Plano Nacionale Cos Ol

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
1 PLANO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA (2015- 2019)
1 PLANO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

PARA PROMOVER O DIREITO DE PRODUZIR E VIVER DE FORMA
ASSOCIATIVA E SUSTENTVEL

SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................................................ 03
1. CONTEXTO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL .............................................. 06
2. VISO DE FUTURO ............................................................................................... 15
3. DIRETRIZES GERAIS .............................................................................................. 16
4. METAS ................................................................................................................. 20
5. PRIORIDADES TEMTICAS .................................................................................... 21
EIXO 1 - PRODUO, COMERCIALIZAO E CONSUMO ........................................ 21
a. OBJETIVOS GERAL E ESPECFICOS ........................................................ 21
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 21
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ............................................ 22
EIXO 2 - FINANCIAMENTO: CRDITO E FINANAS SOLIDRIAS ............................. 25
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 25
EIXO 3 - EDUCAO E AUTOGESTO .................................................................... 29
b. DIRETRIZES ......................................................................................... 30
EIXO 4 - AMBIENTE INSTITUCIONAL ...................................................................... 34
b. DIRETRIZES ........................................................................................ 34
c. LINHAS DE AO E AES PRIORITRIAS ........................................... 35
6. GESTO DO PLANO .............................................................................................. 39
7. GLOSSRIO .......................................................................................................... 40
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APRESENTAO
A economia solidria tem sido uma resposta importante de trabalhadores e
trabalhadoras s transformaes no mundo do trabalho. Trata-se de uma alternativa de
gerao de trabalho e renda pela via do trabalho que combina os princpios de autogesto,
cooperao e solidariedade na realizao de atividades de produo de bens e de servios,
distribuio, consumo e finanas.
So milhares de iniciativas econmicas, rurais e urbanas, em que os trabalhadores
esto organizados coletivamente: associaes e grupos de produtores ou consumidores;
cooperativas de agricultura familiar e assentamentos de reforma agrria; cooperativas de
prestao de servios; empresas recuperadas que foram assumidas por trabalhadores em
sistemas de autogesto; redes de produo, comercializao e consumo; instituies de
finanas solidrias (bancos comunitrios, fundos rotativos solidrios e cooperativas de
crdito); clubes de trocas; entre outras.
Ao considerar o ser humano na sua integralidade como sujeito e finalidade da
atividade econmica, a economia solidria aponta para uma nova estratgia de
desenvolvimento, antagnica ao capitalismo, e que se expressa em diferentes dimenses:
democratizao da gesto da atividade econmica; justa distribuio dos resultados
alcanados; participao junto comunidade local em processos de desenvolvimento
sustentvel; preocupao com o bem- estar dos trabalhadores e com a preservao do meio
ambiente; e relaes com outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio.
A poltica pblica de economia solidria um processo de conquista social. O seu
crescimento e sua expanso dependem tanto dos esforos governamentais quanto da
capacidade de organizao poltica dos que fazem a economia solidria no Brasil, enquanto
parte do movimento de democratizao econmica e poltica da sociedade brasileira. Nesse
sentido, os ltimos anos foram fundamentais para a expanso das polticas pblicas de
economia solidria em mbito nacional, fortalecendo um amplo movimento que envolve os
esforos de organizaes da sociedade civil e de governos municipais e estaduais, cuja
finalidade potencializar estratgias de gerao de trabalho associado e de cooperao em
atividades de produo, comercializao e consumo, articuladas a processos sustentveis e
solidrios de desenvolvimento.
As Conferncias Pblicas so momentos privilegiados de participao ativa da
sociedade nos debates sobre temas e questes relevantes que dizem respeito sociedade,
oferecendo subsdios para a formulao e avaliao de polticas pblicas. As duas primeiras
Conferncias Nacionais de Economia Solidria, realizadas em 2006 e 2010, traaram
orientaes e diretrizes que foram fundamentais para os avanos nas polticas de economia
solidria no Brasil. Por isso, o Conselho Nacional de Economia Solidria convocou a 3
Conferncia, com os seguintes objetivos:
I - realizar balano sobre os avanos, limites e desafios da Economia
Solidria considerando as deliberaes das Conferncias Nacionais de
Economia Solidria;
II - promover o debate sobre o processo de integrao das aes de
apoio economia solidria fomentadas pelos governos e pela
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sociedade civil;
III - elaborar planos municipais, territoriais e estaduais de economia
solidria; e
IV - elaborar um Plano Nacional de Economia Solidria contendo
viso de futuro, diagnstico, eixos estratgicos de ao; programas e
projetos estratgicos e modelo de gesto para o fortalecimento da
economia solidria no pas.
A 3 Conferncia Nacional aconteceu no perodo de 26 a 29 de novembro de 2014,
em Braslia/DF, reuniu mais de 1.600 participantes entre delegados/as, convidados/as e
observadores/as, para debater o Tema: Construindo um Plano Nacional da Economia
Solidria para promover o direito de produzir e viver de forma associativa e sustentvel. A
etapa nacional foi precedida de um amplo processo de preparao e mobilizao com a
realizao de 207 Conferncias Territoriais e Municipais com 16.603 participantes; 26
Conferncias Estaduais com a participao de 4.484 delegados(as); e 05 Conferncias
Temticas Nacionais com a participao de 738 pessoas. Ao todo foram mobilizadas 21.825
pessoas em 1.572 municpios.
Dessa forma, a 3 CONAES buscou dar mais um passo decisivo na afirmao de uma
poltica pblica de economia solidria em mbito nacional. A exemplo de vrias outras
polticas inovadoras e recentes, as Conferncias Pblicas de Economia Solidria seguem um
roteiro que passa pela afirmao e reconhecimento da identidade da economia solidria (1
CONAES), seguida da afirmao da poltica nacional como direito de cidadania e obrigao
do Estado (2 CONAES) e vai se consolidando com a proposio de um Plano Nacional de
Economia Solidria. Foi justamente este terceiro momento que se pretendeu com a
realizao da 3 CONAES: com base nos acmulos das conferncias anteriores, elaborar um
plano nacional que tenha base em diretrizes e prioridades definidas nas etapas municipais,
territoriais e estaduais, criando o ambiente para um grande pacto nacional em torno do
fortalecimento da economia solidria no Brasil.
Um plano nacional um instrumento de orientao da poltica pblica, formulado a
partir da anlise do contexto e de uma viso de futuro, a partir dos quais so definidos
objetivos, _ estratgias e linhas de ao (prioridades) para a sua operacionalidade que
orientam a formulao de projetos e aes. Nesse sentido, o tema da 3 CONAES foi
desenvolvido de modo a articular e integrar os seguintes eixos:
EIXO I - CONTEXTUALIZAO DO PLANO: anlise das foras e
fraquezas (internas) e das oportunidades e ameaas (externas) para o
desenvolvimento da economia solidria no atual contexto
socioeconmico, poltico, cultural e ambiental, nacional e
internacional.
EIXO II - OBJETIVOS E ESTRATGIAS DO PLANO: definies
estratgicas, considerando a anlise do contexto_e as demandas dos
empreendimentos econmicos solidrios, luz dos princpios, prticas
e valores da economia solidria.
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EIXO III - LINHAS DE AO E DIRETRIZES OPERACIONAIS DO PLANO:

elaborao de diretrizes operacionais a partir de eixos estratgicos de
ao que ofeream subsdios para a formulao de metas e
atividades.
Da mesma forma, a elaborao de planos municipais, territoriais e estaduaisde
economia solidria, enquanto processos participativos e mobilizadores, devero possibilitar
que as elaboraes e definies polticas nacionais tenham maior concretude em iniciativas
de desenvolvimento mais prximas da vida dos diversos sujeitos da economia solidria. O
planejamento e a implementao das polticas de economia solidria constituem-se em um
amplo processo de aprendizagem e de construo coletiva de conhecimentos, considerando
a diversidade e pluralidade dos sujeitos, e que permitem o dilogo com outros processos
territoriais e setoriais de desenvolvimento, afirmando uma identidade da economia solidria
nesses processos.
A inteno clara: fomentar e fortalecer polticas pblicas de economia solidria no
mbito municipal, territorial e estadual, implica tambm no fortalecimento das bases sociais
e ampliao da fora poltica e organizativa dos sujeitos, como condies para conquistar
solues permanentes e adequadas s necessidades e exigncias da economia solidria e
dos processos de desenvolvimento sustentvel e solidrio.
O presente documento sistematiza o Plano Nacional de Economia Solidria para o
perodo de 2015 a 2019, colocando-se como instrumento de incidncia e organizao da
poltica pblica nacional de economia solidria e de sua interface com as polticas dos
governos subnacionais. Desta forma, compreende-se que a consolidao do Plano Nacional
estabelece contribuio fundamental para a criao de um ambiente institucional que
fortalea a economia solidria na sua trajetria de superao do patamar de poltica de
governo, _constituindo-a efetivamente como poltica de estado.

1.
CONTEXTO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL
A Economia Solidria expressa formas de organizao econmica de produo,

prestao de servios, comercializao, finanas e consumo baseadas no trabalho
associado, na autogesto, na propriedade coletiva dos meios de produo, na cooperao e
na solidariedade. So milhares de atividades econmicas realizadas por organizaes
solidrias: cooperativas, associaes, empresas recuperadas por trabalhadores em regime
de autogesto, grupos solidrios informais, redes de cooperao em cadeias produtivas e
arranjos econmicos locais ou setoriais, bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos
rotativos etc.
Nos ltimos anos, a economia solidria experimentou uma expanso no Brasil, em
especial, dentre os segmentos populacionais mais vulnerveis. As iniciativas econmicas
solidrias vm sendo incentivadas como estratgias de dinamizao socioeconmica em
processos de desenvolvimento local e territorial sustentvel, na perspectiva de promover a
coeso social, a preservao da diversidade cultural e do meio ambiente.
Apesar dos avanos, h desafios estruturais e institucionais que permanecem e precisam
ser enfrentados para a consolidao da economia solidria enquanto estratgia de
desenvolvimento. Os empreendimentos econmicos solidrios enfrentam grandes barreiras
institucionais que limitam a plena expanso de suas potencialidades.
Considerando as proposies, debates e deliberaes da III Conferncia Nacional de
Economia Solidria, a anlise do seu contexto e do seu diagnstico foi realizada tendo por
base quatro elementos _: as oportunidades e as ameaas que caracterizam a conjuntura na
qual a economia solidria se desenvolve, alm de suas _ fraquezas e as foras _ .
1.1 - Quais as oportunidades para o fortalecimento da Economia Solidria no Brasil:
a) Os avanos na implantao de polticas e instrumentos para acesso dos
empreendimentos econmicos solidrios aos recursos pblicos, com destaque para:
A conquista de leis municipais e estaduais com previso de conselhos de
gesto, de programas, de fundos pblicos e de estruturas locais de fomento
economia solidria;
O contexto favorvel para aprovao do Projeto de Lei 4685, de 2012, que
dispe sobre a Poltica Nacional de Economia Solidria e os empreendimentos
econmicos solidrios, cria o Sistema Nacional de Economia Solidria e d
outras providncias;
As interfaces e a integrao das aes de interesse da economia solidria nas
esferas municipais, estaduais e no Governo Federal, com destaque para os
programas de desenvolvimento territorial, superao da pobreza extrema,
agricultura familiar (PAA, PNAE, PRONAF), educao (PRONATEC, PROEX),
trabalho e emprego, resduos slidos, promoo da igualdade racial, incluso,
autonomia e emancipao socioeconmica de jovens, mulheres, povos e
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comunidades tradicionais, catadores, pessoas que sofrem transtorno mental,

entre outros;
O reconhecimento da economia solidria como componente das prioridades
nacionais para a promoo do desenvolvimento regional e territorial
sustentvel, conforme previsto no PPA 2012- 2015;
A abordagem territorial das polticas pblicas para construo do
desenvolvimento em bases sustentveis, favorecendo as estratgias e
iniciativas de economia solidria;
A manuteno das polticas pblicas de economia solidria no Governo
Federal com a reeleio da Presidenta Dilma e os compromissos assumidos na
abertura da 3 CONAES;
Os canais e instrumentos de dilogo, participao e controle social
envolvendo rgos de governos e os fruns de economia solidria;
O novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil e o Decreto
sobre da Poltica de Participao Social.
b) Ampliao da adeso economia solidria como estratgia emancipatria, com
abertura de dilogos _junto a diversos movimentos sociais e culturais, com destaque para:
A incluso da economia solidria nas diretrizes e horizontes estratgicos das

organizaes de mulheres, da juventude, da agroecologia, da segurana alimentar
e nutricional, da luta pela terra, de defesa do meio ambiente e culturas
populares, entre outros;
O surgimento de novas organizaes e movimentos sociais que defendem a

justia social, possibilitando a ampliao do movimento de economia solidria na
interface com outras lutas e outros movimentos, incluindo os da luta sindical,
educacional e ambiental na perspectiva da construo de uma cultura do bem
viver na sociedade;
Fortalecimento das organizaes da economia solidria, do Frum Brasileiro de

