Sub

Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade
s

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

C
A
P

5
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIN DE OBRA
s

Sub
Direccin
de
Desarrollo
de
Capacidade

LOGRO DE
APRENDIZAJE:
ANALIZA EL
PROCESO DE
VALORIZAR Y
LIQUIDAR
UNA OBRA.

MA
DEL P

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

VALORIZACIONES
Concepto de valorizacin
Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la
valorizacin de una obra, es la cuantificacin econmica del avance
fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo
determinado.
Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la
contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el
trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el
carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los
metrados
o
la
valorizacin?
Si
surgieran
discrepancias
respecto
a
la
formulacin,
aprobacin
o
valorizacin
de
los
metrados
entre
el
contratista
y
el
inspector
o
supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la
liquidacin
final
del
contrato,
sin perjuicio
de que
el contratista
cobre la
parte
no
controvertida.
Slo
ser
posible
iniciar
un
procedimiento
de
conciliacin
o
arbitraje
dentro
de
los
quince
(15)
das
hbiles
despus
de
ocurrida
la
controversia
si
la
valorizacin
de
la
parte
en
discusin
representa
un
monto
igual
o
superior
al
5%
del
contrato
actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de
prestaciones o mayores gastos generales variables por
ampliaciones de plazo, de conformidad con el artculo 199 del
Reglamento.
Procedimiento de valorizacin
Elaboracin
En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo 197 del
Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para
elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema
de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios
o suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo
precisa que mientras que en las obras contratadas a precios
unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente
ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta
el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del
Sub
Direccin
de
Desarrollo

43

MA
DEL P

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE

expediente tcnico.

44

Sub
Direccin
de
Desarrollo

MA
DEL P

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
ANTE

Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados
por los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de
precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los
metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios
ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales
de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste
monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total
de los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no
permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin,
conforme al siguiente detalle:

Partida

Para mayor
abundamien
to
sobre el procedimiento de
elaboracin de una valorizacin
se recomienda revis
a r
l a Opinin N 0872012/DTN, en ella se define la
forma en la que se contabilizan
los periodos a valorizar,
detallndose que se aplicarn
las reglas del Cdigo Civil.

Metrado
Expediente
Tcnico

Metrado
Ejecutado

100 m

90 m

200 m

230 m

Metrado
Valorizado
90 m

230 m

IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin

adicional por mayores metrados.
(7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este
monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
(8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios
del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la
quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto
General a las Ventas.
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:()
Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

Sub
Direccin
de
Desarrollo

45

b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,
magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las
obras de edificacin.
Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en
caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
valorizaciones se formularn con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste
subtotal se multiplicar el factor de relacin , calculado hasta la
quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente tcnico.
(10)

En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un

nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal
ajustar
el
monto
(precio)
de
las
valorizaciones
realizadas
en
las
obras
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el
contratista,
siempre
que
exista
diferencia
entre
el
monto
del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.
(11)

Ejemplo:
si
el
postor
ofert
S/.
950,000.00
para
la
ejecucin
de
obra
cuyo
valor
referencial
fue
S/.
1000,000.00,
entonces
el
factor
relacin es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Partida

Metrado
Proyecto

Metrado
Ejecutado

100 m3

90 m3

200 m

230 m

Metrado Observacin
Valorizado

100 m

No hay deductivo

200 m

No se paga mayores
metrados

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los

mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no
ejecutados, pagndose los metrados contratados hasta el monto
ofertado por el contratista en su oferta econmica.

(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de
relacin es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor
Referencial.
(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del
presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

una
de

c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema

Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas
se valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente
al que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos
primeros sistemas de contratacin, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios
sern
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos
que provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de
acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin
anterior es superado de manera automtica.

Que
debe
valorizacin?

contener

la

Valorizacin

del avance fsico: consiste en aplicar a los

metrados establecidos como ejecutados los precios del
contrato.
Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las
frmulas polinmicas de reajuste de precios establecidas en el
contrato.
Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para
materiales, de corresponder.
Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.
Organizacin
valorizacin:
Hojas

del

expediente

de

una

de metrado certificados por el inspector o supervisor.

de
metrados
afectados
por
los
precios
unitarios contratados o del valor referencial, segn el sistema
de contratacin.
Cuadros de clculo de los factores de reajuste con la
documentacin sustentatoria.

