Evelyn Romero Cruz

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LA LEGITIMIDAD DE LA MONARQUIA PARLAMENTARIA

I.

Introduccin:

El tema a tratar ser el anlisis del error que hacen los historiadores al
estudiar nuestra transicin poltica a la democracia y el proceso de
instauracin de una monarqua democrtica que califican a este de
restauracin monrquica. Es un error que impide entender cul es lo
importante de la legitimidad de la Monarqua parlamentaria instaurada por
la Constitucin espaola de 1978. Algunos historiadores pretenden
hacernos creer que entre los aos 1975 y 1978 en Espaa nada cambi, que
en poco ms de tres aos cambio una monarqua absoluta en una
monarqua democrtica y parlamentaria que ha cumplido ya tres dcadas y
ha proporcionado a los espaoles los niveles ms altos de igualdad y
libertad.
El 22 de noviembre de 1975, D. Juan Carlos, Rey de Espaa, se convirti
en el titular de la soberana. Tres aos despus, el Rey se convertira en el
Jefe de una forma histrica de Estado, el Estado Constitucional, en la que el
pueblo espaol era el titular de la soberana nacional, 6 de diciembre de
1978.
El objetivo de este ensayo es la novedad que presenta la Constitucin de
1978, por ello hace falta examinar, en primer lugar: el significado del
principio democrtico como fundamento del Estado Constitucional (II), en
segundo lugar, la diferente evolucin del constitucionalismo europeo
respecto al norteamericano, en tercer lugar, la relacin entre el principio
monrquico y el principio democrtico en la Historia de Espaa (IV), la
legitimidad de la monarqua espaola actual y a su naturaleza democrtica
(V) y finalmente la conclusin (VI)
II.

El surgimiento del estado constitucional en los estados unidos de

Norteamrica:

Fue en los Estados Unidos donde surgi por primera vez y alcanzo su
consolidacin definitiva el Estado Constitucional.
Los principios tericos de Montesquieu y Rousseau, hicieron su
aparicin en los primeros textos constitucionales. Textos que recogen
los tres principios bsicos del constitucionalismo contemporneo: el
principio democrtico basado en la afirmacin en que el titular del poder

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constituyente es el pueblo, el principio liberal basado en la defensa y

garanta de los derechos y libertades de la persona mediante las
declaraciones de derechos y la separacin de poderes, as como tambin
el principio de supremaca constitucional que afirma la sujecin del
gobernante y del resto de los poderes constituyentes y de todos sus
productos normativos a la Constitucin. Fue en 1620 cuando los
principios produjeron su primer efecto en la historia. Durante el viaje de
los Padres Peregrinos en el Mayflower, mediante la transformacin del
pacto de gracia puritano en un autntico pacto poltico, se tom plena
conciencia de que el pueblo es el titular de la soberana. Se lleg a la
conclusin de que, si los individuos son totalmente libres para organizar
su comunidad religiosa, lo son tambin para organizar su comunidad
poltica. Fueron los primeros antecedentes de las constituciones
modernas y las primeras plasmaciones concretas del principio
democrtico, principio que alcanzara su consagracin definitiva cuando
las colonias americanas se independicen de la Corona britnica.
La organizacin del ejercito del Poder Constituyente est basada no solo
sobre el principio de que la autoridad constituyente pertenece al pueblo,
sino tambin sobre esta otra concepcin, retomada en el Derecho
moderno por la Reforma puritana, que esta autoridad n puede ser
representada. Y fue as como las antiguas colonias fueron aprobando sus
respectivas constituciones. Los esquemas tericos trazados en 1717 por
el reverendo John Wyse, de forma que en aquellos procesos pueden
fcilmente distinguirse tres etapas diferenciadas y sucesivas: declaracin
de derechos, pacto social y acto constitucional.
Lo que se refiere a la primera etapa, resuelta incuestionable el hecho de
que la primera preocupacin de los revolucionarios liberal-burgueses,
tanto en Francia como en Amrica, fue la de proceder al reconocimiento
de la existencia de una esfera de libertad individual absoluta, esa
preocupacin se tradujo en el plano normativo en las declaraciones de
derechos fundamentales, ser en un momento posterior cuando se
proceda a aprobar la Constitucin, para garantizar aquellos derechos
mediante la separacin de poderes. Lo que hay que destacar
principalmente es que las declaraciones de derechos se configuran como
un presupuesto inexcusable para la existencia misma del Estado
Constitucional y que lo distinguen del Estado absoluto. Frente a las
concepciones absolutistas, se impone la tesis, tributaria de las doctrinas
iusnaturalistas, de que todo hombre por el hecho de serlo es titular de
unos derechos preexistentes al Estado y por lo tanto deben de ser
respetados.