Economia Solidria, dos fruns estaduais, regionais e locais, das centrais e unies
de empreendimentos , das redes de cooperao, entre outros;
A existncia de meios de comunicao social e de canais pblicos de comunicao

que podem favorecer a divulgao da economia solidria e dos produtos e
servios dos empreendimentos econmicos solidrios;
O surgimento de uma cultura de desenvolvimento sustentvel, com crescente

conscientizao da populao atravs da discusso das questes ambientais e de
reduo das desigualdades;
A mobilizao social pela construo da Poltica Nacional de Educao Popular e

suas possibilidades de interface com a Economia Solidria;
O protagonismo de grupos historicamente excludos como juventude, mulheres,

quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais nas prticas da Economia
Solidria, atravs de polticas pblicas que fortalecem a cultura e o territrio.
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c) A conquista de alternativas de melhoria da produo sustentvel e de sua

comercializao, com destaque para a consolidao e ampliao de espaos de
comercializao dos produtos e servios da economia solidria, bem como a insero de
produtos da economia solidria nos processos de compras governamentais.
1.2 - O que ameaa a expanso e fortalecimento da Economia Solidria no Brasil:
a) A hegemonia do sistema capitalista que favorece o acmulo de capital, gerando
crescimento econmico sem desenvolvimento social, sendo contrrio aos princpios da
economia solidria e que limitam a expanso de seus empreendimentos -com destaque
para:
O monoplio produtivo do setor empresarial com base em incentivos creditcios,

fiscais e de concesses que ampliam a capacidade de concorrncia das grandes
empresas enquanto que para os empreendimentos econmicos solidrios
inexistem incentivos econmico com investimentos de capital, alm da
permanncia de - altas cargas tributrias e das dificuldades de logstica para
armazenamento e escoamento da produo;
A produo industrial em larga escala, baseada na explorao da mo de obra,

com forte presena de atravessadores e a predominncia do consumo
inconsciente e do consumismo estimulados pela mdia;
Avano do agronegcio, do latifndio e da monocultura no campo, com

reconcentrao de terras, compra de terras por estrangeiros, bem como o amplo
uso de agrotxicos que envenenam as terras, os trabalhadores e os
consumidores;
As condies de trabalho precarizado, com elevadas jornadas de trabalho que

impem limites aos trabalhadores e trabalhadoras para participarem dos espaos
de formao em economia solidria.
b) Um contexto poltico marcado ainda pelas polticas neoliberais, com seus aparatos
ideolgicos conduzidos por foras conservadoras da sociedade que tm poder de represso,
criminalizao, cooptao e degenerao das estratgias e alternativas sociais
emancipatrias, a exemplo da economia solidria , com as seguintes ameaas:
No priorizao da economia solidria na agenda central do governo, enquanto

instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel e solidrio;
O incentivo ao empreendedorismo com foco no microempreendedor individual e

na micro e pequena empresa, em detrimento das iniciativas coletivas
autogestionrias;
Baixo reconhecimento da sociedade em relao aos princpios da economia

solidria e -ao valor solidrio dos seus produtos e servios;
Os ajustes fiscais como reao crise mundial, que podem afetar diretamente a
economia solidria com impactos na reduo das polticas pblicas;
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A conjuntura poltica apresenta uma onda conservadora, apoiada pela grande

mdia e com reflexos no Congresso Nacional, com perfil e composio mais
reacionria, conservadora e insensvel, ameaando retroceder nas conquistas de
direitos humanos e sociais;
Ausncia, no debate do legislativo, de questes como a reforma poltica e o

marco regulatrio das organizaes da sociedade civil, que limitam os avanos e a
participao nas polticas pblicas de economia solidria;
Criminalizao das aes e das reivindicaes dos movimentos sociais;
Dificuldade de reconhecimento e desinteresse de parte do poder pblico pelas

prticas e polticas da economia solidria, seja pela inoperncia burocrtica,- pelo
desinteresse, pelo descumprimento de polticas nacionais - a exemplo da Poltica
Nacional de Resduos Slidos - seja pela descrena poltica e ideolgica, bem
como pela ausncia do marco legal e ampliao das polticas pblicas para os
empreendimentos da economia solidria;
A influncia da mdia na disputa de modelo de sociedade , no direcionamento das

polticas pblicas e na ameaa aos direitos das minorias.
1.3 - Quais as foras da Economia Solidria para impulsionar seu desenvolvimento:

a) A capacidade de constituio dos empreendimentos econmicos solidriose de sua
organizao em redes e cadeias de produo, comercializao e consumo, com destaque
para:
A diversidade de empreendimentos econmicos solidrios que historicamente

constroem outras formas de organizao econmica, com prticas e cultura
autogestionria e de solidariedade que contrastam com a cultura capitalista e
obtm relativo reconhecimento social;
A organizao da economia solidria em redes de cooperao como estratgia de
organizao poltica e de fortalecimento das atividades de produo e de
comercializao dos empreendimentos, que se constituem em exerccio de
vivncia dos princpios e valores da economia solidria e de seu modelo de
organizao;
A unio, a capacidade de trabalho e a persistncia de trabalhadoras e
trabalhadores dos empreendimentos da economia solidria, atravs da ao
coletiva, da capacidade de mobilizao, dos sonhos, dos desejos e da vontade de
construir a economia solidria e uma sociedade justa e igualitria;
Os processos de mobilizao dos empreendimentos econmicos solidrios para
conquistar reconhecimento (formalizao e certificao), viabilizar a logstica e as
demais condies de autonomia socioeconmica;
Processos de construo, organizao e potencializao de grupos sociais
marcados pelas vulnerabilidades (sade mental, egressos (as) do sistema penal).
A existncia de experincias da economia solidria regionais, locais e territoriais
que transformam as potencialidades naturais em riquezas, de forma sustentvel,
com base em uma diversidade de empreendimentos econmicos solidrios, com
solues criativas de organizao, produo, comercializao e articulao em
rede;
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O aumento do consumo consciente dos produtos da Economia Solidria e o

avano da comercializao de produtos de base agroecolgica, impulsionados
tambm pelas tecnologias da informao, enquanto ferramentas para consumo
dos produtos da Economia Solidria, a exemplo do Sistema Cirandas do Frum
Brasileiro de Economia Solidria.
b) A existncia de um movimento da economia solidria de base popular que constri

alternativas para uma estratgia nacional de desenvolvimento sustentvel, com destaque
para:
A organizao do movimento e sua articulao nas esferas federal, estadual ou
distrital, territorial e municipal, com a consolidao de organizaes como o FBES,
MNCR, UNICOPAS (articulando UNICAFES, UNISOL e CONCRAB), as redes
existentes (incubadoras universitrias, rede de bancos comunitrios ,rede de
fundos solidrios, etc.);
A participao organizada das mulheres , a ampliao da conscincia coletiva e a
abertura para o debate da economia solidria e feminista, em dilogo com as
diversas organizaes sociais, buscando garantir a intencionalidade das polticas
pblicas;
Nos processos territoriais de promoo do desenvolvimento, os EES so
instrumentos que facilitam a organizao e a mobilizao comunitrias, valorizam
e potencializam a diversidade e conseguem dar visibilidade s comunidades e aos
grupos tradicionalmente excludos.
c) A conquista e a implantao de polticas pblicas de economia solidria, com a
criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria e de estruturas administrativas e
conselhos de gesto da poltica em mbito nacional, estadual e municipal, com destaque
para:
A conquista de ambientes favorveis com alguns governos estaduais e municipais
sensibilizados, implantando polticas pblicas, programas, projetos, estruturas,
mandatos, alm dos movimentos e parceiros que possibilitam avanar no
fortalecimento da economia solidria, bem como no processo de construo e
organizao dos movimentos sociais;
Dilogos existentes entre a sociedade civil e o poder pblico na constituio,
execuo e no controle das polticas pblicas, inclusive para elaborao de
planos, programas e aes, alm de conquistas de marcos legais nas trs esferas
de governo;
A realizao da 3 CONAES com a inovao de propor a construo dos planos
municipais, territoriais, estaduais/distrital e nacional de Economia Solidria.
Criao do CADSOL, como instrumento de reconhecimento e certificao dos
empreendimentos econmicos solidrios e como componente de acesso s
polticas pblicas;
Avanos na perspectiva de institucionalizao da economia solidria como
poltica pblica, promovendo o reconhecimento dos direitos e o apoio aos
Empreendimentos Econmicos Solidrios;
A articulao com a Frente Parlamentar de Economia Solidria como estratgia

de relao com o Congresso Nacional;
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Ampliao do dilogo com o Governo Federal, alm da articulao com outros

ministrios para manuteno de conquistas, acesso a fundos e contratos
governamentais, alm da possibilidade de ampliar as aes de economia solidria
para um maior nmero de territrios, municpios, estados.
d) A formulao de referenciais tericos, polticos e pedaggicos que orientam as

prticas educativas na economia solidria, com destaque para:
A consolidao dos princpios de sustentabilidade, solidariedade, autogesto,
diversidade cultural, partilha e dilogo de saberes, a valorizao do trabalho, dos
trabalhadores e trabalhadoras como sujeitos; a defesa da equidade tnico-racial,
de gerao e de gnero e dos demais valores da economia solidria como
elementos fundantes dos processos de construo do bem-viver;
O acmulo de saberes prprios da economia solidria nos mais diversos campos
da produo, comercializao solidria, consumo tico, formao,
assessoramento tcnico e finanas solidrias, entre outros, numa perspectiva que
articula o saber e o poder popular com base nos processos de educao popular;
O reconhecimento e o respeito aos diversos saberes dos jovens, das mulheres,
dos povos e comunidades tradicionais, das religiosidades e orientaes sexuais;
A Educao Popular como referncia e prtica concreta de processos educativos
junto aos movimentos sociais e do dilogo com as polticas de educao
(Educao de Jovens e Adultos, Educao no Campo, PRONATEC, Incubadoras de
Economia Solidria nas instituies de ensino superior etc.);
As parcerias com as universidades e a existncia de cursos de extenso, projetos
de extenso e pesquisa universitria, especializao, mestrado e doutorado
voltados para a economia solidria;
Os processos de formao poltica que ocorrem nos intercmbios, seminrios,

conferncias e plenrias da Economia Solidria.
1.4 - Quais as fraquezas da economia solidria que precisam ser superadas:

a) A economia solidria no dispe ainda de suficiente fora poltica para criar um
ambiente institucional adequado expanso das suas potencialidades:
Ausncia de um marco legal da economia solidria que garanta o devido

reconhecimento dos empreendimentos econmicos solidrios, a implementao
do Sistema Nacional de Economia Solidria e do Fundo Nacional de Economia
Solidria;
Inexistncia de uma figura jurdica de Empreendimento Econmico Solidrio
(EES), garantindo uma regulamentao e tributao adequadas realidade dos
EES, respeitando suas especificidades, e assegurando seu acesso aos direitos da
previdncia social;
No consolidao das polticas de governo em polticas pblicas de Estado, bem

como insuficincia de estratgias para o desenvolvimento territorial sustentvel e
solidrio;
Permanncia de prticas polticas caracterizadas pelo tecnicismo burocrtico que

