Capitulo 21 ADOUTRINA CLASSICA DA DEMOCRACIA 1 OBEMCOMUM E A VONTADE DO POVO A filosofia da democracia do séoulo XVIII pode ser expressa da seguinte maneira: o método democritico & o arranjo institucional para se chegar a certas decisdes politicas que realizam 0 bem comum, cabendo ao proprio povo decidir, através da eleigao de individuos que se retinem para cumprir-Ihe a vontade. Examinemos as conseqiisneias dessa definigio, Sustenta-se, pois, que existe um bem conaim, o farol orientador da politica, sempre fil de definir e de entender por todas as pessoas normais, mediante uma explicagiio racional. Nao hi, por conseguinte, raz‘io para nao entendé-to e, de fato, nenhuma explicagao para a existéncia dos que nfo o compreendem, salvo a ignorincia (que pode ser remediada), a estupidez,¢ o interesse anti-social, Ademais, esse bem comum implica solugdes definitivas de todas as questdes, de maneira que todo fendmeno social e toda medida tomada ou a ser tomada podem inequivocamente ser tachados de boris ou mans. O povo deve admitir também, em principio pelo menos, que hi também uma vontace comum (a vontade de toxlas as pessoas sensatas) que comesponde exatamente ao interesse, bem-estar ou Felicidade comuns. O tinico fato, exceto a estupidez ou interesses sinistros, que pode causar divergéncia e explicar a existéncia de uma oposigdo & a diferenga de opinides quanto & rapidez com a qual deve ser procurada a concretizagfio da meta comum a quase todos. Conseqientemente, todos os membros da comunidade, conscientes da meta, sabendo © que querem, discemnindo o que & bom do que & mau, tomam parte, ativa e honestamente, no fomento do bom e no combate ao mau, Todos os membros, em conjunto, controlam os negocios piiblicos. E verdade que a administragio de alguns desses assuntos requer qualidades ¢ téenicas especiais e teri, conseqtientemente, de ser confiada aos especiaistas. Essa medida no afeta 0 principio, contudo, pois esses especialistas agirio simplesmente no cumprimento da vontade doovo, exatamente como ura médico age para executar a vontade do paciente de se curar. E também exato que numa comunidade de qualquer tamanho, especialmente se nela ocorre © ferndmeno da divisio do trabalho, seria muito inconveniente se cada individuo tivesse de entrar em contato com todos os outros para avertar um ponto qualquer, na sua qualidade de membro do corpo dirigente ou govemante, Muito mais conveniente seria consultar © cidadio apenas sobre as devises mais importantes (por referencham, digamos) e resolver as outras questdes por intermédio de um comits por ele nomeado, ou seja, uma assembléia ou parlamento, cujos membros seriam eleitos por votagio popular. Esse comité ou conjunto de delegados, como vimos acima, no representari o povo no sentido legai, mas o far numa acepgio técnica representari, refletirt ou dari voz a vontade do eleitorado. E- uma vez mais, sendo 6rgio ‘numeroso, esse comité pode resolver dividit-se em unidades menores, enearregadas dos vitios departamentos dos negécios piiblicos. Por Ultimo, entre esses pequenos comités haverd um. Sérgio de atuagio geral, destinado sobretudo a resolver os problemas didirios da administragao, Teri o nome de governo ou gabinete, possivelmente com um secretitio-geral ou bode expiatorio a frente, conhecido pelo titulo de primeiro-ministro®. (A woria ofl sobve as fone de ton minis de gubinete ster, ce fo, que ee 6 remeeno para fcalzarocamprimente, no se minitrio, da vente do poxa.) Logo que aceitamos todas as presungies dessa teoria politica (ou que nela esto implicitas), a domocracia adquire, de fato, um significado inequivoco. Nenhuma dificuldade hi com a democracia, exceto, talvez, a maneira de fazé-la funcionar. Além disso, necessitamos esquecer apenas uns tantos eseripulos logicos para acrescentar que, neste caso, 0 arranjo democritice no apenas seria o melhor de todos, mas que poucas pessoas desejariam um outro qualquer. Nao & ‘menos verdadeiro, por’m, que essas presungdes correspondem a simples declaragtes de fato, cada um dos quais ter de ser provado, se é que podemos aceitar a definigiio. E seré muito mais fil refité-a, ‘Nao ha, para comegar, um bem comum inequivocamente determinado que povo aceite ou que possa aceitar por forga de argumentagao racional. Nao se deve isso primariamente ao fato de (307) que as pessoas podem desejar outras coisas que niio o bem comum, mas pela raziio muito mais fundamental de que, para diferentes individuos ¢ grupos, 0 bem comum provavelmente significari coisas muito diversas. Esse fato, ignorado pelo uliltarista devido sua estreiteza de ponto-de-vista sobre o mundo dos valores humanos, provocani dificuldades sobre as questdes de principio, que nfo podem ser reconciliadas por argumentagZo racional. Istoporque os valores supremos — nosso conceito sobre o que deve ser a vida e a soviedade — situam-se al&m dos dominios da légica. Em alguns casos, ¢ possivel encontrar terreno comum, entre eles, mas no em todos. © americano que diz — "Desejamos que o pais se anne até os Gentes e lute em todo © globo pelo que consideramos o direito", e¢ © que responds — “Desejamos que o pais resolva seus proprios problemas, pois é a nica maneira de servir a humanidade", esto adotando sistemas irredutiveis de valores que © compromisso poderia apenas mutilar ou degrada. Em segundo, mesmo que um bem comum suficientemente definido, como, por exemplo, 0 maximo da satisagio econdmica * do utiltarsta, Fosse aceitivel por todos, ainda assim niio se teriam solugdes igualmente definidas para os casos individuais. (0 piri siuficad le mabe flea pase étnrivel anna che sia Mas, meso que es bj pose ser elninad eat sig cefido & soma total das satstaes econsinicas de tan up de pessoas, © mio ana assim seria rlatvo a dads stages alors gi tabez no posson sealers, cx ceria de mane danccritica) AS opinides sobre esses casos podem ser de molde a produzir dissensdes beisicas a respeito dos proprios fins. Os problemas concementes & comparagiio das satisfagdes presente e futura, por exemplo, mesmo no caso do socialismo versus capitalismo, restariam ainda a decidir, mesmo depois da conversdo de todos «3 individues a0 utiltarismo, A side pode ser desejada por todos, mas ainda assim haveri divergéncias quanto a vacinagao e 4 vasectomia, et. Os paises utlitaristas da doutrina democritica niio compreenderam a importincia total desse fato, simplesmente porque nenhum deles previu seriamente qualquer transformagio substancial na situagao econ que o mundo do ferreiro do século XVIL. mica e nos habitos da sociedade burguesa, De fato, eles pouco mais viam do ‘Mas, em tereeiro, em conseqiiéneia das duas proposigGes anteriores, desvanece-se no ar 0 coneeito da vontade do povo ou da voloné générale, adotado pelos utilitaristas, pois esse conceito pressupde um bem inequivocamente determinado ¢ compreendido por todos. Ao contririo dos romanticos, 0s utilitaistas no conheciam (308) aquela entidade semimistica, possuidora de uma vontade propria (a alma do povo), tio fartamente explorada pela escola historica de jurisprudéncia. Eles inegavelmente inspiraram-se, para a vontade do povo, na vontade individual. Ea menos que haja um centro, o bem comum, para o qual se dirijam, alongo prazo pelo menos, fodas as vontades individuais, de maneira alguma encontraremos esse tipo especial de voionté générale, O centro de gravidade utilitarista, por um lado, unifica as vontades individuais ¢ procura findi-las por meio da discuss2o racional e transformé-las na vontade do povo e, por outro, confere a tltima a exclusiva dignidade ética reclamada pelo credo demoeriticn elissicn. Esse credo mo consiste simplesmente em adorar-a vontadle do powo, como ‘pov, mas repousa. em cettas. presunges sobre o objetivo natural dessa vontade, que & sancionada pelo raciocinio utilitarista, Tanto a existéncia como a dignidade dessa volonié générale desaparecem logo que falha a idgia do bem comum, E ambas, como pilares da doutrina clissica, inevitavelmente se reduzem a po IL_AVONTADE DO POVOE A VONTADE INDIVIDUAL, Evidentemente, por m: conclusivos que sejam os argumentos contra esse con. pauticular da vontade do povo, eles niio nes devem desencorajar a elaborar outro, que seja mais realsta, Nao temos a intengio de por em diivida a realidade ou importincia dos fio bcio- psicolégioos que nos ocorem quando falamos sobre a vontade de uma nagiio. A anise desses f2os é por certo um requisito essencial para se obter progresso na compreensio dos problemas da democracia. Seria conveniente, todavia, nio cons var essa expressiio, pois cla tende a obscurecer 0 fato de que, logo que amputamos a vontade do povo de sua conotagio utltarsta, passamos a constnuir ndo apenas uma teoria diferente sobre a mesma coisa, mas também uma teoria sobre coisa completamente diferente, Temos todos os motivos para procurar evitar as amnadilhas que se estendem no caminho dos defensores da democracia, que, embora aceitando, sob presso da acumulagio da prova, mais e mais fatos sobre o processo demoeritico, procuram, ainda ungir os resultados com os santos 6leos tirados de vasos do século XVII. Mas, embora possa surgir ainda algum tipo de vontade comum ou. opinito piiblica do emaranhado infinitamente complexo de simages, vontades, influsneias, ages @ reagdes individuais e coletivas do processo democrético, os resultados ndio apenas carecem de unidade, ‘mas também de sangao racional. A primeira significa que, embora do ponto-de-vista da anilise, © processo demoeritico nao seja meramente castico — para o analista nfo ser caético aquilo (309) que puder ser explicado — ainda assim os resultados ndo teriam significagdo por si mesmos, exceto por acaso, como teria, por exemplo, a coneretizagaio de qualquer objetivo ouideal definido, © wihimo significa que, nfo sendo mais essa vontade congruente com qualquer ‘bem, para se reclamar dignidade ética para o resultado seri agora necessirio depender de uma injustificada confianga nas fonmas demoeriticas d2 govemo, como tal, uma erenga que, em. principio, teria de ser independente da desejabilidade dos resultados. Como vimes acima, nio é ficil adotar esse ponto-de-vista, Mas, mesmo que o adotemos, 0 abandono do bem comum, tirio ainda nos deixa nas mios uma série de dificuldades. Em particular, ficamos ainda obrigades por necessidade pritica a atribuir @ vontade do individuo uma independéncia e uma qualidade racional que so absolutamente inealistas, Para angumentar que a vontade do cidadio per se & um fator politico digno de respeito, essa vontade deve, em primeiro lugar, existir. Ou melhor, deve ser algo mais do que um conjunto indeterminado de impulsos vagos, circulando frousamente em tomo de slogans ¢ impresses erroneas. O homem teria de saber de maneira definida o que deseja defender. Essa vontade clara teria de ser complementada pela capacidade de observar e interpretar corretamente 0s Fatos que estdo ao aleance de todos, ¢ selecionar eriticamente as informagdes sobre os que no esto, Por ltimo, baseada nessa vontade del ida e nesses Fifos comprovados, uma conclusion lara e ‘imediata quanto a fatos particulars teria de ser alemngada de acordo com as regras da inferéncia logica e com grau to grande de eficiéneia gera, além disso, que a opinito de um homem, poderia ser considerada, sem absurdo evidente, aprosimadamente tio boa como a de qualquer outro home. septic fertomente fata dura classic da damoxrack ccs popderes deomcrias: Veromas marta, de que mera aude poe aris de pesado ec Cae dela fio sobre entree onan no pode ser edad em quae sen conceive. Recnbecenios se opririo posta fo jos asics, de mana a sg tpldase de spornodade Mas fencrandooté mesmo a ifcdades werent dow cportaiac,arefralago ni ns ia matic, poi gues pen meri de ats patio a ialdad rede io ceil de execs, 6 gue 0 vow de cas heme deve ero mesmo peso na deciso de casas contonertdes Devese notre paseigan, que 0 Fao demecritio fl mui itl 00 epuparar a deseyaldade de oes os tos 8 rustica, que cenit omen io apart no canto psipco do css eno sna do plc Ui demas ross stoma dese fa fsa msno cnn do osresono, ces. us ue dla se fet gona sects © osrcoo consta em ba 0 individ ants da votes popedar, no neceserianorte por alana rao particu alganas ves servi como mito pra clininar on ciao eminent, que consid valr ms do pon.) Tudo isso 0 cidadtio modelo teria de fiver sozinho e independentemente da pressdo (310) de grupos e da propaganda.