EE \E DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DE L*INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES LOCALES REPUBLIQUE ALGERIE! MINISTERE DES FINANCES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT -0-0-0-0-0-0-0- Instruction INTERMINISTERIELLE RELATIVE AUX CONDITIONS DE GESTION ET DE REALISATION DES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT. -O0-0-0-0-0-0- N° 14801...DGAACL/FL DU 8 Décembre 1975, ACTUALISEE EN 2012.INSTRUCTION INTERMINISTERIELLE N° 14-801 DGAACI/8.12.1975, ACTUALISEE EN 2010, RELATIVE AUX CONDITIONS DE GESTION ET DE REALISATION DES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT SOMMAIRE SECTION 1; DISPOSITIONS GENERALES ...... OF CTION 2 : CONTENU DES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT........_ 05 ¥. Principes Généraux. Be celont og eee evs 05 ¥ Nature opérations inscrites dans le plan communal de développement... 05 SECTION 3: PRINCIPES ET PROCEDURES RELATIFS A LA REALISATION DES OPERATIONS INSCRITES AUX PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT FINANCEES SUR CONCOURS DEFINITIFS DU BUDGET L’ETAT....2.cccccscs----s. 06 SOUS — SECTION I : LE FINANCEMENT DES OPERATIONS ne (Etablissement de la nomenclature communale) I. Dispositions générales. Il, Identification des opérations. + Notification de la nomenclature communale d’équipement et d'investissement. * Notification de la réparation des autorisations-programmes + Délibération extraordinaire de I'Assemblée populaire communale. (ION 2: LA MISE EN PLACE DES CREDITS DE PAIEMENT.... 09 I. Rappel de principes fondamentaux S ne 09. II. Réle du Wali .... 10 ILL. ROle du Chef de Daira. - IL TY. Réle du trésorier de la Wilaya .. MW V. Réle du président de I’Assemblée Populaire communal 11 VI. Réle du Trésorier Communal. ‘ sake rr sous TION 3 : LA REALISATION DES PROJETS... 12 I. Dispositions Générales. 12 Il, Réalisation du projet par le Président de 1’ Assemblée populaire ‘communale. 12 ILI, Réle du. président de !’Assemblée populaire communale B 11.2, Role du contréleur financier de la commune 5 14 4s 11,3. Réle du Trésorier Communal’.IL-4. Réle du Trésorier de la wilaya 11.5. Role du Wali... 11.6, Réle du Chef de Daira ..... IILRéalisation du projet par la substitution du wali . SOUS — SECTION 4 : MODIFICATION DES CREDITS DE PAIEMENT ... SOUS — SECTION 5 : TRAITEMENT DES OPERATIONS TERMINEE: SOUS ~ SECTION 6: ETABLISSEMENT DES COMPTES RENDUS ET PRODUCTIONS PERIODIQUES.. vee cee I, Les documents a périodicité mensuelle. ¥ Trésorier Communal II, Les documents a périodicité trimestriclle. Vv" Président de I’assemblée Populaire Communale, ¥ Chef de Daira ¥ Wali... TIL, Les documents Ape odie: é Y Trésorier Communal... a ¥ Contréleur financier de la commune REMARQUE IMPORTANTE. 17 18 21 21 21 21 21 22 22 23 23 23 24SECTION 1 DISPOSITIONS GENERALES -0-0-0-0-0-0-0-0- Le plan communal de développement (PCD), constitue le document de base de projection du développement du territoire communal, dans la mesure od ce plan retrace Jes opérations d’équipement et d’investissement de la collectivité locale, envisagées pour réalisation. En effet, le plan communal de développement constitue un instrument de planification et d’aménagement du territoire au niveau communal. Compte tenu de cette importance en terme de développement local et territorial, |"Etat soutient et participe, par le biais de son budget, au financement d’un certain nombre d’opérationsd’équipement etd investissement programmées, par les communes défavorisées, notamment dans les zones A promouvoir, au titre de ces Plans communaux de développement, et ce, conformément au décret exécutif n° 98-227 du 13 juillet 1998, modifié et complété, relatif aux dépenses d’équipement de |’Etat. En effet, a l’instar des opérations de soutiens et de participation de I"Etat 4 d’autres actions socio-économiques et environnementales, des conditions et des modalités appropriées sont définies pour une meilleure allocation de la ressource budgétaire affectée par l’Etat. Dans ce cadre, le décret n° 73-136 du 9 Aoat 1973, relatif aux conditions de gestion et d'exécution des plans communaux de développement, vise a encadrer Ia participation budgétaire de I’Etat et A définir les modalités d'exécution, de suivi et du contrdle de cette dépense publique, une fois cette demiére est allouée par |’Etat. La présente instruction a pour objet de préciser les conditions de gestion et d’exécution des crédits affectés par I’Etat, pour le financement des opérations programmées et inscrites dans les plans communaux de développement, et ce, a