promove a homogeneizao das polticas pblicas, desconsiderando as
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territorialidades, alm - de prticas assistencialistas que desconstroem a noo

de conquista de direitos, submetendo a populao vontade poltica dos
governos e partidos polticos;
Fragmentao e insuficincia de parceria governamental e de comunicao entre

esferas e setores do governo, dificultando a integrao e a promoo da
intersetorialidade na execuo das polticas pblicas de economia solidria e na
aplicao dos recursos financeiros a ela destinados;
Deficincia na comunicao entre os governos nacional, estaduais e municipais

com os fruns e redes de economia solidria, resultado em programas e projetos
que no contribuem efetivamente para o desenvolvimento dos
empreendimentos econmicos solidrios, a exemplo da construo de aes do
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) com as
organizaes do Sistema S (SEBRAE, SENAI, SENAC, SENAR, SESCOOP etc.) que
passaram a atuar na formao de trabalhadores/as dos empreendimentos da
economia solidria, sem considerar a dimenso da formao poltica cidad e sem
dilogo prtico com suas demandas especficas;
As inmeras barreiras que dificultam o acesso direto aos recursos pblicos pelos
empreendimentos econmicos solidrios, a exemplo dos editais de seleo
pblica com regras e condies que limitam a participao dos empreendimentos
das regies e territrios mais pobres do pas;
Despreparo de gestores pblicos estaduais e municipais para os processos de

implantao de projetos voltados para a Economia Solidria, seja por
desconhecimento ou pouca clareza quanto ao tema da economia solidria, falta
de entendimento sobre os seus processos e princpios como ferramentas de
desenvolvimento local, seja pela alta rotatividade dos gestores em funo de
mudanas de gesto;
Dificuldade de incluso da juventude na economia solidria, em especial pelo

pouco acesso dos mesmos s polticas pblicas.
b) As polticas pblicas de economia solidria no so suficientes para atender, em

larga escala, as demandas dos empreendimentos econmicos solidrios:
Dificuldade de acesso formalizao dos empreendimentos econmicos

solidrios, sobretudo para aqueles que optam pela forma cooperativa, tendo em
vista as barreiras legais de registro, os custos de manuteno e as obrigaes
fiscais que asfixiam aquelas iniciativas desde a sua origem
Insuficincia de polticas pblicas permanentes de incentivo economia solidria,

em especial no campo da comercializao solidria, com certificao dos seus
produtos e servios, acesso aos mercados institucionais, espaos adequados e
logstica para a produo e comercializao pelos empreendimentos econmicos
solidrios urbanos e rurais;
Dificuldade em atender s exigncias e critrios da vigilncia sanitria e de outros

sistemas de certificao, alvar, licenciamento etc., o que inviabiliza a expanso
das atividades dos empreendimentos;
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Ausncia de instrumentos pblicos de assistncia tcnica continuada e de

entidades de apoio e fomento que tenham por base processos pedaggicos
adequados aos empreendimentos e que garantam o empoderamento e a
efetividade da sua gesto;
Pouco investimento em relao s demandas existentes de capacitao e

pesquisa para produo e gesto, visando melhoria da qualidade dos produtos
e servios dos empreendimentos econmicos solidrios;
Dificuldade de internalizao da economia solidria na educao formal, no

currculo escolar em todos os nveis, referenciada nos princpios e prticas da
educao popular;
Dificuldade de acesso ao crdito com condies adequadas realidade dos

empreendimentos econmicos solidrios, em especial nos grupos de mulheres
que seguem mais empobrecidos, que possam impulsionar suas atividades de
produo e de prestao de servios, gerando trabalho e renda aos seus
associados;
Investimento insuficiente nas finanas solidrias (cooperativas de crdito

solidrio, bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos solidrios) nos
territrios.
c) As dificuldades internas da sua organizao social e poltica como movimento

social e articulao com os demais movimentos:
Inexistncia de fruns de economia solidria em alguns territrios e/ou

fragilidade de fruns existentes, alm de pouca integrao com outros
movimentos populares e sociais organizados;
Carncia de apoio organizao do movimento para exercer seu papel de

animao, planejamento, controle e gesto de polticas pblicas para a economia
solidria;
Fragilidade da relao com o Congresso Nacional e das estratgias de

enfrentamento das bancadas oponentes s bandeiras da economia solidria;
Falta de identidade e dificuldades na linguagem, com a coexistncia de

perspectivas diversas que se confundem, por exemplo, economia verde,
economia criativa, dentre outras;
Falta de real compreenso da economia solidria e da autogesto, gerando baixo

comprometimento e compromisso de alguns gestores e de lideranas dos
empreendimentos da economia solidria, alm de dependncia cultural do
paternalismo com persistncia de comportamentos individualistas e
desagregadores;
Pouca divulgao da economia solidria junto aos canais de comunicao popular

e junto mdia de grande porte para expandir o conhecimento e a adeso da
sociedade;
Os empreendimentos se apresentam muitas vezes desorganizados, com

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deficincias na gesto interna e com pouco poder poltico e de articulao;
H concentrao de empreendimentos em determinados setores econmicos, o

que no favorece a insero dos mesmos em outros mercados e a incorporao
de novas tecnologias;
Pouco investimento na formao estruturada e continuada, contextualizada nos

princpios da economia solidria, direcionada s assessorias, aos gestores
pblicos e internamente aos empreendimentos, considerando inclusive a baixa
escolaridade dos trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria;
Formao poltica dos militantes da ES fragilizada em relao conscincia de

classe, gnero e raa, o que insuficiente para formar uma militncia crtica e
politizada;
Presena de prticas de assessoramento tcnico fora da lgica e dos princpios da

economia solidria, inclusive com a existncia de relaes contraditrias e
inadequadas entre empreendimentos econmicos solidrios e entidades de
assessoria e fomento.
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2. VISO DE FUTURO
A Economia solidria reconhecida social e politicamente como parte de um novo

modelo de desenvolvimento sustentvel, solidrio e democrtico, includa num ambiente
institucional adequado legalizao, financiamento, participao nos mercados e ao
acesso s polticas pblicas, possibilitando a efetiva promoo da organizao coletiva
autogestionria de trabalhadores e trabalhadoras, sua proteo social e a melhoria de sua
qualidade de vida.
15

3. DIRETRIZES GERAIS
3.1. - PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SOLIDRIO
O desenvolvimento sustentvel tem sido concebido como alternativa ao atual padro
dominante de desenvolvimento que promove degradao ambiental, insegurana social e
poltica com base nas formas como a humanidade estabelece relaes com a natureza e de
como distribui desigualmente os recursos e riquezas geradas pelo trabalho humano.
A sustentabilidade econmica implica na construo de novas dinmicas de gerao e
distribuio social das riquezas, incentivando atividades e formas de produo apropriadas
aos ecossistemas, como potenciais para um crescimento econmico equitativo e
sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel solidrio valoriza as potencialidades e os sistemas
endgenos de produo, com base em tecnologias sociais ou apropriadas ao contexto,
motivo pelo qual ele favorece a preservao dos valores dos povos e comunidades. Alm
disso, a atividade produtiva dever estar perfeitamente integrada capacidade de suporte
do meio no qual est sendo realizada. Na construo de um novo modelo de
desenvolvimento, a Economia Solidria contribui na organizao da produo de bens e de
servios, do acesso e construo do conhecimento, da distribuio, consumo e do crdito,
tendo por base os princpios da autogesto, da cooperao e da solidariedade, visando
gesto democrtica e popular, distribuio eqitativa das riquezas produzidas
coletivamente, ao desenvolvimento local, regional e territorial integrado e sustentvel, ao
respeito aos ecossistemas e preservao do meio ambiente, valorizao do ser humano, do
trabalho, da cultura, com o estabelecimento de relaes igualitrias entre diferentes, em
relao a: gnero, raa, etnia, territrio, idade e padres de normalidade (2 CONAES).
Desenvolvimento sustentvel solidrio, portanto, significa o desenvolvimento de todos
os membros da comunidade de forma conjunta, unidos pela ajuda mtua e pela posse
coletiva de meios essenciais de produo ou distribuio, respeitando os valores culturais e
o patrimnio ecolgico local.
3.2. FORTALECIMENTO DOS PROCESSOS DEMOCRTICOS, DA PARTICIPAO E
CONTROLE SOCIAL.
A autogesto uma caracterstica fundamental da economia solidria, e que assume
concretude em um conjunto de prticas democrticas nas decises estratgicas e cotidianas
dos empreendimentos, contribuindo para a emancipao do trabalho ao tornar cada pessoa
associada consciente e corresponsvel pelos interesses e objetivos que so assumidos
coletivamente.
A autogesto experimentada nas iniciativas econmicas solidrias um modelo de
radicalizao da democracia em todas as dimenses da vida em sociedade. A afirmao da
propriedade coletiva e da gesto compartilhada dos meios e instrumentos de produo
implica na partilha dos resultados da atividade econmica, aproximando a economia
solidria de um modelo de desenvolvimento que tem por finalidade a reduo das
disparidades de renda e de riqueza.
Da mesma forma, nas esferas polticas e sociais, a autogesto o modelo proposto pela
16

economia solidria para a democratizao do estado e da sociedade, a gesto participativa

nas polticas pblicas, no apenas naquelas de recorte social, mas tambm nas de poltica
macroeconmica, entre outras. A democratizao do acesso aos fundos pblicos pelos
grupos historicamente excludos, e no apenas pelos setores que se enquadram nas
estratgias capitalistas de inverso dos investimentos pblicos outra implicao da
autogesto.
A consolidao das polticas pblicas de economia solidria no um desafio apenas dos
governos e seria um enorme fracasso se fosse desenvolvida de forma centralizada. Com essa
percepo, as Conferncias Nacionais de Economia Solidria propuseram a criao de um
Sistema Pblico de Economia Solidria para garantir a integrao e a articulao entre os
rgos governamentais e da sociedade civil nas esferas municipal, estadual e federal, com
instncias deliberativas e de controle social dotadas de capacidades decisrias.
3.3. - RECONHECIMENTO DAS FORMAS ORGANIZATIVAS ECONMICAS SOLIDRIAS E DOS
DIREITOS SOCIAIS DO TRABALHO ASSOCIADO
O direito a outra economia exige o reconhecimento de todas as formas de organizao
econmica baseadas na cooperao, no trabalho associado, na autogesto e na
sustentabilidade. Para isso, faz-se necessria a aprovao da nova lei geral do
cooperativismo, que seja orientada para atender s demandas de sociedades cooperativas
autnticas e alinhadas aos princpios e finalidades originais do cooperativismo, garantindo o
direito livre representao das cooperativas, a reduo do limite mnimo de 20 (vinte) para
7 (sete) scios cooperados, com regime tributrio e fiscal especial para cooperativas.
Enquanto este regime tributrio e fiscal no for criado, deve-se incluir as cooperativas no
Super Simples, especialmente as pequenas e mais frgeis, com a simplificao dos
procedimentos de registro e de manuteno das mesmas.
Alm do reconhecimento dos direitos das formas organizativas econmicas solidrias,
preciso que haja a garantia de direitos de trabalhadoras(es) que optam pela forma do
trabalho associado. Uma condio fundamental para o avano e sucesso da economia
solidria no Brasil o acesso seguridade social (sade, assistncia e previdncia social)
como direito universal que precisa ser garantido tambm a trabalhadores(as) dos
empreendimentos econmicos solidrios, na condio de segurado especial, contemplando
as especificidades do pblico do cooperativismo social.
3.4. - ABORDAGEM TERRITORIAL E SETORIAL E RECONHECIMENTO DA DIVERSIDADE
A abordagem territorial concebida como mtodo de fortalecimento da Economia
Solidria na construo de iniciativas de desenvolvimento sustentvel e solidrio,
considerando o territrio como espao socialmente construdo, geograficamente definido
com afinidades scio-culturais, caracterizado por critrios multidimensionais (o ambiente, a
economia, a sociedade, a formao histrica e cultural), instituies polticas e grupos sociais
distintos que se relacionam interna e externamente por meio de processos que indicam
identidade e coeso, social e cultural.
Com essa perspectiva, a abordagem territorial implica na adoo do territrio como
ponto de partida para uma imerso na realidade, possibilitando olhar de perto para onde as
relaes econmicas acontecem, acompanhar seus efeitos e entender qual o sentido do
17