* pois vontades ¢ inferéncias impostas ao eleitorado evidentemente niio podem ser aceitas como condigdes iiti- mas do processo democritico, (* ss palavm & wads aut no sur seni orignal no mo sonido gue aipare aptamede nas dias qe core e pesca 0 segue propaganda ¢ fda delragio mana deta gece rox desagrai. Siperivanas que a paler se deriva da dentine do com de cares que rata das quests rela & hse. eco o congregate props ie Pers mean, por ens, no aplica denpeto dest‘Podemas fazei propaganda, por exemplo, de um método cientifico. Significa simplesmente a apresentacéo de fatos ¢ argumentos como objeto defen as 3 ophies das pessoas em una dre djnida) A. questo de se saber 82 essas condigdes so realizadas na extensio necessiria para fazer a democracia fimeionar nfo deve ser respondida com afirmativas ou negagdes precipitadas. A resposta surgi apenas do laborioso exame de um labirinto de provas contraditérias, ‘Mas, antes de iniciar esse estudo, desejamos convencer-nos de que o leitor enfendeu perfeitamente um outro ponto assinalado acima, Repetiremos, por conseguinte, que, mesmo se a8 opines ¢ desejos do cidadiio isolado fossem uma condigio perfeitamente independente & definida que pudesse ser usada pelo provesso democritico, e se todos agissem nela baseados com racionalidade e rapidez.ideais, nfo se seguiria nevessariamente que as devises polit produzidas por esse provesso, baseado na _matéria-prima dessas vontades individuais, representariam coisa alguma que, convincentemente, pudesse ser chamada de vontade do povo. E no & apenas possivel, mas, em todos os casos em que as vontades individuals esto muito divididas, muito provivel que as devisdes politieas produzidas ndo sejam aquilo que 0 povo deseja realmente, Tampouco pode ser alegado que, embora niio seja exatamente 0 que ele deseja, ainda assim seria um meio-termo justo, Isto pode acontecer. As oportunidades so maiores com os fatos que so quantitatives por natureza ou admitem uma gradagio, tal como a questo de se saber quanto deve ser gasto na ajuda aos desempregados, contanto que todos aprovem alguma despesa com esse objetivo, Mas nos casos qualitaives, tais como saber se se deve perseguir os heroges ou entrar numa guerra, o resultado pode ser igualmente desagradivel, embora por diferentes razées, a todo © povo, ao pass que uma decistio imposta por uma agéncia ndlo-democritica pode ser muito mais aceitivel. (10) ‘Um exemplo ilustrara esse ponto, Podlemos, pensamos, descrever 0 govemo de NAPOLEAO, quando primeira cénsul, como uma ditadura militar. Na época, uma das necessidades politicas mais prementes era uma pacificagiio religiosa que pudesse pér orem no caos deixado pela Revoluo e pelo Diretorio ¢ trazer a paz. a milhdes de coragies. Isso ele o conseguiu através de uma série de golpes de mestre, culminando com uma concordata com o papa (1801) ¢ os artigos ongdnicos (1802) que, reconciliando o imeconciliével, proporcionaram a medida certa de liberdade de adoragio religiosa, ao mesmo tempo que reforgavam fortemente a autoridade do Estado. Ele reorganizou e financiou novamente a Igreja Cat6lica francesa, solucionou a delicada questio do clero constiucional e, com 0 maior éxito possivel, langou © novo sistema com um.rinimo de oposigdo. Se jd houve algum dia qualquer justticago para a opiniio de que o povo esgja realmente algo definido, esse acordo constitu um dos melhores exemplos da Histéria, O fato sera ébvio para todos os que estudarem a estrutura de classes da Franga naquela época e & amplamente confirmado pelo fato de que a politica eclesiéstica contribuiu de_maneira pronunciada para a popularidade quase total gozada pelo regime consular. Mas ¢ dificil imaginar como esse resultado poderia ter sido conseguido num regime democritico, O sentimento anticlerieal nfo morrera e de nenhuma maneira estava limitado aos derrotados, jJacobinos. Os jacobinistas, ou seus lideres, nfo poderiam ter-se acomodado até esse ponto®, “te assembeinsIegisanvas, emboro acovardadas, ccao estar, na verdad mio apotoram Nivoisko nessa politen. E alan doe ses prin pats palaces opraoran ala Do outro lado da balanga, uma forte onda de firioso sentimento catstico ganhava forga sem cessar. Os que partilhavam dese sentimento, ou que dependiam de sua boa vontade, nio poderiam provavelmente ter parado diate do limite imposto pot NaPOLEAO. E, particularmente, néio poderiam ter tratado com tanta firmeza a Santa Sé, para a qual niio havia, além disso, qualquer motivo para ceder, tendo em vista o umo que tomavam as coisas. Eos camponeses, que mais do que qualquer coisa desejavam seus padres, igrejas e procissdes, teriam sido paralisados pelo receio muito natural de que a pacificasao revolucionaria da questiio da terra corresse risco logo que o clero (¢, especialmente, os bispos) estivesse no poder novamente, © impasse ou a luta interminivel, criando ¢ aumentando a initagdo, teria sido © resultado mais provivel de qualquer tentativa de resolver a questio democraticamente, NAPOLEAO, no entanto, conseguiut solucions-ta satisfatoriamente, sobretudo porque (312) todos esses grupos, que mio cederiam por vontade propria, podiam c ‘estavam dispostos a aceitar 0 acordo, se imposto, Nao se trata, evidentemente, de um exemplo isolado*. ¢* Ques exemplospodkrian ser decides das pte de Na cxeryavese sinplesnente para fier aqui que juga se desejo ou necessidake do pov. Fo jstanente ese 0 seo do 80, Bile ora wom cncrata que, en todos 08 casos cue ro infeessavenn sa paca Unesea &esrangoa, conto que de a Bones Bessa stre a adninsoasio dese itm no nore ds Hila) Se 08 resultados satisfat6rios para o povo em geral, a longo prazo, so considerados 0 teste do govemo para o ovo, enio o govemo do pow , da maneira entendida pela doutrina clissica da democracia, dificitmente a eles corresponderia.I. ANATUREZA HUMANA Na POLITICA, Resta tratar agora da nossa pergunta a respeito da determina do eleitor, seus poderes de observagiio e interpretagio de fatos, e capacidade de tirar, clara e prontamente, inferéneias racionais de ambos. Esse assunto inclui-se num capitulo da Psicologia Social que poderia ser intitulado 4 Natureca Humana na Politica, Ess é o til franco arvente de ten limo escrito por das mais agracnes des raciaisinlses Gta Waza despite de ado que desde aula oc se eccreve sobre ousant & specimente, prt as as cass ies que arson je posse om estado masa dua, esse nro merece ada ser recomendads como ameliorirddo dpsiccloga poliea Nao obstante, depots de tr expsto com Inet adririvel suas cbservactes contra a acta sii da dana cls le filam tar as conchae vias Isso ¢ nda mais note! porque ee isise coranerte na necessidae de wma atiule de ego cienfon ¢ ny devas de cenanar Loo Bsc ports, am su loro sobre a comunidace americana, crfessalo sambriamente deco ayer na nega sd cad ene as amen defo deveponantes Que, parece doer sss Wats paderemas pena’ deta metorcegst gov insite deste 0 inicio que vi wn pogo dec a? pes das, ra pnts constr do lv, el adots mais cu mans ‘mesmo ponto-devists} Na segunda metade do titimo século, a idéia da personalidade humana como unidade homogénea, e conceito de uma vontade definida, que the servia de mola propulsora, comegou a desaparecer, gradual, mas incessantemente, antes mesmo da época de THRODULE RIROT e SioMUND FREUD. Em particular, essas opinides foram cada vez mais ignoradas no campo das igncias Sociais, onde a importancia do elemento irracional e extra-racional no comportamento recebera mais ¢ mais atengio, como se pode ver no Mind and Society, de (313) PARETO. Entre as muitas fontes de provas que se acumularam contra a hipdtese da racionalidade, ‘meneionaremos apenas dua, A primeira (a despeito de trabalho posterior mais cuidadoso) pode ser vinculada ainda a0 nome de GusTAVE Le Bon, fundador ou pelo menos o primeiro expositor competente da psicologia das multiddes (psycholagie des foules).* (* 4 pulora aon Masspancloge sige tna atherincia a pskologia das miteBes nto deve sr confiveda com a pscegia dat meses primeira mo poss ecesrtment tna conta de clase, em meso, naa em aver com cx mares de pensar souinentos, gancs, diclas para) Ao mostrar, embora exagerando, as realidades do comportamento humano sob a influincia da aglomeragio — pauticulammente, 0 desaparecimento stibito, num estado’ de excitago, dos fieios morais € maneiras civilizadas de pensamento e sentimento, ea stbita erupgiio de impulsos primitives, infantilismo e tendéncias criminais — ele nos levou a enfrentar 6 fatos hediondos que toxios conheciam, mas ningusm desejava ver. E, com essa agi, eledesfechou um sério golpe nas idsias sobre a natureza do homem que serve de base & doutrina clissica da democracia ¢ ao folclore democritico sobre as revolugies. Sem dtivida, e possivel criticar a estreiteza dos fatos que serviram de base as inferéneias de LE BON, os quais, por exemplo, néo se ajustam bem ao comportamento normal da muitidéio inglesa ou anglo- americana, Os criticos, especialmente aqueles que niio aceitavam as infersneias desse nurno da Psicologia Social, nao deixaram de explorar ao maximo os seus pontos vulneriveis. Mas, por outro lado, no se deve esquecer que os fendmenos da psivologia das multiddes no estio absolutamente fimitados & turba enfiurecida nas estreitas ruas de cidades latinas. Todos os parlamentos, todos os eomités, todos os conselhos de guerra formados de generais sexagensiios revelam, por menor que seja o gran, alguns dos aspectos que surgem to claramente no caso daa ralé, ¢, em particular, menor senso de responsabilidade, grau mais baixo de energia mental ¢ maior sensibilidade a influlncias niio-logicas. Ademais, esses fendmenos no esto limitados & muttidio no sentido de aglomeragaio fisica de numerosas pessoas. Leitores de jomal, audigncias de riio, membros de partidos politicos, mesmo quando nao fisicamente reumidos, podem ser facilmente transformados psicologicamente em multidio e levados a um estado de frenesi, no qual qualquer tentativa de se apresentar um argumento racional desperta. apenas instintos, animais. A outa fonte contréria de prova que iremos mencionar & muito mais humilde, Dela niio come sangue, apenas absurdo, Os evonomistas, (314) ao aprenderem a observar mais cuidadosamente os fatos, comegaram a descobrir que, até mesmo nos aspectos mais comuns da vida didria, os consumidores niio correspondem a idéia habitualmente sugerida pelos manuais econdmicos. Por um lado, suas necessidades niio sio absolutamente tio definidas, ¢ as agdes provocadas por essas necessidades, nada que parepa racional e imediato, Por outro lado, eles 0 ‘fo sensiveis 4 influéncia da publicidade e outros métodos de persuasiio que os produtores ‘muitas vezes parecem antes orientar do que serem orientados por eles. A téenica da boa publicidade & particulamente instrutiva. Ha realmente em quase todos os casos um apelo rrzaio, Mas a mera afirmago, repetida constantemente, vale mais do que o argumento racionall, assim também como 0 ataque direto ao subconsciente, que toma a forma de tentativas de evocar « cristalizar associagdes agradiveis de uma natureza extra-racional e, muitas vezes, sexual A conclustio, embora dbvia, deve ser tirada com cuidado. No curso de decisdesfreqdentemente repetidas, 0 individuo & submetido a influéneia salutar e radonalizante de experigncias favoriveis e desfavoriveis. Sofie também a influéncia de motives ¢ interesses relativamente simples ¢ sem problemas que apenas ocasionalmente dio motivos & agitagao. Historicamente, o desejo de ter um sapato pode ter sido provocado, pelo menos em parte, pela ago do produtor, fubricando um calgado atraente e fazendo o possivel para vendi-lo, Contudo, em todas as ocasides & uma necessidade real, cuja fimeza estende-se aim da idia de sapatos an geral, e eujo uso prolongado pode ter eliminado a maior parte da imacionalidade que podia {é-la cercado originiriamente*, ¢*Napassxem aca a traconulidade oona nepuciae de ge racenninone para realar um determinado desyjo. Nao se refere 0 razoabtidade do priprio desejo, na optito do observador. E importante ata ee pont pre os econcits ao estudara exo da tracinaddade ds considers gona ves 0 exer, confewtndy as dex cosas Por conse, raps delux nena operiri rien podem parecer aan professor ie ode camporianento racial, para oqual nie hi cutra exicaso sono ate des publicitvice. Na verdad, pode sr sudo ogue la capt na vida. efor asi, as css cm rps pon siecle rina no set ccna) Akém disso, sob 0 estimulo desses motivos simples, os consumidores aprendem a agir em certos campos (casas € automéveis, por exemplo) sob a otientagio de téenicos imparciais, E se tomam téenicos em. outros. Nao é absolutamente verdadeiro que as donas-de-casa sejam facilmente enganadas em. questo de alimentos, aparethos domésticos familiares, roupas, ete. E