STATUTUL DE MAGISTRAT AL PROCURORULUI

MAGISTRATE STATUS OF THE PROSECUTOR

Drd. ENACHE Doinia Cristina
Universitatea din Craiova - Facultatea de Drept i tiine Sociale
cristina_enache25@yahoo.com
Abstract:
This paper examines a topical issue and also very sensitive that exists in the Romanian
judicial system and that is to establish the status of prosecutor.
Always around this problem have hovered questions about the membership of the
prosecutor in the judiciary or executive power in a state of law, through the relevant legal
provisions in this matter, the principles under which it operates and the nature of its duties.
Answers to all questions were argued both ways, answers that the prosecutor is a
magistrate and answers that do not confer this status. They were based on national
legislation, sometimes incomplete, the European Convention on Human Rights and the
European Court of Human Rights.
The role of the prosecutor in the judicial system is very important as it contributes
greatly to the administration of justice by overseeing criminal investigations carried out by
the judicial police, conducting his own criminal investigations, supporting criminal cases
before the court, asking for punishment for people who commit offenses, under the law,
participating in civil cases, provided by law, the main objective is to represent the general
interests of society and defending the rule of law, rights and freedoms of the people.
Regarding the Public Ministry, it exercises its powers through prosecutors attached to
courts, under the law, it is an institution established and governed constitutionally, along
with the courts and the Superior Council of Magistracy, it can be considered a basic
institution of the state.
In this paper there are analyzed in turns, the following: history and evolution of the
concept of a magistrate, prosecutor institution and its status, both in terms of legislation and
in terms of his duties.
Rezumat:
Lucrarea de fa examineaz o problem de actualitate i totodat foarte sensibil care
exist n sistemul judiciar romnesc i anume aceea de a stabili statutul procurorului.
Mereu n preajma acestei probleme au planat ntrebri cu privire la apartenena
procurorului la puterea judectoreasc sau executiv n statul de drept, prin prisma
reglementrilor legale n materie, a principiilor sub care acesta i desfoar activitatea
dar i prin natura atribuiilor sale.
La toate ntrebrile au existat rspunsuri argumentate n ambele sensuri, rspunsuri
potrivit crora procurorul este magistrat i rspunsuri potrivit crora nu i se atribuie acest
statut. Ele s-au fundamentat pe legislaia naional, uneori lacunar, pe dispoziiile
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, dar i pe jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului.
~ 468 ~

