Scrisoare de intenii

Chiinu
24 octombrie 2016
Christine Lagarde
Director Executiv
Fondul Monetar Internaional
700 19th Street, NW
Washington, DC 20431 S.U.A.
Stimat Doamn Lagarde,
1.

Guvernana slab n sectorul financiar al Republicii Moldova - problem rmas

nesoluionat de ani de zile - a fcut posibil realizarea la sfritul anului 2014 o fraud
bancar de proporii, bine orchestrat, care s-a soldat cu costuri economice i sociale majore.
nghearea brusc a finanrii concesionale externe care a urmat, de rnd cu blocajul n
implementarea politicilor ca rezultat al perindrii a trei guverne pe parcursul anului trecut, au
fcut dificil reacia la nivel de politici la mediul extern ce deja prezenta un ir de provocri.
n acest context, n anul 2015 produsul intern brut s-a contractat n termeni reali cu 0,5
procente, datoria public i datoria garantat de stat a crescut cu 11 la sut din PIB, cursul de
schimb s-a depreciat cu circa 25 la sut, volumul rezervelor internaionale a sczut cu o
treime, fiind necesar o nsprire substanial a politicii monetare pentru a preveni o cretere
brusc a inflaiei. Situaia s-a stabilizat n ultimele luni, dar rmne fragil. ntreprinderea
unor eforturi comune, cu asistena financiar i tehnic a partenerilor notri internaionali, va
fi esenial pentru restabilirea ncrederii i asigurarea unei creteri economice ample i
atotcuprinztoare.

2.

Pentru a face fa acestor provocri, ne-am asumat angajamentul pentru realizarea unui
program complex de reforme economice, care are ca scop ferm consolidarea a guvernanei
economice i a transparenei, precum i reducerea riscurilor existente. Realizarea consecvent
a unor msuri de reforme pe termen scurt i mediu va avea drept scop asigurarea siguranei
i stabilitii sistemului financiar pe termen lung, prin asigurarea transparenei acionariatului,
bunei guvernri i gestionri a riscurilor n cadrul bncilor, precum i prin consolidarea
resurselor, competenelor i responsabilitilor organelor de reglementare i supraveghere.
Ne propunem s restabilim capacitatea bugetului de a sprijini atingerea obiectivelor de
dezvoltare i obiectivelor sociale, asigurnd totodat sustenabilitatea datoriei de stat. Vom
consolida baza veniturilor i vom eficientiza cheltuielile, astfel nct economiile la buget s fie
direcionate la finanarea cheltuielilor capitale att de necesare i a cheltuielilor sociale bine
intite. Ne asumm angajamentul s soluionm problema arieratelor acumulate n sectorul
energetic prin soluii tarifare transparente i stabilirea tarifelor la niveluri de recuperare a
costurilor, totodat asigurnd un cadru adecvat de asisten social pentru protejarea
categoriilor vulnerabile ale populaiei. Depunem eforturi pentru mbuntirea mediului de
afaceri i vom continua s explorm posibilitile existente pentru a demonstra o schimbare
de regim n ceea ce privete eforturile de contracarare a corupiei, splrii banilor i
fraudelor.

3.

Vom asigura imediat realizarea unor msuri-cheie pentru a demonstra angajamentul

nostru de a realiza politicile din program i de a atinge obiectivele propuse. Aciunile
prealabile respective, descrise mai jos i enumerate n Tabelul nr. 1, au ca scop soluionarea
unor probleme mai vechi din sectorul financiar, nu doar prin modificarea ampl a cadrului
legislativ i de reglementare, ci i prin ntreprinderea unor aciuni de intervenie timpurie,
care s serveasc drept demonstrare a renunrii la cultura de supraveghere prea tolerant.
Programul Guvernului se bucur de un larg sprijin politic i eforturile noastre de reforme sunt
susinute de majoritatea parlamentar.

4.

Solicitm suportul FMI pentru reformele ambiioase necesare atingerii obiectivelor

programului. Bazndu-ne pe estimrile privind necesitile balanei de pli, solicitm
aprobarea acordului privind susinerea programului nostru economic de ctre FMI printr-un
instrument combinat de creditare, care ntrunete mecanismul extins de creditare (ECF) i
mecanismul de finanare extins (EFF), pe un termen de 36 luni, n valoare total de 129,4
milioane de drepturi speciale de tragere (75 procente din cot). Prima debursare va constitui
26 milioane de drepturi speciale de tragere. O parte din aceast sum, i anume echivalentul
n moned naional a achiziiilor Fondului n valoare de 18 milioane de drepturi speciale de
tragere, va fi utilizat pentru finanarea deficitului bugetar.

5.

Avem certitudinea, c politicile solide stipulate n Memorandumul anexat cu privire la

politicile economice i financiare (MPEF), multe dintre care urmeaz a fi realizate n avans, vor
asigura parcursul hotrt al Republicii Moldova pe calea spre atingerea obiectivelor
programului. Totodat, Guvernul Republicii Moldova este gata s ntreprind i msuri
adiionale care ar putea fi necesare pentru implementarea cu succes a programului. Guvernul
se va consulta cu FMI cu privire la adoptarea unor astfel de msuri nainte de a fi revizuite
politicile specificate n MPEF, n conformitate cu politicile Fondului privind asemenea
consultri. Vom pune la dispoziia Fondului Monetar Internaional informaiile solicitate
pentru monitorizarea progresului pe parcursul implementrii programului.

Cu respect,
______________________________
Pavel Filip
Prim-ministru
Guvernul Republicii Moldova
______________________________
______________________________
Octavian Calmc
Octavian Armau
Viceprim-ministru
Ministrul Finanelor
Ministru al Economiei
Ministerul Finanelor
______________________________
Sergiu Cioclea
Guvernator
Banca Naional a Moldovei
Anexe: Memorandumul cu privire la politicile economice si financiare
Memorandumul Tehnic de nelegere

Anexa I: Memorandumul cu privire la politicile economice si

financiare
I.

EVOLUII MACROECONOMICE I PERSPECTIVE

1.
Se nregistreaz o cretere economic sczut, ce nu are o baz larg. Redresarea
economic n anul 2016 depinde de restabilirea creterii n agricultur n a doua jumtate a
anului, pe fundalul unui nivel sczut al remiterilor. Condiiile externe prezint n continuare o
provocare, deoarece creterea economic n statele parteneri comerciali cheie se revigoreaz
doar marginal. Investiiile, inclusiv cheltuielile capitale ale bugetului au sczut din cauza
nspririi condiiilor de finanare. Consumul privat a manifestat semne de ameliorare n primul
trimestru, dar probabil va rmne modest pe termen scurt din cauza scderii veniturilor reale i a
remiterilor.
2.
Inflaia descrete i se ateapt s rmn la un nivel sczut. Inflaia a sczut brusc n
prima jumtate a anului, reflectnd reducerea tarifelor la resursele energetice, ncetinirea creterii
preurilor la produsele alimentare pe piaa internaional i cererea intern slab. n a doua
jumtate a anului, efectul bazei mari i perspectivele unei recolte mai bune vor contribui la
decelerarea n continuare a inflaiei spre limita inferioar a intervalului intit de BNM de 5 +/- 1,5
la sut. Relaxarea politicii monetare de la nceputul anului i consolidarea treptat a cererii
interne ar trebui s duc pe termen scurt la stabilizarea inflaiei n intervalul int.
3.
Deficitul contului curent se reduce, dar se ateapt o ajustare treptat la norma pe
termen mediu, pe msur ce se va restabili ritmul creterii economice i se vor observa
primele rezultate ale reformelor. n primul trimestru al anului 2016, importul s-a contractat mai
mult dect exportul, unul dintre principalii factori fiind scderea preurilor la resursele energetice
pe piaa internaional. Este de ateptat ca aceast tendin s continue pe parcursul ntregului
an, ducnd la o ameliorare a deficitului comercial i o reducere a deficitului contului curent. n
2017, restabilirea creterii n agricultur va veni n sprijinul unei redresri mai puternice a
exporturilor, tempernd accelerarea prognozat a importurilor pe msura eliminrii
constrngerilor de finanare i restabilirii cererii.

II.

CADRUL DE POLITICI PENTRU 2016-2017

A. Politicile din sectorul financiar

4.

Obiectivul final al politicilor din sectorul financiar n urmtoarele 18 luni este de a

proteja stabilitatea financiar pe termen lung prin asigurarea prezenei unui sistem de
instituii financiare robuste care activeaz ntr-un mediu puternic de reglementare i
supraveghere. Atingerea acestui obiectiv le va permite bncilor s ias din regimul de
supraveghere special i s-i recapete funcia de creditare a sectoarelor productive,
deblocnd astfel o cretere economic mai consistent. n acest scop, vor fi ntreprinse
eforturi pe patru fronturi:

i.

vom lua msuri ferme pentru a elimina nclcrile reglementrilor bancare, identificate n
cadrul controalelor tematice i controalelor la oficiile bncilor, n vederea mbuntirii
guvernanei interne i gestionrii riscurilor n activitatea bancar;

ii.

vom consolida atribuiile Bncii Naionale a Moldovei (BNM) i capacitatea BNM de a

identifica beneficiarii efectivi finali ai bncilor i schemele de creditare ntre prile afiliate,
pentru a asigura transparena acionariatului n toate instituiile bancare din sistem pn la
sfritul lunii iunie a anului 2017;

iii.

vom consolida cadrul de reglementare, supraveghere i rezoluie, n conformitate cu

standardele internaionale; i

iv.

vom fi mbunti guvernana BNM, prin numirea n funcie a membrilor Consiliului de

Administraie, Comitetului de Supraveghere i Comitetului de Audit i prin consolidarea
resurselor umane i capacitii operaionale.

Msurile necesare pentru eliminarea nclcrilor reglementrilor bancare, identificate

n cadrul auditurilor externe speciale efectuate n anul 2015 i controalelor la oficiile
bncilor efectuate n 2016 i 2017.
5.

Au fost luate msuri n privina acionarilor ce dein n total 42 la sut din aciunile
B.C. "Moldova-Agroindbank" S.A. care acionau n mod concertat, nclcnd
prevederile Legii Instituiilor Financiare. Aciunile respective au fost anulate n martie 2016
i iunie 2016, iar la 28 septembrie 2016 trezoreria B.C. "Moldova-Agroindbank" S.A. va pune
n vnzare acelai numr de aciuni nou emise. Toi potenialii acionari noi semnificativi (cu
cote mai mari de 1 la sut n capitalul social al bncii) vor fi supui verificrii, pentru a
determina corespunderea lor condiiilor de onorabilitate i competen, n conformitate cu
prevederile Legii Instituiilor Financiare i reglementrilor BNM.

6.

