemele de drept i
ordinile juridice distincte constituie punctul de plecare n aceast
relaie.
A doua idee este impus de nsi distincia existent pentru c,
dei distincte, ntre aceste ordini juridice trebuie s existe o corelaie,
dac nu chiar o armonie. Ansamblul de ordini juridice, fiind un tot,
ntre regulile pe care le cuprind cele dou ordini juridice trebuie s fie
o concordan.
145
Gh. Moca, Drept internaional public, Universitatea Romno-American,
Facultatea de Drept, Bucureti, 1992, p. 51.
146
O. Manolache, op. cit., p. 39.
147
A se vedea, Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 137 i urm.
Disparitile care ar apare ntre cele dou ordini juridice duc la
subminarea i chiar la negarea lor reciproc; afirmarea uneia dintre
ele depinde de concordana pe care o are cu cealalt, pentru c ambele
constituie coloanele aceluiai edificiu.
Dar, n afar de aceast not general, redat de corelaia dintre
dreptul intern i dreptul internaional n general, exist i o relaie
specific dintre tratatul internaional i legea intern, precum i aceea
dintre dreptul tratatelor i dreptul naional (n special dreptul
constituional).
Raporturile care se stabilesc ntre cele dou sisteme normative
sunt numeroase i se prezint n mod divers n interconexiunea i
frecvena lor148.
Exist raporturi de presupoziie conceptual reciproc, n sensul
c fiecare sistem de reguli presupune existena de valori juridice care
aparin celuilalt sistem. Spre exemplu, dreptul tratatelor prevede
ratificarea ca un act care eman n mod formal de la eful de stat;
noiunea de ef de stat este ns, o categorie juridic care aparine, n
primul rnd, dreptului intern al statului contractant; aadar, normele
dreptului internaional n general, i cele ale dreptului tratatelor, n
special, privind procedura de ncheiere a tratatului presupun categorii
juridice care aparin, n primul rnd, sau ca origine, ordinii juridice
interne. Pe de alt parte, dreptul constituional al fiecrui stat prevede
unele norme pentru definirea competenei organelor proprii pentru
scopurile ncheierii tratatelor internaionale. Or, noiunea de tratat
internaional vizeaz o categorie care este proprie dreptului
internaional, al dreptului tratatelor. La rndul lor, dispoziiile dintr-
un tratat ratificat de un stat devin parte a dreptului intern, n virtutea
crora se creeaz o baz pentru dobndirea de drepturi i asumarea de
obligaii, opozabile organelor statului respectiv.
Aceast ordine distinct de raporturi care tind s se stabileasc
ntre dreptul tratatelor i dreptul intern const n trimiterea pe care un
sistem juridic o face la cellalt:
norma de drept al tratatelor, care presupune deplina
conformitate ntre actul astfel ndeplinit i constituia statului
respectiv, opereaz o trimitere a dreptului tratatelor la dreptul
intern al statului respectiv;
148
Idem, p. 138.
normele dreptului intern care subordoneaz statuarea n
materie de convenii internaionale ntre statul respectiv i
statele strine fac, la rndul lor, o trimitere la regulile
dreptului tratatelor privind formarea, ncheierea i validitatea
acordurilor internaionale.
n concluzie, are loc un dublu proces, aparent contradictoriu
dar, n realitate, de stabilire a unei adevrate armonii ntre cele dou
ordini juridice.
153
C.J.C.E. - Delib. 14 noiembrie 1978.
154
Roxana Munteanu, Op. cit., p. 69.
155
J. P. Jacque,Op. cit., p. 265.
Principiul subsidiaritatii. Acest principiu presupune ca deciziile s
fie luate la un nivel situat ct mai aproape de ceteni, urmnd a se
verifica permanent dac aciunile ntreprinse la nivelul Comunitii se
justific cu adevrat, avnd n vedere posibilitile la nivel naional,
regional sau local. n domeniile care nu cad n incidena exclusiv a
Uniunii, aceasta va aciona numai atunci cnd msurile ei se dovedesc
a fi mai eficiente dect cele luate la nivel naional, regional sau local.
Cuplate cu principiul de subsidiaritate sunt principiile
proporionalitii i ale necesitii (ceea ce nseamn c msurile luate
de Uniune nu trebuie s depeasc msura necesar pentru realizarea
obiectivelor specificate n Tratat). Consiliul Europei a stabilit n
decembrie 1992 la Edinburgh regulile de baz pentru aplicarea
principiului de subsidiaritate, precum i liniile directoare pentru
interpretarea Articolului 5 (fostul Articol 3 b), care ancoreaz
principiul de subsidiaritate n Tratatul Uniunii Europene. Concluziile
au fost integrate ntr-o declaraie, care i pstreaz pn astzi
aplicabilitatea n ceea ce privete acest principiu. Conceptul general
cuprins n declaraie a fost preluat ntr-un protocol asupra aplicrii
principiilor de subsidiaritate i proporionalitate, anexate, alturi de
Tratatul de la Amsterdam, Tratatului CE. Prin perechea de termeni
interguvernamental supranaional se neleg diversele forme de
colaborare la nivelul politicii internaionale, n general, i n domeniul
integrrii europene, n particular. n timp ce colaborarea
interguvernamental nu prevede renunarea la principiul de
suveranitate naional, desemnnd o colaborare tradiional la nivel
de guverne, structurile supranaionale se evideniaz printr-o
renunare substanial la drepturile de suveranitate. Aceast pereche
de termeni atrage atenia asupra unui continuum, marcnd raporturile
tensionate sub care se desfoar procesul de integrare european. Un
caz paradigmatic n ceea ce privete colaborarea la nivel
interguvernamental este Consiliul Europei, iar prima organizaie
supranaional european a fost CECO.
Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art.189,
dar numai n ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c
sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Curtea a statuat
ca principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n
contradicie cu ordinea juridic comunitar.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar prezint o serie de
particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt
invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii
care exist.156
Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are
implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra
persoanelor partculare i a judectorilor naionali.
Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba
dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un
caracter obligatoriu pentru respectivele state.
Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n
ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de
reglementrile comunitare.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar,
dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit
stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat.
n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar,
Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza
cruia s rezolve cazul.
Se recunoate o aplicabilitate direct pe vertical (invocarea
dispoziiilor comunitare fa de stat i de organele acestuia) i o
aplicabilitate orizontal ( ntre persoanele private).
Alturi de principiul aplicri directe mai exist un alt stlp al
ordini juridice comunitare, i anume, principiul primordialitii
dreptului comunitar.
Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul
intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a
problematicii raportului dintre dreptul internaional public i doctrina
dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional
public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s
recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului
intern. Fundamernntul acestei situaii l constituie acordul statelor de
a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special
creat n conformitate cu consimmntul fiecrui stat conform
prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin
referendum n ultim instan.
Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este
considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor
europene prin care s-ar menaja sentimente anti-federaliste ale unor
156
V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general ,Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002, pag. 91-93
state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional
al construciei comunitare. Existena sistemelor naionale ale statelor
membre, precum i a sistemului constituit de dreptul comunitar,
ridic fireasca problem a aplicrii lor, mai bine spus a raportului care
se stabilete cu privire la prioritatea (ordinea sau ntietatea) aplicrii
lor. n acest sens, se pot distinge urmtoarele situaii rezultate din
concepiile i teoriile prezentate:
substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar;
armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar;
coordonarea dreptului naional cu cel comunitar;
coexistena dreptului naional cu dreptul comunitar.
a. Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar,
implic transferul de competen de la naional la supranaional. n
domeniul n care a operat un asemenea transfer de competen,
autoritile naionale nu mai pot emite norme juridice, ci, n acea
materie, normele juridice se emit numai de ctre organele comunitare.
b. Armonizarea, presupune luare unor msuri legislative ce au n
vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale. Deci se
pornete de la premisa conform creia competena legislativ aparine
autoritiilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele
comunitare, s se adopte norme juridice cu un anumit grad de
omogenitate n cadrul statelor membre. Practic, organismele
comunitare dau indicaii, precizri, iar decizia normativ aparine
autoritilor naionale.
c. Coordonarea sistemelor de drept naional cu cel de drept
comunitar. n acest fel, sistemul de drept naional nu sufer nici un
fel de modificri, dar se are n vedere coordonarea efectelor normelor
juridice.
d. Coexistena.n anumite materii, normele naionale coexist cu cele
comunitare. Exemplu ni-l ofer normele privitoare la concuren.
Articolele 85-87 ale Tratatului C.E.E. fac trimiteri i la normele
naionale.157
n concluzie, faptul c dreptul comunitar reprezint o ordine juridic
de sine stttoare este acceptat de la bun nceput de ctre toi cei
implicai n elaborarea i aplicarea sa.
Sistemul juridic comunitar difer ns, de legislaia emanat de
tratatele internaionale, prin trei aspecte importante:
157
I.Filipescu, Op. cit., pag. 92-93
face ceteanul comunitar o entitate juridic n sine, cu
drepturi conform legislaiei comunitare, aprate n faa
tribunalelor naionale. Acest lucru este cunoscut ca fiind
efectul direct al dreptului comunitar. A fost de asemenea,
oferit accesul individual la Curtea European de Justiie, att
n mod direct prin recursul n anulare prevzut de art. 230
(173 TCE) din Tratatul CE, ct i indirect prin procedura de
deliberare preliminar, prevzut n art. 234 (fost 177) TCE;
Asigur adoptarea anumitor reguli cu efect n ordinea juridic
intern a statelor membre, fr a fi nevoie de msuri
suplimentare din partea autoritilor naionale. acest lucru
este cunoscut ca fiind aplicabilitatea direct a dreptului
comunitar;
Sistemul juridic comunitar este astfel conceput, nct s
primeze dreptul comunitar n cazul unui conflict ntre
legislaia comunitar i cea naional, indiferent de
prevederile constituionale aplicabile n statele membre.
Acest lucru este cunoscut ca supremaia dreptului comunitar.
Toate aceste aspecte au condus la definirea dreptului comunitar
european ca sistem juridic sui generis, care nu este nici
naional, nici federal, ci un sistem specific Uniunii
Europene care reflect relaiile specifice dintre legislaia
naional i cea dezvoltat n cadrul tratatelor
fundamentale.
158
A.Fuerea, op. cit., pag.114-122
domeniul cercetrii tiinifice i informrii n domenii
nucleare;
stabilirea standardului de uniforme pentru securitatea
nuclear;
instituii n domeniul energiei nucleare, producerea i
desfacerea acesteia.
Prin Actul unic european s-a realizat o revizuire general a
tratatelor constitutive inclusiv n domeniul competenei comunitare.
Prin aceste acte de drept comunitar primar se introduce conceptul de
pia intern unic la nivelul C.E.E. nlocuindu-l pe cel de pia
comun. Prin art. 13 i 18 al Actului Unic, piaa intern unic s fie
desvrit pn cel mai trziu la 31 decembrie 1992.Potrivit art.13 i
18, Piaa intern unic e definit ca un spaiu fr frontiere n care
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor i
forei de munc asigurat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma.
n acest contest art. 100 al Tratatului de la Roma dobndete un nou
rol ntruct prevede obligativitatea adoptrii msurilor de armonizare
a legislaiilor statelor membre n aceste domenii prin procedura
cooperrii. Procedura cooperrii s-a aplicat n toate domeniile cu
excepia celui fiscal i privind libera circulaie a persoanelor, acestea
rmnnd n competena statelor membre.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL III.
166
C.J.C.E., hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973.
167
Pentru detalii privind aplicabilitatea dreptului comunitar n Luxemburg, a se vedea
pe larg, Capitolul V, Seciunea a VI-a din prezenta lucrare.
168
A admis Consiliul de Stat al Franei.
2.2. Aspecte privind aplicabilitatea imediat a directivelor
i deciziilor ce eman de la instituiile comunitare.
171
CE, hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et produits
artisanaux.
172
Roxana Munteanu, op. cit., p. 343.
173
A se vedea, CJCE, hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71.
174
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op. cit., p. 59.
solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a articolului 12
din Tratatul C.E.E., conform cruia "statele membre se reine la a
introduce ntre ele noi taxe vamale ... i de la a le spori pe cele
aplicate n relaiile lor comerciale reciproce". Acest articol 12 nu
face, deci, nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe
concepia internaionalist, mai multe guverne care prezentaser
observaii evocau faptul c nsi redactarea articolului 12, care
subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i
care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, era un efect
direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul
su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i
subiectiv care i-a fost propus pentru a-i prefera o metod
teleologic i sistematic bazat pe considerarea scopului i a
sistemului tratatului.
Astfel, obligaia negativ prevzut n art. 12, nefiind i
neputnd s fie restrns prin vreo rezerv din partea statelor care ar
face ndeplinirea ei condiionat de o msur legislativ pozitiv
adoptat potrivit dreptului naional, "... chiar natura acestei
interdicii o face n mod ideal adaptat s produc efecte directe n
relaia dintre statele membre i subiecii si". De aceea, faptul c
potrivit art. 12 din Tratatul C.E.E. statul membru este subiectul unei
obligaii negative nu poate justifica aseriunea c naionalii acelui stat
nu pot s beneficieze de acea obligaie n sensul c, n mod corelativ,
ei au dreptul de a se prevala de aceast obligaie ce este n sarcina
statului, atunci cnd ar constata o nerespectare a ei175.
Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus
n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsei naturii
speciale a tratatului de constituire a C.E.E. De fapt, aplicabilitatea
direct constituie nsui specificul ordinii juridice comunitare. n
concepia Curii de Justiie, finalitatea integrrii este cea care
postuleaz efectul direct al dreptului comunitar. Pentru a demonstra
aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul tratatului i apoi
nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i cu
deosebire cel juridic prevzut: "obiectivul tratatului C.E.E. l
constituie realizarea unei Piee comune de a crei funcionare sunt
direct rspunztori justiiabilii Comunitii"; aadar, tratatul este mai
mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele
contractante, iar Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai
175
O. Manolache, Op. cit., p. 45.
crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii
acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale tratatelor
comunitare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene atrage
atenia asupra faptului c preambulul TCE se adreseaz popoarelor
mai mult dect guvernelor naionale, c "cetenii (), ca i statele
membre" sunt afectai de funcionarea mecanismelor comunitare i c
nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor
participnd la activitatea unor organisme comunitare cum sunt
Parlamentul sau Comitetul Economic i Social (C.E.S.). Curtea mai
invoc un argument juridic dedus din art. 177, potrivit cu care aceast
dispoziie "confirm faptul c statele au recunoscut ca dreptul
comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat" n faa
jurisdiciilor naionale. Se deduce, de aici, un veritabil principiu
general: "independent de legislaiile rilor membre, dreptul
comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare,
tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc
patrimoniul juridic al acestora"176.
Insistnd astfel asupra rolului individului ca destinatar al
dreptului comunitar, Curtea a fcut din acesta un "instrument" al
respectrii de ctre statele membre a obligaiilor lor177.
Punctul n care se produce distanarea cea mai evident de
sistemul internaionalist este determinat de faptul c drepturile care
intr n patrimoniul juridic al particularilor n virtutea efectului direct
se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit
n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att
persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor
comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii
comunitare nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni
titulari de drepturi, chiar dac el nu sunt n mod expres desemnate ca
destinatari ai unei dispoziii comunitare. n spe, desemnarea
"statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca
resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii
acestei obligaii". Aadar, n contrast cu contractele internaionale de
tip clasic, tratatele comunitare confer persoanelor particulare
drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu
176
I. P. Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., p. 60-61.
177
Curtea a relevat astfel c vigilena particularilor interesai n aprarea drepturilor
lor antreneaz un control eficace care se adaug celui pe care art. 169 i 170 l
ncredineaz diligenei Comisiei statelor membre.
numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca
subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun
statelor membre o obligaie bine definit.
181
CJCE, Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.
182
Pentru un catalog al articolelor din Tratatul CEE care au fost declarate de Curtea
de Justiie c nu au efect direct, a se vedea, J. Boulouis, op. cit., p. 246.
6. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de
norme comunitare
Efectul direct poate fi de o intensitate variabil, n funcie de
diferitele categorii de norme comunitare183.
Efectul direct al unor norme comunitare este complet n sensul
c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n
valoare att n raporturile particularilor cu statele membre (efect
vertical), dar i n relaiile interpersonale (efect orizontal). De
altfel, dispoziii atingnd plenitudinea efectului direct se ntlnesc att
n tratatele comunitare ct i n actele dreptului derivat. Alte norme
comunitare nu produc dect un efect direct limitat ntruct pot fi
invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale.
n ceea ce privete dreptul comunitar originar cu efect direct
complet, din jurisprudena Curii de Justiie se disting mai nti acele
dispoziii din tratatele comunitare care desemneaz n mod expres
particularii ca fiind destinatarii drepturilor i obligaiilor pe care le
creeaz, aa cum sunt de exemplu regulile de concuren aplicabile
ntreprinderilor (articolele 65 i 66 din Tratatul CECA, articolele 85
i 86 din Tratatul CE184) sau regulile din Tratatul CEEA (articolele
78, 8 1 i 83) care organizeaz controlul de securitate asupra
industriei nucleare.
Curtea de Justiie a mai recunoscut un efect direct, complet i
articolelor 48, 52, 59, 60 i 119 din Tratatul CEE, care se refer la
interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate, aceste dispoziii
putnd fi invocate de resortisanii comunitari nu numai mpotriva.
autoritilor naionale, dar i mpotriva reglementrilor profesionale
sau colective care nu eman de Ia autoriti publice185.
Numeroase dispoziii din tratatele comunitare nu produc ns
dect efecte directe limitate. Este vorba despre acele dispoziii care,
183
A se vedea pe larg, Roxana Munteanu, op. cit., p. 350 i urm.; Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea, op. cit., p. 64 i urm.
184
Curtea de Justiie a considerat c aceste dispoziii sunt n msur prin nsi natura
lor s produc efecte directe n relaiile dintre particulari (Hot. din 30 ian. 1974, BRT
c. SABAM). De asemenea, Curtea a precizat c ntruct autoritile statale ca de
altfel i Comisia, sunt obligate s vegheze la respectarea regulilor de concuren,
ntreprinderile pot s se prevaleze de aceste reguli mpotriva unei alte ntreprinderi n
faa jurisdiciilor naionale (Hot. din 10 iulie 1980) i chiar s le opun statelor
membre (Hot. din 10 ianuarie 1985, Leclerc c. Au bl vert).
185
CJCE, Hot. din 9 iunie 1977.
n general, au drept efect s creeze drepturi pentru particulari numai
mpotriva statelor membre. O asemenea restricie rezult din obiectul
acestor dispoziii prin care se impune suprimarea sau interzicerea
unor msuri statale. Este vorba deci despre acele dispoziii care conin
interdicii sau obligaii de a nu face186, precum i de dispoziiile care
impun statelor membre obligaii de a face, iar n msura n care
acestea din urm sunt nsoite de un termen, efectul direct nu se
realizeaz dect la expirarea termenului prevzut187.
n cadrul dreptului comunitar derivat, regulamentul este norma
comunitar cea mai n msur s produc un efect direct total i
deplin. Caracteristicile sale eseniale - aplicabilitate direct,
generalitate i caracter normativ - concureaz toate pentru a-i
permite s ajung la acest grad de eficacitate.
Curtea de Justiie a recunoscut ntr-o hotrre din 14 decembrie
197l, printr-o formulare care, de altfel, nu s-a schimbat de atunci, c
prin nsi natura sa i funcia pe care o are n sistemul izvoarelor
dreptului comunitar, regulamentul produce efecte directe i este, ca
atare, apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile
naionale au obligaia s le ocroteasc188. Pe aceeai linie, potrivit
Curii de Justiie, caracterul general al regulamentului l face apt s
produc un efect direct plenar conform funciei sale de instrument
legislativ al Comunitilor189. Totodat, Curtea a subliniat c
regulamentul, spre deosebire de directiv, este un act complet din
punct de vedere normativ, avnd de plin drept un efect direct n
ansamblul su190. Fiind apt s produc un efect direct deplin, Curtea
de Justiie a mai precizat c efectele regulamentului se traduc prin
crearea de drepturi i de obligaii pentru particulari, att n relaiile lor
cu autoritile statale, ct i n raporturile dintre indivizi191, fiind deci
n msur s produc n acelai timp un efect vertical, precum i un
186
Spre exemplu, art. 7, 30, 31 i 32, art. 37 alin. 2, art. 53, art. 93 alin. 3, art. 95
alin. 1 i 2 din Tratatul C.E.E.
187
De exemplu, art. 13 alin. 2, art. 16, art. 37 alin. 1, art. 95 alin. 3 din Tratatul
C.E.E.
188
CJCE, Hot. din 14 decembrie 1971.
189
CJCE, Hot. din 12 decembrie 1974.
190
CJCE, Hot. din 4 decembrie 1974. n literatura de specialitate s-a subliniat chiar
c regulamentul produce efect direct fr a fi necesar chiar s se examineze
dispoziiile sale n funcie de criteriile obinuite ale efectului direct Guy Isaac, op.
cit., p. 162.
191
CJCE, hot. din 10 octombrie 1973.
efect orizontal.
n afar de regulament, dintre celelalte acte de drept derivat
care au un efect direct complet, menionm deciziile instituiilor
comunitare care au ca destinatari resortisanii comunitari. Prin esena
lor, aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau
n sarcina destinatarilor lor. Mai mult, ele pot s creeze drepturi i
pentru teri192.
Spre deosebire de cele dou categorii analizate, avnd un efect
direct complet, dreptul comunitar derivat cu efect direct parial este
constituit din directivele i deciziile adresate statelor membre.
Dac iniial o mare parte a doctrinei, precum i unele guverne
ale statelor membre, au considerat c deciziile adresate statelor
membre, precum i directivele, nu au efect direct, Curtea de Justiie
nu a urmat un asemenea punct de vedere, pronunndu-se n favoarea
efectului direct vertical al acestor dou categorii de acte de drept
derivat. De asemenea, Curtea de Justiie a subliniat c este necesar ca
n fiecare caz s se examineze dac natura, economia i termenii
dispoziiilor n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe n
relaiile dintre statele membre i particulari.
De asemenea, directivele, ca i deciziile adresate statelor
membre, trebuie s fie clare, precise i complete. Efectul direct
recunoscut directivelor i deciziilor se limiteaz numai la posibilitatea
- pentru indivizi - de a se preleva de acestea mpotriva unui stat care
ar fi omis s se conformeze prescripiilor lor, noiunea de stat fiind
neleas n sens larg.
Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, particularii
nu ar putea ns invoca o directiv mpotriva altor persoane private,
Curtea refuznd deci s recunoasc directivelor un efect direct
orizontal. Meninerea i n prezent a poziiei Curii de Justiie cu
privire la respingerea efectului direct orizontal al directivelor este
apreciat n doctrin ca fiind nesatisfctoare, mai ales dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht.
Directivele nu au efect constrngtor dect fa de statele
membre, ceea ce nseamn c dac o directiv poate, prin efectul su
direct, s creeze drepturi n beneficiul particularilor, ea nu poate ns
crea i obligaii. n hotrrea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis
Nijmegen, Curtea s-a pronunat foarte clar asupra unei asemenea
limitri a efectului direct al directivelor, n sensul c nu pot crea prin
192
Roxana Munteanu, op. cit., p. 352.
ele nsele obligaii pentru particulari i nu pot fi invocate mpotriva
acestora n faa unei jurisdicii n naionale nici de ctre un stat i nici
de ctre un alt particular. O asemenea limitare a efectului direct al
directivelor i n mod corespunztor a deciziilor adresate statelor
membre se explic - s-a artat - prin voina Curii de Justiie de a
putea sanciona carena unui stat care ar omite s ia msurile de
executare cerute sau care ar lua msuri necorespunztoare.
n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de
Comuniti, Curtea de Justiie a recunoscut c acestea sunt
susceptibile s produc un efect direct. Un asemenea acord poate s
produc un efect direct n condiiile fixate de jurispruden, n cazul
n care comport o obligaie clar i precis, care nu este subordonat
n executarea sau efectele sale de intervenia unui act ulterior.
Curtea a recunoscut efect direct i deciziilor de aplicare a
acordurilor de asociere adoptate de ctre Consiliul de asociere, dac
deciziile rspund acelorai condiii cerute pentru acordul nsui. In 29
octombrie 2004, Sefii de State si de Guverne ale celor 25 de State
Membre si 3 Tari Candidate au semnat Tratatul instituind o
Constitutie pentru Europa unanim adoptata de catre ei n 18 iunie
acelasi an. Tratatul intra in vigoare doar cand a fost adoptat de catre
fiecare dintre tarile semnatare in concordanta cu propriile proceduri
constitutionale, Statele Membre avand doi ani la dispozitie ca sa
ratifice textul Constitutiei.
193
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72.
194
Hotrre pe care, datorit importanei sale, o vom mai cita ca exemplu, pe tot
parcursul lucrrii.
195
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72.
196
Sentina din 7 martie 1964.
197
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72-73.
articolul 189 n termenii cruia reglementrile au valoare
obligatorie i sunt direct aplicabile de ctre fiecare stat
membru. Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nici o
rezerv, ar fi lipsit de deschidere dac un stat ar putea s-i
anihileze efectele printr-un act legisla-tiv opus textelor
comunitare.
atribuirea de competene Comunitilor, care limiteaz, de o
manier corespunztoare, drepturile suverane ale statelor:
transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern
n profitul ordinii juridice comunitare, a drepturilor i
dispoziiilor care corespund tratatului antreneaz (...) o
limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare
mpotriva creia nu se poate prevala un act ulterior
incompatibil cu noiunea de Comunitate.
unitatea ordinii juridice comunitare, adic indispensabila
uniformitate de aplicare a dreptului comunitar: fora
executiv a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat
la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a
pune n pericol realizarea scopurilor tratatului ();
Avnd n vedere asemenea argumente, Curtea a conchis c:
emanat dintr-o surs independent, dreptul nscut din tratat nu
poate, prin urmare, datorit nsei naturii sale originale, s se
opun, din punct de vedere juridic, unui text intern, oricare ar fi
acela, fr a-i pierde caracterul su comunitar i fr a pune n
cauz baza juridic a Comunitilor nsei.
Concluzia citat reprezint, de altfel, i cele patru elemente de
doctrin a Curii asupra prioritii, elemente confirmat i de
jurisprudena Curii198:
prioritatea reprezint o condiie esenial a dreptului
comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de
a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre;
dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei
sale naturi;
ordinea juridic comunitar aduce prioritatea, n integralitatea
sa, n ordinea juridic naional;
198
Pentru detalii, a se vedea Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 73 i
urm.
prioritatea dreptului comunitar nu funcioneaz numai n
ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state i instituii,
ci i n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde
ea se impune jurisdiciilor naionale.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL IV.
199
Charles LOyseau, Traite de Seigneureries, Paris, 1609; De asemenea,
Bertrand de Jouvenel, De la souverainete a la recherche du bien politique, 1995
200
J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989
201
Guy Isaac, droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.
202
L.J. Constantinesco, La nature juridique des Communautes europeennes,
Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980.
3. Instituia Ceteniei Europene
205
Nicoleta Diaconu, Sistemul insituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001,pag.4243
206
Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,1996, pag.
97-98
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur
coerena i continuitatea aciunilor n vederea atingerii obiectivelor
sale, respectnd i dezvoltnd realizrile sale. Tratatul confer
instituiilor misiunea comun de a contribui la evoluia procesului
comunitar, dar procedurile de realizare a acestei misiuni sunt
specifice, proprii fiecrei instituii.208 Sarcina pe care trebuie s o
ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a asigura coerena,
efectivitatea, i continuitatea aciunilor politicilor pe care i le-a
asumat.Fiecare instituie trebuie s acioneze numai n limita puterilor
conferite de ctre Constituie i n conformitate cu procedurile i
condiiile stabilite.209 Cadrul instituional unic se caracterizeaz prin
unitatea de aciune a instituiilor n vederea realizrii idealurilor
comunitare, ct i prin diversitatea procedurilor utilizate pentru
aceasta.210
Comunitile europene se caracterizeaz i printr-o structur
instituional juridic original, fiind dotate, nc de la nfiinare cu
un sistem de instituii care s le asigure funcionalitatea i evoluia. n
cadrul acestui sistem fiecare instituie i exercit funciile prevzute
n tratat, conlucrnd i completndu-se reciproc n scopul realizrii
interesului comunitar n strns legtur cu interesul naional al
statelor membre.
Acestei structuri instituionale specifice i corespunde i o
ordine juridic comunitar(distinct fa de ordinea juridic
internaional sau de ordinea juridic statal a membrilor si)
reprezentnd un ansamblu de norme juridice cuprinse n tratate sau
adoptate de instituii, norme ce se ncorporeaz n ordinea juridic
naional respectnd anumite principii comunitare consacrate:
principiul aplicabilitii directe, imediate i principiul primordialitii
dreptului comunitar.211 La nivelul Comunitilor Europene, instituiile
comunitare acioneaz n cadrul organizrii sistemetice n vederea
realizrii interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale
statelor membre. Pentru funcionarea normal a ansamblului
207
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral, Ed.Lumina Lex,
2002, pag. 110
208
Nicoleta Diaconu,Op.cit. , pag.43
209
I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.47
210
Idem, 52, pag. 43
211
Idem 51, pag.24-25
instituional comunitar i pentru realizarea obiectivelor propuse s-a
impus un sistem de reguli de luare a deciziilor i deci, de repartizare a
puterilor ntre instituiile comunitare.212
2. COMISIA EUROPEAN
216
Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Op.cit., pag.84
217
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.130
218
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck,
2003, pag. 52
denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles.219Acest Tratat a
raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea
European eate definit ca incluznd Comunitile Europene,
tradiionale(pilonul unu), politica extern i de securitate
comun(pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul
justiiei i al afacerilor interne(pilonul trei). n plus, Tratatul de la
Maastricht a modificat i structura intern a diferitelor instituii i n
urma Tratatului de la Maastricht, denumirea frecvent a devenit
Comisia European.220 Comisia European este cea de-a doua
instituie comunitar al crei scop principal este acela de a asigura
fiecrei Comuniti identitatea sa proprie, punnd n valoare
interesele comune comunitare, mai presus de interesele statelor
membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte.221
219
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii europene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag. 68
220
www.europa.eu.int.