desenvolvimento que se est construindo. Da mesma forma, possvel - ampliar as

articulaes entre os movimentos sociais, visando construo de pactuaes desses
sujeitos coletivos com outras instituies na formulao e execuo de polticas pblicas.
Alm dessas, so caractersticas da abordagem territorial:
concebe o desenvolvimento como decorrente da criao de condies para que

os agentes locais, pblicos e da sociedade civil organizada mobilizem-se em torno
de uma viso de futuro, de um diagnstico das suas potencialidades e limitaes,
e dos meios para perseguir um projeto prprio de desenvolvimento sustentvel;
possibilita implantar aes de economia solidria de maneira integrada, visando

garantir o acesso a investimentos,
formao,
assessoria tcnica e
comercializao aos empreendimentos econmicos solidrios articulados
territorialmente;
uma viso integradora de espaos, atores sociais e polticas pblicas de

interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com
eqidade; o respeito diversidade, solidariedade e justia social; o uso
sustentvel dos recursos naturais; a incluso social; a valorizao dos
conhecimentos tradicionais e da diversidade cultural e tnica dos povos e
comunidades.
Com base nessas caractersticas, as polticas pblicas de economia solidria devem

enfrentar o desafio de incorporar critrios e mecanismos de reconhecimento e priorizao
de espacialidades territoriais, identificando claramente as suas vantagens e desvantagens.
No entanto, no podem ficar limitadas a uma simples territorializao de suas aes,
buscando alcanar uma perspectiva mais ampla de poltica de desenvolvimento territorial,
inclusive explicitando a concepo de territrio como espao privilegiado de ampliao do
exerccio da autogesto.
Por sua vez, a abordagem setorial considera a organizao das iniciativas econmicas
solidrias em setores ou segmentos econmicos, viabilizando a articulao dos
empreendimentos em redes de cooperao e/ou cadeias produtivas solidrias. Entende-se
por redes de cooperao solidria as articulaes formais ou no formais entre EES para, de
forma conjunta, promover atividades com a finalidade de fortalecer o desenvolvimento de
suas atividades econmicas (isto , organizar e qualificar o processo de agregao de valor
de um bem, produto ou servio), e/ou para promover a comercializao solidria dos seus
produtos e servios, e/ou para fomentar o consumo coletivo de bens, produtos e servios.
Quando esta articulao de empreendimentos abrange diferentes elos de uma mesma
cadeia produtiva, trata-se de uma cadeia produtiva solidria. Desse modo, a produo e a
comercializao de produtos so realizadas entre empreendimentos econmicos solidrios,
mantendo-se, assim, os princpios de cooperao e solidariedade nas relaes comerciais
desde a produo de matrias-primas at o produto final.
Finalmente, importante considerar o reconhecimento das realidades e especificidades
dos diferentes participantes da economia solidria, que vo desde comunidades indgenas,
quilombolas, ribeirinhos, castanheiros, assentados da reforma agrria, seringueiros,
agricultores(as) familiares rurais e urbanos, artesos, povos ciganos, de matrizes africanas,
marisqueiras, extrativistas, pescadores, aqicultores, recicladores(as), povos de terreiros,
18

comunidades de fundo de pasto, e demais povos e comunidades tradicionais, at as

distintas realidades de comunidades urbanas. Somada s especificidades territoriais, a
diversidade de sujeitos na perspectiva de gnero, gerao e cor/raa deve ser entendidas
como elemento determinante- para a formatao e implementao das polticas pblicas.
19

4. METAS
Apoiar e fortalecer 20 (vinte) mil empreendimentos econmicos solidrios com a
estruturao dos processos de produo, comercializao e consumo sustentveis e
solidrios.
Fomentar a organizao em redes de cooperao de 4 (quatro) mil
empreendimentos econmicos solidrios visando o adensamento e verticalizao da
produo, comercializao e consumo.
Fomentar a participao de 80 (oitenta) mil mulheres em Empreendimentos
Econmicos Solidrios por meio do acesso a conhecimentos, s finanas solidrias e
aos instrumentos e mecanismos de estruturao da produo, comercializao e
consumo.
Fomentar e fortalecer 300 (trezentos) empreendimentos econmicos solidrios,
compostos majoritariamente por jovens, por meio do acesso a conhecimentos, s
finanas solidrias, e aos instrumentos e mecanismos de estruturao da produo,
comercializao e consumo.
Fomentar e fortalecer 1 (um) mil cooperativas, associaes e redes de cooperao
de catadores de materiais reciclveis para atuao na coleta seletiva e na cadeia
produtiva da reciclagem.
Fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios e cooperativas
sociais integrados por 10 (dez) mil pessoas em desvantagem social.
Fomentar 2 (duas) mil iniciativas de finanas solidrias com Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento, Fundos Solidrios e Cooperativas de Crdito Solidrio na
promoo da dinamizao econmica territorial.
Promover a formao de 200 (duzentas) mil pessoas em economia solidria,
contemplando as necessidades dos empreendimentos econmicos solidrios,
entidades de apoio e fomento, e gestores pblicos.
Implantar o Sistema Pblico de Economia Solidria, conforme previsto no PL
4685/2012, para promover a integrao e articulao das polticas pblicas de
economia solidria nos municpios, estados e Unio; a efetiva participao das
organizaes da sociedade civil; a articulao intersetorial com as demais polticas;
com fundos pblicos de financiamento dos programas, projetos e aes de fomento
e linhas de crdito especficas para o fortalecimento dos empreendimentos
econmicos solidrios.
20

5. PRIORIDADES TEMTICAS
EIXO 1 PRODUO, COMERCIALIZAO E CONSUMO SOLIDRIOS.
OBJETIVO GERAL
Fortalecer a estruturao dos processos de produo, comercializao e consumo da
Economia Solidria, de forma autogestionria e sustentvel, garantindo recursos pblicos
para a implantao deste plano no perodo de cinco anos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fomentar, orientar e estruturar empreendimentos econmicos solidrios em suas
mais diversas linhas de atuao no campo da produo, comercializao e consumo.
Fomentar, orientar e estruturar os empreendimentos econmicos solidrios para

comercializao de produtos e servios da Economia Solidria em compras
institucionais, espaos fixos e permanentes de comercializao, espaos de
comercializao do mercado tradicional e mercados diferenciados.
Consolidar o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS), desenvolvendo

estratgias de atendimento s demandas de consumo dos produtos da economia
solidria, viabilizando o acesso dos EES aos mercados de consumidores responsveis.
Garantir reconhecimento dos empreendimentos de economia solidria cadastrados

no CADSOL, instituindo polticas pblicas voltadas insero dos produtos da
Economia Solidria nas compras e contrataes pblicas.
Fomentar, orientar e estruturar a articulao dos EES em redes de cooperao

solidria, para o fortalecimento de suas capacidades econmicas e polticas.
DIRETRIZES
Fortalecimento dos EES das mulheres rurais e urbanas, com acesso a polticas
especficas de assessoria tcnica pautadas na economia solidria e feminista.
Polticas pblicas de comercializao que garantam s mulheres e jovens acesso s

compras pblicas, espaos fixos de comercializao em seus territrios e garantia de
comercializao da sua produo com nfase na segurana alimentar e nutricional.
Estmulo organizao dos (as) produtores (as) focada na agroecologia, tecnologia

social e na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), em todos os territrios,
estados e municpios, considerando a realidade e especificidades dos ecossistemas,
com vistas a favorecer as condies reais de produo, com formao e assessoria
tcnica que promova a troca de saberes e fazeres, vivenciando os valores da
economia solidria, considerando todos os ciclos produtivos.
Garantia da implementao do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio

(SCJS), com recursos pblicos para assessoria tcnica permanente, possibilitando a
certificao dos produtos dos empreendimentos da economia solidria.
21

Destinao de recursos do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da

Lei Oramentria Anual, com percentual do Oramento Geral da Unio, para
fomento s cadeias produtivas, redes de produo e de comercializao de EES,
assegurando o beneficiamento, escoamento e consumo dos produtos e servios da
economia solidria.
LINHAS DE AO
1. DESENVOLVIMENTO DAS CAPACIDADES PRODUTIVAS
Criao e implementao de uma estratgia nacional de Assessoria tcnica que

garanta a elaborao participativa de diagnsticos, criao de planos de produo e
comercializao territoriais e pesquisas de mercado, que permitam o acesso a
financiamento pblico para suprir as necessidades dos empreendimentos.
Desenvolvimento de estratgias de fortalecimento da logstica solidria, garantindo

armazenamento e escoamento da produo do territrio por meio de investimento
pblico.
Garantir recurso pblico para investimento em produtiva, que permita o

beneficiamento da produo com agregao de valor.
Mapeamento dos empreendimentos, da produo e realizao de estudos de

viabilidade econmica, contemplando todo o ciclo produtivo (produo,
comercializao e consumo) das comunidades quilombolas, indgenas, ribeirinhas e
povos e comunidades tradicionais do Brasil, garantindo a retomada do projeto de
Etnodesenvolvimento para com estas organizaes.
Consolidao dos programas do governo CATAFORTE, ECOFORTE, TERRAFORTE e

outros programas governamentais de fortalecimento da economia solidria em
polticas pblicas.
Implementao de um programa de turismo solidrio, envolvendo os

empreendimentos solidrios, utilizando o potencial turstico local e incluindo os
povos e comunidades tradicionais que so referidos nas diretrizes, programa que
dever ser acompanhado de campanha permanente de preveno degradao
ambiental, combate ao trfico de drogas e pessoas, e explorao sexual.
Implementao de uma poltica pblica para a produo, com o desenvolvimento de

tecnologias sociais adequadas ao aproveitamento da gua e de outros recursos
naturais.
Implementao de polticas de incentivo para Empreendimentos Econmicos

Solidrios ligados produo orgnica, agroecolgica e artesanal.
Desenvolvimento de polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da economia

solidria nas prticas da pesca artesanal e aqicultura, garantindo a sua efetivao
com acompanhamento tcnico e assessoria, infraestrutura adequada, apoio e
suporte para compras, alm de transporte, dispondo de financiamento pblico.
22

2. SISTEMA NACIONAL DE COMRCIO JUSTO E SOLIDRIO E CONSTRUO DA

IDENTIDADE DA ECONOMIA SOLIDRIA
Apoio consolidao do CADSOL, em seu processo de constituio e funcionamento

das comisses gestoras estaduais de Cadastro, Informao e Comrcio Justo e
Solidrio, de acordo com a portaria em exerccio, garantindo o reconhecimento e
visibilidade dos produtos e servios, dos EES, e do trabalhador e trabalhadora da
Economia Solidria.
Desenvolvimento de um processo contnuo de formao e qualificao dos

trabalhadores e trabalhadoras dos EES, direcionado consolidao do Sistema
Nacional do Comrcio Justo e Solidrio, fortalecendo o acesso e o uso do selo da
Economia Solidria em mbito nacional , bem como a promoo da produo e
consumo responsveis.
Efetivao do selo de certificao do Sistema Nacional do Comercio Justo e Solidrio