I'égard, notamment du nouveau cadre et dispositif juridique relatif au finances publiques en général, et aux finances locales en particuliers.SECTION 2 CONTENU DES PLANS COMMUNAUX DE DEVELOPPEMENT -0-0-0-0-0-0-0-0- PRINCIPES GENERAUX Conformément au décret n° 73-136 du 9 Aoft 1973 relatif aux conditions de gestion et d'exécution des plans communaux de développement, chaque d'une nomenclature, dite « nomenclature commune doit étre dotée communale », ot sont retracées obligatoirement par secteur, chapitre et article les autorisations-programme et les crédits de paiement. Cette nomenclature constitue le document de base ot est inscrit Vensemble des opérations quelles que soient leur nature ou leurs sources de financement mais dont la responsabilité incombe au plan de Ia réalisation aux élus locaux. En outre, en raison de son universalité en regroupant toutes les opérations, sans exception aucune, cette nomenclature constitue également la traduction financiére du plan communal de développement NATURE DES OPERATIONS INSCRITES DANS LE PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMI Les opérations d’équipement public inscrites dans le plan communal de développement et concemnées par la présente instruction, sont celles financées sur concours définitifs du budget de l’Etat, précisément sur les dépenses d’équipement public de |’Etat. Ces opérations sont imputables conformément a la nomenclature fixée par décision du Ministre des finances, retragant, par chapitre et article, le secteur neuf (9): «plans communaux de développement » de la nomenclature des dépenses d'équipement public de I’Etat. Les crédits qui leur sont affectés sont gérés et exécutés conformément aux régles et procédures de la comptabilité publique, notamment celles édictées par le décret n° 73-136 sus cité et la présente instruction.SECTION 3 Le aa ee : PRINCIPES ET PROCEDURES RELATIES A LA REALISATION DES — OPERATIONS INSCRITES AUX PLANS COMMAUX DE DEVELOPPEMENT FINANCEES SUR CONCOURS DEFINITIFS DU. BUDGET DE L’ETAT -0-0-0-0-0-0-0-0- SOUS-SECTION 1: LE FINANCEMENT DES OPERATIONS. ¥ ETABLISSEMENT DE LA NOMENCLATURE COMMUNALE. 1g DISPOSITIONS GENERALES. Les opérations d’équipement public devant étre réalisées par les communes, sont individualisées au sein de la nomenclature communale regroupant les opérations financées par I’Etat sur ses dépenses d’équipement public. I. IDENTIFICATION DES OPERATIONS. Afin de faciliter l'identification des opérations et de permettre I'établissement des statistiques, la nomenclature communale retrace par secteur, chapitre et article, les dotations financiéres en autorisations-programmes et en crédits de paiement. En effet, chaque opération nettement individualisée regoit deux numéros d’identification. Ces deux numéros sont qualifiés comme suit : |’un est qualifié de numero fixe et l’autre de numéro analytique. 1) Autorisation- programme globale par Wilaya : Le Ministre des finances notifie au wali une décision-programme qui retrace Vautorisation-programme globale accordée a la wilaya, Cette décision- programme est identifiées par un numéro A six chiffres constitué comme suit : ¥ 1" et 2° position (02 chiffres) = année d’inscription de l’autorisation- programme globale ; y 3°" et 4*"° position (02 chiffres) = code de la Wilaya ; ¥ 5°* et 6°"* position (02 chiffres) = numéro d’ordre.par I Le numéro fixe de la décision-programme relative aux PCD se distingue caractére impair du numéro d’ordre (le numéro pair étant resté au PSD). 2) Décisions par opération (par projet) relevant des plans communaux de développement = A Vinstar des programmes sectoriels déconcentrés, la décision ~ programme précitée relative aux plans communaux de développement (PCD) donne lieu a Pétablissement, par le Wali, de décisions par opération. Celle-ci (la décision par opération du wali) comporte un numéro fixe et un numéro analytique : 2-1) Numéro fixe + Ce numéro est attribué, par les services de la wilaya, & toute opération des plans communaux de développement inscrite au profit d’une comiune, il est composé de neuf (9) chiffre, articulés comme suit : Y Six premiers chiffres: représentant le numéro fixe de la décision- programme ; v trois demiers chiffres : représentant le numéro d’ordre de Vopération, qui est attribué par les services de la wilaya. 