Rolul procurorului n cadrul sistemului judiciar este foarte important ntruct contribuie
n mare msur la nfptuirea actului de justiie prin supravegherea urmririi penale
desfurate de ctre poliia judiciar, efectuarea anchetelor penale proprii, susinerea
cauzelor penale n faa instanei de judecat, solicitarea de pedepse pentru persoanele care
comit infraciuni, n condiiile legii, participarea n procesele civile n cazurile prevzute de
lege, principalul obiectiv fiind reprezentarea intereselor generale ale societii i aprarea
ordinii de drept, a drepturilor i libertilor persoanelor.
n ceea ce privete Ministerul Public, acesta i exercit atribuiile prin procurori
constituii n parchete, n condiiile legii, fiind o instituie consacrat i reglementat
constituional, alturi de instanele judectoreti i Consiliul Superior al Magistraturii,
putnd fi considerat o instituie de baz a statului.
n prezenta lucrare sunt analizate, pe rnd, urmtoarele aspecte: istoricul i evoluia
noiunii de magistrat, instituia procurorului precum i statutul su, att din punct de vedere
al legislaiei n materie ct i din punct de vedere al atribuiilor sale.
Keywords: magistrate, prosecutor, status, public prosecutors, Superior Council of
Magistracy.
Cuvinte cheie: magistrat, procuror, statut, Ministerul Public, Consiliul Superior al
Magistraturii
Concomitent cu formarea societii omeneti, ncepnd cu cele mai rudimentare forme de
organizare (gint sau trib) i pn n zilele noastre, au existat mereu, fr excepii nepotriviri
tulburtoare...ntre planurile interioare i exterioare ale vieii umane. Mintea omului ese din
aceste nepotriviri un ir nesfrit de disarmonii i neplceri...1.
Aceste disarmonii i neplceri au mbrcat forma conflictelor care n mod obligatoriu
trebuiau a fi soluionate. Mijloacele utilizate pentru soluionarea acestora au fost diverse,
variind de la caz la caz: folosirea forei brute n familie, judecata efului de clan ori de trib
sau persoane anume desemnate etc.
Odat cu trecerea timpului i dezvoltarea societii omeneti, au fost introduse alte noi
instituii pentru nfptuirea dreptii i restabilirea ordinii sociale. Aadar, eful de trib,
domnul, divanul domnesc i procuratorul, dup o serie de transformri adaptate
evoluiei societii i legislaiei, au devenit magistraii din prezent.
Instituia Ministerului Public i are originile n dreptul francez, n vremea regelui Filip cel
Frumos care n anul 1302 reglementeaz printr-o ordonan aa numiii procuroreurs du roi
ale cror atribuii constau n a apra interesele private, generale dar i pe cele ale coroanei.
n ara noastr instituia procurorului i cea a Ministerului Public apar i sunt
reglementate legislativ, cteva secole mai trziu, avnd la baz tot modelul juridic francez.
Prin Regulamentul Organic al Munteniei (1832-1865) apare noiunea de procurator: Se
vor orndui pe la judectorii procuratori (art. 216), Procuratorul se va rndui de domn2.
nc de la prima sa menionare normativ expres n Regulamentul Organic al Munteniei,
1
P. uea, Anarhie i disciplina forei, Seria document, Editura Elion, Bucureti, 2002, ediie alctuit de
Mircea Coloenco, p. XI.
2
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 43.
~ 469 ~

atribuiile procuratorului au fost n principal de supraveghere a aplicrii legii1. Astfel,

procuratorul avea ca sarcin a priveghea a se pzi cu scumptate pravila i regulamenturile
(art. 217), se va afla fa de cercetarea tuturor pricinilor (art. 217), va ntiina pe Marele
Logoft, ministru dreptii dac se va ntmpla n inutul judectoriei sale vre-o mare rea
ntrebuinare (art. 218). De menionat ns, este faptul c Regulamentul Organic al Moldovei
(.....) nu face nicio referire la instituia procuratorului. Potrivit doctrinei, trei decenii mai trziu,
instituia i gsete consacrarea i n Moldova2, prin Legea din 26.03.18623.
n anul 1865, Codul de procedur civil reglementeaz Ministerul Public. Dispoziiile
acestui act normativ prevedeau dou forme de participare a procurorului n procesul civil: ca
parte principal i ca parte alturat4.
Dup Marea Unire din anul 1918, principala preocupare a fost de a unifica legislativ
organizarea puterii judectoreti, pe ntreg teritoriul romnesc, iar n acest sens, gradual, au fost
adoptate mai multe acte normative, fiecare aducnd cu sine o serie de modificri n acest sens.
Prin Decretul nr. 2/1948 a fost desfiinat vechiul Parchet5, iar prin Legea nr. 6/1952 se
substituie noiunea de Minister Public cu cea de procuror, iar termenul de parchet cu
procuratur. Ulterior prin dispoziiile Legii nr. 60/1968, activitatea Ministerului Public i
statutul procurorilor sunt legiferate distinct fa de cele ale instanelor judectoreti i ale
judectorilor6, fiind consacrate expres atribuiile procurorului de a da dispoziii obligatorii i
de a lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, precum i a
ncuviina, autoriza, confirma sau infirma actele i msurile procesuale ale organului de
urmrire penal, precum i de a efectua orice act de urmrire penal n cauz i obligativitatea
efecturii urmririi penale n cazurile prevzute de lege7, toate aceste atribuii realizndu-se n
baza dispoziiilor legale i a dispoziiilor organelor ierarhic superioare.
ncepnd cu anul 1991, Constituia reglementeaz expres instituia Ministerului Public,
iar Legea nr. 92/1992 reintroduce aceast noiune n sistemul judiciar romnesc.
n 2004 este adoptat Legea nr. 303/2004 care cuprinde dispoziii referitoare la statutul
magistratului, aceasta fiind denumit chiar Legea privind statutul magistratului. Aceast
lege este modificat n anul 2005, prin Legea nr. 247/2005, lege care a renunat la folosirea
noiunii de magistrat n favoarea celor de judector i procuror8.
Aceast modificare a fost criticat prin prisma faptului c cele dou categorii
profesionale (exceptnd aspectele proprii fiecreia), prezint numeroase elemente de
identitate (admitere n funcie, evaluare, promovare, eliberare din funcie etc.)9.
Termenul de magistrat a fost definit n timp, semnificnd, n general, persoana nvestit
cu autoritate public jurisdicional10.
La originea acestui termen st latinescul magistratus, care, n perioada Romei antice