Vom lua msurile necesare pentru a asigura funcionalitatea consiliului de

supraveghere al B.C. "Victoriabank" S.A. (aciune prealabil). Un pas important pentru
mbuntirea guvernanei va consta n restabilirea funcionalitii Consiliului de
Supraveghere, al crui rol este de a supraveghea, elabora i pune n aplicare politicile bncii
i de a numi n funcie membrii Comitetului de Conducere al bncii. n acest scop: (i) vom
urma cele mai bune practici internaionale pentru a verifica, n ce msur cei trei membri ai
Consiliului de Supraveghere numii recent n funcie corespund condiiilor de onorabilitate i
competen, (ii) odat cu asigurarea funcionalitii Consiliului de Supraveghere, se va solicita
convocarea edinei Consiliului de Supraveghere, pentru a aborda n sfrit subiectele ce stau
de mai mult timp pe agend cum ar fi aprobarea rapoartelor financiare ale bncii pentru
anul 2015, care au fost supuse auditului, i confirmarea n funcie (sau nlocuirea) membrilor
Comitetului de Conducere al bncii. Ne propunem ca acest proces s fie finalizat pn n
prima sptmn a lunii septembrie a anului 2016. n cazul n care acionarii vor mpiedica
funcionalitatea consiliului de supraveghere, vom folosi toate atribuiile de care dispunem,
inclusiv blocarea drepturilor de vot ale acionarilor relevani, solicitnd acionarilor rmai s
convoace o adunare general extraordinar a acionarilor pentru aprobarea unei
componene noi a Consiliului de Supraveghere.

7.

BNM va impune o administrare temporar sau special la B.C. "Moldindconbank"

S.A., dup caz, pentru a permite remedierea neajunsurilor (aciune prealabil). La concret,
n cadrul administrrii impuse de BNM vor fi abordate problemele legate de netransparena
structurii acionariatului, guvernana intern, gestionarea riscurilor i respectarea cerinelor
prudeniale, identificate pe parcursul supravegherii speciale i n cadrul controlului tematic
realizat la banc n iunie 2016. Scopul administrrii temporare sau speciale va fi de a
determina care este situaia bncii, a pstra valoarea francizei i a pune n aplicare, n cele din
urm, o soluie bazat pe implicarea sectorului privat.

8.

Celor trei bnci aflate sub supraveghere special li se va solicita s prezinte spre
aprobare BNM planuri de aciuni de remediere care s prevad msuri dure i termene
exacte (aciune prealabil). n conformitate cu Hotrrile BNM aprobate n iunie 2016 (care
vizeaz B.C. "Moldova-Agroindbank" S.A. i B.C. "Victoriabank" S.A.) i cele care urmeaz s
fie aprobate pn la sfritul lunii august 2016 (care vor viza B.C. "Moldindconbank" S.A.),
aceste bnci trebuie s prezinte BNM pentru aprobare planuri de aciuni de remediere
concrete i cuprinztoare, n termen de 30 de zile. Suntem n proces de elaborare a
proceselor de supraveghere interactive pentru evaluarea, aprobarea i monitorizarea
planurilor de aciuni de remediere. Vom efectua controale depline la oficiile bncilor, urmate
de controale din oficiu, pentru verificarea progresului atins n realizarea msurilor prevzute
n planurile de aciuni de remediere pn la sfritul lunii februarie 2017 (criteriu de
performan structural), dup care bncile vor fi scoase dinde sub regimul de supraveghere
special, n strict conformitate cu reglementrile BNM. Pn la sfritul lunii martie 2017,
vom lua msurile de rigoare n privina bncilor care nu se vor conforma cerinelor (criteriu de
performan structural).

9.

Vom efectua controale depline la toate bncile rmase, pn la finele lunii

decembrie 2017 (criteriu de performan structural). Bncile care se plaseaz pe locurile
patru i cinci n topul instituiilor bancare i care nu sunt filiale ale unor grupuri bancare
strine vor fi supuse controlului nainte de sfritul lunii mai 2017, iar bncile rmase - pn
la finele lunii decembrie 2017 (cel puin, vor fi prezentate proiectele rapoartelor oficiale).

Consolidarea competenelor BNM i capacitilor sale de implementare ce in de

identificarea proprietarilor beneficiari finali ai bncilor i creditrii persoanelor afiliate
10.

Ne asumm angajamentul s identificm n mod adecvat proprietarii beneficiari

finali ai celor mai mari trei bnci din ar pn la sfritul lunii decembrie 2016 i ai
tuturor bncilor din ar pn la sfritul lunii iunie 2017 (criterii de performan
structurale). Proprietarii beneficiari finali ai bncilor care se plaseaz pe locurile patru i cinci
n topul instituiilor bancare i care nu sunt filiale ale unor grupuri bancare strine vor fi
identificai pn la finele lunii martie 2017. Am creat recent o Unitate pentru monitorizarea
acionarilor n cadrul BNM. n afar de aceasta, am progresat semnificativ n procesul de
selectare a unui sistem informaional pentru nregistrarea, monitorizarea i analiza
acionarilor i prilor afiliate. Ne ateptm ca sistemul s fie pe deplin funcional pn la
sfritul lunii decembrie 2017. Bazndu-ne pe asistena tehnic acordat n viitorul apropiat
de FMI, vom ntreprinde urmtorii pai:

Modificri legislative (aciuni prealabile): Vom adopta amendamente la prevederile Legii

Instituiilor Financiare i Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei, pentru a-i permite
BNM s aplice raionamente profesioniste, bazate pe criterii obiective, pentru a identifica
orice persoan ca parte afiliat a unei bnci, n condiiile n care banca respectiv nu este n
msur s demonstreze contrariul. n afar de aceasta, legea va permite ca BNM s elaboreze
i s aprobe reglementri privind criteriile pe baza crora o persoan va fi identificat ca
parte afiliat unei bnci, precum i s elaboreze un proces de diagnosticare a prilor afiliate.

Modificarea prevederilor actelor normative ce vizeaz identificarea proprietarilor

beneficiari finali (aciune prealabil): BNM va elabora i va aproba reglementri privind (i)
criteriile i procedurile de identificare a proprietarilor beneficiari finali ai bncilor i (ii)
diagnosticarea prilor afiliate. La concret, din aceste eforturi va face parte i revizuirea
metodologiei de evaluare a situaiei financiare a proprietarilor bncii, inclusiv n ceea ce ine
de dovezile privind sursele averii acumulate.

Planul de identificare a proprietarilor beneficiari finali: BNM va elabora un plan pentru

identificarea complet a proprietarilor beneficiari finali ai tuturor bncilor (aciune prealabil).
La cele mai mari trei bnci, procesul dat va fi finalizat pn la sfritul lunii decembrie a
anului 2016, iar la toate bncile rmase - pn la sfritul lunii iunie a anului 2017.

11.

Procesul de identificare a proprietarilor beneficiari finali va fi urmat de identificarea

creditelor acordate prilor afiliate i redresarea acestei situaii. Le vom solicita celor mai
mari trei bnci s prezinte pn la sfritul lunii ianuarie a anului 2017 planurile de remediere,
care vor duce la soluionarea n cel mult doi ani a problemei legate de depirea limitelor de
expunere fa de prile afiliate, n funcie de gradul de expunere. Celelalte bnci vor fi
obligate s prezinte astfel de planuri la o etap ulterioar. BNM va finaliza diagnosticarea
creditrii prilor afiliate pn la finele lunii decembrie 2017 (criteriu de performan
structural). Pentru a facilita punerea n aplicare a planurilor privind reducerea volumului
creditrii prilor afiliate, vom modifica Legea Instituiilor Financiare pentru a-i acorda BNM
atribuii explicite ce in de diminuarea capitalului normativ total cu suma expunerilor excesive
fa de prile afiliate atunci cnd se evalueaz suficiena capitalului.

12.

Pentru a reduce posibilitile de modificri frauduloase la proprietarii bncilor i la

valorile mobiliare corporative, vom adopta o versiune actualizat a Legii cu privire la
Depozitarul Central Unic al Valorilor Mobiliare (aciune prealabil). La moment, grupul de
lucru care se ocup de aceast problem a progresat semnificativ n pregtirile pentru
crearea Depozitarului Central Unic al Valorilor Mobiliare i planific s angajeze un manager
de proiect pn la jumtatea lunii octombrie a anului 2016. Pentru a-i permite Depozitarului
Central Unic al Valorilor Mobiliare s nceap operaiunile cu valori mobiliare corporative,
CNPF va adopta un regulament care va stabili procedurile de verificare care urmeaz s fie
respectate pentru a asigura acurateea datelor, precum i msurile care trebuie luate n cazul
unor neconcordane ntre nregistrrile organului abilitat i orice alte documente cu putere
juridic. Pn la sfritul lunii decembrie 2016, CNPF va confirm integritatea nregistrrilor
cu putere juridic privind valorile mobiliare ale 24 entiti de interes public inclusiv ale
instituiilor financiare aciunile crora sunt tranzacionate la Bursa de Valori a Moldovei.

Remodelarea cadrului pentru soluionarea problemelor la bnci i elaborarea planului

de msuri pentru situaii neprevzute
13.

Pentru a ne asigura, c problemele neprevzute din sectorul bancar vor fi

soluionate ntr-un mod ordonat, vom finaliza elaborarea unei Legi privind Redresarea
i Rezoluia Bncilor, vom asigura punerea n aplicare a acestei legi i modificarea de
rigoare a legislaiei conexe (aciune prealabil). Vom modifica proiectul actual al Legii
privind Redresarea i Rezoluia Bncilor pentru a ne asigura, c n text au fost incluse
competene suficient de largi ce in de intervenie i de rezoluie, n conformitate cu cele mai
bune practici internaionale, precum i prevederi tranzitorii pentru a permite abordarea
instituiilor cu probleme. Modificrile vor include, dar nu se vor limita la asigurarea proteciei
juridice a angajailor implicai n rezoluia bncilor care i ndeplinesc cu bun-credin
atribuiile de serviciu. Vom aproba, de asemenea, modificri la legislaia conex, n special la
Legea Instituiilor Financiare, Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei i Legea cu
privire la Fondul de garantare a depozitelor in sistemul bancar, pentru a asigura coerena.

14.

Suntem n proces de elaborare a planurilor de aciuni pentru situaii neprevzute,

care s contribuie la reducerea riscurilor poteniale. Pn la sfritul lunii august 2016,
vom consolida regimul de supraveghere special a celor mai mari trei bnci, inclusiv prin
restricionarea creditrii prilor afiliate i companiilor fictive, precum i prin sporirea
frecvenei raportrii de ctre bnci a informaiei privind activele i pasivele lichide. Bazndune pe asistena tehnic acordat de FMI, vom ntreprinde urmtorii pai:

Vom elabora strategii de rezerv pentru situaii de urgen la fiecare dintre cele trei
bnci mari, fcnd uz de competenele prevzute de noua Lege privind Redresarea i
Rezoluia Bncilor (aciune prealabil). Variantele finale ale strategiilor vor ncorpora
rezultatele studiilor diagnostice privind prile afiliate i vor asigura protecia adecvat a
deponenilor i a stabilitii macroeconomice.

