CONCEITO

DE AGIR
PODER DEVER

NATUREZA
JURDICA

DE PROBIDADE
PRINCIPAIS
DEVERES
DE PRESTAR
CONTAS
EXCESSO DE
PODER

PODERES DA
ADMINISTRAO

ABUSO DE PODER

DE EFICINCIA
DESVIO DE
FINALIDAE

REGULAMENTAR

HIERRQUICO

ESPCIES DE
PODERES

DISCIPLINAR DE
POLCIA

VINCULADO

HIERRQUICO

Quanto aos chamados poderes

DISCRICIONRIO E VINCULADO, no
existem como poderes autnomos; a
discricionariedade e a vinculao so,
quando muito, atributos de outros
poderes
ou
competncias
da
Administrao. (MSZP, 27 ed, p. 91)

PODERES DECORRENTES DO REGIME

JURDICO DE DIREITO PBLICO QUE SO
INERENTES ADMINISTRAO PBLICA
PARA SOBREPOR O INTERESSE PBLICO AO
PRIVADO.

FERRAMENTAS JURDICAS PARA

SATISFAO CONCRETA DO INTERESSE
PBLICO

NATUREZA
JURDICA

PODER
DEVER
DE AGIR

PRINCIPAIS
DEVERES

DE
PROBIDADE
DE PRESTAR
CONTAS
DE
EFICINCIA

NATUREZA
JURDICA

PODER DEVER

IRRENUNCIVEL

DE AGIR

PRINCIPAIS
DEVERES

DE
PROBIDADE
DE PRESTAR
CONTAS

DE
EFICINCIA

EXCESSO DE
PODER

competncia

ABUSO DE
PODER
DESVIO DE
FINALIDADE

Finalidade
diversa

do interesse
pblico

da lei

REGULAMENTAR

Fiel execuo da
lei

HIERRQUICO

Organizar a Adm.
Pblica

DISCIPLINAR

Punir

DE POLCIA

Restries aos
administrados

ESPCIES DE
PODERES

VINCULADO

HIERRQUICO

Quanto aos chamados poderes

DISCRICIONRIO E VINCULADO,
no existem como poderes
autnomos; a discricionariedade e
a vinculao so, quando muito,
atributos de outros poderes ou
competncias da Administrao.
(MSZP, 27 ed, p. 91)

ATOS
VINCULADOS

No h

ATOS
DISCRICIONRIOS

H uma margem
(na LEI)

LIBERDADE

REGULAMENTAR

Fiel execuo da
lei

HIERRQUICO

Organizar a
Adm. Pblica

DISCIPLINAR

Punir

DE POLCIA

Restries aos
administrados

ESPCIES DE
PODERES

Atos com efeitos

GERAIS E
ABSTRATOS
PODER
REGULAMENTAR

FUNO
NORMATIVA do
Poder Executivo
Normas
complementares

fiel execuo da
lei

DECRETO EXECUTIVO

DECRETO AUTNOMO

Art. 84, IV, CF

Art. 84, VI, CF

Fiel execuo da lei

Autnomo

Assunto da lei que vai tornar 1) extino de funes ou

exequvel
cargos pblicos, quando
vagos
2) organizao
e
funcionamento
da
administrao
federal,
quando
no
implicar
aumento de despesa nem
criao ou extino de
rgos pblicos
No inova na ordem jurdica

Inova na ordem jurdica

Privativo do Chefe do Executivo Privativo do Chefe do Executivo

Indelegvel

Delegvel (Para Ministros de

Estado, PGR ou AGU)

ARTIGO 84, VI

Alnea A

Alnea B

Organizao e
funcionamento

Tpico ato de efeito

concreto

CF/Art. 88. A lei dispor

sobre a criao e extino
de Ministrios e rgos da
administrao pblica.

No estabelece normas
sobre a matria

H atribuio semelhante para

a CD (art. 51, IV); SF (art. 52,
XIII) e Tribunais (art. 96, I, b)

Resolues

Portarias
Outros atos de
Poder
Normativo

Outras
autoridades

Deliberaes

Regimentos
Instrues
(art. 87, , II,
CF)

Art. 87. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de

Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
II - expedir instrues para a execuo das leis,
decretos e regulamentos;

