TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN DE UNA CONSULTORIA PARA LA

FORMULACIN DE DOS ESTRATEGIAS DE COOPERACION EN EL AREA DE CHILD PROTECTION:

SISTEMAS DE PROTECCION Y JUSTICIA JUVENIL
1. Antecedentes y justificacin :
Para promover la proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes en el pas en
especial contra la violencia, el abuso, la explotacin sexual y el trabajo infantil, UNICEF apoya el
desarrollo de polticas pblicas, promueve la implementacin de sistemas de proteccin de los
derechos de la infancia y el acceso a la justicia de mujeres, nios, nias y adolescentes, de acuerdo
con los lineamientos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Estado de situacin:
A lo largo del pas, en 23 de las 24 provincias existe adhesin a la Ley Nacional de Proteccin
Integral a la Infancia N. 26.061 o se han aprobado leyes de significado similar. Sin embargo, el
desafo est en su aplicacin adecuada en cada una de las jurisdicciones. Por otro lado, se ha
avanzado en la organizacin de la informacin lo que ha permitido identificar que en 2011 hubo
14.675 nios y nias sin cuidados parentales[1] y 1508 adolescentes en conflicto con la Ley Penal
privados de su libertad[2]. En relacin a la violencia, un 30% de los nios y las nias fueron vctimas
de violencia domstica entre las ms de 50.000 vctimas totales reportadas ante las Oficinas de
Violencia Domstica Judiciales (2008 a 2012)[3] y 808 nios y nias vctimas de trata fueron
rescatadas (2008 a 2014).[4] El Equipo Mvil de Atencin a Vctimas de Violencia Familiar en la
Ciudad de Buenos Aires atendi a 12.307 nios y nias entre 2006 y 2014[5].
Adems, se observan avances heterogneos en la transformacin de las polticas pblicas y
gestin de servicios de proteccin en las 24 provincias, segn criterios de anlisis de la calidad. Si
bien casi todas las provincias cuentan con Leyes de Proteccin integral, persiste el desafo de
lograr una descentralizacin del sistema de proteccin hasta el nivel municipal, establecer
estndares de calidad en las medidas de proteccin integral y excepcionales, en los hogares del
sistema de proteccin y aumentar la capacidad de fiscalizacin del Estado as como los registros de
informacin unificados sobre violencia, abuso, explotacin, etc. La capacidad de las autoridades de
niez provinciales para trabajar en medidas de proteccin integral que eviten la separacin de los
nios y nias de sus familias es dispar, la capacitacin y profesionalizacin es baja y en el caso de
las medidas de proteccin excepcionales el 40% del total an son decididas por autoridades
judiciales y no administrativas (autoridades de niez). La debilidad de mecanismos de
coordinacin y actuacin intersectorial es un nudo crtico para la prevencin, atencin, abordaje
integral y apoyo para la recuperacin de las vctimas de violencia y abuso.
[1]

Situacin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina,
2012http://www.unicef.org/argentina/spanish/cuidados_Parentales_final.pdf
[2]
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Direccin Nacional de Poltica Criminal en Materia de Justicia y
Legislacin Penal
[3]
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Oficina de Violencia Domstica._2012
[4]
Oficina de Rescate y Acompaamiento a las Victimas de Trata, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, junio 2014
[5]
Programa Las Vctimas Contra Las Violencias, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

En trminos del acceso a la justicia, la adecuacin del marco legal nacional a los lineamientos y
estndares de la CDN en tema de justicia juvenil es el desafo ms importante as como garantizar
el derecho a ser odo y evitar la revictimizacin de nias, nios y adolescentes vctimas de violencia
o abuso. Slo cuatro provincias cuentan con un Defensor de los Derechos de Nias y Nios, figura
que est prevista en la ley de proteccin integral que data de 2005.
Antecedentes del trabajo de UNICEF Argentina en el rea:
UNICEF Argentina ha venido apoyando a la SENAF (Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia) y a las diferentes provincias en el fortalecimiento de los equipos tcnicos que acompaan
a nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales de todo el pas, y en proyectos para
favorecer la autonoma de los adolescentes que viven en instituciones.
Adems, se ha promovido el acceso a la justicia de nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia y abuso sexual. En este mbito, UNICEF con los Superiores Tribunales de Justicia
provinciales continu apoyando el desarrollo, la aprobacin y la apropiacin de protocolos
integrales de actuacin intersectorial para el abordaje de nios, nias y adolescentes vctimas.
Igualmente, en 2014 se avanz en el anlisis de cuellos de botella por determinantes para definir
los resultados y las estrategias programticas en vistas al nuevo Programa de Cooperacin 20162020, identificando brechas de informacin y brechas de equidad. La descentralizacin del sistema
de proteccin hasta el nivel local, la existencia de registros de informacin unificados sobre
violencia y el acceso a la justicia de nios y nias vctimas son los principales cuellos de botella en
relacin con el sistema de proteccin integral, siendo la adecuacin del marco legal nacional a los
lineamientos y estndares de la CDN en tema de justicia juvenil es el desafo ms importante en
temas de proteccin.
Este anlisis de cuellos de botella constituye el punto de partida para la formulacin de dos nuevos
estrategias de programas (2016- 2020), uno en el mbito del fortalecimiento de los sistemas de
proteccin y otro en el mbito de justicia juvenil.
2. Objetivo de la consultora
El objeto de la Asistencia Tcnica es el diseo de dos Intervenciones de Desarrollo de acuerdo a la
metodologa del Enfoque del Marco Lgico (EML) que ayude a fortalecer institucionalmente a los
organismos rectores del las polticas pblicas de sistemas de proteccin de la infancia y acceso a
justicia de nios, nias y adolescentes en provincias seleccionadas de Argentina.