Guvernul este pregtit s acorde finanare pentru bncile sistemice, ca parte a

eforturilor de rezoluie bancar, n cazul n care nu vor fi disponibile resurse private.
Mijloacele publice vor fi puse la dispoziie n condiii stricte, inclusiv cu condiia ca acionarii
existeni s fie complet eliminai nainte de utilizarea resurselor publice. n acelai timp, se va
ine cont de principiul de meninere a stabilitii financiare, minimiznd costurile pentru
contribuabili. Mijloacele publice nu vor fi utilizate pentru a proteja depozitele acionarilor i
prilor afiliate. Orice garanii vor fi emise de Guvern numai ca soluie de ultim instan, cu
scopul de a restabili ncrederea publicului n bncile sistemice.

15.

Vom consolida sistemul de asigurare a stabilitii sectorului financiar. Vom

ntreprinde pai n direcia majorrii sumei garantate a depozitelor n sistemul bancar,
acumulate n Fondul de garantare a depozitelor, pentru a contribui mai eficace la asigurarea
stabilitii financiare. Astfel de modificri vor fi nsoite de crearea unor fonduri de rezerv i
subrogarea ctre Fondul de garantare a depozitelor n sistemul bancar a cererilor de plat
naintate bncilor insolvente de ctre deponenii asigurai dup achitarea plilor de ctre
Fondul de garantare a depozitelor.

16.

Domeniul de aplicare a procedurii de contestare judiciar va fi clarificat n legislaie.

n luna iulie 2015, Parlamentul a adoptat amendamente legislative care au limitat domeniile
de contestare a hotrrilor CNPF n acelai mod ca i n cazul hotrrilor BNM. Vom adopta
modificrile legislative care vor asigura c, n cazul unei inversri/anulri de ctre instan a
unei decizii emise de BNM referitoare la acionarii semnificativi ai bncilor n conformitate cu
Articolele 15, 151 i 156 ale Legii Instituiilor Financiare, decizia instanei se va solda cu o
compensaie bneasc i nu cu inversarea hotrrilor BNM/bncilor privind
transferul/anularea drepturilor de proprietate asupra aciunilor bncilor. De asemenea,
proiectul Legii privind Redresarea i Rezoluia Bncilor prevede c, n cazul n care o instan
anuleaz sau inverseaz o hotrre a BNM referitoare la msurile de gestionare a crizelor,
efectele unor astfel de decizii vor fi meninute, iar unicul gen de compensaie posibil va fi
compensaia bneasc. Vom solicita consultana juritilor locali n ceea ce privete domeniul
de aplicare a contestrii deciziilor BNM pe cale judiciar, din perspectiva constituionalitii.

Actualizarea cadrului de reglementare i supraveghere

17.

Suntem n proces de nsprire semnificativ a sanciunilor, astfel nct acestea s

serveasc drept instrument adecvat de descurajare (aciune prealabil). Am elaborat
amendamente la Legea Instituiilor Financiare, care prevd majorarea de zece ori a
cuantumului amenzilor bneti care pot fi impuse de BNM, dreptul de a le interzice
conducerii i angajailor bncilor care au fost sancionai s dein orice funcii n sectorul
financiar pentru o perioad de cel puin 5 ani, dreptul de a-i trage la rspundere pe
conductorii bncilor responsabili pentru aciuni ntreprinse intenionat care au contribuit la
crearea unei situaii nesigure i nesntoase n bnci. n concordan cu cele mai bune
practici internaionale, vom modifica legislaia aa, nct conducerea bncilor sau oricare alte
persoane (inclusiv acionarii) s poarte rspundere material pentru insolvena unei bnci
(inclusiv pentru orice prejudiciu semnificativ adus solvabilitii i lichiditii bncii) i/sau n
cazul lichidrii acesteia.

18.

n paralel, ne propunem s finalizm revizuirea cadrului de supraveghere i de

reglementare, cu accent pe:

Consolidarea implementrii cadrului de prevenire a splrii banilor i cel al finanrii

terorismului, pentru a contribui la eforturile de combatere a corupiei. La concret: (i)
vom asigura alinierea cadrului juridic ce ine de combaterea corupiei i combaterea finanrii
terorismului la standardele internaionale, n special n ceea ce privete incriminarea actelor
de corupie i msurile de prevenire a actelor de corupie ce vizeaz persoanele expuse
politic, (ii) n contextul cadrului de raportare a averii de ctre funcionarii publici, vom asigura
includerea activelor deinute efectiv de ctre beneficiarii care sunt i funcionari de rang nalt
i (iii) vom consolida cadrul de supraveghere pentru prevenirea splrii banilor i finanrii
terorismului i vom efectua controale bine intite la bnci, n baza criteriilor de evaluare a
riscurilor, pentru a ne asigura c bncile pun n aplicare ntr-o manier eficace msurile de
prevenire a splrii banilor i finanrii terorismului i (iv) vom pune n aplicare o soluie
informaional (IT) dedicat pentru a spori eficiena supravegherii n domeniul prevenirii
splrii banilor i finanrii terorismului n sectorul bancar.

Elaborarea unei strategii de soluionare a deficienelor rmase. Pn la sfritul anului

2016 vom elabora un plan de aciuni pentru punerea n aplicare a recomandrii cheie fcute
n urma evalurii gradului de conformare cu principiile de baz ale Comitetului Basel,
realizate de ctre personalul FMI i al Bncii Mondiale n contextul misiunii de evaluare a
sectorului financiar (FSAP) n anul 2014 (criteriu de performan structural).

Elaborarea unei politici de plasare a depozitelor instituiilor din sectorul public.

Ministerul Finanelor va formula regulile privind contractarea serviciilor bancare n contextul
gestionrii mijloacelor publice. Bncile nu vor beneficia de acces privilegiat la mijloacele
sectorului public.

Fortificarea guvernanei BNM

19.

Vom asigura ca BNM s dispun de structuri de guvernan adecvate i de resurse

suficiente pentru realizarea agendei sectorului financiar. Vom (i) asigura componena
complet a Comitetului de Administraie, Consiliului de supraveghere i Comitetului de Audit
al BNM (aciune prealabil) i (ii) vom modifica Legea cu privire la Banca Naional a
Moldovei i actele normative relevante, cu scopul revizuirii sistemului de remunerare al BNM,
astfel nct BNM s dispun de resurse suficiente i s fie competitiv pe piaa muncii pentru
a atrage personal calificat i a-i completa posturile vacante. La concret, remunerarea
personalului BNM nu trebuie s fie inferioar remunerrii angajailor cu funcii echivalente
din sectorul bancar, sau, n dependen de specificul postului, n alte sectoare ale economiei.

B. Politicile monetar i valutar

20.

Politica monetar va fi promovat n continuare ntr-un cadru de intire a inflaiei,

complementat de obiectivul meninerii flexibilitii ratei de schimb. Am nceput deja o
relaxare a condiiilor politicii monetare, cu toate c ratele reale ale dobnzilor rmn puternic
pozitive i nivelul rezervelor minime obligatorii pentru depozitele n lei este nc la un nivel
ridicat de 35 la sut. Relansarea creterii volumului creditrii este n continuare n stagnare,
iar pentru deblocarea acestui proces vor fi necesare msuri de politic monetar, combinate
cu eforturile descrise mai sus de revitalizare a sectorului bancar i asigurare a stabilitii
sectorului financiar.

21.

Pentru a semnala angajamentul nostru fa de regimul de intire a inflaiei,

includem n acordul privind programul de finanare ECF/EFF o clauz de consultare
privind nivelul inflaiei, aa nct intele centrale s fie n concordan cu prognozele
macroeconomice i perspectivele de cretere economic. intele inflaiei vor fi cuprinse
ntre dou benzi consultative. n cazul n care inflaia real va fi mai mare sau mai mic dect
banda ngust de +/- 1 la sut, BNM se va consulta cu personalul FMI cu privire la motivele
devierii respective, lund n considerare factorii compensatori i oportunitatea aciunilor de
remediere propuse, dup caz, iar dac inflaia real va fi mai mare sau mai mic dect banda
mai larg (de +/- 2 la sut), vor fi declanate consultri cu Consiliul de Directori Executivi al
FMI.

22.

In acest context, vom efectua o evaluare ampl a regimului politicii monetare,

lund n considerare potenialele presiuni deflaioniste care rezult din perspectivele

favorabile ce in de producia agricol, cererea intern slab, agravat de efectul bazei

mari. n cazul n care inflaia va continu s ncetineasc n a doua jumtate a anului 2016, va
fi posibil de redus n continuare rata de baz i/sau ratele rezervelor minime obligatorii.
23.

O condiie a eficienei cadrului de intire a inflaiei al BNM este independena sa

instituional i independena n promovarea politicilor, care necesit, printre altele,
prezena unui bilan contabil viabil. n acest scop, vom finaliza procedurile legate de planul
de salvare a celor trei bnci insolvente. Se planific adoptarea unei legi care va reglementa
transferul ctre BNM a hrtiilor de valoare aferente convertirii n valori mobiliare de stat a
creditelor de urgen acordate acestor bnci (aciune prealabil). Pentru a limita presiunile
expansioniste nedorite, vom folosi toate transferurile viitoare ale profiturilor BNM Guvernului
pentru a rscumpra aceste valori mobiliare, ncepnd cu tranele cu termenul de plat mai
ndeprtat, reducnd datoria public intern.

24.

ntre timp, BNM nu se va opune fluctuaiilor cursului de schimb dictate de factori

fundamentali, limitnd interveniile sale pe piaa valutar doar la neutralizarea
volatilitii. Vulnerabilitatea Moldovei la ocurile externe indic necesitatea de a avea un
regim flexibil al ratei de schimb care s serveasc drept instrument eficient pentru absorbirea
ocurilor. n acest context, BNM va promova o politic flexibil a cursului de schimb i va
interveni pe pia pentru a atenua episoadele de volatilitate sporadic. intele privind
rezervele internaionale nete ale BNM stabilite n cadrul programului sunt n concordan cu
aceste angajamente.

25.

Vom perfeciona n continuare cadrul de intire a inflaiei, prognozele inflaiei i

indicatorilor macroeconomici, precum i politicile de comunicare care s explice
eficacitatea politicii monetare promovate de BNM. n acest context, vom urmri
fortificarea colaborrii i coordonrii cu Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Biroul
Naional de Statistic, pentru a spori coerena datelor macroeconomice, prognozelor i, n
final, a cadrului macroeconomic, concentrndu-ne, printre altele, pe discuii privind
perspectivele de cretere economic, factorii determinani ai inflaiei, perspectivele inflaiei i
implicaiile anumitor decizii asupra obiectivului inflaiei. Vom lua n considerare, de
asemenea, posibilitile de a asigura o interaciune mai strns ntre politicile fiscale i
monetare prin mbuntirea coordonrii ntre prognozele privind lichiditile, gestionarea
numerarului, sterilizarea intrrilor de ajutor extern i veniturile din privatizare.

