Concesso e Permisso de Servios Pblicos (Lei 8987/95)

A L8987 a Lei bsica que regulamenta os contratos de concesso de

servios pblicos.
O contrato de concesso um contrato administrativo como outro
qualquer e, portanto, quase todas as demais regras vistas no resumo
anterior tambm se aplicam a ele.
No contrato de concesso, a administrao contrata uma empresa, a
empresa presta o servio e remunerada pelo usurio do servio.
Quem paga a prestadora do servio?
Quem paga a prestadora de servio no a administrao, e sim
o usurio.
OBS: Limpeza de uma cidade no concesso de servio pblico, pois
nesse caso um servio remunerado pela administrao. A empresa no
remunerada explorando o servio que ela presta, atravs da cobrana de
tarifa.
A concesso de servio pblico pode ser simples ou precedida de
obra pblica. No segundo caso, a empresa, antes de explorar o servio,
deve executar uma obra.
Ex: constri uma estrada e depois se remunera com o pedgio.

O contrato de concesso, necessariamente, deve ser feito

atravs de uma licitao na modalidade concorrncia.
Na concesso de servio pblico, o edital da concorrncia pode
prever uma inverso das fases, sendo feita primeira a classificao e
depois a habilitao. No uma inverso feita pela lei, como no prego, e
sim pelo edital. uma possibilidade, e no obrigatoriedade (ver resumo
sobre Licitaes e L8666).
Os critrios de escolha no so os mesmos da L8666. Existem outros
critrios, como menor tarifa.
O Estado o poder concedente e o particular a concessionria.
A concessionria sempre pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
No se celebra contrato de concesso com pessoas fsicas!
Quando as empresas quiserem participar em consrcio, podem participar
com o compromisso de firmar o consrcio; no precisa o consrcio estar
firmado anteriormente licitao.

Esse contrato segue as regras gerais dos contratos administrativos

(instrumento de contrato, publicao do resumo do contrato, organizao
das clusulas exorbitantes, equilbrio econmico-financeiro, prazo prdeterminado etc). -> Ver resumos sobre Contratos Administrativos

No tocante s clusulas exorbitantes, h algumas diferenas.

O poder de alterao unilateral segue o mesmo regramento da L8666,
obedecendo aos mesmos limites.
No poder de resciso unilateral pela administrao, a resciso unilateral por
interesse pblico recebe o nome de encampao e a resciso unilateral por
inadimplemento do particular recebe o nome de caducidade.
No poder de fiscalizar a execuo do contrato, h uma fiscalizao ainda
mais intensa. O poder concedente pode, em determinadas situaes,
determinar at a interveno na empresa concessionria, por meio de um
decreto. O Estado nomeia um agente pblico como interventor, que ir
afastar o dirigente da empresa e tomar conta desta durante o perodo de
interveno. Isso acontece sempre que a administrao verificar indcios de
irregularidade, e a administrao decreta a interveno para apur-los.
Depois de decretada a interveno a administrao tem 30 dias para dar
incio a um processo administrativo que apure as irregularidades, sendo 180
dias para que este processo acabe (ou seja, a interveno pode durar no
mximo 210 dias). Se verificar que a empresa agiu de forma correta, sem
irregularidades, o Estado define a interveno mediante decreto e efetiva a
prestao de contas. No entanto, se for apurada a irregularidade, da
interveno decorrer a caducidade do contrato, e ele ser extinto.
A administrao tambm tem o poder de ocupao temporria de bens para
evitar a paralizao do servio pblico, respeitando o princpio da
continuidade. Se houver dano nessa ocupao temporria, o Estado ter
que indenizar.

Nos contratos de concesso, h ainda a possibilidade de reverso dos bens,

ao FINAL do contrato.
A reverso uma transferncia de propriedade. Ao final do contrato de
concesso, a administrao pode reverter para si todos os bens da
concessionria atrelados prestao do servio, sempre mediante o
pagamento de indenizao. Tambm uma garantia do princpio da
continuidade.
A aplicao de penalidades segue as mesmas regras da L8666 (advertncia,
suspenso de contratar com o poder pblico, declarao de inidoneidade e
multa), inclusive quanto ao prazo do mximo de 2 anos para as penas mais
graves.

Em 2006, foi inserido o artigo 23-A na L8987, que prev a possibilidade de

celebrao de arbitragem em contratos de concesso de servio pblico.
Tambm existe arbitragem na lei das PPPs.

Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de

mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e
em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de
1996

Permisso de Servios Pblicos:

Hoje entende-se majoritariamente que a permisso um contrato

administrativo, e no um ato.

Artigo 40 da L8987: A permisso de servio pblico um contrato de

adeso por meio do qual se transfere a prestao de servio pblico a ttulo
precrio.

Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato

de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas
pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

No entanto, entende a doutrina majoritria que a permisso, por ter

natureza de contrato, deixa de ser precria.

A permisso de USO ato precrio, mas a permisso de servio pblico

um CONTRATO.

Na permisso o permissionrio tambm remunerado pelo usurio.

A primeira grande diferena da concesso pra permisso a modalidade

licitatria. Na permisso, a modalidade licitatria NO obrigatoriamente a
concorrncia; a modalidade varia de acordo com o valor do contrato, nos
moldes da L8666 (convite, tomada de preos e concorrncia).
A licitao na permisso obrigatria! S a modalidade que pode variar.

A segunda grande diferena que a permisso pode ser celebrada com

pessoa fsica ou jurdica, enquanto que os contratos de concesso s so
celebrados com pessoa jurdica ou consrcios de empresa.
Permisso no pode ser feita com consrcios de empresa.

Uma terceira diferena, no tocante necessidade de lei especfica na

concesso e no na permisso, vem sendo mitigada.

A autorizao de servio pblico no tem previso constitucional, mas boa

parte da doutrina entende que ela pode ocorrer, mediante um ato
administrativo discricionrio e precrio.