CONGRESSO NACIONAL

sustar os atos normativos

do Poder Executivo que
exorbitem do poder
regulamentar

STF

ao direta de
inconstitucionalidade lei ou
ATO NORMATIVO

Na ao

Controle do Poder
Regulamentar
Mandado de Injuno
Na omisso
ADIN por Omisso

Organizao
administrativa
Relao de
coordenao e
subordinao
PODER
HIERRQUICO

Interno

Em regra
discricionrio

Consequncias

Distribuio de
competncias

Hierarquia

Poder de apurar
infraes e punir

Interno

Vnculo
especfico
PODER
DISCIPLINAR

Da hierarquia
(para servidores)
Decorrncia

Em regra
discricionrio

Do aspecto
funcional (no MP,
por exemplo)
Contraditrio

Exige o devido
processo legal

Ampla defesa

PODER DE POLCIA

Poder de impor
restries aos
administrados

Interesse Pblico

Externo

Vnculo genrico

Decorrncia

Princpio da
supremacia do
interesse pblico sobre
o privado

Em regra
discricionrio

Atividades

Atinge

Bens

Direitos

Legislativo
PODER DE
POLCIA

Lei cria as
limitaes
administrativas
Regulamentao
da lei

Executivo

Preventivamente
Controle da
aplicao da lei
Repressivamente

PODER DE POLCIA

PJ DIREITO
PBLICO

ORIGINRIO

Entes polticos

DERIVADO

CF outorga

artigos 21 e 22; 25
e 30

artigos 22, nico;

23 e 24 (comum ou
concorrente)

Entidades da
Administrao
Pblica

Entes polticos
outorgam

PODER DE
POLCIA DO
ESTADO

Administrativo

Judicirio

Preventivo ou
repressivo

Repressivo

Aes antissociais

Infrao lei
penal

Direito
Administrativo

Direito Penal

Bens/direitos/ativ
idades da pessoa

Privativa de
corporaes
especializadas

Espalhada pelas
PJ Dto Pb da
Adm Pb

Liberdade da
pessoa

MEIOS DE ATUAO

ATOS NORMATIVOS EM
GERAL

ATOS
ADMINISTRATIVOS E
OPERAES MATERIAIS
(Medidas preventivas e
medidas repressivas)

Discricionariedade
(nem sempre)

ATRIBUTOS
(Di C A)

Coercibilidade
Direta
executoriedade
(privilge daction
doffice)

Autoexecutoriedade
Indireta
exigibilidade
(privilge du
pralable)

PODER DE POLCIA
ATIVIDADE NEGATIVA
Imposio de abstenes,
limites, condies

SERVIO PBLICO
ATIVIVDADE POSITIVA
Benefcios, utilidades a serem
usufrudas

LIMITES AO
PODER DE POLCIA

Competncia

Sujeito
competente (lei)

Finalidade

Interesse pblico

Forma

Procedimento
legal

Motivo

Lcito, existente,
verdadeiro

Objeto

Proporcionalidade
dos meios aos fins

Necessidade

REGRAS DE
PROTEO AOS
DIREITOS
INDIVIDUAIS

Proporcionalidade

Eficcia

Ordem de
polcia

CICLO DE
POLCIA
Diogo de Figueiredo
Moreira Neto

Consentimento
de polcia

Fiscalizao de
polcia

OR-CO-FI-SA
Sano

(Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O

Poder de Polcia exercido em quatro fases que
consistem no ciclo de polcia, correspondendo a
quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo
de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento
polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao
polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem
polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano
polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano
polcia.

de
de
de

de
de

Negativa absoluto
Ordem de Polcia
Negativa relativa
(reserva de
consentimento)
Vinculado
(licena)
Consentimento
de Polcia
Discricionrio
(autorizao)

CICLO DE POLCIA
Preventiva
Fiscalizao de
Polcia
Repressiva

Pena de Polcia
Sano de Polcia
Constrangimento
de Polcia

validade
Preceito legal bsico
Reserva constitucional
(art. 5, II)

Restries
ORDEM DE POLCIA

Limitao
Condicionamentos

Negativo absoluto (no

fazer)
Preceito
Negativo com reserva
de consentimento
(fazer mediante
permisso)

Anuncia
Ordem de polcia
com reserva de
consentimento

CONSENTIMENTO
DE POLCIA

Controle
administrativo
prvio
Licena
Objeto (contedo
material)
Autorizao

Forma

Alvar

LICENA
Ato vinculado
Desde que
preenchidas as
condies pelo
postulante

AUTORIZAO
Ato discricionrio
Ainda que
preenchidas as
condies pelo
postulante
Expectativa de
Direito subjetivo
Direito
Definitiva
Precria
Irrevogvel
Revogvel

Cumprimento da
ordem de polcia
Verificao
Abuso do
consentimento
de polcia
Repressivo
FISCALIZAO
DE POLCIA

Uso

Preventivo

De ofcio
Pode ocorrer
Por provocao
(pedido,
requerimento)

Submisso
coercitiva
medidas

Inibitrias
(compulsivas)
Dissuasoras
(suasivas)
Represso da
infrao

Finalidade
Interesse pblico
SANO DE
POLCIA

Sano coercitiva

Pena de polcia
Externa ou
extroversa

Ato unilaeral

Caractersticas

Extroverso

Interventiov

SANO

BILATERAL

CONSENSUAL

UNILATERAL

INTERNA
(INTROVERSA)

EXTERNA
(EXTROVERSA)