como todo vendedor(315) sahe, para softimento seu, a maioria tem o habito de insistirexatamente nas coisas que desgja, Isso naturalmente & ainda mais verdadeino no caso do produtor. industrial pode, sem divida, ser indolente, mau juiz de oportunidades e incompetente de outras maneiras. Mas hi em, fimcionamento um eficiente mecanismo que o reformari ou eliminari, O taylorismo repousa sobre o fato de que o homem pode realizar operagdes manuais simples durante milhares de anos ¢ ainda assim fazé-las ineficientemente. Mas nem a intengao de agir tio racionalmente quanto possivel e nem uma pressdo constante para a racionalidade podem ser seriamente eogitadas em qualquer nivel de atividade industrial ou comercial que queiramos estudar. (+ Fsse nivel &dlforemse ‘Por certo, ndo apenas entre dpocas e lugares, mas, uambéom, em determiandas tempo @lugar, ene diferentes seores & clases tutsriis Na ets um coneioerversal de raenaidade) A mesina coisa acontece com a maioria das decisées da vida didria, situadas dentro do pequeno campo que a mente do homem pode abarear com inteira compreensio de sua realidade, A grosso modo, consiste das coisas que interessam diretamente ao individuo, sua familia, negiscios, hobbies, amigos e inimigos, cidade ou bairro, classe, igreja, sindicato ou qualquer grupo social de que ele seja membro ativo, enfim, as coisas sob sua observagio direta,65 fatos que the so familiares independentemente do que o jomal diz, que ele pode influenciar ou decidir diretamente e para as quais cle desenvolve uma espécie de responsabilidade, induzida por uma relagdo direta entre os efeitos favoriveis e desfavoriveis de um determinado curso de aga Repetimos, mais uma vez, que a certeza ¢ a racionalidade de pensamento e agiio * niio so conseqineias dessa Familiaridade com homens e coisas ou do senso de responsabilidade ou realidade, "4 masonaldade de ponconow o a de aa aio has cosas intcrmnonedirntes primera no ica scessnimant aseganda E altima pode apresentarse sem qualquer deliboracdo conscintee parte a habilidade formar corrtaerte os motos lghcs de ago O observa, sobrenudo 0 observador que unten cs métodas de entrevista ¢ quesioniries, amide exuece esse fo &, portato, forma uma idtta exageraie da impertineta de tractonalidade no comportamento. Temos agut uma cutra forte desses exigeros, qeue enconiramos corr saree freqéncka) Muitas outras condigGes que deixam de ser realizadas seriam necessirias para isso. Vamos dar lum exemplo: gerago aps gerag%o podem soffer com o comportamento irracional em questes, Ge higiene e, ainda assim, ser incapazes de ligar esses soffimentos a hibitos nocives, Enquanto isso ndo for feito, as conseq@sneias objetivas, por mais repatidas que sejam, (316) por certo no produzem experigneias subjetivas, Por isso mesmo, foi dificitimo & humanidade compreender a relagio entre a infeogio e as epidemias. Até o fim do séeulo XVIII, 0s médicos quase nada fiziam para impedir que portadores de moléstias infecciosas, como sarampo e variola, entrassem em contato com outras pessoas. Eas coisas podem ser ainda piores nos easos em que hd nfo apenas incapacidade, mas reluténcia em reconhecer uma relago de causa e efeito ou quando algum interesse impede que se reconhega isso, Nao obstante, ¢ a despeito de todas as limitagdes, abre-se para todos, fazendo parte de um, horizonte muito mais argo, campo mais estreito (diferindo acentuadamente entre grupos individuos diferentes e limitados por uma larga zona, e rio uma estreita linha) que se distingue por um senso de realidade, familiaridade ¢ responsabilidade. Esse campo abriga vontades individuais relativamente definidas. Essas Vontades podem-nos parecer ininteigiveis, estreitas, egoisticas. E muitos podem deixar de perceber porque, quando se trata de decisdes politicas, nos adoramos nossa capela e, ainda menos, porque devemos contar cada uma isoladamente ¢ nenhuma delas mais de uma vez. Se, contudo, resolvemos render culto ai vontade do povo, pelo menos ndio eneontramos a capela vazia". (* Deve-se abserwar que an flr de vligtes def ¢ auntioas,o axtcr io pretene esas psi de dades mines pera todas ox po de nse social. Eversemorte, elas sto procs cen process 6 des meio sci Pensamas, sin, que podem senir como dadee para 0 tipo especial de anise que beresea 0epecialista quando bawia os precas nes gastes ou necesita, que sto cnsierades das em deernials memento mio _pretsam sor analsndos or vex. Da mene manera, porbmes, por os ness fs, flr de voices define eainteas ge cexistem independertomerte dos eforcas para prodkcblasarficilent, emborareconecaros que ess voiges gens S30 readeade de iérciasanbiones do pasa, elusive nfulncias propogirdsicas Es disinete eure verte atta & rife manned (aja adarte) é fel eo pode se aplicaa a todos o cases, para toes os fos. Nonass0 e020, no tate, 6 sufcent para assinaar an fogs 6 cenfemao pelo bam ser30 Essa relativa firmeza de vontade ¢ racionalidade de comportamento no desaparece subitamente quando deixamos de lado os interesses da vida diria no lar e nos negécios, que nos educam ¢ disciplinam. Hi, no campo dos negécios piiblicos, setores que so mais compreensiveis do que outros, Isto é verdadeiro, por exemplo, no caso dos assuntos locais. Mas ainda ai encontramos uma capacidade reduzida de discriminar entre fatos, uma reduzida disposigao para agir neles baseado, ¢ um reduzido senso de responsabilidade, Todos nés conhecemos © homem (¢, fiegéentemente, § uma boa pessoa) que diz que a administragdio publica local ni o interessa e encolhe (317) os ombros com indiferenga diante de priticas que preferia morrer a deixar que acontecessem no seu proprio escritério. Cidadiios de espirito elevado e reformador, que pregam a responsabilidade do leitor ou contribuinte individual, descobrem invariavelmente que o eleitor no se sente responsiivel pelo que fazem os politicos locais, Ainda assim, especialmente em comunidades que nfo sio grandes demais para impedir € contatos pessoais, © pattiotismo local pode constituir um fator muito importante no {fircionamento da democracia, Os problemas de uma pequena cidade so tam mm semelhantes aos problemas de muitas industrias. O homem que entende os iiltimos, de certa ‘maneira entender os primeiros, O industria, o dono de armazém ou 0 operétio niio precisam abandonar seu mundo particular para adquirir uma nogio racional (que pode, evidentemente, ser certa ou errad) sobre a limpeza urbana ou préprios municipais. Em segundo, ha muitos assuntos nacionais que interessam aos individuos e grupos tio direta ¢ iniludivelmente que provocam vontades genuinas ¢ bastante definidas. O exemplo mais importante ¢ o fornecido pelos casos que envolvem lucros pecunifrios imediatos e pessoais para © eleitor e grupos de eleitores, tais como pagamentos diretos alfandegarios, tarifas protetoras, a politica de protegio da prata, ete. Experiéneia que remonta a antighidade indiea que, de maneira geral, 0s eleitores reagem imediata e racionalmente nesses casos. Mas a doutrina classica de democracia evidentemente tem muito pouco a ganhar com exemplos de racionalidade dese tipo. Os cleitores, com isso, demonstram serem juizes maus ¢ corruptos dessas questBes, * eamitide maus juizes dos seus proprios interesses a longo prazo, pois tomam em consideragao politicamente apenas a promessa a curto przo, ¢ a racionalidade a curto prazo é a tinica que realmente prevaleos. ¢* Os adr de Ba 1 grcraran completamente esse fete porque mio estudaram as ‘posibilidades de cormpedo da massa no capitaliomo modemo, Cometendo, na teoria politica, 0 mesmo erro que perpetraram na teoria eccnimica, mio tran esenipndes em afnmar que 0 povo era 0 melhor juts dos seus intresses individuais & que esses moresses deviam necessartamente coinetdlr com os interesses de todas as pessoas. Evidentemente, tomou-se mais fell para eles assum essa atitude porque, na verde, embors nde intencionalmene, flosofavaan em terms de imeresses burgueses, que se benefeiariam mats cm ian Estado sbrio ds que com 0 suborno are) No enlanto, quando nos afstamos ainda mais dos interesses privados da familia ¢ do jiomais excritirio e mergulhamos no dominio dos negocios intemacionais que carecem de vinculo direto e inconfundivel com esses interesses, o conhecimento dos fatos ¢ os métodos de ades (318) da doutr impressiona e parece set 0 amago de toda a dificuldade é que 0 senso de realidade seja tio inferéncia deixam logo de satisfaver as nevessi classica, O que ma 10s completamente perdido, Normalmente, as grandes quest3 s politicas tomam seu lugar na economia psiquica do cidadio tipico lado a lado com os interesses das horas de lazer, que no alcangaram ainda a posigio de hobbies, e com assuntos sem importineia, Essas questdes parecem to distantes, Nao stio absolutamente iguais as questdes de negocios. Os petigos podem nio se materializar, e mesmo que se materialize, podem no ser assim to sérios, Sentimo-nos como se nos movéssemos num mundo de fiego. Esse reduzido senso de realidade explica ndo apenas a existéncia de um reduzido senso de responsabilidade, mas também. a auséneia de uma vontade eficaz, O individuo fala, dese; sonha, resmunga, E, prineipalmente, sente simpatias ¢ antipatias. Mas, ordinariamente, esses sentimentos nfo chegam a ser aquilo que chamamos de vontade, © comespondente psiquico da ago responsivel ¢ infencional. De fato, o eidadiio privado que medita sobre a situagao nacional nfo encontra campo de agao para sua vontade nem tarefa em que ela possa se desenvolver, Ele é membro de um comité incapaz de funcionar — 0 comité formado por toda a nagdo — e & por isso mesmo que emprega menos esforgo disciplinado para don wr um problema politico do que gasta numa partida de bridge*,* 0 pent fears mas eslerveslo nas pergunuarmcsper gue se enone mit mais neligncia e cara mena man mesa de,ogo de ridge do ue, cgcanos rxana dss politca ore ligne. Na mesa fogo temastn wablho defo: negra pare ns dscbinar oo eo Facaso esto clarnente denies, e somos impedes de atiar nsensatamente, pois fadbs os eros nfo apenas se torarito mediante evident, mas sono contuios entra nis. sn conigces, que aio io preactdas no compere palit do emer comnan,‘masta pore napoli ele carece da space de ulgamento que pode reveler ra sua profs} O senso de responsabilidade reduzido ¢ a auséncia de vontade efetiva, por outro lado, explicam a ignordneia do cidadio comum: e a falta de bom senso em assuntos de politica interna ¢ extema. Essa ignordncia é ainda mais chocante no caso de pessoas educadas ¢ muito ativas em esferas ndo-politieas da vida, do que no de pessoas sem educagio e de situagio mais humilde. Mas, no caso, isto nao parece fazer qualquer diferenga. Tampouco admira que soja assim. Precisamos comparar apenas, para perceber a diferenga, a attude do advogado em relagiio ao caso que estuda ¢ a sua atitude diante de fatos politics comentadlos nos jomais. Na primeira hipétese, 0 (19) advogado esti em condigSes de pereeber a importincia juridiea dos futos, gragas a anos de trabalho consciencioso sob o estimulo do desejo de firmar sua competéneia profissional. Sob um estimulo que niio é menos poderoso, ele concentra seus conhecimentos, seu intelecto e sua vontade no estudo do caso. Na outra hipstese, verificamos que cle munca se preocupou em preparar-se. Nao se interessa em absorver a informagiio ¢ submeté-la aos cénones da critica, que ele sabe utilizar tao bem. E fica impaciente com argumentos longos ¢ complicados. Tudo isto mostra que, sem a iniciativa que tem origem em. responsabilidades imediatas, a ignorincia persistird, mesmo em face de uma massa de informagies por mais completa ¢ correta que ela seja. E persiste mesmo diante do esforgo metitério que se faz atualmente por meio de confersneias, aulas e grupos de debate de apresentar néio somente os fatos, mas ensinar como usé-los. Os resultados niio so nulos, mas sdio pequenos, Nao se pode earregar uma pessoa escada acima, © cidadio tipico, por conseguinte, desce para um nivel inferior de rendimento mental logo que entra no campo politico, Argumenta e analisa de uma maneira que ele mesmo imediatamente reconheceria como infantil na sua esfera de interesses reais. Toma-se primitive novamente, O seu pensamento assume o cariter puramente associativo e afetivo. B isto acarreta duas outras conseqiiéneias de sombria significagio. Em primeiro lugar, mesmo que nifo houvesse grupos politicos tentando influencié-lo, 0 cidadio tipico tenderia na esfera politica a ceder a preconceitos ou impulsos irracionais ou extra- racionais. A finqueza do processo racional que ele aplica