221
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, pag.
222
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit. pag.64
223
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.92
funcie lor, s exercite vreo alt activitate profesional remunerat sau
nu.Cu ocazia instalrii, ei i iau angajamentul solemn s respecte pe
durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile ce decurg din
aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atenie n raport
cu acceptarea aumitor funcii sau avantaje dup ncetarea mandatului.
n cazul violrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea
Consiliului sau Comisiei, poate s pronune demiterea din oficiu sau
pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului la pensie sau a altor
avantaje care i in locul.224
Membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de 5 ani, care
poate s fie rennoit, potrivit procedurii stabilite la art.214 par.2 C.E
sub rezerva art.201.Astfel, Consiliul, ntrunit n compunerea efilor
de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz
persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de
preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de
Parlament. Consiliul ,statund cu majoritate calificat, i prin acord
comun cu candidatul propus pentru funcia de preedinte, adopt lista
celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de
membri ai Comisiei, ntocmit n conformitate cu propunerile fcute
de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai
Comisiei astfel desemnai sunt supui mpreun, colectiv, unui vot de
aprobare din partea Parlamentului.Dup aceast aprobare,
preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de Consiliu,
care statueaz cu majoritate calificat.225
ncetarea mandatului membrilor Comisiei are loc prin
rennoirile Comisiei(la expirarea mandatelor)prin demisie voluntar,
demisie din oficiu sau deces.n cazul votrii unei moiuni de cenzur
de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei, ea
avnd responsabilitate politic.n cadrul demisiei voluntare sau n
cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al
Comisiei, acesta va fi nlocuit cu un alt comisar, pentru perioada de
mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre.
Consiliul, poate statua n unanimitate dac nu este cazul s se
efectueze nlocuirea. n practic se constat c numai preedintele
Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul
224
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eurepene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag.73
225
Idem 71,pag.93
membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guvern.226
Potrivit reglementrilor n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel
puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul
membrilor avnd naionalitatea aceluiai stat membru s fie mai mare
de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor
unui stat.227 Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n
prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari, membre
ale Uninuii europene(Frana, Italia, Germania, Marea Britanie,
Spania) beneficiaz de cte doi reprezentani. Astfel, Comisia
European are n componena sa, n prezent 20 de membri,ns
numrul membrilor, la fel ca i n celelalte instituii i organe
comunitare, este variabil modificndu-se n funcie de numrul
statelor membre.Consiliul este instituia care poate modifica numrul
comisarilor, statund cu unanimitate de voturi.
Membri Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor
generale i trebuie s ofere toate garaniile de
independen.228Preedintele poate s ncredineze membrilor
Comisiei, domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n
mod concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i
punerea n aplicare a deciziilor ei. El poate s schimbe aceste
nsrcinri n timpul mandatului Comisiei. Membri Comisiei i
realizeaz sarcinile ce le sunt ncredinate de preedinte sub
autoritatea lui, de asemenea, poate s stabileasc grupe de lucru ale
membrilor Comisiei i le va desemna conductorul lor. Comisia este
prezentat de ctre preedintele ei.El desemneaz membri Comisiei
spre a-l asista n realizarea sarcinilor sale. Regulile de procedur
instituie trei modaliti de luare a deciziilor:n edine, prin procedur
scris i prin delegare.229
Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni
profesioniti n diverse sectoare de activitate, fiind persoane cu o
bogat experien politic i managerial i o conduit ireproabil.
Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le
nrtuneasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de
funcie.Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea:
226
Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 73
227
Octavian Manolache. Op.cit, pag.93
228
Augustin Fuerea, Op.cit. pag.69
229
Octavian Manolache, Op.cit., Pag.94-95
guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord
persoana pe care intenioneaz s o numeasc n funcia de
Preedinte al Comisiei;
n continuare, aceleai guverne, de comun acord cu
preedintele deja stabilit, desemneaz celelalte persoane pe
care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei;
preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform
procedurii de mai sus, sunt supui spre aprobare
Parlamentului European, ca organ colegial;
dup aprobarea n Parlament, preedintele i membrii
Comisiei sunt numii de guvernele statelor membre, de
comun acord.230
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti
comunitare dintre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea
atribuiilor ce le revin ca oficial ai Comunitilor Europene,
imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii
n cadrul Comisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o
pstreaz n continuare;
scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti
acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele
comunitare. De fapt, la investirea n calitatea de reprezentant
al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur
solemn, s respecte pe ntreaga perioad a investiturii,
precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. Ei depun, astfel,
un jurmnt n faa Curii de Justiie.Totodat, este
obligatorie asigurarea aceleiai atitudini de independen, i
din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au
angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a
influana,ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii
Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt
interzise toate activitile care sunt incompatibile cu
demnitatea primit.Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar
aduce avantaje la ncetarea mandatului.nclcarea acestor
230
Felician Cotea, Op.cit., pag. 117-118
obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei.231
236
Ion Jinga, Uniunea European.Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex , 2001,
pag.113-115
atribuiilor preedintelui, i sunt repartizate i alte sectoare de
activitate ale Comisiei.237
250
Viorel Marcu i Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142
251
Ion Jinga, Op.cit, art.3, pag.219
252
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142
253
Felician Cotea, Op.cit, pag. 120
254
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002,
art.4, pag. 119
255
Idem , art.5, pag. 220
exerciiul votului asupra lor.Dac sunt aduse amendamente sau sunt
fcute observaii, propunerile trebuie supuse dezbaterilor i votului
membrilor Comisiei n edin, aceste fcnd parte din procedura
oral.256
Preedintele hotrte ordinea de zi a fiecrei edine innd
cont de programul su anual de activitate.Fr a aduce atingere
prerogativei preedintelui de a stabili ordinea de zi pentru orice
propunere care implic costuri semnificative este necesar acordul
membrului Comisiei responsabil pentru buget. Orice chestiune
propus s fie nscris pe ordinea de zi de ctre un membru al
Comisiei trebuie comunicat preedintelui cu un preaviz de 9 zile n
afara cazurilor excepionale. n cazul n care un membru al Comisiei
solicit retragerea unui punct de pe ordinea de zi, problema respectiv
este amnat, cu acordul preedintelui pentru edina urmtoare. De
asemenea, Comisia la propunerea preedintelui, poate hotr asuprea
unei chestiuni care nu este nscris pe ordinea de zi sau cu privire la
care documentele de lucru necesare au fost distribuite cu ntrziere, ea
putnd hotr cu majoritate s nu delibereze asupra unei probleme
nscrise pe ordinea de zi.Deliberrile Comisiei sunt valabile numai n
prezena majoritii numrului de membrii prevzut n tratat, iar
deciziile Comisiei se adopt cu majoritatea numrului de membri care
este necesar indiferent de coninutul i natura deciziei.edinele nu
sunt publice iar dezbaterile sunt confideniale.n cazul absenei unui
membru al Comisiei,eful su de cabinet poate participa la edin
i,la iniiativa preeditelui, poate expune opinia membrului absent.La
fiecare edin a Comisiei se ntocmete un proces-verbal.Priiectele
de proces verbal sunt supuse aprobrii Comisiei n cursul unei edine
ulterioare. Procesele verbale aprobate, sunt autentificate prin
semnturile preedintelui i Secretarului general.257 n situaiile n
care propunerile parcurg procedura oral pentru a deveni acte
decizionale, ele trebuie discutate i supuse la vot n edine, adoptarea
fcndu.se cu votul majoritii simple a membrilor Comisiei. Din
acest punct de vedere Comisiei i este specific principiul colegialitii
n sensul c deciziile se iau colectiv, iar rspunderea pentru acestea
este tot una colectiv, ntruct antreneaz instituia n ansamblul ei.258
256
Idem, pag. 120
257
Documente de baz ale comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002, art.
6-art.11, pag.220
258
Felician Cotea, Op.cit, pag. 121
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia
decizii n probleme ce nu necesit discutarea n cadrul reuniunii sale
sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin procedura de
delegare.Procedura scris se folosete n cazul n care serviciul juridic
i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile
generale i celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord
asupra problemei n cauz.259Acordul Comisiei asupra unei propuneri
prezentate de unul sau mai muli membrii ai acesteia poate fi constat
printr-o procedur scris, cu condiia ca propunarea s fi obinut
acordul direciilor generale implicate i avizul favorabil al serviciului
juridic.n acest scop, textul propunerii este comunicat n scris tuturor
membrilor Comisiei menionndu-se i termenul acordat pentru
comunicarea rezervelor sau amendamentelor la propunere.Orice
membru al Comisiei poate cere, n cursul procedurii scrise, ca
propunarea s fac obiectul unei dezbateri.ntr-un asemenea caz, el
adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens.O propunere,
asupra creia nici un membru al Comisiei nu a formulat sau meninut
o rezerv n termenul acordat pentru o procedur scris, este reputat
adoptat de Comisie.
Propunerile adoptate se nregistreaz ntr-o not de jurnal,
despre care se face meniune n pricesul verbal al urmtoarei edine a
Comisiei.260 Procedura de abilitare este uzitat n situaiile n care
trebuie luate decizii n probleme de mic importan ce nu ridic
dificulti de adoptare, cazuri n care Comisia hotrte s-i abiliteze
meembrii pentru a lua decizii n numele ei.261 Cu condiia respectrii
depline a principiului resposabilitii colegiale, Comisia poate s
abiliteze unul sau mai muli membrii ai si, s adopte msuru de
gestiune sau de administrare n numele su, n limitele i condiiile
fixate de Comisie.De asemenea, cu acordul preedintelui, Comisia
poate s nsrcinezeunul sau mai muli membrii ai si s adopte textul
definitiv al unui act sau al unei propuneri care urmeaz s fie supus
celorlalte instituii, al crui coninut substanial a fost determinat n
cursul deliberrilor.Competenele astfel atribuite pot face obiectul
unei subdelegri ctre directorii generali i efii de servicii, cu
excepia interdiciei exprese menionate n decizia de abilitare.Aceste
259
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.144
260
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002
art.12, pag.221
261
Felician Cotea,Op.cit, pag.121
dispoziii se aplic fr a aaduce atingere regulilor privind delegrile
n materie financiar i puterile conferite autoritii nvestite cu
atribuii de numire i autoritii abilitate s ncheie contracte de
angajare.
Cu condiia respectrii depline a principiului responsabilitii
colegiale, Comisia poate delega directorilor generali i efilor de
servicii, adoptarea msurilor de gestiune sau de administrare n
numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.Deiziile
adoptate prin procedura de abilitare i delegare se nregistreaz ntr-o
not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al
urmtoarei edine a Comisiei.262
n privina modalitilor de lucru, proiectele care urmeaz s fie
supuse dezbaterii Comisiei sunt elaborate de ctre directorate sau
cabinetele comisarilor, n funcie de natura lor, tehnic sau politic,
dup care ele trebuie s obine viza Serviciului juridic, care le
certific din punctul de vedere al conformitii cu dreptul
comunitar.n continuare, n funcie de procedura de adoptare,
propunerile, fie vor fi trimise prin grija Secretariatului General
membrilor Comisiei, pentru ca acetia s formuleze eventualele
amendamente sau obsarvaii asupra lor- procedura scris, fie vor fi
discutate n ntlnirile pregtitoare ale cabinetelor.
Activitatea de decizie la nivelul Comisiei, dar mai ales cea de
pregtire a proiactelor de acte, presupune nu numai satisfacerea unor
interese i obiective comunitare, dar i a unora naionale, fapt care
presupune cunoaterea oportunitilor fiecrei ri.Pentru realizarea
acestor deziderate, Directoratele pot apela la comisiile de experi care
sunt constituite n cadrul fiecrui stat membru, pentru ca n colaborare
cu acestea, avnd n vedere specificul naional dar i interesul
Comunitar, procesul decizional s reprezinte un consens, o
armonizare a intereselor comunitare cu cele naionale.263
Analiza structurii i funcionrii Comisiei Europene relev
existena n snul acesteia a unei administraii devenit foarte
structurat i avnd reguli de funcionare complexe.Cauza principal
a acestei situaii ine de tendina de extindere, inerent oricrei
adminisraii de gestiune. Modalitile de funcionare a administraiei
comunitare prevd, toate, o serie de proceduri pentru a evita formarea
262
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, art.13-
art.15, pag.221
263
Felician Cotea, Op.cit, , pag. 121
n snul acesteia a unor celulenaionale.Administaia comunitar se
vrea plurinaional,iar regulile de recrztare i funcionare oglindesc
voina manifestat n acet sens. ns tocmai aceast exigen
plurinaional, sinonim cu neutralitatea, poate constitui un motiv de
dificultate de ncetineal n gestiunea personalului instituiei iar, pe de
alt parte, poate afecta funcoonarea Comisiei ca ansamblu.264
264
Ion Jinga, Op.cit, pag.136
265
Felician Cotea, Op.cit, pag. 121
266
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.99
267
www.infoeuropa.ro
268
Felician Cotea, Op.cit, pag.122
269
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag.92
dezvoltrii pieei comune, Comisia este cea care vegheaz la
aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i dispoziiilor date de
instituii n temeiul acestuia.270Pentru argumentare, n sensul celor
menionate,exemplificm cu cteve competene de aceast natur ale
Comisiei, care:vegheaz asupra moduluin care sunt puse n aplicare
programele de dezvoltare a politicilor agricole comune i face
propuneri pentru creterea eficienei de implementare a acestor
politici; examineaz preurile n domeniul transporturilor
internaionale i stabilete condiiile n care se deruleaz activitile n
acest sector;supravegheaz modul n care sunt respectate regulile de
liber concuren i ancheteaz cazurile n care se presupune c
aceste reguli au fost nclcate; verific compatibilitatea ajutoarelor
acordate de ctre un stat unor ntreprinderi, pentru a prentmpina
distorsionarea concurenei; inventariaz mpreun cu fiecare stat
membru dispoziiile legislative naionale, n vederea armonizrii
acestor legislaii la exigenele comunitare; supravegheaz evoluia
economic a a fiecrui stat membru, sens n care i poate transmite
recomandri i prezint n Parlamentul European rapoarte cu privire
la rezultatele acestor supravegheri; dezvolt dialogul cu partenerii
sociali europeni; adminisreaz Fondul social european; verific
stadiul n care se gsete procesul de reducere a diferenelor dintre
nivelurile de dezvoltare ale regiunilor defavorizate i prezint o dat
la trei ani un raport asupra acestor chestiuni n faa Parlamentului
European; ntocmete anteproiectul de buget, .a.Pentru finalizarea
acestui gen de competene Comisia dispune de mecanismele oferite
de Tratatul instituind Comunitatea European, respectiv de dreptul de
a emite un aviz motivat, prin care invit statul n cauz s se
conformeze ntr-un anumit interval de timp, iar n ipoteza n care, n
continuare, aceasta persist ntr-o astfel de atitudine, poate sesiza
Curtea de Justiie pentru aplicarea unor sanciuni. 271Prin exercitarea
acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectarea
dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i
gardian al tratatelor.272
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att
puterea legislativ ct i puterea executiv, Comisia neputnd s ia
270
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002,
pag.78
271
Felician Cotea, Op.cit, , pag.122
272
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.93
msurile de execuie dect n urma unei deliberri date de
Consiliu.Temeiul de drept al acestei funcii a Comisiei Europene l
reprezint art.145 n care se menioneaz ca, Consiliul s confere
Comisiei, n actele pe care le adopt, competenele de execuie a
regulilor pe care le stabilete, precum i art.155 par.4 n care se arat
c, Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer
pentru executarea regulilor stabilite de el.Prin aceste reglementri
Consiliul nu mai este executivul care poate s-i delege competena
ctre Comisie, ci aceasta reprezint executivul comunitar cu excepia
situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod exepres acest
drept.Aceste puteri ale Comisiei delegate de ctre Consiliu, au fost
admise i prin jurisprudena Curii de Justiie, dar aceasta mai
precaut, a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a
Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei,Consiliul
trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate.
Un inventar al capacitii executive exercitate de ctre Comisie
nu poate fi stabilit, acestea fiind diverse i numeroase. 273Ca instituie
executiv a Tratatelor i a actelor Consiliului, Comisia este cea mai
ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune.274
Odat reglementat aceast competen a Comisiei, Consiliul a
creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete
compuse din reprezentani ai statelor membre care pot n anumite
cazuri, prin votul lor nefavorabil s retrag facultatea de decizie
pentru a o napoia Consiliului.Prin adoptarea Actului Unic European,
s-a introdus reglementarea conform creia Consiliul poate supune
exercitarea acestor competene de execuie de ctre Comisie anumitor
modaliti. Aceste modaliti trebuie s rspund principiilor i
regulilor pe care Consiliul statund n unanimitete n baza propunerii
Comisiei i dup avizul Parlamentului European, le va stabili n
prealabil.Comitetele care reprezint n interesele guvrnelor naionale
n relaiile cu Comisia sunt: Comitetele consultative, Comitetele de
gestiune i Comitetele de reglementare.Ca regul comun,aceste
comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor
membre, funcionnd pe lng Comisie ca organisme de avizare a
iniiativelor acesteia.Sunt prezidate de un oficial al Comisiei cu
rangul de director.
273
Idem, pag.89
274
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 80
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor
consultative. Comisia nu are alt obligaie dect de a solicita i a
analiza avizul emis de un comitet.Aceste comitete sunt solicitate n
deciziile privind realizarea pieei interne.
Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd
interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul
Politicii Agricole(exemplu Comitetul de gestiune pentru zahr,
Comitetul de gestiune pentru lapte,etc.).n funcie de rezultatul
votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti: n
cazul avizului favorabil decizia Comisiei rmne definitiv; n cazul
avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu
majoritatea calificat alte msuri de execuie dect cele propuse de
Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul
reglementrii privind produsele alimentare.Procedura de consultare a
acestora presupune dou posibiliti:
n cazul avizului favorabil Comisia adopt decizia de
implementare
n cazul avizului negativ - este sesizat Consiliul care poate
adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate,
sau o poate modifica n unanimitate.
Dac nu se ntrunete nici una din aceste majoriti, propunerea
Comisiei se va aplica, pentru a se evita vidul normativ.n unele
cazuri, Consiliul se poate opune msurilor propuse de Comisie prin
votul cu majoritate simpl i n aceast situaie Comisia nu mai poate
emite decizia. Ea poate totui s declaneze o nou procedur viznd
reglementri similare.275
275
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.90-92
276
Felician Cotea, Op.cit, pag.94
277
Idem, pag.123
n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii
concureniale i al contolului aplicrii politicilor comune. Comisia
exercit o real putere de conducere n domeniul administrrii
fondurilor Uniunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii
msurilor protecioniste, acestea fiind msuri temporare ce constituie
excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu
Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite.Astfel, Comisia
dup consultarea Comitetului monetar- poate autoriza un stat membru
a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri
protecioniste ale cror condiii i procedur sunt definite de
Comisie.n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli,
Comisia poate autorita un stat membru s adopte msurile considerate
necesare pentru redresarea situaiei.278Dac n Tratatele instituind
Comunitatea European i cel instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice,Comisia, cu cteva excepii, exercit un rol
preponderent execuional, n Tratatul instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului ea este principalul for decizional,
emind decizii i recomandri, dup consultarea ori obinerea
acordului Consiliului.279
ntre competenele Comisiei se nscrie i aceea de a propune
proiecte legislative, postur n care aceasta deine rolul principal n
ansamblul instituional comunitar.280 Garant a interesului general
comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a
integrrii europene fiind nsrcinat cu o misiune general de
iniiativ.Comisia dispune de un monopol al iniiativei legislative
n Uniunea European,deoarece Consiliul nu poate s delibereze
dect pe baza unei propuneri a acesteia.281Dei dreptul de iniiativ
legislativ al Comisiei, pare a fi la prima vedere o competen de
importan subsidiar n faa celei legislative, domeniu n care
funciile sunt deinute preponderent de ctre Consiliu, constituie
totui o arm deosebit de puternic n mna ei, ntruct aceasta poate
s blocheze procesul decizional derulat de cealalt instituie, prin
retragerea proiectelor de cate normative depe masa de lucru a
Consiliului, atunci cnd apreciaz c mprejurrile care au determinat
promovarea proiectelor s-au achimbat radical, ori cnd constat o
278
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.94
279
Idem, pag.123
280
Ibidem, pag. 124
281
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 86-87
lips de interes legislativ din partea Consiliului, manifestat n
amnarea dezbaterii proiectelor vreme ndelungat.O astfel de
iniiativ poate fi luat i atunci cnd Comisia consider c ntr-o
anumit conjunctur, fiindu-i prezentat Consiliului un proiect, acesta
l-ar adopta dar cu numeroase i substaniale modificri, ceea ce ar
implica apariia riscului unei denaturri a coninutului proiectului.
n sfrit pe lng competenele menionate mai sus, Comisiei
i-au fost conferite i competene de reprezentare, ea fiind cea care
deruleaz negocierile pentru ncheierea unor acorduri ntre
Comunitate i terele state sau organizaii internaionale.282
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde
concluzia c aceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a
unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legal i
vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit.
Indiferent de natura competenelor exercitate de ctre Comisie,
aceasta trebuie s aib n vedere exclusiv interesul comunitar.283
300
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 200-201
301
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 184
302
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag.202-203
acestei recomandri Consiliul nu poate statua, ns coninutul deciziei
nu este condiionat de coninutul recomandrii.303
Aceste puteri decizie ale Comisiei delegate de ctre Consiliu au
fost admise i dectre juriprudena Curii de Justiie, dar aceasta a
stabilit de asemenea c nu este de dorit cas se produc o descrcare
a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, el trebuind s-
i fixeze competenele prin actele adoptate.304
303
Idem, pag.204
304
Viorel Marcu, ,Op.cit., pag. 185-186
305
I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.72
306
Idem, pag.37-38
307
Marian Mihil,Op.cit.,, pag. 159
reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul
European, ci de justiia care este emanaia guvernelor statelor
membre, respectiv Consiliul Uniunii Europene.
Comisia are, de asemenea, conform Tratatului instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, competen
legislativ n ceea ce privete deciziile generale.n unele cazuri este
necesar i acordul Consiliului.De asemenea, Tratatul CEE confer
Comisiei, n unele cazuri o putere de decizie proprie n sensul c d
Comisiei ompetena de a adopta, n funcie de necesiti, directive
adresate ntreprinderilor publice i celor crora le sunt acoradate
anumite drepturi speciale de ctre statele comunitare.308
O prim procedur legislativ, cunoscut sub denumirea de
procedura codeciziei, este reglementat n Tratatul instituind
Comunitatea European. Legiferarea acestei proceduri confirm
inteniile statelor membre n direcia perfecionrii mecanismului
decizional exprimate cu putere de principiu n preambulul Tratatului
privind Uniunea European, potrivit crora, acestea i propun s
consilideze caracterul democratic i eficacitatea activitii instituiilor
i n cel al Tratatului de la Amsterdam, care marcheaz o nou etap
n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei,n care deciziile s fie luate, pe ct posibil, cu
respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai
apropiat de ceteni, iniiative care nu puteu fi realizate dect prin
implicarea profund a instituiei Parlamentului European, n calitatea
sa de reprezentant al popoarelor Europei, n cadrul procedurilor de
legiferare comunitare.
Procedura legislativ a codeciziei, prevzut n Tratatul instituind
Comunitatea European, astfel cum a fost el modificat prin Tratatul
de la Amsterdam prevede parcurgerea a dou etape(n situaiile n
care nu se reuete adoptarea proiectului de act normativ ntr-o prim
etap).
Prima etap demareaz la iniiativa Comisiei care trimite
Parlamentului European i Consiliului o propunere legislativ.
Consiliul primind propunere, solicit avizul Parlamentului, dup care
avnd n vedere acest aviz, care poate fi de aprobare a propunerii ori
de amendare a ei, cu o majoritate calificat, hotrte urmtoarele:
308
Idem, pag.158-159
aprob proiectul n forma propus de ctre Comisie, n
situaile n care avizul Parlamentului a fost pozitiv fr a-i
aduce amendamente;
aprob toate amendamentele cuprinse n avizul Parlamentului
i adopt propunerea legislativ astfel cum a fost ea
amendat;
adopt o poziie comun n toate celelalte cazuri, respectiv
atunci cnd nu i nsusete toate amendamentele
Parlamentului, ori cnd la propunerea fcut de ctre
Comisie, Consiliul este cel care formuleaz modificri, care
este comunicat Parlamentului mpreun cu considerentele
care au determinat adoptarea ei. Prima etap se ncheie cu
prezentarea unei informri a Comisiei n Parlament, n
legtur cu poziia sa pe marginea soluilor adopate de ctre
Consiliu.
A doua etap este deschis de Parlamentul European, care ntr-un
interval de timp de trei luni de la primirea poziiei comune a
Consiliului, poate s:
aprob poziia comun, caz n care actul este considerat adoptat
potrivit acestei poziii(soluia este identic i n situaia n care
Parlamentul nu se pronun n legtur cu poziia comun n care
a fost comunicat)
respinge poziia comun, cu votul majoritii absolute a
membrilor si, caz n care actul propus este considerat neadoptat;
propune amendamente la poziia comun, situaie n care textul
astfel amendat este trimis Consiliului i Comisiei, care trebuie s
emit un nou aviz asupra amendamentelor propuse.
n continuare, n termen de trei luni de la primirea
amendamentelor formulate de ctre Parlament pe marginea poziiei
comune a Consiliului,acestea din urm, dup ce a primit i avizul
Comisiei asupra poziiei comune, poate s:
apob toate amendamentele, cu o majoritate calificat n
ipoteza n care avizul Comisiei este favorabil sau cu un vot
unanim n situaia n care avizul Comisiei este negativ, actul n
cauz considerndu-se adoptat n forma n care poziia comun a
fost amenadat;
respinge amendamentele cu o majoritate calificat, caz n
care preedintele Consiliului, cu acordul preedintelui
Parlamentului, convoac de ndat comitetul de conciliere, care
este compus dintr-un numr egal de membrii ai Consiliului(sau
reprezentanii lor) i Parlament. Ocupnd n prezent un loc
secundar dup procedura codeciziei, procedura cooperrii este
reglementat n cuprinsul Tratatului instituind Comunitatea
European. Introdus n mecanismul decizional prin Actul Unic
European, procedura cooperrii constituie un important reper
istoric n evoluia procesului de integrare comunitar.
Procedura de cooperare presupune parcurgerea a dou etape
(doar n cazurile n care actul normativ nu este aprobat dup
parcurgerea a primei etape), n urmtoarea succesiune:
nceputul primei etapeeste marcat de Comisie, care trimite o
propunere pentru un proiect de act normativ, n legtur cu emiterea
unui aviz.Dup primirea avizului, Consiliul, cu o majoritate calificat,
adopt o poziie comun pe care o comunic Parlamentului,
informndu-l n acelai timp asupra considerentelor pentru care a
adoptat respectiva poziie.La rndul ei Comisia comunic
Parlamentului punctul su de vedere asupra poziiei comune. De la
comunicare, Parlamentul European are la dispoziie un interval de
timp de trei luni n care poate aciona n felul urmtor:
aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care
Consiliul adopt definitiv proiectul de act normativ conform
variantei exprimate n aceasta;
propune cu votul majoritii absolute amendamente la poziia
comun, pe care le trimite spre ezaminare Comisiei,
comunicnd rezultatele deliberrii i Consiliului;
respinge poziia comun cu votul majoritii absolute,
comunicnd aceasta Consiliului i Comisiei.
n a doua etap legislativ procesul se deruleaz n dou
derecii, n funcie de hotrrea luat de ctre Parlamentul European.
