Professional Documents
Culture Documents
a achiziiilor publice:
carene identificate i
recomandri de politici
Diana Enachi
Viorel Chivriga
Septembrie 2016
Raport de monitorizare
a achiziiilor publice:
carene identificate i
recomandri de politici
Diana Enachi
Viorel Chivriga
Acest raport a fost realizat n proiectul Parteneri n mbuntire, finanat de Uniunea European prin
programul Facilitarea aciunilor regionale a societii civile din vecintate, gestionat de Asociaia de Politici
pentru o Societate Deschis (PASOS) i cofinanat de Ambasada Olandei n proiectul Consolidarea statului
de drept i democratic: contribuia societii civile
Cuprins
Abrevieri .....................................................................................................................................................6
Introducere .................................................................................................................................................7
Metodologia de colectare a datelor i monitorizare a achiziiilor ...........................................................................8
Principalele modificri legislative n domeniul achiziiilor ...................................................................................9
Desfurarea procedurilor de achiziii publice ..............................................................................................12
Soluionarea i analiza contestaiilor privind achiziiile publice .............................................................................16
Concurena i accesul mediului de afaceri la procedurile de achiziie .............................................................17
Transparena i accesul la informaie n achiziii publice ................................................................................18
Integritatea i conflictele de interese n domeniul achiziiilor ...........................................................................21
Cele mai frecvente nclcri n sistemul achiziiilor publice .............................................................................23
Bune practici ale autoritilor publice n domeniul achiziiilor ..........................................................................24
Concluzii i recomandri de politici .............................................................................................................25
Bibliografie ................................................................................................................................................32
Abrevieri
AAP - Agenia Achiziii Publice.
AC autoritate contractant.
AP achiziie public.
ANSC - Agenia Naional pentru Soluionarea Contestaiilor.
BAP - Buletinul Achiziiilor Publice.
BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
CR Consiliul Raional.
COPF - cererea ofertelor de preuri fr publicare.
DCFTA - Deep and Comprehensive Free Trade Agreement.
LP Licitaie public.
MF Ministerul Finanelor.
OECD Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare.
OMC - Organizaia Mondial a Comerului.
UNDP - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).
SEAP - Sistemul Electronic de Achiziii Publice.
Introducere
Achiziiile publice n Republica Moldova joac
un rol tot mai important n economie. Valoarea
contractelor de achiziii publice nregistrate
de Agenia Achiziii Publice (AAP) n anul 2014
a nsumat 11538,4 mil. lei, ce constituie circa
10,3% din Produsul Intern Brut (111757 mil.
lei)1. Organizarea unor proceduri de achiziii
transparente, nediscriminatorii, competitive i
deschise este o condiie indispensabil pentru
servicii i investiii publice de calitate, mediu de
afaceri sntos, competitiv i dezvoltare economic
sustenabil. Pe lng faptul c asigur entitile
publice cu bunuri, servicii i lucrri, achiziiile
publice trebuie privite ca fiind un barometru
important n evaluarea calitii guvernrii unei ri.
Prin semnarea, n 2014, a Acordului de Asociere
cu Uniunea European i crearea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor UE-Moldova,
R. Moldova i-a asumat o serie de angajamente ce
vizeaz inclusiv i reformarea sistemului naional
de achiziii publice. R. Moldova are obligaia de a
depune eforturi susinute pe trei direcii: armonizare
treptat a legislaiei n domeniul achiziiilor publice
cu aquis-ul comunitar; reforma instituional n
domeniul achiziiilor publice, i crearea unui sistem
eficace a cilor de atac n materie de atribuire a
contractelor de achiziii publice.
ncepnd cu anul 2015, a demarat un proces de
revizuire i ajustare a cadrului legal primar i secundar
cu standardele, principiile i practicile europene. Iar
n 2016, Ministerul Finanelor mpreun cu AAP
au iniiat o reform ampl a sistemului de achiziii
10
11
Desfurarea procedurilor de
achiziii publice
Planificarea achiziiilor
12
Pregtirea profesional a
specialitilor n achiziii publice
13
14
8
9
presscenter/press-releases/pnud-_i-consiliul-europei-auevaluat-riscurile-de-corupie-in-ach.html
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1
&id=365130
10
15
16
http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=767&l=ro
11
17
Transparena i accesul la
informaie n achiziii publice
Logica economic a reformei AP trebuie s
graviteze in jurul ideii potrivit creia transparena
genereaz competiie, iar competiia genereaz
economii. Analizele econometrice realizate in
cadrul unor studii de impact realizate la nivel
european au demonstrat faptul c i o cretere
mic dar stabil a nivelului de transparen n
achiziiile publice duce la economii tangibile.
Astfel, conform Evaluation Report-Impact and
Effectiveness of EU Public Procurement Legislation
(Part 1), publicat de Comisia European n 2011,
publicarea unui anun de participare produce
economii de 1,2% n comparaie cu situaiile
n care nu s-au publicat anunuri de participare
sau alte informaii n legtur cu un contract ce
urmeaz sa fie atribuit. Conform acelorai analize,
o AC care public o invitaie de participare la
licitaie i utilizeaz o procedur deschis poate
face economii de pn la 3,8% din valoarea
estimativ final a contractului, iar daca utilizeaz
o procedura restrns, se poate atepta la economii
de 2,5%.