a politica ea auséncia real de controle logico sobre os resultados seriam bastantes para explicar esse fato, Ademais, simplesmenteporque no esté interessado, ele relasari também seus padrdes morais habituais. e, ccasionalmente, cederi a influéncia de impulsos obscuros, que as condigées de sua vida privada ajudam a reprimir. Mas, no que tange a sabedoria e racionalidade de suas inferéneias & conclusdes, seria igualmente mal se ele explodisse em manifestagdes de generosa indignagaio, Nesta tltima hipOtese, tomar-se-d ainda mais dificil para ele ver as coisas mas suas proporgdes corretas ou mesmo ver mais de um tinico aspecto da questo de cada vez, Dai se dedw que, se emergir de sua incerteza habitual ¢ revelar a vontade definida postulada pela doutrina ckassiea da democracia, ele se tomarit ainda (320) mais obtuso e imesponsivel do que habitualmente, Em cattas cireunstincias, isto poder ser fatal para a nayo®, sos pod prem divide a inpertnca desas explosées: Mas cabe chovidar de sua autenticidade andlise mastrané em wudtos casos que elas forum provocadas pela aio de dgen spo pnd ocr egret erie o peo. Nese case, pasa a fice pare de ama (gi) las de fener, ce exidrenos devo om breve. Pesscimat, mio aretanos na eset de exemple cantkos Mato cestames to certos de que « andlise mats profinda ndo revele, no,fiewd, alan trabalho psicoticnico,) Em segundo, contudo, quanto mais débil o elemento bgico nos processos da mentalidade coletiva e mais completa a auséneia de critica racional e de influéneia racionalizadora da experiéncia ¢ responsabilidade pessoal, maiores serio as oportunidades de um grupo que queira explori-las. Tais grupos podem consistir de politicos profissionais, expoentes de interesses econdmicos, idealistas de umi tipo ou outro, ou de pessoas simplesmente interessadas em montar e dirigir espeticulos politicos. A sociologia desses grupos no tem importincia para o nosso argumento, O importante & que, sendo a naturezet humana na politica aquilo que sabemos, tais, grupos podem modelar e, dentro de limites muito largos, até mesmo criar a vontade do povo, Na anélise dos processos politicos, por conseguinte, descobrimos no uma vontade ger antificialmente fabricada, E, amidide, esse produto & 0 que realmente corresponde & volonté générale da doutrina clissica, E, na medida que assim &, a vontade do povo & o resultado e nao a a, mas. causa primeira do processo politico. As maneiras em que os fatos e a vontade popular sobre qualquer assunto so manipulados comespondem exatamente aos métodos da publicidade, Descobrimos as mesmas tentativas de entrar em contato com o subconsciente, Encontramos as mesmas técnicas de eriar assoviagbes, favoriveis e desfavoriveis, que sio mais eficientes quanto menos racionais. Deparamo-nos com. as mesmas evasivas e reticéncias e com o mesmo truque de criar uma opinio pela afirmagzo reiterada, que obtém éxito precisamente na medida em que evita o argumento racional ¢ 0 perigo de despertar as faculdades eriticas do povo. E assim por dianfe, Acontece apenas queessas artes tém campo de ago infinitamente mais vasto na esfera dos negéeios piiblicos do que no campo da vida privada e profissional. O retrato da moga mais linda do mundo serd incapaz, a longo prazo, de manter as vendas de uma péssima marea de cigarros. No caso das decisdes politicas, nfo existe garantia igualmente to eficaz. Muitas decisSes de importancia decisiva sio de tal natureza que se toma impossivel ao piblico experimenti-las na sua maneira habitual ¢ a um custo moderado, Mesmo que isso (321) fosse possivel, todavia, o julgamento, de maneira geral, no pode ser aleangado to facilmente como no caso do cigarro, porque seus efeitos sto Mas essas artes viciam também, numa medida inteiramente desconhecida no campo da publicidade comercial, as formas de propaganda politica que alegam dirigit-se & razao. Para o observador, o apelo anti-racional, ou pelo menos extrarracional, ¢ 0 desamparo di vitima surgem ‘mais e mais claros quando disfargados em fatos e argumentos. Vimos acima porque é to dificil transmitir a0 piblico uma informagio_ imparcial sobre problemas politices © nela basear inferéncias logicamente corretas ¢ por que essa informago e argumentos politicos pegam apenas se se acomodam As idkias preconcebidas do cidadiio. De maneira geral, contudo, es idSias nto sGo suficientomente definidas para determinar certas conclusdes. Uma vez que els podem ser minufaturadas, o argumento politico eficiente implica quase inevitavelmente a tentativa de tower as premissas volitivas existentes em uma forma particular, ¢ no simplesmente na tentativa de executé-las ou ajudar ao individuo a formar uma opiniBo. AS informagies © argumentos que realmente impressionam ao cidadio, por conseguinte, provavelmente servem a algum fim politico, E uma vez. que a primeira coisa que o homem faz por seu ideal ou inferesse & mentir, esperamos, e na verdade descobrimos, que a informagzio eficiente & quase sempre adutterada ou soletiva * ¢ que o racioeinio eficiente em politica consiste sobretudo em exaltar certas proposigdes e transformd-las em axiomas, ¢ eliminar outras. 4 Informaci selen se cerrets em si mesne consti na wruatra de mea dzeudo vera) E nisso Se reduz. psicotéenica mencionada acima. © leitor que nos considerar indevidamente pessimista precisa apenas recordar se ja ouviu alguém dizer (ou pensou) que este ou aque fato desagrackivel niio deve circular publicamente ou que certa linha de argumento, embora vilida, ¢ indesejavel. Se certos homens, que de acordo com os padres habituais so perfeitamente honestos ou mesmo de mentalidade superior, aceitam essas implicagdes, niio mostrario eles 0 que pensam sobre oséritos e mesmo a existéncia da vontade do povo? Hi evidentemente limites a tudo isso, ¢* Adnisosebnense poems rvelar com mato claeza se os eas so dhetdos mals ante por refrennian. Os polieas rowavehnante saben por que ko quae Invrtaehnowte hosts a esa ‘nsinacdo,) Bhd verdade também nas palavras de JEFFERSON de que, no fim, o povo é mais sébio do que qualquer individuo isolado, ou na opiniio de LINCOLN sobre a impossibilidade de "enganar 0 povo, todo 0 tempo", Ambos os (322) pronunciamentos destacam de maneira altamente significativa a questo do tempo. E possivel, sem divida, argumentar que, em um, determinado periodo de tempo, a psique coletiva poderi desenvolver opinides que, muitas ve7es, nos parecem muito razodveis © mesmo argutas. A Hist6ria, todavia, consiste de uma sucesstio de situagdes a curto prazo que podem alterar para sempre o curso dos acontecimentos, Se 0 povo pod, a curto prazo, ser gradualmente enganado ¢ levado a fazer algo que niio deseja, e se essa hipdtese nfo se tratar de caso excepeional que podemos ignorar, entio, nenhuma medida de bom senso retrospectivo alterari o fato de que, na realidade, ele nem provoca nem decide casos, mas que os fatos que the modzlam © destino so habitualmente equacionados e decididos em seu nome, Mais do que qualquer outra pessoa, o amante da democracia tem todas as mazes para aceitar esse Tato e defender seu eredo contra a acusagio de que ele se acha baseado sobre uma fiegiio, IV. RAZOES PARA A SOBREVIVENCIA DA DOUTRINA CLASSICA, ‘Mas como é possivel que doutrina tio patentemente contriria aos fats tenha sobrevivido até hoje e confinuado a ocupar um lugar no coragiio do povo e na linguagem oficial dos govemos? Os fatos que a contradizem so bem conhecidos: todos os admitem com uma total, ¢ és vezes cinica, franqueza. A sua base teérica, o racionalismo utiltirio, esti morta. Ninguém a aceita come teoria correta do compo politico. Apesar disso, a resposta nao ¢ dificil de encontrar Acima de tudo, embora a doutrina clissica da ago coletiva possa nio estar justficada pelos resultados da anilise empirica, esté fortemente apoiada pela associago com a fE religiosa, que meneionamos acima. A primeira vista, essa relagio, pode nfo ser clara. Os lideres utilitarios foram tudo, menos religiosox, no sentido usual da palavra. De fato, eles se consideravam anti-religiosos ¢ assim eram considerados quase unanimemente, Orgulhavamese do que consi- deravam uma atitude rigorosamente nio-metafisica e nfo simpatizavam com as instituigdes ¢ movimentos religiosos de sua época, Mas precisamos apenas examinar novamente 0 quadro que eles desenharam do provesso social para descobrir que © mesmo incorporava aspectos bbisicos da f& protestante eristd e, na verdade, nela foi inspirado, O credo utilitirio constituia um. substtuto para o intelectual que havia renunciado a f& religiosa, No caso de muitos outros que conservaram a fi, a doutrina elissica tomou-se 0 seu complemento politico®. Observe « aloe com a renga socio, que consti também en sen para aera cis om alge cascs, «complement, mci) 23) ‘Transposta assim para a categoria de religitio, a doutrina, e, conseqdentemente, 0 credo domocritico nela baseado, modifiea-se radicalmente, Nio ha mais nevessidade de escripulos ligicos sobre 0 bem comm e os valores supremios. Tudo isto esta resolvido para nés pelo plano do Criador, cujo objetivo a tudo define ¢ sanciona. Tudo aquilo que anteriormente parecia indefinido e sem motivo, toma-se subitamente bem definido e convineente, A voz do povo, que &a vor, de Deus, por exemplo, Ou tomemos 0 caso da igualdade, Nao ha divida possivel sobre: sua significagio e dificiimente encontrariamos justficativa racional para exalti-la e ‘ransformd-la em postulado enquanto permanecermos na esfera da anilise empirica, Mas o cristianismo abriga um forte elemento igualitarista, © Redentor moreu por todos nés: no discriminou entre individuas de diferentes status sociais. Ao igualar a todos, ele confirmou 0 valor intrinseco da alma individual, um valor que niio admite gradagiio, Nao seré isto uma sangio e, parece-nos, a tinica sang%o possivel * de que Yo homem vale apenas por um ¢ ‘ninguém mais por mais de um, uma sangio que empresta um significado supemmundano aos artigos do credo democriitico, para os quais dificilmente encontraremos qualquer outro? (* Pode- se objetar que, por mais dificil que seja atribuir um significado gered a palasre igualdade, tal significado pode sor extraidlo do seu contexto na maionia dos casos, seniio e-n todas. Pode ser cabivel, por exemplo, infer das circunsténcias em que fei proferisdo oar de Gerster, avs ‘reps due odes homens nace gua Lsooairefro-se apenat 4 igualidade do ilatus legal, em contraste com a desigualdade que esté implictta na acettagio da escravidiio. Esse significado sera sufcintomentedefnido, Masse pergmizanos porque ea proposio deve ser morale policamente obrigatvia « se recuscmos responder ‘porque todos os homens i, por nanan, extant guns ate ov cue homens’, restenos apenas a sancdo divina, fomecida pela religido crista: Essa solucdo esti aparertemente implicita na plana con Para sermos exatos, essa explicagdio nio abrange todo o assunto, Nao obstante, na medida em que o faz, parece explicar muitos fendmenos que de outra maneira seriam inexplicaves e, de fato, sem sentido, Em particular, explica a atitude do erente em relagdo ertica, E mais uma vez, como no caso do socialismo, a dissensio é considerada no apenas erro, mas pecado,também, Provoca niio apenas contra-argumentos ligicos, mas também a indignagio moral Podemos equacionar nosso problema de outra maneira e dizer que a demoeracia, quando condicionada dessa maneira, deisa de ser um simples método que pode ser discutido racionalmente, como um motor a vapor ou um desinfetante, Tomaese, na verdade, aquilo que, de outro ponto-de-vista, consideramos ineapaz de tomar-se, isto é, um ideal, ou melhor, parte de tum sistema ideal de coisas, A palavra (324) toma-se uma bandeira, um simbolo de tudo que o hhomem admira, de tudo que ama em seu pais, seja razoavelmente justficado ou ni, Por um lado, a questio de se saber de que maneira as varias proposigBes. implicadas na erenga democritica so relacionadas aos fitos da politica tomw-se irrelevante para ele, da mesma ‘maneira que no tem importineia para o crente eatdlico a questio de saber de que maneira as ages de ALEXANDRE Vise combinam com o halo sobrenatural que cerca o cargo de papa. Por outro, 0 democrata desse tipo, embora aceitando postulados que trazem inerentes grandes agdes sobre igualdade ¢ fratemidade, poder aceitar também, com toda a sinceridade, imp qualquer desvio desses ideais que seu proprio comportamento e sua posigao possam envolver. Essa contradigio nio & nem mesmo ilgica, A mera distancia que o separa da realidade nfio constitu’ argumento contra uma maxima ética ou uma esperanga mistica, Em segundo, as