ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

POLTICAS PBLICAS DE VIVIENDA EN COLOMBIA

JHONATHAN RAMIREZ SANTOS

ADMINISTRACION PBLICA
MIERCOLES - NOCTURNO

BOGOT D.C
NOVIEMBRE DE 2016

NDICE
1. Introduccin3
2. Abstract..4
3. Planteamiento del problema...5
4. Justificacin...6
5. Objetivos7
5.1 Objetivo General.7
5.2 Objetivos Especficos....7
6. Referente Terico....8
7. Identificacin solucin alternativa....8
8. Seleccin de opciones poltica pblica9
9. Implementacin9
10. Evaluacin..........10
11. Conclusiones...11
12. Bibliografa...11

1. INTRODUCCIN

La poltica de vivienda en Colombia experiment a comienzos de los aos

noventa, una transformacin fundamental en cuanto al modelo usado, en el
cual se buscaba la garanta a la poblacin, con respecto al tema de la
vivienda. Los cambios en el modelo de la poltica de vivienda en Colombia
se materializaron con la creacin del Sistema de Subsidio Familiar de
Vivienda (SFV) en 1991 as como del Instituto de Vivienda y Reforma
Urbana (Inurbe), en reemplazo del Instituto de Crdito Territorial (ICT),
principal figura del modelo de Estado constructor (GIRALDO,1997) .
Despus de casi una dcada de implementacin del nuevo sistema, se
demostraron fallas en la administracin de los subsidios y en la
institucionalidad de la poltica de vivienda de inters social. Para poder dar
solucin a las primeras dificultades, a finales de los noventa se formul una
nueva normatividad que, aumentaba el monto del subsidio que a la vez
impona el requisito de ahorro programado para acceder a los subsidios y
unificaba los procedimientos de elegibilidad, promocin, asignacin y pago
del subsidio para buscar una mayor eficacia y transparencia.
En el tema institucional, despus de evaluar distintas alternativas, la
administracin de lvaro Uribe se propuso en 2003 realizar una
reestructuracin que, en su primera etapa, incluy la eliminacin del Inurbe,
la creacin del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, as como
del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), adscrito a ese
Viceministerio.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de
que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo.
Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin,
puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o
inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el
estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro beneficio.

2. ABSTRACT
This paper seeks to expose the public policy that exists in the Colombian
housing; since it has undergone a change at different mandates and
politically charged. Therefore, it is very important to note that housing is a
great benefit, that perhaps many Colombians do not count, however, the
objective of this policy is that this good, is for everyone. Public policies are
"all activities of government institutions, acting directly or through agents,
which are intended to have a certain influence on the lives of citizens."
Public policies must be considered as a "decisional process", a set of
decisions that are carried out over a period of time. This persuasion of the
population is a neutral nature, but we can say that sometimes the well-being
is questioned in a restrictive policy or taxation, for example, certainly
achieving that behavior modification. While most public policies have a
direct impact on the welfare of the population.

3. RESUMEN
En este trabajo, se busca exponer la poltica pblica que existe en la
vivienda colombiana; dado que ha pasado por un cambio a nivel de los
diferentes mandatos y los encargados a nivel poltico. Por lo tanto, es muy
importante tener en cuenta que la vivienda es un gran beneficio, que quizs
muchos colombianos no cuentan, sin embargo, el objetivo de esta poltica,
es que este bien, sea para todos.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas
a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las
Polticas Pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de
tiempo.
Esta persuasin sobre la poblacin es una ndole neutra, pero podemos
decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica
restrictiva o de imposicin fiscal, por ejemplo, logrando ciertamente esa
modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen
un impacto directo en el bienestar de la poblacin.

4. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
Dicho anteriormente, la transformacin en la poltica pblica colombiana
relacionada con la produccin de vivienda, est contenida en dos conjuntos
normativos de diferente naturaleza y edad, relacionados con los dos 76
junio diciembre de 2008. La poltica pblica de vivienda en Colombia y los
fenmenos del desarrollo urbano que inciden en forma fundamental en la
produccin de vivienda, la que, como se mostrar, es el eje de la poltica.
Las normas acerca del subsidio, a diferencia de las de crdito, s tuvieron
ajustes y cambios desde 1991, ao en el cual fue implantado. En un
examen de la evolucin de las normas sobre de archivos puede verse la
correspondencia entre las complementaciones o ajustes a las normas
iniciales y las coyunturas sociales y polticas especficas afrontadas por
cada una de las administraciones. Acerca de los recursos del archivo se
han presentado expectativas e intereses diversos y cambiantes, que se han
resuelto con dichos ajustes, segn la evolucin en las circunstancias y los
actores involucrados.
5. JUSTIFICACIN

Construir ciudades dentro de las ciudades: Uno de los retos que deja este
evento es entender que las ciudades estn vivas, que transpiran, son
inteligentes, viven 24 horas, por eso es importante otorgar calidad de vida
al ciudadano y que no se tenga que realizar grandes desplazamientos para
encontrar lo que necesita. El ciudadano debe tenerlo todo a la mano: el
colegio, el supermercado, el centro financiero, su lugar de trabajo, y se
debe garantizar conectar los barrios ofreciendo espacios pblicos para
generar calidad de vida en el marco de un diseo pensado para la
comodidad y la eficiencia.
El Ministro de vivienda destac que el modelo de planificacin antiguo en el
que el sector financiero se concentraba en un sector de la ciudad y el sector
educativo en otro caduc. La movilidad en ciudades de varios millones de
habitantes no permite que todas las personas tengan que desplazarse por
toda la ciudad y por eso la estrategia es el fortalecimiento de barrios
integrales que ofrezcan todos los servicios.
5

6. OBJETIVOS
6.1

OBJETIVO GENERAL
Conocer mediante este trabajo, la poltica de vivienda la cual se ha
reducido su alcance a hacer la administracin del instrumento,
identificar la eficaz colocacin de los recursos del subsidio con dos
objetivos: como instrumento de fomento a la actividad econmica de
la construccin y como instrumento de legitimacin poltica de los
gobiernos ante presiones generadas en situaciones por la tensin
social.

6.2

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Realizar el seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y

buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la
toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica.

Identificar la reduccin de pobreza y promocin de la equidad en Colombia.

Conocer el subsistema de fomento o ejecucin estar conformado por los

organismos nacionales, departamentales, intendencias, comisaria les,
municipales, de los distritos especiales y de las reas metropolitanas, y por
las organizaciones populares de vivienda, las organizaciones no
gubernamentales y las empresas privadas que fomenten, diseen o
ejecuten planes y programas de soluciones de vivienda de inters social.