2-2) Numéro analytique : Ce numéro attribué par les services de la wilaya sera articulé comme celui des programmes sectoriels déconcentrés et_comportera dix sept chiffres et lettres comme suit : ~ 1° position (une lettre) = type de programme (N « normal », § « spécial ») ; - 2°" position (une lettre)= période concernée 5 - 3°"* position (1 chiffre) = nature du financement (5 pour concours définitifs, 6 pour concours temporaires, 7 autofinancement, 8 financement mixte) ; - 4°" 4 6""* positions (3chiffres)= chapitre ; - 7" position (1 chiffre)= article au sein du chapitre ; - 8°" 4 13*”* positions (6 chiffres) = code du gestionnaire ; - 14° et 15°" positions (2 chiffres) = année de la décision-programme PCD ; 16°" et 17°™* positions (2 chiffres) = numéro d’ordre de V’opération.= NOTIFICATION DE LA NOMENCLATURE: COMMUNALE D*EQUIPEMENT ET D’INVESTISSEMENT Conformément aux articles 3 et 4 du décret n° 73-136 du 9 aout Me susvisé, les opérations retenues dans le cadre du plan communal is développement, sont inscrites au sein de la nomenclature communate d'équipement et d'investissement. (Article 3). Ce document retrace annuellement par secteur et par chapitre, toutes les opérations d’équipement et d’investissement inscrites dans le plan communal de développement. (Article 4). La nomenclature, par chapitre et article, du secteur neuf (9) : « PCD » sus citée, fixée par décision du Ministre des Finances est intégrée dans la nomenclature communale d’équipement et d’investissement. Ces opérations sont ventilées en autorisations-programmes et én crédits de paiement. I est 4 souligner a cet égard que les crédits de paiement n’ont qu’un caractére prévisionnel. La nomenclature communale est approuvée par le Conseil Exécutif de Wilaya. Etablie en sept (7) exemplaires, elle regoit les destinations suivantes : - lexemplaire au chef de Daira ; - Lexemplaire au Président de Assemblée Populaire Communale ; - | exemplaire au Trésorier de la Wilaya ; - 1 exemplaire au Trésorier Communal ; 1 exemplaire au contréleur financier de la commune; 2 exemplaires sont conservés respectivement par le Directeur de l’ Administration Locale et par le Contréleur Financier de la Wilaya. + NOTIFICATION DE LA REPARTITION DES AUTORISATIONS DE PROGRAMMES. Dés approbation des nomenclatures communales par le Conseil Exécutif de Wilaya, le wali établira une fiche de prise en charge de l’autorisation- Programme par chapitre accompagnée de la liste des projets par commune.SE _ Le wali établira, ensuite, une ou plusieurs fiches d’engagement portant répartition d’autorisation-programme entre les communes de Ja wilaya. Un état récapitulatif doit étre joint 4 |’appui de chaque fiche d’engagement. Les fiche de prise en charge ou d’engagement susmentionnées sont passibles du visa préalable du contréleur financier de wilaya. DELIBERATION EXTRAORDINAIRE DE L’ASSEMBLEE POPULAIRE COMMUNALE, Selon les dispositions de l'article 5 du décret précité, l’assemblée populaire communale prend acte par voie de délibération extraordinaire de la nomenclature communale dés sa notification par le wali. LECTION 2: LA MISE EN PLACE DES CREDITS DE PAIEMENT I. RAPPEL DES PRINCIPES FONDAMENTAUX Les opérations inscrites au titre des plans communaux de développement concernées par Ia présente instruction, sont financées par des concours budgétaires ouverts annuellement par la loi de finances. Ces concours budgétaires sont ventilés par décision du Ministére des Finances entre les programmes antérieurs a 2005, le programme complémentaire de soutien a la croissance (PCSC), le programme de consolidation de la croissance économique, les programmes spéciaux et les programmes annuels ou pluriannuels futurs. Les crédits de paiement sont répartis par chapitre conformément A la nomenclature des programmes d’investissements en cours et par opération. Les crédits de paiement relatifs aux plans communaux de développement sont répartis par Wilaya, par le Ministére des Finances.Tl. ROLE DU WALT Dés réception de ces documents, le Wali procéde a l’affectation des crédits de paiement selon les dispositions précisées ci-aprés : Au début de chaque exercice, il établit par commune, les décisions d’autorisations de crédits de paiement destinés au financement des opérations précitées. I! est 4 souligner a cet égard que : 1°/- la mise en place de ces crédits doit obéir a la double condition : Y du plafond des autorisations-programme et du volume des crédits inscrits au chapitre concerné ; Y de ]’échéancier financier et des priorités prévus pour la réalisation de ces projets. 