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Este acto constitucional concebido como supremo sistema de garanta

de la libertad individual requiere un documento escrito, formal y
solemne, aprobado por el pueblo, titular del poder constituyente.
La segunda etapa, segn Wyse, el pacto social, resuelta ms difcil de
identificar en la prctica. Desde un punto de vista terico el pacto social
es un momento clara y necesariamente diferenciado tanto de la
declaracin de derechos como del acto constitucional.
Segn Isnard, En un caso se crea la sociedad, en el otro se organiza Y
ello porque va a ser mediante el pacto social como surja el poder
constituyente y como se configure, por tanto, el titular de la soberana.
Mediante la verificacin del pacto social, el pueblo queda afirmado
como el nico sujeto titular de la soberana en el Estado. El pueblo
puede imponer su voluntad a los ciudadanos individualmente
considerados y est facultado para aprobar, establecer y sancionar la
Constitucin.
El proceso de formacin de los nuevos Estados norteamericanos, en el
principio democrtico no encontr dificultad ni ningn obstculo para su
implantacin. Al Prembulo americano le corresponde el mrito de
haber sido el primero en formularlo, y podemos considerar a dicho
texto, como el documento fundacional del constitucionalismo
contemporneo.
III.

El liberalismo doctrinario y la negacin del estado constitucional

en Europa:
Aunque inspirados tambin en los principios liberal-democraticos
de Montesquieu y Rosseau desde finales del siglo XVIII
discurrieron por caminos distintos de los recorridos por el pueblo
americano. El factor determinante de las profundas diferencias
que marcaran la evolucin del constitucionalismo europeo, no fue
otro que la subsistencia de la institucin monrquica. La
presencia en la estructura del Estado de un monarca hereditario,
es la causa directa de que la historia del constitucionalismo
europeo se explique en funcin de la permanente pugna entre el
principio democrtico y el principio monrquico. En Europa se
admitir que el poder soberano puede delegarse y ello se har a
travs del instituto de la representacin poltica con mantado
libre.

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La Nacin es la titular de la soberana y como tal a ella

corresponde la facultad de darse una Constitucin, dicha facultad
solo puede ser ejercitada por los representantes de ella, es decir, el
Parlamento, reciben de ella el poder de elaborar, aprobar y
sancionar la Constitucin.
El pueblo ha dejado de ser soberano, y que toda la problemtica
del poder constituyente se ha trasladado al mbito de las
Asambleas parlamentarias.
El liberalismo doctrinario, partidario en ltima instancia de
recuperar el poder absoluto que durante el Antiguo Rgimen
haba detentado, con las nuevas ideas surgidas de la revolucin
liberal-burguesa, segn las cuales la soberana corresponde al
Pueblo o a la Nacin, acuo la insostenible tesis de la soberana
compartida. Segn esta soberana va a corresponder tanto al Rey
como a la Nacin. Surge as un nuevo marco poltico en el que el
monarca y el Parlamento, que en virtud del sufragio censitario se
configuraba como la representacin de la oligarqua burguesa, son
los protagonistas indiscutibles. El problema que cobra
protagonismo no es otro que al ser el Rey y el Parlamento
oligrquico-burgus los titulares de la soberana, ambos se
configuran simultneamente como poder constituyente del Estado
y poderes constituidos del mismo.
Podemos concluir que, lejos de venir a consolidar el Estado
Constitucional, lo que hizo en realidad el liberalismo doctrinario
fue hacerlo inviable. A partir de 1945, cuando los presupuestos
ideolgicos del constitucionalismo sean plenamente aceptados en
Europa y por tanto cuando las Constituciones puedan
configurarse como tales, es decir, como normas jurdicas
supremas emanadas de la voluntad soberana del pueblo,
concebido como nico sujeto posible titular del poder
constituyente.
IV.