formas e fiases ligadas & democracia clissica estio em muitas nagdes associadas a fatos ¢ acontecimentos da Historia que so entusiasticamente aprovados por grande maioria, A oposigdo a um regime estabelecido provavelmente usar essas formas e fiases, qualquer que seja seu significado e raizes sociais, 7 Se prevalecer ¢ os avontecimentos subseqilentes forem satisfatorios, essas formas deitardo raizes na ideologia nacional Os Estados Unidos constituem, neste particular, um exemplo notivel. A sua propria existéncia como Estado soberano esti ligada a lula contra a Inglaterra monirquica © aristocritica, Com excegiio de uma minoria de legalistas, os americanos haviam provavelmente deixado de considerar, ao tempo da administrasiio de GRENVILLE, O monarea inglés como seu rei e a aristocracia britiniea como sw2 aristocracia, Na Guerra da Independéneia eles combateram 0 que se tomara, de fato ¢ por sentimento, um monarca € uma aristocracia, estrangeiros que interferiam nos seus interesses politicos e evondmicos. Ainda assim, desde 0 inicio do conilito eles apresentaram a causa, que era realmente nacional, como a causa do porecontra dirigentes, em termos de direitos inaliendveis do homem e a luz dos prinefpios gerais da democracia clissica. O fiaseado da Declaragio da Independéncia e da Constituigo adotou esses principios. Seguiv-se um desenvolvimento prodigioso que absorveu e sitisfez. A maioria do 25) povo e, por conseguinte, pareceu justficar a doutrina corporificada nos documentos sagrados da naga. As oposigdes raramente vencem quando os grupos dirigentes se encontram no auge do poder e sucesso, Na primeira metade do século XIX, as oposigdes que professavam o credo clissico da democracia eresceram de importineia ¢ finalmente prevaleceram contra govemos, alguns os quais, especialmente na Itélia, encontravam-se realmente em estado de decadéneia ¢ haviam-se tomado exemplos proverbiais de incompeténcia, brutalidade e comupgio, Naturalmente, embora nfo logicamente, tudo isso redundou em crédito para a erenga, a qual, além de tudo, destacava-se com vantagem quando comparada &s superstigbes obscurantistas defend WS por esses govemos, Nessas circunstincias, a revolugio democritica significava 0 advento da liberdade e da decéncia, O credo democritico constituia um evangelho de razio e melhoramento, Para semmos exatos, essa vantagem seria perdida ¢ o abismo entre a doutrina e a pritiea da democracia viria a ser desooberto, O encanto desse amanhecer, todavia, desapareceria apenas muito lentamente, Em tereeiro, nilo se deve esquecer que hai situagdes sociais nas quais a doutrina ckissica se ajustari realmente aos fatos com bastante aprosimagao, Como observamos acim, isso acontece em sociedades pequenas e primitivas que, realmente, serviram de protétipo para os autores da citada doutrina, Pode acontecer também em sociedades que nao sejam primitivas, contanto que ndo sejam excessivamente diferenciadas ¢ niio abriguem problemas sérios. A Suiga seria 0 melhor exemplo, neste tiltimo easo, Ha to poucos motivos de diseusso num pais de grande industria e so to simples ¢ estiveis os problemas da politica publica, que se pode esperar que a maioria do camponeses que, excetuando-se a indiistria hoteleira e os bancos, nio possti povo os entenda ¢ concorde a respeito deles. Mas, se chegamos a conclustio de que, nesses casos, a doutrina elissica se aproxima da realidade, devemos acrescentar logo que 0 fa. niio porque descreva um mecanismo eficiente de decisio politica, mas apenas porque nao hi grande decisdes a serem tomadas. Finalmente, podemos invocar mais uma vez 0 caso dos Estados Unidos para mostrar que a doutrina cléssica parece algumas vezes se ajustar aos fatos, mesmonuma sociedade que & numerosa e altamente diferenciada e na qual surgem grandes casos clamando por decisio, confanto que circunstancias favoriveis neutralizem © perigo desses problemas, Até a entrada dos Estados Unidos na I Guerra Mundial, © espirito piiblico interessava-se primariamente pela exploragiio das possibilidades econdmicas do pais. Enquanto 6s negécios ndo fossem seriamente prejudicados, nada (326) importava materialmente para 0 cidadiio comum, que considerava com desprezo hem-humorado as palhayadas dos politicos, Cortas classes podiam ficar irritadas com a questio das tarifas aduaneiras, protegdo da prata, mau govemno local ou uma disputa ocasional com a Inglaterra, O povo em geral io se preocupava muito, exeeto em um tinico easo de divergéneias sérias, que produziu o desastre nacional, a Guerra Civil Em quarto, naturalmente, os politicos apreciam o fraseado que lisonjeia as massas ¢ ofereee uma excelente oportunidade ndo apenas para evitar as responsabilidades, mas também para esmagar os adversirios em nome do povo.Capitulo 22 MAIS UMA TEORIA DE DEMOCRACIA, 1 ALUTAPELA LIDERANGA POLITICA, ACREDITAMOS que, por estas alturas, a maioria dos estudiosos de politica veio a aceitar a critica formulada no capitulo anterior contra a doutrina ckéssica da democracia, Pensamos ainda que a maioria concorda também, ou concordara dentro em breve, em aceitar outra teoria que & ‘muito mais exata e, a0 mesmo tempo, salva do naufrigio maior nimero do que os defensores do método democritico realmente entendem por essa palavra, Da mesma mangira que a teoria clissica, a nossa pode ser definida em poucas palavras. O leitor deve recordar que nossas principais dificuldades no estudo da teoria classica centralizavam-se na afirmagiio de que o povo tem uma opintio definida racional a respeito de todas as questées e que manifesta essa opiniio — numa democracia — pela escolha de representantes que se encamegam de sua execugtio. Por conseguinte, a selegio dos representantes & secundaria ao principal objetivo do sistema democritico, que consiste em alribuir ao eleitorado © poder de decidir sobre assuntos politicos. Suponhamos agora que invertemos os papsis desses dois elementos e tomamos a decistio de questies pelo eleitorado secundiria a eleigdo de representantes, que tomariio, neste caso, as decisdes. Ou, em outras: palavras, diremos agora que 0 papel do povo é formar um govemo, ou corpo intermediirio, que, por seu tumo, formani o executivo nacional, * ou govemo. (*.4 equivoea palawra executive, ra reckidade, sien ot frente Mas dea de src se a uses no seo em ue flames dos arises de sca caniniras, que, ner verde, com mato mais do que simpeanonte execute a vortade dos econisas) Nossa (328) definigo passa entio a ter o seguinte fiaseado: 0 método democritico ¢ um sistema institucional, para a tomada de decisdes politicas, no qual o individuo adquite © poder de decidir ne uma luta competitiva pelos votos do eleitor A defesa e a explicagao dessa idsia mostrarao rapidamente que, no que tange a plausibilidade das suposigdes e defensibilidade das afirmagies, ela melhorari de maneira bem pronuneiada ateoria do processo demoeritieo. Contamos, acima de tudo, com um critério razoavelmente eficiente para dis inguir o govemo democritico de outros de tipos diferentes. Verificamos acima que a teoria clissica encontra dificuldades nesse ponto porque a vontade e 0 bem do povo podem ser, e em muitos casos histéricos o foram, servidos tio bem ou melhor por govemos que néio podem ser considerados demoeriticos, de acordo com qualquer acepgio tradicional da palavra, Estamos agora em. posigio algo melhor porque, até certo ponto, decidimos fiisar o mocks procedendi, cuja existéncia ou inexisténcia ¢ ficil de verificar na maioria dos casos. Uma monarquia parlamentar, como a inglesa, por exemplo, preenche os requisitos do método demoeritico porque © monarca esta praticamente limitado | nomear 0 gabinete que o priprio povo, como parlamento, elegeria, Uma monaryuia constiticional nfo pode ser quulificada de democritica porque 0 eleitorado e 0 parlamento, embora tendo todos os outros direitos que tém o eleitorado e o parlamento nas monarquias parlamentares, carecem de poder para impor sua vontade quanto A constituigdo do ramo executive do govemo: neste caso, os iministros so servos do monarva, tanto em forma vomo em substincia, e podem, em prinefpio, ser nomeados ou demitidos por cle. Tal sistema pode satisfazer a0 povo. O eleitorado pode confirmar esse fito votando contra qualquer proposta de mudanga, © monarea, por seu lado, & capaz, de gozar de tanta popularidade que derrotaria qualquer pretendente ao cargo supremo. Mas, uma vez. que nao existe qualquer maquinaria para tomar possivel essa pretenso, o caso niio se inclu na nossa defini, Em segundo, a teoria eorporificada nesta definigiio deixa suficiente espago para o devido reconhecimento do papel vital de lideranga, A teoria clissica no previa esse Pato, Como vimos acima, atribuia ao cleitorado um gray totalmente imealista de iniciativa, que praticamente equivalia a ignorar a lideranga. Mas os corpos coletivos atuam quase exclusivamente pela aceitago da lideranga, que (329) é o mecanismo dominante em praticamente todas as agdes coletivas que sejam mais do que simples reflexos. As afimagdes sobre o fimeionamento e os resullados do método democritice que levam esse fato em conta serio infinitamente mais reallistas do que as proposigdes que o ignoram. Nao se satisfardo com a execuydo da volonté générale, mas itfio mais adiante para explicar como ela surge € como & substituida oufalsificada, © fendmeno que chamamos de vontade mamyfanurada nao eseapa mais a teoria, uma aberrasio por cujo desaparecimento oramos piedosamente, Passa a fazer parte, como deve, da base da nossa construgo, Em terceiro, além disso, na medida em que ha realmente vontades coletivas auténticas (por exemplo, a vontade dos desempregados de receber pensdes por desemprego ¢ a vontade de outros grupos de ajudar), nossa teoria iio as negligencia, Pelo contriio, podemos agora colocé Jas de maneira exata no papel que realmente desempenham, De mancira geral, essas vontades no se afirmam diretamente, Mesmo que fortes e definidas, elas permaneoem latentes, muitas veres durante décadas, até que sfo ressuscitadas por algum lider que as transforma em fatores politicos. Iso ele consegue, ou melhor, seus ausiliares conseguem ao organizar essas vontades, a0 estimuli-las a0 incluir finalmente incentivos apropriados no seu programa de agio. A interagio entre interesses regionais @ opinido piiblica e a maneira em que eles produzem 0 conjumto de circunstincias que chamamos de situagao politica aparecem, deste ponto-de-vista, sob uma luz nova e muito mais clara, Em quarto, nossa teoria nfo , naturalmente, mais definida do que o proprio conceito de luta pela lideranga. Esse conceito apresenta dificuldades semelhantes ao conceito de concorréncia na esfera econdmica, com a qual pode ser utilmente comparado. A concoméncia jamais esti completamente ausente da vida econémica, mas raramente é perfeita. Da mesma maneira, ha sempre alguma concorréncia na vida politica, embora talvez apenas potencial, pelo apoio do povo. No intuito de simplificar © caso, Timitamos esse tipo de concoméneia, que definiri a democracia, 4 concorténeia livre pelo voto livre. Essa agio justifiea-se pelo fato de que a democracia parece implicar um método reconhecido, através do qual se desenrola a luta competitiva, e que o método eleitoral é praticamente o ianico exeqiivel, qualquer que seja 0 ‘tamanho da comunidade. Mas, embora excluindo muitas (330) maneiras de se obter a lideranga, que devem ser climinadas, * tal como a concorréncia por insurreigdo militar, no ignora casos que sio extremamente semelhantes aos fenémenos econémicos, aos quais chamamos de concorréncia deslea,frauclulenta ou limitagiio da concoréncia. (Ewa sanbn mods ue ni devia _ser excluiidos, como, por sexemplo, a aquisicdo da lideranca politica em face da acettacito kicita do povo, cx por eletcilo avast per ingivaroom A ina dre de ego pla veoy> apenas em sonido once. Mas a prone no deta de reves cota importincia, mesmo 1a politica moderna. A preponderéncia de wn chefe politico dentro do seu partido é baseada muitas vezes em ata mass do cue a acetato ita de sua Hern. dnc om tonnes rls, tensa, cvedenos ae se mata dedbtthes cue podon er reraies em wm tube como ons) E. no podemos exelui-los porque, de outra maneira, teriamos apenas uma democracia ideal, inteiranente irrealista™. * Da mens manera que no campo econtimico, certas restrigGes esto implicitas noe principios legate ¢ morais sustentades pela comuanidade ) Entre esse caso ideal que nfo existe e os casos nos quais toda a concorréncia com o lider estabelecido & impedida pela forga, existe um largo campo de variagdes, dentro do qual o