C. Politica bugetar-fiscal
26.

Ne exprimm i n continuare angajamentul ferm de a menine deficitul bugetar

pentru anul 2016 la nivelul de 4.272 milioane lei (sau 3,2 la sut din PIB), conform
prevederilor Legii Bugetului de Stat. Pe partea de venituri, am majorat ratele accizelor la
diferite produse i am introdus impozitul pe avere pentru proprietarii imobilelor mari. Am
pus n aplicare mai multe msuri de consolidare a administraiei vamale, inclusiv prin
introducerea n Codul Vamal a conceptului de gestionare a riscurilor i a modificrilor menite
s alinieze cadrul naional la cerinele Tarifului Vamal Integrat al Comunitilor Europene
(TARIC). Cu toate acestea, cererea intern slab n prima jumtate a anului curent a dus la
colectri sub nivelul planificat de venituri din TVA. Volumul debursrilor de granturi de suport

10

bugetar extern va fi cu 1.502,4 milioane lei mai mic dect nivelul prognozat. n aceste condiii,
deficitul bugetar va fi posibil de respectat n mare parte graie prioritizrii cheltuielilor, aa
cum urmeaz:

Limitarea majorrilor fondului de retribuire a muncii. n expectativa unei reforme ample a

administraiei publice care va demara n anul 2017 (a se vedea 30 din MPEF), ne vom limita
la msuri temporare. Vom elimina parial poziiile vacante n organele administraiei publice
centrale (jumtate din diferena dintre numrul posturilor ocupate la sfritul anului 2015 i
numrul total de uniti de personal reflectat n bugetul aprobat), fapt ce va rezulta n
economii de 200 milioane lei.

Alte limitri de cheltuieli. Vor fi limitate subveniile, n special cele acordate unor sectoare
specifice care nu vor beneficia de careva finanare extern (economii de 772 milioane lei).
Cheltuielile pentru bunuri i servicii vor fi prioritizate cu mare atenie (au fost identificate
economii de 502 milioane lei ce in de msuri concrete).

Cheltuielile prioritare. Vom proteja cheltuielile prioritare, cum ar fi investiiile capitale i

cheltuielile legate de activitile incluse n matricea de politici convenite cu donatorii externi,
care vor asigura deblocarea finanrii externe n urmtorii ani.

Stingerea arieratelor interne. Am redus stocul arieratelor interne de la 743,5 milioane lei la
finele anului 2015 la 465,5 milioane lei n iunie 2016. Vom continua s reducem stocul de
arierate prin prioritizarea stingerii acestora n baza unor criterii economico-financiare
transparente (int indicativ). n timp ce arieratele au crescut ca urmare a constrngerilor
financiare resimite pe parcursul ultimelor 18 luni, recunoatem c acumularea arieratelor
constituie o problem care trebuie rezolvat. Ne vom preocupa de diagnosticarea cauzelor
acumulrii persistente a arieratelor la nivelul Guvernului central, acordnd o atenie deosebit
rolului potenial pe care l-ar putea juca n acest context planurile bugetare nerealiste,
controlul ineficient al cheltuielilor, gestionarea ineficient a numerarului sau lacunele n
sistemul de raportare. n afar de aceasta, vom consolida cadrul juridic al autoritilor locale,
prin definirea n mod clar a responsabilitilor acestora n domeniul managementului
financiar i sanciunilor aplicabile pentru nerespectarea cerinelor.

Gestionarea fluxurilor de bani. Pentru a reduce costurile bugetului Guvernului central ce in

de achitarea dobnzilor, vom perfeciona gestionarea numerarului, n special n partea ce ine
de transferurile ntre bugetele autoritilor publice. Vom monitoriza executarea bugetelor de
ctre ageniile de stat i vom consolida legtura dintre transferurile Guvernului central i
executarea bugetelor respective.

Legea bugetului pentru anul 2016 va fi modificat pentru a fi n concordan cu deficitul bugetar
planificat i pentru a reflecta structura cheltuielilor ce va asigura protejarea cheltuielilor prioritare
(aciune prealabil).
27.

11

Intenionm s utilizm orice suport bugetar extern suplimentar, care va depi

sumele programate, pentru a stinge arieratele interne i a reduce nivelul excepional de
nalt al datoriei interne. n cazul n care suportul bugetar extern suplimentar va fi pus la
dispoziie n a doua jumtate a anului 2016, ne asumm angajamentul s folosim aceast

finanare suplimentar pentru a stinge arieratele interne i a reduce nivelul de ndatorare

intern costisitoare, fapt ce ar putea ajuta la reducerea ntr-o anumit msur a sumei
dobnzilor care urmeaz a fi achitate la sfrit de an.
28.

Vom elabora Bugetul de Stat pentru anul 2017 i Cadrul bugetar pe termen mediu
pentru anii 2017-2019, respectnd indicatorii int ai programului (criteriu de
performan structural). Suntem hotri s asigurm promovarea unei politici bugetarfiscale care s abordeze datoria public ntr-o manier echilibrat i stimulatoare pentru
creterea economic. Vom folosi ca punct de reper indicatorul prevzut n Legea finanelor
publice i responsabilitii bugetar-fiscale, potrivit creia deficitul bugetar total, excluznd
granturile, nu trebuie s depeasc pn n 2018 2,5 la sut din PIB. Avnd n vedere gradul
redus de risc legat de datoria public i necesitile ce in de asigurarea finanrii cheltuielilor
sociale i investiiilor care s stimuleze creterea economic, intenionm s folosim clauza de
derogare cnd vine vorba despre cheltuielile bugetare pentru investiii capitale finanate din
surse externe concesionale. Pentru a ne asigura, c clauza de derogare va fi aplicat pentru a
atinge obiectivele trasate, vom identifica i asigura executarea proiectelor i/sau programelor
investiionale cheie care corespund criteriilor stabilite (int indicativ).

29.

Vom consolida cadrul pentru limitarea riscurilor bugetare care decurg din garaniile
de stat. Recreditarea ntreprinderilor de stat n baza acordurilor semnate cu creditorii externi
va fi monitorizat n mod explicit prin indicatorul deficitului bugetar augmentat (criteriu de
performan cantitativ), care va trata creditarea net acordat ntreprinderilor de stat drept
cheltuieli bugetare. n timp ce acordurile ce prevd recreditarea sectorului privat prin
intermediul bncilor comerciale nu implic un risc echivalent pentru Bugetul de Stat, vom
aplica totui un cadru mai strict de evaluare la ncheierea contractelor de acest tip, lund n
considerare capacitatea sectorului de a absorbi fluxuri financiare mari.

30.

Strategia bugetar-fiscal pe termen mediu va fi axat pe:

Majorarea veniturilor prin consolidarea bazei de impozitare, totodat reducnd treptat gradul
de dependen de granturile externe. Vom continua s dezvoltm sistemul fiscal, pentru a
asigura un flux stabil de venituri fiscale, aa nct sistemul fiscal s devin mai simplu, mai
eficient i mai transparent, acordnd, n acelai timp, atenia cuvenit corectitudinii i
echitii. Vom inti o cretere a veniturilor fiscale (inclusiv a contribuiilor de asigurri sociale
de stat obligatorii i de asigurrii obligatorii de asisten medical) cu circa 1,4 la sut din PIB,
pn n anul 2019. Pentru atingerea acestui scop:

Ne angajm s revizuim i s raionalizm diverse scutiri i/sau reduceri la TVA, accize, la

impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe veniturile persoanelor juridice i impozitele
pe proprietate. Vom restructura cheltuielile fiscale pentru diverse sectoare, pentru a le face
mai eficiente i mai echitabile. Vom revizui stimulentele fiscale acordate sectorului agricol
pentru a ncuraja schimbrile structurale din sector pe calea investiiilor i unei mai bune
utilizri a terenurilor. n ceea ce privete impozitul pe venitul persoanelor juridice, vom
examina posibilitatea de a aduce la un numitor comun mai mule rate ale impozitului dat.
Pentru a spori nivelul general de conformare fiscal, va fi elaborat i instituit un regim fiscal i
un sistem de contabilitate unificat i simplificat pentru persoanele antrenate n activiti
profesionale i antreprenoriale, acestea fiind obligate s se nregistreze la Serviciul Fiscal de
12

Stat (SFS) i s foloseasc n activitatea lor aparate de cas. In plus, ne propunem s

consolidm sistemul de aplicare a TVA i baza fiscal de percepere a TVA prin uniformizarea
scutirilor i celor dou cote reduse de TVA. Se estimeaz, c toate msurile descrise mai sus
for asigura o cretere a veniturilor fiscale cu circa 1,2 la sut din PIB pn n anul 2019. n
afar de aceasta, ratele accizelor vor fi majorate, urmnd s ating eventual nivelurile stabilite
n statele Uniunii Europene, conform prevederilor Acordului de asociere ncheiat ntre
Republica Moldova i Uniunea European.

Suntem la etapa de elaborare a planurilor pentru reducerea amplorii fenomenului de

neraportare a veniturilor impozabile i a salariilor n plic. Vom aplica strategii de gestionare a
tranzaciilor cu numerarul n diverse sectoare ale economiei, bazndu-ne pe implicarea
permanent a agenilor economici i a specialitilor n domeniul impozitrii, pe programe de
consiliere, pe promovarea comunicrii clare privind domeniile de nerespectare a cerinelor de
conformare, precum i pe programe de audit pe eantioane de contribuabili i de post-audit,
dar i pe urmrirea penal, dup caz.

Ne propunem s revizuim mecanismul de evaluare a valorii cadastrale a activelor imobiliare,

pentru a lrgi baza de impozitare pentru impozitele pe imobil.

Avansarea reformelor administraiei fiscale reprezint o prioritate cheie de politici pentru

mbuntirea conformrii fiscale i colectrii veniturilor. n acest sens, Guvernul a aprobat
recent un cadru legal pentru unificarea administraiei fiscale de stat, prin care s fie
reformatat sistemul curent fragmentat. Se ateapt, c acest cadru legal va fi pus n aplicare
n anul 2017. Ne vom axa i pe mbuntirea performanei Direciei contribuabililor mari din
cadrul IFPS i pe programul de lucru cu persoanele cu venituri mari. Aciunile ce se refer la
Direcia contribuabililor mari includ lrgirea numrului de inspectori, stabilirea unor criterii
clare de determinare a statutului de contribuabil mare, de identificare a companiilor afiliate
marilor contribuabili, indiferent de cifra de afaceri i cota contribuiei la venituri, precum i
crearea de profiluri ale contribuabililor mari pe domenii de activitate. Pentru a spori eficiena
programului de lucru cu persoanele cu venituri mari, este necesar de adoptat un concept
revizuit. Un rol important l joac i schimbul de informaii ntre Direcia contribuabililor mari
i persoanele cu venituri mari.

Eficientizarea cheltuielilor i direcionarea economiilor la buget obinute pentru

finanarea cheltuielilor capitale i a cheltuielilor sociale bine intite

13

Cu scopul de a spori eficiena i competitivitatea administraiei publice, vom iniia

reforme structurale care vor include raionalizarea salariilor i a structurii angajailor pe
tot sectorul bugetar i vom examina sistemul de motivare a angajailor i mecanismele de
stimulare. n acest context, vom iniia o revizuire detaliat a funciilor de baz ale
funcionarilor publici, fr a submina capacitatea ministerelor de a atinge obiectivele lor
de baz.