Lista

Cuadro

de control de reajustes (demostrando la

situacin atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con
el fin de aplicar correctamente los reajustes).
(12)
o cualquier otro
Croquis , planos de terreno
(13)
natural
elemento grfico que sustente el avance
valorizado. Cuadro de control de amortizaciones
de adelanto. Estado de vigencia de garantas.
Hoja Resumen que muestre claramente los avances
acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo
y el saldo por valorizar.
Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se
hubieran acordado en el periodo.
Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos
efectuados por la Entidad.
Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
Factura emitida por el contratista.
Aprobacin
De
acuerdo
con
el
artculo
197
del
Reglamento,
las
valorizaciones
deben
ser
aprobadas
y
remitidas
a
la
Entidad
por
el
supervisor
(o
inspector) de la obra, en un plazo mximo de cinco (5) das calendario
contados
del
primer
da
hbil
del
mes
siguiente
al
de
la
valorizacin,
para
periodos
mensuales.
Cuando
las
valorizaciones
se
refieran
a
perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber establecer, en
las Bases o el contrato, el tratamiento
correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el
ltimo da del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos
mensuales. En casos distintos, lo establecern las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendr
derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorizacin de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboracin de la valorizacin y su
remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011
Primer

01

Plazo

da hbil del mes de abril 2011: Viernes

de aprobacin cinco (5) das calendario, contados

desde el 01.04.2011
Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo
2011:
30.04.2011

(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia ser el avance.

En el supuesto que la Entidad aprecie un error en

la valorizacin, Cmo debera proceder?

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 0892012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o
supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del
pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante del
inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio
se emiti con una normativa de contrataciones derogada, el mismo
se mantiene vigente.
As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que
perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no
pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.

Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables
a la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se
formular una valorizacin de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del
inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246
del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
Los

intereses deben ser expresamente solicitados

por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
siguientes o en la liquidacin final del contrato.
Los intereses no prescriben.
Los intereses se reconocen en base a la tasa de inters
legal efectiva (factor acumulado).

Valorizacin de Mayores Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formular una
valorizacin que ser presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das calendario la elevar
a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su
revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo
mximo
de
treinta
(30)
das
calendario
a
partir
del
da
siguiente
de
recibida
la
valorizacin
por
parte
del
supervisor
(o
inspector),
caso
contrario,
el
contratista
tendr
derecho
al
reconocimiento
de
intereses
legales.
Valorizaciones
Obra

de

Adicionales

de

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar

mediante
valorizaciones
adicionales.
(Artculo
207

del

Reglamento)

Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.

Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en
forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
denominen: Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01,
Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.
Reajustes
Definicin
Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases
deben establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices
Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que,
los reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese
momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se
pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final,
sin intereses.
De
los
citados
preceptos
legales,
se
desprende
que
los
reajustes
son
clculos
matemticos
que
se
efectan
tanto
a
las
valorizaciones
correspondientes
a
las
prestaciones
originalmente
pactadas
en
el
contrato,
como
de
aquellas
prestaciones
adicionales
que
la
Entidad
ordene
ejecutar
al
contratista,
a
efectos
de
ajustar
sus
precios
al
mes
en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).

Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar
a las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos
que permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de
manera que los efectos de las variaciones de los precios de los
insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la
formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente
detectados y se pueda hacer una actualizacin constante, justa y
real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes
contratantes.
Frmulas Polinmicas
En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste
automtico de precios se encuentra regulado por el Decreto
Supremo N 011-79- VC y sus modificatorias.
Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas
matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es
calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la
construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra
y son automticas porque una vez establecidas en el contrato, su
clculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos
momentos y procesos diferentes:
a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los
contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste
que corresponde cancelar a los contratistas.
Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en

los

contratos

de

o b r a pactados en moneda
nacional, l a s

Bases

nec

e s a r i a m e n t e deben
considerar frmulas de reajuste
de las valorizaciones a ser
pagadas

al

contratista;

de

conformidad con el numeral 2

del artculo 49 del Reglamento.
(Opinin N 005-2011-DTN).

a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza

cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada fecha base. Es un proceso
matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios, luego
pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la
determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que
se aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma
legal: mano de obra, materiales, equipos de construccin, insumos
varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales
corresponde a un monomio de la forma general de la frmula
polinmica.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participacin porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado

presupuesto de obra.