Dac Parlamentul a propus amendamente pe marginea poziiei
comune, acestea sunt transmise Comisiei mpreun cu propunerea
legislativ pe baza creia Consiliul a adoptat o poziie comun, care
n termen de o lun de la primire este obigat s le reexamineze i s
retrimit Consiliului o nou propunere legislativ, nsoit de
amendamentele Parlamentului care fost preluate, n legtur cu care
i exprim punctul de vedere sub forma unui aviz. Noua propunere
legislativ este examinat n Consiliu, care, fie o adopt aa cum i-a
fost trimis, hotrnd cu votul majoritii calificate, fie o modific din
nou, situaie n care pentru a o adopta ntr-o nou formul are nevoie
de obinerea unui vot unanim din partea membrilor si. n ipoteza n
care ntr-un interval de trei luni Consiliul nu ia o hotrre n ambele
situaii care ar putea apare, respectiv nu ia n discuie noua propunere
reexaminat care i-a fost trimis de ctre Comisie sau n cazul
respingerii poziiei comune de ctre Parlament, nu o mai supune unei
o a doua lecturi, propunerea legislativ a Comisiei este considerat
neadoptat.309
309
Felician Cotea,Op.cit., pag. 238-237
310
Nicoleta Diaconu, Sistemul ,Op.cit., pag.255
311
Idem, pag.212
312
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 259-260
n vederea exercitri controlului, Comisia, care a fost denumit
i gardianul tratatelor trebuie s dispun de informaii privind
modul de aplicare a tartatelor.Aceast informare se realizeaz prin
documentele oficiale publicate, prin organele proprii nsrcinate s
urmreasc modul de respectare a actelor juridice de ctre instituiile
i organele comunitare. Pe baza competenelor conferite, Comisia
poate dispune de efectuarea unor anchete i adoptarea unor msuri de
sancionare. De asemenea, ea poate pune n micare aciunea pentru
nendeplinirea obligaiilor comunitare. n vederea ndeplinirii acestor
atribuii de ctre Comisie, statele au obligaia s o informeze cu
privire la msurile luate pentru aplicarea normelor.De asemenea,
directivele prevd obligaia statelor de a notifica msurile de aplicare
a lor ctre Comisie, neconformarea constituind ea nsi o
nendeplinire a obligaiilor comunitare, chiar dac msurile au fost
luate n fapt.313 Exercitarea unor asemenea prerogative de control i
sancionare de ctre Comisie este limitat numai asupra statelor
membre, nu i n ce privete activitatea celorlalte instituii
comunitare. n legtur cu acestea Comisia avnd doar posibilitatea
de a sesiza Curtea de Justiie.mpotriva statelor membre Comisia
poate promova n faa Curii de Justiie aciunea pentru
nendeplinirea obligaiilor ce le revin n legtur cu tratatele.314
ntreprinderile sunt de asemenea supuse controlului Comisiei,
agenii acesteia avnd n materie de concuren drept de control la
faa locului, n aceleai condiii ca i agenii fiscali naionali.Refuzul
de a accepta controlul se sancioneaz prin amenzi sau alte msuri de
constrngere, precum i prin declararea nulitii anumitor acorduri
ncheiate de ctre acestea.315
Pentru exercitarea controlului de ctre Comisie privind modul
de aplicare a tratatelor, statele membre au obligaia s informeze
Comisia n legtur cu msurile ntreprinse n acest scop.316
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul poate crea o
Comisie temporar de anchet. Rolul acestei Comisii de anchet este
de a examina afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n
aplicarea dreptului comunitar.Modalitile de exercitare a dreptului de
313
Idem, pag.171
314
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215
315
Marian Mihil, ,Op.cit., pag. 171-172
316
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215
anchet sunt determinate de comun acord,de urmtoarele instituii:
Parlamentul European, Consiliu i Comisie.317
317
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 257
318
Idem , pag.238
319
Octavian Manolache, ,Op.cit., pag. 96
320
Felician Cotea, , ,Op.cit., pag.232
321
Idem, pag. 116
322
Fuerea Augustin, Drept comunitar. Partea general, ,Op.cit., pag.38
avizelor conforme, avizelor consultative, cooperrii sau codecitiei,
prevzute de ctre Tratate. Conform Tratatului de la Maastricht, la
cererea unei ptrimi din membrii si, Parlamentul poate constitui o
comisie temporar de anchet pentru a examina (fr prejuducierea
atribiiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe), acuzaiile de
svrire de infraciuni sau de administrare n aplicarea dreptului
comunitar, cu excepia cazurilor n care faptele acuzate sunt n atenia
unor organe jurisdicionale i atta timp ct procedura jurisdicional
nu este nceput.Comisia de anchet i nceteaz existena prin
depunerea raportului acesteia. Modalitile de exercitare a dreptului
de anchet vor fi determinate prin acord comun al Parlamentului
European, Consiliului Minitrilor, i Comisiei.323
COMISIA PARITAR poate s fie competent pentru mai multe
instituii sau pentru una singur.Se pot constitui mai multe comisii
paritare dac numrul de funcionari din instituie determin
necesitatea mai multor comisii sau se poate constitui o singur
comisie paritar. n cazul unei comisii paritare pentru o singur
instituie regsim urmtoarea structur:
preedinte, care este numit pentru un mandat de un an de
auroritatea nvestit cu puterea de numire;
membri titulari i membri supleani, care sunt desemnai la
aceeai dat de autoritatea nvestit cu putere de numire i de
comitetul personal;
Comisia paritar care funcioneaz pentru mai multe instituii
are urmtoarea structur:
un preedinte, numit de autoritatea nvestit cu putere de
numire;
membri titulari i membri supleani, desemnai n numr egal
de autoritatea nvestit cu puterea de numire din instituiile
reprezentate n comisia paritar comun i de comitetul de
personal.
Regimul juridic al constituirii acestor comisii este reglementat
prin norme de stabilire de comun acord de instituiile reprezentate n
comisia paritar comun, dup consultarea comitetului de personal
din fiecare instituie. Comisia paritar pe instituie funcioneaz n
edine, care se convoac de autoritatea nvestit cu puterea de
numire, sau la cererea comitetului de personal.Pentru a fi valabil
323
Viorel Marcu, ,Op.cit.,, pag.79
ntrunit se impune prezena tuturor membrilor titulari, sau, n
absena acestora, a memrilor supleani.Aceast regul este valabil
att pentru comisiile proprii fiecrei instituii ct i pentru cele
comunne mai multor instituii.
Preedintele comisiei nu are drept de vot, el nu particip la
luarea deciziei dect atunci cnd este vorba despre o problem de
procedur.Comisiile paritare comune se pot reuni la cerea auroritii
nvestit cu putere de numire sau la cererea autoritii nvestite cu
puterea de numire sau a comitetului de personal a uneia din
instituiile reprezentate n snul acestei comisii.Preedintele are
acelai regim ca n cazul comisiilor paritare proprii unei instituii.
Comisia paritar emite avize, care se comunic, n
scris,autoritiinvestite cu puterea de numire i comitetului de
personal, ntr-un personal, ntr-un termende cinci zile de la data cnd
a fost adoptat. n cazul n care exist divergen de opinii ntre
membrii comisiei,regsim principiul comun organelor deliberative,
acela al posibilitii consemnrii opiniilor separate exprimate de unii
membrii ai comisiei.Aceast regul funcioneaz att le comisiile
paritare proprii ct i la cele comunefiecrei instituii.324
COMISIA PENTRU CAZURI DE INVALIDITATE. Misiunea
acestei comisii este s se pronune asupra cauzelor de invaliditate care
pot afecta anumii funcionati comunitari. Comisia de invaliditate este
compus din trei medici, desemnai de o manier interesant i
original n acesli timp, i anume:
un membru este desemnat de instituia comunitar n care
urmeaz s funcioneze;
al doilea membru este desemnat de funcionarul interesat
al treilea membru este desemnat de comun acord de ceilali
doi care au fost alei dup procedura prevzut anterior.
n cazul n care funcionarul interesat lipsete, cel de-al treilea
medic este desemnat din oficiu de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.n lipsa unui acord cu privire la desemnarea celui de-al
treilea membru, ntr-un termen de dou luni de la desemnarea celui
de-al doilea medic, se poate proceda, n acelai mod la desemnarea
din oficiu de ctre preedintele Curii Europene de Justiie, la iniitiva
uneia din pri. Cheltuielile ocazionate de activitatea Comisiei sunt
suportate de instituia cruia i aprine funcionarul interesat.Prin
324
Constana Clinoiu,Verginia Vedinas, Teoria funciei publice comunitare, Ed.
Lumina Lex, 2001,pag.129-130
excepie, atunci cnd cel de-al treilea medic care a fost desemnat de
funcionar locuiete departe de locul unde va funciona comisia,
funcionarul va suporta cheltuielile suplimentare determinate de
distan, cu excepia cheltuielior de transport n mijloace de transport
clasa ntia, care sunt suportate de instituie.325
COMISIA ADMINISTRATIV PENTRU SECURITATEA
SOCIAL A LUCRTORILOR EMIGRANI este instituit pe
lng Comisie i este compus din cte un reprezentant
guvernamental din partea fiecrui stat membru.Statutul Comisiei
stabilete urmtoarele sarcini:
de a rezolva chestiunile de interpretare care decurg din
dispoziiile Regulamentului;
de a dispune, la cererea autoritilor, instituiilor i
jurisdiciilor competente a statelor membre, traducerea
documentelor referitoare la aplicarea Regulamentului;
de a promova i dezvolta colaborarea ntre statele membre n
materie de securitate social;
de a promova i dezvolta ntre statele membre, moderniznd
procedurile necesare schimbului de informaii, n vederea
accelerrii acordrii prestaiilor de ctre instituiile statelor
membre;
de a strnge elementele ce trebuie luate n considerare pentru
stabilirea conturilor referitoare la plile care incumb
instituiilor statelor membre n virtutea Regulamentului;
de a ndeplini orice sarcini care in de competena sa.
n legtur cu atribuiile Comisiei administrative pentru
securitatea social a lucrtorilor migrani, Curtea de Justiie a artat
c aceasta nu poate fi abilitat de ctre Consiliu s adopte acte cu
caracter normativ. O horrre a Comisiei administrative poate fi de
ajutor instituiilor de securitate social n aplicarea dreptului
comunitar, dar nu este de natur s oblige aceste instituii s urmeze
unele metode sau s adopte unele interpretri ale acestei Comisii,
atunci cnd ele aplic normele comunitare.n consecin, deciziile
Comisiei administrative nu leag jurisdiciile naionale.326
325
Idem, pag.133-134
326
Ovidiu inca, Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002, pag.306-307
2.3.Rolul Comisiei Europene n organizarea i
funcionarea pieei comerciale libere
2.3.1. Realizarea pieei interne. Piaa intern a Comunitii
Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne, care trebuie
s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional:mrfurile,
persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr
nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul
absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest
spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu pote -i
gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate
mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui; n
cazul particular al persoanelor, nu mai poate fi aplicat regula liberei
circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (i efectele
aferente) nu sunt suprimate.
Libera circulaie a mrfurilor presupune relizarea unei uniuni
vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor
i exporturilor sau a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui
tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor
cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele
membre.Instituirea Uniunii Vamale a statelor membre ofer condiii
egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i
productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii
sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive
produse, inndu-se seama i de costul lot de producie, concentrarea
i specializarea produciei i a ntreprinderilor ca i implantarea
acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Libera circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei
discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n
ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de
angajare.Interzicerea discriminrii privete orice form sub care
acesta s-ar manifesta, indiferent de importana i sfera ei, ea
incluznd i domeniul educaional. Beneficiul dreptului la liber
circulaie este subordonat aparenei naionale a indivizilor la unul
dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a
naionalitii, fiecare stat membru stabilete n mod suveran condiiile
n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Libertatea de circulaie a lucrrilor implic: acceptarea ofertelor de
angajare ntr-adevr fcute; deplasrea n mod liber pe teritoriul
statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru cu
scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc angajarea
naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune
administativ; rmnerea pe teritoril unui stat membru a persoanei
dup ce a fost angajat n acest stat,sub rezerva condiiilor care sunt
cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de
Comisie.Libera circulaie a lucrrilor poate fi ngrdit: n cazul
angajrilor n serviciul public, aceasta nu se va aplica; poate fi
limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de
sntate public.
Libera circulaie a capitalurilor i plilor trebuie s fie
motivat de necesitatea efecturi de investiii pe piaa comunitar fr
restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului
promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor
economice n ansablul Comunitii, o cretere durabil i
neinflaionist, un grad nalt de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Se interzic
orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre
rile membre i rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate
msurile restrictive privind plile ntre statele membre ca i ntre
statele membre i rile tere.
Libera circulaie a serviciilor. Sunt considerate servicii acele
prestaii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n
msura n care ele nu sunr crmuite de prevederile privind libertatea
de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor; ele includ, n
special, activitile cu caracter indusrial, comercial sau meteugreti
(artizanale), ori activitile profesiilor (liberale).327
332
Idem, pag. 205-206
a deschis procedura.Tribunalul de prim instan a atras atenia c
dei prile au acces la aceste documente, trebuie s fie avut n vedere
principiul respectrii secretului afacerilor. De asemenea, trebuie
respectat principiul proteciei persoanelor care au furnizat informaiile
pe baza crora s-a deschis procedura. Regilamentul permite ca terii
interesai s-i poat prezenta i ei observaiile n cadrul procedurii
scrise. n cadrul procedurii orale, ntreprinderile interesate sau terii,
la cererea lor, i por prezenta observaiile. Procedura oral este
obligatorie dac Comisia intenioneaz s aplice penalizri sau
amenzi ntreprinderilor interesate.Procedura oral nu este public i
se desfoar n faa unui reprezentant al Direciei Generale a
concurenei, care ntocmete un proces-verbal de audiere. 333
Funcionarul respectiv trimite copia procesului-verbal ntocmit
fiecrei persoane audiate ntocmind n acelai timp un raport
directorului general al Direciei concurenei din cadrul Comisiei, n
care i face cunoscut avizul asupra cauzei.Acest raport nu se
comunic prilor audiate. Comisia este ndreptit s negocieze
modificarea termenilor nelegerii n raport cu prevederile Tratatului
Comisiei Europene, inclusiv s ia o hotrre de derogare n
conformitate cu dispoziiile prevzute de Tratatul instituind
Comunitile Euroepene.
Decizia Comisiei semnific ncheierea procedurii. Comisia
poate recomanda ntreprinderilor interesate, nainte de a lua decizie
definitiv, s nceteze nclcarea prevederilor Tratatului, ceea ce
corespunde unei msuri provizorii, sau s dispun ca ntr-un termen
rezonabil s nceteze comportamentul care cauzeaz un prejudiciu
grav i ireparabil. Tribunalul de prim instan a decis c dac n
normele comunitare nu exist o dispoziie care s stabileasc un
termen, Comisia are obligaia s pronune o decizie ntr-un termen
rezonabil. Comisia poate s pronune o decizie care s fie favorabil
ntreprinderilor interesate sau, din contr, s condamne atitudinea
acestora. n cazul n care notificarea pe care a primit-o este fr obiect
sau aceasta a fost retras, Comisia claseaz cauza, fr a mai emite o
decizie. Pe plan procedural, Comisia decide n urma unei deliberri,
pe baza unui text care este anexat procesului-verbal de edin.Dac
acest regul nu este respectat, decozia Comisiei este lovit de
sanciunea unui viciu de form substanial, care determin anularea
ei.decizia trebuie semnat de preedintele Comisiei i de Secretarul
333
Ibidem, pag.207-208
executiv al acestuia. Deciziile de atestare negativ, scrisorile de
clasare i deciziile prin care se acord derogri undividuale sunt
decizii de fond i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene. naimte de a fi luate aceste decizii, Comisia consult
Comitetul Consultativ n materia nelegerilor i a poziilor dominante
(alctuit din reprezentani ai statelor membre), al crui aviz nu este
public i nu se impune.334
Decizia favoabil ntreprinderilor care au fcut notificarea
Comisiei poate fi o atestare negativ sau o decizie prin care se admite
o derogare ale prevederilor Tratatului instituind Comunitilor
Europene.Atestarea negativ certific faptul c nu este cazul s
intervin Comisia n nelegerea realizat de ntreprinderile care au
realizat-o sau c nu este vorba de o poziie dominant
abuziv.Decizia de atestare negativ se impune autoritilor naionale,
inclusiv instanelor judectoreti.Deoarece Comisia este singura
ndrituit s acorde derogri individuale. Decizia prin care aprob o
asemenea derogare nu poate fi contestat n faa instanelor naionale.
Decizia defavorabil ntreprinderilor constat c acestea au
ncheiat o nelegere sau au comis un abuz de poziie dominant care
contravine principiului liberei concurene pe piaa statelor membre
ale Comunitii. Comisia, pe lng condamnarea abuzului de poziie
dominant, poate dispune penalizri sau amenzi. Acestea trebuie s
fie proporionale cu gravitatea faptelor, putnd ajunge pn la un
milion de euro sau la 10% din cifra de afaceri, n cazuri de
comportament deliberat sau neglijen grav. Amenda cea mai mare a
fost pronunat mpotriva firmei Volkswagen SA, n 1998 n valoare
de 102 milioane de euro, redus apoi de Tribunalul de prim instan
la 90000 de euro.
Pentru a stabili nivelul amenzii, Comisia ine cont de gravitatea
i de durata nclcrii normelor comunitare.De asemenea, ea ine de
seama de profitul obinut de ntreprinderile n cauz, de dificultile
pe care le ntmpin piaa respectiv, ca i de atitudinea cooperant
sau nu a ntreprinderilor n cursul procedurii.
Curtea de Justiie a considerat c se impune respectarea de ctre
Comisie a principiului egalitii de tratament a prilor la o nelegere
contrar dreptului comunitar, astfel c este necesar motivarea
nivelului amenzii aplicate.Deciziile care includ amenzi constituie
334
Ibidem, pag.208-209
titluri executorii. Termenul de achitare a amenzii este,n general, de
trei luni, dar acesta poate fi prelungit.
Deciziile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Euroepene i sunt comunicate prilor
interesate.Punerea lor n aplicare revine autoritolor competente ale
statelor membre, conform reglementrilor naionale.335
3. PARLAMENTUL EUROPEAN
337
Dei procedura unitar de vot a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, a
nu a putut fi materializat datorit poziiei obstrucioniste a Franei.
n materie de taxe vamale, parlamentarii beneficiaz de
facilitile recunoscute nalilor funcionari care se afl n
strintate n misiuni oficiale temporare
Pe durata sesiunilor Parlamentului European, membrii si
beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute
membrilor Parlamentului rii lor, iar pe teritoriul celorlalte
state membre, de imunitate de jurisdicie penal338; imunitatea
nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nu poate
constitui un obstacol privind dreptul Parlamentului European
de a ridica imunitatea unuia dintre membri si.
ndemnizaiile parlamentarilor europeni sunt supuse regimului
lor naional i, de regul, sunt similare cu cele privind parlamentarii
naionali, fapt care genereaz inegaliti materiale ntre membri
provenii din state diferite. Acesta este motivul pentru care s-a
instituit un sistem de compensare comunitar, n funcie de numrul de
zile n care respectivul parlamentar a desfurat activiti n cadrul
sistemului comunitar, care nu se impoziteaz pe plan intern dac se
nscriu n limite rezonabile.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete
incompatibilitile; astfel, un membru al Parlamentului European nu
poate fi, n acelai timp:
Membru al guvernului unui stat
Membru al Comisiei Europen
Membru al Curii Europene de Justiie sau grefier
Membru al Curii de Conturi
Membru al comitetului Economic i Social al CE sau al
EURATOM
Membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea
sau n aplicarea tratatelor constituttive n vederea
administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini
permanente i directe de gestiune administrativ
Membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de
direcie al Bncii Europene de Invstiii
Regulile naionale pot completa aceste incompatibiliti.
338
Sesiunea fiind anual, imunitatea este practic permanent.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt
reglementate de tratatele constitutive ale comunitilor europene
precum i n Regulamentul adoptat cu majoritate absolut de voturi
de ctre Parlament nsui. Acesta a fcut obiectul unei reforme
globale n octombrie 1993. n cadrul acestei instituii distingem:
Biroul, Conferina Preedinilor, comisiile de specialitate i grupurile
i fraciunile politice parlamentare.
Toate activitile Parlamentului European i ale organismelor
sale se desfoar sub conducerea Biroului Parlamentului, alctuit
dintr-un preedinte i 14 vicepreedini. Acetia sunt desemnai de
ctre Parlamentul European dintre membrii si pe baza majoritii
absolute a voturilor exprimate, pe o perioad de doi ani i jumtate.
Fac parte din Birou i cinci chestori, avnd voturi consultative, fiind
nsrcinai cu administrarea i cu finanele care-i privesc n mod
direct pe deputai.339 Biroul rezolv problemele financiare i de
organizare, adopt reglementri privind funcionarii Parlamentului i
numete Secretarul general al cestuia, care conduce activitatea
serviciilor parlamentare i a funcionarilor. Noul text al
Regulamentului a suprimat Biroul lrgit (care era compus din membri
Biroului i din preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind
nlocuit de Conferina preedinilor. Acest for este compus din
Preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice
parlamentare. Preedintele Parlamentului este cel care se ocup de
totalitatea activitilor Parlamantului i de organele sale, prezideaz
sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit puteri n cadrul
procedurii bugetare.
Parlamentarii sunt grupai n comisii permanente pe domenii
de activitate. Aceste comisii pregtesc lucrrile Parlamentului,
realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia Europeran i
Consiliul de Minitri n intervalul dintre sesiuni. Membri comisiilor
permanente sunt desemnai n prima perioad a sesiunii Parlamentului
nou ales, pentru o perioad de doi ani i jumtate. De asemenea,
Parlamentul poate crea comisii temporare , pentru o durat de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii. Prin Tratatul asupra Uniunii
Europene se arat c, la cererea unei ptrimi din membri si,
Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet, pentru
a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea
administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor
339
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.158
cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale.
Regulamentul Parlamentului a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor
delegaii interparlamentare (cu rol n relaiile externe ale
Parlamentului i n cooperarea interparlamentar) i a unor comisii
parlamentare mixte (cu parlamentele statelor asociate sau ale
statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii).
Grupurile politice parlamentare, reprezint formaiuini
organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i
separ340 pe membri acestora. Acestea se constituie printr-o declaraie
fcut Preedintelui Parlamentului European, care cuprinde
semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului,
care se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
(J.O.C.E). Numrul minim al deputailor necesar pentru constituirea
unui grup parlamentar este fixat la 29 dac deputaii aparin unui
singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre, la 18 dac
sunt din trei state membre i la 14 dac sunt din patru sau mai multe
state membre.
Grupurile politice parlamentare se constituie dup
convingerile politice ale membrilor, acesta este i motivul pentru care
este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri.
Actualmente, n cadrul Comunitilor europene, sunt cunoscute
urmtoarele grupuri politice:
1.Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i
Democrailor Europeni (PPE-DE)
2.Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE)
3.Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa
(A.I.D.E)
4.Grupul Verzilor / Aliana Liber European (V/A.L.E)
5.Grupul Confederal al Stngii Europene Unite )G.U.E/N.G.L.)
6.Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (U.E.N)
7.Grupul Independenei i Democraiei (I.N.D/D.E.M)
8.Grupul celor nenscrii (independeni)
Grupurile politice au multiple drepturi i posibiliti:
beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; au
propriul secretariat; au o participare activ la pregtirea ordinii de zi;
au o contribuie susinut la dezbateri; desfoar activiti proprii, de
grup; au administratori specializai permaneni ataai pe lng
comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor,
340
Viorel Marcu, Op.cit, pag.79
etc. Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la
Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedintele exprim
poziiile partidului su. Tratatul de la Maastricht evideniaz
importana partidelor politice n procesul integrrii europene, n
sensul c ele contribuie la formarea unei contiine europene i la
exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii (art.191 al.1).
Tot grupurile politice parlamentare sunt cele care determin
structura organizatoric a serviciilor administrative ale parlamentului,
n cadrul creia se distinge un Secretariat general ce are n subordine
7 direcii generale i care conclucreaz cu Direcia Informatic i cu
Departamentul Juridic.
Durata unei legislaturi parlamentare este de cinci ani.
Parlamentul European ine o sesiune anual se reunete de plin drept
n a doua zi de mari a lunii martie i ine, uneori, sesiuni
suplimentare, mai scurte. Parlamentul poate fi convocat cu titlu
extraordinar, la cererea unei majoriti a mambrilor si sau a
Consiliului ori Comisiei. naintea fiecrei sesiuni se stabilete un
proiect al ordinii de zi de ctre Conferina preedinilor, pe baza
recomandrilor fcute de ctre comisiile parlamentare. Proiectul
definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor
parlamentare. Acestea se desfoar n toate limbile oficiale ale
Comunitii, prin interpretare simultan. Documentele oficiale ale
Parlamentului se public, de asemenea, n toate aceste limbi.
Dezbaterile Parlamentului European sunt publice, iar lucrrile
sale se desfoar n trei orae diferite: Secretariatul se afl localizat
la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles,
sesiunile n plen au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la
Bruxelles.
342
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.173
mediator, abilitat s primeasc plngerile ce eman de la
orice cetean al uniunii sau de la orice persoan fizic sau
juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru,
relative la cazurile de proast administrare n aciunea
instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii
Europene de Justiie i a tribunalului de Prim Instan n
exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. n cazul n care
Mediatorul a constatat un astfel de caz, sesizeaz instituia
respectiv sau poate dispune o anchet n acest sens.
Mediatorul prezint rapoarte anualw asupra anchetelor
efectuate; pe durata exercitrii funciei sale (corespunztoare
legislaturii Parlamentului) nu poate desfura nici o alt
activitate profesional, remunerat sau gratuit.
Moiunea de cenzur: reprezint posibilitatea
Parlamentului de a decide demiterea n bloc a Comisiei
Europene. Ea reprezint o sanciune grav ce poate fi dispus
la iniiativa unui grup politic parlamentar sau a unei zecimi
din numrul deputailor. Pentru adoptarea unei moiuni de
cenzur este necesar ntrunirea unei majoriti de 2/3 din
voturile celor prezeni. n cazul adoptrii unei moiuni de
cenzur membrii Comisiei trebuie s i abandoneze n mod
colectiv funciile, urmnd s rezolve problemele curente pn
la nlocuirea lor343.
Parlamentul dispune i de posibilitatea de a interveni pe
cale jurisdicional prin344:
Invitarea Curii spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor
directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei hotrri
preliminare
Intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii
Introducerea de aciuni (prin art.230 al. 2 al Tratatului de la
Nisa, Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile care
au legitimare activ deplin)
Dreptul de a constitui o comisie de anchet, cu caracter
temporar, la cererea unui sfert din membri si i cu scopul de
a examina, sub rezerva atribuiilor conferite altor instituii sau
343
Comisia condus de Jaques Santer a fost demis n bloc, n anul 1999, ca urmare a
adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur.
344
Octavian Manolache, Op.cit, pag. 85
organisme, acuzaiile de infraciune sau de rea administrare
n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele
acuzate sunt n discuie n faa unui organ de jurisdicie, iar
procedura jurisdicional nu este terminat.
n ceea ce privete relaiile internaionale ale Comunitilor
europene cu alte subiecte de drept internaional public, Comisia este
instituia care are iniiative, recomandnd Consiliului nceperea
negocierilor, Parlamentul European internvine prin emiterea de avize
conforme sau prin consultarea obligatorie, astfel nct putem spune c
aceast instituie ndeplinete i o funcie internaional.
345
V. Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar ,op. cit., pag. 113
346
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 46
347
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 58
Consiliul European i Consiliul Comunitilor Europene nu
trebuie confundate, fiind vorba de dou instituii distincte. Diferenele
dintre ele se bazeaz pe urmtoarele criterii:
criteriul apariiei : Consiliul Europei a aprut pe cale
neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de
stat i de guvern; Consiliul de Minitri a aprut pe cale
convenional, fiind nfiinat prin tratatele constituind
Comunitile Europene;
criteriul componenei celor dou instituii: Consiliul
Europeanare n compunere efi de stat i/sau de guvern ai
statelor membre ale Comunitilor Europene; Consiliul de
Minitri are n compunere, pe de o parte minitrii afacerilor
externe - Consiliul General - i, pe de alt parte, pe lng
minitrii afacerilor externe i minitrii de resort - Consilii
specializate
criteriul atribuiilor ndeplinite: Consiliul European este o
instituie cu caracter politic; Consiliul de Minitri este
veritabilul suprem legislativ al Comunitilor Europene.
Consiliul European, ca instituie comunitar, nu trebuie
confundat nici cu Consiliul Europei - organizaie internaional,
regional, de sine stttoare1.
Consiliul European nu trebuie confundat nici cu instituia
Consiliului Europei, nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra
de ctre 10 state (Belgia,Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia ) a statutului
organizaiei. Consiliul Europei este un organism internaional care
grupeaz statele europene ntr-o unitate mai strns, n vederea
salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie
patrimoniul lor comun i favorizeaz progresul lor economic i social.
n prezent, Consilul Europei cuprinde 45 de state membre, printre
care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al
Consiliului dac respect i ntrunete cerinele statutului. Sediul
Consiliului Europei este la Strasbourg.
1
Idem. pag. 73
Premisele constituirii Consiliului European sunt reprezentate de
o serie de ntlniri organizate ntre efii de state i guverne ale rilor
membre ale Comunitilor Europene, n cadrul diferitelor conferine
la nivel nalt. ntlnirile au avut loc n perioada 1961-1974 i s-au
caracterizat prin aceea c aveau loc numai atunci cnd era nevoie
(caracter neregulat), factorul politic era mai mult sau mai puin
evident, iar natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le
putea adopta erau incerte. n anul 1974, odat cu summit-ul de la
Paris din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat
sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui
Valery Giscard d Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la
viitoarele lor ntlniri. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o
serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia
urmtoarele2:
reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea
loc de cel puin trei ori pe an i chiar de mai multe ori dac
este necesar;
se instituie denumirea de Consiliu European;
preedintele Comisiei i membrii acestei instituii au
posibilitatea s participe la ntruniri;
este stabilit rolul instituiei: astfel, ea poate s se reuneasc n
Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare,dar sunt
avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic,
ceea ce corespunde perfect practicii anterioare.
Potrivit dispoziiilor Actului Unic European, Consiliul va
beneficia de un statut juridic convenional, va fi compus din efii de
stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor Europene,
asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele
Comisiei1.
Tratatul de la Maastricht2 completeaz dispoziiile A.U.E. privind
Consiliul European, stabilind c reuniunile au loc de cel puin dou
ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care exercit preedinia Consiliului Minitrilor. n urma
fiecreia dintre reuniunile sale, Consiliul European are datoria de a
prezenta un raport Parlamentului European, iar anual un raport
scris privind progresele realizate de Uniune.
2
A. Fuerea, Instituiile , Op. cit., pag. 43
1
Idem., pag. 44
2
n art. 5, fostul art., D
Consiliul European de la Sevilla desfurat n perioada 21-22
iunie 2002 aduce unele modificri cu privire la organizarea
activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se va reuni de patru
ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este
prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine
extraordinare3.
Rolul Consiliului European este acela de direcionare politic a
construciei comunitare revenindu-i urmtoarele competene4 :
orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor
directoare ale politicii comunitare;
impulsionarea politicilor comunitare generale;
coordonarea politicilor comunitare;
definirea noilor sectoare de activitate comunitar.
n exercitarea acestor funciuni, efii de state sau de guverne
creeaz comisii ad-hoc sau comitete de direcie, care le furnizeaz
rapoarte1 pe baza crora sunt luate deciziile. n planul cooperrii
politice, Consiliul are n principal un rol de mediere n toate
domeniile afacerilor internaionale care afecteaz interesele
comunitare.
n realizarea competenelor sale, Consiliul European la
nivelul efilor de state sau de guverne adopt urmtoarele acte
juridice2:
decizii (n problemele cele mai importante);
decizii de procedur, care presupun trimiterea la o alt
instituie comunitar, n special la Consiliul Minitrilor;
directive i orientri care, de regul, nsoesc deciziile de fond
i de procedur, fiind cele mai numeroase;
declaraii, care sunt de obicei comune pentru doi sau mai
muli efi de state sau de guverne i care exprim poziia lor
comun fa de una sau mai multe probleme.