Vom raionaliza un ir de beneficii sociale acordate altor categorii dect cele intite. Ne
propunem s consolidm diverse prestaii sociale acordate anumitor categorii de
persoane pentru a reduce costurile administrative i a evita suprapunerea prestaiilor i s
canalizm resursele disponibile ctre programele de asisten social bazate pe evaluarea

indirect a veniturilor beneficiarilor (i anume, programul de ajutor social i indemnizaiile

pentru perioada rece a anului). n acelai timp, vom consolida aceste programe bazate pe
evaluarea indirect a veniturilor prin desfurarea mai activ a campaniilor de informare,
mbuntind coeficientul de acoperire, indexarea beneficiilor pe parcurs i introducerea
unor msuri pe termen mediu n vederea reducerii influenei factorilor ce descurajeaz
angajarea n cmpul muncii.
31.

Pe parcursul realizrii programului, vom implementa un ir de reforme structurale,

care vin ntru susinerea strategiei noastre bugetar-fiscale:

Reguli bugetar-fiscale. Ne angajm s depunem eforturi pentru perfecionarea regulilor

bugetar-fiscale, astfel nct s oferim spaiu pentru atingerea obiectivelor sociale i de
dezvoltare, asigurnd totodat sustenabilitatea bugetar-fiscal. Vom revizui cu atenie
indicatorul deficitului bugetar prevzut n Legea cu privire la finanele publice i
responsabilitatea bugetar-fiscal i vom ntreprinde eforturi pentru consolidarea regulilor
bugetar-fiscale prin corelarea n mod explicit a indicatorului dat cu sustenabilitatea datoriei.

Riscuri bugetar-fiscale. Vom ncepe pregtirile necesare i vom publica o not privind riscurile
bugetar-fiscale care va fi anexat la setul de documentaie bugetar anual (ncepnd cu
bugetul pentru anul 2018), care va servi drept instrument ce va facilita o mai mare
transparen a politicilor bugetar-fiscale i a riscurilor asociate.

ntreprinderile de stat. Pentru a preveni materializarea unor riscuri bugetar-fiscale ce in de

ntreprinderile de stat, vom elabora un mecanism de monitorizare periodic pentru evaluarea
performanelor financiare ale acestora. ncepnd cu 2017, va fi instituit un sistem de
raportare trimestrial mai detaliat de ctre ntreprinderile de stat, dup ce o decizie n acest
sens va fi aprobat de Guvern n 2016. ncepnd cu 2015, cele mai mari ntreprinderi de stat
sunt supuse auditului anual. ncepnd cu anul 2017, auditul anual va fi obligatoriu pentru
toate ntreprinderile de stat, n conformitate cu prevederile proiectului de Lege privind
ntreprinderile de stat i municipale, care urmeaz s fie adoptat de Parlament n 2016.

Ajustarea tarifelor la serviciile utilitilor publice. Realizarea unui ir mai larg de msuri (a se
vedea 32 al MPEF) va atenua riscul de transfer al pierderilor din sectorul privat la bilanul
sectorului public (de asemenea, int indicativ).

Sistemul de asigurare social. Intenionm s implementm reforme n sistemul de pensii

actual pentru a asigura att durabilitatea acestuia, ct i un tratament mai echitabil al
diferitor categorii de beneficiari. Pentru a mbunti gradul de acoperire i de conformare,
ne propunem s fortificm legtura dintre contribuii i prestaiile de pensii, n special prin
eforturile menite s reduc plile neoficiale (a se vedea 30 al MPEF). Viabilitatea pe termen
lung a sistemului de pensii ar putea fi asigurat i prin majorarea vrstei legale de
pensionare, precum i o indexare mai sistematic a pensiilor, care s ia locul majorrilor adhoc. La moment, efectum o analiz ampl a sistemului actual de pensii finanat prin
repartizare (pay-as-you-go).

14

D. Reformele structurale
32.

Ne asumm angajamentul s soluionm problema arieratelor acumulate n

sectorul energetic i s stabilim tarifele la nivelurile care vor asigura recuperarea
costurilor.

n sectorul electroenergetic, devierile tarifare acumulate de companiile energetice vor fi

recuperate prin includerea acestora n tarif. n acest scop, Guvernul i "Gas Natural Fenosa"
au semnat un acord care recunoate suma devierilor tarifare restante de 1,75 miliarde lei i
prevede o rambursare prin intermediul tarifelor ajustate anual, n trane egale, pe parcursul
perioadei ianuarie 2017 - decembrie 2020, cu o dobnd anual de 7,66 la sut aplicat
sumei restante. Aceeai structur a tarifului va fi folosit la rambursarea devierilor financiare
acumulate de ctre alte companii de distribuie a energiei electrice (i anume "RED NordVest", "RED Nord", "Furnizare Energie Electric Nord"). Hotrrea autoritii de reglementare
(ANRE) cu privire la suma i momentul primei majorri a tarifului n anul 2017 va fi fcur
public (aciune prealabil).

Vom continua s conlucrm intens cu Banca Mondial asupra restructurrii datoriei

acumulate de compania "Termoelectrica" fa de "Moldovagaz". n luna august vom majora
tariful pentru serviciile de termoficare centralizat pn la un nivel suficient pentru ca
"Termoelectrica" s-i acopere costurile operaionale i cheltuielile pentru investiiile
necesare pentru meninerea infrastructurii sale, s achite plile curente pentru gazele livrate,
precum i s-i onoreze obligaiunile ce in de deservirea datoriei istorice fa de
"Moldovagaz" acumulate pn la finele anului 2015 (aciune prealabil).

Ne angajm s publicm periodic i la timp informaia privind calculele costurilor prezentate

de companiile din sectorul energetic i solicitrile lor de ajustare a tarifelor, precum i
informaia privind costurile aprobate de autoritatea de reglementare (ANRE), ncepnd cu
publicarea pe pagina oficial a ANRE a informaiei care a stat la baza deciziei privind
"Termoelectric" (aciune prealabil).

Vom continua s acordm asisten familiilor vulnerabile prin intermediul programelor de

asisten social, i anume a programului de ajutor social i indemnizaiilor pentru perioada
rece a anului i vom depune eforturi pentru a identifica n mod corect beneficiarii asistenei
sociale i a asigura acoperirea tuturor persoanelor care au nevoie de acest ajutor. Vor fi
alocate resurse suficiente din Bugetul de Stat pentru a atenua impactul majorrii tarifelor la
energie electric asupra gospodriilor cu venituri joase (a se vedea 8 al MPEF) (int
indicativ).

33.

Recunoatem importana ajustri la timp a tarifelor la serviciile utilitilor publice,

pentru a asigura viabilitatea financiar a companiilor energetice i a preveni
acumularea de costuri cvasi-fiscale. Cu ajutorul Bncii Mondiale, vom elabora i pune n
aplicare un mecanism transparent pentru a asigura ajustarea la timp a tarifelor la serviciile
comunale n baza costurilor, dac care autoritatea de reglementare nu va ntreprinde
aciunile necesare n termenul specificat n Legea privind energia electric i Legea gazelor
naturale (pn la 180 de zile) (criteriu de performan structural). n colaborare cu
comunitatea energetic, vom continua s lucrm asupra mbuntirii funcionalitii

15

instituionale i tehnice a ANRE pentru a asigura o reglementare transparent i previzibil a

sectorului. Vor fi depuse eforturi concrete n vederea consolidrii independenei bugetare a
ANRE i asigurarea transparenei depline a numirii n funcie a conducerii ANRE, care trebuie
s fie pe baz de merite. Vom lucra, de asemenea, la mbuntirea comunicrii ce ine de
graficul de ajustare a tarifelor i argumentele ce stau la baza deciziilor luate de ANRE, precum
i cu privire la asistena social disponibil pentru grupurile vulnerabile.
34.

Considerm consolidarea guvernanei economice i a transparenei ca prioriti de

vrf care vor asigura baza necesar pentru o cretere economic robust. Recunoatem
prezena guvernanei proaste i a corupiei ntr-un ir larg de domenii, inclusiv n ceea ce ine
de punerea n aplicare a legilor i actelor normative i eficacitatea sistemului judiciar. Aceste
elemente slabe submineaz ncrederea populaiei n Guvern, descurajeaz investiiile strine,
ducnd la creterea costului afacerilor, i n cele din urm la constrngerea creterii
economice. Ne asumm angajamentul de a lua msuri mai hotrte pentru a face fa
acestor provocri. n afar de aciunile ample menite s restabileasc guvernana adecvat n
sectorul financiar, vom adopta o decizie privind dezvluirea obligatorie a informaiei
financiare privind valoarea net a averii deinute de ctre demnitari de rang nalt i
persoanele cu venituri mari, ceea ce va contribui la sporirea transparenei i va avea efecte
secundare pozitive asupra cadrului de impozitare a veniturilor. Ne vom asigura, de asemenea,
c Centrul Naional Anticorupie este supus unui proces de supraveghere extern riguros i
are acces la toate informaiile relevante pentru realizarea investigaiilor, inclusiv la informaia
ce ine de demnitarii de rang nalt.

35.

Pentru a facilita o cretere economic potenial mai mare i reducerea srciei pe

termen mediu, ne propunem s actualizm Strategia de Reducere a Srciei, reflectnd
schimbrile n dezvoltarea economic, care au avut loc dup publicarea acestui
document n anul 2013.

E. Monitorizarea programului
36.

Programul va fi monitorizat n baza revizuirilor semi-anuale, aciunilor prealabile,

criteriilor de performan cantitativ i intelor indicative, precum i criteriilor de
performan structural. Aciunile prealabile i criteriile de performan structural propuse
sunt specificate n Tabelul nr. 1. Lista criteriilor de performan cantitativ i a intelor
indicative rmne aceeai ca n 2 al Memorandumului Tehnic de nelegere.

37.

Avnd n vedere faptul, c finanarea acordat de FMI va fi utilizat parial pentru

suport bugetar direct, Guvernul i BNM vor ncheia un acord-cadru cu privire la
responsabilitile ce le revin n ceea ce privete deservirea obligaiilor financiare fa de FMI.
Acordul respectiv va prevedea, printre altele, c sumele debursate de FMI vor fi depuse n
contul Guvernului de la BNM.

16

Tabelul nr. 1. Republica Moldova: Aciunile prealabile i criteriile de performan structural n

cadrul programului susinut de FMI prin mecanismele de finanare i EFF
Msur

Statut

Aciuni prealabile care urmeaz a fi realizate nainte de edina Consiliului de Directori Executivi al FMI
Guvernana corporativ bancar
1.

BNM va lua msurile necesare pentru a asigura funcionalitatea consiliului de supraveghere al B.C. "Victoriabank" S.A.

2.

Impunerea de ctre BNM a administrrii temporare sau speciale pentru remedierea neajunsurilor depistate.

Realizat.

3.