PODER
DISCIPLINAR

PODER
DISCIPLINAR

PODER DE
POLCIA

VNCULO
ESPECFICO

SERVIDRES
PBLICOS

ADMINISTRADOS
EM GERAL

CAMPOS DE
ATUAO DA
POLCIA ADM

Segurana

Salubridade

Decoro

Esttica

De costumes
De comunicao

Sanitria
De viao
POLCIA
ADMINISTRATIVA

De comrcio e indstria
Das profisses
Ambiental
De estrangeiros
Edilcia

Ordem inibitria
PODER
LEGISLATIVO
Ordem
condicionante

PODER EXECUTIVO

Execuo da
ordem

PODER JUDICIRIO

Julgamento dos
litgios

RGOS
INDEPENDENTES

Fiscalizao,
promoo e defesa
de interesses

GARANTIDOS PELO

(Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O

Poder de Polcia exercido em quatro fases que
consistem no ciclo de polcia, correspondendo a
quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de
polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de
polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de
polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de
polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de
polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de
E
polcia.

Assinale a opo correta no que se refere aos poderes

e deveres dos administradores pblicos.
a) Caracteriza-se desvio de finalidade quando o agente
atua alm dos limites de sua competncia, buscando
alcanar fins diversos daqueles que a lei permite.
b) H excesso de poder quando o agente, mesmo que
agindo dentro de sua competncia, exerce atividades
que a lei no lhe conferiu.
c) Em caso de omisso do administrador, o
administrado pode exigir, por via administrativa ou
judicial, a prtica do ato imposto pela lei.
d) No exerccio do poder hierrquico, os agentes
superiores tm competncia, em relao aos agentes
subordinados, para comandar, fiscalizar atividades,
revisar atos, delegar, avocar atribuies e ainda aplicar
sanes.
e) O poder de agir da administrao refere-se sua
faculdade para a prtica de determinado ato de
interesse pblico.

O poder hierrquico confere aos agentes superiores o

poder para avocar e delegar competncias.

Poder regulamentar o poder que a administrao

possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e
demais atos normativos para disciplinar a atividade dos
particulares.

Diante de real demanda de pessoal na Administrao direta e

indireta, o Chefe do Executivo de determinado ente federado
editou decreto criando nmero bastante relevante de cargos os
quais deveriam ser preenchidos por meio de concurso pblico,
regra expressa da Constituio Federal.

A conduta adotada pelo Governador

a) no compatvel com a norma constitucional, que exige lei
para criao de cargos, por meio da qual so definidas as
atribuies e padres de remunerao dessas unidades de
poderes e deveres estatais.
b) regular e vlida desde que tenham sido especificadas as
atribuies e padres de remunerao para cada natureza de
funo a ser desenvolvida.
c) no compatvel com a norma constitucional, que exige
convalidao por medida provisria que demonstre a
disponibilidade de recursos e o interesse pblico na conduta.
d) inconstitucional, tendo em vista que a atividade de criao
de cargos depende de autorizao legislativa ou de autorizao
judicial, mediante provocao do Chefe do Executivo.
e) regular e vlida, caso reste demonstrada a disponibilidade
oramentria para esse incremento de despesas.

Existem casos em que mesmo existindo lei

especfica sobre determinada matria, cumpre
administrao criar mecanismos para aplic-la.
Nessas hipteses, surge o poder regulamentar,
que confere administrao a prerrogativa de
editar atos gerais para alterar e complementar
as leis.

Em decorrncia do poder de polcia, a

administrao pode condicionar ou restringir os
direitos de terceiros, em prol do interesse da
coletividade.

Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e

chefe de determinada repartio pblica,
adoeceu e, em razo de tal fato, ficou
impossibilitado de comparecer ao servio
pblico. No entanto, justamente no dia em que
o mencionado servidor faltou ao servio, faziase necessria a prtica de importante ato
administrativo. Em razo do episdio, Joaquim,
servidor pblico subordinado de Carlos
Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava
a delegao. O fato narrado corresponde a
tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.

Considere que a prefeitura de determinado

municpio tenha concedido licena para
reforma de estabelecimento comercial. Nessa
situao hipottica, assinale a opo em que
se explicita o poder da administrao
correspondente
ao
ato
administrativo
praticado, alm das classificaes que podem
caracteriz-lo.
a) poder de polcia, ato unilateral e vinculado
b) poder hierrquico, ato unilateral e
vinculado
c) poder disciplinar, ato bilateral e
discricionrio
d) poder de polcia, ato bilateral e
discricionrio
e) poder disciplinar, ato unilateral e
A
discricionrio

Suponha que, aps uma breve discusso

por questes partidrias, determinado
servidor,
que
sofria
constantes
perseguies de sua chefia por motivos
ideolgicos, tenha sido removido, por
seu superior hierrquico, que desejava
puni-lo, para uma localidade inspita.
Nessa situao, houve abuso de poder,
na modalidade excesso de poder.