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009.203/2006-3
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12. Por oportuno, colaciona-se a seguir algumas ementas de deliberaes do STJ, com
destaque para os argumentos que as fundamentaram:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. APOSENTADORIA. LICENAPRMIO POR ASSIDUIDADE NO GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. DESNECESSIDADE
DE PEDIDO EXPRESSO.
Sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao, devida a converso em pecnia do
perodo de licena-prmio por assiduidade no gozada em poca prpria, por necessidade de
servio, no existindo nada na legislao referente necessidade de pedido expresso nesse sentido.
Recurso provido.. (REsp 413.300/PR, 5 Turma, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJU de
07/10/2002).
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. LICENAS-PRMIOS NO
GOZADAS. CONVERSO EM PECNIA. PREVISO LEGAL EXPRESSA. DESNECESSIDADE.
PRINCPIO QUE VEDA O ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO.
1. O acrdo recorrido implicitamente afastou a tese de enriquecimento ilcito em
detrimento da tese de que no havendo previso legal para a converso das licenas-prmios em
pecnia, tal procedimento no poderia ser aceito, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade.
Violao ao art. 535 no configurada.
2. A converso em pecnia das licenas-prmios no gozadas em face do interesse pblico,
tampouco contadas em dobro para fins de contagem de tempo de servio para efeito de
aposentadoria, avanos ou adicionais, independe de previso legal expressa, sendo certo que tal
entendimento est fundado na Responsabilidade Objetiva do Estado, nos termos do art. 37, 6, da
Constituio Federal, e no Princpio que veda o enriquecimento ilcito da Administrao.
Precedentes desta Corte e do Supremo Tribunal Federal.
3. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (REsp 693.728/RS, 5 Turma,
Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 11/04/2005).
ADMINISTRATIVO. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO. LICENAPRMIO POR ASSIDUIDADE. CONVERSO EM PECNIA. APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE.
I - A Lei Complementar n 75/93 no disciplinou a hiptese de converso em pecnia das
licenas-prmio no-usufrudas e no-contadas em dobro, por ocasio da aposentadoria. Contudo,
seu art. 287 determina a aplicao subsidiria das normas gerais referentes aos servidores pblicos.
II - Esta Corte, apreciando as disposies insertas no art. 87, 2 na Lei n 8.112/90, em
sua redao original, cujo teor semelhante ao disposto no art. 222, inciso III, 3, alnea a, tem
proclamado que h direito converso em pecnia das licenas-prmio no gozadas e no contadas
em dobro, quando da aposentadoria, sob pena de locupletamento ilcito da Administrao.
III - Foge razoabilidade jurdica que o servidor seja tolhido de receber a compensao
pelo no-exerccio de um direito que incorporara ao seu patrimnio funcional e, de outra parte,
permitir que tal retribuio seja paga aos herdeiros, no caso de morte do funcionrio. Recurso no
conhecido. (REsp 556.100/DF, 5 Turma, Ministro Felix Fischer, DJU de 02/08/2004.)
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA. LICENA-PRMIO POR
ASSIDUIDADE E FRIAS. CONVERSO EM PECNIA. CARTER INDENIZATRIO. NUS DA
PROVA. PRESUNO EM FAVOR AO EMPREGADO VIOLAO AOS ARTIGOS 107 e 117 da
LOMAN NO CONFIGURADA. PREQUESTIONAMENTO AUSENTE. PRECEDENTES.
- A Primeira Seo deste Tribunal pacificou o entendimento de que as indenizaes
recebidas a ttulo de licena-prmio por assiduidade e frias no gozadas esto ao abrigo da
incidncia do imposto de renda, seguindo a orientao de que tais verbas no constituem acrscimos
patrimoniais subsumidos na hiptese do art. 43 do CTN.
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configurao do ilcito administrativo, no bastando, assim, a existncia de saldo a ser gozado para o
acolhimento a pretenso, fazendo-se indispensvel o indeferimento expresso dos benefcios na esfera
administrativa, ditado pela absoluta necessidade do servio.
Na mesma linha, ficou definitivamente superada antiga jurisprudncia que inadmitia a
pretenso ressarcitria se, aposentado o servidor, no se demonstrasse cumpridamente a ocorrncia
de impedimento criado pela prpria Administrao para o gozo, em espcie, das frias e licenasprmio a que teria direito quando em atividade.
Com efeito, acabou se firmando o entendimento de que o direito s frias e licenaprmio por assiduidade preceito de ordem pblica, como acontece com todos os preceitos da
legislao social, tornando-se irrenuncivel; o exerccio de sua fruio depende de ato da
Administrao, que pode neg-lo em nome da convenincia do servio, vale dizer, no interesse do
servio pblico; assim, no gozados esses direitos na atividade, pela convenincia do servio pblico,
devem seus valores ser convertidos em dinheiro; a prestao de servios por funcionrio pblico em
perodo de frias ou de licena-prmio por assiduidade obriga a uma remunerao a ttulo de
compensao, concernente ao prprio direito no usufrudo, de forma a evitar o locupletamento
indevido do Estado; demonstrado que o funcionrio pblico, por convenincia da administrao,
deixou de gozar, em atividade, frias e licena-prmio por assiduidade, faz ele jus indenizao
respectiva, direito que somente prescreve se no reclamado pelo servidor no qinqnio seguinte a
sua aposentadoria... (negritos acrescidos).