Celor trei bnci aflate sub supraveghere special (B.C. "Moldova-Agroindbank" S.A., B.C. "Moldindconbank" S.A. i B.C.
"Victoriabank" S.A.) li se va solicita s prezinte spre aprobare BNM planuri de aciuni de remediere care s prevad msuri
dure i termene exacte.

Realizat.

4.

BNM va elabora un plan de identificare a proprietarilor beneficiari finali.

Realizat.

5.

Numirea n funcie a membrilor Consiliului de Administraie, Comitetului de Supraveghere i Comitetului de Audit ale BNM.

Realizat.

Gestionarea crizelor
6.
Parlamentul va aproba Legea privind Redresarea i Rezoluia Bncilor pentru a-i acorda BNM competene adecvate ce in de
intervenie i de rezoluie.
7.
BNM va elabora strategii de rezerv pentru situaii neprevzute la fiecare dintre cele trei bnci mari, fcnd uz de competenele
prevzute de noua Lege privind Redresarea i Rezoluia Bncilor.
Cadrul de reglementare i supraveghere
8.
Parlamentul va adopta amendamente la prevederile Legii Instituiilor Financiare i Legii cu privire la Banca Naional a
Moldovei, pentru a-i permite BNM s (i) identifice orice persoan ca parte afiliat a unei bnci, n condiiile n care banca
respectiv nu este n msur s demonstreze contrariul; (ii) elaboreze i aprobe reglementri privind criteriile n baza crora o
persoan este identificat ca parte afiliat unei bnci i s elaboreze procesul de diagnosticare a prilor afiliate; i (iii) s scad
sumele expunerilor fa de prile afiliate la calcularea coeficientului suficienei capitalului la bnci.
9.
BNM va aproba reglementri privind criteriile pe baza crora o persoan va fi identificat ca parte afiliat unei bnci, precum i
va elabora un proces de diagnosticare care va viza prile afiliate.
10.
Parlamentul va adopta o nou Lege privind Depozitarul Unic al Valorilor Mobiliare care s reflecte recomandrile FMI formulate
n contextul asistenei tehnice acordate la elaborarea proiectului de Lege.
11.
Parlamentul va adopta acte legislative prin care vor fi majorate sanciunile pentru nclcri, aplicate conducerii i acionarilor
bncilor.
Sectorul energetic
12.
Publicarea hotrrii autoritii de reglementare (ANRE) cu privire la suma i momentul primei majorri a tarifului n anul 2017
pentru recuperarea pierderilor acumulate din devierile financiare de ctre ntreprinderile sectorului energetic.
13.
Majorarea tarifului pentru serviciile de termoficare centralizat pn la un nivel suficient ca "Termoelectrica" s-i acopere
costurile operaionale i cheltuielile investiionale i s-i onoreze plile curente pentru gazele livrate i obligaiunile ce in de
deservirea datoriei istorice.
14.
Publicarea pe pagina oficial a ANRE a motivrii hotrrii aprobate cu privire la "Termoelectrica".
Politica bugetar-fiscal
15.
Parlamentul va aproba rectificarea bugetului pentru anul 2016 pentru ca acesta s fie n concordan cu deficitul bugetar
planificat i s reflecteze structura cheltuielilor menit s asigure protejarea cheltuielilor prioritare.
16.
Convertirea garaniei de stat asumat fa de BNM n hrtii de valoare de stat tranzacionabile cu o structur adecvat a ratelor
dobnzii i termenelor de expirare, conform prevederilor Legii nr. 235 din 03.10.2016 privind emisiunea obligaiunilor de stat n
vederea executrii de ctre Ministerul Finanelor a obligaiilor de plat derivate din garaniile de stat nr. 807 din 17 noiembrie
2014 i nr. 101 din 1 aprilie 2015.

Realizat.

Realizat.
Realizat.

Realizat.

Realizat.
Realizat.
Realizat.

Realizat.
Realizat.

Realizat.
Realizat.
Realizat.

Criterii de performan structural 1/

Sectorul financiar
1.

Efectuarea controalelor depline la toate bncile:

1a

Cele mai mari trei bnci, inclusiv cu verificarea la bnci a progresului nregistrat n realizarea planurilor de aciuni
de remediere

28 februarie 2017

1b

Bncile care se plaseaz pe locurile patru i cinci n topul instituiilor bancare i care nu sunt filiale ale unor
grupuri bancare strine

31 mai 2017

1c

Bncile rmase

2.

Luarea msurilor adecvate n privina celor trei bnci n cazul nerealizrii msurilor incluse n planurile de remediere.

3.

Identificarea tuturor proprietarilor beneficiari finali la toate bncile:

31 decembrie 2017
31 martie 2017

3a Cele 3 bnci mari

31 decembrie 2016

3b Bncile care se plaseaz pe locurile patru i cinci n topul instituiilor bancare i care nu sunt filiale ale unor grupuri
bancare strine

31 martie 2017

3c Toate bncile rmase

30 iunie 2017

4.

Elaborarea strategiei pentru abordarea principalelor neajunsuri rmase, identificate n cadrul evalurii.

31 decembrie 2016

5.

Finalizarea diagnosticrii creditrii prilor afiliate la toate bncile.

31 decembrie 2017

Cadrul bugetar-fiscal
1.

Adoptarea legii bugetului pentru anul 2017, n concordan cu indicatorii int din program

30 noiembrie 2016

2.

Adoptarea Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2017-2019, respectnd indicatorii int ai programului.

30 noiembrie 2016

Sectorul energetic
1.

Elaborarea unui mecanism transparent pentru a asigura ajustarea la timp a tarifelor la serviciile comunale n baza costurilor,
pentru a preveni trgnri discreionare.

1/ Indicatori de performan structural suplimentari vor fi stabilii dup prima revizuire a programului.

17

31 martie 2017

ANEXA II. MEMORANDUMUL TEHNIC DE NELEGERE

1.

Prezentul Memorandum tehnic de nelegere (TMU) definete variabilele cu inte

cantitative (aciunile prealabile, criteriile de performan i intele indicative) stabilite de

Memorandumul cu privire la politicile economice i financiare (MEFP) i descrie metodele care
urmeaz a fi utilizate pentru evaluarea performanei programului n raport cu intele date.

A. intele cantitative ale programului

2.

Programul va fi evaluat n baza criteriilor de performan i intelor indicative. Criteriile

de performan stabilite se refer la:

nivelul minim al stocului rezervelor internaionale nete (RIN) ale BNM;

plafonul privind deficitul total de cas augmentat al bugetului guvernului general, adic
deficitul total de cas al bugetului guvernului general suplimentat cu acordurile cu
creditorii externi de recreditare a ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte
(paragraful 29 din MEFP);

plafonul privind acumularea arieratelor la plile externe de ctre guvernul general

(continuu).

intele indicative stabilite se refer la:

plafonul privind fondul de salarizare al guvernului general;

nivelul minim privind cheltuielile sociale prioritare ale guvernului general;

plafonul privind stocul arieratelor interne acumulate ale guvernului (continuu);

nivelul minim privind cheltuielile finanate din surse externe n conformitate cu

prevederile Articolului 15, alineatul (1) al Legii finanelor publice i responsabilitii
bugetar-fiscale;

plafonul privind asimilarea de ctre guvern a unor pierderi sau obligaiuni i executarea
unor pli n numele prestatorilor de servicii comunale i altor companii (continuu)
(paragraful 31 din MEFP).

Suplimentar, Programul va include un mecanism de consultare cu privire la rata inflaiei pe 12

luni.

18

B. Parametrii iniiali ai programului

3.

Pentru scopurile monitorizrii programului, toate activele valutare vor fi exprimate n

dolari SUA, la cursul de schimb stabilit de program. Cursul de schimb stabilit de program pentru
leul moldovenesc (MDL) n raport cu dolarul SUA este fixat la 19.8698 lei pentru un dolar SUA
(rata de schimb oficial fixat pentru 30 iunie 2016). Pentru scopurile programului, sumele
denominate n alte valute vor fi convertite n dolari SUA prin aplicarea cross-cursurilor de schimb
de la sfritul lunii iunie 2016, publicate pe pagina web a FMI http://www.imf.org, inclusiv
US$/EUR = 1,1102, JPY/US$ = 102,9, CHF/US$ = 0,976, US$/GBP = 1,3488, CNY/US$ = 6,6445,
RUB/US$ = 64,1755, SDR/US$ = 0,71113486. Valoarea activelor de aur monetar va fi calculat n
baza preului de 1320,75 dolari SUA pentru o uncie monetar.

C. Definiii instituionale
4.

Definiia bugetului guvernului general include bugetele de nivel central i local.

Bugetul guvernului central include bugetul de stat (inclusiv proiectele finanate din surse
externe), bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten
medical. La autoritile locale se refer bugetele locale (inclusiv proiectele finanate din surse
externe). Nu se permite crearea de fonduri speciale sau extrabugetare noi pe durata programului.
Vor fi excluse din aceast definiie orice entiti de stat care au un statut juridic separat.

D. Definiiile din program

5.

Rezervele internaionale nete (RIN) ale BNM sunt definite ca diferena dintre

rezervele brute n valute convertibile i obligaiunile ce reprezint rezervele autoritilor n valut

convertibil.

Pentru scopurile de monitorizare a acestui program, rezervele brute ale BNM includ
aurul monetar, disponibilitile de DST (Drepturi speciale de tragere), mijloacele rezervate
la FMI i disponibilitile de valut convertibil care pot fi liber utilizate pentru intervenii
pe piaa valutar i care sunt pstrate la bnci de prima clas sau n hrtii de valoare
emise de state, instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale cu garanii
explicite, cu un rating de creditare minim AA-1. Din activele de rezerv se exclud
subscrierile de capital la instituiile financiare strine, activele nefinanciare pe termen
lung, mijloacele debursate instituiile internaionale i guvernele altor state, destinate recreditrii i implementrii proiectelor, activele n valute neconvertibile, cererile de pli ale
BNM fa de bncile sau instituiile nebancare rezidente, precum i activele strine

Ratingul de creditare se va determina prin aplicarea mediei rating-urilor acordate de ageniile de rating
internaionale (Fitch, Moodys i Standard & Poors).

19

depuse drept gaj sau altfel grevate, inclusiv cererile de pli n valut strin rezultate din
tranzaciile cu active derivative (contracte de tip futures, forward, swap sau opiuni).
Obligaiunile de rezerv ale BNM includ, prin definiie, utilizarea creditului FMI de ctre
BNM, pasivele n valute convertibile ale BNM fa de nerezideni cu scadena iniial de
pn la un an i un an, precum i pasivele n valute convertibile ale BNM fa de rezideni,
excluznd guvernul general i rezervele valutare obligatorii ale bncilor comerciale la
BNM. Obligaiunile care apar din utilizarea creditului FMI de ctre BNM nu includ
obligaiunile ce apar din utilizarea alocaiei de DST.