I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 48.
I. Le, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 121.
3
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 43.
4
I. Le, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 122.
5
Ibidem.
6
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 45.
7
http://www.mpublic.ro/istoric.htm.
8
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 17.
9
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 17.
10
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 15.
~ 470 ~
2

reprezenta ceteanul ales pentru exercitarea unor importante atribuii de conducere1.

n ceea ce privete noiunea de magistratur, potrivit DEX, aceasta este definit corpul
magistrailor; demnitatea, profesia de magistrat; timpul ct i exercit funcia un magistrat2.
n sensul art. 1 din Legea nr. 303/2004, magistratura este definit ca fiind activitatea
judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul
aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i
libertilor cetenilor.
Avnd n vedere faptul c magistratura reprezint profesia de magistrat i totodat este
activitatea desfurat de judectori i procurori, nu se poate pune semnul echivalenei ntre
noiunile de magistrat pe de o parte i cea de judector/procuror pe de alt parte?
Aceast ntrebare este una de actualitate n sistemul judiciar romnesc i totodat foarte
sensibil, ntruct exist rspunsuri argumentate n ambele sensuri, fiind sprijinite pe
legislaia naional, uneori lacunar, pe dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor
Omului, dar i pe jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.
Rolul procurorului n cadrul sistemului judiciar romnesc este unul foarte important
ntruct contribuie n mare msur la nfptuirea actului de justiie prin supravegherea
urmririi penale desfurate de ctre poliia judiciar, efectuarea anchetelor penale proprii,
susinerea cauzelor penale n faa instanei de judecat, solicitarea de pedepse pentru
persoanele care comit infraciuni, n condiiile legii, participarea n procesele civile n
cazurile prevzute de lege, principalul obiectiv fiind reprezentarea intereselor generale ale
societii i aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor persoanelor.
Principiile sub egida crora procurorii i desfoar activitatea sunt: principiul
legalitii, principiul imparialitii i principiul controlului ierarhic, sub autoritatea
ministrului justiiei principii consacrate constituional n art. 132.
Principiul legalitii guverneaz activitatea Ministerului Public ntruct unul dintre
principalele obiective ale acestei instituii este aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor persoanelor iar n vederea ndeplinirii acestuia nu pot fi utilizate probe sau alte
mijloace nelegale (de exemplu: interceptri neautorizate ale unor comunicri sau convorbiri
telefonice, efectuarea neautorizat a unor percheziii domiciliare, etc.). De la acest principiu
constituional nu se poate deroga n nicio situaie chiar dac acest lucru poate nsemna
nedescoperirea unor fapte ndreptate mpotriva ordinii de drept sau nesancionarea unor fapte
penale, ntruct n activitatea Ministerului Public trebuie s primeze supremaia legii.
Acest principiu este consacrat constituional fiind aplicabil i judectorilor, ntruct
potrivit prevederilor din legea fundamental, judectorii se supun numai legii.
Potrivit principiului imparialitii, att procurorii ct i judectorii sunt obligai prin lege
i codul deontologic, s fie impariali n ndeplinirea atribuiilor profesionale, fiind obligai s
decid obiectiv, liberi de orice influene3.
Controlul ierarhic const n faptul c dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n
scris i n conformitate cu legea sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Soluiile
adoptate de procurori pot fi infirmate, motivat, de procurorul ierarhic superior n cazul n care
acesta le apreciaz ca fiind nelegale.
1