La monarqua en la historia constitucional espaola:

La doctrina clave en el orden de los principios es la soberana.
Espaa inicia el rgimen constitucional proclamado en Cdiz el
principio de soberana nacional. Todo el s. XIX y parte del s. XX,
se va a caracterizar por un conflicto permanente, entre los

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partidos de la soberana nacional y los seguidores del principio

monrquico.
Estas circunstancias han conducido a explicar aquella en virtud de
una supuesta Ley pendular, segn la cual a una Constitucin
progresiva sigue otra conservadora. Esta interpretacin debe ser
corregida por la observacin de que mientras las denominadas
progresivas (1812,1869 y 1931) tuvieron una vigencia temporal
reducida, los textos considerados conservadores no deberan
recibir ni siquiera el nombre de Constituciones, dieron cobertura
durante casi siglo y media aun rgimen basado en la alianza entre
el Trono y el Altar y que el servicio de las clases propietarias
condeno la inmensa mayora de la poblacin al analfabetismo y a
la miseria.
Las tesis del liberalismo doctrinario impidieron tambin en
Espaa la consolidacin de un autntico Estado Constitucional.
Con la meritoria excepcin del texto de 1869 de corta vigencia, la
historia constitucional espaola iniciada en 1812 en Cdiz fue un
rotundo fracaso.
Se redact un nuevo Prembulo en que se deca que la Corona, en
unin y de acuerdo con las Cortes, decretaba y sancionaba la
nueva Constitucin. La nueva redaccin sita a las Cortes y al
Rey en un mismo plano.
El principio bsico de los moderados es que la idea de que la
Monarqua era una pieza histrica consustancial con la
Constitucin poltica de Espaa, y en cuanto tal, cotitular de la
soberana junto con la nacin.
La Constitucin de 1876 es el ltimo texto de nuestra historia
constitucional que recoge la doctrina apuntada en el Estatuto de
1834, implcitamente en el texto de 1837 y expresamente en la
Constitucin de 1845, la teora segn la cual la potestad del rey y
la representacin nacional, lejos de contraponerse, se conjugan y
completan entre s.
La monarqua para Cnovas, era algo ms que una forma de
gobierno, era parte sustancial de la Constitucin histrica de
Espaa y estaba por encima de la poltica cotidiana. La
constitucin no es entre nosotros sino otra ley como otra
cualquiera, que puede interpretarse y aun modificarse por otra ley.
V.

Monarquita y legitimidad:

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Constitucin y monarqua han sido histricamente trminos

incompatibles. El estado Constitucional se consolido inicialmente
all donde no exista la institucin monrquica. En Europa, la
monarqua supuso un obstculo para la aparicin de la
democracia constitucional y retraso notablemente su definitiva
consolidacin.
En Espaa, la monarqua impidi el establecimiento de un Estado
Constitucional. En 1873 y en 1931, los principios democrticos y
de supremaca constitucional pudieron afirmarse con plenitud.
Solo en las dos repblicas cuando la problemtica de la defensa
de la Constitucin alcance autntica realidad y verdadera entidad.
Cuando el constituyente de 1978 estableci como forma poltica
del Estado la monarqua parlamentaria, estaba por tanto creando
una autentica monarqua constitucional, esto es una monarqua
democrtica, en la que el principio monrquico fue
completamente abandonado.
El constituyente espaol conecto con el constitucionalismo
republicano, concretamente con la Constitucin de 1931. La
monarqua parlamentaria de D. Juan Carlos I ha permitido al
pueblo espaol disfrutar del ms largo periodo de libertad de toda
su historia.
Conviene analizar brevemente las distintas teoras sobre la
legitimidad de la monarqua actual.
A) Legitimidad legal (franquista):
Segn esta teora la legitimidad de la monarqua encontrara su
fundamento en las Leyes Fundamentales del Rgimen de Franco.
Las leyes fundamentales del franquismo no pueden fundamentar
nada por la simple razn de que no estn vigentes. Al haber sido
derogadas por la Constitucin no pueden producir ningn tipo de
efecto jurdico y mucho menos, uno de tanta trascendencia como
pretender fundamentar la legitimidad de la existencia y concreta
titularidad de una institucin constitucional.
El Rey ejerci su poder para alumbrar un nuevo rgimen en el
que el precisamente no tuviera ya ningn tipo de poder: La
monarqua actual no es la impuesta por Franco.
B) Legitimidad histrica (dinasta):
La teora de la legitimidad histrica se identifica con la
dinasta y solo tiene sentido en el contexto de vigencia del