2° - Chaque opération nettement individualisée doit faire l'objet d'une décision d'autorisation de crédits de paiement distincte mentionnant notamment avec prévision » Y le numéro d’identification de l’opération ; v le montant exact du crédit de paiement pour J’année en cours, conformément au modéle en vigueur. Ces décisions d’attribution de crédits de paiement conformes au modele ci-joint doivent étre établies en huit (8) exemplaires : Y deux exemplaires sont conserves 4 la Wilaya (DAL et DPAT) ; Y un exemplaire est adressé au Chef de daira ; y’ les autres exemplaires sont destinés respectivement : = au Trésorier de la Wilaya (2 exemplaires); "au Trésorier Communal (1 exemplaire); " au Président de |’Assemblée Populaire Communale (1 exemplaire); = au contréleur financier de la commune (1 exemplaire). UN ETAT RECAPITULATIF DE CES DECISIONS D’ATTRIBUTIONS DE CREDITS DE PAIEMENT SERA ETABLI PAR COMMUNE, SECTEUR ET CHAPITRE, ET ADRESSE AU MINISTRE DES FINANCES (DIRECTION GENERALE DU BUDGET).Ill, ROLE DU CHEF DE DAIRA eS Fe Here aee Des fiches projets et un registre en tous points identiques 4 cae ees es Wilayas devront étre également tenus par les chefs de ane sey projets seront classées soigneusement en appliquant la méme méthode q les Wilayas. IV. ROLE DU TRESORIER DE LA WILAY Dés que les crédits lui sont notifiés par le Wali, le Trésorier de la Wilaya ouvrira un registre ou des fiches sur lesquels seront inserits par chapitre et par commune, les crédits de paiement affectés annuellement aux communes. V. ROLE DU PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE POPULAIRE COMMUNALE : Dés réception des décisions d’attribution de crédits de paiement, |’ Assemblée Populaire Communale est convoquée 4 l’effet de voter la répartition des crédits de paiement par programme et par S/article au budget communal. Dés approbation de la délibération, i] fera tenir pour chacun des crédits de paiement, une fiche projet établie selon un modéle différent de celle des wilayas. Cette fiche projet comprend en effet deux parties : La premiére partie est la fiche projet proprement dite et concerne la consommation des crédits de paiement. Elle est conforme au modéle de fiche projet tenue par la wilaya. La seconde partie constitue la fiche programme permettant de suivre Vexécution du projet dans le budget communal conformément a la réglementation en vigueur. VI. ROLE DU TRESORIER COMMUNAL : Le Trésorier Communal tiendra une fiche projet identique 4 celle tenue par le Président de l’Assembiée Populaire Communale, En outre, comme il sera précisé plus loin, les dépenses de cette catégorie d’opérations financées sur le budget de I’Etat (dépenses d’équipement public de VEtat), devront obligatoirement étre payées sur les fonds du Trésor, et ce, afinde ne'pas géner la trésorerie communale et de permettre également | su le budget de 1’Etat. oe - A ce titre, il tiendra une comptabilité distincte de celle habitvellemey retracée dans le compte de gestion de la commune ; dépenses de Vespéce seront imputées 4 une ligne spéciale du compte $10,007 intitulé : « paiements imputes: au titre des plans communaux de développement » qui est ouverte au bordereau Rl. SOUS-SECTION 3: REALISATION DES PROJETS I. DISPOSITIONS GENERALES : Conformément aux dispositions du décret n° 73-136 du 9 Aodt 1973 sus cité, les opérations d'équipement inscrites au titre des plans communaux de développement et financée sur concours définitif du budget de I'Etat, peuvent faire l'objet de : - réalisation du projet par le Président de l’Assemblée Populaire Communale ; - réalisation du projet par la substitution du Wali. Il, REALISATION DU PROJET PAR LE PRESIDENT DE L’ASSEMBLEE POPULAIRE COMMUNALE : Ce mode de réalisation des opérations inscrites aux plans communaux de développement financées sur concours définitifs de I'Etat constitue le régime général, la substitution du Wali n’intervient qu’exceptionnellement dans les conditions prévues par I’article 12 du décret n° 73-136 du 9 Aoiit 1973 précité et Par la présente instruction. Le réle des différents échelons administratifs et comptables participant 4 Texécution des programmes est fixé ainsi qu’il suit dans son ordre chronologique."It, ROLE DU PRESIDENT DE L'ASSEMBLEE POPULAIRE COMUNALE Selon les dispositions des articles 7 et 3 du décret n? 73-136 du 9 Aost 1973 précité, le Président de "Assemblée Populaire Communale doit procéder dés réception de la décision d’attribution de crédit de paiement, a l’engagement des dépenses dans la limite des autorisations-programmes. Néanmoins, il ne pourra liquider et mandater les dépenses que jusqu’a concurrence des crédits de paiement qui lui sont attribués. Les crédits de paiement étant annuels et non reportables, les opérations d’engagement, de liquidation, d’ordonnancement ou de mandatement et de paiement des dépenses par le Président de l’Assemblée Populaire Communal et le Trésorier