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne DEX, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan,
ediia a II-a, Bucureti, 1998, p. 591.
2
https://dexonline.ro/definitie/magistratur.
3
T. C. Briciu, Instituii judiciare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012, p. 187.
~ 471 ~

Prin aplicarea acestui principiu nu trebuie neles faptul c procurorul ierarhic superior
intervine n activitatea desfurat de procurorul ce se afl n subordinea sa i desemnat cu
soluionarea unei cauze, acesta din urm fiind independent n ceea ce privete soluia ce
urmeaz a fi dispus n respectiva cauz, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare.
Potrivit dispoziiilor prevzute de Legea nr. 304/2004, procurorul are posibilitatea de a
contesta la Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei
judectorilor i procurorilor, intervenia procurorului ierarhic superior, n orice form, n
efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei.
De asemenea, procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe care le consider
ntemeiate, potrivit legii, innd seama de probele administrate n cauz. n situaia n care exist
imixtiuni ale procurorului ierarhic superior pentru influenarea n orice form a concluziilor,
procurorul poate contesta intervenia acestuia la Consiliul Superior al Magistraturii.
Textul constituional face referire i la autoritatea ministrului justiiei, reglementat i de
prevederile art. 69 din Legea nr. 304/2004, fiind n fapt un control ce se manifest sub
aspectul verificrii eficienei manageriale, a modului n care procurorii i ndeplinesc
atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu
celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor, fr a influena n vreun
mod msurile dispuse de procurori n cursul urmririi penale i soluiile adoptate de acetia n
cauzele instrumentate. Acesta se poate realiza din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului
Superior al Magistraturii, n condiiile legii.
Autoritatea ministrului justiiei nu are n legislaia noastr sensul unei subordonri
ierarhice, ci acela al unei relaii administrative, similar cu relaia existent ntre ministrul
justiiei i instanele judectoreti. Ministerul Public nu se afl sub autoritatea ori
subordonarea Ministerului Justiiei, procurorul nu poate primi ordine de la funcionarii
acestui minister1.
Dei nu este reglementat expres n Constituie, principiul independenei este prevzut de
dispoziiile art. 3 din Legea nr. 303/2004 procurorii numii de Preedintele Romniei se
bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile legii.
Judectorii i desfoar activitatea potrivit principiului independenei, astfel c nimeni
nu poate realiza imixtiuni i ingerine n soluionarea cauzelor, acetia adoptnd soluiile
considerate corecte, n urma analizrii strii de fapt i a probelor administrate n cauz, n
condiiile legii.
Avnd n vedere dispoziiile constituionale, dispoziiile Legii nr. 303/2004 i dispoziiile
Legii nr. 304/2004, precum i analiza efectuat anterior cu privire la principiile sub egida crora
i desfoar activitatea judectorii, respectiv procurorii, se constat c acestea au foarte multe
similitudini, mergnd pn la identitate, fapt ce ne conduce la o concluzie de necontestat, i
anume c att judectorii ct i procurorii au acelai statut, respectiv de magistrat.
n ceea ce privete atribuiile procurorului, acestea sunt consacrate de dispoziiile art. 63
din Legea nr. 304/2004, dup cum urmeaz:
a) efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip,
potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
b) conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce
i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal;
1

http://www.mpublic.ro/p_executiva.htm.
~ 472 ~

c) sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii;

d) exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
e) particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
f) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de
lege;
g) apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii;
h) acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului
justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;
i) studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint
ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea
legislaiei n domeniu;
j) verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;
k) exercit orice alte atribuii prevzute de lege.
Din atenta analiz a acestor atribuii se observ contribuia semnificativ adus de
procuror la nfptuirea actului de justiie.
Att procurorii ct i judectorii au statutul reglementat de Legea nr. 303/2004, prin
prisma acelorai criterii de admitere n profesie, de promovare, evaluare, aceleai drepturi i
obligaii, aceleai sanciuni i acelai cod deontologic. Mai mult, Consiliul Superior al
Magistraturii garantul independenei justiiei are n componena sa att judectori ct i
procurori, iar nc din denumire se observ c ntre cele dou categorii profesionale nu se
face niciun fel de diferen, ambele fiind reunite n sintagma al Magistraturii. i n ceea ce
privete Institutul Naional al Magistraturii, acesta este instituia care colarizeaz viitori
judectori i procurori, ns nici aici nu se face vreo diferen, cele dou categorii fiind de
asemenea reunite n sintagma al Magistraturii.
i din aceast perspectiv ntre cele dou categorii profesionale exist similitudini care merg
pn la identitate, concluzionnd c att judectorii ct i procurorii au statutul de magistrat.
Legea nr. 303/2004, reglementeaz chiar posibilitatea numirii judectorilor n funcia de
procuror i a procurorilor n funcia de judector, fr examen, la cererea acestora, i pe baza
unui interviu susinut n faa Consiliului Superior al Magistraturii. De aici se poate extrage
concluzia c este admis o echivalare tacit a profesiilor, iar ntre cele dou categorii
profesionale nu exist diferene de statut.
Calitatea de magistrat a procurorului mai reiese i din faptul c Ministerul Public este o
instituie consacrat n legea fundamental, alturi de instanele de judecat i Consiliul
Superior al Magistraturii, cele trei instituii alctuind autoritatea judectoreasc.
Avnd n vedere faptul c legislaia naional prezint unele lacune, n cursul anului
2015 Consiliul Superior al Magistraturii a transmis Comisiei comune a Camerei Deputailor
i Senatului mai multe propuneri de modificare i completare a iniiativei legislative pentru
revizuirea Constituiei Romniei, n vederea consacrrii constituionale a statutului de
magistrat al procurorului. Mai jos este redat coninutul declaraiei de pres a Consiliului
Superior al Magistraturii, cu privire la acest aspect:
n acest context, reamintim c Secia pentru procurori i Plenul Consiliului Superior al
Magistraturii s-au exprimat constant n sensul necesitii meninerii statutului de magistrat al
procurorilor ca i condiie fundamental a garantrii unei corecte i complete reprezentri a
intereselor generale ale societii, aprrii ordinii de drept i a drepturilor i libertilor
~ 473 ~

cetenilor.
Aceast poziie este susinut i de opinia recent exprimat de Comisia de la Veneia,
conform creia modificarea statutului procurorilor din Romnia ar putea avea un efect de
ameninare a independenei Ministerului Public.
n considerarea importanei respectrii valorilor i principiilor democratice i avnd n
vedere faptul c asigurarea i garantarea echilibrului i separaiei puterilor n stat reprezint
unul din principiile fundamentale ale unui stat de drept, Secia pentru procurori a CSM i
exprim disponibilitatea pentru dialog aplicat i obiectiv pe aceast tem, cu celelalte puteri
ale statului.
De asemenea, consecvent argumentelor i raiunilor exprimate n comunicrile avute cu
Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative
de revizuire a Constituiei, Consiliul Superior al Magistraturii se va implica de o manier
activ n cadrul lucrrilor acestei Comisii, pe palierele de dezbatere privind autoritatea
judectoreasc i nfptuirea actului de justiie1.
Astfel, avnd n vedere istoricul, evoluia dar i activitatea desfurat n prezent de ctre
procuror, multitudinea de similitudini care merg pn la identitate ntre procurori i
judectori, reiese faptul c statutul procurorului este nici mai mult, nici mai puin dect acela
de magistrat.
Bibliografie:
P. uea, Anarhie i disciplina forei, Seria document, Editura Elion, Bucureti, 2002,
ediie alctuit de Mircea Coloenco;
I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007;
I. Le, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
T. C. Briciu, Instituii judiciare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2012;
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne DEX, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, ediia a II-a, Bucureti, 1998;
Constituia Romniei, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Legea nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legea nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
www.mpublic.ro;
www.dexonline.ro;
www.csm1909.ro.

http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/21_04_2015__73458_ro.doc.
~ 474 ~

Reproduced with permission of the copyright owner. Further reproduction prohibited without
permission.