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principio monrquico. El problema era que la presunta

legitimidad dinstica no resida en el joven Rey, sino en su
padre, D. Juan, Conde de Barcelona. Era preciso llevar a cabo
una suerte de acto de transferencia de la legitimidad
histrica del padre a favor del hijo. Don Juan cedi a su hijo
sus presuntos derechos al trono. D. Juan careca de derecho
alguno que transmitir a su hijo, la monarqua absoluta haba
acabado en abril de 1931, aquella ceremonia resulto
jurdicamente inconsistente. Ahora bien, con la lgica del
principio monrquico a diferencia de lo que ocurre con la
aplicacin del principio democrtico, la Historia s que poda
ser fuente de derechos.
En ltima instancia, la teora de la legitimidad histrica no
puede ser en modo alguno aceptada, y no solo por razones de
lgica jurdica y poltica democrticas, sino sobre todo por
razones histricas.
C) Legitimidad democrtica:
Los criterios de la monarqua parlamentaria espaola han
denunciado el hecho de que en nuestro pas el proceso
constituyente no vino precedido por un referndum en el que
los espaoles hubiramos podido optar entre Monarqua o
Republica.
Consulta que se realiz en dos ocasiones: la primera en julio
de 1978 cuando 325 diputados dieron su voto afirmativo al
proyecto de Constitucin, la segunda, el 6 de diciembre de
1978, cuando los ciudadanos directamente convocados a las
urnas, ratificamos en referndum nacional el proyecto
constitucional. Aquel 6 de diciembre de 1978 en Espaa se
estableci una nueva Monarqua. Una monarqua fundada en
principios y valores completamente diferentes a los que
inspiraban la monarqua franquista.
En aquellos aos el debate y la discusin no giraban en torno a
la disyuntiva Monarqua o Republica sino alrededor de la
cuestin fundamental Dictadura o Democracia.
D) Legitimidad de ejercicio
Naturalmente esta no se refiere ya a la institucin en si, sino al
titular de la misma. La razn es fcilmente comprensible: si el

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titular de la Corona perdiera su legitimidad, la institucin

misma se la perdera.
Como Jefe del Estado, simboliza la unidad y permanencia del
mismo, y encarna la unidad de los poderes pblicos, pero el
carece de cualquier margen de decisin poltica. El Rey no
tiene poderes efectivos.
VI.

Conclusin:
En Espaa, el trnsito de la monarqua absoluta a la monarqua
parlamentaria actual ha sido un proceso rpido y complejo. Lo
que en otras naciones se hizo en siglos, en nuestro pas se logr
en un plazo de 36 meses.
Lo verdaderamente importante es que por segunda vez en la
historia de Espaa se ha establecido un rgimen autnticamente
democrtico, configurado como un sistema parlamentario.
El rey utilizo los poderes absolutos que le transmiti el General
Franco para desmontar el franquismo y construir un nuevo
rgimen democrtico y parlamentario. Un rgimen que el
fundamento principal es la voluntad popular libremente
expresada. Una monarqua legitimada democrticamente.
El pueblo espaol, ha gozado durante lo ltimos 30 aos del
mayor periodo de estabilidad de paz y en libertad de toda su
historia.