Communal, seront closes chaque année aux dates fixées par la legislation et réglementation en vigueur. Les différentes opérations administratives et comptables de la dépense doivent se réaliser dans les conditions prévues par les textes relatifs a la comptabilité publique Le Président de l'assemblée populaire communale est tenu de soumettre les engagements de dépenses au visa du contréleur financier de la commune, et ce, en joignant a l’appui de chaque engagement, outre la fiche d'engagement, les piéces justificatives, conformément aux dispositions du décret exécutif n° 92- 414 du 14 novembre 1992, modifié et compleété, relatif au contrdle préalable de la dépense. La liquidation et le mandatement de la dépense s’effectuent au fur et a mesure de !’avancement des travaux. Le Président de 1’Assemblée Populaire Communale doit inscrire sur la fiche projet, les différentes opérations administratives (engagement et ordonnancement ou mandatement) et veiller a la passation des écritures comptables conformément aux régles prévues a cet effet. Il adresse au Trésorier Communal sous bordereau spécial a l’appui de chaque mandat de paiement outre les piéces justificatives de la dépense et le titre de recette correspondant imputé a un sous-article de l’article 1050 du budgetcommunal, une fiche de paiement établie en cing (5) exempl: ultéricurement par le Trésorier Communal les destinations suivantes : - deux (2) exemplaires destinés a la Wilaya (DAL et DPAT), - un (1) exemplaire destiné au chef de Daira; - deux (2) exemplaires destinés au Trésorier de la Wilaya. Et qui seront adressés en fin de mois a l’appui de I’état récapitulatif mensuel visé ci-dessous. 41.2. ROLE DU CONTROLEUR FINANCIER DE LA COMMUNE: Le contréleur financier de la commune assure : - unréle de conseiller financier de l'ordonnateur ; - un réle de comptable par la tenue de la comptabilité des engagements et effectifs ; - un réle de représentant du Ministre chargé du budget dans les conseils et commissions de marchés ; - un réle d’informateur du Ministre chargé du budget, en établissant les rapports périodiques concernant l’exécution du budget communal ; - un réle de contréleur des projets d’engagement de dépenses, permettant de prévenir l'ordonnateur avant la naissance d'une dette pour la commune. A ce titre, le contréleur financier de la commune est tenu de procéder au contréle, au plan réglementaire et budgétaire, des projets d'engagements qui lui sont soumis par le Président de l'assemblée populaire communal, conformément aux dispositions du décret exécutif n° 92-414 du 14 novembre 1992, modifié et complété, susvisé. 43. ROLE DU TRESORIER COMMUNAL : Le Trésorier Communal est autorisé 4 payer les dépenses engagées et mandatées par le Président de |’Assemblée Populaire Communale jusqu’a concurrence du montant des crédits de paiement, et ce, en s’assurant avant leur admission en dépenses des visas de contréle prévus par les lois et réglements envigueur. Comme il a été indiqué ci-dessus, fonds du Trésor de la maniére suivante : Aprés le contréle qui lui incombe et aprés visa des mandats, le Trésorier Communal effectue d’abord lopération réelle de la dépense qui sera imputée directement aux articles intéressés de la sous-section d’équipements publics du budget communal. Simultanément, au moyen d’une opération d’ordre, il prendra en recette le (ou les) titre(s) de recettes d'un montant égal a celui du (ou des) mandat(s) et fiche(s) de paiement ; Le volant de la quittance extraite du quittancier d’ordre Q ne 7 sera dépensé au compte 510.007 «Paiement A imputer pour compte des plans communaux de développement au compte 212.007 a la ligne spéciale. II sera joint 4 l’appui des deux (2) fiches de paiement, complétées au préalable par la date d’admission en dépenses, destinées au Trésorier de la Wilaya. D’autre part, il aura soin d’annoter la (ou les) fiche (s) projet (s) dans toutes ses parties. Ainsi au niveau de la comptabilité communale, toutes les opérations de dépenses ou de recettes sont effectivement réalisées par ]’ordonnateur et le comptable. QUANT A LA REGULARISATION DU COMPTE 510.007 LIGNE 52-751 CELLE- Cl INTERVIENDRA DES LA RECEPTION ET LA PRISE EN RECETTE DU RECEPISSE-ROSE PARTICULIER ETABLI PAR LE TRESORIER DE LA WILAYA. A la fin de chaque mois administratif, le Trésorier Communal verse les piéces de dépenses constituées par les volants de quittance et les fiches de paiement au Trésorier de la Wilaya. Les fiches de paiement (les deux (2):fiches), destinées 4 ce dernier sont récapitulées sur un état établi en trois (3) exemplaires par commune