Pentru scopurile monitorizrii programului, stocul activelor de rezerv i pasivelor de rezerv ale
BNM va fi evaluat la cursul de schimb stabilit de program, conform descrierii din alineatul 3, mai
sus. n baza acestei evaluri i n conformitate cu definiia de mai sus, stocul RIN ale BNM a
constituit la finele lunii iunie 2016 1,550 miliarde dolari SUA.
6.
Pentru scopurile calculrii deficitului de cas total i al deficitului de cas total
augmentat al bugetului guvernului general, creditarea net de ctre sistemul bancar (BNM i
bncile comerciale) a guvernului general include: datoria guvernului general fa de sectorul
bancar (cu excluderea creanelor aferente dobnzilor acumulate, plilor fiscale i a
contribuiilor sociale ale bncilor comerciale, precum i a recreditrii efectuate de bncile
comerciale din contul finanrii externe), plus overdraft-urile, creditele directe i disponibilitile
de valori mobiliare de stat, minus depozitele guvernului general (cu excluderea dobnzii
calculate la depozitele guvernului i cu includerea conturilor proiectelor finanate din surse
externe) 2. Din definiie, de asemenea, vor fi excluse hrtiile de valoare emise n baza Legii LEGE
Nr. 235 din 03.10.2016 privind emisiunea obligaiunilor de stat n vederea executrii de ctre
Ministerul Finanelor a obligaiilor de plat derivate din garaniile de stat nr. 807 din 17
noiembrie 2014 i nr. 101 din 1 aprilie 2015.
Monitorizarea acestui indicator se va baza pe Sinteza monetar a BNM i pe datele Trezoreriei.
Ministerul Finanelor va pune la dispoziie datele cu privire la proiectele finanate din surse
externe i soldurile tuturor altor conturi de ajustare specificate n nota de subsol 2. n baza
acestor date, n conformitate cu definiia de mai sus, stocul creditrii nete de ctre sistemul
bancar va fi calculat sub linia deficitului i la finele lunii iunie 2016 a alctuit 3,508 miliarde lei.

7.

Deficitul de cas total al bugetului guvernului general este o cifra cumulativ de la

nceputul anului calendaristic i va fi monitorizat din punct de vedere al finanrii la cursul de

schimb curent stabilit de BNM pentru ziua efecturii tranzaciei. Respectiv, deficitul de cas este
definit ca sum a urmtoarelor componente: creditarea net de ctre sistemul bancar a
2

La calculul creditrii nete de ctre sistemul bancar a guvernului general, vor fi excluse urmtoarele conturi: 1711,
1713, 1731, 1732, 1733, 1735, 1761, 1762, 1763, 1801, 1802, 1805, 1807, 2264, 2709, 2711, 2717, 2721, 2727,
2732, 2733, 2796, 2801, 2802, 2811, 2820, 3533 i grupul de conturi 2100.

20

guvernului general conform definiiei din paragraful 6, plus volumul net al valorilor mobiliare
plasate de guvernul general n afara sistemului bancar, plus alte credite nete acordate
guvernului general de sectorul nebancar al rii, plus mijloacele obinute de guvernul general
din contul debursrilor datoriei externe3 pentru susinerea direct a bugetului i pentru
finanarea proiectelor, minus amortizarea achitat, precum i veniturile din privatizare obinute
n rezultatul vnzrii activelor guvernului general.
8.

Plafonul deficitului total de cas augmentat al bugetului guvernului general este

egal cu suma deficitului total de cas conform definiiei din punctul 7 i recreditrii nete a
ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte. Similar deficitului de cas total al
bugetului guvernului general, recreditarea net a ntreprinderilor de stat i a celor in care statul
are parte este o cifra cumulativ de la nceputul anului calendaristic i va fi monitorizat din
punct de vedere al finanrii la cursul de schimb curent stabilit de BNM pentru ziua efecturii
tranzaciei. Astfel, recreditarea net a ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte
este definit ca debursrile mijloacelor de finanare pentru recreditarea ntreprinderilor de stat
i a celor in care statul are parte, acordate de creditorii externi minus sumele achitate pentru
rambursareaacestor mprumuturi.
9.

Valorile mobiliare de stat sub form de instrument financiar cu cupon care se vnd

la valoarea lor nominal vor fi tratate n conturile bugetare ca poziii ce in de finanare, prin
nregistrarea sumelor obinute de facto de la cumprtori. La data rscumprrii, valoarea de
vnzare (nominal) va fi nregistrat ca amortizare, iar plata cupoanelor va fi nregistrat ca
achitare a dobnzilor la datoria intern.
10.

Pentru scopurile de program, noiunea de datorie are sensul definit n punctul 9 al

Ghidului privind criteriile de performan aferente datoriei externe (decizia Consiliului

Directorilor FMI nr. 12274, adoptat la 24 august 2000 i modificat la 31 august 2009)4. Aceast
definiie se aplic i la angajamentele contractate sau garantate pentru care nu a fost primit
valoarea, precum i la datoria privat pentru care s-au acordat garanii oficiale i care, n
consecin, constituie o obligaiune contingent a sectorului public. Vor fi excluse din aceast
definiie creditele standarde de import, definite ca obligaiuni care apar n legtur cu acordarea
direct, n activitatea comercial obinuit, a creditului de la un furnizor la un cumprtor, adic
3

Datoria se determin n conformitate cu referina 4, mai jos.

Datoria este definit ca un angajament curent, nu extraordinar, survenit n baza unei obligaiuni contractuale
prin furnizarea unei valori, fie sub form de active (inclusiv monetare) sau servicii, care solicit de la cel obligat s
efectueze una sau mai multe pli sub form de active (inclusiv monetare) sau servicii, la un moment (momente)
dat n viitor; aceste pli vor fi deduse din suma principalului i/sau dobnzilor aferente contractului. Vor fi
considerate drept datorii: arieratele, penalitile i prejudiciile achitate n baza hotrrilor judectoreti rezultate
n urm neonorrii unor pli prevzute de obligaiunile contractuale de stingere a datoriilor. Neachitarea unor
pli aferente unor angajamente care, conform acestei definiii, nu se consider datorii (de exemplu, achitarea la
momentul livrrii) nu va duce la creterea datoriei.

21

cnd plata pentru bunuri i servicii este efectuat la un moment care difer de momentul
schimbrii dreptului de proprietate asupra acestor bunuri i servicii. Aranjamentele standarde
de creditare a importului cuprinse de aceast excludere sunt auto-amortizabile; ele conin limite
specificate din timp pentru sumele incluse i perioadele de efectuare a plilor; ele nu presupun
emiterea de valori mobiliare.
11.

Pentru scopurile programului, garantarea unei datorii apare din orice angajament legal

explicit al guvernului general sau al BNM, sau a oricrei alte instituii ce acioneaz din numele
guvernului general de a deservi o astfel de datorie n cazul neachitrii din partea beneficiarului
(cu referin att la plile n numerar, ct i la cele n natur), sau din orice obligaiune legal sau
contractual implicit de finanare parial sau integral a unui deficit de mijloace a prii ce a
luat mprumutul. Ca rezultat, recreditarea din partea creditorilor externi a ntreprinderilor de stat
i a celor in care statul are parte este tratat ca garanie public (i care, respectiv, pentru
scopurile programului, se va monitoriza explicit ca indicator ce se afl mai sus de linia deficitului).
Pe de alt parte, recreditarea sectorului privat din contul creditorilor externi prin intermediul
bncilor comerciale creditele fiind asigurate cu gaj, bncile comerciale asumndu-i n mod
explicit riscurile de creditare legate de debitorii finali este tratat ca datorie contingent.
12.

Pentru scopurile programului, arieratele la plata datoriei externe vor include toate

angajamentele de deservire a datoriei ce au expirat (se au n vedere plile de rambursare a

sumei principale a mprumutului sau de achitare a dobnzii, lundu-se n considerare perioadele
de graie din contract) care apar n legtura cu orice datorie contractat, garantat sau asumat
de guvernul central sau de BNM, sau de orice alt instituie care acioneaz din numele
guvernului central. Plafonul privind arieratele noi la plile externe va fi aplicat permanent, pe
ntreaga durat a programului. Plafonul nu se va aplica fa de arieratele la plata datoriei externe
care vor rezulta din renegocierea datoriei externe cu creditorii externi, inclusiv cu creditorii
Clubului de la Paris; i, n mod specific, fa de arieratele la plile externe n cazul n care
creditorul este de acord cu stoparea plilor pe parcursul negocierilor.
13.

Cheltuielile de personal ale guvernului general se definesc ca suma cheltuielilor

bugetare salariale ale angajailor din sectorul public, conform clasificrii bugetare economice,
inclusiv, contribuiile angajatorilor la fondul de pensii i alte contribuii de asigurri sociale de
stat, sau alte genuri de remunerare (premii etc.). Cheltuielile de personal ale guvernului general
se definesc n acelai mod ca i cheltuielile curente raportate la categoria Salarii n bugetul
guvernului general, potrivit clasificrii pe programe a bugetului anual, cu excepia salariilor

22

angajailor ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte i angajailor instituiilor
medicale achitate din Fondul de Asigurri Obligatorii de Asisten Medical (FAOAM). 5
14.

Cheltuielile sociale prioritare ale bugetului guvernului general se definesc ca suma

cheltuielilor eseniale periodice, inclusiv pli sub form de ajutoare de omaj i pensii6, din
contul Bugetului de Asigurri Sociale de Stat (BASS, 9008/00286), ajutorul social (acordat n
cadrul programului de asisten social, 9015/9015), ajutorul pentru perioada rece a anului
(9015/3022) achitate din contul bugetului guvernului central, precum i 94 la sut din cheltuielile
pentru ocrotirea sntii finanate din fondul de baz al FAOAM.
15.
Pentru scopurile programului, arieratele la cheltuielile interne ale guvernului general
sunt definite ca obligaiuni de plat ce nu mai pot fi contestate (n cadrul sau n afara organelor
judectoreti), termenul de achitare a crora a expirat i care au devenit pli restante. Acestea
pot s apar la orice articol de cheltuieli, inclusiv deservirea datoriei, salarii, pensii, achitarea
consumului de energie sau plata pentru bunuri i servicii.
Datoriile restante sunt datoriile formate prin neachitarea obligaiunilor, care au un termen de
plat stabilit, atunci cnd plata efectiv nu a fost efectuat pn la expirarea termenului
respectiv. n cazurile cnd contractul nu prevede un termen-limit de plat a creanelor acestea
vor fi calculate n conformitate cu prevederile Articolului 80, alineatul (2) al Legii cu privire la
finanele publice i responsabilitatea bugetar-fiscal. Termenul indicat n contract, pe parcursul
cruia persoanele fizice sau juridice urmeaz s-i onoreze obligaiunile fa de o instituie
public, nu va depi 30 zile din data primirii mijloacelor bneti pe contul de decontare (cu
excepia lucrrilor de construcii i reparaii capitale).
Determinarea i raportarea creanelor i datoriilor creditoare (arieratelor) se va face n baza
Regulamentului privind Modul de determinare i raportare a creanelor cu termen expirat i
datoriilor cu termen de achitare expirat aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr. 121 din 14
septembrie 2016.
Arieratele acumulate reciproc ntre bugetul de stat, bugetele guvernelor locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical nu se
includ n plafonul privind arieratele aferente cheltuielilor bugetului guvernului general.
16.
Asimilarea pierderilor sau obligaiunilor de ctre guvern i executarea plilor n
numele prestatorilor de servicii comunale i altor companii. Programul prevede o
permanent plafonare la zero a asimilrii de ctre sectorul public a unor pierderi sau obligaiuni
5
La calculul cheltuielilor totale de personal ale guvernului general, vor fi utilizate urmtoarele conturi ale
guvernului central, local, i ale fondurilor speciale din sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor: categoria
210000 Cheltuieli de Personal.
6

Pensiile includ urmtoarele subprograme i activiti: 9004 - cu activitile 00258-00266, 0077, 00298, 9005 - cu
activitile 00360 i 9010 - cu activitile 00253.