método democritico de govemo se transforma, por passos imperceptiveis, em autocritcn, Mas, se desejamos comproender e no apenas filosofar, este o curso mais indieado. O valor do nosso eritério niio sera prejudicado pela diversidade dos tipos de democracia. Em quinto, nossa teoria parece eselarecer a relagio que subsiste entre a democracia e a liberdade individual, Se, pela dltima, entendemos a existéncia de uma esfera de autogovémo individual, cujas fronteiras sio historicamente variéveis (ner/uma sociedade tolera a liberdade absoluta, mesmo de conscisneia ou palavra, e nenhuma sociedade a reduz a zero), a questio toma-se, evidentemente, uma questio de grau, Ji vimos que o método democritico nfo garante necessariamente maior medida de liberdade individual do que qualquer outro método, em circunstincias semelhantes, Pode acontecer justamente 0 contririo, Mas ainda assim existe relagio entre as duas. Se, polo menos por questio de principios, todos forem livres part concorrer i lideranga politica * apresentando-se ao eleitorado, isto trard: na matoria dos easos, embora niio em todos, uma considerivel mangem de liberdade de expresso para todos. ¢*Lavesno endo om qe quaker pose pode abr ta noo ibrea de wetdas Em particular, significaré habitualmente uma grande medida de liberdade de imprensa, Essa relagdio entre demooracia e liberdade niio & absolutamente rigida e pode ser modificada, Mas, do ponto-de-vista do intelectual, &, (331) apesar disso, muito importante, Ao mesmo tempo, € tudo 0 que basta dizer sobre essa relagao Em sexto, deve ser observado que, a0 considerar fungo primiria do eleitorado formar 0 govemo (diretamente ou através de um corpo intermedirio), tendonamos incluir também na definigdo o poder de dissolvé-Io. O primeiro significa simplesmente a aceitagiio de um lider ou grupo de lideres, e 0 outro a retirada dessa aceitag’io, Essa ressalva prevé um elemento que 0 Ieitor talvez tenha ignorado, Ele pod ter pensado que 0 eleitorado nfo apenas instala 0 goveno no poder, mas 0 controla também, Mas, uma vez que o eleitorado nomalmente no controla seus lideres politicos, exeeto pela recusa de reelegé-los, ou a maioria parlamentar que 0 apéia, & conveniente limitar nossas idéias a respeito desse controle da maneira indicada na nossadefinigdo, Em certas ovasides, ocorrem revolugtes que derrubam © govemo ou. um ministro isolado, ou os forgam a seguir uma certa linha de agi, Elas niio sio apenas excepeionais, mas também, como veremos adiante, contriias ao espirito do método demoeritico. Em sétimo, nossa teoria langa uma luz muito necessiria sobre uma velha controvérsia, Quem, quer que aceite a doutrina ckissica da democracia e, em conseqiiéneia, acredite que 0 método democritico deve permitir que os assuntos sejam decididos e a politica formulada de acondo com a vontade do povo, niio pode negar que, mesmo que essa vontade fosse inegavelmente real e definida, a decistio por simples maioria em muitos casos deturparia e jamais executaria esses esgjos. Evidentemente, a vontade da maioria é apenas a vontade da maioria e no a vontade do ‘povo. Esse iitimo constitui um mosaico que a primeira no consegue reproduzir de maneira alguma, Igualar a ambos, por definigo, nao significa resolver o problema, Boas tentativas de solugies aveitiveis, todavia, foram feitas por autores de varios planos de representagdo proporcional. Tais planos, todavia, sofreram criticas por motivos priticos. E, na verdade, dbvio que a representagiio proporcional dard oportunidades niio apenas a todos os tipos de idiossinerasias, ‘mas impedird que a democracia forme governos eficientes ¢ constituird um perigo em tempos de crise. (A ergmenta conta a mpresentae propor ft expats do mancira mito competent poo Prof A, Heir, no "The Trojan Horse of Democracy’, om Soc Research nosemiro de 1938) Mas, antes de coneluir que o funcionamento da democracia toma-se impassivel se seu principio biisico for observado coerentemente, devemos perguntar-nos também se este principio implica a representayio proporcional. Na verdade, nao implica, Se (332) a aceitago da lideranga é a verdadeira fiungio do voto, a defesa da representagio proporcional cai por terra, pois suas premissas ji no io ‘mais vilidas. O prinefpio da democracia, entio, signifiea apenas que as rédeas do govemo devem ser entregues aqueles que contam com maior apoio do que outros individuos ou grupos concorrentes. I! esta definigo, por seu tumo, parece assegurar a situayo do sistema majoritivio dentro da légica do método demoeritico, embora possamos ainda condeni-la por motivos alheios a sua logica,IL A APLICAGAO DO PRINCIPIO Ve funcionamento da maquina politica em paises democriticos, a teoria esbogada na seco nos agora experimentar, em alguns dos aspectos mais importantes da estrufura & precedente, 1, Nas democracias, como dissemos acima, a fangio primitia do eleitorado é eleger © govemo, 0 que pode significar a eleigio de um grupo completo de politicos isolados, Esta pritica, todavia, é, sobretudo um aspecto de formasiio de govemos locais e sera ignorada de agora em diante*, (* Vamos ignanéla apenas por ancr é: smplidade. O fiero se ents pefittanonte om nesso exjwma) Limitando-nes apenas ao govemo nacional, podemos dizer que a eleigio do govemo implica praticamente a dovisdo sobre quem sori o sou lider*, Eso gmat éprextnaianone ents O voto pe renee oper gp que am eso casas mcm recrhece n idersclad, embra de mene gra hia também lideres de segunda ox terceira importincia, que tém #fluencia politica prépria, e que o principal lider niio pode deixar de emer parece cargos 0 fo se rte denroem breve) Commo das Vezes anteriores nés o chamaremos de primeiro-ministra, ‘Mas um outro ponto deve ser levado em conta, Embora niio haja razdes para se esperar que 0 homem que atinge uma posigtio de comando supremo seja, de maneira geral, dotado de grande forga pessoal, parte outras qualidades que possa ter — mais adiante voltaremos ao assunto — nio se segue obrigatoriamente que isto deva ocomer sempre. Por conseguinte, lider ou figura liderante nto deve significar que as pessoas assim designadas estio adomadas das qualidades de lideranga e que sempre lideram pessoalmente. Existem situagdes politicas favoriveis & ascensio de homens deficientes em qualidades de lideranga (além de outras qualidades) e desfavoriveis, Zo de partidos pode, 20 estabelecimento de fortes posigdes individuais, Um partido ou combi por isso mesmo, ficar ocasionalmente acéfallo, Mas todos reconhecem que se trata de caso patol6gico e tipico de uma das eausas das derrotas politicas (333)Existe apenas uma democracia em que o eleitorado realiza essa flungio diretamente, isto &, nos Estados Unidos*, (ereanas qe pale dear de lao eligi eter. ocean o Preset des Este Uniss de princi, desgncs fis a seallenna fener etre asa posi ead rime on crs democracias Mas nito desejamos subestinar as dferengas, embota algunas delas seam mats formais do que reais. A menos Inport das & que 0 Prints desonperba tani as owes promarionene coronas, dos des presides frnceses. Mitt mais tpanaate & ede N50 pode dscher 0 Congres, mas tance o pea fro prinerombisro “frncés Par cro lk, sa pong & mal fete do ue ado primero mnisro ngs, em vine de sr alder independ de maior mo Cages — peo meres legen patna verdad, eer demas ates sera cone cc ‘maior Ak se, pad namearedemit venta au quas) seus mira seine inate pod ser cnstradas mises no seni nls era realidad, no so mais do qua paler secret sfea na conversazio habitual Pademes der, pr corsegu, que 0 Presb & nto apenas orients, mas 0 tno mic manasa ences ta analogia entre as, fangies de um miristro do gabinete inglés ¢ ax firgces de lider do governo no Congressa. Niio hi difeuddade em interpreiar e explicar essas e muitas outras pecultaridades neste ow em qualquer cutro pais que utiliza o sistema democritice. Mas, ra cconantar eoga,ratronce apenas do ipo hifi «consdenrencs oF currence como denies, mae a mence dort, based ra de eo geri do governance desaclase de mana mais complet pens magna ness enboranto nas sua rma legs) Em todos os outros casos, eleitorado nfo forma 0 govemo, mas sim um Orgfo inter mediitio, daqui em diante chamado de parlamento,* ao qual cede a fungio de formar 0 Gove. (* 0 feter dew recordar que deinimas 0 partamanto ccmo Crgdo do Estado, Ember isso fase foto sopleamenie por mots de igiea egal forma sa ein act sepertcament bem anno consi sch omit demitca A _rrspasdo rum porno tona:e, om conse in carga) Poderia parecer ficil explicar a adogio, ou antes, a evolugdo desse sistema, tanto por motivos historicos como de convenineia, ¢ as vérias formas que assumiu em diferentes situagdes sociais. A delegagaio de poderes, todavia, no é uma construgdo lbgica, sim resultado de uma evolugiio natural, cujos significados e resultados sutis transcendem das doutrinas oficiais, para nao dizer legais, De que maneira forma o parlamento o governo? O metodo mais simples ¢ elegé-lo ou, mais realisticamente, eleger o primeiro-ministro e, em seguida, votar a lista de ministros por ele apresentada. Tal método, contudo, raramente € usado". (* Fei acts por exemple, na durin, date 9 colapso de 1918) Mas demonstra melhor do que qualquer outro a natureza do sistema. Além do ais, todos (334) os outros métodos podem ser reduvidos a ele, pois o homem que se toma primeiro-ministro é, em todos os casos normais, o iinico que o parlamento elegeria. A maneira em que ele é oficialmente nomeado para o cargo, seja pelo monarca na Inglaterra, pelo presidente na Franga, ou por uma agéncia ou comité especial, como no Estado Livre da Prissia, no periodo de Weimar, constitu! meramente uma questio de forma. A pritica inglesa chissica é a seguinte: depois de uma eleiso geral, 0 partido vitorioso nommalmente possui maioria decadeiras no Parlamento e, por conseguinte, esté em condigdes de aprovar um voto de esconfianga contra qualquer individuo, menos seu proprio lider. que, dessa maneira negativa, é designado pelo Parlamento para a lideranga do pats, Ele & formaimente nomeado pelo monarea — bejja as méos — e apresentathe a lista de ministros, do qual fazem parte os ministros do gabinete. Nesta, ele inelui, em primeiro lugar, alguns veteranos do partido, que so nomeados para ocupar 0 que poderiamos chamar de cargos honorificos. Em segundo, os lideres de importincia secundaria, os homens de quem depende para os debates habituais no Parlamento & que devem suas escolhas parcialmente ao valor politico positivo e, até certo ponto, ao seu valor como potenciais elementos inedmodos. Em tereviro, os elementos promissores, a quem ele convida para o efrculo eneantado do govemo para elewar os eérebros acima dos servigos rotineiros ¢, algumas vezes, em quarto, uns poucos que ele considera particulamente indicados para certos cargos". * Lament, como ficom aleimas pessous, ree cepacia porn 0 cargo conte tio pouco nesses cranjos nto ineressa, no que tange & deserigio. Fas pare da esséncta do governo democitico que os valores politicos conto acina de tudo a expaciade para o cargo pons icidentainote) Mais uma vez, em todos os casos nomnais, essa pritiea tenderia a produzir os mesmos resultados de uma eleigdo pelo Parlamento, O leitor perceberi também que nos casos, como na Inglaterra, em que o primeiro- inistro tem o poder de dissolver (consultar 0 povo) o parlamento, o resultado seria semelhante, até certo ponto, a0 resultado que se poderia esperar da eleigio direta do gabinete pelo eleitorado*. Se comonocamfimeés oprmeromnsxonto digi des pod, ascoaresperlanentarsadpivom tat inderenecia uo parelisno era aceon homem pelo pxtaneto ea acti do mean aman pelleted eta desi Tomes asituag io om ue o ego da politica parlamentarescpa intiramete ao controle. Na sop, se dem vod nana bid Rac Posto ra ds mesma cide. Netra stax dese tp cco tb Inger, os cmp do primero de sever —x, mats prec, su pode de aeonsetha © mona a deer a Clbnara dos Comuss-éanedad scien vterisdo eu procure ied <1 nash psi cd ete gs chino sobre o prams flea, Cr me oe pode mais Jet fen provoeinert are) planets do que np Tal esate coer knee om cera depois de estar 0 governo no poder por alguns anos. Mas, de acordo com o sistema inglés, tal desvio nito pode charar muito tempo. } Essa possibilidade pode ser ilustrada por um exemplo famoso. 