et par chapitre de nomenclature communale. Toutes ces piéces seront adressées sous bordereau R 9 dans les conditions habituelles et feront partie des versements A développer décrits a la ligne 0 1 du compte 520.004. Parallélement, le Trésorier Communal adresse au Wali (service gestionnaire) sous bordereau les fiches de paiement qui lui sont destinées (Cf. les dispositions ci-dessus).14. ROLE DU TRSORIER DE LA WILAYA : z : A la réception des états récapitulatifs des dépenses appuyées des fiches de nts des quittances d’ordre adressés par le Trésorier tuées au titre des fication du montant des dépenses effect paiement et des volai le registre spécial sus cité, le Trésorier de la Communal et aprés véri: différents chapitres inscrits sur Wilaya procéde aux opérations suivantes : 1°/ - Il crédite le compte 520.004 ligne 01 par le débit du compte 212.007 «Paiement a imputer pour compte des dépenses des plans communaux de développement». Il adresse simultanément un récépissé rose de couverture au Trésorier Communal pour permettre & ce dernier de régulariser les opérations figurant au compte 510.007 (voir les dispositions ci-dessus). 2% - Il adresse au Wali (DAL) pour ordonnancement ou mandatement de: regularisation deux (2) exemplaires de |’état récapitulatif de paiement. 3°/ - Dés réception des ordonnances ou mandats établis par le Wali au hom du Trésorier et justifiés par un exemplaire des états transmis par le Trésorier de Wilaya, ce dernier les admettra en dépense et en imputera leurs montants au crédit du compte 212.007 par le débit du compte budgétaire 202.006 : dépenses effectuées au titre des plans communaux de développement. Il annexera a I'ordonnance ou au mandat un exemplaire de la fiche de paiement et adressera le second au service informatique du Trésor. Les dépenses au titre des plans communaux de développement figureront globalement et par chapitre sur les situations mensuelles NC 13 et NC 14 M5, ROLE DU WALI: A la réception des fiches et des états de paiement adressés respectivement par les Trésoriers Communaux et le Trésorier de la Wilaya, le Wali (Direction de l’Administration Locale) procéde a leur rapprochement, et a leur contréle, il adresse ensuite 4 chacun des responsables ci-aprés désignés un (1) exemplaire de chacune des fiches et état de paiement : i v Chef de Daira ; Y Directeur de |’ Administration Locale (DAL); Y Directeur de la planification et de I'aménagement du territoire (DPAT). Les services gestionnaires de la Wilaya (DAL) doivent inscrire les opérations de. dépenses sur un registre ouvert a cet effet.6 ROLE DU CHEF DE DAIRA A la réception des exemplaires des fiches de paiement que lui a adress le Wali, le Chef de Daira doit annoter les fiches projets en sa possession et inscrire les opérations sur le registre ad-hoc. Il a ainsi le moyen de vérifier, a Vinstar des Walis d’ailleurs par la simple consultation de la fiche projet, la cadence d'utilisation des crédits de paiement par les communes de la Daira, I doit avoir comme souci constant de stimuler sous la Direction du Wali, les Collectivités Locales qui ne réaliseraient pas leurs dotations d’une maniére satisfaisante selon |’échéancier prévu. Son réle est primordiale en cette matiére, d’autant plus qu’il est en relation constante avec les Communes. II doit, en particulier, organiser des réunions de travail périodiques avec les responsables communaux. Le Chef de Daira exerce @ travers le comité technique qu’il préside, dans le cadre sa circonscription, sa mission de contréle, d’animation et de coordination qui lui échoit en vertu des pouvoirs qui lui sont confiés: A cet égard, il doit notamment fournir toutes indications utiles au Wali sur la situation physico-financiére des programmes et proposer, le cas échéant, les correctifs, les redressements, les modifications ainsi que les substitutions nécessaires. It REALISATION DU PROJET PAR LA SUBSTITUTION DU WALI: En application des dispositions de l’article 12 du décret n° 73-136 du 9 aodt 1973, relatif aux conditions de gestion et d'exécution des plans communaux de développement, le wali peut, aprés I’en avoir requis, se substituer au Président de |’ Assemblée Populaire Communale qui refuse ou néglige de mettre en oeuvre les conditions nécessaires a la réalisation de toute opération d’équipement ou d’investissement inscrite au titre du plan communal de développement. Copie de la réquisition est adressée au Chef de Daira. Le Président de |’Assemblée populaire communale est tenu de faire connaitre sa réponse dans un délai de 15 jours au maximum par |’intermédiaire du chef de