Economiile care sunt asociate unui grad mai
ridicat de competiie sunt mai mari n sectorul
de servicii i lucrri, rezultnd o relaie de direct
proporionalitate ntre economii i competiie n
aceste sectoare. Cu cat procedurile mobilizeaz mai
mult competiia, cu att mai mult crete i gradul
de economisire.
n plus, credem c un element de noutate pentru
Moldova este posibilitatea de a avea consultri cu
piaa nainte de lansarea procedurii, nainte de
finalizarea caietului de sarcini. Credem, c acesta
este un instrument care va duce i la mbuntirea
calitii documentaiei de atribuire, dar i la un
dialog deschis i eficient ntre AC, operatorii
economici i comunitatea de experi. Este un
instrument ce trebuie utilizat n scop constructiv,
cu bun credin, i nu cu scopul de a elabora
18
1 CR Anenii Noi
da
da
nu
2
3
4
5
6
7
8
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
da
nu
nu
da
nu
nu
nu
nu
Seciune
destinat
achiziiilor
publice pe site
da, dar lipsesc
informaiile
nu
da
da
nu
nu
da
da
da
da
da
da
Nr.
d/o
Autoritatea
contractant
CR Criuleni
CR Hnceti
CR Soroca
CR Sngerei
CR Drochia
CR Cueni
CR tefan-Vod
9 CR Cahul
Pagin
web
Publicat
Publicarea informaiilor cu
privire la achiziiile publice
(invitaii de participare,
rezultatele procedurilor)
nu
nu
da
da
selectiv
nu
nu
da
da, seciune separat la
Anunuri
Sursa: Date elaborate de autori n baza analizei paginilor web monitorizate ale AC.
19
20
Integritatea i conflictele de
interese n domeniul achiziiilor
Legea 131 conine un articol separat, denumit
reguli de evitare a conflictelor de interese, nc acesta,
de facto, nu se deosebete prea mult de prevederile
Legii 96. Astfel, pe parcursul aplicrii procedurii de
atribuire a contractului de achiziii publice, AC are
obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a
evita situaiile de natur s determine apariia unui
conflict de interese i/sau manifestarea concurenei
neloiale.
Membrul grupului de lucru are obligaia de a
semna, pe propria rspundere, o declaraie de
confidenialitate i imparialitate, prin care se
angajeaz s respecte necondiionat prevederile legii
i prin care confirm, totodat, c:
a) nu este so/soie, rud sau afin, pn la
gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai
multe persoane angajate ale ofertantului/
ofertanilor ori cu unul sau mai muli
fondatori ai acestora;
b) n ultimii 3 ani, nu a activat n baza
contractului individual de munc sau a
altui nscris care demonstreaz relaiile de
munc cu unul dintre ofertani ori nu a
fcut parte din consiliul de administraie
sau din orice alt organ de conducere sau
de administraie al acestora;
c) nu deine aciuni sau cote-pri n capitalul
social subscris al ofertanilor.
Obligaia membrului grupului de lucru de a
semna aceste declaraii era stabilit i n legea veche,
dar, nu era respectat ntocmai. Au fost elucidate
multe cazuri n care membrii grupului de lucru
nu respectau aceast prevedere, ceea ce contribuia
la creterea riscurilor de apariie a conflictelor de
interese i, respectiv lipsa asigurrii c atribuirea
contractelor de achiziie a fost efectuat n mod
imparial i independent. Acelai raport al Curii
de Conturi din 2015, care a analizat conformitatea
procedurilor de achiziie a 12 AC, a constatat c
14
21
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=3
26694&lang=1
15
22
16
23
24
25
26
27
28
1.
n conformitate cu art.4 din Legea
nr.780/2001, actul legislativ trebuie s fie
n concordan cu cadrul juridic existent al
legislaiei i s respecte principiul coerenei
ntre reglementrile concurente. Cadrul
juridic existent n Republica Moldova este un
tot ntreg interconectat i nici un act normativ
nu funcioneaz n sine independent de alt
act normativ. Sub acest aspect, o schimbare
normativ n orice domeniu al raporturilor
sociale va determina anumite tangene
n ntreg cadrul juridic. Acest principiu,
cunoscut i ca principiul coerenei, afirm c
toate componentele care formeaz ntregul
colaboreaz ntre ele ntr-un mod complet
interdependent i interactiv. O consecin
a acestui principiu este c fiecare parte a
ntregului are un rol de ndeplinit i c scopul
general poate fi realizat atunci cnd toate
domeniile coopereaz inteligent ntre ele.
Reieind din prevederile pct.15 cuprinse
n Regulile de elaborare i cerine unificate
fa de documentele de politici, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie
17
29
30
18
31
Bibliografie
1. Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind
achiziiile publice.
2. Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind
achiziiile publice.
3. Hotrrea Guvernului nr. 666 din 27 mai 2016.
4. Hotrrea Guvernului nr. 669 din 27 mai 2016.
5. Hotrrea Guvernului nr. 668 din 27 mai 2016.
6. Hotrrea Guvernului nr. 665 din 27 mai 2016.
7. Hotrrea Guvernului nr. 667 din 27 mai 2016.
8. Ordinul Ministerului Finanelor nr. 71
din 24 mai 2016 cu privire la aprobarea
Documentaiei standard pentru realizarea
achiziiilor publice de bunuri i servicii.
9. Ordinul Ministerului Finanelor nr. 72
din 24 mai 2016 cu privire la aprobarea
Documentaiei standard pentru realizarea
achiziiilor publice de lucrri.
10. Proiectul Strategiei de dezvoltare a sistemului
de achiziii publice n Moldova pentru anii
2016-2020.
11. Diana Enachi, Viorel Chivriga. Achiziiile
publice n Republica Moldova - probleme,
reglementri noi i reforme ateptate. Publicaie
realizat de IDIS Viitorul. Chiinu, 2016.
32