2. Em 1879, quando 0 govemo de BEACONSFIELD (DISRAELI), depois de quase seis anos de prospera investidura no poder, culminando com o sucesso espetacular do Congresso de Berlim, * podia por todos os motives esperar nova vitéria nas eleigdes, GLADSTONE subitamente despertou o pais com uma série de discurss de elogiiéncia insuperivel (a campanha de Midlothian). nos quais explorou as atrocidades dos turcos com tanto éxito que levantou uma onda de entusiasmo popular pela sua pessou. * Nio guremes der que 2 sao kmparri das quesproves pela guerra russorteca ea agus de ena tha completonente itl, igre, tvessen em si mesma ebrasprinas dh vio politew Mas afrmaanas que, do portoxteststa da plea dense, fortum exatamente 0 po de éxtoespetacar ue neromamert lisa ca vaidade do heme das ras een de manera ponte, nama atmos de patotono egress, as possibidaes do govern. De fo, prevlecia a opi de que Ds! teria void as elects se tvesse sovido 0 parkonerto iediacamerte depois de regyessar de Borin) O pastido oficial nada tinha a ver com 0 caso. Diversos dos seus lideres, de fito, desaprovaram-no. GLADSTONE renunciara a ideranga anos: antes e enlentava o pais: sozinho, Mas, quando o partido liberal obteve, baseado no seu impeto pessoal, uma vitéria esmagadora, todos pereeberam que ole devia ser novamente aceito como lider, ou methor, que ele se tomara lider do partido em virtude de sua lideranga nacional e que simplesmente no havia oportunidade para outro, E ele foi instalado no poder coroado por um. halo de gloria Esse exemplo nos ensina muita coisa sobre o funcionamento do método democritico. Para comegar, deveos observar que exemplo é fora do comum apenas na sua qualidade dramtica € em nada mais, Os casos dos dois Pnr, PERL, PALMERSTON, Disragu,. CAMPBEL BANNERMANe outros diferem apenas em grau. Examinemos em primeiro lugar a lideranga politica do primeiro-ministro*. Nosso exemplo indica que ela é formada de trés elementos (336) diferentes, que n&io devem ser confiundidos ¢ que em todos os casos se misturam em proporgdes distintas. E/a mistura determina a natureza do dominio individual de cada primeiro-ministro. Fm face disso, cle toma posse do cargo como a primeira figura do seu partido no Parlamento. Logo que empossado, todavia, ele se toma em certo sentido lider do parlamento, Vider natural da Casa de que é membro, e indireto da outra Trata-se, aqui, de mais do que simples eufemismo oficial e tambxim mais do que & implicado pelo dominio que exerce sobre seu proprio partido, Ele ou adquire influancia sobre os demais: partidos ou Ihes desperta a antipatia ou a de membros isolados, o que & de grande importineia para suas oportunidades de éxito no cargo. Em casos extremos, cujo melhor exemplo é 0 caso de Sir (37) ROBERT PEEL, ele pode coagit o seu proprio partido utilizando-se de outro. Por tiltimo, embora ele seja também em todos os casos habituais 0 cabega do partido no pais, 0 exemplar bem desenvolvido da espécie primeiro-ministro gozari também de uma posigzo diferente da que adquire automaticamente ao liderar uma organizagao partidéria. Ele orientari de maneira construtiva a opinidio partidaria, em alguns casos a formulard, ¢ finalmente se elevard a dirego da opinio pablica, a lideranga nacional, que parece tomar-se, até certo ponto, inde-pendente da simples opinido partidiria. Nao é necessirio dizer de que maneira é pessoal um tal xito © como ¢ importante um tal apoio fora do partido e do parlamento. Equivale a colocarum azorrague nas mios do lider, que pode usi-lo para controlar os correligionsrios relutantes ou cconspiradores, embora as correias atinjam duramente a mio de quem o usar mal (°E cmacteristco da manera mesa de fer as cotsas qe 0 reconhwciments da existncia oficial do cargo de prineio- minis tna sido aia até 1907, une nose permit qe aparecese ra cen de precedncia da Cork, Mas ¢ tio velho camo oprépro gowemo demoerisie. No cbstnse, wna vez que o gonemo demoerseo jamais et mplntads por ais, mas eal leaner, como parte dew proceso social de bite ger, no & cd indica nem mesmo a data prema do seu ‘garecimento Hwe wn lango perode de tempo on que se enconran jermus enbrionirias. toad date 0 iniio dessa Instn do reinado de Gir284 2 nj posh, to maka do que ads antgossoberanas, parece dbase a ssa Mas a objeto essa apie nio€ tanto no sent de que, nse dooce, gltera ndo era wana drnocracta — o eto _recerdar que no defirams a democracia pela eensio do dre de vow a determines classes —_masque, porn lad, 0¢299 embrionirio de Disor ocr no ret de CAst2% ue, por xr, GLEE jams se recencic cam exe cra, & manteve nas suas mie a deciso de ceros accede. Ni devemss evidentements,confnlt primeirasministes com singles onsets, por mais padorasos, nto aos soberanas¢ slidemonte enwncheraes no priprio centro tks maquina politea qe lenhsan estado — heen como RESEE, Mica CUSIRARRERE por exemple. Gooczrtise Has. na rena a Ran 40a fran evidentomente casos prssogenas. O primero mem a ser reconcile por das na époea, e pelos Hasersaderes plitcos deposi Sir Roesza Was2018. Mas tants de como o Duque de Neos: 01s mio HPs, cu ambos ¢, a vera, todas os furlideres antes reovaghalo a Lord Sea indurao P10 Velho, que mesmo como secret db Extrier chegou quase a preenches nassosrequstas om subse), earecem de uma cu cura caractorisica. O primer caso realneste carateristco foi Pit o Jovem. LE tneressate nota qe ro caso de Sir Rosse Wsi2008 (e, mais tale, no de Lord Cassese Conde de Grane) no se recorecta, na pea, a esénca dese dra ese av goerno demoxritcn, ane brompiaanavés detec arfiaes. Pelo centri, «epi pila cansiderana-o1 eaneer do po mais maligno equ consitia ona ameaga ao bemeste nacional et demecraca. Unico minis e prinerominisro eran palewas de cprébvia,aradas entra Watsou pela wimiges. Ese fo Import ies nao arenas 1 ressneta que nowas stnigesgeraimente prosccarn, mas anim que esta onan era considera incrmpativel cana daria lisa tk chancraia gue, a verdad, no preva lg pa aliteranga politica no sentido que lhe artuimas hoe, dal, neni lugar parapet de prmetrominisr2) Esse fato sugere uma importante limitag%o A nossa afirmagtio de que num sistema parlamentar a fungio de formar o govemo incumbe ao parlamento, De maneira geral, 0 parlamento decide quem seri o primeiro-ministro, mas no & completamente independente neste particular. Decide antes pela accitago do que pela iniciativa, Excetuando-se 0s casos patoldgicos, como a chambre fiancesa, os desejos dos membros nio sto habitualmente a condigo suprema do provesso do qual emerge 0 govemo, Os membros niio estilo apenas limitados por fidelidade partidria, mas so conduzidos tambxm pelo homem a quem elegertio, conduzidos até a eleigdo, da mesma maneira que so conduzidos por ele, depois de eto, Os avalos sio nafuralmente livres para escoicear ¢ nem sempre obedevem 20 freio, Mas a propriarevolta ou resisténeia passiva contra o lider apenas poe em relevo a relagao habitual existente, E essa relagiio pertence 4 esséneia do método democritico. A vitoria pessoal de GLADSTONE em. 1880 constitu um desmentido da teoria oficial de que o pariamento forma e depde o goveo*. (0 préprio Guazsren defend energicamente essa tora, Zn 1874, derrotado nas elegtex ele ainda neti na ‘reunido do partamento, a quem caberia proferir a sentenca de demissiio. Isso evidentemente nada significava. Da ‘mesa memera, ele profes um profralo repeto pola manarssia. Bidgrgo apo brografe tém-se mostrado surpresos dante dessa atitule corte do grande lider demoeritico Mas, sem divi a Rava Vréexsmastrou mais dscernimento do que os bibgrafos, como podemos decker da profits antipata que ela seni por Gxazsrcee de 1879 em dae, € que cos bidgrafos atribuom apenas i influineta festa de Diseasit Soré realmente necessio dizer que as manifestagdee de deferéncia podem significa duas cotsas diferentes? O hemem que aa aesposacom ref corteia, de mane geal rio 6 ale que aceta a canaradagem ene of sexs em tomor de igiadade. Na verdad, a atte cvtesd constina _prectaanenteoméedo para eta essa posse (338) 3, Estudemos agora a natureza e as atribuigiies do gabinete*. *esntyo do seem de gabe, anata ais do que 0 do cargo de preeiromnisro, 6 oldada pela contend hiséren que abrenge as aishrmayies ceria nt aca da nstivigio. AN 0 ds ani 0 ebinete inglés éIeeamente a parte executive do Concho Priva, que, natealmente, Jot nseumeto de gevera on épocas présdemoxrieas Mas, abate da. age, sagt ton drgiobueinanente free Logo gue canpreondenes i, foma-se mais fia taf de data 0 seu apareemerto de gue no caso do pronevrosminsra, Embora gabincesenbricnrioe tes existido ote de Cac fen axqais podemas cit ominisro da cabala eo Comité do (Quatre, formato em conexdo com a exponen de Take), a pana whig que fnetenct no reinado de Guise. 18 boa, candida ao prime hye part do reuao da Rasa. 00a deseo sobre caso pod litre pers a pnts sem mabor porta sole quests de lg fxd) Temnos aqui um Srgao curiosamente duplo, que & tro, Esse thimo i produto conjunto do parlamento e do primeiro-mini ica. os membros que devem ser nomeados, como vimos acima; o primeiro aceita a sugestio, mas também influencia a deci do primeiro-ministro, Do ponto-de-vista do partido, trata-se de uma assembigia de sublideres, que Ihe reflete a estrutura, Do ponto-de-vista do primeiro-ministro, constitu no apenas uma assembléia de camaradas de armas, mas também de correligionsrios que tém seus proprios interesses ¢ perspectivas a considerar — uma espécie de parlamento em miniatura, Para que a combinagao se realize e fimeione & necessirio que os fitturos membros do gabinete resolvam (nfo necessariamente por questo de amor) a servir sob o Sr. X, e que este formule de tal maneira 0 seu programa que os colegas no gabinete nao se sintam. amitide obrigados a reconsiderar sua posigdo, como diz o fraseado oficial, ou recusem-se a colaborar. O gabinete, por conseguinte (@ o mesmo se aplica ao ministério em geral, que inclui também os ministros sem assento no gabinete), tem no processo democritico uma fungio diferente do primeiro- inistro, do partido, do parlamento ¢ do eleitorado, Essa fungio de lideranga intermediéria & li gabinote nos virios ministérios que dirigem e através dos quais mantém-se 0 grupo dominante & ada, mas nfo absolutamente baseada, aos assuntos didrios tratados pelos membros do testa da maquinaria burocritica, E tem também uma relagio distante, se 6 que realmente existe,com © cumprimento da vontade do povo em cada um desses ministérios. Precisamente nos melhores exemplos, sio apresentadas; a0 povo resultados nos quais ele jamais pensou e que no teria aprovado se conhecidos com anteedéncia, (339) 4, Mas voltemos ao parlamento, Definimos o que nos parecen sua fingao prima e demos para isso nossos argumentos. Mas pode ser alegado que nossa definigiio nfo faz justiga as suas outras fungdes. O parlamento, evidentemente, realiza muitas outras fungBes além de eleger & Gerrotar governos. Legisla ¢ até mesmo administra. Pois, embora todos os atos do parlamento, excetuando-se as resoluydes € declarages de politica, tomem-se [zi no sentido formal, hit numerosos atos que devem ser considerades como simples medidas administrativas. O orgamento constitu’ o exemplo mais importante. A sua elaboragio é fimgo administrativa, Nao obstante, nos Estados Unidos, ¢ elaborado pelo Congresso, E mesmo nos casos em que & preparado pelo ministro da Fazenda, com a aprovago do gabinete, como aconteve na Inglaterra, © parlamento deve voticlo e, apenas por esse mot vo, 0 orgamento transforma-se em lei. Nao refutaria entiio essa ressalva a nossa teoria? Quando dois exéreitos estio alinhados um contra © outro, seus movimentos so sempre dirigidos contra objetivos particulares, determinados pelas suas situagdes estratégicas ¢ titivas. Podem futar por uma determinada faisa de tema ou por uma colina qualquer. Mas a desejabilidade de ocupar essa faixa ou colina deve ser dependente do objetivo estratégico ou titico, que é derrotar o inimigo. Seria evidentemente absurdo procurar essa vitoria em qualquer propriedade extramilitar de que pudessem gozar o terreno ou a colina, Da mesma maneira, 0 primeiro © mais importante objetivo de todos os partidos politicos 1: derrotar os demais axsumir ou conservar 0 poder. Da mesma maneira que a conquista do tereno ou da colina, a decisdio dos assuntos politicos 6, do ponto-de-vista do politico, nfo o fim, mas apenas a matéria- prima da atividade parlamentar. Uma vez que politicos lutam com palavras em vez de balas, ¢ uma vez que essas palavras so inevitavelmente inspiradas pelos assuntos em debate, este fato pode niio ser tio claro como no exemplo militar. Mas a vitoria sobre o adversirio é, apesar disso, a esséneia de ambos os jogos. Almas wees ox politas reine abandaan aes wags, Citemcs um exomplo crac qua nase poke rs sob o preset esol: sn pico desta de St RosesrPetcracer ea a ae dea presto quo omc, pci avira premier sb ogevemo vei pe