7. REFERENTE TERICO
6

El inters por identificar y definir las decisiones que viene ocasionando el

permanente deterioro de la calidad de la vivienda social producida en el
marco de la llamada poltica de vivienda, vigente en Colombia desde el
inicio de la dcada de los aos noventa, condujo tempranamente a una
investigacin (Fique, 2005), que se enfoca en las decisiones implcitas en
las normas en las que han cristalizado los procesos de formulacin de
dicha poltica pblica.
Existe una ausencia sensible de normas relacionadas con el crdito en los
primeros seis aos de operacin de la poltica de subsidio a la demanda,
hasta cuando la operacin del sistema UPAC desarroll la crisis que fue
afrontada mediante los programas de refinanciamiento de las deudas en
mora y con el ajuste del sistema de financiacin, cuya nueva unidad se
llam UVR (Unidad de Valor Real).
En la prctica, esta poltica de vivienda ha reducido su alcance a hacer la
administracin del instrumento, buscando la eficaz colocacin de los
recursos del subsidio con dos objetivos: como instrumento de fomento a la
actividad econmica de la construccin y como instrumento de legitimacin
poltica de los gobiernos ante presiones generadas en situaciones de
tensin social.
La poltica de subsidio a la demanda puso al servicio de la reproduccin del
capital financiero el mayor volumen de los recursos pblicos del SFV,
potenciando la capacidad adquisitiva de la demanda, sin lograr que sta
reciba calidad-habitabilidad en la vivienda.
Con respecto a los requerimientos de orden tcnico para la declaracin de
elegibilidad de los proyectos, que son las decisiones de las que
tradicionalmente se ha esperado que incidan ms directamente en la
obtencin de calidad en los proyectos, en particular, y de condiciones
adecuadas de habitabilidad, en general, se observa que, aun cuando
quedaron incluidas en las formulaciones iniciales de la poltica, no han sido
desarrolladas y podra pensarse que su adopcin se ha eludido.
Una reglamentacin de las caractersticas de la oferta de vivienda,
evidentemente, afectara esta posibilidad. Si esos requerimientos se
definieran y pusieran en marcha, no solo como un requisito administrativo,
sino con la decisin poltica de generar en los procesos productivos
acciones sostenidas de mejoramiento de la calidad-habitabilidad de la
oferta, la situacin tendera hacia la definicin de formas de equilibrio entre
los requerimientos tcnicos a la produccin y los dems factores del
precio.
7

En el proyecto de ley en trmite ante el Congreso hoy, como se dijo antes,

las condiciones de calidad y adecuacin de la vivienda continan reducidas
a la nocin de caractersticas o estndares mnimos y su desarrollo y
aplicacin sujetas a una accin gubernamental que antes se ha eludido,
seguramente ante las presiones que las consideraciones anteriores
suponen.
En el rgimen de responsabilidades y sanciones propuesto en el proyecto
de estatuto nico de desarrollo urbano y vivienda referido antes, en trmite
hoy, aplicable a beneficiarios del subsidio y a agentes oferentes de las
soluciones de vivienda, se especifican unas conductas sancionables, las
que tampoco ahora incluyen responsabilidades al respecto, ni siquiera las
correspondientes a la obtencin de los cinco aspectos con los que el
proyecto define las caractersticas mnimas con las que las soluciones
ofrecidas desarrollaran el principio constitucional de una vivienda digna.

8. IDENTIFICACIN SOLUCIN ALTERNATIVA

El real reconocimiento y fomento de las diversas formas de produccin de

la vivienda y su entorno, diferentes a la produccin privada (desarrollo
progresivo, formas de autogestin, de gestin asociativa o de gestin
institucional) cuya actuacin est motivada por valores e intereses
alternativos a la exclusiva rentabilidad financiera y que, por otra parte,
maneja recursos alternativos adicionales.
El conocimiento y desarrollo de formas alternativas de regulacin tcnica de
la produccin. Alternativas a la tradicional regulacin mediante normas
externas a los procesos productivos, que ha resultado ajena a los intereses
y motivaciones de los actores e inflexible a los cambios espaciales y
temporales.

9. SELECCIN DE OPCIONES DE POLTICAS PBLICAS DE

VIVIENDA EN COLOMBIA.

Principalmente, las polticas pblicas de vivienda, en Colombia, se

dividen en tres campos. El ahorro programado, subsidio de tasa y la
ampliacin de cupos se han desarrollado de forma paralela en el pas,
buscando el beneficio de la poblacin a la hora de adquirir una casa
propia.
En primer lugar, el ahorro programado est configurado para que todas
aquellas personas que quieran poseer una vivienda propia, guarden
parte del dinero que obtienen quincenal o mensualmente en entidades
financieras, hasta que puedan acceder a una casa. Adems de los
bancos, que retienen un porcentaje del dinero recibido a las personas,
distintas entidades Fondo Nacional del Ahorro, Cesantas, entre otrasse encargan de recibir el dinero de la poblacin.
Al hablar del subsidio de tasa, las entidades financieras prestan el dinero
para que una persona pueda comprar una vivienda propia. Una vez
adquirida, dicho personaje paga intereses a los bancos, aunque el
gobierno y los distintos entes institucionales ayudan a los sectores de la
poblacin a pagar dicha deuda.
Por ultimo al hablar de la ampliacin de cupos de viviends de inters
prioritaria que son todas aquellas viviendas las cuales el gobierno otorga
a personas que no cuentan con los mas minimos recursos para adquirir
un inmueble propio, es necesario que estos cupos bajo una mirada de
lupa anticarruptiva se conozcan a profundidad desde la aprobacin de
los cupos hasta la entrega, revisin y verificacin de datos de cada uno
de los interesados, no vaya a ser que un colado reciba estos beneficios