(SCJS), de forma a orientar o mercado e as/os consumidoras/es na seleo de
empreendimentos, tecnologias e produtos com atributos de sustentabilidade social e
ambiental, inclusive fortalecendo-os.
3. ESTRUTURAO DE ESPAOS DE COMERCIALIZAO
Criao e estruturao de espaos fixos e permanentes: lojas, centrais, mercados

pblicos, feiras de comercializao solidria para a Economia Solidria em todos os
municpios, revitalizando e fortalecendo os j existentes, estimulando a criao de
circuitos e de redes de comercializao solidria.
Fomento logstica solidria, adequada s estratgias de comercializao dos

produtos e servios da economia solidria, em contextos rurais e urbanos.
Apoio qualificao dos espaos coletivos, garantindo a presena de agentes de

comercializao solidria, a valorizao dos grupos culturais e rdios comunitrias
durante as atividades, com critrios pblicos de participao e divulgao
antecipada, contemplando a diversidade da economia solidria.
Criao de pontos de comercializao de produtos da Economia Solidria em locais

de grande circulao de pessoas, tais como praas, parques pblicos e reas de
embarque e desembarque, areos, martimos e rodovirios, sejam espaos pblicos
ou privados, por meio de parcerias entre empreendimentos da Economia Solidria e
o poder pblico.
Estmulo contratao de produtos e servios dos empreendimentos da economia

solidria nos eventos que so patrocinados e/ou promovidos pelas trs esferas de
governo, com infraestrutura adequada, na perspectiva de viabilizar locais
permanentes de comercializao solidria (pblicos ou parceria privada).
Criao e o fortalecimento dos portais eletrnicos da Economia Solidria com vistas

ao fortalecimento da comercializao virtual.
Organizao de espaos comunitrios (rurais e urbanos) para comercializao dos

produtos e servios da economia solidria, fomentando em especial a participao
das mulheres e jovens em seus espaos de vivncia.
23

Criao e fortalecimento de Centros Pblicos/Espaos Multifuncionais em todo o

territrio nacional, como poltica pblica de Estado, utilizando patrimnio pblico
(em locais de fcil acesso e grande circulao de pessoas), com subsdios de custeio e
investimento, equipamentos e materiais para a promoo da comercializao
solidria.
4. ACESSO AOS MERCADOS INSTITUCIONAIS
Implementao do CADSOL como instrumento de reconhecimento dos

Empreendimentos da Economia Solidria, para potencializar a comercializao dos
seus produtos para escolas e entidades cadastradas atravs dos programas
governamentais e outros mercados consumidores.
Criao e implantao da modalidade de compras institucionais dos

Empreendimentos Econmicos Solidrios urbanos e rurais, segundo os moldes de
chamada pblica, para atender as necessidades de consumo de bens e servios dos
entes federativos em todas as suas instncias.
Dar prioridade nas compras pblicas, nos moldes da lei 123/2006 e similares
(Compras Governamentais e Acesso a Mercados, que d tratamento diferenciado s
cooperativas e micro e pequenas empresas), tambm para os Empreendimentos da
Economia Solidria, por meio do reconhecimento da DCSOL.
Reviso da lei 8.666/93 e outras leis que regulamentam as compras pblicas, com
regulao especfica de acordo com os princpios da Economia Solidria com a
finalidade de facilitar o acesso dos empreendimentos econmicos solidrios.
Criao de legislao especfica para promover a comercializao dos produtos da

Economia Solidria urbana e rural, reconhecendo o CADSOL como identificador dos
sujeitos, contemplando grupos de egressos do sistema penal, pessoas com
deficincia, sade e transtorno mental e empreendimentos da Economia Solidria
ligados aos povos tradicionais, comunidades de matriz africana, ciganos,
catadores/as, quilombolas e indgenas, os catadores e catadoras de materiais
reciclados e transformados de resduos slidos.
Incorporao do CADSOL como ferramenta para acesso s compras pblicas via

Programa Nacional de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE).
Instituio de regimes especiais tributrios e tarifrios para os Empreendimentos de

Economia Solidria, que garantam: iseno de impostos na comercializao e
aquisio de equipamentos, mquinas, insumos, veculos; diferenciao de taxas dos
correios; tarifas de energia eltrica diferenciadas para as unidades de separao de
materiais reciclveis dos empreendimentos de Economia Solidria.
Agregao de valor aos produtos agrcolas - oriundos da Economia Solidria,

potencializada por meio do Sistema Nacional do Comrcio Justo e Solidrio e suas
formas de cer cao, em dilogo com a economia feminista e solidria.
24

EIXO 2- FINANCIAMENTO: CRDITO E FINANAS SOLIDRIAS.

OBJETIVO GERAL
Organizar, em mbito nacional, um Sistema de Finanas Solidrias com regulao prpria,
garantindo ambiente institucional para seu desenvolvimento e tendo como principal
objetivo a dinamizao das economias nos territrios.
Ampliar o acesso a fundos pblicos e programas governamentais, para que possam

ser operados pelas iniciativas de finanas solidrias.
Estabelecer polticas pblicas de apoio e fomento s iniciativas de finanas solidrias,

garantindo assessoramento tcnico, formao, gesto, comunicao e mobilizao,
infraestrutura, desenvolvimento e acesso a tecnologias.
Garantir ambiente institucional para o desenvolvimento do sistema de finanas

solidrias, aprovando um projeto de lei de reconhecimento de fundos solidrios e
bancos comunitrios, bem como, aprimorando a legislao e regulao sobre as
cooperativas de crdito.
Criar, ampliar e aprimorar linhas de crdito nas ins tuies financeiras para
empreendimentos de Economia Solidria, urbanos e rurais, com juros compatveis e
adequados e operacionalizao desburocratizada.
DIRETRIZES
Acesso efetivo das linhas de crdito para os empreendimentos econmicos

solidrios, diminuindo as burocracias do sistema bancrio e financeiro-, levando em
considerao as realidades de acesso dos produtores nas diversas regies brasileiras.
Universalizao do acesso ao crdito para a Economia Solidria, contemplando os

meios urbano e rural, desvinculando o CPF entre as pessoas da mesma famlia para o
acesso.
Crdito subsidiado, para fomentar e apoiar os empreendimentos formais e informais

de Economia Solidria cadastrados no CADSOL.
Acesso ao crdito popular para investimento e capital de giro, com assessoramento e

apoio social, e equilbrio com a qualificao e formao permanentes para as
mulheres, principalmente as de pequenas cooperativas e empreendimentos,
flexibilizando limites e restries de crdito dos programas oficiais, a exemplo da DAP
para trabalhadoras rurais.
Desburocratizao e criao de linhas de crdito para aquisio de equipamentos

para os empreendimentos j existentes na rea de plantas medicinais e fabricao de
fitoterpicos, trabalho artesanal, catadores, marisqueiras, povos de rua, arterecicladores, entre outros.
25

Fortalecimento das polticas de financiamento para a Juventude, desburocratizando

o acesso e divulgando as mesmas, garantindo aos jovens polticas de crdito e
financiamentos, bem como a participao nos espaos de discusso, construo e
deciso de polticas no mbito das finanas solidrias.
Financiamentos feitos a fundos no reembolsveis, que tenham como um dos seus

fins a criao e o fortalecimento das Finanas Solidrias com base nas iniciativas de
Fundos Rotativos Solidrios, dos Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCDs) e
do Cooperativismo Solidrio.
Poltica nacional de finanas solidrias construda a partir de audincias pblicas,
conferncias, debates, seminrios e encontros que englobem as trs redes (Bancos
Comunitrios de Desenvolvimento, Cooperativas de Crdito Solidrio e Fundo
Rotativo Solidrio). Estes espaos devero ser organizados e sistematizados pelo
Conselho Nacional de Economia Solidria, no uso de suas atribuies, garantindo a
par cipao legtima da sociedade civil.
A poltica pblica ter como fontes e financiadores: oramentos pblicos municipal,
estadual e federal, entidades de apoio, o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), bancos regionais e estaduais de desenvolvimento,
bancos pblicos e agncias de fomento.
LINHAS DE AO
1. FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE FINANAS SOLIDRIAS
Incluir no marco legal da economia solidria nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal o reconhecimento das iniciativas de finanas solidrias como rgo de
financiamento dos empreendimentos econmicos solidrios.
Aprovao de marco legal que reconhea os fundos solidrios e bancos comunitrios,

bem como, o aprimoramento da legislao e regulao sobre as cooperativas de
crdito.
Criao e fortalecimento de Cmara de Compensao Territorial (fundo garantidor)

voltada para atender as nanas solidrias, sendo aplicada como capital de trabalho
dos fundos rotativos solidrios, dos bancos comunitrios, das cooperativas de
crdito, microcrdito solidrio, moedas sociais e outros instrumentos de nanas
solidrias, tendo como fontes: Tesouro Federal, Municipal, Estadual, Banco do Brasil,
BNDES, Caixa Econmica, bancos regionais, bancos privados, BID, agncias de
cooperao internacional, doaes voluntarias, royalties, entre outras organizaes,
que sejam administrados por representantes das redes de fundos rotativos
solidrios, redes de bancos comunitrios e outras que venham a surgir no campo das
nanas solidrias.
Orientao nacional para que todos os estados e municpios estimulem as finanas

solidrias, como forma de facilitar o acesso ao crdito para os grupos mais
vulnerveis.
26

Criao de um fundo nacional para as nanas solidrias (fundos solidrios,

cooperativas de crdito e bancos comunitrios de desenvolvimento), garantindo um
percentual do PIB.
Implantao/fortalecimento e incentivo para capacitao em iniciativas de nanas

solidrias como: Bancos Comunitrios, Cooperativas de Crdito Solidrio, Clubes de
Trocas, Fundos Solidrios.
Criao de Fundos Rotativos Solidrios (FRS) nos mbitos comunitrio, municipal,

territorial, garantindo a capitalizao destes com recursos provenientes de royalties,
de receitas pblicas proporcionais receita do Municpio e do Estado, FPM e FPE,
geridos com a participao da sociedade civil, garantido a efetiva participao dos
empreendimentos, tendo em vista o fortalecimento dos grupos existentes.
Apoio s iniciativas de finanas solidrias para a elaborao e implementao de

aes de educao financeira, como parte integrante da poltica nacional de
educao em economia solidria.
Fomento criao e/ou fortalecimento de bancos comunitrios, cooperativas de

crdito e fundos rotativos como instrumentos estratgicos na organizao das
finanas solidrias nos territrios.
2. ACESSO DOS EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS AO

CRDITO PBLICO
Reviso da Lei do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO)

na perspectiva das nanas solidrias.
Destinao de percentual de recursos do Fundo do Amparo ao Trabalhador para o

apoio a empreendimentos da Economia Solidria.
Adequao das linhas de crdito j existentes e construo de linhas de

financiamento da economia solidria que contemplem:
- unidade produtiva solidria (agricultura familiar, quilombolas, indgenas,
povos e comunidades tradicionais, catadores(as) e demais empreendimentos
econmicos solidrios);
- empreendimentos da Economia Solidria, formados exclusivamente por
mulheres, nos moldes do PRONAF B, tendo como garantia a produo, por
meio de parecer tcnico simplificado, a exemplo da Cdula do(a) Produtor(a)
Rural CPR Estoque gerido pela CONAB);
- equivalncia produo-servios, com apoio do estado para fomento das
atividades de custeio, capital de giro e investimento nos empreendimentos
econmicos solidrios.
- Empreendimentos de Economia Solidria dos segmentos culturais,
garantindo crdito para a produo coletiva e autogestionada, podendo ser o
fomento oriundo do Fundo Nacional de Cultura do Ministrio da Cultura.
27

Revitalizao dos projetos de infraestrutura das unidades produtivas com recursos

disponveis para funcionamento, sobretudo nas agroindstrias familiares e outras
unidades da economia solidria que esto inacabadas e abandonadas.
28

EIXO3 - EDUCAO E AUTOGESTO

OBJETIVO GERAL
Constituir uma Poltica Nacional de Educao em Economia Solidria com estrutura,
instrumentos e financiamento adequados, viabilizando processos educativos que
contemplem as necessidades dos diferentes segmentos (gestores pblicos, EES, EAF), bem
como o desenvolvimento e disseminao de tecnologias sociais e de estratgias de
comunicao visando fortalecer as prticas da autogesto.
Organizar e difundir o Projeto Poltico Pedaggico da Educao em Economia

Solidria como referncia para aes educativas em economia solidria nos diversos
nveis de polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil, integrando os coletivos de
educadores/as nas realidades urbanas, rurais e povos tradicionais, respeitando a
cultura de cada povo.
Garantir, com base nas diretrizes poltico-metodolgicas dispostas na Recomendao

