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Introduccin
En 1997 se crea por decreto presidencial el Consejo Nacional para el
Desarrollo Sostenible (CNDS), presidido por el Vicepresidente
Constitucional de la Repblica, con la participacin de ministros de
Estado, instituciones vinculadas al desarrollo local, gremiales
empresariales, universidades, representantes del poder legislativo y otros
miembros relevantes de la sociedad civil.
1. Antecedentes
Durante la presente dcada, El Salvador ha experimentado cambios de
gran trascendencia en el proceso de consolidacin y desarrollo del
proceso democrtico. El gran salto en el avance de este proceso se da
con la firma de los acuerdos de paz, auspiciados por Naciones Unidas.
Cabe destacar el impacto de los acuerdos en la vida nacional porque --a
diferencia de los procesos de modernizacin, o reformas del Estado o
globalizacin, que son comunes para el conjunto de pases de Amrica
Latina (y otras latitudes)-- el contenido de los mismos representa un gran
avance (incluso respecto a pases de la regin, v.g. Chile) en el nuevo
pacto social contra el autoritarismo; as como la expresa conviccin de
fortalecer el Estado de derecho y el respeto a los derecho humanos.
En relacin con las condiciones del marco poltico econmico, dentro del
cual se desarrollar el proceso de modernizacin, deben considerarse
cuatro factores fundamentales: (1) El primero hace mencin sobre
el tamao del sector pblico. A pesar del discurso del gigantismo estatal,
El Salvador es uno de los pases de menor tamao en Amrica Latina: la
carga o presin tributaria en 1997 y 1998 fue del 10.8 por ciento. (2) La
enorme incidencia de los problemas sociales expresada en pobreza y
graves carencias en materia de educacin, salud, vivienda, seguridad
social y seguridad ciudadana (violencia). La magnitud de estos
problemas demanda un accin estatal superior, en recursos y eficacia, a
la desarrollada en el pasado. (En materia de seguridad, la polica
nacional civil alcanza los 18 mil efectivos y la violencia crece). (3) A los
retrasos sociales y mayores responsabilidades gubernamentales
derivadas de los procesos de paz, expresadas no slo en compromisos
en materia de reparacin social, hay que agregar la rehabilitacin,
modernizacin o dotacin al pas de la infraestructura mnima para el
crecimiento y servicios sociales bsicos (transporte, contaminacin,
agua, etc.). (4) Estas demandas contrastan con las perspectivas de las
finanzas pblicas y, por tanto, se traducen en un potencial desequilibrio
financiero a corto, mediano y largo plazo. Esto en un escenario de
sensible disminucin de la cooperacin internacional.
2.2.6. Descentralizacin
2.2.7. Privatizaciones
Nada mejor para orientar las reformas del Estado que un estilo de
desarrollo integral e integrador de la sociedad (actual y futura), que
respete las minoras y ponga como centro del desarrollo al ser humano.
Un paradigma incompatible con crecientes niveles de pobreza, exclusin
y desintegracin social.
Este es el sentido que tiene --en la Grfica 2-- el "hablar el idioma del
desarrollo sostenible", como primera prioridad: condicin necesaria en la
definicin de la poltica de desarrollo sostenible. Este es el lenguaje por
utilizar desde la presidencia al resto del Gobierno, y en su
relacionamiento con la sociedad civil. Por qu es condicionante?: A
pesar del compromiso del pas al suscribirse a ALIDES, la organizacin
del rgano ejecutivo (Cuadro 1) muestra que el desarrollo sostenible no
es objetivo prioritario en esa estructura ni en la reformada. Por ejemplo,
el consejo (que se rene una vez al ao) aparece en el nivel de los
comits econmico y social, sin ninguna vinculacin directa con la
Comisin de Modernizacin, que es la responsable de las reformas. Sin
embargo, el comisionado pertenece al Comit Econmico que es donde
se establecen los parmetros que definen las reformas.