10. IMPLEMENTACIN

En esta poltica puede venir de diferentes ramas de implementacin las

cuales se basan bajo un plan de desarrollo nacional el cual se viene
trabajando desde el ao 2015 con ms fuerza, con el DANE investigando
cada parte de las etnias o clase de personas que son desplazadas por la
violencia.
Sus actores estn representados entre el gobierno y alianza con
contratistas para realizar en materia fsica el trabajo mediante un contrato
llamado licitacin.
-planes: PLAN DESARROLLO NACIONAL
-programas: MI CASA YA PLAN DE VIVIENDA DEL ESTADO
9

-proyectos: PIPE 2.0 V. INTERES PRIORITARIA Y SOCIAL

-actores: CONTRATISTAS GOBIERNO- SOCIEDAD BENEFICIADA
-resultados: 80.000 CUPOS DE 130.000 CUPOS 65%
-nueva gestin publica: Realizado desde un nuevo enfoque antiburocrtico
y anti corruptivo el cual el ministerio de vivienda y la vicepresidencia de la
repblica se han encargado de gestionar cada uno de los controles que
conllevan la entrega de estos inmuebles mediante nuevos escenarios
polticos como la distribucin de la publicidad de los medios de
comunicacin, como el internet y las redes sociales.
-gobernanza: los alcaldes de estos municipios estn en la obligacin de
promover e incitar que dentro de sus alcances ningn habitante de de esta
poblacin quede sin un techo donde vivir, los gobernadores
departamentales conjunto en trabajo a los actores privados, mejor dicho las
constructoras cumplan con los dichos contratos dentro de un trmino no
mayor a 400 das los cuales el ministro y viceministro de vivienda tambin
estn en obligacin de gestionar los planes de trabajo, presupuestos de
tiempo y recursos econmicos dentro del marco del plan nacional de
desarrollo segn a la ley implementada por el presidente de la republica
segn sus metas propuestas.

11. EVALUACIN
La evaluacin de esta poltica es netamente compleja. Conocer cada una
de estas alternativas que propone el gobierno para la obtencin de
vivienda es netamente casi difcil, pues si bien es cierto que se han
planteado alternativas para que distintos integrantes de la sociedad
colombiana puedan tener casa propia, variables como la estratificacin
social o los pocos y hasta nulos- ingresos de algunas personas que
acceden a estas polticas dificultan la obtencin de vivienda privada.

12.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La poltica de vivienda vigente en Colombia desde la dcada de los aos

noventa, reconocer los sentidos generales de lo decidido en ellas y de sus
ausencias. Las decisiones que dispongan la intervencin pblica integral
10

del mercado en los factores que definen el precio de la vivienda (suelo,

costos de produccin y promocin), pues, de acuerdo con lo dicho antes,
las intervenciones han sido parciales y aisladas.

13.

BIBLIOGRAFIA

Fique P., Luis F. (2006). Vivienda social en Colombia. Polticas pblicas y

habitabilidad en los aos noventa. Bogot: Coleccin Punto Aparte,
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia.
Maldonado, Mara Mercedes (2003). Al encuentro social y urbano, en U.N.
Peridico, N 53. Bogot: Universidad Nacional de Colombia .
Giraldo I., Fabio (abril, 1997). Las polticas de vivienda en los noventa, en
Desarrollo urbano en cifras, N 2. Bogot: Cenac, Mindesarrollo.

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