IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es

tan antigua como la vida misma. La historia es proclive en hechos que
son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que
afianzaron la supervivencia de la humanidad.

EN EL MUNDO

La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como

consecuencia de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el
primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.

El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania

contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los
medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de
paz, fueron rebasados totalmente.

Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el

espritu de la lucha del pueblo ingls, sembrando el pnico en la
ciudadana; sin embargo ante tal situacin se organizaron cuadrillas
de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y
dems organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,
para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de
medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra

resisti y Alemania fracas en sus propsitos. sta organizacin
surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en
un ente integrante de la Defensa Nacional.

En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS

(denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana
durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la poblacin ante
los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los
pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a
circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres
de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas,
entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todos o
gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer
la normalidad.

Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber

concebido una organizacin de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en sus
estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones y
sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas
aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no
beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos
adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases

europeos y algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de
Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos son Italia, donde
existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en Europa; Mxico y
Venezuela en Amrica.

LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N

175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas en
ese ao.

Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo

Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit
consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la
Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros
Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos miembros
del ministerio; posteriormente, se ampli con representantes del
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la Asociacin Scout de
Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.

En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin

Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y
asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnolgicos.

El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya

intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y
en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito Federal y
numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando
Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los organismos de
salud del Estado y del Distrito Federal.

Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el

Decreto Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo
con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin la
coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin
de los daos que pudieran ocasionar eventos en la colectividad.

Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento

de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de
1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se crea la Comisin
Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de planificar y
coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos
que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida
por el Ministerio de Relaciones Interiores, e integradas por el
Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de la Defensa (MD),
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad
y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y un representante
del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533.

El primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que
Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional adems
cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales
funcionaran en cada entidad federal.

A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se

promulg la Ley Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V,
artculos 27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el
Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin
y funcionamiento de la Defensa Civil.

El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la

Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la
Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo, ante
un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era
totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por resolucin
No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena solamente Defensa
Civil. sta reglament sus funciones y actividades el 18 de septiembre
de 1996, a travs del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en
Gaceta Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual
contempla el "Reglamento Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad
y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de
1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la nueva Constitucin de
Venezuela, la cual en su Captulo IV, referido a los rganos de
Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional

constituir: "una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta
Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001,
en la cual se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de
Defensa Civil por Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los
objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.

DEFINICIONES BSICAS

DESASTRE:

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar

la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes
daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa
la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con
Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001)

DESASTRE ORIGEN NATURAL:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de

vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales,
csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de

vidas, infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de acciones
humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios,
explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.

EMERGENCIA:

Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de

una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando
la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que
puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad.
(Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)

ESTADO DE ALARMA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos
ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente
previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).

ESTADO DE EMERGENCIA:

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad

civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit
Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos,
financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los
efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha

generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:

Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la

atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y
bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:

Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su

especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas a
colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE APOYO:

Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera

eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de proteccin y administracin de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).

MARCO DE ACCIN

PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la
obligacin de establecer, de conformidad con la Ley: "una Organizacin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta se hizo
efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres".

Segn
esta
ley:
"Proteccin
Civil
es
el
conjunto
de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin,
respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres est especialmente dedicada a prestar la asistencia por
parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a
situaciones de desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas
dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn
dedicadas a:

Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres.

Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

Dotar de recursos materiales y equipos.

 Entrenar el personal de Proteccin Civil.

Realizar los programas educativos formales

preparacin de la ciudadana frente a desastres.

informales,

de

Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:

Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres que dicta la Poltica Nacional. Es presidido por el
Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como
Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres; est conformado por un representante de
cada Ministerio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo
Nacional de Policas, de las Organizaciones No Gubernamentales y el
Coordinador Nacional de Bomberos.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan
Nacional.

A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:

El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su

jurisdiccin en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.

Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

El Comit
Desastres.

Coordinador

de

Proteccin

Civil

Administracin

de

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales

son:

Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit

Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, los planes estadales o municipales de Proteccin Civil,
preparacin y atencin de desastres.

Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los

servicios de prevencin y extincin de incendios, bsqueda y
salvamento, existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad.

Promocionar y desarrollar la autoproteccin ciudadana o preparacin

frente a desastres.

Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento

en la capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios
relacionados con la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.

FUNCIONES
DE
LA
DIRECCIN
ADMINISTRACIN DE DESASTRES

NACIONAL

DE

PROTECCIN

CIVIL

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan
Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

 Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin

de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural,

le corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la
Administracin Pblica nacional, estadal y municipal, que participan
en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la
formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.

Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la

Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante
desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.

Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y
parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales
interjurisdiccionales para casos de desastres.

Coordinar
Desastres.

el

Centro

Nacional

de

Prevencin

Atencin

ante

Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos

nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para
cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de
personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con
capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en que
sea necesaria su intervencin.

 Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y

en conjunto con los entes gubernamentales establecidos para tal fin,
coordinar
el
suministro
de
informacin
sobre
las
medidas
y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinin pblica en general.

Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes

Nacionales e Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de

medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial
nacional para los casos de desastres.

Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales

sobre Proteccin Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en
vigencia.

Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias,

sean stas nacionales o internacionales en caso de desastres,
conjuntamente con las autoridades competentes.

Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo

Pas, e ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o
en pleno desarrollo en los mbitos municipales, estadales, regionales,
nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el Pas.

Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales

en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

 Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las

disposiciones legales y reglamentarias vigentes.