Din analiza Consiliului European se remarc trei aspecte care
rein atenia n mod deosebit, i anume :
3
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 46
4
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 114
1
ex: Rap. Tindermans (privind crearea U.E.), Rap. Vedel (cu privire la examinarea
msurilor de cretere a competenelor Parlamentului European), Rap. Werner
(privind punerea bazelor unei Uniuni economice i monetare)
2
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 57
a) din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o
instituie a Uniunii Europene, aa cum sunt Parlamentul European,
Comisia European, Consiliul Comunitii Europene, Curtea de
Justiie sau Curtea de Conturi; aceasta ns nu diminueaz rolul su
esenial n toate domeniile, pornind de la definirea i coordonarea
orientrilor politice, pn la arbitraj i deblocarea dosarelor dificile3;
b) Consiliul European nu are un rol de legislator n cadrul U.E.; el nu
particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele
comunitare, ci doar se pronun din punct de vedere politic i
stabilete liniile generale ale politicii comunitare1;
c) Hotrrile Consiliului European nu sunt supuse procedurii de
adoptare prevzut n tratatele comunitare i, neintrnd n sfera
actelor comunitare care pot fi adoptate n instituii, ele nu produc
efecte juridice; prin urmare actele Consiliului European nu pot
modifica obnligaiile statelor membre stabilite prin tratatul de aderare
sau prin actele emannd de la instituiile comunitare.
5. 1. Constituire. Componen
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 47
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 49
Consiliul Special de Minitri n cazul C.E.C.O.;
Consiliul Comunitii Economice Europoene;
Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Tratatul de la Bruxelles din 1965 realizeaz fuziunea celor
trei Consilii ntr-un Consiliu Unic. n art. 1 Tratatul prevede c se
instituie un Consiliu al Comunitilor Europene denumit Consiliul
care se substituie celor trei existente i exercit puterile i
competenele acordate prin tratatele iniiale i prin Tratatul de
fuziune2.
Consiliul era compus din minitrii delegai, reprezentani ai
guvernelor statelor membre, potrivit art. 2 din Tratatul de la
Bruxelles. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht,
Consiliul este denumit Consiliul Uniunii Europene, moment n care
se modific i dispoziiile precedente referitoare la componen.
Astfel, potrivit art.146 din Tratatul de la Maastricht, Consiliul este
format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat.
Consiliul se constituie diferit, cele mai frecvente fiind
formaiunile afaceri generale, agricultur, cea economico-financiar.
Dac afacerile generale sau cele externe cer ca instituia s fie
compus din minitrii afacerilor externe, atunci poart denumirea de
Consiliul Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe; afacerile
tehnice sunt tratate de consiliile specializate, compuse, n funcie de
ordinea de zi, din diferii minitri de resort ai guvernelor statelor
membre. Atunci cnd Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii
afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc
Consilii conjuncte; reunirea acestora ns a devenit mai puin
frecvent2.
Reprezentanii statelor membre care se reunesc n Consiliu nu
au calitatea de ageni comunitari n sensul strict al termenului (deci nu
beneficiaz de un statut comunitar). Ei sunt protejai prin imuniti i
privilegii care se aplic reprezentanilor statelor membre care
particip la lucrrile instituiilor Comunitilor Europene conform
art.11 din Protocolul cu privire la imunitile i privilegiile
Comunitilor Europene din 19653.
2
Idem., pag. 50
2
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 74
3
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar general, op. cit., pag. 118
Reuniunile Consiliului au loc cu uile nchise, dar la aceast
regul exist i o derogare: n urma summit-ului de la Sevilla din 21-
22 iunie 2002, dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele
adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise
publicului n urmtoarele condiii :
n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului
principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de
asemenea, publicului i vor fi deschise i dezbaterile care vor
urma propunerilor legislative;
n faza final a procedurii, publicul va primi informaii cu privire
la votul Consiliului1.
1
Idem, pag. 76
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 59
2
V. Marcu, N. Diaconu Drept Comunitar , op. cit., pag. 123
Votul majoritii simple este prezentat ca regul de drept
comun n Tratatul C.E. i este solicitat n unul din urmtoarele
cazuri3:
adoptarea regulamentului interior;
solicitarea de studii i propuneri Comisiei;
fixarea statutului comitetelor;
fixarea condiiilor i limitelor cererii de informaii de la Comisie;
avizul favorabil la reunirea unei conferine a reprezentanilor
guvernelor statelor membre.
Majoritatea calificat este metoda cel mai frecvent utilizat n
practic. Pentru obinerea ei, voturile statelor membre sunt dotate cu
o pondere special, n funcie de criterii demografice, politice i
economice.
Printre domeniile care reclam majoritatea calificat ca
modalitate de deliberare se numr: modificrile sau suspendrile
autonome de drepturi privind tariful vamal comun, regimul
profesiunilor, libera prestare de servicii, transporturile maritime i
aeriene, cercetarea, politica comun a vizelor, educaia, sntatea
public, cooperarea n domeniul dezvoltrii, autorizarea cooperrii
ntrite, ocuparea locurilor de munc, cooperarea vamal, lupta
mpotriva excluderii sociale etc.
Votul cu unanimitate este limitat i confer fiecrui stat un
drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
constituie un obstacol pentru adoptarea deciziilor care necesit
aceast modalitate de deliberare, iar punerea ei n practic se face
astfel nct s nu fie paralizat aplicarea tratatelor1. Unanimitatea este
cerut n domenii ca : lupta mpotriva discriminrii, cooperarea
ntrit, azil, refugiai, politica de integrare, cooperarea ntre statele
membre, distorsiuni economice, problemele externe ale Uniunii
Economice i Monetare, unele aspecte ale politicii comericale
comune i ale politicii sociale, adoptarea statutului i a condiiilor
generale de exercitare a funciilor membrilor Parlamentului
European, statutul partidelor politice la nivel european, numirea
Secretarului General al Consiliului, ai Curii de Conturi, ai
Comitetului Economic i Social, aprobarea regulamentelor de
procedur ale Curii de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan.
3
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 56
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 63
Consiliul are n subordine mai multe organisme i servicii
care l ajut la ndeplinirea activitilor.
- Secretariatul General al Consiliului este un organism cu suport
logistic ce reunete aproximativ 2000 de funcionari i se afl sub
conducerea unui Secretar General, nalt Reprezentant P.E.S.C., care
este asistat de un secretar general adjunct. Ambii sunt numii de
Consiliu, care hotrte cu unanimitate.
Secretarul General particip la sesiunile Consiliului i are
1
rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, de a supune
Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale acestuia, de a
gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului.
Secretariatul General este compus din apte direcii generale,
care, la rndul lor, au n structur mai multe direcii i servicii,
potrivit deciziilor Consiliului. Sarcina pregtirii lucrrilor acestuia
revine comitetelor special constituite.
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).
Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la
Bruxelles, a crui personal este alctuit din diplomai sau persoane
oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o
dat pe sptmn n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
ai statelor membre2.n mod concret, COREPER este format din
delegaii naionale compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang
de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un
anumit numr de experi3. Comitetul este locul unde se dezvolt un
dublu dialog - dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i
dialogul fiecruia cu capitala de unde provine. Reprezentantul
permanent este avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving
partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a
Consiliului pe lng propria ar. Reprezentanii permaneni particip
la lucrrile organelor comunitare fie prin COREPER, fie prin
grupurile de lucru create de acesta i autorizate s pregteasc
lucrrile Consiliului.
COREPER, pe lng sarcina de a pregti lucrrile Consiliului
i de a executa mandatele ncredinate de acesta, asigur consistena
politicilor i aciunilor Uniunii i are n vedere s fie respectate
1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 63
2
Idem
3
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 119
urmtoarele principii i reguli1: principiile legalitii, subsidiaritii,
proporionalitii i al expunerii motivelor pentru acte; regulile ce
stabilesc puterile instituiilor i organizatorilor Uniunii; prevederile
bugetare; regulile de procedur; transparena i calitatea proiectelor
redactate. COREPER se reunete sptmnal sub preedinia
reprezentantului permanent al statului care exercit preedinia
Consiliului i poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute
de regulamentul intern al Consiliului.
Grupurile de experi sunt formate din experii statelor
membre, crora li se adaug cei desemnai de Comisia European.
Rolul acestora din urm este de a susine n cadrul COREPER
iniiativele legislative ale Comisiei2.
Comitetul pentru Agricultur - organ auxiliar al Consiliului,
avnd sarcina de a pregti proiecte n domeniul agriculturii.
Comitetul Monetar - nfiinat prin Tratatul de la Maastricht,
format din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se
adaug doi reprezentani desemnai de Comisia European; la
nceputul celei de a treia faze a aplicrii Tratatului de la Maastricht
(1999) s-a transformat n Comitetul Economic i Financiar, la
componena cruia se adaug doi reprezentani ai Bncii Centrale
Europene; atribuii : urmrete situaia monetar i financiar a
statelor membre i a Comunitii, formuleaz avize la cererea
Consiliului i Comisiei sau din proprie iniiativ.
Comitetul Politic este compus din directori politici i
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht; sarcinile sale sunt de a urmri
situaia internaional n ce privete politica extern i de securitate
comun, de a contribui la definirea politicilor prin emiterea de avize
ctre Consiliu i de a supraveghea punerea n practic a politicilor
convenite.
Comitetul pentru Vize este compus din nali funcionari i
are misiunea s formuleze avize destinate Consiliului, la cererea
acestuia sau din proprie iniiativ, precum i s contribuie la
pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i afacerilor
interne i al vizelor1.
1
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 88
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 64
1
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar, op. cit., pag. 121
Alte organe auxiliare : Comitetul Permanent pentru Fore de
Munc, Comitetul pentru Energie, Comitetul pentru Cercetare
tiinific i Tehnic, Comitetul pentru Educaie, Comitetul pentru
Acordurile de Cooperare cu rile Lumii a Treia.
1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 67
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 67
adopt decizii-cadru n scopul apropierii dispoziiilor
legislative ale statelor membre;
stabilete convenii pe care le recomand statelor2.
n exercitarea competenelor sale normative Consiliul adopt
urmtoarele categorii de acte, pe baza unor propuneri ale Comisiei i
dup consultarea Parlamentului sau a altor instituii i organe
comunitare, atunci cnd aceasta se impune :
regulamente - obligatorii n toate elementele lor, direct
aplicabile n toate statele membre;
directive obligatorii pentru statul destinatar n ce privete
rezultatul urmrit, ns las autoritilor naionale competena
n privina formei i a mijloacelor pentru atingerea
respectivului rezultat;
decizii - obligatorii pentru cei crora li se adreseaz;
recomandri i avize - nu au for juridic obligatorie.
n lipsa unor dispoziii speciale, actele Consiliului pot fi
adoptate n oricare dintre formele enunate, n funcie de obiectivele
de ndeplinit. n domeniile n care statele membre au dat dovad de
reineri n a le supune unei reglementri comunitare, actele
Consiliului au mai mult un caracter de recomandare, avnd for
obligatorie minim.
Ca o sintez a celor analizate, putem spune despre Consiliul
Comunitilor Europene c reprezint n primul rnd o instituie
comunitar cu atribuii legislative, care ia decizii dup avizul
Parlamentului sau n co-decizie cu acesta. Apoi, are rolul de a
coordona politicile economice generale ale Uniunii, de a ncheia n
numele acesteia acorduri internaionale, de a aproba mpreun cu
Parlamentul, bugetul comunitar. De asemenea, ia deciziile necesare n
vederea definirii i punerii n aplicare a P.E.S.C. i n vederea
coordonrii aciunilor statelor membre n domeniile care in de
ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal1.
2
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 129
1
Site: www.mie.ro
Constituia european reglementeaz Consiliul de Minitri n
articolele I-23- I-25 i III-342-III-346 cu privire la componen i
organizare, dispoziiile referitoare la atribuii i mijloacele de
exercitare a acestora regsindu-se cu prilejul tratrii domeniilor care
intereseaz Uniunea i care sunt de competena acestei instituii.
Articolul I-23 reia dispoziiile din tratatele anterioare cu
privire la componena Consiliului, funciile acestuia i modul de
adoptare a deciziilor, respectiv majoritatea calificat, cu excepia
cazurilor n care Constituia prevede altfel. Articolul I-24 precizeaz
care sunt formaiunile n care Consiliul se poate ntlni:
Consiliul Afacerilor Generale, cu rol de a conferi coeren lucrrilor
Consiliului; cnd particip i Comisia, rolul su este de a pregti lucrrile
Consiliului European;
Consiliul Afacerilor Externe, cu rol de a concretiza politica
extern a Uniunii Europene, pe baza liniilor directoare strategice
elaborate de Consiliul European;
alte formaiuni ale Consiliului de Minitri pot fi stabilite printr-o
decizie a Consiliului European.
Articolul analizeaz n continuare Comitetul Reprezentanilor
Permaneni ai guvernelor statelor membre, transparena la nivelul
Consiliului de Minitri i preedinia acestuia, a crei reglementare se
menine, cu urmtoarea modificare: formaiunea Afaceri Externe este
condus de Ministerul de Externe al Uniunii, o instituie nou,
nfiinat prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa1.
Ministerul Afacerilor Externe al Uniunii este numit i poate
fi revocat de Consiliul European cu acordul preedintelui Comisiei i
se bucur de un dublu statut, ntruct face parte att din Consiliul de
Minitri, ct i din Comisia European, fiind i unul dintre
vicepreedinii acesteia.
Rolul su este acela de a asigura coerena aciunilor Uniunii
n exterior, iar n cadrul Comisiei este nsrcinat cu responsabilitile
ce incumb acesteia n domeniul relaiilor externe." n exercitarea
responsabilitilor sale n cadrul Comisiei i numai cu privire la
aceste responsabiliti, el este supus procedurilor care reglementeaz
Comisia2.
1
art. I-28, din Tratatul Constituiei
2
art. I-28 alin. 4, din Tratatul Constituiei
Art. I-28 coroborat cu art. III-296 face o serie de precizri cu
privire la competenele i atribuiile Ministerului Afacerilor Externe,
astfel:
conduce formaiunea Afaceri Externe a Consiliului de
Minitri;
prin propunerile sale contribuie la elaborarea politicii externe
i de securitate comun i asigur punerea n aplicare a
deciziilor de ctre Consiliul European i Consiliu;
desfoar dialogul politic i exprim poziia Uniunii n
cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale pentru
domeniile referitoare la P.E.S.C.;
n ndeplinirea mandatului su va fi asistat de Serviciul
European pentru Aciune Extern care va funciona n
cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre;
contribuie la elaborarea i aplicarea politicii de securitate
comun.
O modificare important este i cea prin care se definete
majoritatea calificat n cadrul Consiliului European i al
Consiliului1. Tratatul constituional consacr dubla majoritate, spre
deosebire de sistemul actual, care consacr o tripl majoritate2.
Conform art. I-25 al. 1 majoritatea calificat este definit ca fiind cel
puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei
i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii. Aceasta nseamn c 12 state (ntr-o Uniune de 25) sau un
numr de ceteni reprezentnd 35,01% din populaia U.E. au
posibilitatea de a respinge o iniiativ legislativ; consecina este c
aceast formul va consolida situaia pentru statele mici i mijlocii n
raport cu cele mari3. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin
4 membri ai Consiliului, altfel majoritatea calificat se consider
realizat.
Art. I-25 al.2 prevede un alt tip de majoritate calificat,
pentru situaia n care propunerea nu vine din partea Comisiei ori a
Ministrului Afacerilor Externe i anume: cel puin 72% din membrii
Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din
populaia Uniunii.
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56
2
art. I-25, din Tratatul Constituiei
3
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56
De precizat c noul sistem al majoritii calificate se va aplica
abia ncepnd cu anul 2009.
Cu majoritate simpl Consiliul adopt acte juridice n
urmtoarele situaii:
organizarea Secretariatului General;
decizii i regulamente de procedur;
atunci cnd solicit Comisiei realizarea de studii pe care le
consider necesare pentru ndeplinirea obiectivelor comune;
stabilirea statutului comitetelor prevzute prin Constituie.
Votul cu unanimitate nu a suferit modificri cu privire la
modul de realizare , dar a fost extins la alte domenii dect cele
prevzute anterior, respectiv acordurile comerciale negociate de
Comisie - comerul cu servicii culturale i audiovizuale, comerul cu
servicii n domeniul social, educaional i al sntii, aspectele
comerciale ale proprietii intelectuale investiiile strine directe1.
i votul cu majoritate calificat a fost extins la domenii noi,
dup cum rezult din art. III-300, al.2:
adoptarea aciunilor sau poziiilor pe baza unor linii strategice
definite de Consiliul European;
adoptarea de aciuni sau poziii propuse de Ministrul
Afacerilor Externe la cererea expres a Consiliului European;
adoptarea de decizii n aplicarea unei aciuni sau poziii;
adoptarea unei decizii privitoare la numirea de reprezentani
speciali.
Actele juridice care pot fi adoptate de Consiliul Uniunii
Europene au suferit i ele modificri, ns mai mult n ceea ce
privete denumirea, iar nu efectele.
n acord cu noua legislaie constituional, sunt de
competena instituiei pe care o analizm urmtoarele categorii de
acte:
legi europene - sunt acte legislative cu caracter general care
urmeaz a fi obligatorii n toate elementele lor i se vor aplica
direct n statele membre1; legea european va nlocui
regulamentul actual;
1
art. III-315, din Tratatul Constituiei
1
art. I-33, alin. 2, din Tratatul Constituiei
legi-cadru europene - sunt acte legislative care oblig orice
stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care
trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n
privina alegerii formei i a mijloacelor de realizare a lor2;
legile-cadru europene vor nlocui directivele;
regulamente europene sunt acte nelegislative cu caracter
general de punere n aplicare a celor legislative i a anumitor
dispoziii ale Constituiei; acestea sunt fie obligatorii n toate
elementele lor i direct aplicabile n toate statele membre, fie
obligatorii n statul destinatar cu privire la rezultat3;
decizii europene - ele i pstreaz caracterul de acte
nonlegislative, obligatorii n ntregul lor;
recomandri i avize - sunt acte fr for juridic.
Cu privire la mecanismul decizional n cadrul P.E.S.C.,
Constituia intervine cu urmtoarea reglementare: Consiliul European
determin liniile generale ale politicii externe i obiectivele acesteia;
Consiliul o definete; aplicarea P.E.S.C. se realizeaz de ctre statele
membre; actele juridice de aplicare adoptate de Consiliul European i
de Consiliu sunt deciziile, iar sistemul de vot unanimitatea, cu unele
excepii; propunerile sunt avansate de un stat membru sau de
Ministrul Afacerilor Externe, singur sau susinut de Comisie;
Parlamentul European este consultat i informat.
Articolul 60 T.C.E., care prevede posibilitatea Consiliului de
a impune msuri de restricionare a libertii de circulaie a
capitalurilor n cazul adoptrii unor aciuni sau poziii comune n
cadrul P.E.S.C. este nlocuit prin art. III-160, care prevede
posibilitatea adoptrii de ctre Consiliu a unor msuri de
restricionare a micrilor de capital i a efecturii plilor, cum ar fi
nghearea de fonduri, de active financiare sau de beneficii economice
aparinnd unor perosane fizice sau juridice, unor grupuri sau unor
entiti nestatale, n scopul realizrii obiectivelor stabilite n art. III-
2571, mai ales a celor cu privire la prevenirea criminalitii
organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane2.
2
Art.I-33, alin. 3, din Tratatul Constituiei
3
art. I-33, alin. 4, din Tratatul Constituiei
1
Capitolul IV: Spaiu de libertate, securitate i justiie
2
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 184
Articolul III-176 introduce o prevedere nou potrivit creia,
n cadrul realizrii pieei interne, o lege sau o lege-cadru european,
adoptat de Consiliu n unanimitate, dup consultarea Parlamentului,
stabilete msuri privind crearea unor instrumente europene de
protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n cadrul
Uniunii, precum i introducerea unor regimuri de autorizare,
coordonare i control centralizate.
n domeniul politicii monetare3 se constat simplificarea
procedurilor prin care pot fi adoptate legile europene de amendare a
statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene.
n acest sens, referitor la Consiliul de Minitri, a fost
eliminat reglementarea cuprins n art. 11 i urm. T.C.E. care
prevedea posibilitatea pentru acesta de a ncheia acorduri cu statele
tere privind ratele de schimb, n condiiile crerii unei competene
generale a Uniunii de a ncheia acorduri n domeniul economic i
monetar.
Potrivit art. III-260, Consiliul,la propunerea Comisiei, poate
adopta regulamente sau decizii prin care stabilete modalitile de
evaluare a statelor membre cu privire la punerea n aplicare a
politicilor privitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie.
n art. III-274 este reglementat o nou structur
instituional - Parchetul European din cadrul Eurojust, care va
avea competena de a urmri, corecta i trimite n judecat persoane
vinovate de comiterea unor infraciuni ce afecteaz statele membre i
interesele financiare ale Uniunii. nfiinarea Parchetului European,
stabilirea competenelor i a regulilor sale de funcionare revin
Consililui, cu avizul conform al Parlamantului European.
Articolul III-299 reproduce dispoziiile art.23 T.U.E.
referitoare la supunerea unor probleme n atenia Consiliului.
Modificrile urmeaz schimbrile instituionale de la nivelul U.E.,
astfel nct: Ministrul Afacerilor Externe, singur sau cu sprijinul
Comisiei, va putea supune chestiuni spre dezbatere Consiliului; n
cazurile n care se impune o decizie rapid, acelai ministru, din
proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate convoca o
edin urgent a Consiliului1.
3
Titlul III, Capitolul II, Seciunea 2, art. III-185 III-191
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 286
Potrivit art. III-302, Consiliul poate numi, la propunerea
Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, un reprezentant special,
cruia i ncredineaz un mandat n legtur cu chestiuni politice
specifice. O ultim modificare ce se impune a fi precizat se refer
la competena Consiliului de a negocia i ncheia acorduri
internaionale n numele Uniunii, care a fost simpificat prin tratatul
constituional n privina procedurii.
1
N. Diaconu, Instituiile , op. cit., pag. 132-133
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 106, 107
6.1. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE
1
25 martie 1957
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 114
asemenea activitate oricare dintre persoanele de formaie juridic
ndeplinind aceste condiii1.
n timpul exercitrii mandatului de judector, acetia nu pot
s mai dein alt funcie politic sau administrativ, indiferent dac
este remunerat sau nu, cu excepia funciilor didactice sau de
cercetare tiinific.
Privilegiile i imunitile de care beneficiaz sunt aceleai de
care se bucur funcionarii i agenii comunitari, precum i cele
prevzute n Protocolul asupra Curii de Justiie a Comunitii
Europene2 i de care beneficiaz i avocaii generali, grefierul Curii
i raportorii adjunci. Judectorii se bucur de imunitate de jurisdicie
chiar i dup ncetarea funciei n legtur cu actele ndeplinite n
exercitarea acesteia, inclusiv afirmaiile i nscrisurile. De asemenea,
ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din
drepturile la pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre
judectorii i avocaii generali ai Curii1.
Dac, dup ridicarea imunitii n urma unei edine plenare a
Curii, mpotriva unui judector este declanat o aciune penal el
poate fi judecat n orice stat membru de instana competent se judece
magistraii celei mai nalte jurisdicii naionale .
Calitatea de judector nceteaz prin nlocuire legal, deces,
demisie sau pensionare. De asemenea, dup cum a precizat deja,
Curtea poate decide dac un judector nu mai poate face fa
obligaiilor privind funcia, dispunnd eliberarea sa.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al
Curii n timpul exercitrii mandatului su2. O parte ntr-o cauz
oarecare aflat pe rolul instanelor comunitare nu poate s cear o
schimbare n compunerea instanei pentru motivele fie de
naionalitate a unui judector, fie de absen din Curte sau din
Camer a unui judector de naionalitatea acelei pri din litigiu;
aceasta pentru c instana respectiv nu este naional i, la rndul ei,
trebuie s-i fie indiferent naionalitatea sau poziia justiiabililor3.
Curtea este asistat de avocai generali care au obligaia ca,
acionnd cu deplin imparialitate i independen, s prezinte
1
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 100
2
art. 3, Regulamentul privind Organizarea intern a Curii
1
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 86
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 115
3
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 115
concluziile motivate asupra cazurilor aduse n faa Curii de Justiie,
n vederea asistrii acesteia n ndeplinirea misiunii sale. Statutul
avocailor generali este similar cu al judectorilor n ceea ce privete
numirea, durata mandatului, nlocuirea, ncetarea funciei.
O rennoire parial a avocailor generali are loc la fiecare trei
ani. Din rndul lor, Curtea de Justiie numete pe primul avocat
general pe o perioad de un an, avnd sarcina de a prezida ntlnirile
i de a ncredina cauza unuia dintre avocai dup desemnarea
judectorului-raportor1.
Cteva aspecte se impun a fi analizate cu privire la organizarea
i funcionarea Curii de Justiie a Comunitilor. n primul rnd,
judectorii aleg dintre ei un preedinte al acestei instituii pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitate de realegere. Preedintele conduce
activitatea juridic i administraia Curii; el prezideaz dezbaterile
cauzei i deliberrile. De asemenea, ndeplinete i atribuii executive
legate de buna-administrare a justiiei, cum ar fi, de exemplu,
desemnarea judectorului-raportor pentru fiecare cauz, concomitent
cu ncredinarea ei unei Camere a Curii, stabilirea termenelor pentru
intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea,
n mprejurri speciale, de prioritate pentru unele cauze.
Pe lng Curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier
asistat de un grefier adjunct, numii de Curte pentru un mandat de 6
ani, rennoibil. Grefierul are un dublu rol, exercitnd atribuii de ordin
procedural i atribuii administrative. n concret, acestea se refer la :
primirea, transmiterea i conservarea tuturor documentelor;
realizarea de notificri sau comunicri de acte pe care le
comport aplicarea Regulamentului de procedur;
asistarea la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor;
grija de arhive i de a asigura publicaiile Curii;
atribuii de gestiune i contabilizare;
traducerea documentelor1.
Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de
specialitate din partea a trei refereni, juriti calificai, care desfoar
activitate de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor.
Referenii ataai sunt, de regul, doctori n drept, avnd aceeai
naionalitate ca i judectorul sau avocatul general pe care l asist.
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 136
1
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 98
Aceti refereni de specialitate formeaz Secretariatul juridic2. n
cadrul Curii este organizat i un Departament de cercetare i
documentare cu rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii toate
informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile
naionale. n cadrul acestui departament funcioneaz cel puin un
specialist pentru fiecare sistem juridic naional.
Curtea se reunete de obicei n sesiuni plenare. Datorit
volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii n cadrul ei
a unor camere compuse din trei sau cinci membri. n mod normal,
acestea au sarcina s se ocupe de instrumentarea problemelor, dar pot
i judeca anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care
Curtea a fost sesizat de un stat sau o instituie n condiiile prevzute
de Regulament, precum i recursurile de interpretare. Competena
material a camerelor este decis n plenul Curii, odat cu alegerea
preedinilor acesteia.
Curtea se ntlnete ca Marea Camer format din 13
judectori (aa cum reiese din Tratatul de la Nisa) atunci cnd un stat
membru sau o instituie a Comunitilor, care este parte n proces,
solicit acest lucru3.
Procedura n faa Curii de Justiie este n mare parte
inspirat din procedura administrativ francez i, mai ales, din cea
specific Consiliului
de Stat. Aceast procedur este contradictorie i public (mai puin n
cazul avizelor consultative) i comport dou faze: scris i oral1.
Prima dintre acestea ncepe cu depunerea unei plngeri prin care se
introduce aciunea. Preedintele va ncredina cauza unei camere
pentru cercetri prealabile i va desemna un judector raportor. Partea
reclamat este ntiinat de primirea cererii i trebuie s prezinte n
termen de o lun un memoriu prin care s i susin aprarea.
Dup studierea dosarului, judectorul raportor va prezenta Curii
un raport prealabil, cuprinznd problemele cele mai importante n
legtur cu cauza. naintea nceperii procedurii orale, judectorul
raportor are obligaia s ntocmeasc un raport de audien,
cuprinznd descrierea faptelor i consideraiile prilor.
Dup procedura oral, acelai judector redacteaz partea din
hotrre cuprinznd chestiunile de drept care se supun aprobrii. n
2
V. Marcu, N. Diaconu, Drept , op. cit., pag. 187
3
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 104
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 89
faza oral, prile i susin cauza n cadrul unei audieri publice, n
faa judectorilor, dar nu au voie s pledeze personal, ci prin
consilieri sau avocai, dup care se d cuvntul avocatului general.
Prile trebuie s fie reprezentate n mod obligatoriu n faa
Curii. Astfel, persoanele fizice sau juridice vor fi reprezentate de
ctre un avocat care poate fi unul fcnd parte din barourile statelor
membre2. Statul i instituiile comunitare vor fi reprezentate de
agenii pe care i-au desemnat.
O problem important i specific acestei instane este faptul
c prile trebuie s i stabileasc un domiciliu n Luxemburg.
Pentru state, acesta este stabilit la sediul misiunilor diplomatice din
Luxemburg, iar persoanele fizice i juridice i pot alege fie un avocat
din Luxemburg, fie orice alt persoan de ncredere. Justificarea
acestei cerine este ca acetia s ndeplineasc rolul de destinatar al
corespondenei trimis de Curte1.
Curtea decide pe baz de hotrre judectoreasc sau prin
ordonan, mai puin n cazurile cnd emite avize consultative, n
urma unei deliberri secrete, care are loc n Camera de Consiliu.
Curtea poate delibera valabil numai n compunere impar; cnd
numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va
abine s participe la deliberri.
Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana
n ntregul ei i se iau cu majoritate de voturi. Hotrrile pronunate
mpreun cu concluziile avocailor generali i cu avizele i
ordonanaele privind msuri urgente se public n Culegerea de
Jurispruden a Curii.
Competena ce revine Curii nu este una de drept comun, ci o
competen de atribuire2, deoarecere este n mod expres prevzut n
tratate. Autorii de specialitate trateaz diferit chestiunile legate de
competena Curii de Justiie. Roxana Munteanu, n licrarea Drept
european, analizeaz recursurile n faa Curii de Justiie,
grupndu-le sintetic n trei categorii:
controlul legalitii actelor instituiilor;
controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor
care le sunt impuse de ctre tratate;
2
n Germania, dreptul de a pleda n faa Curii este recunoscut i profesorilor de
drept
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 90
2
R. Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
interpretarea regulilor comunitare i aprecierea validitii
actelor instituiilor.
