Polticas de Desarrollo

Ficha 4: La deuda externa de Amrica

Latina.
Origen,
evolucin,
crisis
y
alternativas
Carrera
Tecnicatura en Poltica, Gestin y Comunicacin
Docente
Luis Wainer

2012 Ao de Homenaje al doctor D. Manuel Belgrano.

VICERRECTORA
EDUCACIN A DISTANCIA

Teoras del Desarrollo

Luis Wainer
Ficha N 3

LA DEUDA EXTERNA EN AMRICA LATINA: ORIGEN, EVOLUCIN, CRISIS Y

ALTERNATIVAS

En el transcurso de esta semana de cursada, trabajaremos sobre un tema

central para comprender las crisis que han atravesado el conjunto de los pases de
Amrica Latina en general y las de Argentina en particular. En ese sentido
abordaremos la evolucin que tuvo la deuda en la regin considerando sus
orgenes, su evolucin y las alternativas para posterior salida.
Como veremos en las clases siguientes, esta mirada a la regin nos
permitir

indagar

sobre

la

relacin

entre

Estado,

poltica

economa;

problematizando el vnculo entre los cambios econmicos a nivel mundial y los que
se producen en Amrica Latina, al mismo tiempo que los que experimenta cada pas
en particular, en este caso, la Argentina.
Como se menciona en uno de los textos con el que trabajaremos en esta
clase (Alberto Acosta, La deuda externa de Amrica Latina: origen,
evolucin y alternativas de solucin), es primordial tener presente que la deuda
es una expresin clara de una crisis significativamente ms amplia que involucra al
Estado Nacional, a las corporaciones econmicas y a los acreedores internacionales,
con consecuencias para el conjunto de las sociedades.
En ese sentido es importante mencionar que es la deuda en s misma una
manifestacin del desenvolvimiento y de las crisis del capital financiero, la cual se
ha presentado de forma cclica aunque mostrando en cada caso una serie de
elementos

nuevos

(correspondiente

tambin

con

las

diferentes

etapas

del

capitalismo y con las caractersticas de cada pas y su sistema poltico y

econmico):
Tanto en los aos noventa durante el siglo XIX, a mediados de la dcada de
los veinte, a principios de los aos setenta y; con sus resonancias significativas

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tanto en la crisis de los aos treinta como en los aos ochenta del Siglo XX. Como
tambin se menciona en el texto, en todas estas pocas, la deuda no fue solo un
problema financiero, sino que desempe un papel importante como pretexto para
imponer la voluntad de los pases acreedores sobre los deudores.
En esa misma lnea intentaremos indagar acerca de la entrelazada red de
intereses que conforman un sinfn de actores y que hacen a la expansin y
consolidacin de la deuda en los pases perifricos. As, como se indica en el texto,
no es posible afirmar que el endeudamiento externo sea slo el producto de una
decisin irracional adoptada tanto por inversionistas o polticos desaprensivos en los
pases centrales o en los perifricos al tomar deuda. El endeudamiento a los
pases de la regin ha sido en mayor medida producto de la lgica del
capital financiero internacional para poder garantizar su reproduccin
(banca o empresas).
Por su parte, tambin trabajaremos con el texto del mismo autor,
denominado La increble y triste historia de Amrica Latina y su perversa
deuda externa, el cual se centra fundamentalmente en el proceso que se abre
hacia fines de los aos setenta y contina los primeros aos de los ochenta, perodo
que generalmente se denomina como crisis de la deuda.
Como se menciona en dicho trabajo, al terminar los aos 70 e iniciar los
80, las dificultades econmicas internacionales empezaron a agudizarse, los
desbalances de la economa norteamericana, presionaron sobre las relaciones
comerciales y financieras mundiales. Estos desequilibrios obligaron a un reajuste en
dicha economa, motivando el incremento de las tasas de inters y la disminucin
de los crditos hacia los pases de Amrica Latina.
As, veremos como la dcada del ochenta latinoamericana estuvo atravesada por lo
se conoci como la crisis de la deuda externa: la misma se desencaden a partir de
1982, en el momento en que Mxico declar la imposibilidad de hacer frente a sus
obligaciones externas, decidiendo unilateralmente reprogramar el pago de su
deuda, adems de suspender todas las cancelaciones de manera momentnea. Sin
embargo, el impedimento para hacer frente a los compromisos externos estuvo
lejos de ser una caracterstica exclusiva del pas azteca; antes bien, fue una
situacin que se replic en la mayora de los pases latinoamericanos.
El endeudamiento desmedido de la regin haba comenzado hacia 1973, luego de la
crisis del petrleo, cuando, debido al aumento exponencial del precio del crudo, se
gener un exceso de liquidez los llamados petrodlares- que rpidamente fueron