ve crigen rape ata (por este ultimo emrelazio aJamaica: "A Jamaica foi tan bom cavalo para comecar:" Oleiter deve ponderar essas pakesras)Fundamentalmente, portanto, a tomada habitual de decisdes parlamentares sobre questes nacionais constifui o proprio método através do qual o parlamento apoia ou recusa-se a apoiar o govemo no (340) poder, ou mediante o qual o parlamento aceita ou recusase a aceitar a lideranga do primeiro-ministro®. so nateubnnse se plc prica iawesapr& Tel dana prises dt smesamanea ie pica ges Pack, oer, ser eens no caso ds Estes Uns ene a dearon ck gov em caso porte rio crt ope ds eis do president, Mas iso se dew apenas oft de qe a Censin to, qe sible na tecia politica det io porte apis paranenta se desonolvese deer com sa liga Na vera, ex gion nto dev de fomerse ramets As decison questes mprtanes,enbra no inpcrtem na substi do preside, de manera geal phauecero sa presigo ranovendo- dapat deidormga Por gen temp 0 fe erta.ma suo rma. Mas perce canto ali presi suber, oof éreslvdo deena manera que nébo difere indamenialmente da maneira que 0 primeiro-ministro britinico enfrente situaydo semethante a0 dieselver 0 ‘porlanents) Com as excegdes que serio citadas dentro cm breve, iodos os votos sto votos de confianga ou desconfianga, e os que so assim tecnicamente designados simplesmente revelam in abstrato o elemento essencial e comum a todos. Quanto a isso, podemos convencer-nos facilmente observando que a iniciativa de apresentar matérias a deliberagao parlamentar eabe, de maneira geral, a0 govemto ou ao presumivel gabinete da Oposigdo, endo a membros isolados. © primeiro-ministro & a pessoa que seleciona, dentre a torrente ineessante de assumtos Gidvios, aqueles que ele transformara em questdes de discusso. isto 6, aqueles sobre os quais © govemo dispe-se a apresentar projetos de lei ou se ele no esti bem certo de sua posigio, pelo menos de resoluydes. Evidentemente, todos os govemos recebem do predecessor um legado de questdes pendentes que talvez. no possa evitar; outras so trazidas & diseussio, por questo de politica rotineira. E apenas nos casos de brilhante atuagio pessoal & que o primeiro-mi 0 pode impor medidas sobre assuntos politicos que ele proprio eriou, De qualquer maneira, a excotha ou lideranga do gover, na apresenta de medidas livres ou forgadas, & 0 fator que domina a atividade parlamentar. Se uma lei é proposta pela oposigo, esta agao significa que ela propde batalha: trat-se de manobra que o govemo deve desarticular apropriando-se da idsia, ou errotar. Se uma lei importante, no de iniviativa do govemo, & apresentada por elementos isolados do partido no poder, o fato significa insurreigo nas hostes partidérias e & desse Angulo, € ndo do ponto-de-vista de méritos extratiticas do caso, que & considerado pelos ministros. Essa possibilidade estende-se até mesmo as propostas de debates. A menos que sugerido e sancionado pelo govemo, tratase de sintoma de desagregagio das forgas majoritrias Finalmente, se (341) a medida é aprovada por acordo intrapartiditio, o fato indiea ow uma batalha n’io-decidida ou evitada por motivos estratégicos*. (Nese sentido, poemas meneiona- cuatro exemplo mato Spseatso da tenia ingles Lin projeto delet important nog,curio era evade avant sea maori sentia qu pasar apenas por voto muito busca ra discs sean, Essa pita reccnbeci, antes de tad, roe Tiago" mpertnte no principio da materia, de maneira que 6 hoje apicado nas demooraeias ‘em acini: no seria coreto ser gu, rama damocracks, a minora & sompre origada 4 ceder. Mas his tan sega Port: endora aminoria ni sla sempre compelida acer maior no asso parscuda em dscusdo,pratoamense é— have cexeegder at mano aexta rea — fora soma coder @ materia ra questo da peruano no co gabinete no poser. Cima voto dese too, nena segunda discuss, de importote mes de inciatva govemamental pode ser considera combina de um soto de cenfna cor tum vo fore arta projets, Se contro dla et fos ule oe morta, cine fia seat votar ase fer, se nto se guises que fase Banformada em Tei Mas, 56 parlamento se beressa sobren em marser-ogubinete oper, tata 0 wxnuantmediatrente compere) 5. As exvepies a este principio de lideranga governamental nas chamadas assembiéias representativas servem apenas para mostrar como 6 real essa situagao, As excegdes so de dois tipos. Em primeiro lugar, nenhuma lideranga ¢ absoluta, A lideranga politica exercida de acordo com 0 método democritico © & ainda menos do que outras, em virtude da existéneia do elemento competitive, que constitui a propria esséncia da democracia. Uma vez que, teoricamente, todo comeligiondrio tem o direito de substituir o lider e uma vez que ha sempre alguns que tém oportunidade real de fazé-lo, 0 membro isolado ou o ministro (Se sente que poder aleangar posto mais elevado), colocados dentro ou fora do eirculo dirigente, adotam uma linha intermedidria entre a lealdade incondicional ao padrio advogado pelo lider e 0 estabelecimento de um padrio proprio, equilibrando os riscos © as oportunidades com uma sutileza algumas vezes admirdvel™. (Ui dos eemplos mas nsrutvce da dela aca é ncrtr no c1r9 ago aoa pr ket db Gus, enbora tha hacia «camper cfm cm ardote presto, caso ¢ecepekonal apenas vg € ‘thn ts do harm Como sabe toi alto, eda pode sr espera apmas des madres. Tbe pert mesmo 4.2 em rl custo hanes, no dial S30. Ele conceit super as anoles tm cos mares de eos os lees, D815 tse cerca de wavdhos de medocrdae compra) O)Vider, por outro lado, reage adotando um curso também intermedirio, entre insistr na disciplina e permitir alguma oposigaio. Tempera a presstio com concessties mais ou menos juidiciosas, carrancas com cumprimentos e punigdes com’ beneficios. Esse jogo dé origem, de acordo com o poder relative do (342) individuo e sua posigiio, a uma medida muito varidvel, mas, na maioria dos casos, consideravel, de liberdade. Em particular, os grupos que so bastante fortes para demonstrar Gescontentamento, mas niio suficientemente fortes para tomar aconselhivel a inelusfio de seus lideres ¢ programas na politica governamental, de uma maneita geral tero liberdade em pequenas questies ou, de qualquer maneira, em questdes que o primeiro-ministro pode serlevado a considerar de pequena importineia, ou de importincia apenas regional, Por conseguinte, facgSes ou mesmo representantes individuais podem, ocasionalmente, ter a oportunidade de ver aprovadas leis de iniciativa propria. Toleraneia ainda maior, além disso, sera dispensada A simples critica ou recusa em votar mecanicamente a favor de todas as medidas, propostas pelo govemo, No entanto, precisamos apenas examinar esses fatos com espitito fio azitico para compreender, pelos limites impostos ao uso dessa liberdade, que ela representa © principio de funcionamento dos parlamentos, mas seus desvios, Em segundo, hi casos nos quais a maquina politica deixa de tratar certos problemas, seja porque os altos comandos do govemo e da oposigio nio he percebem o valor politico ou porque esses valores so realmente duvidosos*, (* Una questo que jamal fi lads ape const 0 xenplo peo da princi clase dese proanas A recto carci ue eva gowemo eo gabe pencil da cpassioa cencervan tictenove on dur de ako wm aston, a dest de canpvenren sus prorilidakes si a fades nies no st rasmont © 0 reco de que prague difeullaes eas) Tais problemas podem ser entio explorados por estranhos, que preferem conuistar 0 poder independentemente a servir nas fileiras de um dos partidos existentes, Trata-se, evidentemente, de politica inteiramente normal Mas ha uma outra possibilidade. Um homem pode ter conviegdes to fortes a respeito de determinados problemas que deseja entrar na arena publica simplesmente para vé-los resolvidos. sua maneira e sem qualquer desejo de iniciar uma camreira politica normal. Esta posig0, no entanto, € to fora do comum que dificilmente encontraremos dela um exemplo de primeira importincia. Talvez RICHARD CoBDEN seja a excegio, £ verdade que exemplos de importincia secundiria sto mais comuns, especialmente os do tipo reformista, Mas ninguém sustentard que iio outra coisa sendio desvios do tipo-padrio. Podemos resumir 0 caso da maneira seguinte: ao estudar as sociedades humans, no encontraremos habitualmente dificuldades em especificar, pelo menos com relativo bom senso, os varios objetivos que essas comunidades procuram atingir. Pode-se dizer que esses (343) objetivos formecem a azo de ser ou o significado de atividades individuais correspondentes. ‘Mas néio se segue que o significado social de um tipo de atividade forega necessariamente a ‘mola propulsora e, dai, sur explicagio, Se niio fomece, uma teoria que se contente com uma analise do fim social on necessidade a ser atendida nao pode ser accita como explicagiio bastante das atividades a que serve, Por exemplo, a rizio para a existéncia da atividade econdmica &, naturalmente, a necessidade que o povo tem de alimentar-se, vestt-se, ete. O fomecimento dosrmeios para satisfazer essas necessidades constitui o fim social ou o significado da produgio, Nao obstante, todos concordariamos que essa afirmagiio seria um ponto de putida irealista para uma teoria de atividade econdmica numa sociedade comercial e que fariamos melhor comegando com uma afirmagio sobre o principio de Iucro, Da mesma mancira o significado social ou fungdo da atividade parlamentar é evidentemente votar legislagdo e, em parte, medidas administrativas. Mas, para compreender de que maneira a politica democratica serve a esse fim social, devemos partir da luta competitiva pelo poder ¢ eargos © compreender que a fiungzo social & preenchida apenas incidentalmente, por assim dizer, da mesma maneira que a produsio 6 incidental & obtengao do lucto. 6. Por titimo, quanto a0 papel do eleitorado, resta a esclarecer apenas um ponto, Ji vetificamos que os desejos dos membros do parlamento niio so a condigo suprema do processo que resulta na formagdo do govemo, Afirmagio semethante pode ser feita no que diz respeito ao eleiforado, A escolha, glorificada idealmente como 0 chamado do povo, wiio & iniciativa deste timo, mas eriada attficialmente, E essa criago constitu’ parte esseneial do 0 decidem proceso. democritico, Os eleitores independéneia, entre a populagio elegivel, os membros do parlamento, Em todos 08 easos, a sos. Tampouco escolhem com iniciativa depende do candidato que se apresenta A eleigo e do apoio que possa despertar, Os cleitores se limitam a aceitar essa candidatura de preferéneia a outras, ou a recusarse a suftagie Ja, Até mesmo os casos excepeionais, em que um homem é realmente recrutado pelos eleitores, situam-se na mesma categoria, por duas razdes: evidentemente, um homem nito precisa candidatar-se lideranga se j 6 lider, ou, pode acontecer que um lider local, eapaz de controlar ou influenciar a votagao, nio esteja em condigdes ou niio deseje apresentar-se pessoalmente, & indique um outro, que parece entio ter sido procurado por eleitores, que ajam por conta propria. G44) ‘Mas, até mesmo essa iniciativa do eleitorado, accitando um dos candidatos, com tudo que ‘isso implica, seria restringida pela existéncia dos partidos. © partido no é como nos quetia convencer a doutrina clissiea (ow EDMUND BURKE), um grupo de homens que tenciona promover o bem-estar piblico baseado em algum principio conaun, Essa racionalizagaio é muito petigosa justamente porque & muito tentadora, Em determinadas spocas, evidentemente, todos. 0s partidos adotario um conjunto de principios e plataformas, que podem ser caracteristicos dopartido que os adota e importante para seu sucesso, como as marcas de mercadorias que uma loja de departamentas vende sfio caracteristicas suas ¢ importantes para seu éxito. Mas a loja nio pode ser definida em termos das mareas que vende, nem o partido definido em termos dos prinefpios que adota. © partido é um grupo cujos membros resolvem agir de maneira concertada na uta competitiva pelo poder politico. Se no fosse assim, seria impossivel aos diversos partidos adofar exatamente, ou quase exatamente, ox mesmes programas. F isso acontece, como todos sabem, Partido © maquina eleitoral constituem simplesmente a reagiio ao fato de que a massa eleitoral é incapa de outra agio que no 0 esfouro da boiada, Representam, por conseguinte, uma tentativa de regular a luta eleitoral da mancira exatamente semelhante & que encontramos nas associagdes patronais de coméreio. A. psivotéenica da administragio e da propaganda partidiria, slogans ¢ marchas patridticas nfo constituem, pois, avess6rios, mas a propria esséncia da politica, Damesma maneira, o chefe politic,