N 08 do Conselho Nacional de Economia Solidria de 04 de Julho de 2012, aes de
formao e assessoria tcnica permanente e contextualizada para os
Empreendimentos Econmicos Solidrios, bem como aos gestores pblicos e
entidades de assessoria e fomento, nas diversas reas de demanda dos saberes, no
campo da organizao da produo, comercializao e consumo solidrios,
autogesto, finanas solidrias e institucionalidade da poltica de economia solidria,
contemplando os biomas das regies.
Incluir a economia solidria no sistema de ensino brasileiro nas suas diferentes

modalidades (educao profissionalizante, educao de jovens e adultos, educao
infantil, educao bsica).
Garantir inovao e desenvolvimento de tecnologias sociais adequadas aos EES, com

ampliao de estudos, pesquisas e incluso digital dos trabalhadores e trabalhadoras.
Construir e implementar uma poltica pblica de comunicao em economia solidria

nas trs esferas governamentais, com estrutura e investimentos adequados para
ampliao e disponibilizao do acesso s tecnologias da informao e comunicao,
dando prioridade s mdias alternativas para a diversidade dos coletivos da economia
solidria.
29

DIRETRIZES
Considerar, no processo educativo, as necessidades de pblicos especficos tais como
populaes indgenas, quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais,
juventudes, mulheres, LGBTTS, usurios da rede de ateno psicossocial e rede de
sade (pessoas com transtornos mentais e uso abusivo de lcool e outras drogas,
pessoas com deficincia) e egressos do sistema penitencirio.
Aes educativas interdisciplinares, continuadas e sistematizadas que possibilitem a

construo gradual e permanente da identidade grupal, o fortalecimento das
relaes e da autogesto dos empreendimentos, partindo da realidade local
vivenciada e fortalecendo sua identidade.
Reafirmao de todas as diretrizes poltico-metodolgicas contidas na

Recomendao No. 08 do Conselho Nacional de Economia Solidria, de 04 de junho
de 2012).
Educao Popular, Territrio/Territorialidade e Autogesto como elementos

estruturantes da ao pedaggica nos processos educativos em economia solidria.
Ensino, pesquisa e extenso universitria amplamente articulados com o Movimento

de Economia Solidria e com as polticas pblicas de economia solidria com foco na
Tecnologia Social, com metodologia autogestionria, a partir da identificao e
avaliao das experincias em educao alternativa no meio rural e urbano.
Pedagogia da alternncia nos processos da educao no campo e em contextos

urbanos nos princpios da pedagogia da autogesto em economia solidria.
Participao igualitria das mulheres em todos os espaos de formao em economia

solidria, tendo a questo de gnero e feminismo como parte da formao,
promovendo assim a autonomia e a superao da diviso sexual do trabalho, na
construo do protagonismo nos espaos de poder e deciso.
Participao igualitria dos jovens nos espaos de educao em economia solidria.
Garantir no mbito de todos os processos de educao em economia solidria o

ensino de Histria e Cultura afrobrasileira e africana conforme estabelecido na lei
10.639/2003.
Melhoria da comunicao e do intercmbio entre comunidades, rgos

governamentais e as instituies parceiras.
Fortalecimento da articulao de Educadores/as da Economia Solidria em redes.
Cumprimento do Art. 41 da LDB 9394/96 que define que o conhecimento adquirido

na Educao Profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao,
reconhecimento e de certificao para o prosseguimento ou concluso de estudos,
possibilitando tambm desta forma que os trabalhadores da Economia Solidria
participem de processos seletivos para educao popular em Economia Solidria.
Contribuir na implementao de um novo conceito de relao entre seres humanos e

natureza promovendo a cultura do bem viver.
30

LINHAS DE AO
1. CONSTITUIO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO EM ECONOMIA SOLIDRIA
Elaborao da Poltica Nacional de Educao em Economia Solidria, conforme
diretrizes dispostas na Recomendao No 08 do Conselho Nacional de Economia
Solidria de 04 de Julho de 2012, seguindo as demandas de aes educativas
(formao, incubao, assessoramento tcnico, desenvolvimento de tecnologias
sociais) definidas no presente Plano Nacional de Economia Solidria.
Constituio do Comit Gestor da Poltica Nacional de Educao em Economia
Solidria.
Implantao da Poltica Nacional de Educao em Economia Solidria, articulando o
conjunto de instrumentos de educao, tais como bases de assessoramento, centros
de formao, incubadoras, dentre outros.
2. FOMENTO A AES EDUCATIVAS (Incubao, formao, assessoramento tcnico)
Desenvolvimento de aes educativas para municpios com gestores pblicos,
empreendedores (as) e organizaes de apoio (assessorias) para difundir os
princpios da Economia Solidria com vistas implantao de um modelo econmico
solidrio.
Elaborao de materiais educativos, inclusive em braille e em libras, para serem
acessados pelas redes, grupos organizados e populao em geral, sistematizando
tecnologias de formao livre a fim de fomentar, promover e facilitar a troca e
circulao de conhecimentos e difundir iniciativas, experincias, coletivos e projetos
de Economia Solidria.
Fortalecimento da rede de Centros de Formao e Apoio Assessoria Tcnica em
Economia Solidria (CFES), viabilizando recursos para garantir a expanso de todas as
aes de formao da Rede CFES nos estados e regies para a promoo do
desenvolvimento territorial sustentvel.
Insero da economia solidria nas matrizes curriculares da educao bsica e
superior, com a implementao de programas de educao profissional, tcnica e de
educao superior em Economia Solidria, de acordo com a realidade territorial, dos
diversos segmentos sociais, e das culturas e demandas.
Incluso de cursos especficos de Economia Solidria no PRONATEC Criao de programas de educao em economia solidria especficos para os povos
indgenas, quilombolas e terreiros, e outros povos e comunidades tradicionais, para a
revitalizao da cultura e valorizando a sua identidade, dando destaque s
diversidades dos empreendimentos existentes em cada territrio.
Implantao de cursos de formao multifuncional s diversas redes e cadeias
produtivas de Economia Solidria, para atendimento aos vrios segmentos e pblicos
da economia solidria, respeitando suas realidades especficas.
Fomento a iniciativas de sistema zao coletiva de experincias e polticas pblicas
de Economia Solidria nos trs nveis de governo.
31

Fomento organizao, ar culao e consolidao de Redes de Educadoras/es de

Economia Solidria, fortalecendo suas aes e apoiando-as com infraestrutura,
financiamento e tecnologias sociais.
Formao de professores da rede pblica em economia solidria.
Formao continuada para os catadores e catadoras como agentes de educao
ambiental.
Formao tcnica permanente em agroecologia desenvolvida nos princpios da
Economia Solidria, com assessoramento adequado aos processos de organizao e
planejamento, produo, comercializao e consumo, fortalecendo a produo
agroecolgica e consolidando novas prticas de produo sustentvel.
Formao tcnica permanente em permacultura, dialogando com os princpios da
Economia Solidria por meio de aes que utilizem os conhecimentos da
permacultura na implementao de cozinhas comunitrias, bioconstrues, hortas
comunitrias, saneamento ecolgico e outras iniciativas que aliem tecnologias dos
povos tradicionais e novas tecnologias que promovam a segurana alimentar e se
relacionem em equilbrio com a natureza.
Implementar processos de EJA (Educao de Jovens e Adultos) para catadores/as de
materiais reciclveis, populao em situao de rua, trabalhadores/as do campo,
povos e comunidades tradicionais, e outras populaes que exijam adequao na
carga horria e na metodologia devido sua realidade de vida e/ou de trabalho,
como forma de estimular a alfabetizao e elevao da escolaridade.
Constituio de bases de assessoramento em economia solidria, de forma articulada
e integrada em uma poltica nacional, com destinao de recursos financeiros para a
formao e assessoria tcnica aos empreendimentos econmicos solidrios por
territrios.
Formao de assessoras (es) tcnicas (os) com a lgica de Economia Solidria, por
meio de tecnologias sociais, intensificando os contatos e laos com os centros
pblicos/multifuncionais, instituies de ensino superior e demais atrizes e atores da
Economia Solidria para cumprimento de seu papel social.
Criao e fortalecimento de incubadoras com financiamento e apoio
tcnico/cientfico para os empreendimentos de economia solidria, com base na
realidade de cada territrio, garantida por meio de uma poltica pblica de Estado.
3. TECNOLOGIA SOCIAL E INOVAO
Apoio a aes de incluso digital e estmulo ao desenvolvimento de softwares livres
para gesto do EES no mbito da economia solidria, articulados a demandas
concretas oriundas dos prprios EES.
Incentivo ao desenvolvimento e disseminao de inovaes tecnolgicas sociais
apropriadas s demandas dos empreendimentos econmicos solidrios.
Fomento a pesquisas, tecnologias sociais e estudos sobre Economia Solidria e
Tecnologias Sociais com financiamento pblico (CAPES, CNPQ, Finep e Fundaes
32

Estaduais) em cooperao com os empreendimentos econmicos solidrios,

universidades, institutos e centros de pesquisa, ensino e extenso.
Articulao com o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) para que a
partir de 2015 o Prmio Jovem Cientista apresente uma edio com a temtica da
Economia Solidria.
4. DIVULGAO E COMUNICAO
Elaborao e implementao do Plano Nacional de Comunicao, Ar culao e
Divulgao da Economia Solidria, seus produtos e servios.
Divulgao e promoo das aes de Economia Solidria, utilizando os variados
meios de comunicao (preferencialmente mdias alternativas, comunitrias,
estatais) para propagar e consolidar seus princpios e valores.
Incentivo s Chamadas Pblicas voltadas para as tecnologias da informao, bem
como, rdios comunitrias e rdios educativas para incluso de programas
educativos sobre a economia solidria, com participao e/ ou produo dos
empreendimentos e das entidades de apoio e fomento.
Elaborao de materiais informativos de fcil compreenso que mostrem a estreita
relao da economia solidria com princpios e objetivos da Constituio Federal,
exibindo os conceitos dos mesmos e ressaltando a importncia do texto
constitucional na elaborao e execuo de polticas pblicas.
Promoo e disseminao de estudos e informaes sobre a produo terica e as
prticas de Economia Solidria, em veculos e meios digitais e na internet.
Promoo de campanhas de sensibilizao para o consumo responsvel e consciente.
33

EIXO 4: AMBIENTE INSTITUCIONAL

OBJETIVO GERAL
Constituir ambientes jurdico e institucional que possibilitem o fortalecimento da economia
solidria, considerando sua especificidade e diversidade, que garantam a formalizao e o
funcionamento dos empreendimentos econmico solidrios, o adequado tratamento
tributrio, o tratamento diferenciado nas compras pblicas dos seus produtos e servios,
que facilitem o acesso ao financiamento pblico, fomento e organizao logstica para a
gesto da produo e da comercializao.
Garantir a organicidade da Poltica de Economia Solidria atravs da criao de um

sistema pblico municipal, estadual e federal composto, em cada esfera, por
organismo gestor, conselho e fundo.
Estimular a criao de programas estaduais, territoriais e municipais de Economia

Solidria, com a finalidade de fortalecimento dos empreendimentos econmicos
solidrios, na perspectiva de promoo do desenvolvimento local e territorial
sustentvel.
Estabelecer planejamento oramentrio (PPA, LDO e LOA) que contemple crdito e

fomento economia solidria, apoio produo e comercializao, formao e
assessoria tcnica, com foco especial na criao e fortalecimento de redes, cadeias
produtivas e nanas solidrias.
Garantir o cumprimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS - Lei n

12.305, de 2010), com nfase na contratao das associaes e cooperativas de
catadores de materiais reciclveis, alinhadas com os princpios e prticas da
economia solidria para a prestao de servios da coleta seletiva, com dispensa de
licitao pblica, impedindo a instalao e funcionamento de incineradoras, com
instituio e fomento de programas, projetos e aes para estruturao dos
empreendimentos econmicos solidrios, seus servios e aes em todas as reas
correspondentes, garantido-lhes a incluso socioprodutiva e a construo da
autonomia econmica.
Atualizar o marco legal do cooperativismo a partir da aprovao da nova lei das

sociedades cooperativas, que inclua a diversidade na representao, tratamento
tributrio diferenciado, simplificao do processo de formalizao e crditos
subsidiados. Alm disso, incorporar estratgias para o reconhecimento de novas
formas de organizao que no apenas a figura jurdica das cooperativas.
DIRETRIZES
Reconhecimento e fortalecimento da cultura dos povos indgenas, dos povos e

comunidades tradicionais, de agricultura familiar e de economia solidria dentro das
estruturas governamentais de economia solidria.
34