La forma general de una frmula polinmica

es:
K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de
incidencia.
El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice o
representa al mes del presupuesto base o valor
referencial.
Las letras J, M, V,
los
insumos
varios,
utilidad, respectivamente.

EQ
los

GGU
equipos

representa a los jornales,

de
construccin,
gastos

los materiales,
generales
y

Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta

un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +
0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta frmula los ndices unificados considerados son los
siguientes:
J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de
obra.
C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo
al monomio equipos.
GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.
Los ndices unificados son valores representativos de los insumos
que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del
INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80
ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se
denominan por un nmero. El ndice 47 representa la mano de obra,
el ndice 20 representa el concreto asfltico y as sucesivamente.
Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales
tienen
como
base
julio
1992
fecha
en
que
todos
los
ndices
adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice representa en qu
proporcin
variaron
los
precios
de
los
insumos
correspondientes
a
cada
ndice
desde
julio
de
1992
hasta
la
fecha
de
publicacin
del
ndice cuya variacin se quiere conocer.

b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el

reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los
valores que vayan adoptando mes a mes los referidos ndices
unificados se puede ir calculando tambin mes a mes los valores de
los reajustes de precios a cancelar al contratista.
Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr,
ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los
listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan
conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores
diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a
la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o
bajan.
Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes
para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya
a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en
periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra
de acuerdo al programa.
LIQUIDACIN DE OBRA
Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo
tcnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con
los montos pagados por la Entidad, podr determinar el saldo
econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, segn
corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las
partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente
de su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado adicionales o
deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,
corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a
fin de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener
tambin presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se
hubieran aprobado as como los planos de replanteo (o planos
segn construido) para determinar los metrados realmente
ejecutados tambin llamados metrados de post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben
establecer los valores de la siguiente frmula:

SALDO DE LIQUIDACIN

= COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS

(Liquidacin)
(Valorizaciones)

La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un

punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal,
sino que
adems
tiene
efectos
contables
y
tributarios,
ya
que
liquidado
continua
siendo
considerado
como
una
obra
obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.

un
en

contrato
curso
y

no
la

el
plazo
previsto,
gastos
de
cargo
para
que
ste

la
del
se

El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos

condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de
constatacin fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b)
Que
no
existan
controversias
pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra)
corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido
a una resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de
recepcin de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea
dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta
(60) das calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin
de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de
la recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das
calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea
observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando
otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los
quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se
pronuncia la liquidacin queda consentida.
Si
el
contratista
no
presenta
la
liquidacin
en
efectuar
la
Entidad
en
idntico
plazo,
siendo
los
contratista.
La
Entidad
notificar
al
contratista
pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.

Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la

otra, sta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das
calendario de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se
tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos
post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento ser
condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor.
(Artculo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento
de la liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y
artculo 213 del Reglamento)
Solucin de Controversias en la Liquidacin de
Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito
dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la
observacin. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento
a conciliacin y/o arbitraje.

DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIN DE OBRA (PLAZOS GENERALES)

Aprueba

Acta de Recepcin

60 das

60 das

Contratista

Entidad emite

presenta

pronunciamiento

liquidacin

Observa

15 das
Contratista se

Prepara
nueva

pronuncia
15 das

liquidacin

Arbitraje

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA

INICIO

Recepcin
de Obra

NO

Contratista elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)

Contratista

remite

su

Liquidacin a la Entidad

Entidad emite resolutivo

Entidad est conforme?

(Plazo 60 d.c)

Entidad elabora
liquidacin de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)

Entidad remite su
liquidacin al Contratista,
con resolutivo.

y notifica al Contratista
Liquidacin consentida.

NO

Entidad observa o elabora

su Liquidacin y notifica al
Contratista, su resolutivo.

Contratista manifiesta
a la Entidad su
conformidad

Contratista est conforme?

(Plazo 15 d.c)
NO

Contratista manifiesta que no

acoge las observaciones de la
Entidad (Plazo 15 d.c)

Contratista est conforme?

(Plazo 15 d.c)

Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedar
consentida

FIN

Liquidacin
consentida

NO

Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.

Entidad est conforme?

(Plazo 15 d.c)

NO

Entidad no acoge las

observaciones y lo
manifiesta al Contratista

FIN

Entidad acoge las

observaciones y con
resolutivo notifica al
Contratista.