3. Alcance de la consultora:
La consultora se desarrollar entre los meses de Marzo y Mayo, con una estimacin de 10
semanas de duracin, 3 de ellas en Buenos Aires, con posibles viajes a provincias seleccionadas. Se
espera que la consultora elabore dos documentos de planificacin estratgica que incluyan la
formulacin completa de cuatro programas.
4. Productos esperados:
Como productos de los trabajos objeto de estos TDRs se espera obtener, al menos:
Un informe preliminar que contenga el anlisis documental de la informacin
disponible
Un informe final que contenga la metodologa empleada, que incluir necesariamente
las herramientas concretas que hayan permitido el diseo de la intervencin.
Dos documentos de planificacin estratgica (con el diseo de dos programas cada
uno) en los que se recoja la intervencin a llevar a cabo por un periodo de 4 aos,
incluyendo: Anlisis de determinantes, identificacin/validacin de los principales
cuellos de botella; anlisis causal de los cuellos de botella (rbol de problemas);
anlisis de roles y capacidades de los titulares de derechos y titulares de deberes
(identificacin de deficiencias de capacidad); identificacin de objetivos, resultados y
estrategias (rbol de objetivos); matriz de planificacin con indicadores, lneas de
base, metas y fuentes de verificacin; identificacin de hiptesis y riesgos. Asimismo,
se incluir un desglose explicativo de las actividades del proyecto, su cronograma y su
desglose presupuestario. Todo ello, estar enmarcado en la metodologa de gestin
basada en resultados y en un enfoque de programacin basado en derechos humanos.
Los dos documentos de planificacin estratgica debern incluir el diseo completo de cuatro
programas con los siguientes contenidos tentativos:
1. Estrategia de Fortalecimiento de sistema de proteccin en 6 provincias priorizadas
(Tentativamente Buenos Aires, Jujuy, Misiones, Tucumn, Salta y Santiago del Estero),
incluyendo sistemas de informacin y descentralizacin hasta el nivel local
a. Programa de fortalecimiento de protocolos interinstitucionales en materia de
violencia para mejorar el acceso a la justicia de NNA
b. Programa de fortalecimiento de instituciones que trabajan con NNA sin cuidados
parentales para mejorar la proteccin efectiva de sus derechos
2. Estrategia para la adecuacin de la Justicia juvenil a los estndares de la CDN
a. Programa de mejora del sistema de justicia juvenil en 4 provincias priorizadas
(tentativamente Buenos Aires, Santa Fe, Jujuy y Mendoza)
b. Programa de abogaca para lograr la aprobacin de la ley de justicia juvenil y
nombramiento del Defensor del Ni@

5. Metodologa de trabajo
Las actividades a desarrollar incluyen, sin nimo de exhaustividad:

Anlisis de leyes, polticas, programas y otros documentos sobre la materia

aprobados por la administracin argentina nacional y provincial y otros
pertenecientes a UNICEF (Investigaciones, Anlisis de situacin y cuellos de
botellas)
Entrevistas con informantes clave (SENAF, Corte Suprema, Ministerio Pblico,
Ministerios provinciales, Sistemas de Justicia provinciales, ONGs y sociedad civil,
tanto a nivel nacional como en las provincias seleccionadas)
Anlisis de roles y capacidades de los titulares de obligaciones y de derechos.
Realizacin de talleres de identificacin y formulacin que permitan la elaboracin
de Matrices de Planificacin de dos estrategias con 4 programas de trabajo,
incluyendo el diseo de un sistema de monitoreo (indicadores)
Redaccin de dos Estrategias a 4 aos, con 2 Programas cada una, incluyendo
anexos de TdR de principales actividades (estudios, consultores)
Presentacin de los resultados de la consultora y de los alcances de la misma a
UNICEF.