Garantia de polticas pblicas adequadas aos biomas brasileiros, com especial nfase
no Semirido, potencializando as prticas agroecolgicas de Economia Solidria e
tecnologias sociais em desenvolvimento, com estruturao dos equipamentos e
mecanismos necessrios produo, beneficiamento, comercializao e consumo
responsvel, com assessoria tcnica continuada, pesquisa e extenso universitria
priorizando produtores/as da agricultura familiar, pesca artesanal, mulheres, jovens e
povos tradicionais existentes.
Criao de mecanismos de ar culao e integrao das polticas pblicas em

Economia Solidria, garantindo a transversalidade dos programas, projetos e aes,
tais como: resduos slidos, segurana alimentar, meio ambiente, sade, educao,
cultura, assistncia social, trabalho e emprego, entre outras, considerando os
territrios de desenvolvimento enquanto espaos de formulao e execuo das
mesmas.
Garantia de que todas as aes voltadas para a Economia Solidria (programas,

projetos, editais pblicos em geral) tenham um recorte transversal com a questo de
gnero, e que estes prevejam aes e recursos que permitam s mulheres participar
ativamente das atividades de formao, produo e comercializao, tendo suporte
de creches e outros cuidados com seus filhos, familiares idosos e com necessidades
especiais.
Adoo da abordagem territorial na Poltica de Economia Solidria como estratgia

de ar culao de polticas pblicas, de gesto social e ampliao da par cipao dos
diversos segmentos sociais da Economia Solidria.
Polticas pblicas integradas para a implantao de equipamentos pblicos que

garantam os direitos das mulheres, das reas urbanas e rurais, incluso
socioprodutiva e autonomia socioeconmica por meio da Economia Solidria,
prioritariamente com a criao de CEIs pblicos, lavanderias coletivas, restaurantes e
padarias comunitrias, estimulando que tais equipamentos sejam geridos por EES,
envolvendo as comunidades na perspectiva do desenvolvimento local.
Garantia de que os recursos pblicos para projetos e aes de Economia Solidria

estejam condicionados participao e controle social, com efetiva participao de
conselhos e fruns de Economia Solidria (municipal, territorial, regional, estadual e
nacional), e com editais especficos que permitam a transferncia direta de recursos
para empreendimentos econmicos solidrios.
Estmulo e promoo da participao da juventude nos espaos de deciso e
construo das polticas pblicas de Economia Solidria, nos planejamentos, nas
conferncias, nas plenrias, fruns, conselhos e secretarias.
LINHAS DE AO
1. SISTEMA PBLICO E FUNDO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA
Aprovao do Projeto de Lei 4.685/2012 que dispe sobre a Poltica Nacional de

Economia Solidria e os empreendimentos econmicos solidrios, cria o Sistema
Nacional de Economia Solidria e d outras providncias.
35

Criao e fortalecimento de um Ministrio da Economia Solidria, articulando as

iniciativas dos entes governamentais e da sociedade civil nas esferas municipal,
estadual e federal.
Incentivo criao e instituio de Fundos Nacional, Estaduais e Municipais de

Economia Solidria, como instrumentos de financiamento das polticas pblicas de
Economia Solidria e de fortalecimento dos empreendimentos econmico solidrios,
incluindo mecanismos de repasse de recursos fundo a fundo para os municpios
implementarem as polticas pblicas.
Estmulo criao de estruturas (secretarias, departamentos, coordenadorias ou

similares) de economia solidria nas unidades federativas, em processos dialgicos
entre entes governamentais e movimentos sociais ligados economia solidria.
Incentivo criao e instituio de conselhos de Economia Solidria nos estados e

municpios, garantindo a representatividade de 50% de empreendimentos, 25% de
gestores e 25% de entidades de apoio e fomento.
Incluso no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei

Oramentria Anual (LOA) dos governos municipais, estaduais e federal de
programas com metas fsicas e financeiras para o fortalecimento da Economia
Solidria.
Diversificao de fontes de financiamento, com acesso a recursos de royalties

repassados aos municpios para os fundos municipais de Economia Solidria;
recursos do pr-sal e de parte da arrecadao por multas e Termos de Ajuste de
Conduta originadas no combate ao trabalho escravo ou anlogo para a composio
do Fundo Nacional de Economia Solidria.
Implantao do Programa Nacional de Cooperativas Sociais (Pronacoop Social) e do

Programa Nacional de Cooperativas de Trabalho (Pronacoop), conforme previsto na
Lei 12.690, de 2012, com suas aes e oramentos especficos.
2. MARCO LEGAL DOS EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS
Constituio de marco legal que crie incentivos creditcios e tributrios, com iseno
de taxas e contribuio de melhoria para os empreendimentos econmicos
solidrios, levando em considerao as realidades locais e territoriais, a exemplo do
custo amaznico.
Constituio de marco legal que determine o pagamento por servios ambientais aos
empreendimentos econmicos solidrios que realizam servios de coleta e
reciclagem, de preservao e recuperao ambiental.
Garantia do reconhecimento pelo poder pblico dos direitos sociais do trabalho

associado, sobretudo do pleno acesso previdncia social, com contribuio nica
para os trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria que garanta bene cios
como licena maternidade, auxlio acidente de trabalho, auxlio doena,
aposentadoria, entre outros.
Implementar o Pronacoop Social para contemplar pessoas em desvantagem social

(pessoas com sofrimento mental, pessoas com deficincias fsica, mental e sensorial,
36

pessoas com problemas decorrentes do uso de lcool, crack e outras drogas,

egressos do sistema penitencirio e populao em situao de rua), facilitando o
registro das cooperativas sociais e dando garantia de que os usurios da Rede de
Ateno Psicossocial no tenham seus benefcios sociais e previdencirios cortados
quando participarem dessas cooperativas.
Atualizao da Lei das Cooperativas Sociais (lei 9.867/1999) para contemplar os

diversos segmentos populacionais em condies de vulnerabilidade socioeconmica.
Desburocratizao do processo de regularizao fundiria e de tularizao das

terras nos assentamentos de reforma agrria, crdito fundirio e nas comunidades
tradicionais, em especial nas comunidades quilombolas.
Regulamentao da Lei (Lei 13.019/2014) do Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil.
Criao de programas que garantam e estimulem os empreendimentos econmicos

solidrios, urbanos e rurais, com adequao nas legislaes sanitria e ambiental,
visando favorecer a produo agroecolgica desenvolvida pela agricultura familiar e
camponesa, prevendo suporte e recursos financeiros, assistncia tcnica,
equipamentos e infraestrutura.
Publicizao da Lei n 13.001, de 2014 (art. 18, DOU 23.06.14), que garante aos
empreendimentos da Economia Solidria e agricultores familiares a iseno do
pagamento da taxa de scalizao da vigilncia sanitria.
Estimulo criao e aprovao de Leis Municipais que garantam a contratao de

empreendimentos econmicos solidrios compostos por catadores/as, com garantia
de pagamento pela prestao de servios ambientais e capacitao profissional,
valorizando seu registro no CBO com vistas PNRS.
Criao de decreto federal, que avance na regulamentao da lei n 12.305, de 2010,

que trata da Poltica Nacional de Resduos Slidos, de modo a obrigar os grandes
geradores a destinarem os resduos slidos s Associaes e Cooperativas de
Catadores e Catadoras, bem como instituir um sistema de scalizao e remunerao
para as associaes e cooperativas que recebam estes resduos.
Incidncia para que a regulamentao que permitir a contratao dos produtos e

servios da economia solidria pelo poder pblico possa ter pagamento de um
percentual adiantado para viabilizar sua execuo.
Criao e organizao de uma estrutura institucional, vinculada SENAES, que
fomente polticas e aes direcionadas s juventudes do movimento de Economia
Solidria, para fortalecer a participao das Juventudes nos espaos de discusso,
construo e deciso poltica, na rea da formao/educao popular e assessoria
tcnica para fortalecer a autonomia e o protagonismo da juventude no movimento;
Difuso de conhecimentos sobre as polticas pblicas existentes, para sensibilizar os
poderes pblicos a criarem setores municipais e estaduais que assessorem e
colaborem com as iniciativas dos empreendimentos produtivos, considerando a
tramitao de uma lei que garanta a criao de um setor no mbito municipal e
estadual.
37

Articulao das polticas de economia solidria com as polticas de cuidados, para

criao e fomento de servios como lavanderias coletivas, cozinhas comunitrias,
restaurantes populares e creches, oportunizando a participao de mulheres nos
vrios espaos e dinmicas da economia solidria.
38

6. GESTO DO PLANO
O presente plano a materializao de um trabalho coletivo realizado na III Conferncia
Nacional de Economia Solidria, constituindo-se como instrumento fundamental para
orientao, monitoramento e avaliao da poltica pblica de economia solidria.
A concretizao de suas metas e linhas de ao, construdas coletivamente entre
sociedade civil e governo federal, envolve um grande desafio de articulao com diversos
rgos e setores do governo e da sociedade, nos diferentes nveis federativos.
A complexidade de sua implementao traduz-se na importncia do cuidado e ateno
que devem ser dados na realizao de um processo de monitoramento, que permita no
s a prestao de contas sociedade do seu processo de execuo, mas tambm a
correo de rumos e estratgias para obteno dos resultados almejados.
O Conselho Nacional de Economia Solidria, enquanto instncia nacional de controle
social da poltica pblica de economia solidria, ser a instncia responsvel pelo
acompanhamento e implementao do Plano Nacional de Economia Solidria, estando a
cargo do seu Comit Permanente a Gesto Executiva do Plano.
Desta forma, so estabelecidas como atribuies da Plenria do Conselho Nacional de
Economia Solidria:
Promoo e divulgao das aes de implementao do Plano Nacional de
Economia Solidria;
Monitoramento e avaliao do alcance das metas e linhas de ao do plano;
Deliberao sobre necessidades de reviso e atualizao do plano a partir da
avaliao dos resultados alcanados;
Para tal, a Plenria do Conselho Nacional de Economia Solidria contar com o subsdio
de seu Comit Permanente, com as seguintes atribuies:
articulao e mobilizao dos rgos e entidades federais para atendimento
s metas e linhas de ao do plano;
Articulao e pactuao com rgos do governo e instncias de gesto social
e governamental, estaduais, distritais, territoriais e municipais, sobre a
estratgia de gesto e implementao do Plano Nacional e efetivao dos
Planos Estaduais;
Subsdio ao Conselho Nacional de Economia Solidria, por meio do
fornecimento de informaes e relatrios decorrentes do monitoramento da
execuo de suas metas;
Proposio de metodologia para avaliao e atualizao do plano.
39