Liquidacin
consentida

Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin
final
1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en
forma definitiva), el contratista debe presentar la
liquidacin segn lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos
que sustenten clculos).
b.Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva
Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales o
1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra, el
que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual
Ampliacin de plazo N 01
Ampliacin de plazo N 02
Plazo vigente

: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das

Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario
siguientes. De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin
final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe
emitir resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al
contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del citado
plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la liquidacin
presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la
Entidad), este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En este
contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o
liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.

b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:

Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma

total; con lo cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern
las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 das
calendarios antes mencionados para hacer llegar a sta su
pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las
observaciones o liquidacin final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5.

En el
caso de
que una
de las
partes
no acoja
las
observaciones
formuladas
por
la
otra,
aqulla
deber
manifestarlo
por
escrito
dentro
del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince
(15)
das
hbiles
siguientes,
cualquiera
de
las
partes
deber
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o
arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final

1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo

previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva
de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o
60 das calendario, el que sea mayor), siendo los gastos
de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin
de que el contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no
hace la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien
dispondr de 15 das calendarios para pronunciarse. Si el contratista
no se pronuncia la liquidacin de la Entidad quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge
su liquidacin final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das
calendario siguientes de haber recibido la observacin, de no
hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la
Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de
la Entidad.

4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones

formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito
dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de
las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliacin y/o arbitraje.

Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la

liquidacin final de obra
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del
28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la
liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea
sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento,
sern de aplicacin los plazos y procedimientos establecidos
en la norma de contrataciones.

Cul es criterio tcnico con los que se hacen los

clculos de la liquidacin final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
de precios unitarios la liquidacin final se prctica
con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando
metrados contractuales de metrados adicionales
(aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada la liquidacin final se prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de
obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de
relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de
relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.

IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los
saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados
contratados), precios unitarios (con los metrados realmente
ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente
tcnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final
presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o
formular su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).
4.

La
Entidad
no
puede
presentada
por
el
contratista
incompleta formulacin. De ser
de formular su propia liquidacin.

devolver
(fsicamente)
la
liquidacin
final
bajo
el
argumento
de
su
deficiente
o
el caso, la Entidad est en la facultad

5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son

aquellos que sustentan los clculos que considera la citada
liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son
accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin
de una liquidacin son todos en das calendario.
7.

El
costo
de
elaborar
una
liquidacin
en
caso
el
contratista
no
elabore
en
su
plazo
de
Reglamento
debe
estar
establecido
en
Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en
funcin de la complejidad de la
liquidacin.

8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna

de las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que
presente la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y
procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin
o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del
Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el
lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso
contrario la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel
cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.

la
las

LA AMPLIACIN DE PLAZO
Definicin:
El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la
Entidad en las Bases para la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo
previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones
se debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos
en cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el
calendario de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el
plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad
de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el
plazo previsto.
De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la
ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total
de la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de
la oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si
la ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el
gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.
Causales:
El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de
las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre
que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200
del Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.

2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus

prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,
demora en absolucin de consultas, falta de disponibilidad del terreno,
etc.
3. Caso fortuito
comprobada.

fuerza

mayor

debidamente

En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,

entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo:
huaycos, terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de
obra.
Esta
causal
se
complementa
con
el
quinto
y
ltimo
prrafos
del
artculo
207
(obras
adicionales
menores
al
15%).
Es
decir,
aprobada
la
prestacin
adicional
con
resolucin
del
Titular,
si
esta
prestacin
afecta
la
ruta
crtica
de
la
obra
el
contratista
podr
solicitar
la
ampliacin de plazo que corresponda.
Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar
dos tipos de ampliacin de
plazo:
i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del segundo
caso arriba descrito).
ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el
supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y
corresponder a la demora desde la fecha en que la no ejecucin de
los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del
programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud
debe tramitarse independientemente; siempre que las causales
diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o
parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin,
debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad
podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los
gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por
cada mes, mientras subsista la causal.
Requisitos
procedencia:

condiciones

para

a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de

ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la

culminacin de la obra.
b)

Toda solicitud de
ampliacin de plazo
debe
presentarse
dentro
del
plazo
vigente de la obra,
fuera del cual sern no
admitidas.