17. Quanto s argumentaes expendidas pela Diretoria de Legislao de Pessoal e pela
Consultoria Jurdica, cabem as seguintes consideraes.
18. difcil precisar as razes que levam algum a no usufruir um benefcio a que fez jus,
como no caso das licenas-prmio por assiduidade ou das frias. A dedicao e a responsabilidade
pelo servio poderiam justificar tal desprendimento, porquanto no se pode olvidar que, enquanto no
se aposenta, o servidor permanece respondendo pela funo que exerce. Anlises desta natureza,
contudo, so despicientes em vista da jurisprudncia do STJ no sentido de ser desnecessrio o
funcionrio comprovar que no usufruiu a licena-prmio por assiduidade por necessidade de servio
para fazer jus converso, uma vez que o no usufruto estabelece uma presuno em seu favor.
19. Tambm restou assente na jurisprudncia que a ausncia de lei no empecilho para o
deferimento da indenizao pelas licenas-prmio por assiduidade no gozadas.
20. fato que a Presidncia da Repblica vetou, em 1991, dispositivo que expressamente
garantia tal direito; todavia, as circunstncias que motivaram o veto no persistem aps
transcorridos 17 anos.
21. Como ensina a doutrina, a norma depois de promulgada desliga-se de seu elaborador.
Isto ocorre porque a letra da lei permanece, mas seu sentido se adapta s mudanas que ocorrem na
vida social.
22. Se a norma permite ao pensionista perceber em pecnia as licenas-prmio por
assiduidade no gozadas pelo servidor, com mais razo deveria permitir quele que as mereceu. Caso
contrrio, estar-se- diante de situao peculiar e inusitada na qual o Estado reconhece o direito ao
pagamento em pecnia das licenas-prmio no gozadas, s que, estranhamente, no quele que as
conquistou. Resta evidente, portanto, que esse procedimento no gera economia, pois, excetuando-se
o caso de o servidor no instituir penso, o que no regra, a Administrao s estar postergando a
despesa.
IV
23. No caso dos autos, o requerente completou 43 anos de servio, ou seja, trabalhou 8
anos a mais do que era requerido pela legislao (35 anos). Exigir que gozasse as licenas-prmio
por assiduidade antes de se aposentar, quando h oito anos poderia estar usufruindo o descanso
remunerado, foge razoabilidade.
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motivao para todos os integrantes da administrao pela concluso da carreira pblica, situao
que tambm atrai a transformao em pecnia em vista dos mritos certamente acumulados ao longo
de todo uma jornada de trabalho.
Dessa forma, por todas as razes expendidas, buscando ajustar a redao do Projeto em
exame melhor jurisprudncia e a doutrina que passou a dominar o assunto, afigura-se, mais
oportuno, que se proceda concesso do benefcio no ato da aposentao, independente da
incidncia da invalidez, especialmente por ainda se considerar que, pelo regime atual, j no mais
possvel incorporar o benefcio na forma originalmente concebida. (negritos acrescidos).
32. Por todo o exposto, o Ministrio Pblico manifesta-se favoravelmente ao pleito do
requerente.
o Relatrio.
VOTO REVISOR
Inicialmente cumprimento o ento Relator da matria, Ministro Guilherme Palmeira, pela
excelncia do trabalho produzido e oferecido a este Plenrio na Sesso de 29 de outubro de 2008,
quando Sua Excelncia nos honrava com sua presena nas Sesses desta Corte.
2.
Da mesma forma, cumprimento a Conjur e a Procuradoria-Geral, pela excelncia dos pareceres
trazidos aos autos, enriquecedores e de qualidade mpar, sendo que o Parquet especializado, por
intermdio de Parecer da lavra do Procurador Dr. Srgio Ricardo Costa Carib e do SubprocuradorGeral Dr. Paulo Soares Bugarin, nos brindou com pea de elevadas clareza e qualidade pelos
argumentos que apresenta.
3.
Neste particular, destaco alguns pontos que esto a apontar para a necessidade de se deferir o
pleito formulado pelo interessado no sentido de se autorizar a converso em pecnia dos perodos de
licena-prmio no usufrudos na atividade e no computados para fins de aposentadoria, a saber:
3.1 os precedentes colacionados pelo requerente, todos oriundos de Tribunais Superiores, e
ratificados no Parecer do douto Ministrio Pblico junto a esta Corte, trazem luz ao tema ora
discutido:
a)
RECURSO
ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR.
APOSENTADORIA. LICENA-PRMIO POR ASSIDUIDADE NO
GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. DESNECESSIDADE DE
PEDIDO EXPRESSO.