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transformados en prstamos disponibles para los pases perifricos, entre ellos, las
naciones latinoamericanas. Comenz as un proceso de endeudamiento masivo que
en su momento result funcional tanto para los organismos internacionales de
crdito dado que les permiti a los mismos colocar, bajo la forma de prstamos,
enormes masas de dinero lquido- como tambin para los pases de nuestra regin,
puesto que la llegada en abundancia de crditos permiti a las lites gobernantes
salir del atolladero en el que se encontraban y afrontar muchos de los problemas
que empezaban a surgir a causa del agotamiento del modelo de industrializacin.
Ahora bien, si las condiciones para acceder a los crditos eran excesivamente
cmodas en un primer momento, el escenario se transform de forma radical
cuando las tasas de inters internacionales se dispararon de forma abrupta. Las
complejas y mltiples razones por las que aquello ocurri exceden los alcances del
presente anlisis. Nos basta, con mencionar que ese incremento desmedido del
inters se traslad de manera inmediata a la carga de los pases deudores,
haciendo crecer sus deudas externas de manera vertiginosa y tornndolas casi
imposible de afrontar.
Es en este delicado contexto que Mxico se declara en default y el resto de los
pases, especialmente Argentina y Brasil -los cuales se haban endeudado en
proporciones similares a las mexicanas- se enfrentarn a una crisis similar. Para
empeorar an ms el panorama, la banca internacional, avizorando las dificultades
de la regin para afrontar sus obligaciones, decidi de manera abrupta no renovar
crditos a dichos pases, ni tampoco refinanciar aquellos ya existentes prontos a
vencerse, cerrando as las puertas del financiamiento privado para la regin.
En suma, las naciones latinoamericanas se encontraban a comienzos de la dcada
del ochenta con una deuda descomunal sobre sus espaldas, situacin que se volva
an ms acuciante frente a la imposibilidad de financiarse para hacer frente a la
misma.
Temiendo que la situacin mexicana se generalizara a lo largo de la regin, y ello
terminara afectando finalmente la salud del propio sistema financiero de los pases
desarrollados, el Fondo Monetario Internacional (FMI), junto con el Banco Mundial
(BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Secretara del Tesoro de los
EEUU, decidirn intervenir de manera directa sobre la situacin latinoamericana. Y
lo harn, precisamente, poniendo a disposicin varios programas de restructuracin
y refinanciamiento de la deuda externa para aquellos pases que aceptaran encarar
reformas macroeconmicas acordes con el paradigma neoliberal en creses.

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De esa manera, las naciones latinoamericanas se encontraban frente a un

complicado dilema: buscar soluciones heterodoxas para salir de la crisis, resignando
la ayuda financiera ofrecida, o, por el contrario, aceptar la ayuda financiera bajo las
condiciones en que la misma era ofrecida, es decir, comprometindose a aplicar sin
miramientos las polticas confeccionadas y exportadas llave en mano por los
organismos internacionales de crdito.
Urgidos por la necesidad de renegociar la deuda contrada y obtener auxilio
financiero, los gobiernos de los pases latinoamericanos se inclinaron finalmente por
la segunda opcin, inaugurando una poca en que los organismos internacionales
de crdito adquirieron una incidencia directa en la poltica interna de los pases
latinoamericanos, pasando a diagramar y monitorear, entre otras cosas, nada ms
y nada menos que sus planes econmicos. El salvataje momentneo a la regin
llegaba, s, pero a condicin de resignar enormes mrgenes de autonoma,
empeando parte de la soberana nacional, y aceptando una reestructuracin
econmica que traera graves consecuencias para la mayora de la poblacin.
A partir de entonces la situacin se volvi en extremo crtica. Las renegociaciones,
que se sucedieron y que fueron apoyadas y dirigidas por los organismos
mutilaterales, trajeron consigo sucesivos programas de estabilizacin y de ajuste,
tanto para garantizar el servicio de la deuda, como para proceder al ordenamiento
de las economas subdesarrolladas, en el marco de lo que se conocera poco ms
tarde como "Consenso de Washington": estrategia neoliberal que imputa la causa
de la crisis de la deuda a los gobiernos latinoamericanos y a sus polticas
econmicas, particularmente a los esfuerzos de industrializacin va sustitucin de
importaciones, que contaban con una participacin activa -en ningn caso
totalizadora- del Estado y que priorizaban el mercado interno, sin llegar a ser, en
ningn momento, una propuesta autrquica (Acosta, 2002).