7. GLOSSRIO
ABORDAGEM SETORIAL. A abordagem setorial considera a organizao das iniciativas
econmicas solidrias em setores ou segmentos econmicos, viabilizando a articulao dos
empreendimentos em redes de cooperao e/ou cadeias produtivaos solidrias. Entende-se
por redes de cooperao solidria as articulaes formais ou no formais entre EES para, de
forma conjunta, promover atividades com a finalidade de fortalecer o desenvolvimento de
suas atividades econmicas, e/ou para promover a comercializao solidria dos seus
produtos e servios. Quando esta articulao de empreendimentos solidrios abrange
diferentes elos de uma mesma cadeia produtiva, trata-se de uma cadeia produtiva solidria.
Desse modo, a produo e a comercializao de produtos so realizadas entre EES,
mantendo-se, assim, os princpios de cooperao e solidariedade nas relaes comerciais,
desde a produo de matrias-primas at o produto final.
ABORDAGEM TERRITORIAL. Uma metodologia de formulao e implantao de polticas
pblicas que tem por base uma viso integradora de espaos, atores sociais e polticas
pblicas de interveno, atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com
eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; o uso sustentvel dos
recursos naturais; a incluso social; a valorizao dos conhecimentos tradicionais e da
diversidade cultural e tnica dos povos e comunidades.
BASES DE ASSESSORAMENTO EM ECONOMIA SOLIDRIA (BASES): so institucionalidades
que prestam um ou mais tipos de servios de apoio aos processos organizativos, produtivos
e comerciais da economia solidria. As BASES apresentam naturezas de institucionalidades
diversas, podendo ser ONGs (formato jurdico de associao sem fins lucrativos);
Cooperativas de servio e produo; Universidades; dentre outras. Normalmente as BASES
fazem assessoramento no campo da: a) Organizao da Produo; b)Desenvolvimento das
capacidades tcnicas e gerenciais dos EES; c) Consultorias especializadas no
Desenvolvimento de Estudos de mercado, elaborao de Estudos de Potencialidades
Econmicas dos territrios, desenvolvimento de Planos Territoriais de Cadeias,
desenvolvimento de selos, marcas e produtos; elaborao de planos de vida dos EES; d)
insero em mercados diversificados; e) Acesso a polticas pblicas; f) Constituio e/ou
fortalecimento de redes scio-econmicas.
CATADOR DE MATERIAL RECICLVEL. Com base na Classificao Brasileira de Ocupaes
(CBO), os Trabalhadores da coleta e seleo de material reciclvel so responsveis por
coletar material reciclvel e reaproveitvel, vender material coletado, selecionar material
coletado, preparar o material para expedio, realizar manuteno do ambiente e
equipamentos de trabalho, divulgar o trabalho de reciclagem, administrar o trabalho e
trabalhar com segurana.
CENTROS PBLICOS / ESPAOS MULTIFUNCIONAIS: estruturas voltadas ao
desenvolvimento de polticas pblicas de apoio, atividades que resgatem a memria do
40

movimento e contemplem atividades de pesquisa, produo, comercializao,

capacitao/formao na metodologia popular, finanas solidrias e disponibilizem
assessoria tcnica e jurdica. O funcionamento dos Centros Pblicos devem ser em sistema
de gesto compartilhada dos empreendimentos, assessorias e gestores pblicos,
promovendo atividades de formao sociopoltica e tcnica utilizando a metodologia da
educao popular e autogesto, respeitando as diferentes identidades e culturas locais
(egressos do sistema penal, pessoas com deficincia, transtornos mentais, povos
tradicionais, ribeirinhos, castanheiros, seringueiros, pescadores, piaaveiros, assentados,
comunidades de matriz africana, ciganos, quilombolas, indgenas, catadores e catadoras) e
os princpios do desenvolvimento sustentvel, assessoria tcnica e capacitao, fomento e
desenvolvimento dos empreendimentos, capazes de impulsionar redes e cadeias produtivas
de produo; comercializao e consumo solidrio para promover o desenvolvimento local,
com ponto de venda fixo no campo e na cidade.
COLETA SELETIVA E RECICLAGEM. o setor que trabalha na frao reutilizvel e reciclvel
dos resduos slidos e sua reinsero na cadeia produtiva. Compreende as etapas de coleta
diferenciada, triagem, classificao e beneficiamento dos materiais, com toda a logstica
envolvida nessas etapas. A coleta seletiva e a reciclagem podem envolver diferentes atores
como catadoras e catadores individuais de resduos slidos; grupos informais, associaes e
cooperativas de catadoras e catadores; poder pblico, principalmente governos municipais,
empresas privadas, indstrias recicladoras e, tambm, indiretamente, movimentos sociais e
organizaes no-governamentais.
COMRCIO JUSTO E SOLIDRIO. Fluxo comercial diferenciado, baseado no cumprimento de
critrios de justia e solidariedade nas relaes comerciais, na transparncia e na valorizao
da diversidade tnica e cultural dos atores envolvidos.
ECONOMIA SOLIDRIA (ES). o conjunto de atividades econmicas produo de bens e de
servios, distribuio, consumo e finanas organizados e realizados solidariamente por
trabalhadores e trabalhadoras na forma coletiva e autogestionria. A Economia Solidria
possui as seguintes caractersticas:
Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas
nos processos de trabalho, nas definies estratgicas e cotidianas dos
empreendimentos, na direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e
interesses etc.;
Cooperao: organizaes coletivas associativas com existncia de interesses e
objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de
meios de produo, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria;
Dimenso Econmica: agregao de esforos e recursos para produo,
beneficiamento, crdito, comercializao e consumo, envolvendo elementos de
viabilidade econmica permeados por critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos
aspectos culturais, ambientais e sociais;
Solidariedade: expressa a justa distribuio dos resultados alcanados; nas
oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das
condies de vida dos participantes; no compromisso com um meio ambiente
41

saudvel; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel local,

territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e
populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar de
consumidores/as; e no respeito aos direitos dos trabalhadores/as.
EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS (EES). So organizaes coletivas, suprafamiliares, cujos participantes ou scios (as) so trabalhadores (as) dos meios urbano e rural
que exercem coletivamente a gesto das atividades, assim como a distribuio dos
resultados, incluindo empreendimentos que esto em processo de implantao, e com
diversos graus de formalizao, prevalecendo a existncia real ao registro legal.
FINANAS SOLIDRIAS. Refere-se a um conjunto de iniciativas cuja finalidade
democratizar o acesso a recursos financeiros, fazendo com que as finanas operem a servio
das necessidades coletivas. No Brasil, as principais formas de organizao de finanas
solidrias so as Cooperativas de Crdito Solidrio, os Bancos Comunitrios de
Desenvolvimento, os Fundos Rotativos Solidrios e as instituies comunitrias de
microcrdito, entre outras. De modo geral, essas iniciativas so constitudas para atender
demandas de segmentos populacionais e organizaes que esto excludas do acesso ao
crdito nos moldes convencionais, seja para financiar o consumo ou para outros tipos de
investimentos na produo ou realizao de servios. Nesse sentido, as finanas solidrias
distinguem-se do sistema financeiro convencional pelas regras de acesso e funcionamento
qualitativamente diferenciadas, que so definidas solidariamente pelas comunidades ou
conjunto de associados. Sem exigncias de garantias prvias em bens, busca fortalecer e
reproduzir relaes de confiana com base na reciprocidade e na proximidade dos
participantes dessas iniciativas. Alm disso, as finalidades das iniciativas de finanas
solidrias esto relacionadas ao alcance de objetivos comuns, de promoo do
desenvolvimento local por meio da dinamizao do consumo e da produo de bens e
servios da prpria comunidade. Distinguindo-se, portanto, do sistema financeiro que visa a
acumulao ou obteno de valorizao dos recursos financeiros com base na especulao.
Com base nesses princpios, so fomentadas as iniciativas de finanas solidrias por meio de
bancos comunitrios de desenvolvimento, dos fundos rotativos solidrios e das cooperativas
de crdito solidrio como instrumentos de apoio s iniciativas produtivas de carter
associativo e comunitrio.
POBREZA E EXTREMA POBREZA. Trata-se de fenmeno multidimensional, que atende por
diversos nomes: insuficincia de renda; acesso precrio gua, energia eltrica, sade e
moradia; baixa escolaridade, insegurana alimentar; formas precrias de insero no mundo
do trabalho. Alm da insuficincia de renda, devem ser considerados os fatores sociais,
geogrficos e biolgicos que multiplicam ou reduzem o impacto exercido pelos rendimentos
sobre cada indivduo. A superao da pobreza extrema pressupe o aumento das
capacidades e oportunidades em uma abordagem multidimensional, que envolve aes de
transferncia de renda, melhoria geral do bem estar social e acesso a oportunidades de
ocupao e renda.
42

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS. Instituda pela Lei n 12.305, de 2 de agosto de

2010, rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes
adotados pelo governo federal, isoladamente ou em regime de cooperao com estados,
Distrito Federal, municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e ao
gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
REDES DE COOPERAO. Articulaes formais ou no formais entre EES e suas organizaes
de apoio para, de forma conjunta, promover atividades com a finalidade de fortalecer o
desenvolvimento de suas atividades econmicas e/ou para promover a comercializao
solidria dos seus produtos e servios, e/ou para promover o consumo coletivo de bens,
produtos e servios.
TERRITRIO. O espao fsico, geograficamente definido com afinidades scio-culturais,
caracterizado por critrios multidimensionais tais como: o ambiente, a economia, a
sociedade, a formao histrica e cultural, e as instituies polticas, e grupos sociais
distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos que indicam
identidade e coeso social, cultural e territorial.
43

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CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

1 PLANO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA (2015- 2019)

1 PLANO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

EIXO III - LINHAS DE AO E DIRETRIZES OPERACIONAIS DO PLANO:

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

CONTEXTO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL

A Economia Solidria expressa formas de organizao econmica de produo,

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

comunidades tradicionais, catadores, pessoas que sofrem transtorno mental,

A incluso da economia solidria nas diretrizes e horizontes estratgicos das

O surgimento de novas organizaes e movimentos sociais que defendem a

Fortalecimento das organizaes da economia solidria, do Frum Brasileiro de

A existncia de meios de comunicao social e de canais pblicos de comunicao

O surgimento de uma cultura de desenvolvimento sustentvel, com crescente

A mobilizao social pela construo da Poltica Nacional de Educao Popular e

O protagonismo de grupos historicamente excludos como juventude, mulheres,

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

c) A conquista de alternativas de melhoria da produo sustentvel e de sua

O monoplio produtivo do setor empresarial com base em incentivos creditcios,

A produo industrial em larga escala, baseada na explorao da mo de obra,

Avano do agronegcio, do latifndio e da monocultura no campo, com

As condies de trabalho precarizado, com elevadas jornadas de trabalho que

No priorizao da economia solidria na agenda central do governo, enquanto

O incentivo ao empreendedorismo com foco no microempreendedor individual e

Baixo reconhecimento da sociedade em relao aos princpios da economia

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

A conjuntura poltica apresenta uma onda conservadora, apoiada pela grande

Ausncia, no debate do legislativo, de questes como a reforma poltica e o

Criminalizao das aes e das reivindicaes dos movimentos sociais;

Dificuldade de reconhecimento e desinteresse de parte do poder pblico pelas

A influncia da mdia na disputa de modelo de sociedade , no direcionamento das

1.3 - Quais as foras da Economia Solidria para impulsionar seu desenvolvimento:

A diversidade de empreendimentos econmicos solidrios que historicamente

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

O aumento do consumo consciente dos produtos da Economia Solidria e o

b) A existncia de um movimento da economia solidria de base popular que constri

A articulao com a Frente Parlamentar de Economia Solidria como estratgia

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

Ampliao do dilogo com o Governo Federal, alm da articulao com outros

d) A formulao de referenciais tericos, polticos e pedaggicos que orientam as

Os processos de formao poltica que ocorrem nos intercmbios, seminrios,

1.4 - Quais as fraquezas da economia solidria que precisam ser superadas:

Ausncia de um marco legal da economia solidria que garanta o devido

No consolidao das polticas de governo em polticas pblicas de Estado, bem

Permanncia de prticas polticas caracterizadas pelo tecnicismo burocrtico que

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

territorialidades, alm - de prticas assistencialistas que desconstroem a noo

Fragmentao e insuficincia de parceria governamental e de comunicao entre

Deficincia na comunicao entre os governos nacional, estaduais e municipais

Despreparo de gestores pblicos estaduais e municipais para os processos de

Dificuldade de incluso da juventude na economia solidria, em especial pelo

b) As polticas pblicas de economia solidria no so suficientes para atender, em

Dificuldade de acesso formalizao dos empreendimentos econmicos

Insuficincia de polticas pblicas permanentes de incentivo economia solidria,

Dificuldade em atender s exigncias e critrios da vigilncia sanitria e de outros

CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

Ausncia de instrumentos pblicos de assistncia tcnica continuada e de

Pouco investimento em relao s demandas existentes de capacitao e

Dificuldade de internalizao da economia solidria na educao formal, no

Dificuldade de acesso ao crdito com condies adequadas realidade dos