6. Cronograma de trabajo:
Fecha
Actividad
16 al 27 de Marzo:
Firma de contrato y trabajo de gabinete
INFORME PREELIMINAR
30 Marzo a 3 de Abril
Entrevistas UNICEF autoridades nacionales e
informantes clave
6 a 10 de Abril
Taller de formulacin sistemas de proteccin (2
programas) y entrevistas
13 a 17 Abril
Taller de formulacin justicia juvenil (2
programas) y entrevistas
20 de Abril a 15 de Mayo

18 a 22 de Mayo

25 a 29 de Mayo

Total semanas

Semanas
2
1
1
1

Elaboracin y envo Borradores de documentos 3

de formulacin e informe de consultora
INFORMES BORRADOR
Elaboracin de Anexos (TDR principales 1
actividades) y revisin de borradores por parte
de UNICEF
Envo de documentos de formulacin informe 1
de consultora versiones finales
INFORMES FINALES
10

La Consultora se coordinar con la especialista en proteccin de UNICEF Argentina, quien le

facilitar los contactos con las principales contrapartes. Adems se coordinar con otros
consultores del rea especializados en sistemas de proteccin y justicia juvenil (quienes
participaran como informantes clave en los talleres) y, eventualmente con la oficina regional de
UNICEF LACRO para discutir las versiones borradores de los documentos.
La Consultora podr utilizar los medios de la oficina de UNICEF en la medida en que se encuentren
disponibles y no ocupados por funcionarios u otros profesionales (comunicaciones internas,
impresin de documentos, copiado, distribucin de documentos, espacios de trabajo individual y
para reuniones, etctera).
Sin embargo, correr por cuenta de la consultora el transporte, alojamiento y alimentacin del
equipo tcnico, material bsico de trabajo (incluyendo computadores), seguros, comunicaciones
internacionales y cualquier otro recurso que se requiera y no figure en el listado del prrafo
anterior).
La organizacin logstica de los talleres de formulacin y sus costes estarn a cargo de UNICEF.
7. Perfil de la Consultora
El/la consultor/a o equipo consultor deber cumplir con el siguiente perfil:
Formacin:
Titulacin universitaria en Ciencias Sociales
Especialista en Planificacin Estratgica y/o Polticas Publicas
Experiencia probada en procesos de planificacin y de fortalecimiento institucional
Experiencia probada de trabajo el sector infancia y justicia (sistemas de proteccin,
acceso a justicia, justicia juvenil.. etc)
Disponibilidad inmediata
Se valorar:
Experiencia de trabajo en planificacin similares en la regin
Conocimiento del sistema de Naciones Unidas y especficamente de UNICEF
Capacidad para trabajar en equipo e incorporar inputs de distintos informantes clave

8. Parmetros temporales y presupuestarios para la propuesta tcnica de la asistencia a

contratar
La consultora deber comenzar de forma inmediata y a ms tardar el 16 de Marzo. El coste total
de los trabajos incluidos en los presentes TdRs no podr sobrepasar los TREINTA Y CINCO MIL
dlares norteamericanos (35,000$).
El presupuesto deber presentarse en base al siguiente formato (indicando das/consultor para
cada actividad)

Actividades

Consultor principal

Otros consultores o
Asistentes

Trabajo de gabinete
Entrevistas
Taller de Formulacin Sistemas de
Proteccin
Taller de Formulacin Justicia Juvenil
Elaboracin de Documentos borrador
Elaboracin de Anexos (TdR principales
actividades)
Elaboracin de documentos finales
Total das
Rate
Total honorarios
viajes
DSA
Seguros, comunicaciones y otros
SubTotal presupuesto
TOTAL PRESUPUESTO
La cifra total incluye los honorarios por la consultora, los desplazamientos internacionales e
internos necesarios, los costes de alojamiento y manutencin a que diese lugar la consultora, los
seguros necesarios para la ejecucin de los trabajos, gastos de comunicaciones, papelera, costes
de gestin y administracin, impuestos y cualquier otro coste que sea generado por la consultora.
El pago de honorarios se realizar contra entrega de factura emitida y entrega satisfactoria de
productos establecidos (una vez aprobados por la Especialista de UNICEF)
Calendario de pagos:

Producto 1: Informe preliminar (Anlisis documental): 30% del total

Producto 2: Borradores de informe final y borradores de documentos de formulacin. 40%
del total
Producto 3: Informe final y documentos de formulacin final. 30% del total

9. Presentacin y recepcin de propuestas:

Las propuestas debern ser enviadas a: Manuela Thourte, especialista en Proteccin de UNICEF va
correo electrnico a mperez@unicef.org
Las propuestas debern incluir, en archivos separados:
CV del consultor/a o equipo consultor
Propuesta tcnica completa
Propuesta econmica, con presupuesto desglosado
Ejemplo de dos programas similares formulados recientemente por el/la consultor/a o
equipo consultor.
El plazo de recepcin de propuestas finalizar el 28 de Febrero 2015
Las propuestas incompletas o recibidas fuera de plazo sern tratadas como no vlidas. Dado el
nmero potencial de candidaturas, UNICEF Argentina solo contactar con candidatos/as
preseleccionados.
Anexo I: CRITERIOS DE SELECCIN
CONCEPTO
Max
Formacin: Especialista en Planificacin Estratgica y/o Polticas Publicas
10
Experiencia:
30
Experiencia probada en procesos de planificacin y de fortalecimiento institucional
15
Experiencia probada de trabajo el sector infancia y justicia (sistemas de proteccin, acceso a
10
justicia, justicia juvenil.. etc)
Experiencia de trabajo en planificacin similares en la regin
2,5
Conocimiento del sistema de Naciones Unidas y/o UNICEF
2,5
Calidad de propuesta tcnica
30
Ejemplo de formulacin de un programa similar
10
Propuesta econmica
20
TOTAL
100