Conform opiniilor autorului Guy Isaac3, categoriile de
recursuri soluionate de Curtera de Justiie pot fi analizate dup
urmtoarea clasificare:
n funcie de tipul de sesizare a Curii - distingnd atribuiile
contencioase prejudiciare i consultative;
n funcie de puterile Curii distingnd mijloace de
jurisdicie total, mijloace de anulare i mijloace de declarare.
Augustin Fuerea1 grupeaz atribuiile Curii de Justiie n
funcie de competena rationae materiae i rationae personae, pe
cnd Nicoleta Diaconu2 le determin prin raportare la funciile Curii
de Justiie: justiie administrativ, justiie constituional, justiie
internaional i de instan de recurs.
Funcia de justiie administrastiv este exercitat de Curtea
de Justiie n scopul protejrii subiectelor de drept mpotriva
eventualelor aciuni ilegale sau pgubitoare ale instituiilor
comunitare. n aceast categorie sunt incluse, n primul rnd, aciunile
privind legalitatea actelor adoptate de instituiile comunitare n
exercitarea crora Curtea este competent s soluioneze urmtoarele
categorii de recursuri3:
recursul n anulare4 - are drept obiectiv asigurarea
conformitii actelor comunitare cu tratatele i asigur
distribuirea echilibrat a puterii ntre instituiile comunitare,
putnd fi atacate actele emise de Consiliu, Comisie i
Parlament care produc efecte fa de teri;
recursul prejudicial (n interpretare)1 - asigur cooperarea
ntre instanele naionale i Curtea de Justiie, garantndu-se
aplicarea uniform a dreptului comunitar n statele membre;
3
Guy Isaac, Droit communitaire, 3 ed., Paris, Massou, 1990
1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag., 121-122
2
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 140-143
3
Noiunea de recurs nu se refer la o cale de atac mpotriva unei hotrri
judectoreti, ci semnific aciunea introdus n faa Curii de Justiie ca instan de
fond (N. Diaconu, Idem)
4
Reglementat prin art. 173 alin 2-3 Tratatul C.E., art.33, al. 1-4 Tratatul
C.E.C.O., art. 146, alin. 2 i 3 Tratatul C.E.E.A.
1
Reglementat prin dispoziiile art. 177 Tratatul C.E., art. 41 Tratatul C.E.C.O.,
art. 150 Tratatul C.E.E.A.
prin soluionarea acestui recurs, Curtea se va pronuna asupra
interpretrii tratatelor i asupra validitii actelor adoptate de
instituiile comunitare;
excepia de ilegalitate2 - vizeaz posibilitatea unui control de
legalitate accesoriu unui litigiu principal.
Alt tip de aciune, specific funciei de justiie administrativ
este reprezentat n caz de inaciune a Parlamentului, Consiliului sau
Comisiei ori B.C.E.
n acest sens, Curtea este competent s soluioneze recursul
n caren3, o garanie s exercitrii puterilor comunitare ce se aplic n
cazul abinerii de a statua de ctre o instituie comunitar n situaia n
care tratatul prevede aceast obligaie.
Funcia de justiie constituional este exercitat de Curtea de
Justiie atzbci cnd, la cererea Consiliului, Comisiei sau a unui stat
membru, formuleaz avize conform art. 228 par. 6 - Tratatul C.E. i
art. 95 - Tratatul C.E.C.O.
Funcia de justiie internaional este exercitat de Curte n
soluionarea unor litigii dintre dou sau mai multe subiecte de drept
internaional, prin intermediul recursului n constatarea nendeplinirii
unei obligaii4. Litigiile pot aprea fie ntre Comisie i statele
membre, fie numai
ntre statele membre. Curtea de Justiie este competent a statua
asupra oricrui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul
tratatului, dac acest diferend i este supus n virtutea unui
compromis1.
Funcia de instan de recurs este exercitat cu prilejul
soluionrii recursurilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului
de Prim Instan, ce pot avea ca obiect doar chestiunile de drept, aa
cum stabilete textul tratatului.
2
art. 184 Tratatul C.E., art. 36 alin. 3 Tratatul C.E.C.O., art. 156 Tratatul
C.E.E.A.
3
art. 175 Tratatul C.E., art. 35 Tratatul C.E.C.O., art. 148 alin. 1-2 Tratatul
C.E.E.A.
4
art. 169-170 Tratatul C.E., art. 141-143 Tratatul C.E.E.A., art. 88 Tratatul
C.E.C.O.
1
art. 182 Tratatul C.E., art. 89 alin. 2 Tratatul C.E.C.O., art. 154 Tratatul
C.E.E.A.
6.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN
3
J.O.C.E., nr. L/78 din 22 martie 1994
1
Sursa: A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 101
terminologice. C.J.U.E. va reprezenta instituia n ansamblul su, care
va cuprinde toate cele trei categorii de instane; C.J. va reprezenta
instana comunitar suprem1. Tribunalul va nlocui T.P.I., iar
tribunalele specializate vor nlocui panel-urile judiciare - ultimele
introduse prin art. 225 al T.C.E2.
Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectul fa de
Constituie i dreptul Uniunii. Fiecare stat membru va avea cte un
judector. Acetia vor fi asistai de avocai generali. Numirea
judectorilor i avocailor generali va avea loc n urma acordului
comun al statelor ce compun Uniunea, dar nu nainte de evaluarea
candidailor cu privire la competen, realizat de comitetul creat n
condiiile art. III-357, care statueaz: Se instituie un comitet care
emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea
funciilor de judector i avocat general n cadrul Curii i a
Tribunalului, nainte de luarea deciziei de ctre guvernele statelor
membre.(). Comitetul este format din apte personaliti dintre
fotii membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii
instanelor naionale supreme i din juriti cu competene
recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul
European. Consiliul adopt o decizie european care stabilete
regulile de funcionare acestui comitet, precum i o decizie european
prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la
iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
Competena Curii de Justiie este urmtoarea3 :
decide cu privire la aciunile intentate de ctre Comisie, un
stat membru, o instituie ori o persoan, fizic sau juridic;
decide cu titlul prejudicial, la cererea instanelor naionale
asupra interpretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii
actelor adoptate de ctre instituiile europene;
decide cu privire la alte situaii prevzute de Tratatul
constituional, cum ar fi ,spre exemplu, apelurile declarate
fa de hotrrile Tribunalului sau , n mod excepional,
respectarea regulilor prevzute n Statut sau revizuirea
hotrrilor acestuia1.
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 64
2
Idem, pag. 341
3
Art. I-129 alin. 3
1
I. Glea, Tratatul, op. cit., pag. 64
Curtea nu va avea jurisdicie n materie de politic extern i
de securitate comun2 cu excepia verificrilor legalitii msurilor
restrictive, adoptate n conformitate cu art. III-322. De asemenea, n
conformitate cu prevederile art. III-365, jurisdicia Curii nu se
ntinde nici asupra actelor Consiliului European, dei acesta a devenit
o instituie a U.E. i emite decizii cu for obligatorie. n aceast
situaie este vorba despre o deficien a textului constituional, spun
unii autori3, n cazul n care i Curtea va reine aceast interpretare,
avnd n vedere c nu ar fi justificat ca o instituie - chiar dac este
vorba despre forumul interguvernamental la nivel nalt - s rmn n
afara controlului de legalitate.
n sfrit, un alt caz de necompeten este reglementat la art.
III-377, n virtutea cruia, n materia spaiului de libertate, de
securitate i justiie, Curtea nu va avea jurisdicie n ceea ce privete
validitatea i proporionalitatea operaiunilor conduse de stat un
membru pentru asigurarea ordinii de drept i siguranei, care sunt
reglementate de dreptul naional.
Tribunalul este format din cel puin un judector pentru
fiecare stat
membru. nseamn c numrul magistrailor acestei instane poate s
fie superior celui al statelor membre. Aceast difereniere fa de
Curtea de Justiie trebuie s fie analizat ca o msur ce permite
acesteia s fac fa creterii sarcinilor sale1. Statutul2 poate prevedea
ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali.
Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoanele care ofer
toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile cerute pentru
exercitarea
naltelor funcii jurisdicionale. O rennoire parial a acestora are loc
la fiecare trei ani. Judectorii desemneasz preedintele Tribunalului,
din rndul lor, pe o perioad de trei ani. Mandatul poate fi rennoit.
Tribunalul i adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea
de Justiie, dup care l supune aprobrii Consiliului3.
Cu privire la competena Tribunalului, art. III-358 dispune :
2
Art. III-376
3
I. Glea, Tratatul, op. cit., pag 342
1
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 110
2
Este vorba despre Statutul C.J.U.E.
3
art. I-356
acesta poate judeca n prim instan aciunile prevzute n
art. III-365, III-367, III-370, III-372 i III-374, cu excepia
celor care revin unui tribunal specializat i a celor pe care
Statutul l rezerv Curii de Justiie;
hotrrile pronunate de Tribunal pot face obiectul unui
recurs naintant Curii de Justiie numai pe motive de drept n
condiiile i limitele prevzute prin Statut;
hotrrile pronunate de Tribunal pot face n mod excepional
obiectul unei reexaminri din partea C.J. n cazul unui risc
serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii;
tribunalul are competena de a audia chestiunile prejudiciale
care corespund, n temeiul art. III-369, unor domenii
specifice stabilite prin Statutul C.J.U.E.;
deciziile acestei instane asupra chestiunilor prejudiciale pot
face n mod excepional obiectul unei reexaminri de ctre
Curtea de Justiie dac exist un risc serios de atingere a
unitii sau coerenei dreptului Uniunii.
Printr-o lege european se pot nfiina tribunale speciale pe
lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni n domenii specifice. Legea european
este adoptat fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de
Justiie, fie la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei 1.
n respectiva lege se vor stabili i condiiile referitoare la componena
i domeniul competenelor atribuite acestor instane.
Membrii tribunalelor specializate trebuie s ndeplineasc
aceleai cerine de eligibilitate ca i cei ai C.J. sau ai Tribunalului,
ns ei vor fi numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate.
Deciziile acestei categorii de instane pot face obiectul unui recurs
limitat la chestiuni drept sau al unui apel pe chestiuni de fapt, n faa
Tribunalului.
1
Art. III - 359
atribuirii Prlamentului European a responsabilitii de a descrca
Comisia pentru execuia bugetului1.
Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975,
care a reformat procedura bugetar i a nlocuit Comisia de Control
prevzut de Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. i Comisarii pentru Conturi
prevzui de C.E.C.O. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu
este o jurisdicie. Ea a fost inclus n rndul instituiilor comunitare
prin Tratatul de la Maastricht din anul 1993.
Curtea de Conturi numr n prezent 25 de membri, alei dintre
persoanele care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de
control extern sau care posed o calificare deosebit pentru aceast
funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen.
Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale,
datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avanteje
dup ncetarea mandatului, privilegiile i imunitile sunt, n general,
identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a
Comunitilor Europene1.
Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii, ceea ce nseamn c
au obligaia de a nu solicita i accepta instruciuni din partea nici unui
guvern sau organism. Numirea lor este fcut de Consiliu, care
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Perioada unui mandat este de 6 ani, cu posibilitate de rennoire.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o
durat de 3 ani, prelungirea mandatului fiind permis. El asigur buna
funcionarea serviciilor i a activitii Curii i o reprezint pe plan
extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s
prezinte rapoarte altor instituii comunitare2.
Mandatul membrilor Curii de Conturi nceteaz prin deces,
demisie, mplinirea termenului sau prin decizia din oficiu pronunat
la cerea Curii de Conturi de ctre C.J.U.E., atunci cnd aceasta
constat c cel n cauz a ncetat s rspund condiiilor cerute sau s-
i ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea sa.
nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de 6
1
A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 96
1
Privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Conturi se conformeaz
Protocolului de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie
2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 150
ani. Indemnizaiile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea
Consiliului, luat cu majoritate calificat3.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial. Fiecrui
membru i este repartizat un sector specifc de activitate. n exercitarea
nsrcinrilor, instituia adopt avize sau rapoarte anuale cu
majoritatea membrilor care o compun. Potrivit Tratatului de la Nisa,
Curtea de Conturi i va putea crea Camere pentru adoptarea anumitor
categorii de avize sau raporturi. Activitatea acesteiinstituii se
desfoar la Luxemburg.
8. ORGANELE COMUNITARE
Pe lng instituiile comunitare i desfoar activitatea i
numeroase organe auxiliare ce ndeplinesc funcii cu caracter
financiar, tehnic sau consultativ. innd cont de importana
atribuiilor pe care le exercit n scopul realizrii obiectivelor
Comunitilor, vom analiza n continuare patru dintre acestea:
Sistemul European al Bncilor Centrale;
Banca European de Investiii;
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor.
1
Idem, pag. 162
2
Art. 105 par. 4 Tratatul de la Maastricht i art. 4 din Statut
funcii monetare - B.C.E. i bncile centrale naionale pot
deschide conturi instituiilor de credit i altor particpani i
pot s accepte active drept garanie, pot s intervin pe pieele
de capital i s impun instituiilor de credit constituirea de
rezerve obligatorii; B.C.E. i bncile centrale naionale nu pot
acorda credite fr acoperire i nici nu pot achiziiona direct
instrumentele datoriei ctre ele;
funcia internaional - n domeniul cooperrii internaionale
este abilitat s decid modul de reprezentare a sistemului
bancar.
B.C.E., n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, adopt
regulamente i decizii i emite avize i recomandri1.
Modificrile referitoare la Sistemul European al Bncilor
Centrale introduse prin Constituia U.E. se rsfrng asupra
urmtoarelor aspecte:
politica monetar a Uniunii Europene este condus de B.C.E.
i de bncile centrale ale statelor care au adoptat moneda
Euro i care constituie Eurosistemul2;
consacrarea juridic oficial a Bncii Centrale Europene ca
instituie a Uniunii3 i deci ncetarea statutului de organ
financiar al acesteia; acest lucru era de ateptat, pe de o parte
datorit importanei i volumului de atribuii exercitate de
B.C.E., iar pe de alt parte avnd n vedere rolul esenial al
factorului financiar n viaa Uniunii i care nu era reprezentat
la nivel instituional;
urmnd evoluia legislativ impus prin dispoziiile
constituionale, B.C.E. este ndreptit s adopte urmtoarele
categorii de acte juridice: regulamente europene, decizii
europene, recomandri i avize (art. III-190 alin.1);
n conformitate cu art. III-187, S.E.B.C. este condus de
organele
de decizie ale B.C.E., adic Consiliul Guvernatorilor i Comitetul
Executiv; acesta din urm ar nlocui Comitetul Director i Consiliul
General prevzute n T.C.E.;
1
Art. 108 T.C.E.
2
art. 30 alin. 1 din Constituia U.E.
3
Idem, alin. 3
msurile pentru utilizarea EURO ca moned unic se vor
stabili prin lege european sau lege-cadru european, care va
fi adoptat dup consultarea Bncii Centrale Europene1.
1
Art. III-191 din Constituia U.E.
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 154
1
Art. G-68
modernizarea agriculturii, investiii, industrie, reconstrucie i
infrastructur;
modernizarea i reconversia ntreprinderilor - prin astfel de
investiii se urmrete ameliorarea industriei;
proiecte de interes comun pentru statele membre sau pentru
Comunitate n ansamblul su.
Criteriile necesare pentru ca o propunere de investiie
preconizat pe teritoriul comunitar s fie sprijinit printr-un mprumut
de ctre B.E.I. sunt : investiia trebuie s vizeze adncirea i
perfecionarea procesului integraionist; investiia trebuie s fie
raional din punct de vedere economic, s fie orientat spre o
activitate productiv i s aib perspective certe de rentabilitate2.
Dei principalele investiii sunt destinate proiectelor interne,
Banca European de Investiii contribuie i la aplicarea politicilor
cooperrii internaionale a Comunitilor, astfel nct numeroase state
necomunitare beneficiaz de ajutorul ei.
Banca a intenionat s se declare independent fa de alte
instituii cxomunitare, dar, pe baza aciunii Comisiei, Curtea de
Justiie a statuat c aceasta nu constituie un organ independent, ci este
parte a sistemului comunitar, trebuind s se supun deciziilor
instituiilor acestuia1.
Situaia nu s-a schimbat nici odat cu adoptarea Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa. Banca European de
Investiii nu este inclus n categoria instituiilor Uniunii. Dei se
precizeaz expres ( cu caracter de noutate) c aceasta are
personalitate juridic, ea se bucur de un statut special, ncadrndu-se
n noiunea generic de organisme ale Uniunii. Prin urmare, aceasta
nu are atribuii de reglementare ca n cazul B.C.E2. Articolele III-393
III-394 care reglementeaz B.E.I. reproduc dispoziiile articolelor
266 i 267 T.C.E., astfel nct nu se mai poate vorbi de noi
modificri.
2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 158
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 104
2
I. Glea, Tratat, op. cit., pag. 354
Consiliul i Comisia Comunitilor Europene sunt asistate de
un Comitet Economic care exercit funcii consultative i care
reprezint patronatul, salartiaii i diferite ramuri de activitate3.
C.E.S. este modelul , la nivel comunitar, al Comitetelor
economico-sociale existente n statele membre n cadrul crora
patronii se pun de acord cu sindicatele. Comitetul Economic i social
are o tripl vocaie1:
contribuie la decizia comunitar, adresnd opinii care
informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe
care el le consider ca fiind primordiale;
constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre
diferitele categorii socio-profesionale;
reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la
iniiativele i realitatea comunitar.
Tratatul de la Nisa dispune c C.E.S. poate avea maxim 350
de membri alei n unanimitate de Consiliul Comunitii Europene pe
baza unei liste de propuneri naintat de statele membre. Acetia i
desemneaz preedintele i Biroul pentru un mandat de doi ani,
rennoibil.
Activitatea C.E.S. se desfoar n cadrul mai multor
seciuni, corespunztor ramurilor reglementate de tratate. Reuniunile
sale au loc la convocarea preedintelui, la cererea Comisiei sau
Consiliului, dar i din proprie iniiativ.
Mandatul de membru C.E.S. nceteaz n unul din
urmtoarele cazuri2: mplinirea mandatului (care pentru membrii
obinuii este de 4 ani), demitere, for major, pierderea ceteniei n
baza creia au fost numii, absena repetat de la sesiunile plenare,
condamnarea pentru o cauz penal, deces. Membrii Comitetului nu
pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndu-i funciile n
deplin independen, n interesul general al Comunitilor1.
n urma consultrilor, C.E.S. emite avize obligatorii i
facultative. Primele sunt necesare atunci cnd tratatele oblig
3
Agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liber-
profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice,
ai economiei sociale, ai familiei i ai micrilor ecologiste
1
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167
2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 165
1
Prevedere a Tratatului de la Maastricht, art. 194
Consiliul sau Comisia s-i cear un aviz cu privire la anumite proiecte
de acte, celelalte pot fi emise n una din urmtoarele situaii:
autosesizarea - C.E.S. poate da un aviz din proprie iniiativ
i poate elabora raporturi cu privire la orice problem;
consultarea voluntar - la cererea Consiliului sau Comisiei,
ori de cte ori aceste dou instituii consider c este necesar.
Tratatul de la Amsterdam introduce dispoziia conform creia
Comitetul Economic i Social poate fi consultat i de Parlamentul
European; este vorba ns de o consultare facultativ.
Articolele I-32 i III-388 III-392 care reglementeaz
Comitetul Economic i Social n Constituie redau dispoziiile
anterioare din T.C.E., cu urmtoarele modificri :
compunerea Comitetului va fi stabilit prin decizie a
Consiliului;
mandatul membrilor C.E.S. a fost prelungit de la 4 la 5 ani,
iar cele ale preedintelui i Biroului de la doi ani la doi ani i
jumtate.
8. 4. Comitetul Regiunilor
1
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167
2
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 121
faptul c activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n comisii
i subcomisii, spre deosebire de seciunile prevzute pentru C.E.S.
Consultarea Comitetului de ctre Consiliu, Comisie, iar prin
Tratatul de la Amsterdam i de ctre Parlament, este obligatorie n
urmtoarele domenii: educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune
economic i social, reele transeuropene de transporturi, de
telecomunicaii i energie. n toate celelalte cazuri consultarea este
facultativ, ori de cte ori se consider necesar. Avizul poate fi
rezultatul unei autosesizri a Comitetului Regiunilor, atunci cnd
acesta l consider util.
Cu privire la reprezentanii locali/regionali ce formeaz
Comitetul, Tratatul de la Nisa prevede c acetia trebuie s fi fost
alei n structuri locale/regionale sau s fie repsonsabil din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese.
Dispoziia se menine i n art. I-32 din Constituie care
reglementeaz unele aspecte legate de statutul membrilor Comitetului
Regiunilor. n art. III.386 III-388, acest organ este reglementat dup
modelul art. 263-265 T.C.E., fiind aduse urmtoarele modificri: pe
de o parte, nu mai este definit numrul de membri pentru fiecrare stat,
listele urmnd a fi stabilite prin decizie de Consiliu i pe de alt parte
mandatul membrilor a fost prelungit de la 4 la 5 ani.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL VI.
348
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 182-83
349
D. Mazilu, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 150-51
interese", iar "orice politic extern care ar pretinde c nu urmrete
nici un interes ar fi curat ipocrizie". n aceast viziune pur
pragmatic, departe de idealismul primilor ani ai perioadei postbelice,
"Europa - preciza Schrder - este o necesitate". Nici mai mult, dar
nici mai puin, am aduga noi350.
Evident, aceste interese naionale - legitime - pot aprea, n
cadrul Uniunii Europene, adesea diferite, clar difereniate sau chiar
divergente. S nu uitam c, spre deosebire de modelul american
"melting pot"351 - conglomeratul nediscriminant, omogenizator al
cetenilor SUA, indiferent de originea lor etnic n momentul
emigrrii -, construcia Europei unite se bazeaz tocmai pe
respectarea diferenelor, fie ele de natur etnic, istoric, tradiional,
religioas, geografic sau cultural. Aceste diferene constituie n sine
o bogaie care trebuie s fie pstrat, cultivat i sprijinit n mod
solidar, fiind vorba de unul dintre principiile de baz ale procesului
unificator european. Unitatea vechiului continent este rezultatul
opiunii libere a unor state suverane cu o lung istorie, cu o identitate
naional n general bine consolidat de-a lungul secolelor i ale cror
diferene trebuie integrate n patrimoniul european comun n virtutea
principiului c, n actuala conjunctur mondial, pentru europeni este
mult mai important ceea ce i unete dect ceea ce i desparte. Aceste
diferene, calificate n general ca fiind "excepii" legitime fa de
pericolul de uniformizare a construciei "casei comune" europene i
care ar trebui deci s fie acceptate i susinute ca atare de ctre toi
partenerii, se refer n general la specificiti de ordin cultural sau la
aspectele comerciale, aproape ntotdeauna mbinate ntre ele prin
consecinele pe care le pot avea n viaa de toate zilele. Au ns dou
caracteristici comune: pe de o parte, este vorba de o problematic
intern, legat de aprarea unor interese sectoriale; guvernanii
respectivi, fiind investii cu un mandat democratic, se consider
obligai s ia n calcul aceste diferene n cadrul relaiilor
internaionale ale rii pe care o reprezint. Pe de alt parte,
majoritatea acestor "excepii" - care sunt adesea o "specialitate"
francez - sunt corelate n principal cu poziia Europei sau a anumitor
ri europene fa de SUA sau de alte organizaii internaionale
350
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University
Press, New York, 2001
351
Kirolfy, AKR, The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
(ONU, NATO, OMC etc.). O asemenea clasificare poate prea
oarecum artificial, mai ales dac n cadrul unei analize care se vrea
ntr-adevr cuprinztoare a "excepiilor" europene, problematici
precum evoluia "cuplului" franco-german sau cea a atitudinii Marii
Britanii fa de partenerii si "continentali" sunt inconturnabile.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i
integrare care a nceput n 1951 ntre ase state europene: Belgia,
Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup cinci valuri de
aderri (1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia;
1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004:
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria), UE are acum 25 State Membre i se pregtete
pentru cea de a asea extindere. Acest proces are ca scop extinderea
panic a zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri.
Cea de a asea extindere cuprinde urmtoarele state: Bulgaria,
Croaia, Romnia i Turcia.352
- 1991: se semneaz Acordurile Europene cu Ungaria i
Polonia;
- 1993: se semneaz Acordurile Europene cu Bulgaria, Cehia,
Romnia i Slovacia;
- 1994: Ungaria i Polonia nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1995: se semneaz Acordurile Europene cu Estonia, Letonia
i Lituania;
Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania nainteaz
cererea de aderare la UE;
- 1996: Cehia nainteaz cererea de aderare la UE; Slovenia
semneaz Acordul European i nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1997: este adoptat Agenda 2000 care are o seciune
referitoare la extinderea UE; este prezentat punctul de vedere al
Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii
strategiei de pre-aderare. Sunt publicate opiniile Comisiei cu privire
la cererile de aderare la Uniunea European ale rilor candidate,
bazate pe Criteriile de la Copenhaga;
- 1998: pe 31 martie ncep negocierile cu ase state candidate
(Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia);
- 1998: pe 4 noiembrie sunt publicate primele Rapoarte Anuale
(privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare);
352
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
- 1999: 24-25 martie, Consiliul European de la Berlin adopt
deciziile privind fondurile de pre-aderare i cheltuielile legate de
aderare;
- 1999: 13 octombrie, Comisia European adopt a doua serie
de rapoarte anuale i revizuiete parteneriatele pentru aderare;
- 1999: 10-11 decembrie, Consiliul European de la Helsinki
decide s deschid negocierile de aderare cu nc ase ri candidate:
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia, i acord
Turciei statutul de ar candidat la UE;
- 2000: are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a
Conferinelor Interministeriale cu privire la negocierile de aderare ale
Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i Bulgariei. rile
candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor
aspecte:
adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar;
asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan
cu politica Uniunii Europene, o atenie special acordndu-se
domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei
mediului;
alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete
relaiile cu tere state i organizaii internaionale;
De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare
cerere de aderare va fi evaluat n funcie de meritele proprii. rile
candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de
aspiraiile politice, culturale i socio-economice n perspectiva
aderrii.
- 2000: 8 noiembrie, Comisia European adopt o nou serie de
Rapoarte Anuale privind progresul nregistrat de rile candidate;
- 2000: La Summitul de la Nisa din 7-9 decembrie, Statele
Membre au adoptat o nou formul instituional a Uniunii Europene.
Tratatul de la Nisa reprezint o premis necesar a procesului de
extindere, ntruct conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i
procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu
27 de State Membre;
- 2001: La 26 februarie Tratatul de la Nisa a fost adoptat de
ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup
ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale;
- 2001: 13 noiembrie, Comisia European adopt Rapoartele
Anuale i rennoiete Parteneriatele de Aderare;
- 2002: La 1 martie are loc lansarea Conveniei privind viitorul
Europei;
- 2002: Consiliul European de la Barcelona din 15-16 martie, s-
a remarcat prin participarea istoric a efilor de stat sau guvern,
precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13
ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE353;
- 2003: Pe 16 aprilie zece state semneaz Tratatul de Aderare:
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh,
Slovacia, Slovenia i Ungaria;
- 2003: Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie,
adopt Proiectul noii Constitutii Europene;
- 2004, 1mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea
European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria)
Aa cu am menionat, procesul de extindere a granielor
Uniunii Europene continu. Consiliul European de la Copenhaga, din
iunie 1993, a decis ca rile din Europa Central i de Est care doresc
acest lucru pot deveni membre ale Uniunii. Aderarea fiecreia dintre
aceste ri va avea loc n momentul n care ea va fi n msur s-i
asume obligaiile ce decurg din statutul de membru, prin ndeplinirea
unor criterii politice i economice: candidatul s dispun de instituii
democratice stabile, capabile s garanteze statul de drept, respectarea
drepturilor omului i respectarea minoritilor, s existe o economie
de pia care s poat face fa presiunilor concureniale de pe piaa
Uniunii Europene, s aib capacitatea asimilrii i implementrii
legislaiei comunitare acquis-ul comunitar i s subscrie la
obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a
introdus un criteriu suplimentar, acela al existenei unei administraii
interne capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii
Europene. Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri pstrndu-i,
n acelai timp, elanul integrator constituie, de asemenea, un element
important n derularea acestui proces354, acionnd ca un regulator al
deciziilor luate n acest sens.
Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a
dezvoltat o strategie de pre-aderare ale crei caracteristici principale
353
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
354
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.27
erau relaiile structurale dintre rile candidate i instituiile
comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten
financiar n cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii
acestor ri n piaa intern comunitar.
Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an,
de ctre Consiliul European, instana suprem de decizie politic a
Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1995, la Copenhaga, acesta a decis
lrgirea n continuare a Uniunii stabilind i criteriile ce trebuie
ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a adoptat o
strategie de pre-aderare pentru statele din Europa Central i de Est;
n iulie 1995, la Cannes, a fost lansat "Cartea alb de pregtire a
rilor asociate pentru integrarea n Piaa Intern" i s-a realizat
concentrarea anvelopei financiare a programului PHARE pentru a
sprijini procesul de armonizare a legislaiei acestor state cu normele
comunitare; n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c negocierile
de aderare vor fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei
interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht; n
iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul
acestei Conferine, iar n decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat
decizia istoric de a se lansa un "proces global, inclusiv i evolutiv de
aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate Central i Est
europene Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria plus Cipru.
Procesul cuprinde strategia de pre-aderare consolidat,
parteneriatele de aderare, extinderea ajutorului financiar de aderare
prin crearea unui mecanism de recuperare a ntrzierilor un fond
numit "catch up facility" destinat unui numr de cinci state, printre
care i Romnia, a programelor ISPA instrument structural de pre-
aderare i SAPARD pentru sprijinirea reformelor n sectorul
agricol, reorientarea i creterea substanial a fondurilor PHARE
ncepnd cu anul 2000.
Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe
linia ndeplinirii criteriilor de la Copenhaga va face obiectul unor
rapoarte regulate, de obicei anuale, ale Comisiei Europene ctre
Consiliul Uniunii Europene. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat
publicitii la 4 noiembrie 1998, iar urmtorul n ultimul trimestru al
anului 1999, procesul continund an de an dup tiparul deja stabilit.
n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un
proces de examinare analitic screening a acquis-ului comunitar,
desfurat ntr-o prim etap pe baze multilaterale identice, stabilite
prin aprecierea performanelor nregistrate de fiecare stat n parte.
Etapa multilateral, al crei obiectiv a fost unul didactic, de
prezentare a cadrului normativ comunitar pe fiecare domeniu n parte,
s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza bilateral a screening-ului s-a
derulat ntre martie-septembrie 1999.
Fr a constitui, deci, negocieri propriu-zise, acest exerciiu are
menirea de a menine candidaii n ritmul de pregtire necesar
reducerii decalajelor care-i separ nc de statele Central Europene
mai avansate din punct de vedere economic, constituind astfel un
stimulent i un instrument de evaluare a performanelor acestora.
Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii Unuinii Europene
depinde nu doar de progresele realizate de candidai, ci i de
capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta este
esenialmente funcie de conjunctura economic i politic european
i mondial i de situaia intern din fiecare stat membru n parte.
Aceasta face ca, n condiiile crizei asiatice care a afectat
major spaiul fostei Uniuni Sovietice, dar ale crei efecte se resimt i
n Europa de vest i ntr-un moment n care politicile interne ale
guvernelor statelor Uniunii Europene pun un accent sporit pe
componenta social reducerea omajului, relansarea economic a
regiunilor n declin viteza de realizare a noilor adeziuni la Uniune
s fie temperat de necesitatea folosirii fondurilor comunitare pentru
rezolvarea problemelor interne ale Uniunii.
Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n
actualitate, ca prioritate a politicii externe a Uniunii Europene,
necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate
n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n
ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile lumii
occidentale i integrarea acestora n Uniunea European, cu precdere
a statelor ce reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon,
exemplul cel mai evocat n acest sens fiind cel al Romniei,
subliniindu-se nc o dat rolul jucat de ara noastr n contextul
relaiilor internaionale. Vechea ordine din Europa Rsritean este pe
cale de dispariie. Toate statele Europei fac eforturi n cadrul
OSCE/CSCE, n scopul instaurrii unei pci i securiti permanente.
Vechii "dumani" stau acum la masa bunelor intenii i fac schimburi
de preri i idei pentru o lume mai bun, nu numai n vorbe, ci i n
fapte355. Perioada actual are ca prioritate esenial restructurarea
economiei precare din aceast parte a continentului, pentru o
democraie real i un nivel de trai ridicat.
Harta Europei nu este nc definit. Conceptele care se situeaz
la baza crerii edificiului continental european au fost, i rmn, fr
ndoial, dreptatea, democraia i respectarea legalitii, nicidecum
intenia unei puteri militare. Preedintele Franei i Cancelarul
Germaniei au sugerat o posibil Confederaie European, care s fie
alctuit din 24 de state. Cum se va realiza acest lucru rmne de
vzut. Un lucru este sigur: primii pai pe calea unitii europene s-au
fcut i procesul trebuie continuat pn la nfptuirea deplin a
unitii europene.
355
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 186
356
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p. 222
dou etape: multilateral, cu un grup de ri i bilateral, cu fiecare
stat n parte, pentru fiecare din cele 29 de capitole ale legislaiei
comunitare acquis-ul comunitar. Pe msur ce se ncheie screening-
ul pot demara negocieri efective la capitolele selecionate n acest
scop de ctre Comisia European. n mod concret, dup anunarea
acestor capitole, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei
documente de poziie pentru capitolul sau capitolele n cauz prin
care i face cunoscut punctul de vedere privind abordarea
negocierilor. Pe baza lor i innd cont de rezultatele screening-ului,
Comisia European i pregtete propriile documente de poziie pe
care le nainteaz Consiliului.
La rndul su, Consiliul d Comisiei un mandat de negociere.
Din acest moment pot ncepe negocierile propriu-zise n cadrul unor
conferine interguvernamentale bilaterale la nivel de experi,
ambasadori i minitri de externe. Ultimele au loc atunci cnd
poziiile sunt deja armonizate pe chestiuni tehnice i este nevoie doar
de girul politic sau cnd decizia politic este necesar pentru
soluionarea chestiunilor rmase nerezolvate. ncheierea discuiilor la
un capitol nseamn c negocierile au fost provizoriu finalizate, ns
"nimic nu se consider ncheiat atta timp ct nu s-a ncheiat totul".
Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierii a fost epuizat,
rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare care este supus
ratificrii, conform procedurii menionate357.
Pentru Romnia, situaia se prezint n felul urmtor: dup
exerciiul de screening multilateral, desfurat n perioada aprilie
1998 - februarie 1999, a urmat examinarea analitic bilateral n
intervalul martie-iunie 1999, cu excepia capitolului "agricultur"
pentru care screening-ul a avut loc n septembrie 1999.
Nefiind vorba de negocieri efective, rezultatele acestui exerciiu
au stat la baza actualizrii coninutului parteneriatelor de aderare n
octombrie 1999 i a raportului anual al Comisiei Europene, elaborat
n luna noiembrie a aceluiai an. n msura n care evalurile la
anumite capitole sunt considerate ncheiate sub aspectul armonizrii
i implementrii legislaiei comunitare rezultatele screening-ului
reprezint baza de plecare la momentul nceperii negocierilor propriu-
zise de aderare. Pentru sectoarele unde gradul de armonizare
357
. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the
European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 336
legislativ este considerat nesatisfctor se preconizeaz continuarea
examinrii progreselor follow-up n cadrul comitetului i a
subcomitetelor de asociere.
n privina Romniei, trebuie precizat c, n urma deciziei de la
Helsinki, la mijlocul lunii februarie 2000, ara noastr a nceput
negocierile de aderare la Uniunea European. Scenariul cel mai
favorabil ar include desfurarea negocierilor pe o perioad de 4-5
ani, urmat de doi ani afectai procesului de ratificare a Tratatului de
Aderare de ctre toate statele membre ale Uniunii, ceea ce face ca
admiterea n Uniunea European s poat deveni efectiv cel mai
devreme n anul 2007, odat cu intrarea ntr-un nou exerciiu al
bugetului comunitar.
Procesul de negociere n vederea aderrii la Comunitatea
European i Uniunea European. n perspectiva lrgirii sale prin
primirea de noi membri, Uniunea European trebuie s-i reformeze
instituiile, problema dovedindu-se extrem de controversat. Unul
dintre motivele de divergen ntre statele membre l-a constituit
modul de reprezentare a rilor n Comisia European (n prezent
exist un comisar pentru fiecare ar sau doi n cazul statelor cu
populaie mai mare).
Alt tem litigioas a constat n modificarea repartizrii
voturilor in Consiliul de Minitri, astfel nct numrul acestora s
depind de mrimea populaiei fiecrei ri. Dup dou propuneri-
italian i suedez- au ncercat s rezolve diferendul. O chestiune
controversat a reprezentat-o i modalitatea de adoptare a decizilor
(unele pe baza unanimitii, altele prin aa numita majoritate
calificata voturilor) sau de respingerea unor propuneri (prin veto
sau prin aa numita minoritate de blocaj)358. Problema const n
faptul c guvernele nu sunt dispuse la concesii n cazul temelor de
interes naional, altele pentru fiecare ar n parte.
Dornic s devin, prin extindere i consolidare o real putere
politic, economic i militar a lumii, Uniunea European cunoate
din plin chinurile facerii . La Summitul de la Nisa s-a decis c,
dup extinderea UE la 27 membrii, cei patru mari- Germania,
Marea Britanie, Frana i Italia, vor avea n cadrul Consiliului de
358
Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN,
nr.3(71) 1999
Minitri cte 29 de voturi. Urmeaz Spania i Polonia (27), Romnia
aflndu-se pe poziia a treia cu 14 voturi.359
Aadar vor fi mult mai severi n privina criteriilor de aderare
(cele politice fiind lsate pe un plan secund, in favoarea performanei
economice) pe care le are un club de ri curate, prospere i solide i
care se simt deranjate de prezena unor ri care le trag n jos la toi
indicii posibili i nu reprezint dect o piedic n programul lor de a
constitui ntr-o nou entitate a lumii care include peste 400 milioane
de oameni.
La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre
s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania,
Bulgaria si Malta. Aceast decizie a fost aprobat oficial de Statele
Membre la summitul de la Helsinki din 12 decembrie 1999.
Statele Membre reprezint Uniunea European n cadrul
negocierilor de aderare. Preedinia Consiliului de Minitri, care este
detinuta prin rotaie, la fiecare ase luni enun poziiile de negociere
agreate de statele membre i prezideaz sesiunile de negociere la
nivelul minitrilor sau ai adjuncilor acestora.
Secretariatul General al Consiliului i statele candidate asigur
secretariatul pe parcursul negocierilor. Statele candidate i enun,
fiecare, poziia pe fiecare din cele 31 de capitole de negociere ale
acquis-ului comunitar i intr n negocieri cu statele membre. Fiecare
stat candidat a numit un Negociator ef, care este sprijinit de o echip
de experi.
Comisia European realizeaz "screening-ul" statelor candidate
(evalueaz progresele acestora n adoptarea acquis-ului) i ntocmete
documentele de poziie pentru statele membre. Comisia este n
permanent contact cu statele candidate pentru a soluiona la timp
eventualele probleme aprute n timpul negocierilor. La 21 ianuarie
1998, Comisia a nfiinat o Echip de Lucru (Task Force) pentru
urmrirea acestei activiti. Odat cu instalarea Comisiei Prodi,
aceast Echip de Lucru s-a comasat cu serviciile de resort pentru
pre-aderare din noua Direcie General pentru Extindere (DG
Enlargement).
Parlamentul European este n permanen informat cu privire
la progresele nregistrate i aprob tratatele de aderare care rezult n
urma negocierilor. Fiecare Stat Membru va trebui sa ratifice tratatele
359
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN,
nr.1(93) 2001
de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile
provocate cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului
din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere.
Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin
procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin
ratificarea fiecarui stat membru i a fiecrui stat candidat. n unele
ri se poate organiza un referendum pentru a confirma aprobarea
acordat tratatelor de aderare.
Negocierile determin condiiile de integrare a fiecrui stat
candidat. La aderarea n Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul,
respectiv legislaia construit pe baza tratatelor fondatoare ale
Uniunii, tratatul de la Roma, Maastricht i Amsterdam.
Negocierile se concentreaz pe termenii in care candidatul va
adopta, implementa i exercita acquis-ul, i, n special, eventualele
aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii
de aplicabilitate. n condiiile unor aranjamente similare anterioare,
unor state membre proaspt intrate n Uniune le-au fost acordate
rgazuri (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) pn la
respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri.
Capitole de negociere. Comisia European a mprit miile de
pagini de directive n 31 de capitole, demers care are avantajul c
pune n eviden, cu toate detaliile, anumite reforme indinspensabile.
Se ntmpl ca, inclusiv n rile cele mai avansate o serie de
interese sau de proceduri nedemocratice, motenite de la vechiul
regim, s se menin. Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a
divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc Statele
Membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie
cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n
momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat
i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis
provizoriu360. nchiderea provizorie a capitolului de negociere
reprezint o confirmare a faptului c angajamentele fcute de statul
candidat cu privire la aproximarea legislaiei n domeniu sunt
considerate realizabile. De asemenea, un criteriu de o importan
similar n nchiderea provizorie a capitolului respectiv este evaluarea
360
- www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
capacitaii administrative i instituionale de a aplica legislaia, n
form agreat.
nchiderea tuturor celor 31 de capitole constituie adoptarea
acquis-ului comunitar de ctre statul candidat, ndeplinind astfel unul
dintre criteriile de aderare.
n 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a
negocierilor. Sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci,
respectiv reprezentani permaneni, n numele statelor membre, i
ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate.
n cursul negocierilor, fiecare candidat este apreciat n funcie
de propriile merite. Ritmul negocierilor va fi dictat de gradul de
pregtire al statului candidat i de complexitatea subiectului. Din
aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de
negociere pentru fiecare candidat n parte.
Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la
fiecare capitol de competen Comunitar. Preedenia Consiliului, n
strns legtur cu Statele Membre i Comisia, face propuneri pentru
capitolele care acoper Politica Extern i de Securitate Comun i
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne361. Tot Comisia
este cea care face propuneri cu privire la domeniile cuprinse n
articolul K.1 (1 - 6) al Tratatului Uniunii Europene362.
Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre
statele membre. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul
tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i
apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este
supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite
cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare,
iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii.
Rezultatele negocierilor vor fi decisive i n alt plan: de ele va
depinde dac politicile ultraliberale desfurate n ultimul deceniu vor
fi sau nu atenuate prin adoptarea acquis-ului. Fiecare candidat trebuie
s se poat integra n Uniunea European, salvgardndu-i i
dezvoltndu-i potenialul economic i cultural naional. n caz
contrar, fapt dovedit de cele cinci land-uri est germane se va nate o
Europ cu piele de leopard, respectiv cu ri sau regiuni bogate i
zone dezmotenite, exploatate i controlate de primele, unde se vor
361
Preston, Cristopher, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University
Press, New York, 2001
362
Savu, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
concentra mizeria i sub dezvoltarea. O asemenea divizare a spaiului
comunitar i creterea inegalitilor vor pune serios n pericol ntregul
ansamblu.
363
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.114
364
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
de membru aduce cu sine o serie de schimbri n privina statutului
Parlementelor interne. Caracterul supranaional al Tratatelor
Comunitii Europene impune ca orice dispoziie intern adoptat
dup aderare s fie conform cu normele comunitare n materie.
Msura n care acest efect influeneaz suveranitatea organelor
legislative interne a fost mult dezbtut n doctrina de specialitate
pornind de la specificul organizrii politice ntlnit la nivelul fiecrui
stat membru.
Un alt efect politic direct este participarea la mecanismul
decizional comunitar. Statutul de membru acord statului posibilitatea
de a participa n mod activ, chiar dac nu i decisiv, la structurarea
politicilor comunitare. Este cel mai important ctig recunoscut prin
aderarea la edificiul comunitar european, cu implicaii deosebite n
planul temerilor legate de pierderea identitii statului integrat
structurilor comune. Evident, acest lucru presupune schimbri la
nivelul administraiei interne precum i o revizuire de atitudine din
partea oficialilor i a politicienilor n privina negocierilor
multilaterale. Apartenena la Uniunea European implic participarea
efectiv n cadrul instituiilor comune365. Este vorba de un important
efort n domeniul resurselor umane ce presupune att ocuparea
poziiilor alocate n cadrul instituiilor respective ct i pregtirea
personalului intern n vederea ndeplinirii atribuiilor la nivel
continental.
Impactul tuturor acestor factori asupra noilor state membre
determin o atent evaluare a capacitii i a determinrii guverenelor
de a-i consolida poziia pe plan continental, a principalelor grupuri
de interese precum i a gradului de suport a calitii de membru din
partea opiniei publice. Msura n care aceti factori influeneaz
statele recent integrate depinde i de natura relaiilor dezvoltate cu
partenerii europeni naintea aderrii. n mare msur, alinierea taxelor
comerciale are loc i n cadrul Acordurilor de Asociere, a activitilor
desfurate n calitate de membru al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb sau prin participarea la Spaiul Economic European, dei
exist o oarecare diferen fa de obligaiile ce revin statelor odat cu
recunoaterea calitii de membru cu drepturi depline n cadrul
Uniunii Europene.
365
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.214
b. Efecte economice directe. Efectele economice directe pot fi
indentificate prin analizarea costurilor necesare implementrii
normelor comunitare dreptului intern, precum i prin raportarea la
nivelul beneficiilor obinute n urma aderrii. Ele vizeaz o serie de
domenii importante n ansamblul relaiilor economice din interiorul
spaiului comunitar.
n primul rnd, avem n vedere nlturarea barierelor tarifare, a
cotelor i a celorlalte restricii de natur comercial. Statele membre
se oblig s acioneze pe direcia liberalizrii schimbului de bunuri i
servicii cu celelalte state membre ale Uniunii. Aceasta presupune
nlturarea taxelor impuse att importurilor din Comunitate ct i
exporturilor spre spaiul comun, abolirea cotelor i a celorlalte msuri
cu efecte echivalente, potrivit articolului 40 din Tratatul Comunitii
Europene, precum i a altor obsatcole de natur tehnic n materie.
Aceleai reguli se aplic i n cazul serviciilor, viznd spre exemplu,
restriciile din domeniul bancar i cel al asigurrilor, libertatea de
circulaie a capitalului i libertatea de micare a muncitorilor n
interiorul Pieei Unice.Aplicarea tarifelor externe comune la nivel
comunitar este un alt efect economic direct. Taxele impuse
importurilor din statele tere sunt supuse reglementrilor comune
adoptate la nivel european. Tratamentul preferenial acordat anumitor
state trebuie s reflecte poziia comun a statelor membre. Mergnd
mai departe, trebuie amintit politica comun n domeniul
concurenei i cel al ajutorului financiar destinat statelor membre.
Aplicarea prevederilor articolelor 85 i 86 - regulie aplicabile
prelurilor comerciale, coroborate cu dispoziiile articolului 92 -
ajutorul destinat statelor membre, poate conduce la sistarea
subvenionrii anumitor sectoare de activitate, cum ar fi, spre
exemplu, producia de oel i construcia de nave.
Un alt efect economic direct l constituie aplicarea politicii
agricole comune, acest lucru nsemnnd alinierea mecanismelor de
susinere a pieei la dispoziiile comune n domeniu i crearea unui
sistem aplicabil produselor care nu au beneficiat anterior de msuri
specifice de intervenie. n acest fel se impune redistribuirea
veniturilor din agricultur, fapt ce poate avea implicaii i n privina
consumatorilor.
Dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene permite
accesul liber la fondurile structurale comune. Noile state membre pot
primi asisten financiar din partea organismelor special create n
acest scop la nivel comunitar. Avem aici n vedere, n primul rnd,
resursele financiare gestionate de Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.
Toate statele care devin membre ale Uniunii Europene sunt
supuse unei monitorizri privind costurile i beneficiile rezultate din
noul statut n scopul echilibrrii balanei bugetare influenate de
procesul de implementare a legislaiei comunitare. Pierderile ntr-un
anumit domeniu sunt compensate de ctigurile nregistarate n alte
sectoare, astfel nct, calitatea de membru al unei structuri
supranaionale s nu produc efecte negative n plan social
persoanelor direct afectate prin msurile adoptate366.
366
S. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of
the European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 558
367
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.117
nlturarea regimurilor totalitare, apartenena le Uniunea European
este perceput ca un factor de stabilizare a sistemului politic intern i
de asigurare a continurii reformelor n cadrul unui stat democratic.
Statele candidate urmresc beneficiile statutului de membru al unui
sistem politic i economic extins la nivel continental. Dorina de a
dobndi mai mult credibilitate pe plan internaional, ca parte a
Uniunii Europene, este perceput ca o contrabalansare a limitrii
libertii de a aciona unilateral. Direcia pe care se nscrie politica
extern promovat de noile state membre depinde de o multitudine de
factori, cel mai important fiind gradul n care este necesar adaptarea
la o serie de structuri preexistente pentru a asigura promovarea unor
interese interne vitale. Pentru statele cu o puternic tradiie a relaiilor
internaionale, att n plan regional ct i global - cum este cazul
Marii Britanii - acesta poate fi un proces extrem de dureros.
Cu toate acestea, pentru majoritatea statelor membre, aceast
schimbare este motivat de dorina de se deprta de un trecut
nedemocratic, Grecia, Spania i Portugalia, de exemplu, i/sau de a
mbria capitalismul ntr-un cadru geopolitic mai flexibil creat n
urma cderii Uniunii Sovietice, fapt ce vizeaz n primul rnd
Austria, Suedia i Finlanda. Chiar i acele state membre, situate n
zone geografice mai puin vulnerabile, Irlanda sau Danemarca, de
pild, au ales integrarea pentru a scdea influena i a lrgi cooperarea
cu vecinii mai mari i mai puternici, respectiv Marea Britanie i
Germania. Influena Uniunii Europene afecteaz structurile,
procesele i chiar coninutul mecanismalor decizionale interne.
Delimitarea clar a intereselor interne de cele promovate pe plan
internaional nu mai este posibil n contextul apartenenei la o
structur creat n scopul realizrii dezideratelor comune la nivel
european i mondial. Teoria interdependenei marcheaz profund
structura politicii externe comunitare, fiind implementat, n timp,
mecanismelor decizionale interne.
Participarea efectiv la funcionarea instituiilor comunitare
deschide noi canale de comunicare n promovarea intereselor interne.
n timp ce guvernele statelor membre continu s modeleze cadrul
normativ intern, complexitatea procesului decizional comunitar
asigur numeroase repere necesare evoluiei pozitive la nivelul
fiecrui stat component. Ca surse de documentare, dezvoltare i
structurare, instituiile comunitare acioneaz asemeni unui magnet
pentru autoritile locale i regionale. Calitatea de membru al Uniunii
Europene poate necesita reevaluarea raportului dintre structurile de
conducere interne.
Multe dintre aceste efecte economice i politice pot fi
anticipate, formnd baza negocierilor de aderare i stabilind o serie de
obiective, materializate n aciuni concrete, cum ar fi, de exemplu,
formularea cererilor privind anumite derogri sau privind necesitatea
asistenei tehnice n anumite domenii de activitate. Cu toate acestea,
efectele dinamice ale procesului de extindere demonstreaz c
procesul n cauz nu se nscrie pe o traiectorie ce poate fi anticipat,
astfel nct msura n care efectele prevzute s-au materializat poate
fi analizat cel mult retrospectiv. n ciuda particularitilor fiecrui
stat implicat n procesul de integrare, anumite tipare aplicabile
ansamblului negocierilor de extindere, pot fi identificate. Cinci
principii importante prezint relevan n acest sens. n primul rnd,
acomodarea cu noua situaie n cadrul relaiilor continentale depinde
mai degrab de reacia venit din interior dect de prevederile
concrete ale legislaiei europene. n vreme ce mecanismele de
implementare a acquis-ului comunitar vizeaz un proces de
restructurare, efectele pe termen lung depind de modul n care
dispoziiile comunitare sunt consolidate prin adoptarea unor msuri
legislative interne, care s susin realizarea schimbrilor necesare.
Programele de restructurare de succes, cum a fost cel din Spania, de
exemplu, ncep cu mult nainte de aderare i recunosc necesitatea
integrrii procesului de extindere n contextul global al relaiilor
internaionale. Procesul de rearanjare legislativ promovat de rile
AELS n anii '80 i '90, ca rspuns la creterea competiiei pe plan
mondial, precum i schimbrile necesare instituirii Pieei Unice, au
avut un rol deosebit n structurarea procesului de pregtire a aderrii.
ntrzierea procesului de reform, n Grecia, de pild, a avut efecte
negative. Uniunea European se afl ntr-un dinamic proces de
schimbare, astfel nct ncheierea unui ciclu de integrare se suprapune
deschiderii altuia, iar cererile frecvente, formulate pentru acordarea
de garanii suplimentare, derogri sau pli compensatorii, afecteaz,
pe termen lung, credibilitatea statelor membre.
n al doilea rnd, politica agricol comun, afecteaz structura
economiilor noilor state membre, ncurajeaz lobby-ul n sectorul
agricol i face mult mai dificil adapatarea la noile realiti strategice
de natur comercial. n cazul primelor trei extinderi succesive ale
Uniunii, cu excepia Marii Britanii, fondurile alocate sectorului
agricol, ca urmare a politicii promovate la nivel european, erau o
caracteristic foarte atractiv a statutului de membru. Cu toate
acestea, prin redimensionarea preurilor i mprirea arbitrar a
veniturilor, s-a ajuns la incomodarea procesului de reform promovat
de noile state membre. Fiecare extindere aduce cu sine o cretere a
diferitelor grupuri de interese care vor fi afectate n obiectivele lor de
eventuale viitoare aderri, dei la nivel comunitar se ncearc stoparea
acestiu proces prin adoptarea de msuri destinate restructurrii
politicii agricole comune, n scopul alinierii la nivelul pieelor
internaionale368.
n al treilea rnd, mrimea noului stat membru, alturi de
nivelul general de dezvoltare prezint o mare importan n contextul
procesului de extindere a Uniunii Europene. Statele mari, cu o
economie diversificat sunt capabile s se restructureze mult mai
uor, avnd posibilitatea de a compensa pierderile dintr-un sector de
activitate cu benficiile obinute n alte zone de interes. Marea
Britanie, de pild, n ciuda ndelungatelor dispute legate de
contribuia la bugetul comun, i-a reorientat, n cele din urm, politica
comercial ctre Uniunea European, depind astfel grijile privind
competiia la nivel continental din anumite sectoare economice i
ajungnd s controleze o bun parte din piaa european prin prisma
resurselor financiare importante de care dispune. Economiile mari
sunt mult mai interesate n promovarea schimburilor industriale inter-
comunitare, fapt ilustrat i prin evoluia industriei spaniole de
autovehicule dup integrare. n cazul n care viitoarea extindere se va
axa pe dezvoltarea anumitor sectoare economice, acest fapt va da
statelor mari posibilitatea de a aciona n vederea consolidrii
domeniilor de activitate mai bine conturate pe plan intern, dar i de a
dirija politica de restructurare economic la nivel european.
Statele mici sunt mai vulnerabile, dei exist o serie de avantaje
i de partea lor. Cele mai bogate pot avea anumite sectoare
economice foarte bine dezvoltate, fapt ce le permite participarea cu
succes la schimburile comerciale la nivel continental. Este cazul
industriei alimentare n Danemarca, al industriei productoare de
hrtie n Finlanda i al industriei farmaceutice n Suedia. Din aceast
perspectiv, putem afirma c, n cazul acestor ri dezvoltarea
economic depinde de capacitatea de susinere a sectoarelor
368
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford
University Press, New York, 1999, p. 186
competitive n cadrul Uniunii. Situaia statelor mai puin bogate este
cu totul alta, opiunile lor fiind mai limitate. Neurmrind, n principiu,
dezvoltarea schimburilor industriale n interiorul pieei comune, state
precum Grecia, Irlanda sau Portugalia sunt vulnerabile crerii unei
economii de mna a doua prin producerea de bunuri cu valoare mic,
textile de pild, supuse unei puternice competiii venite din partea
unor productori chiar din afara spaiului comunitar.
n al patrulea rnd, trebuie precizat c fondurile structurale
europene produc efecte limitate, putnd crea ns o oarecare
dependen din partea statelor membre. n vreme ce, fondurile n
cauz pot influena balana bugetar intern, ele s-au dovedit
ineficace n acoperirea diferenelor existente la nivelul Uniunii, dei
anumite zone sau sectoare de activitate au beneficiat de un ajutor
substanial. Nevoia continu de ajutor financiar comunitar,
nregistrat n Grecia, Irlanda sau Portugalia influeneaz negativ
procesul de restructurare nceput n aceste ri.
n final, percepia propriului statut n cadrul edificiului
comunitar european prezint o importan deosebit. Mare parte din
succesul integrrii Spaniei n Uniunea European se datoreaz
dorinei de a aciona manifestat de aceast ar, iar calitatea de stat
membru i-a asigurat cadrul necesar integrrii n primul eantion de
decizie politic la nivel continental. Acest lucru presupune
coordonarea unor iniiative majore prin care s se urmreasc att
promovarea intereselor interne ct i a celor comune. Nevoia unei
implicri active la nivel mediteraneean, pentru a contrabalansa
creterea influenei venite din nordul i estul continentului, constituie
un exemplu elocvent n acest sens. Statele mai mici pot dezvolta o
astfel de capacitate, dar, de regul, la nivelul unei anumite ramuri de
activitate. Este foarte probabil ca state precum Austria, Suedia i
Finlanda s acorde o atenie deosebit proteciei mediului
nconjurtor i chiar msurilor de securitate social.
Pornind de la aceste considerente, literatura de specialitate a
subliniat caracterul ambiguu al poziiei Marii Britanii n cadrul
Uniunii369. Ca i stat mare, cu o pronunat diversitate a intereselor de
natur politic, economic i social, rolul asumat ar fi trebuit s fie
de mare importan n ansamblul decizional comunitar. Cu toate
acestea, opinia potrivit creia promovarea nevoilor britanice trebuie
369
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New
York, 2001
s se fac doar ntr-un cadru limitat, strict comunitar, a condus la
reducerea influenei acestei ri la nivel european.
Pentru statele mai mici i mai srace, posibilitile sunt, dup
cum am afirmat mult mai reduse, dei influena lor se poate face
simit mai degrab prin sprijinirea unor decizii n perioadele n care
dein preedinia organismelor europene, dect prin utilizarea
dreptului de veto pentru a bloca unele iniiative comune.
Comportamentul Greciei, de exemplu, n cursul preediniei din anii
'80, i-a redus semnificativ influena n plan european.
Identificarea beneficiilor economice i politice ale procesului
de aderare la Uniunea European pare a fi greu de realizat. Cu toate
acestea, asemenea analize, adesea imprecise i subiective, sunt parte a
dialogului politic comunitar, contribuind totodat la crearea unei
imagini asupra reformelor necesare n politica intern i extern
promovat la nivel continental.
371
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.156
372
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated
Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
n anumite domenii de activitate, lrgirea nu conduce la
adncirea procesului de aderare. n politica monetar, de pild,
diversitatea economic a statelor membre a ngreunat mult ncercrile
de adoptare a unei monede comune, n ciuda faptului c, cele cinci
lrgiri consecutive au influenat pozitiv calendarul Uniunii Monetare
Europene. Recunoaterea faptului c nu toate statele membre vor fi
capabile s ndeplineasc n acelai timp criteriile stabilite prin
Tratatul de la Maastricht constituie o acceptare implicit a necesitii
diferenierii msurilor promovate la nivel european.