23

din afara sectorului bugetar. Asimilarea pierderilor sau obligaiunilor este definit ca achitarea
direct de ctre guvern a pierderilor i obligaiunilor altor pri, sau acoperirea pierderilor sau
obligaiunilor prin alte tranzacii, cum ar fi acumularea stocului devierilor financiare ale
companiilor prestatoare de servicii comunale, operaiuni swap ce prevd achitarea datoriilor
prin contribuii de capital sau scutirea de la plata impozitelor sau altor pli ctre stat.

E. Mecanismul de consultare cu privire la inflaie

17.
Politica monetar va trebui s respecte intele trimestriale privind inflaia (conform
datelor cu privire la indicele preurilor de consum (IPC) publicate de Biroul Naional de Statistic
al Republicii Moldova), stabilite n limitele benzilor de toleran. Banda ngust este stabilit n
intervalul de +/- 1 punct procentual de la punctul central. Iar banda mai larg este stabilit n
intervalul de +/- 2 puncte procentuale de la punctul central. n cazul devierilor de la benzile de
toleran se vor impune consultri cu experii FMI sau cu Consiliul de Directorii Executivi al FMI,
care se vor axa pe: (i) evaluarea ampl a politicii monetare promovate i a respectrii condiiilor
programului susinut de FMI i (ii) cauzele devierilor de la parametrii programai, innd cont de
factorii compensatori i aciunile de remediere propuse, dup necesitate.
n cazurile cnd rata anual (calculat pe 12 luni) a inflaiei va depi limitele benzii nguste
stabilite pentru finele fiecrui trimestru, dup cum este artat n Tabelul nr. 1, BNM va iniia
consultri cu colaboratorii FMI referitor la cauzele devierii i sugestiile privind aciunile de
politici necesare. n cazurile cnd rata anual efectiv a inflaiei va depi limitele benzii largi
stabilite pentru finele fiecrui trimestru n Tabelul nr. 1, autoritile se vor consulta cu Consiliul
de Directori Executivi al FMI referitor la cauzele devierii i sugestiile privind aciunile de politici
necesare, nainte de fi solicitate finanri suplimentare n contextul mecanismului ECF/EFF.
Tabelul 1. Benzile consultative privind inflaia
2017
decembrie
martie
iunie
septembrie
int
int indicativ int int indicativ
Banda larg (plafon)
5,5
5,7
6,4
6,6
Banda ngust (plafon)
4,5
4,7
5,4
5,6
Efectiv / Punctul de centru
3,5
3,7
4,4
4,6
Banda ngust (prag)
2,5
2,7
3,4
3,6
Banda larg (prag)
1,5
1,7
2,4
2,6

decembrie
int
6,7
5,7
4,7
3,7
2,7

24

F. Ajustori
18.
Ajustorii stabilii n acest Memorandum se vor aplica pentru a evalua respectarea
intelor cantitative din program ncepnd cu sfritul lunii decembrie 2016.
19.
Plafonul deficitului total de cas augmentat al bugetului guvernului general va fi
majorat cu suma mijloacelor n numerar utilizate pentru meninerea stabilitii sectorului
financiar-bancar sau va fi majorat cu valoarea nominal a valorilor mobiliare de stat emise
pentru acelai scop.
20.
Plafonul deficitului total de cas augmentat al bugetului guvernului general va fi
ajustat n sus adic inta privind deficitul bugetar va fi majorat cu:
a. decalajul dintre volumul total al granturilor Comisiei Europene (CE) pentru
susinerea bugetului efectiv debursate i cele programate. Ajustarea n sus pentru
anul 2016 se plafoneaz la suma echivalent cu 220 milioane lei, calculat la
ratele de schimb de program,
b. volumul arieratelor la cheltuielile interne stinse n momentul disponibilitii unui
volum mai mare de suport bugetar extern, dect a fost programat. Pentru anul
2016, suportul bugetar extern programat este egal cu suma echivalent a 3133
milioane lei, calculat la ratele de schimb de program.
21.
Plafonul deficitului total de cas augmentat al bugetului guvernului general va fi
ajustat n jos adic deficitul bugetar augmentat va fi nsprit cu decalajul dintre volumul
total al mijloacelor de recreditare acordate de creditorii externi ntreprinderilor de stat i a celor
in care statul are parte efectiv debursat i volumul programat. Volumul total al mijloacelor de
recreditare acordate de creditorii externi ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte
este indicat n tabelul de mai jos.

Volumul programat al recreditrii ntreprinderilor de stat i a celor in care statul are parte
i ajustarea deficitului bugetar augmentat
2016
Recreditarea ntreprinderilor de stat i a celor in care 19,9
statul are parte (suma programat, mil. dolari S.U.A.)
Ajustarea maxim n jos a deficitului total de cas
394,4
augmentat al bugetului guvernului general (mil. lei)
1/
Not: 1/ Ajustrile sunt evaluate la rata de schimb de program.

25

Tr. I
7,6

2017 cumulativ
Tr. II
Tr. III
15,1
22,7

Tr. IV
30,2

150,1

300,1

600,3

450,2

22.
Nivelul minim al RIN ale BNM va fi redus, reieind din insuficiena granturilor oficiale
externe, plafonat pn la suma echivalent cu 10 milioane euro, calculat la ratele de schimb
de program.

G. Cerinele de raportare
23.

Datele macroeconomice necesare pentru evaluarea respectrii criteriilor de

performan, intelor indicative i indicatorilor de baz vor fi oferite personalului Fondului,

incluznd datele specificate n prezentul memorandum, cele din Tabelul 2, i altele, dup caz.
Autoritile vor prezenta cu promptitudine colaboratorilor Fondului orice modificri de date.

26

Tabelul 2. Moldova: Datele raportate personalului FMI

Datele
Parametrii bugetari (statistica prezentat de
Ministerul Finanelor)
Operaiunile bugetului guvernului general: veniturile,
cheltuielile i finanarea (clasificarea funcional i
economic)
Fondul de retribuire a muncii al guvernului general, pe
fiecare nivel de buget (bugetul de stat, bugetul de
asigurri sociale de stat (BASS), fondul de asigurri
obligatorii de asisten medical (FAOAM)) i
categorie funcional
Numrul de poziii (posturi) i numrul de angajai
(uniti) n sectorul bugetar, pe fiecare nivel de buget
(bugetul de stat, BASS, FAOAM) i categorie
funcional
Cheltuielile pentru asisten social, inclusiv: plile
sub form de ajutoare de omaj i pensii din contul
BASS, ajutorul social (acordat n cadrul programului de
asisten social), ajutorul pentru perioada rece a
anului achitate din contul bugetului guvernului central,
precum i cheltuielile pentru ocrotirea sntii
finanate din fondul de baz al FAOAM
Datoria intern
Arieratele interne
Recreditarea ntreprinderilor de stat i a celor in care
statul are parte pe tipuri de proiecte de recreditare i
pe creditori externi (inclusiv debursri i pli)
Recreditarea prin intermediul bncilor comerciale pe
tipuri de proiecte de recreditare i pe creditori externi
(inclusiv debursri i pli)
Parametrii monetari (statistica prezentat de BNM)
Sinteza monetar a BNM
Sinteza monetar a sistemului bancar
Cererile nete de pli fa de guvernul general (ale
BNM i ale bncilor comerciale)

27

Periodicitatea

Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la

finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la

finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la

finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de dou sptmni de la

finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni

Sptmnal, nu mai trziu de o sptmn de

la finele fiecrei sptmni
Sptmnal, nu mai trziu de dou sptmni
de la finele fiecrei sptmni
Sptmnal, nu mai trziu de dou sptmni
de la finele fiecrei sptmni

Tabelul 2. Moldova: Datele raportate personalului FMI (continuare)

Datele
Indicatorii financiari ai bncilor comerciale, inclusiv
bilanurile contabile, declaraiile de venit, indicatorii de
reglementare bancar, datele privind capitalul, lichiditatea,
credite i depozite (Departamentul Supraveghere Bancar al
BNM)
Tranzaciile pe piaa valutar (datele BNM)
Fluxurile valutare de numerar ale BNM
Statistica pieei valutare (volumul vnzrilor, interveniile
BNM, ratele de schimb)
Operaiunile de sterilizare efectuate de BNM
Tranzaciile de pe piaa interbancar (volumul, ratele medii)
Balana de pli (statistica prezentat de BNM)
Statistica contului curent, capital i financiar
Transferurile persoanelor fizice de peste hotare prin
intermediul sistemului bancar
Datoria extern (statistica prezentat de Ministerul
Finanelor i BNM)
Informaia viznd toate mprumuturile externe noi
contractate de guvernul general sau garantate de guvern.
Totalul deservirii datoriei publice i datoriei sectorului privat
garantate de stat: sumele scadente i sumele real achitate,
pe fiecare creditor n parte
Debursarea granturilor i creditelor pe sectoarele recipiente
(de stat/local/ntreprinderile de stat i cele in care statul are
parte) i pe fiecare creditor n parte
Alte date statistice (prezentate de Biroul Naional de
Statistic)
Indicele preurilor de consum (general)
Conturile naionale, pe fiecare sector de producere, n
termeni nominali i reali
Statistica viznd exportul i importul, cu indicarea valorii,
volumului i unitilor de referin, pe principalele categorii
de mrfuri i ri

Periodicitatea
Lunar, nu mai trziu de patru sptmni de la
finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de dou sptmni de la

finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de dou sptmni de la
finele fiecrei luni
Zilnic, nu mai trziu de 12 ore de la finele zilei
Sptmnal, nu mai trziu de o sptmn de
la finele fiecrei sptmni
Sptmnal, nu mai trziu de o sptmn de
la finele fiecrei sptmni
Un trimestru dup finele trimestrului precedent
Lunar, nu mai trziu de ase sptmni de la
finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la

finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni
Lunar, nu mai trziu de trei sptmni de la
finele fiecrei luni

Lunar, nu mai trziu de dou sptmni de la

finele fiecrei luni.
Trimestrial, nu mai trziu de trei luni de la finele
fiecrui trimestru
Lunar, nu mai trziu de dou luni de la finele
fiecrei luni

28