Daira qui la transmet au Wali appuyé d’un avis motive.Néanmoins, cette procédure n’est souhaitable que dans | modifications ne remettent pas en cause la hiérarchie des priorités établit les autorités budgétaires. En effet, le non-respect des priorités initialement — entraine immanquablement la perturbation du plan communal de développement dans son ensemble. Le Wali peut aussi procéder par décision A des virements de chapitre a chapitre de méme nature au scin des dotations budgétaires des différentes communes implantées dans la wilaya (article 11du décret n° 73-136 précité). Cette procédure ne doit étre utilisée que dans la mesure oW les crédits de paiement prévues pour une commune risquent de ne pas étre utilisés au cours de I"exercice et aussi si elle ne remet pas en cause les priorités établies pour Tensemble des communes de la wilaya telle que la réalisation de projets intégrés ou projets complémentaire. Toutefois, aucune demande de crédits supplémentaires, au profit des chapitres ayant fait l’objet de prélévement, ne sera prise en considération, par le Ministére des Finances (les services de la Direction Générale du Budget), que dans le cas de stricte nécessité diiment justifi¢e. Toutes les modifications apportées a la répartition des crédits de paiement font l'objet de décisions modificatives établies dans les mémes conditions et avec les mémes destinataires précisés ci-dessus. Signalons enfin que le chef de Daira peut étre appelé 4 demander la modification des crédits lorsque sur le vu des renseignements contenus dans les fiches projets ct au moyen des contréles effectués sur place, il est amené a constater que pour une commune donnée, la situation des programmes présente soit une sous-consommation des crédits, soit une surveillance des prévisions ou enfin une sous-estimation du coit de |’ opération. Les propositions de modifications des crédits de paiement doivent préciser selon le cas : la partie du crédit de paiement devant faire |’objet d’un retrait dans le cas d’une surévaluation de l’opération. le complément du crédit de paiement devant faire l’objet d’une décision additive dans le cas d’une sous-évaluation du programme. la totalité de crédit de paiement devant faire |’objet d’une reconversion ou d’une annulation.jalons -cependant — que les modification ceptionnels en raison notamment des différents. ‘examens. "des colts de réalisation. SOUS-SECTIONS: LE TRAITEMENT DES OPERATIONS TERMINEES En cours d’année, lorsqu’une opération est terminée, les reliquats de dotation sur crédits de paiement, sont affectés au financement de projets reconnus prioritaires au sein de la commune ou plus largement au niveau de la Wilaya Ce transfert est réalisé au moyen de décisions modificatives dans les conditions précitées. Une fiche définitive de cléture de programme faisant ressortir le montant de |’autorisation de programme, les montants des engagements et des paiements définitifs et des soldes qui en résultent, est établie par le Président de Assemblée Populaire Communale. Elle doit étre certifiée exacte par le Trésorier communal et le contréleur financier de la commune, chacun en ce qui le concerne. Ce document établi en six (6) exemplaires recoit les destinations suivantes : ¥ Un (1) exemplaire est conservé par le Président de I’ Assemblée Populaire Communale ; ¥ Un (1) exemplaire au Trésorier Communal ; Y Un (1) exemplaire au contréleur financier de la commune; ¥ Deux (2) exemplaires au wali (DAL et DPAT) ; ¥ Un (1) exemplaire au Trésorier de la Wilaya. SOQUS-SECTION 6: ETABLISSEMENT DES COMPTES RENDUS ET PRODUCTIONS PERIODIQUES ---0-- = En vue de suivre fidélement la réalisation des opérations inscrites au titre des plans communaux de développement, le décret n° 73-136 du 9 Aodt 1973susvisé a institué obligation pour tous les échelons intéressés par les communaux de développement d’établir ct de produire des documents périodiques : L LES DOCUMENT A PERIODICITE MENSUELLE: Y TRESORIER COMMUNAL : FICHES DE PAIEMENT ET ETATS RECAPITULATIFS. DE PAIEMENT. Si aucune opération de paiement par projet n’a eu lieu au cours du mois, il doit étre produit un certificat négatif. I LES DOCUMENT A PERIODICITE TRIMESTRIELLES: Y PRESIDENT DE L'ASSEMBLEE POPULAIRE COMMUNALE : Le 1 Avril, le 1% Juillet, le 1 Octobre, et le 1‘ Décembre de chaque année, le Président de l’Assemblée Populaire Communale établit et adresse au Wali, par l’intermédiaire du Chef de Daira, une situation communale trimestrielle des physique et financier de toutes les opérations inscrites au plan crédits et un bil: communal de développement. Ce