Dei criticat n numeroase situaii, extinderea politicii Uniunii
Europene dincolo de competenele stabilite iniial, s-a materializat
ntr-o serie de eforturi depuse pentru a asigura coerena dispoziiilor
promovate pe plan continental. Pe msur ce procesul de aderare a
evoluat, stabilirea unor legturi ntre msurile adoptate n diverse
domenii de activitate, a consolidat att Piaa Unic European ct i
Uniunea Monetar European. Acest lucru a contribuit la adncirea
procesului de extindere i la crearea unei baze comune de dialog,
astfel nct viitoarele iniiative n acest sens vor necesita o abordare
mai complex a mecanismului decizional european. Direcia
imprimat politicii interne comunitare vizeaz extinderea
competenelor Uniunii Europene la domenii de activitate de mare
importan pentru viitorul edificiului european.
373
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford
University Press, New York, 1999, p. 176
- n detrimenetul instituiilor interne i n domenii i sectoare de
activitate de competena exclusiv a statelor membre.
Acest model a fost puternic promovat de o serie de ri precum
Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania, dei s-a bucurat de
aprecieri mai cu seam n satele mediteraneene. Poziia n discuie se
apropie sensibil i de conceptul de federalism care urmrete
acordarea puterii unor instituii aflate la nivele de guvernare
superioare statului, dar n concordan cu principii constituionale
bine consolidate. Astfel, propunerile radicale de reform au vizat att
efectele produse asupra statelor membre ct i poziia fiecruia dintre
acestea n ansamblul mecanismului decizional comunitar.
Pe de alt parte, modelul minimalist promoveaz ideea unei
extinderi limitate sub aspectul transferului de competene de pe plan
intern pe plan comunitar, oferind posibilitatea adoptrii, de ctre
statele membre, a unor msuri de adaptare la cerinele europene
comune.
Aceast abordare "interguvernamental" subliniaz rolul
important deinut n continuare, n ansamblul structurilor europene
de statele membre, astfel nct, orice reform promovat la nivel
european trebuie s se dovedeasc a fi pragmatic i la obiect.
Modelul minimalist este susinut cu putere de Marea Britanie i
ocazional de Frana i Danemarca374.
Dezbaterea academic n aceast materie este influenat i de
conflictul dintre principiile ce stabilesc anumite prioriti ale
procesului de reform. Dou categorii de probleme prezint
importan din aceast perspectiv. Prima dintre ele vizeaz eficiena
procesului decizional european. Extinderea permanent att a politicii
interne ct i a celei externe comune poate conduce la blocaje, iar
complexitatea mecanismului decizional european, dublat de
procedurile greoaie de implementare, face aproape imposibil
evaluarea politic, subminnd astfel credibilitatea intregului proces de
extindere. Lrgirea edificiului european contribuie la adncirea
acestei probleme prin prisma numrului sporit de state implicate.
Propunerile de reform s-au concentrat asupra funcionrii
instituiilor comunitare i asupra legturilor stabilite ntre ele. Mai
mult dect att, relaiile cu organele executive interne i consultrile
374
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated
Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
externe cu diferite grupuri de interese prezint o mare importan.
Dezbaterile, aprute n anii '80, cu privire la principiul subsidiaritii,
din perspectiva staturii principiilor de distribuire a competenelor i
a responsabilitilor la diverse nivele de activitate, vin s rspund
grijilor formulate n legtur cu eficiena mecanismelor decizionale
europene.
A doua problem vizeaz reprezentarea statelor membre n
cadrul structurilor europene. Doctrina de specialitate a formulat dou
ntrebri legate de aceast chestiune: interesele cui sunt reprezentate
n cadrul structurilor europene i, este mecanismul decizional
european att de transparent nct s permit echilibrarea intereselor
private i a celor publice? Se ajunge astfel la o dezbatere privind
legitimarea democaratic a reprezentrii. Federalitii s-au pronunat
n favoarea unui control mai eficient din partea organismelor
comunitare, i a Parlamentului European cu precdere, n vreme ce
interguvernamentalitii urmreau o ntrire a Parlamentelor interne n
relaiile cu organele executive. Dezbaterea academic privind
acoperirea deficienelor democratice se leag de aceste chestiuni.
Adncirea procesului de extindere complic aceste probleme, mai
ales dac avem n vedere c fiecare stat membru vine la masa
negocierilor cu un bogat bagaj de tradiii politice interne n acest
domeniu, care trebuie, ntr-un fel sau altul, integrate cadrului
legislativ al Uniunii Europene.
Discuiile legate de reforma instituiilor comunitare
ncorporeaz toate elementele amintite mai sus. Rezultatele acestui
proces variaz ns, n funcie de elementele concrete ce influeneaz
fiecare lrgire. Cu ocazia primei extinderi, reforma instituional a
avut un caracter accesoriu. Cu toate acestea, Summit-ul Uniunii
Europene din octombrie 1972, pe lng faptul c a stabilit o legtur
ntre lrgirea i adncirea fenomenului intregraionist i a indicat
drept dat de constituire a Ununii Europene anul 1980, a propus o
serie de reforme instituionale care s consolideze voina politic i
economic comun a statelor europene. Odat cu perspectiva lrgirii
mediteraneene a Uniunii, i implicit a sporirii diversitii comunitare,
dezbaterea privind reforma instituional a prins mai bine contur.
Modele diversificate de integrare au fost aduse n discuie n aceast
perioad. Dezbaterile de la jumtatea anilor '80, care au condus la
semnarea Actului Unic European, au stipulat implementarea Pieei
Interne Unice unei Comuniti extinse.
Transformrile geopolitice radicale de la sfritul anilor '80
care au condus la mrirea numrului de state poteniale membre ale
Uniunii Europene, au imprimat o nou abordare procesului de
reform institiional, mai ales dup adoptatea Actului Comisiei
Europene privind extinderea, la Lisabona, n iunie 1992. Odat cu
aderarea statelor AELS, dei a fost reafirmat politica deja cunoscut
n materia lrgirii, Uniunea European a acceptat, cel puin n
principiu, necesitatea reformei instituionale n vedrea crerii cadrului
necesar aderrii statelor Central i Est europene.
Dei reformele aplicate n fapt, ca rezultat al procesului de
lrgire, au fost, din perspectiva "maximalist", modeste, ele au afectat
iremediabil caracterul Uniunii Europene. Rezultatul obinut, dei
marcheaz scderea puterii induviduale a statelor membre, crete
influena lor, ca i colectivitate bine consolidat, n contextul
relaiilor politice i economice promovate la nivel mondial.
Cadrul instituional i decizional al Uniunii Europene este
reglementat prin dispoziiile cuprinse n Partea a-V-a din Tratatele
constitutive, acestea descriind att structura intern a diferitelor
instituii comunitare, ct i principiile generale care guverneaz
relaiile dintre ele. Prevederile n cauz au fost rezultatul
compromisului dintre modelul "maximalist" i cel "minimalist", cel
puin n privina modului n care Comisia European poate aciona
pentru atingerea obiectivelor economice i politice comune.
Rolul principal n iniierea i implementarea msurilor ce
corespund competenelor recunoscute Comunitii a fost atribuit
Comisiei Europene, a crei autoritate se manifest n cinci direcii de
activitate. n primul rnd, organul comunitar amintit poate face
propuneri n legtur cu promovarea unor noi politici la nivel
european, dat fiind faptul c, la acea dat, obiectivele comune
continentale nu erau bine fixate. Apoi, Comisia a fost investit cu
puteri executive n implentarea dispoziiilor Tratatelor, n domeniul
politicii externe sau al politicii agricole comune, de exemplu. n al
treilea rnd, ea va aciona ca i "gardian" al Tratatelor, avnd
posibilitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n
cazul n care constat o nclcare a prevederilor actelor normative n
cauz. De asemenea, Comisia i poate promova iniiativele prin
participarea activ la ntrunirile Consiliului de Minitri, iar n al
cincilea rnd ea va aciona ca i organ reprezentativ al Comunitii n
relaiile cu state non-membre375.
Tratatele au creat, de asemenea, i Adunarea Parlementar
European alctuit din membrii numii de Parlamentele interne ale
statelor membre. Acestei structuri europene, dispoziiile originare i-
au recunoscut, limitativ ns, dreptul de a participa la vot, de a
dezbate i a emite opinii n legturr cu propunerile Comisiei nainte
ca acestea s fie prezentate Consiliului. Adunarea are dreptul, potrivit
articolului 144, de a dizolva Comisia, dei nu a folosit niciodat
aceast posibilitate.
Prerogativele decizionale la nivel comunitar au fost atribuite
Consiliului de Minitri, a crui preidinie este deinut de fiecare stat
membru, prin rotaie, pe o perioad de ase luni. Tratatele originare
au stabilit trei modaliti de vot n cadrul Consiliului: unanimitatea,
majoritatea simpl i majoritatea calificat. Se remarc o tendin
generalizat n favoarea procedurii majoritii, de vreme ce articolul
148 aliniatul (1) stipuleaz faptul c acest organ comunitar va aciona
"prin prisma majoritii membrilor si". Discuiile legate de sistemul
de vot n cadrul Consiliului au o lung istorie i reflect modul n care
statele membre i urmresc propriile interese n promovarea
politicilor generale la nivel continental. Acesta constituie de fapt unul
dintre domeniile ce trebuie supus reformei n perspectiva celei de-a
cincea lrgiri a Uniunii Europene pentru a respecta principiul
reprezentativiii statelor membre n cadrul structurilor comunitare.
Dincolo de aceste chestiuni de natur teoretic abordarea
procesului de reform structural la nivelul Uniunii Europene apare
ca o necesitate a crei realizare nu mai poate fi amnat. Edificiul
comunitar european actual este departe de modelul gndit n anul
1957, atunci cnd se puneau bazele cooperrii europene n domenii
specifice de activitate. Uniunea European este n primul rnd o
structur politic bazat pe o strns colaborare economic ntre
statele membre.
n ultima vreme, structurile comune au nregistrat o evoluie
nesigur din cauze ce in att de funcionarea mecanismelor lor
interne ct i de ansamblul noilor realiti geo-politice la nivel
mondial. Extinderea spre Europa Central i de Est a reprezentat
principala preocupare a responsabililor Uniunii, n contextul adncirii
375
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 195
contradiciei dintre dorina statelor membre de a consolida democraia
i economia de pia n aceast parte a continentului i
disponibilitatea de a accepta sacrificiile economice impuse de
extindere. n dezvoltarea acestui complicat proces, urmrirea
rezultatelor amintite nu echivaleaz neaparat cu acceptarea mijoacelor
de realizare. Politica intern a devenit prioritar n situaii n care se
impunea nelegerea n privina unor chestiuni ce vizau detaliile
procesului de reform a politicilor comune i chiar a instituiilor
centrale pentru a le garanta capacitatea de a asimila noi membrii,
acetia venind cu particulariti att n domeniul politicii interne ct i
n legtur cu abordarea politicilor la nivel european376.
n condiiile n care administraia Comisiei Europene a
conoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitiile
cu care se confrunt construcia comunitar i innd cont de faptul c
"reform" a fost un cuvnt des folosit n ultimii ani cu referire la
structurile Uniunii Europene, fr a i se da ns i un coninut precis,
n ciuda eforturilor fcute cu prilejul Conferinei Interguvernamentale
de revizuire a Tratatului de la Maastricht din care a rezultat Tratatul
de la Amsterdam, va trebui s plecm de la realitatea care a
determinat ca problema s revin acut n actualitate. Este vorba de
demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene survenit la
15.03.1999, caz unic n istoria Uniunii i care a creat o situaie fr
precedent pe care nici un Tratat nu o reglementeaz n detaliu.
La 17.12.1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea
bugetar a activitii Comisiei Europene pentru anul 1996, i n
consecin, un grup de 71 de eurodeputai au depus o moiune de
cenzur mpotrive Comisiei. Supus la vot la 14.01.1999, aceasta a
fost respins de plenul Parlamentului European, preul acestei
respingeri fiind ns instituirea unui comitet de anchet format din
cinci experi independeni care s verifice corectitudinea afirmaiilor
privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi
fcut-o n exercitarea atribuiilor ce le reveneau. n fapt, refuzul
legislativului european de a acorda descrcare bugetar are la origine
o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei
Europene, inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la baza conflictului
ce a opus Parlamentul i executivul european. Aceste dosare au
influenat decizia Parlamentului European n procedura de descrcare
376
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
bugetar pentru 1996 dei, n realitate, majoritatea faptelor
incriminate nu aveau nici o legtur cu exerciiul bugatar respectiv,
ele avnd loc, fie nainte, fie dup 1996.
Dup izbucnirea n martie 1999 a crizei care zguduit Comisia
European, fostul preedinte al aceteia, Jaques Santer, a lansat, ntr-o
ncercare de restabili ncrederea statelor membre i a Parlamentului
European n echipe sa, un document intitulat "Pentru o cultur
politic i administrativ european" care conine un set de trei
coduri: primul stabilete regulile de conduit pentru comisari i
cabinetele acestora, al doilea reglementeaz relaiile ntre comisari i
serviciile ce le sunt suboradonate, iar al treilea codific regulile
deontologice pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene.
Dintre cele trei coduri, doar primele dou au fost fcute publice
naintea demisiei Comisiei, ultimul fiind definitivat dup intrarea n
funciune a echipei lui Romano Prodi.
Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr
precedent nregistrat la nivel european, ci ine n egal msur i de
necesitatea de a pregti Uniunea European pentru viitor, cnd va
avea 27 sau chiar 30 de membri i cnd structura i cultura Comisiei
vor trebui s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de integrare nu a
fost niciodat att de ridicat i complex ca cel de astzi, cnd s-a
extins la domenii rezervate anterior competenelor interne ale statelor
membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru
multicultural, trebuie s se adapteze noului su rol care s reflecte o
administraie modern, transparent i eficace. Procesul de reform,
care a debutat n anul 1995 s-a dovedit a fi unul de durat i nu un
eveniment punctual aa cum se preconizase iniial la debutul
Conferinei Intergvernamentale de revizuire a Tratatului de la
Maastricht.
Numrul membrilor Comisiei Europene ar crete de la 20 n
prezent la 32. Dei se fac auzite voci care susin c o Comisie cu mai
mult de 20 de membrii ar fi ineficient, dac o comparm cu
guvernele ce au uneori 30-35 de membrii i care funcioneaz fr
dificultate, la care adugm faptul c n Comisie deciziile se iau cu
majoritate simpl, constatm c prin admiterea rilor asociate nu s-ar
crea nici o problem real datorit numrului comisarilor, mai ales
dac se are n vedere ca statele mari s renune la al doilea portofoliu.
Cu titlu de exemplu, putem aminti c, prin anii '70 se considera c o
Comisie cu 17 comisari nu poate funciona377.
O alt problem este legat de supradimensionarea cabinetelor
i de sistemul de "parautare". Fiecare comisar dispune de un cabinet
format din 6-8 persoane, cele mai multe recrutate direct din capitale,
fr experien n afacerile comunitare, dar cu o mare influen asupra
factorilor de decizie. Plasarea n posturile cheie a unor persoane care
nu urmeaz cariera funcionarilor comunitari - angajai n urma unui
concurs de o dificultate deosebit, cu 3000 de candidai pe 200-300
de locuri - creaz frustrare i reacii adverse din partea acestora din
urm. Noile reglementri introduse n martie 1999 de ctre fostul
preedinte Jaques Santer amelioreaz n bun msur aceast
chestiune.
Mai complicat s-ar dovedi ns repartizarea voturilor n
Consiliu. Lund n calcul Romnia i Bulgaria, aceasta ar face ca
totalul voturilor n Consiliu s creasc la 132 ntr-o Uniune cu 27 de
membri. Consecinele s-ar reflecta n modificarea majoritii
calificate i a minoritii de blocaj. O astfel de situaie ar avea
repercusiuni negative n domenii de importan capital pentru
actualii membrii, cum sunt protecia mediului sau coeziunea
economic i social. n plus, riscul de a se crea tensiuni legate de
luarea deciziilor cu majoritate calificat crete datorit posibilitii de
a-i pune n minoritate pe contribuitorii nei la bugetul comunitar -
Germaia, Frana, Marea Britanie, Austria. Problema se pune mai ales
la repartizarea fondurilor structurale, ai cror beneficiari vor fi rile
Central i Est europene, Irlanda i statele mediteraneene. Oferind
statelor respective posibilitatea de a controla mecanismul decizional
comunitar s-ar putea ajunge la o ndeprtare de obiectivele comune
stabilite prin programele de colaborare.
Tabloul se prezint asemntor i n cazul Parlamentului
European. Noua situaie ar mri numrul parlamentarilor europeni
fcnd Parlamentul European nefuncional, ca s nu mai vorbim de
incapacitatea cldirilor ce l adpostesc - inclusiv cea nou de la
Strassbourg, de curnd dat n funciune - de a asigura birouri i sli
de reuniune pentru 900 de membri ai legislativului european i 2500-
3000 funcionari parlamentari. Pentru a rezolva aceast problem, s-a
377
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.226
czut deja de acord ca, indiferent cte state membre va avea Uniunea
European, numrul eurodeputailor nu va depi 700, ceea ce
implic reduceri din cota fiecrui sate membru actual pentru a face
loc noilor venii, operaiune dureroas cu care ns toi sunt de acord.
Dei Tratatul de la Amsterdam nu a operat o veritabil adaptare a
instituiilor comunitare la sfidarea unei extinderi a Uniunii cu alte 2
state, "Protocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii Uniunii
Europene" stabilete dou reguli de baz pentru momemtul primelor
aderri: ncepnd din momentul primei noi aderri, fiecare stat
membru va avea dreptul la un singur comisar european, cu condiia
modificrii prealabile a ponderii voturilor n Consiliu de o manier
acceptabil pentru toate statele Uniunii Europene, astfel nct s se
acorde compensaii celor cinci ri mari care vor renuna la al doilea
comisar - Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania; cu cel
puin un an nainte ca numrul statelor membre s depeasc 20 va fi
o nou Conferin Interguvernamental care s revad Tratatul de la
Amsterdam sub raportul compoziiei i funcionrii instituiilor
comunitare.
Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, a abordat
chestiunile instituionale legate de lrgirea Uniunii Europene rmase
nerezolvate la Amsterdam. Cu acest prilej reprezentanii Comisiei
Europene au prezentat informri cu privire la reforma administrativ
avut n vedere pentru instituia din care fac parte. A fost luat
totodat decizia privind convocarea unei noi conferine
interguvernamentale consacrate continurii reformei instituiilor
Uniunii Europene. De menionat c, o serie de ri membre, cel mai
elocvent exemplu n acest sens fiind constituit de Frana, se opun
oricri extinderi a Uniunii nainte de soluionarea global a tuturor
problemelor ce in de reforma instituional.
Marile tendine nregistrate cu ocazia Conferinei
Interguvernamentale de la Helsinki pot fi rezumate astfel: agenda
acesteia a cuprins adoptarea unor reforme urgente privind trei
probleme rmase n suspensie de la Conferina Interguvenamental de
revizuire a Tratatului de la Maastricht - ponderea voturilor n
Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii de
competen comunitar i stabilirea numrului maxim de membri ai
Comisiei Europene; procedura de pregtire a Conferinei
Interguvernamentale a avut n vedere constituirea unui "Comitet al
nelepilor" - Comit des sages - compus dintr-un numr restrns de
persoane care au fcut, ntre iulie i decembrie 1999, o munc de
pregtire a lucrrilor, rezultatele fiind prezentate spre aprobare
Consiliului European de la Helsinki; s-a ncercat stabilirea unui
calendar pentru desfurarea Conferinei, ncepute sub preedinia
portughez a Uniunii Europene i ncheiate n timpul celei franceze,
ceea ce nseamn c totul s-a desfurat n cursul anului 2000.
Asemenea ntregii evoluii urmate de edificiul continental
european, procedurile de decizie specifice triunghiului decizional
Comisie - Consiliu - Parlement, dei caracterizate de un grad sporit de
stabilitate n comparaie cu celelalte atribute ce caracterizeaz
Uniunea European, au urmat i ele tendina spre complex,
determinat de extinderea continu a competenelor instituiilor
comune. Dei, conform principiului echilibrului instituional, orice
modificare de competene a uneia dintre cele trei instituii atrage dup
sine schimbri echivalente n responsabilitile celorlalte dou, putem
afirma c principalul ctigtor al acestei permanente lupte pentru
putere este Parlamentul European. n fapt, ntreaga sa existen este o
lupt pentru a-i lrgi aria de decizie i a ajunge la un statut dac nu
echivalent, cel puin asemntor cu cel al unui legislativ veritabil.
Dei cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene nu au
condus la paralizarea activitii Consiliului European, ncercarea de a
conserva structura instituional european s-ar putea dovedi nefast
pentru evoluia viitoare a construciei continentale. Metoda clasic de
extindere, favorabil desfurrii negocierilor de aderare, mpiedic
totui elaborarea unor programe strategice de integrare. Crearea unei
coaliii pentru promovarea reformelor structurale n scopul sporirii
eficienei mecanismului decizional comunitar, ar presupune utilizarea
i pe viitor a procedurilor majoritii, astfel nct, unii membrii ai
coaliiei ar risca s fie nlturai pe calea votului. Mai mult dect att,
n contextul unei Uniuni extinse acest deziderat este mai greu de
atins. Problema devine cu adevrat important atunci cnd reforma
instituional se leag de necesitatea modificrii acquis-ului
comunitar, cum este cazul cheltuielilor bugetare de pild. n aceste
situaii statele care contribuie n mare msur la bugetul comun
dispun de prghiile necesare blocrii unor reforme n domenii cheie
de activitate.
Extindrea a adncit, aadar, "tensiunile" n cadrul Consiliului
dintre nevoia de eficien promovat de majoritate i dorina de
conservare susinut de minoritate. Acest conflict a readus n discuie
sporirea deficitului democratic comunitar, datorat complexitii
mecanismului decizional comunitar i lipsei de coordonare dintre
membrii Parlamentelor interne i Parlamentul European. Procesul de
aderare de noi state aduce cu sine diferite moduri de nelegere i
promovare a valorilor democratice. Mai mult dect att, n ciuda
deschiderii recunoscute fostelor state AELS, continuarea lrgirii ar
putea s conduc la pierderea legitimitii politicilor promovate la
nivel continental. Guvernele interne sunt preocupate de modul n care
mecanismele decizionale comunitare, a cror parte sunt, ar putea s
afecteze mandatele lor obinute n mod democratic pe plan intern. n
acelai timp Parlamentul European urmrete utilizarea eficient a
propriului mandat prin promovarea unor iniiative legislative menite
s contribuie la atingerea obiectivelor comune. Evoluia viitoare a
acestui raport va influena n mod decisiv abordarea fenomenului
integraionist, att din perspectiva statelor deja membre ale Uniunii
Europene ct i a celor care urmresc dobndirea acestei caliti ntr-
un viitor nu prea ndeprtat.
379
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 185
380
trad. Program de Mobilitate Transeuropean pentru Studii Universitare
la strngerea legturilor n diverse domenii de activitate instituind un
parteneriat viabil ntre cele dou pri.
Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut
legturi economice cu Comunitatea European (Uniunea European
de astzi) nc nainte de 1989. Dup 1990, parteneriatul UE-
Romnia s-a dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei
n procesul de democratizare a societii i construire a economiei de
pia. Depunerea, n iunie 1995, a cererii de aderare a condus la
includerea Romniei n procesul de extindere al Uniunii Europene.
Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a hotrt
deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE381.
n 15 februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor
de aderare a Romniei la UE, pe parcursul anului fiind deschise nou
capitole.
Din istoria raporturilor Romnia -Uniunea European, amintim
cele mai importante momente:
La 1 februarie 1993 Romnia semna Acordul European (Acordul
de asociere la UE); - Doi ani mai trziu Acordul ntra n vigoare;
Prevederile comerciale ale Acordului se aplic nc din mai 1993,
prin intermediul unui Acord Interimar;
n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE;
383
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
n Uniune, n condiiile n care cehii, polonezii i ungurii au
manifestat un entuziasm mult mai temperat, numai 40-60 la sut
pronunndu-se n favoarea acesteia. Explicaia acestui entuziasm
trebuie cutat n faptul c guvernanii de la Bucureti au adus la
cunotina romnilor pn n prezent numai beneficiile integrrii, care
evident, nu sunt puine, fr a prezenta costurile acesteia, pe care le
va suporta populaia n anii care vor veni. n acest sens se impun o
serie de precizri: pe termen scurt i mediu toate statele candidate
pierd, i nu pierd puin, ci substanial, n unele domenii i sectoare;
momentul n care se vor face simite avantajele nu poate fi, ns,
precizat, fiind vorba nu de un an sau doi de "suferine", ci de mai
muli ani, n care dezavantajele i nu avantajele vor fi resimite de
majoritatea covritoare a cetenilor.
Trei evoluii, ale cror efecte sunt deja suportate de populaie,
se vor accentua: multe ntreprinderi vor continua s fie nchise prin
lichidare; agricultorii vor fi nevoii s nstrineze pmntul dobndit
sau redobndit n urma evenimantelor din decembrie 1989, deoarece
Uniunea nu va accepta ca Romnia s continue a avea ocupat n
agricultur 30-35 la sut din populaie, n condiiile n care n
celelalte ri europene, membre ale Uniunii, cu excepia Spaniei i
Franei, populaia ocupat n aceast ramur atinge 5-7 la sut;
preurile vor continua s creasc n urmtoarea perioad, urmrindu-
se alinierea la nivelul preurilor comunitare, n condiiile n care
salariile respectiv pensiile vor rmne la acelai nivel, prin
practicarea politicii "ngherii lor".
La planificarea continental, impus rii, se adaug o
planificare mondial efectuat de ctre Fondul Monetar Internaional
i de ctre Banca Mondial. n aceste condiii, elaborarea unei
Strategii pe termen mediu, cu participarea organismelor internaionale
amintite, s-a apreciat a fi un pas necesar n efortul de sincronizare i
concertare a programelor pentru Romnia.
Aderarea i integrarea implic, n primul rnd, identificarea
cilor i modalitilor celor mai indicate pentru alinierea diferitelor
ramuri i sectoare economice la nivelul i exigenele standardelor
europene. n privina politicii agricole comune a Uniunii Europene,
de pild, sunt mai multe msuri de ntreprins pentru orice stat
candidat i, cu att mai mult pentru ri ca Romnia care are un
important potenial agricol. Dup cum se tie, politica Uniunii n
acest domeniu a exercitat timp ndelungat presiuni asupra
consumatorilor europeni, determinnd preuri ridicate la produse
alimentare. Mai mult dect att, aceast politic a exercitat presiuni
asupra contribuabililor europeni, ca urmare a faptului c subveniile
oferite fermierilor europeni se ridicau la aproape 41 miliarde de Euro,
adic aproape jumtate din bugetul Uniunii Europene.
n cursul negocierilor de aderare s-au stabilit coordonatele
integrrii sectoriale - transporturi, telecomunicaii, turism etc - aa
nct s se contureze etapele n care fiecare sector economic va
deveni compatibil cu standardele Uniunii Europene.
Probleme complexe se ridic n elaborarea i promovarea
politicilor regionale i sectoriale. n prezent, Uniunea European a
orientat aceste fonduri ctre zonele srace din Comunitate. Este tiut,
ns, c rile candidate sunt i mai srace dect zonele respective din
cadrul Uniunii, ceea ce va impune politici comunitare
corespunztoare pentru a da rspunsuri adecvate acestor sfidri ale
procesului integrrii384.
Evident c cea mai complex i cea mai grea problem, pe tot
parcursul procesului aderrii i integrrii, va fi, i va rmne aceea a
retehnologizrii i modernizrii unor sectoare i ramuri industriale din
rile candidate, aa nct s se ridice la nivelul standardelor
comunitare. Tendina unor oficiali ai Uniunii este de a lsa aproape
exclusiv pe seama rilor candidate soluionarea acestor probleme
dificile, evitnd s angajeze cheltuieli care ar putea s fie greu de
suportat de ctre Uniune prin programele de asisten, care au un
buget limitat385.
Aderarea i integrarea n Uniunea European - proces complex
i de durat - presupune: promovarea i aprarea intereselor
fundamentale ale rii, adaptarea la exigenele dezvoltrii economice
europene, ridicnd nivelul calitativ al tuturor produselor romneti,
retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie existente,
dezvoltarea agriculturii i extinderea relaiilor comerciale ale
Romniei cu rile membre ale Uniunii Europene.
nelegerea mecanismelor procesului de integrare european
permite elaborarea unei streategii coerente, a crei aplicare s
conduc la dodndirea calitii de membru a Uniunii Europene.
384
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
385
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p. 231
Totodat, trebuie avute n vedere reperele ferm stabilite de Comisia
European n privina implementrii acquis-ului comunitar pentru
crearea cadrului legislativ adecvat aderrii la structurile europene.
Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la
Uniunea European este s adopte i s pun n practic legislaia
european. Legislaia european (denumit acquis comunitar) este
mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole
de negociere). Fiecare capitol este "deschis spre negociere n
momentul n care Uniunea European consider c Romnia a ajuns
la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu.
Procesul de negociere se refer la adoptarea de catre Romnia a unor
reglementri similare celor europene i prezentarea unui program
detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Dup ce se ajunge
la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul este
considerat a fi "nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu
este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate
cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care se negociaz
i care se nchide este capitolul 31 - Diverse care cuprinde
reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre celelalte 30.
De asemenea, atta timp ct nu se ncheie negocierile pentru
toate capitole, oricare dintre acestea poate fi redeschis (dac, spre
exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu poate s
adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care
Romnia nu i respect angajamentele luate n procesul de
negociere). Negocierile se consider a fi finalizate numai n
momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de
capitole.386
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au
fost lansate oficial n 15 februarie 2000. n primul semestru al anului
2000, pe durata preediniei portugheze a Uniunii, Romnia a deschis
i a nchis provizoriu cinci capitole de negociere: cap.16-
ntreprinderi mici si mijlocii, cap.17- tiin i cercetare, cap.18-
educaie, formare profesional i tineret, cap.26- relaii externe, cap.
27- politica extern i de securitate comun387.
386
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
387
I. Jinga, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la
nivel ministerial, care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a artat c
este pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul
Uniunii Europene, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns
deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n
cursul preediniei franceze: cap.6- concurena, cap.12- statistica,
cap.19- telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20- cultur i
politica n domeniul audio-vizualului.
Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - statistica a fost
provizoriu nchis, pentru celelalte trei capitole fiind solicitate
informaii suplimentare din partea autoritilor romne.
Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9
capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6
capitole de negociere.
Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului
2000, a urmrit accelerarea i intensificarea pregtirilor pentru
aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care
a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel intern a
activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului
Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea
Aderrii Romniei la Uniunea Eurupean. Delegaia Naional este
format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de
negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei
naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt formate din
reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei
publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea
acquis-ului din domeniul respectiv.
Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea
European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a
procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele aa zis
uoare - relaii externe, statistic, educaie, formare profesional i
tineret, politica extern i de securitate comun - pe capitolele cu
impact economic i social. Astfel, Romnia a orientat pregtirile
negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru liberti
fundamentale - Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a
mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a
capitalului - capitole care nu fuseser abordate deloc pn la sfritul
anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a
economiei de pia au fost elaborate de ctre Delegaia Naional,
documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la
principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i
social. De asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de dificile,
precum protecia mediului, agricultura, politici regionale, control
financiar i prevederi financiar bugetare.
Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei
conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri i
conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De
asemena, poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual
a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma c
Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n
vedere contribuiile la PIB i resursele financiare necesare.
Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul
2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a acestui
proces, concentrat fiind pe analizarea ntregului acquis comunitar,
precum i orientarea preponderent intern ctre desfurarea
negocierilor interinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre
consultri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile
parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat i alte dimensiuni
procesului de elaborare a documentelor de poziie i negociere,
respectiv un amplu proces de consultri tehnice cu Comisia
European, cu statele membre i cu echipele de negociere ale statelor
candidate.
Noua abordare stategic i instituional a permis o avansare
substanial n pregtirea procesului de negocieri. Astfel, n 2001
Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31
de documente de poziie - 17 documente de poziie, 8 documente de
poziie complementare, 4 documente de poziie revizuite i 2
documente referitoare la acquis-ul pe 2000.
Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii
Europene documentele de poziie pentru toate cele 29 de capitole de
negociere.
n cursul preediniei suedeze i belgiene - la Conferinele
Interguvernamentale de Aderare Romnia-Uniunea European din
martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie - au fost
deschise negocierile pentru 8 capitole, i anume: cap.4 - libera
circulaie a capitalului, cap.5-dreptul societilor comerciale, cap.8 -
pescuitul, cap.9 - politica n domeniul transporturilor, cap.10-
impozitarea, cap.13 - politica regional i ocuparea forei de munc,
cap.23-protecia consumatorului i a sntii, cap.25 - uniunea
vamal i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole:
cap.8 - pescuitul, cap.23- protecia consumatorului i a sntii,
cap.5- dreptul societilor comerciale.
Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis
negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au
fost provizoriu nchise.
Pentru anul 2002, lund n considerare avansarea n pregtirile
de aderare i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri,
obiectivul principal l constituie deschiderea tuturor capitolelor de
negociere rmase i nchiderea provizorie a ct mai multor capitole
dintre acestea.
Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Guvernul Romniei
a elaborat un Program de Msuri pentru intensificarea i accelerarea
pregtirilor n vederea integrrii Romniei n Uniunea European,
care identific o serie de msuri specifice pentru: rezolvarea
punctelor de blocaj existente; recuperarea nerealizrilor n
angajamentele asumate pentru anul 2001; asigurarea ndeplinirii
angajamentelor de armonizare legislativ i construcie instituional
asumate pentru anul n curs.
Datorit dialogului permanent cu serviciile Comisiei
Europene, precum i a informaiilor suplimentare i a documentelor
de poziie transmise de ctre Romnia de la nceputul anului,
negocieriile au fost deschise pentru unsprezece capitole: cap.1- libera
circulaie a mrfurilor, cap.2- libera circulaie a persoanelor, cap. 7-
agricultura, cap.11- uniunea european monetar, cap.14- energia,
cap. 15-politici industriale, cap.21- politica regional, cap.22-
protecia mediului, cap.24-justiie i afaceri interne, cap.28- control
financiar i cap.30- instituii, cu prilejul celor cinci reuniuni ale
Conferinei de aderare, din 22 martie, 19 aprilie, 28 iunie, 30 iulie,
respectiv 8 noiembrie. De asemenea, n cadrul acestor reuniuni ase
capitole au fost nchise provizoriu cap.11- uniunea european
monetar, cap.13-politica social i de ocupare a forei de munc,
cap.15- politici industriale, cap.30-instituii, cap.19- telecomunicaii
i tehnologia informaiei i cap.25- uniunea vamal.388
Extinderea negocierilor la toate capitolele de negociere
prevzute de legislaia comunitar demonstreaz hotrrea Romniei
de a recupera handicapul fa de rile din "primul val", fiind totodat
388
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
o expresie clar a orientrii pro-europene promovate n politica
extern. La nceputul anului 2000 - pe baza unor confruntri libere,
aprofundate i constructive de opinii - reprezentanii Guvernului
Romniei, experi desemnai de partidele din coaliia de guvernare i
din opoziie, de sindicate, patronate, precum i Grupul de evaluare
economic al Academiei Romne i alte grupuri de specialiti au
elaborat "Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe
termen mediu", ca expresie a viziunii romneti cu privire la procesul
de extinderea Uniunii Europene.
Consolidarea economiei reprezint prioritatea politicii de
reform, urmrindu-se modernizarea diferitelor sectoare de activitate
prin alinierea la standardele impuse prin normele comunitare
implementate legislaiei interne. ara noastr recunoate n acest fel
viabilitatea edificiului comunitar i rolul jucat de acesta n contextul
relaiilor internaionale actuale. Uniunea European va cpta noi
valene odat cu ncheierea procesului de integrare, se va consolida
prin crearea unui spaiu extins al liberului schimb, asigurnd astfel
prosperitate locuitorilor i stabilitate continentului european.
De ce a fost luat decizia extinderii Uniunii Europene, avnd n
vedere greutile pe care le implic acest proces att pentru statele
membre ct i pentru rile candidate? De ce Uniunea a rmas fidel
aderrii de noi state, n condiiile n care statele membre s-au dovedit
rezervate n a face sacrificii i a mpri resursele comunitare cu state
mult mai slab dezvoltate din punct de vedere economic?
n primul rnd, trebuie subliniat faptul c prbuirea
comunismului n statele din Centrul i Estul Europei a fost un
fenomen produs pe neateptate i foarte rapid. Atenia Uniunii
Europene s-a concentrat iniial asupa efectelor unei reunificri rapide
a Germaniei, fiind de ateptat ca Helmut Kohl, Cancelarul
Germaniei, s nu rateze o astfel de ans istoric. Comisia European
se afla n faa perspectivei extinderii teritoriale i a necesitii gsirii
unor soluii de implementare a politicilor comunitare unui numr de
17 milioane de oameni, a cror venit pe cap de locuitor se afla sub
media comunitar.
n al doilea rnd, negocierile privind extinderea Asociaiei
Europene a Liberului Schimb se aflau, n anul 1998, n faz
incipient. ntr-adevr, Uniunea European promova o politic de
convingere a statelor AELS de a participa la Piaa Unic, fr a
deveni membre ale Uniunii. Dup reunificarea Germaniei, rezolvarea
acestei probleme se impunea naintea dezbaterii problemei rilor din
Centrul i Estul continentului. Mai mult dect att, posibilitatea de a
deveni membre ale Uniunii, oferit statelor Central i Est europene,
naintea statelor AELS, ar fi fost de neconceput. Aa c, Acordurile
Europene au prevzut posibilitatea participrii la Piaa Unic
European a statelor Central i Est europene, fr a fi membre ale
Uniunii, stabilindu-se astfel o echivalen de tratament pentru cele
dou grupuri de state.
n al treilea rnd, n anul 1989, Uniunea European era pe
punctul de a demara procesul de unificare monetar. Raportul Dolors
a fost publicat n aprilie 1989, nainte ca Ungaria s creeze o bre n
Cortina de Fier prin deschidrea granielor spre vest, n luna mai a
aceluiai an. Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, a
stabilit ntrunirea unui Consiliu Interguvernamental pentru a aproba
modificarea Tratatului n perspectiva Uniunii Monetare i trecerea la
primul stadiu al procesului amintit prin Raportul respectiv.
Evenimentele din Centrul i Estul continentului au accelerat lucrurile
n aceast direcie, aducnd totodat o nou preocupare Comisiei i
statelor membre.
Schimbarea politicii de extindere a Uniunii, marcat prin
decizia de la Copenhaga, din iunie 1993, poate fi explicat prin
atingerea obiectivelor urmrite n alte domenii de activitate
comunitar, alturat insistenelor statelor asociate de a dobndi
calitatea de membre, toate integrate evoluiei geopolitice mondiale.
ntre 1990-1995 cele trei chestiuni identificate anterior i-au
pierdut din importan. Reunificarea Germaniei a avut loc la 3
octombrie 1990. Tratatul Uniunii Europene, stabilind condiiile i
calendarul unificrii monetare, a fost adoptat cu ocazia Consiliului
European de la Maastricht, n decembrie 1991, fiind semnat de
minitri de externe ai statelor membre n februarie 1992. Termenele
de aderare pentu Austria, Finlanda i Suedia au fost stabilite la 1
martie 1994. Odat rezolvate aceste probleme a nceput s se
contureaz posibilitatea unei viitoare extinderi a Uniunii Europene.
Insistenele statelor Central i Est europene de a deveni
membre ale Uniunii, a fost susinut de eecul Spaiului Economic
European, statele AELS fiind acceptate ca membre. Statutul de
membru al Pieei Interne Unice nu putea fi conceput fr calitatea de
membru a Uniunii Europene, mai ales n contextul investiiilor fcute
de marile companii multinaionale. Statele asociate i-au intensificat
eforturile pe calea integrrii, dar, n acelai timp, simpla
implementare a normelor comunitare - acquis-ul comunitar i nu
numai - fr a avea un cuvnt de spus n negocierile regulilor de
desfurare a procesului de extindere, era de neacceptat pentru
guvernele statelor asociate. Ar fi fost imposibil de convins statele
asociate n privina avantajelor participrii la Piaa Unic, chiar i fr
calitatea de membru a Uniunii, n condiiile n care sistemul nu a
funcionat pentru rile AELS. Acest lucru ar fi nsemnat c, Uniunea
European accept n rndurile ei doar state puternice din punct de
vedere economic, ignornd cererile statelor mai srace.
Grijile privind securitatea au cptat tot mai mult importan
odat cu creterea instabilitii Rusiei. Uniunea Sovietic s-a
dezintegrat rapid ntre august i decembrie 1991, ncetnd efectiv s
mai existe din 31 decembrie 1991. Statul rus, rezultat n urma acestui
proces i dup proclamarea independenei mai multor state comuniste
foste membre ale Uniunii Sovietice, era unul instabil, propaganda
naionalist fiind recepionat de populaie cu entuziasm, tensionnd
astfel relaiile cu partenerii occidentali, n perioada administraiei
Yeltsin. n aceste condiii, grijile statelor Central i Est europene n
privina securitii fa de o eventual agresiune rus s-au concretizat
n concertarea eforturilor de integrare n Uniunea European i
Aliana Tratatului Atlanticului de Nord. Statele Unite au amnat
extinderea NATO pentru a nu precipita i mai mult relaiile cu Rusia,
cernd n schimb Uniunii Europene s continue procesul de extindere,
cu precdere n privina rilor Baltice, care erau situate, geografic
vorbind, prea aproape de Rusia pentru a putea deveni membre
NATO. Dei Uniunea European nu prea s doreasc satisfacerea
acestei cereri, trebuia totui s contribuie ntr-un fel sau altul la
stabilizarea Estului continentului. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei,
nsi securitatea statelor membre era ameninat.
Discuiile privid extinderea n bloc sau prin acordarea de
prioritate anumitor cereri reflect diferitele curente de opinie
existente n rndul statelor membre. Germania s-a artat interesat de
aderarea, ntr-o prim faz, a statelor vecine ei: Polonia, Ungaria i
Republica Ceh, din motive economice i de securitate. Cele privind
securitatea sunt evidente: n urma reunificrii, Germania a cptat o
poziie central n geografia continentului, astfel nct, instabilitatea,
ca i caracteristic a acestei zone nu era de dorit. Motivele de natur
economic vizeaz mai mult relaiile comerciale tradiionale cu
statele vecine. Frana, pe de alt parte nu manifesta preocupri
similare datorit poziiei sale geografice privilegiate.
Pentru Frana i celelalte state membre din zona Mediteranei,
extinderea spre Est punea serioase semne de ntrebare cu privire la
influena manifestat n cadrul Uniunii, odat cu mutarea centrului de
greutate a edificiului continental spre Germania. Guvernul francez i-
a manifestat opiunea spre un proces de extindere competitiv, n
vreme ce executivul german a ncercat plasarea ct mai puinor
obstacole n cale aderrii statelor sale favorite. Propunerea Comisiei
Europene de continuare a procesului cu un numr limitat de state -
ase, n spe - denot preocuprile manifestate n privina resurselor
comunitare necesare extinderii. Procesul de aderare este unul
complex i de durat, statele membre nefiind ntodeauna pregtite s
acopere costurile suplimentare ivite pe parcursul evoluiei sale.
Acceptarea nceperii negocierilor cu un numr limitat de state este
expresia compromisului ntre Frana i Germania. Mai mult dect
att, apropierea acestui proces de extinderea NATO i argumentul c
poziia european a ieit de sub direcia cerut de Statele Unite, par a
se apropia de politica promovat de Frana.
Schimbarea de tactic adoptat la Helsnki, n sensul nceperii
negocierilor cu toate statele candidate, denot modificrile intervenite
n planul relaiilor internaionale. n primul rnd, statele asociate care
nu au fost incluse n "primul val" au fost descurajate n eforturile de
integrare. n al doilea rnd, presiunea american a sczut n condiiile
n care Rusia i-a revizuit atitudinea. n cele din urm, schimbrile
intervenite n Malta, deschideau posibilitatea unei creteri a influenei
manifestate n cadrul Uniunii de statele mediteraneene. Mai mult
dect att, excluderea Turciei din rndul posibililor viitori membri ai
Uniunii ar fi putut pune n pericol ntregul proces de extindere,
datorit rolului jucat n stabilizarea Ciprului, n condiiile n care
Grecia a ameninat cu blocarea extinderii dac mica insul
mediteraneean nu ar face parte din aa numitul "prim val".
Privind spre viitor, schimbrile necesare la nivelul instituiilor
comunitare reflect noua arhitectur continental n care mndria
statelor mari, dornice s ia msuri potrivit propriilor interese nu-i va
mai gsi locul. Europa viitorului va fi un spaiu al cooperrii dintre
statele membre n domenii de activitate de interes comun n scopul
asigurrii bunstrii locuitorilor si.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL VII.
390
A se vedea pentru detalii, Jacques Ziller, op.cit., pag. 15
391
Dousprezece stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru marin; Aria Od
Bucuriei din Simfonia a IX-a de L. van Beethoven
392
Ziua de 9 mai - data celebrei Declaraii Schuman din sala ceasurilor Palatului
Quai dOrsay din Paris, din 1951
membre, au scos n eviden opiunea unei largi majoriti n favoarea
meninerii denumirii de Uniunea european393, motiv pentru care
aceasta din urm a i fost adoptat n cuprinsul proiectului de tratat.
Dincolo de fora simbolurilor, textul adoptat la 18 iulie 2003,
are meritul incontestabil de a fi reuit s comprime i s sintetizeze,
ntr-un text unitar i coerent, coninutul tratatelor institutive ale
comunitilor i Uniunii europene, conferindu-i ns i o serie de
elemente novatoare.
Astfel, proiectul debuteaz, n primul articol, cu consacrarea
dimensiunii democratice, ceteneti, a Uniunii Europene: Inspirat
de voina cetenilor din statele europene de a-i construi un viitor
comun, prezenta Constituie, instituie Uniunea European, asupra
creia statele membre transfer competenele necesare pentru
atingerea obiectivelor lor comune. (t.n.) Textul introduce astfel,
pentru prima dat ntr-un document de drept comunitar primar, voina
i rolul cetenilor, alturi de state, n realizarea integrrii europene.
Acest debut, simbolic la rndul su, este concretizat prin alte dou
elemente novatoare n raport cu tratatele anterioare: incorporarea
Chartei drepturilor fundamentale n partea a doua a Constituiei i
inserarea unui titlu special consacrat vieii democratice n cadrul
Uniunii n partea I a Constituiei, respectiv n cuprinsul art. 45 care
consacr expres principiul democraiei reprezentative. Un alt element
care difereniaz proiectul fa de tratatele originare este i
recunoaterea expres, la nivel principial, a democraiei locale.
Astfel, n cuprinsul art. 5 care reglementeaz raporturile dintre
Uniune i statele membre, se consacr i ntrete rolul autoritilor
regionale i locale: Uniunea respect identitatea naional a statelor
membre, inerent a structurilor lor fundamentale politice i
constituionale, inclusiv autonomia local i regional. n textul
proiectului se recunoate expres c democraia regional i local fac
parte integrat din construcia complex a Uniunii europene, precum
i rolul individualizat al colectivitilor teritoriale din statele membre,
a puterilor decizionale ale regiunilor, ntemeiate pe principiul
subsidiaritii i al proporionalitii.
393
Astfel, spre exemplu, 62% potrivit sondajului cotidianului Quest-France,
organizat n cursul anului 2003. A se vedea n acest sens i dezbaterile i comentariile
din publicaia oficial periodic a Friedrich-Ebert-Stiftung, Internationale Politik
und Gesellschaft, nr.4/2002, Editura Dietz, Bonn
Textul final al proiectului de tratat conine un numr de 464 de
articole i este structurat n patru pri distincte n coninutul lor, n
originea lor i n modalitatea lor de elaborare:
Astfel, prima parte conine principalele dispoziii
constituionale dar nu poart un titlu unitar, precum celelalte trei pri
ale tratatului. Articolele sale sunt numerotate de la nr. 1 la 59 fr ca
numerele respective s fie precedate de cifre romane precum n
celelalte trei pri (II-1 la II-54, sau III-1 la III-341, sau IV-1 la IV-
10). Modul de ordonare a celor nou titluri care compun partea I
reflect dou preocupri complementare: o ordonare didactic i o
ordonare juridic, ambele de natur a clarifica care sunt valorile
fundamentale, obiectivele i scopurile Uniunii, care sunt instituiile
fundamentale i procedurile de funcionare i aciune ale acestora,
care sunt principiile care fundamenteaz aciunile instituiilor
comunitare i ghideaz orice demers de interpretare a textului
constituional, precum i rsturnarea raportului dinspre centrul de
greutate economic statuat n tratatele originare spre centrul de
greutate politico-social, cetenesc.
Pentru prima dat n cuprinsul textului constituional se
definesc valorile fundamentale ale Uniunii spre deosebire de tratatele
originare care s-au mrginit fiecare a defini exclusiv obiectivele
comunitii create prin ele. Astfel art. 2, intitulat Valorile Uniunii
prevede n mod expres c: Uniunea este fondat pe respectul
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de
drept i pe respectarea drepturilor omului. Aceste valori sunt valori
comune ale statelor membre n cadrul unei societi caracterizat prin
pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
Acest articol servete ca etalon pentru aprecierea respectrii de
ctre statele membre a valorilor europene comune sub sanciunea
suspendrii, n cazul violrii acestora, a dreptului de apartenen la
Uniune, sanciune instituit expres i novator n cuprinsul art. 58 al
proiectului.
Valorile fundamentale instituite la debutul prii I trebuiesc ns
vzute n coroborare cu principiile i drepturile nscrise n Charta
drepturilor fundamentale dar i cu enunul cuprins n Preambulul
proiectului de tratat care face referire expres la: motenirea cultural,
religioas i umanist comun a Europei precum i la rdcinile
cretine comune ale statelor europene.
n ceea ce privete obiectivele fundamentale ale Uniunii,
proiectul reia, condensndu-le i dezvoltndu-le, obiectivele nscrise
n cuprinsul art. 3 i 16 al tratatului instituind Comunitatea european.
Originea valorilor fundamentale, a principiilor i obiectivelor
proiectului de Constituie este, de fapt, una tripl. O parte dintre ele
figurau deja, ntr-o manier explicit, n cuprinsul tratatelor de la
Roma sau al Tratatului de la Maastricht, o alt parte i gsete
originea n jurisprudena Curii Europene de Justiie sau n norme de
drept secundar, i, n fine o alt parte, cu totul nou, enunat pentru
prima dat n cuprinsul tratatului constituional.
O analiz a coninutului reglementar al primei pri a
proiectului de tratat reflect o dubl preocupare a acestuia: aceea de a
consolida, precum un act constituional veritabil, poziia i drepturile
ceteanului ntr-un sistem instituional coerent i, asemeni unui tratat
internaional, ambiia de a consolida i dezvolta aquis-ul tratatelor pe
care este menit s le nlocuiasc.
Partea a doua, consacrat Chartei drepturilor fundamentale are
o cu totul alt origine. Charta drepturilor fundamentale, inclus ca
atare n proiectul de tratat, este un document anterior, semnat i
proclamat de ctre preedinii Parlamentului European, Comisiei
europene i Consiliului, la summit-ul de la Nisa din 7 decembrie
2000, cruia ns nu i-a fost recunoscut, pn n prezent, caracterul
obligatoriu. Tratatele constitutive ale comunitilor europene nu au
instituit un catalog propriu al drepturilor fundamentale iar
comunitile, n nume propriu, nefiind state, nu au putut adera la
Convenia European a Drepturilor Omului din 1950394, cu toate c,
statele membre sunt i membre cu drepturi depline ale Consiliului
Europei. Art.7 al proiectului, spre deosebire de tratatul institutiv al
Comunitii europene, deschide posibilitatea aderrii Uniunii la
CEDO, sub rezerva modificrii Conveniei cu acordul celor 45 de
state membre ale Consiliului Europei. Aceasta presupune o marj de
timp suficient pentru armonizarea normelor i instituiilor CEDO cu
cele ale Uniunii Europene.
n partea a III-a intitulat Politicile proprii i funcionarea
Uniunii Europene, se realizeaz consolidarea bazelor juridice i
detalierea dispoziiilor instituionale i procedurilor specifice la
nivelul Uniunii.
394
Curtea European de Justiie a apreciat, de altfel, ntr-o decizie din anul 1996, c
tratatul constitutiv al Comunitii Europene nu permite o astfel de aderare
Dei, n aceast parte se reia, este adevrat ntr-o manier
corelat i reorganizat, coninutul tehnic al tratatelor de la Roma i
Maastricht, se produc ns i o serie de modificri. Astfel, o serie de
articole sunt revizuite astfel nct s reflecte o nou clasificare a
instrumentelor i procedurilor juridice reglementate n prima parte. n
al doilea rnd, anumite articole sunt integral rescrise astfel nct s
permit o mai bun funcionare a Uniunii i instituiilor sale
fundamentale. n fine sunt inserate o serie de instrumente i
fundamente juridice noi de natur a fundamenta, dintr-o perspectiv
mai coerent, politicile comune ale Uniunii. n acest sens, partea a
III-a poate fi considerat a fi o revizuire, dar i o revigorare
binevenit, a Actului Unic European precum i a tratatelor de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa.
Din punct de vedere al separaiei puterilor, dispoziiile cuprinse
n partea I i a III-a ale proiectului, realizeaz, spre deosebire de
tratatele institutive, o mai bun clarificare i aezare a modului n care
se exercit competena instituiilor europene. Astfel, art. 32, intitulat
Actele juridice ale Uniunii, realizeaz, spre deosebire de tratatele
originare, distincia necesar ntre actele cu caracter reglementar
primar (legislativ) adoptate de Parlamentul European i Consiliul
legislativ, i actele cu caracter nelegislativ adoptate de instituiile care
exercit, independent sau n comun, funciunea executiv. Pe de alt
parte se recunoate expres caracterul prioritar al actelor legislative
fa de actele cu caracter non-legislativ i se delimiteaz domeniile
rezervate fiecrei categorii de acte. Aceasta constituie o expresie
atenuat a principiului aciunii sub rezerva legii care se regsete n
anumite sisteme precum cel italian sau german. Pe de alt parte nu se
realizeaz o ierarhizare absolut ntre actele legislative i
regulamentare crendu-se un sistem complex, comparabil cu cel
imaginat de art. 34 i 37 ale Constituiei franceze a celei de a V-a
Republici, care distinge ntre domeniile rezervate legii i domeniile
regulamentare. Prin efect, introducerea distinciei ntre lege i
regulament n cuprinsul proiectului de tratat se completeaz cu o
reform a procedurilor de control ale Curii Europene de justiie n
materii reglementate prin legi europene sau prin regulamente. (art.
III270)
Introducerea conceptului de lege european este dublat de o
fortificare considerabil a rolului Parlamentului European care devine
un veritabil colegislator ntr-o pluralitate de domenii de competen
ale Uniunii.
Proiectul marcheaz, n consecin, debutul unui proces de
clarificare a separaiei puterilor la nivelul compoziiei i funcionrii
Consiliului de minitri. Acesta urmeaz a exercita dou funcii
distincte: pe de o parte funciunea legislativ i, pe de alt parte,
funciunea de orientare i de decizie care se apropie, din ce n ce mai
mult de funciunea fundamental guvernamental. Funciunea
legislativ aparine, n comun, Consiliului de Minitri i
Parlamentului European care adopt legile i legile-cadru europene
(art. 33 actele legislative coroborat cu art. III302 procedura
legislativ ordinar). Aceast funciune se exercit ntr-un cadru
instituional specific Consiliul legislativ i de afaceri generale (art.
23). Inovaia adus de art. 23, n forma prevzut n proiect, a atras
dup sine numeroase critici. Dac ea este justificat sau nu de
particularitile metodei comunitare este mai puin important fa de
realitatea c ea aduce o modificare semnificativ a sistemului
legislativ european n care Parlamentul european trebuie s-i
stabilizeze, treptat, rolul su constituional fundamental.
Proiectul de tratat aduce o serie de inovaii i prin crearea unei
funciuni permanente a Preedintelui Consiliului European (art. 21),
de asemenea a funciei de Ministru al afacerilor externe europene (art.
27). Faptul c proiectul delimiteaz clar competena Consiliului
European pe care-l integreaz n sistemul instituional al Uniunii i
instituie un preedinte independent al acestuia, care nu este legat de
un mandat naional, contribuie la o mai clar separare a puterilor ntre
Uniune i statele sale membre. Instituirea funciei de Ministru al
Afacerilor Externe comunitare permite o mai bun coordonare a
politicii externe i de securitate comun care face obiectul deciziei
unei pluraliti de instituii: Consiliul european, Comisia European,
Consiliul de Minitri. n plus, versiunea final a art. 21 evit orice
incompatibiliti cu un mandat naional. Mai mult dect att, el las
deschis posibilitatea cumulrii funciei de Preedinte al Comisiei
Europene cu aceea de Preedinte al Consiliului European.
n concluzie, dei separaia puterilor este determinat de o
Constituie, funciile fundamentale rmn partajate ntre o pluralitate
de instituii. Proiectul face un important pas nainte n direcia
instituirii regulilor specifice de funcionare a principiului separaiei
puterilor dar nu modific radical situaia preexistent, atipic,
motenit din cuprinsul tratatelor originare.
n ceea ce privete partea a IV-a a proiectului, intitulat
dispoziii generale i finale, se cuvine fcut remarca c unele dintre
aceste dispoziii sunt tipice pentru un tratat internaional, astfel art.
IV4 care reglementeaz aplicare n spaiu sau art. IV9 care
reglementeaz aplicarea n timp, iar altele pot figura att ntr-o
constituie ct i ntr-un tratat internaional cum ar fi spre pild cele
referitoare la intrarea n vigoare (art. IV8), condiiile de revizuire
(art. IV7), valoarea juridic a actelor conexe (art. IV6) i altele.
Articolele finale ale proiectului sunt dedicate sublinierii
caracterului multicultural al Europei Unite. Astfel, art. IV10,
intitulat Limbile, reitereaz soluia cuprins n tratatele originare,
potrivit crora toate limbile oficiale ale statelor membre constituie
limbi oficiale i pentru Uniunea european, cu scopul de a conserva
diversitatea cultural.
n concluzie, proiectul de tratat instituie o Constituie
european fr s instituie nc un stat. Ordinea juridic, particular,
conceput prin el rmne nc o ordine juridic dual care mbin, n
mod similar dar accentuat fa de tratatele constitutive originare,
elemente constituionale, de drept intern, cu elemente tipice de drept
internaional public. n acest sens ea poate fi considerat ca fiind o
etap nou, evolutiv, n procesul de unificare politic i economic a
Europei, proces ce rmne nc nedesvrit i deci deschis. n acelai
timp proiectul de tratat trebuie vzut ca o continuare fireasc,
mbuntit, a Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, care
nu traneaz nici el disputa fundamental i deja clasic ntre
concepia federalist, confederalist sau funcionalist cu privire la
viitorul Europei.
Exist nc o serie de elemente eseniale care deosebesc
conceptul Uniunii Europene prefigurat prin proiectul de tratat de
conceptul de State Unite ale Europei.
Astfel dac Uniunea European dispune de personalitate
proprie de drept internaional public, absorbind personalitatea juridic
a Comunitii europene, ea nu dispune de suveranitate statal proprie.
Statele membre i menin calitatea de subiecte independente de drept
internaional public, fiind reprezentate internaional de misiuni
diplomatice i consulare proprii, ncadrate cu personal care se bucur,
fr ngrdiri de privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul
internaional.
n al doilea rnd, chiar dac cetenii Uniunii Europene se
bucur de anumite drepturi specifice condiiei de cetean european,
cetenia european este o cetenie subsidiar, care secondeaz
cetenia propriului stat, cu consecine n materie de protecie
diplomatic dar i, spre pild, n ceea ce privete condiia de rezident,
permanent sau temporar, pe teritoriul altui stat membru.
n fine, proiectul de tratat nu instituie un teritoriu comunitar sau
unional, delimitat prin granie sau frontiere proprii, de stat.