Segn el artculo
1315 del Cdigo
Civil define lo
siguiente: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, c o n s i s t e n t e e n u n
e v e n t o extraordinario, imprevisible e i r r e s i s t i b l e , q u e i m p i d e l a ejecucin
de la obligacin o d e t e r m i n e s u c u m p l i m i e n t o parcial tardo o defectuoso.

Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de la

obra, el contratista debe solicitar una ampliacin parcial antes del
trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.
Procedimiento:
Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante
la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su
residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias
que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince
(15) das calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el
contratista o su representante legal cuantificar (determinar el
nmero de das) y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo
ante el supervisor, siempre que la demora afecte la ruta critica del
programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea
necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho
invocado supere el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del
vencimiento de obra.
El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la
solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
das calendario, contados desde la presentacin de la solicitud. La
Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista en un plazo
mximo de catorce (14) das calendario, contados desde el da
siguiente de la recepcin del informe del supervisor. De no emitirse
pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su
anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
Se

cumplieron las formalidades del procedimiento

reglamentario?

Se cumplieron los plazos previstos?

hicieron las anotaciones en el cuaderno de
obra?
Est
probada
la
causal?
Est probado que la causal es ajena a la voluntad del
contratista? Est probada la afectacin de la ruta critica del
programa de obra vigente?
Est probado que el plazo adicional resulta necesario para
la culminacin de la obra?
Se

RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de

plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es

decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.

Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crtica del calendario de obra vigente.

A efectos de cumplir con el procedimiento

previamente expuesto Se debe anotar diariamente
en el cuaderno de obra la totalidad del periodo donde
se evidencie la circunstancia que amerite una
ampliacin de plazo?
La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por
intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su
criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que proceda su
solicitud
de
ampliacin;
implica
que
en
el
cuaderno
de
obra
se
anote,
cuando
menos,
el inicio
y el final del
hecho o circunstancia que determina la
configuracin
de
la
causal
de
ampliacin,
sin
perjuicio
de
que,
entre
el
inicio
y
el
final
de
tal
hecho
o
circunstancia,
tambin
pueda
efectuarse
otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar,
de mejor manera, la solicitud de ampliacin de
plazo.

IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto

perdure
la
causal
de
ampliacin
de
plazo,
sino
extienden
sus
efectos,
que
indirectamente
afectarn la continuidad de la obra.
Las
circunstancias
que
definidas
con
precisin
complicaciones
al
momento
correspondan.

ameritan
ampliacin
de
por
el
residente,
a
de
efectuar
la
solicitud

Ejemplo:
En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando
llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las
labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto
por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante
13 das, la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme
al cuadro adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los das de
lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista
debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo,
independientes. Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno
de obra como circunstancia humedad del terreno, el contratista
slo tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo,
luego de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se
encuentre seco, porque no es la lluvia en s misma la que impide el
avance de obra sino la humedad del terreno.

hasta
son

cuando
los

plazo
deben
efectos
de
o
solicitudes

se
que

ser
evitar
que

Humedad = 1

Das de lluvia

Efectos de la ampliacin de
plazo
Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos econmicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos econmicos:
Mayores
Gastos
Generales
Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la
obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones
adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de
obra. Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliacin de plazo: 1 mes
Tiempo de extensin del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario:

MGG = N das ampliados x

GGVD

MGG = 30 x 166.67 = 5000

En el ejemplo:
Donde:
MGG
N D
GGVD

: Mayores Gastos Generales

: Nmero de das ampliados
(14)
: Gastos Generales Variables Diario

En
caso
de
ampliacin
de
plazo
por
paralizacin
de
obra,
por
ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores
generales
variables
debidamente
acreditados
por
el
contratista,
aquellos
conceptos
que
forman
parte
de
la
estructura
de
generales
variables
de
su
oferta
econmica
o
del
valor
referencial,
corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En
caso
de
reduccin
de
prestaciones
que
afecten
se
calcular
menores
gastos
generales
variables
anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe
reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte cuando
se apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin.
Efectos
calendario

sobre

el

En este punto es necesario tener en cuenta

que:
La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para ello
solo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la
ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez
(10) das contados desde el da siguiente de notificado al contratista la
resolucin que aprueba la ampliacin de plazo.

(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos
generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io,
en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de
Estadstica e
Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual,
en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor
referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual,
ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente
al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de
precios correspondiente al mes del valor referencial.

causas
gastos
de
gastos
segn

el
plazo
contractual,
segn
lo
indicado

En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos
generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.