document établi en six (6) exemplaires devra tre visé par le Trésorier communal et le contréleur financier de la commune, chacun en ce qui le concerne. Ces exemplaires sont repartis comme suit : Deux (2) exemplaires sont gardés par le Wali (DAL et DPAT); Les autres exemplaires sont renvoyés respectivement par le Wali au Chef de Daira, au Président de l’Assemblée Populaire Communale, Trésorier Communal et au contréleur financier de la commune appuyé éventuellement de ses observations. Cette maniére de procéder permet un suivi combiné tant sur le plan financier et comptable que sur le plan physico-économique. ¥ CHEF DE DAIRA Dés l’examen des documents précités, le Chef de Daira est amené a formuler, le cas échéant, ses observations sur les résultats obtenus, les difficultés rencontrées, les modifications intervenues par rapport au projet initial. II établira 4 cet égard un rapport trimestriel d’ensemble dont les éléments doivent- Les Présidents des Assemblées Populaires Communales de la Daira; Les services techniques de la Daira ; Les Trésoriers Communaux concernés; ' Les contréleurs financiers des communes concernées. Le rapport trimestriel d'ensemble doit étre transmis au Wali conformément au calendrier suivant: i ha i rimestre 42 trimestre daira Terimestre 2° wrimestre ‘wimestr ie ma Janvier au mars | Avrilau juin | Juillet septembre | Octobre a décembre | Dote denvol du | Avant le 20 avril | Avant le 20 juillet | Avant le 20 octobre | Avant le 1™ janvier rapport detannéen | de'annéen de l'année n delannée ntl v WALI Le Conseil Exécutif de la Wilaya est informé par le Wali du degré de réalisation des opérations inscrites au titre des plans communaux de développement. II recueille toutes suggestions pour résoudre les difficultés signalées. Il rédige A cet égard un rapport d’ensemble sur les réalisations locales d’équipement dans sa Wilaya. Etabli en cing (5) exemplaires, il recoit les destinations suivantes : Deux (2) exemplaires au Ministére de I’Intérieur et des Collectivités Locales (services chargés des collectivités locales.) ; - Un (1) exemplaire au Ministére des Finances (Wirection Générale du Budget) ; deux (2) exemplaires sont conservés par le Wali (DAL et DPAT). Ce document est adressé aux services centraux du Ministére de I’Intérieur et des Collectivités Locales et du Ministére des Finances, conformément au calendrier suivant: [ i Le wali 1" trimestre 2°" trimestre 3° trimestre 4" trimestre is Janvier au mars | Avril au juin Juillet &septembre |” Octobre a décembre Tao {mol dit| Avant le'1S'mai | Avant le 15 Att | Avant le 20 novembre | Avant le 15 fevier “apport del'annéen | de tannée n de l'année n de Vannée n+lDOCUMENT A PERIODICITE ANNUELLE: ¥ TRESORIER COMMUNAL = Je Trésorier Communal arréte ancées sur concours définitif du e au modéle Le 31 Décembre de chaque année, définitivement les opérations d’équipement fin u budget de Fiat, Il dresse par chapitre un compte financier conform ci-joint. Visé par le Président de I’Assemblée Populaire Communale, ce document est at le 5 Janvier au Wali, aux fins de établi en cing (5) exemplaires et adressé avar i Conréle sur chiffres au moyen des documents comptables détenus par la Direction de I’ Administration Locale. Dés Je controle effectué, le Wali renvoie un exemplaire avant le 15 Janvier respectivement au Chef de Daira, au Président de \’Assemblée Populaire Communale, au Trésorier de la Wilaya et au Trésorier Communal. Y CONTROLEUR FINANCIER DE LA COMMUNE : Le contrdleur financier de la commune est tenu, conformément aux dispositions de article 25 du décret exécutif n° 92-414 du 14 novembre 1992, modifié ct complété, relatif au contréle préalable des dépenses engagées, de produire un rapport détaillé au terme de chaque exercice budgétaire ainsi que les situations prévues. REMARQUE IMPORTANTE : -0. En début d’exercice, en vue d’assurer la continuité dans la réalisation des équipements et des investissements, les dépenses afférentes 4 ces opérations continueront 4 étre payées par les Trésoriers Communaux 4 concurrence des crédits de paiement non utilisés. Leur montant sera régularisé sur les crédits de paiement mis en place par le Wali au titre de l'année suivante. Les dispositions de la présente instruction sont applicables sans préjudice des dispositions des instructions données par le premier ministre, notamment celles relatives 4 la rationalisation de la gestion du programme d’équipement public d'investissements, a la conduite de la dépense publique, et 4 la promotion de l’entreprise nationale et des investissements étrangers en partenariat. 2B