Sob
pena
de
enriquecimento
ilcito
da
Administrao, devida a converso em pecnia do
perodo de licena-prmio por assiduidade no gozada em
poca prpria, por necessidade de servio, no existindo
nada na legislao referente necessidade de pedido
expresso nesse sentido. Recurso provido.. (REsp 413.300/PR,
5 Turma, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJU de 07/10/2002).
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b)
c)
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RAIMUNDO CARREIRO
Revisor
VOTO
Preliminarmente, informo que fui contemplado com a relatoria deste
processo, em razo de sorteio realizado nos termos do art. 28, inciso XIV, do
Regimento Interno do TCU.
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2.
No mrito, verifico que a controvrsia que se estabelece nos autos
acerca da possibilidade ou no da converso em pecnia dos perodos de licenaprmio por assiduidade no-gozados e nem computados em dobro para fins de
aposentadoria em benefcio de servidor aposentado.
3.
Consoante anotaram os pareceres, a Lei n. 8.112, de 1990, em sua
verso original, previa a converso em pecnia das licenas no-gozadas tanto
em benefcio do servidor quanto em favor dos beneficirios de penso, em caso
de falecimento daquele. Assim dispunha a lei:
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7.
Aos olhos da estrita legalidade, a resposta certamente seria negativa,
eis que, de fato, a atividade administrativa se acha inarredavelmente vinculada
s leis, sendo, pois, ilcito, o pagamento de vantagem funcional pela
Administrao Pblica sem a devida previso legal.
8.
Contudo, h outros aspectos que devem ser sopesados nessa reflexo,
sendo certo que no s letra lei devem se apegar o intrprete e o operador do
Direito, de modo a conferir norma jurdica o melhor sentido s situaes que se
apresentam concretamente.
9.
Primeiramente, verifico dos precedentes colacionados pelo requerente
que parte da jurisprudncia dos Tribunais, e mesmo as instncias administrativas,
tem entendido que, a despeito da inexistncia de previso legal, a
impossibilidade de converso em pecnia das licenas-prmio no-gozadas, no
interesse da Administrao, importaria enriquecimento sem causa da
Administrao.
10.
Entendo, entretanto, que no seja o caso de se falar em enriquecimento
sem causa da Administrao, mas sim de reconhecer que a impossibilidade da
converso em pecnia de um direito que o servidor incorporou ao seu patrimnio
jurdico fere o princpio da razoabilidade, quando, em relao a esse mesmo
direito, admitida a converso em pecnia em favor dos beneficirios de penso
do servidor.
11.
Registro, a propsito, que nesse sentido j deliberou o Superior Tribunal
de Justia:
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30.
Por fim, entendo por oportuno consignar que o exerccio do direito em
questo por parte do servidor aposentado no pode se dar de forma indefinida,
mas sim dentro do prazo prescricional de 5 (cinco) anos, ou decadencial, como
entende alguns, cujo termo inicial a data de aposentadoria do servidor, ex vi
do disposto no art. 1 do Decreto 1 do Decreto n. 20.910, de 1932,
entendimento esse pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia, verbis:
ADMINISTRATIVO.
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. LICENAS-PRMIO NO GOZADAS.
CONVERSO EM PECNIA. PRESCRIO. TERMO INICIAL. DATA DA
APOSENTADORIA. AGRAVO IMPROVIDO.
1. firme, no Superior Tribunal de Justia, o entendimento de que, no
caso de pedido de converso em pecnia de licena-prmio no gozada, o termo
inicial do prazo prescricional a data da aposentadoria do servidor.(...) (AgRg no
Ag 1006331/DF, 5 Turma, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima)
AGRAVO REGIMENTAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LICENAPREMIO NO GOZADA. PECNIA.
APOSENTADORIA. ATO COMPLEXO.
PRESCRIO.
1. O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que a data da
aposentadoria o termo inicial da contagem do prazo prescricional para requerer
o direito de converso em pecnia de licena-prmio no gozada.(...) (AgRg no
REsp 919412/DF, 6 Turma, Rel. Ministro Paulo Gallotti, Data de julgamento
26/2/2008)
31.
Na espcie, verifico que o servidor formulou seu requerimento dentro do
mencionado prazo prescricional, cabendo, to-somente, determinar SecretariaGeral de Administrao que observe, em situaes semelhantes, o referido lapso
temporal.
32.
Ainda, tendo em vista o impacto financeiro que poder decorrer do
presente entendimento, de se ressalvar que os desembolsos devem atentar
para as disponibilidades oramentrias e financeiras do Tribunal, sendo facultado
Administrao o pagamento parcelado da quantia devida.
33.
Com essas consideraes, julgo no sentido de deferir o requerimento
formulado pelo interessado, autorizando a converso em pecnia dos perodos de
licena-prmio no gozados e no computados para fins de aposentadoria, sem
prejuzo de expedir as determinaes pertinentes.
Ante o exposto, acompanhando o parecer do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, VOTO porque seja adotada a deliberao que ora submeto apreciao
do Plenrio.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 29 de
outubro de 2008.
GUILHERME PALMEIRA
Ministro-Relator
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AROLDO CEDRAZ
Revisor
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
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