El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los

reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete
(7) das, contados desde la recepcin del nuevo calendario presentado
por el contratista. En igual plazo, contado a partir del da siguiente de la
recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber
pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por aprobado el
calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la
Entidad.
Efectos
sobre
relacionados:

otros

contratos

En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar el

plazo de los otros contratos vinculados directamente al contrato
principal (Ejemplo: contrato de supervisin).
Solucin de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la
Entidad sobre la solicitud de ampliacin de plazo podr ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles
posteriores a la comunicacin de esta decisin.

Cmo se calcula el gasto general variable en caso de

prestaciones adicionales que requieran ampliacin de
plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en
el presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar
la
prestacin adicional.
Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al
contratista de mayores gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras
adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de
estos mayores gastos generales variables, en razn de que el
Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto
general.
En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo
inicia el cmputo de plazo para que el contratista solicite la
ampliacin de plazo?
Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la prestacin
adicional.

Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de

plazo:
El

supervisor no debe responder directamente al contratista, aun

si su opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de
plazo.

La

Entidad no puede computar como das adicionales al plazo

que tiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no
utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud
o presentar la ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente;
de conformidad con la Opinin N 063-2012/DTN.

LOS ADICIONALES DE
OBRA Definicin:
La
Prestacin
adicional
de
obra
es
aquella
expediente
tcnico,
ni
en
el
contrato
original,
indispensable
y/o
necesaria
para
dar
cumplimiento
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.

no
considerada
en
el
cuya
realizacin
resulta
a
la
meta
prevista
de

Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones

del
Reglamento
El
Presupuesto
adicional
de
obra:
Es
la
valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que
puede
ser
autorizado
directamente
por
la
Entidad,
es
decir
15%
del
monto del contrato original.

IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una

prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se
podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se
desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de
obra se derivan, principalmente de:

De conformidad con
la Opinin N 0892012/DTN, no podra asimilarse

a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del

contrato. b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores metrados.
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del
camino para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente
grafico.

una valorizacin nica de obra

con el procedimient
o

d e liquidacin de obra,

debido a que aquella constituye

slo el clculo

econmico

de los m e t r a d o s

efect

i v a m e n t e ejecutados en
un

periodo

determinado;

mientras que el procedimiento

de

liquidacin

tiene

por

finalidad determinar el costo

total de la obra (que incluye
penalidades,

adelantos,

adicionales, reducciones, etc.) y el saldo a favor de las partes.

Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente

planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino ms
largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.

As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional

de obra, siempre que la indicada situacin no estaba considerada en el
expediente tcnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
contrato de obra.

IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad

de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como
obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
la elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista
ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el
expediente tcnico; de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP.
Por ello, bajo estas modalidades no seran procedentes los adicionales
de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente
tcnico.

15

Segn el artculo 41 y la nica Disposicin Complementaria

Modificatoria de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la
Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, podr reducir obras hasta por un 25% de su monto.
En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras
adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones
imprevisibles
posteriores
a
la
suscripcin
del
contrato,
mayores
establecidas
en
el
prrafo
precedente,
la
Entidad,
sin
perjuicio
responsabilidad
que
pueda
corresponder
al
proyectista,
podr
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.

a
las
de
la
decidir

Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad,

debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de
la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se
cuentan
con
los
recursos
necesarios;
dicha
situacin
debe
ponerse
en
conocimiento
de
la
Comisin
de
Presupuesto
y
Cuenta
General
de
la
Repblica
del
Congreso
de
la
Repblica
y
del
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicacin escrita al contratista.
En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al
contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo
efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
Qu tipos de adicionales se generan en obras por
contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin
de Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida
contractual. Como son partidas que existen, tambin existen sus
precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados slo se
generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales
de mayores metrados no existen en las obras contratadas a suma
alzada.
Ejemplo:
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100
3
M.
Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad
3
de concreto = 30 m (mayor

metrado)
(15) Modificado por la Ley N 29873.

Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es

decir una partida que no existe en el presupuesto contractual. Como
son partidas que no existen, no existen sus precios unitarios. Los
adicionales por obras complementarias se generan en las obras
contratadas a precios unitarios y a suma alzada.
Obras Adicionales Menores al
15%
Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente
se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la
Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restndole los
presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15%
del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con
los
16
precios contratados y/o pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis
correspondiente teniendo como base los anlisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad
ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional
Precios del contrato o pactados
Gastos generales fijos y variables
Propio anlisis
Utilidad
Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados con los gastos generales fijos y variables propios del
adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente tomando
como base los montos asignados en el valor referencial multiplicado
por el factor de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el
factor de relacin, y el IGV.
Costo directo del adicional
Valor referencial por factor de relacin
Gastos generales fijos y variables
Propio anlisis
Utilidad
del valor referencial por factor de relacin.

Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliacin
de plazo.
La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el
cual tambin se debe incluir su propia frmula de reajuste.

(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el
presupuesto de obra.

Qu
es
vinculado?

un

deductivo

Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar,

a causa de la aprobacin de una prestacin adicional.
Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta.
En virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que
todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario
adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de
construir el pedazo
de
pared
donde
se
ubicar
la
segunda
puerta,
por
menos
mano
de
obra,
ladrillos,
cemento,
pintura,
ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo vinculado.

lo
que
se
utilizar
entre
otros.
Estos

(17)

Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento :

La

necesidad
de
una
prestacin
adicional
se
inicia
con
la
anotacin
en
el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este
ltimo informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente
tcnico de la prestacin adicional.
La Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el
propio contratista como prestacin adicional; para lo cual tendr en
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como la capacidad
tcnica y/o especializacin del contratista.
Si lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con
el contratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a
la prestacin adicional.
Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de
los catorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa a
la Entidad sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin
adicional.
Recibido el informe, indicado en el prrafo precedente, la Entidad
cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra.
La demora de la Entidad podr ser causal de ampliacin de plazo.
Junto con la resolucin se debe entregar al contratista el
expediente tcnico aprobado de la prestacin adicional.
Las prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Se deben ampliar las garantas otorgadas.

(17) Modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Obras adicionales
15%

mayores

al

Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restndole los

presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecucin y pago, la autorizacin
expresa de la Contralora General de la Repblica CGR.
Procedimiento:
La

CGR contar con un plazo de mximo de quince (15) das

hbiles para emitir su pronunciamiento, el cual deber ser motivado
en todos los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes
indicado la Entidad queda autorizada para disponer la ejecucin y/o
pago de las prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin
perjuicio del control posterior.
Los adicionales no podrn superar el 50% del monto del contrato
original. Si eso sucediese el contrato deber de resolverse y la obra
se continuar mediante un nuevo proceso; en este supuesto no
ser de aplicacin el ltimo prrafo del artculo 209 del Reglamento.
En caso de adicionales con carcter de emergencia la
autorizacin de la CGR es previa al pago.
Las
prestaciones
adicionales
se
pagan
mediante
valorizaciones independientes.
Los adicionales y reducciones se deben informar al
SNIP.
Se
deben ampliar las garantas
otorgadas.
La CGR y/o los rganos de Control Institucional, no atribuyen
responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir
supuestos perjuicios econmicos producidos por la aprobacin de
esos indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial N
0102006-CGR).
La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica
de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales no podr ser
sometida a arbitraje. Tampoco podr ser sometida a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin
previa de la CGR.
Aunque los actos sealados en el prrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podran ser recurridas en va judicial. Por otro
lado, aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional, podra
someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago
de
adicionales

prestaciones

Se realiza a travs de valorizaciones adicionales, en los periodos

establecidos en el contrato o en las Bases.

Diagrama de Flujo de Adicional de Obra

30 das

Anotacin en
cuaderno de Obra

Hasta el
19.09.2012
10 das

Contratista
presupuesta
adicional
Se detecta
necesidad de
adicional

Desde el
20.09.2012

10 das
Supervisor
eleva
presupuesto

- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional
Sin plazo
Anotacin en
cuaderno de Obra

10 das

Necesidad de
Ejecucin

Entidad
aprueba

Entidad aprueba
y notifica

14 das

14 das

Necesidad de
Ejecucin

Supervisor informa
procedencia

Nota: Si la Entidad se excede en emitir

pronunciamiento, procede ampliacin
de plazo.

Av. GregorioGregorio
Je
EscobedEscobedoo
Cdra.Cdra. 77
ww
s/ns/n
Jessss MaraMara //
LimaLima 1111 // PerPer
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